第一篇：優(yōu)化基層人大代表素質及結構的探討

優(yōu)化基層人大代表素質及結構的探討

韓承金

基層人大代表來自村、鄉(xiāng)、縣（區(qū)）的最基層，人民群眾的愿望和呼聲靠他們去反映和傳遞，而基層人大代表肩負著地方社會、經濟、文化等全面建設與發(fā)展的督導與引領的重任，特別是如何踐行科學發(fā)展觀這一我國經濟社會發(fā)展的重要指導方針，如何引領深化農村改革，如何構建和諧新農村，如何行施依法監(jiān)督等重大理論和必要實踐都緊迫地呼喚基層人大代表必須具備良好的個人素質與基層人大代表結構的合理優(yōu)化。

基層人大代個人素質必須具備與時俱進的思想和依法監(jiān)督的能力，創(chuàng)新工作的思維和博采眾議的品質，堅持科學發(fā)展的頭腦和人文精神的工作方法。

與時俱進的思想和依法監(jiān)督的能力是基層人大代表首要素質。只有具備了與時俱進的思想才能堅定不移地同黨中央保持一致，才能矢志不渝地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，才能對一些重大問題自覺地作理性上的思考與理論上的研究，才能主動地深入農村最基層專心搞調查研究。

只有具備了依法監(jiān)督的能力才能擔當起依法督政的大任，才能更好地依法行施督導的權力，才能有效避免行政 不作為或者行政過錯，才能給社區(qū)營造濃厚的人文環(huán)境與和諧社會環(huán)境。

創(chuàng)新工作的思維和博采眾議的品質是基層人大表核心 素質。改革開放30年來，我國經濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化。市場導向的就業(yè)機制基本形成，農村最低生活保障制度在全國建立，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度初步建立，這些重大成果的取得，無疑與基層人大工作是分不開的。當前，我國已經進入新的發(fā)展階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求更加突出，進一步深化農村改革的任務依然艱巨。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，協(xié)調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，逐步實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，加快推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化。這一發(fā)展趨勢應當成為今后一個時期農村改革的基本目標和主要任務。如何實現(xiàn)這一“基本目標”和應對這一“主要任務”，怎樣把發(fā)展農村經濟作為新農村建設的中心，怎樣把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為新農村建設的重點，怎樣把增加農民收入作為新農村建設的核心，怎樣把創(chuàng)新工作機制作為新農村建設的關鍵，怎樣把健全完善人大工作機制作為新農村建設的保障。這一系列實質性的問題，作為基層人大代表務必博采眾議與務必開啟創(chuàng)新工作思維。

堅持科學發(fā)展的頭腦和人文精神的工作方法是基層人大代表重要素質?？茖W發(fā)展觀是對馬克思主義社會發(fā)展理論的創(chuàng)新與發(fā)展，是發(fā)展中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略思想，是富民強國的人文精神的體現(xiàn)，是規(guī)劃祖國未來發(fā)展藍圖的戰(zhàn)略選擇。基層人大要學習踐行科學發(fā)展觀，提高自身的人文素質；要加強科學發(fā)展觀理論學習，努力提高人文知識；要加強自身修養(yǎng)，努力踐行人文思想；要遵循人文精神，科學創(chuàng)建社區(qū)發(fā)展；要應用人文方法，努力創(chuàng)建和諧社區(qū)環(huán)境。

人大作為國家權力機關，最終都落實在每個代表作用的發(fā)揮上。人大代表結構的優(yōu)化，是我國政治民主進步的表現(xiàn)。

合理優(yōu)化領導干部和基層代表結構。適當考慮增加熟悉政府運作機制的基層代表，減少主體監(jiān)督，增強異體監(jiān)督。

合理優(yōu)化基層代表知識結構。基層代表他們反映的民意雖然比較真實，但往往感性性較多，缺乏理性的深度，同時參政能力也比較弱。所以，要考慮那些文化程度較高、轉業(yè)水平較精，綜合能力較強的人選。合理優(yōu)化基層代表界別結構。各級人民代表大會的決策實質上就是人民內部各種利益相互協(xié)調形成共同一致利益的要求，在人民代表大會上能真正反映他所代表的界別利益。

作者單位：宜昌市夷陵區(qū)黃花鄉(xiāng)中心學校

第二篇：淺談優(yōu)化淺談優(yōu)化人大代表素質及結構的應用

淺談優(yōu)化人大代表素質及結構

人大代表是國家權利機關的組成人員，代表人民管理國家和社會事務。人大代表素質的高低，結構是否合理，不但直接影響人大及其常委會作用的發(fā)揮，而且直接關系到人大行使國家權利的水平。今年年底，縣級人大將要進行換屆，如何選準選好新一屆人大代表，是縣級人大常委會的一項重要工作。因此，必須按照“三個代表”的要求嚴把入口關，真正把思想政治素質好，作風扎實，履職能力強的同志選為人大代表。只有代表素質高、結構合理，人大工作才有活力，才能擔負起憲法和法律賦予的職權。

一、人大代表必須具備強烈的代表意識

強列的代表意識，是每一個人大代表必須具備的基本條件，也是人大代表之所以能夠自覺的積極主動的履行代表職責的動力所在。就目前我國各級人大代表情況看，大部分都是兼職的，這也是我國人民代表大會制度的性質決定的，人大代表在開展代表工作，履行代表職責沒有任何經濟報酬，完全屬于義務性的，尤其在市場經濟條件下，人大代表自覺主動的開展代表工作，不計較個人的得失，完全靠的是人大代表的政治素質和強烈的代表意識。

人大代表只要具備強烈的代表意識，就能時刻想到自己是人民選的，肩負著人民的重托，必須為人民說話辦事，把人民的事業(yè)放在第一位，堅持經常走訪選民，聽取和反映他們的意見和要求，真正實現(xiàn)“人民選我當代表，我當代表為人民”的諾言，全心全意當好人民群眾的代言人。

二、人大代表必須具有較強的法律素質

保障法律、法規(guī)的本行政區(qū)域內的貫徹實施，是地方人大及其常委會的一項重要職責。因此，人大代表必須是有較強的法律意識和法制觀念。只有熟悉法律，忠于法律，才能有效的監(jiān)督法律的實施。首先，人大代表必須帶頭學法，守法，用法。目前，法律法規(guī)制定的較多，全面掌握很不現(xiàn)實，但必須熟悉和掌握與代表行使職權相關的法律法規(guī)知識，以便增強監(jiān)督實效，提高監(jiān)督水平。人大代表不但自己要認真學習法律知識，而且還要帶頭守法，自覺維護法律的尊嚴，用自己的言行影響和帶動廣大群眾，努力提高全民的法制觀念，推動“依法治國”進程。其次，人大代表要積極參與法律監(jiān)督活動。

當前，公民的法律意識還比較淡薄，行政部門和司法機關有法不依，執(zhí)法不嚴的問題仍然存在，尤其是少數(shù)領導干部“人治”思想較為嚴重，以權壓法的現(xiàn)象時有發(fā)生，這些問題的存在，對法律、法規(guī)的實施有很大影響，需要人大及其常委會不斷加大監(jiān)督力度，為法律、法規(guī)的實施提供保障。作為人民代表大會的主體-人大代表，應認真履行職責，嚴格依法辦事，大膽實施監(jiān)督，做維護法律尊嚴的帶頭人。

三、人大代表必須具有較強的履職能力

人大代表要依法行使國家權利，充分發(fā)揮代表的作用，就必須具有較強的履職能力。沒有較強的履職能力，要代表人民依法履行管理國家事務的職責只是一句空話。而人大代表的能力主要來源于社會實踐和多方面知識的學習。因此，人大代表要履行好自己的職責，必須具備多方面的知識，僅僅了解本行業(yè)，本專業(yè)的知識是遠遠不夠的，對黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)及財經、科學、教育、文化、衛(wèi)生、城建、環(huán)保等諸方面知識都要有所了解和掌握，如果沒有較寬的知識面，就不可能對本地經濟建設和民主法制建設等方面存在問題提出高質量的意見和建議，對群眾普遍關心的熱點、難點問題，也沒有自己的見解，在視察、檢查、調查活動中只能當一個“隨行者”，在審議有關議題時，就只能充當一個“聽會者”，別人提人選就簽名，別人說“好”就畫圈。這樣就很難發(fā)揮人大代表應有的作用。在實踐中，我們深深的體會到人大代表的履職能力非常重要，在組織推薦和選民聯(lián)名提名代表候選人時，應把代表的履職能力放在首位，真正把社會活動能力強、工作經驗豐富，敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，群眾威信高的同志作為人大代表的侯選人。

四、人大代表的結構必須合理

代表的分配比例和結構是否合理，不令影響代表的素質，而且影響人民代表大會行使職權的質量。有的地方由于受代表名額和類別的限制，一些政治業(yè)務素質高，議政能力強的同志當不上人大代表，導致有的地方在確 定代表侯選人時，只能采取應付和完成任務的辦法。因此，在確定代表的分配比例和結構時，既要考慮代表面，更要考慮代表的議政能力。

從我區(qū)本屆人大代表的結構情況看，無論是代表結構和代表的整體素質都好于往屆，但與人民代表大會制度和人大工作的要求，還存在一些不足。一是代表的行業(yè)分配比例不盡合理。農民代表比例過高，國有企業(yè)、個體工商戶和私營企業(yè)界代表的比例偏低。我區(qū)現(xiàn)有國有企業(yè)19家、個體工商戶和私營企業(yè)30000余個，但是國有企業(yè)、個體工商戶和私營企業(yè)中的人大代表只有16人，占5.35%，使國有企業(yè)、個體工商戶和私營企業(yè)中的一些“熱點、難點”問題得不到及時反映，對國有企業(yè)、個體工商戶和私營企業(yè)的發(fā)展有一 定的影響。二是代表的文化素質和執(zhí)行職務的能力不適應經濟建設和民主法制建設的需要。本屆人大代表的文化程度較往屆有較大的提高，但是初中以下文化程度的有101人，占33.68%.代表的文化素質偏低，對人大的議事水平有一定影響。據(jù)我們掌握的情況看，在本屆召開的各次人代會上，初中以下文化程度的代表提議案和建議、批評、意見較少，在審議各項報告也很少發(fā)言，有90%以上的沒有發(fā)過一次言。

人大代表是人民代表大會的組成人員，是群眾的代言人，如果不能及時反映人民群眾的意見和要求，不能履行代表的職責，那么就失去了當代表的意義。從歷屆人大換屆選舉的實踐看，只有代表的分配比例和結構合理，才能選出政治業(yè)務素質高、工作能力強的人大代表。

為此，建議在新一屆人大換屆選舉中，在確定代表的分配比例和結構時，一是對各個階層代表所占的比例不要規(guī)定的過死，既要受比例限制，又要根據(jù)各地的實際靈活掌握，各階層代表所占的比例后邊應加“左右”二字為宜。

二是對代表的文化素質應有明確要求，縣級人大代表應具備高中以上文化程度為宜，有利于代表整體素質的提高和議政能力的增強。

三是在年齡結構上，老、中、青應各占一定比例，人大代表中應有一些德高望重、經驗豐富的老同志和一些年富力強、精力充沛、勤奮有為的中年同志，不應過分強調代表年輕化。

只有這樣，所選出的人大代表既能體現(xiàn)代表的廣泛性和代表性，又能提高代表的整體素質，人民代表大會的議事水平和監(jiān)督水平就會不斷提高，人大的作用就會得到充分發(fā)揮。

第三篇：在換屆選舉中優(yōu)化人大代表結構

在換屆選舉中優(yōu)化人大代表結構

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大代表是這一制度的主體，是國家權力機關的組成人員。人大代表受國家和人民的委托，肩負著管理國家事務和社會事務的重任。在換屆選舉中，能否選出結構合理的人大代表，直接關系到人大代表行使民主權利的充分性與廣泛性，直接影響到人民代表大會制度作用的發(fā)揮。人大代表結構，即人大代表的構成情況，指各方面代表在本級人民代表大會中所占的比例。對此問題，現(xiàn)行國家法律還沒有規(guī)定，實際工作中一般是在換屆提名代表候選人時，由中共黨組織對人大代表候選人的結構作出政策性要求，以使各級人大代表在整體結構上，中共黨員、民主黨派、無黨派人士、工人、農民、干部、解放軍、知識分子、歸國華僑、少數(shù)民族、婦女等都有一定的比例，體現(xiàn)了各級人大組成人員的人民性、代表性和廣泛性。但是，由于法律對代表界別的劃分和構成沒有明確規(guī)定，且有關政策的制定尚有不盡科學合理之處，以及對政策的理解和執(zhí)行中存在一些問題，造成在人大代表結構上存在明顯的不合理之處，在一定程度上影響了人民代表大會整體作用的發(fā)揮。本文就如何優(yōu)化人大代表結構問題談一些看法。

一、換屆選舉中人大代表結構存在的主要問題

我國現(xiàn)有各級人大代表近300萬名，通過歷屆歷次人大換屆選舉，無論是代表結構還是代表整體素質都有很大進步，但與人民代表大會制度對代表結構和代表素質的要求還充在一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）代表的比例結構失調，這可從下面不同的側面加以分析

1、干部代表與一線群眾代表比例失調。這種情況在縣級人大代表結構中尤為突出。如河北某縣上屆代表中干部代表有76名，占41.09%,較1983年、1993年的代表結構的干部代表比例分別增加了17.3、16.9個百分點。工農代表雖有101名，占54.59%，但除去廠長、經理和村干部外，一線工農群眾代表只有22名。有些地方的政府及其部門負責人清一色全是人大代表，有的還身兼幾級人大代表。這樣群眾代表比例過低，至使來自基層、來自弱勢群體的聲音減弱，這種現(xiàn)狀對人大工作帶來一定弊端：一是減少了基層工農群眾當家作主和參與管理國家和社會事務的機會?；鶎尤舜蟠淼囊庖姾鸵笸侨嗣袢罕姷恼鎸嵰庠?，也最能反映人民群眾的根本利益，而有些干部代表往往出于對自己政績的考慮，不敢講真話，報喜不報憂，不反映甚至可能壓制群眾的意見和要求，從而削弱了國家權力機關的群眾基礎，影響民主渠道的暢通，弱化了人民代表大會制度的宗旨；二是代表在角色上易產生錯位。領導干部具有雙重身份或多重身份，他們往往以領導者的身份參加代表活動，以領導的角色代替人大代表的角色，這種角色的錯位是不知覺的過程，這樣就不能正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，不是虛心聽取其他代表的意見，而是對其他代表發(fā)指示、提要求，使審議會成了布臵任務會。有些干部代表在審議時面對行政或隸屬關系上的領導，只敢評功擺好，不敢提出批評，生怕得罪上級領導和部門，使審議會成了“拍馬會”，特別是在縣、鄉(xiāng)兩級，人代會變成了黨委和政府布臵工作的大會，制約了人代會審議決定重大事項及實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督功能的發(fā)揮，使人民代表大會制度 的優(yōu)勢難以體現(xiàn)；三是干部代表本職工作繁忙，影響了人大代表職務的履行。不少擔任領導職務的代表是一個地方的黨政主管或一個部門或企業(yè)的主管，擔負著非常繁重的任務和壓力，再加上對代表職務的認識不到位，往往把本職工作當成硬指標，把參加人代會和參加閉會期間的代表活動視為軟任務，對一般的代表工作和活動大多以請假處臵，更有甚者在出席人代會時委托秘書或司機報到或出席大會，在分組審議時上級領導在場就參加，領導不在就走人，不但自己的代表職務不能履行，還對其他代表造成不良影響。

2、黨員代表與非黨員代表比例失調。代表結構中保持一定數(shù)量的中共黨員比例，是堅持黨對人大工作領導的需要。但近年來，黨員比例有走高的趨勢。如某縣十四屆、十三屆人大代表中有中共黨員133名、137名，分別占71.9%和74.06%，均高出了以往各屆。非黨代表均在30%以下。有些地方，黨員代表更多，甚至占到80%之多；非黨員代表不到20%。中共黨員在人大代表中的比例過高，使人代會變成為了“黨代會”，不利于社會各方面利益在人代會上反映，人民代表大會制度的優(yōu)越性得不到充分發(fā)揮，社會主義民主得不到充分發(fā)揚。造成這種現(xiàn)象的原因主要是在競選機制不完善的情況下，執(zhí)政黨提名推薦進行“確認式”選舉的結果。

3、男性代表與女性代表比例失調。雖然選舉法律法規(guī)規(guī)定要逐年提高婦女代表的比例，但在很多地方，婦女代表的比例沒有提高反而降低了。如某縣本屆有婦女代表40名，占21.62%，較上屆減少2名，小1.08個百分點。湖南省十屆人大代表中婦女代表148名，占19.42%，比上屆少了3.52個百分點。雖然我國憲法規(guī)定男女平等，賦予婦女有平等的選舉權和被選舉權、有平等參予管理國家事務的權利，但由于傳統(tǒng)的“男主外、女主內”的思想影響，致使女性的社會交往少，范圍小，因此在代表選舉中，婦女代表候選人總處于劣勢，這樣男性就占了大量的比例。

（二）代表的知識結構同一化、不科學

首先，在各級人大代表中，由于領導干部代表和黨員代表比例較 多，主要局限在黨政干部范圍內，所以他們的知識層面、工作閱歷、思維定勢基本屬于同一層次、同一類型，難以構成地方國家權力機關集體議決重大事項所需要的立體式智能結構。其次，代表中缺乏法律方面的專業(yè)人才，有的甚至不懂立法或司法的基本知識，對現(xiàn)行法律法規(guī)的立法精神和執(zhí)法原則及要領也了解掌握不多，影響了人大立法權和法律監(jiān)督權的行使。第三，代表中缺乏宏觀經濟管理方面的專業(yè)人才，在審議計劃、預算時，有的代表對相關數(shù)字之間的關系搞不清，對一些基本的經濟術語不明白，提不出有針對性的問題和有價值的建議和意見，影響人代會的審議質量。第四，代表中缺乏精通經濟、法律、科技和宏觀社會管理的復合型人才，使得人代會的審議流于形式，既提不出高質量的議案和建議，也提不出有分析有見的的意見和建議，遠遠不能適應人大工作發(fā)展的需要。第五，代表中缺乏社會學方面的人才，有的代表不善于做群眾工作，不愿意做人民群眾的代言人，無視人民群眾的呼聲和要求，不能發(fā)揮代表的橋梁和紐帶作用。第六，代表的真實文化水平較低，特別是工農代表的文化比較低，這樣在發(fā)言、提出議案和建議方面就缺乏應有的知識、水平和視野，這種狀況難以適應人大代表依法行使職權的需要。

(三)代表的來源結構不合理，“安排型”、“照顧性”代表多，由選民聯(lián)名推薦當選的少

許多地方在換屆選舉中，尤其是在間接選舉中，多數(shù)當選代表是由組織推薦提名，由代表聯(lián)名推薦的候選人少之又少。特別在縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉中，依照“慣例”或者領導要求，每次換屆都要對一些退休老干部、私營、個體企業(yè)老板、“勞動模范”、“先進工作者”、農村專業(yè)戶等進行照顧安排。這部分被照顧安排的代表，更易 把人大代表看作是一種榮譽、地位或政治待遇，看作是對自己以往工作業(yè)績的肯定或表彰，而忽視了人大代表職務的責任感和使命感，基本不能發(fā)揮代表作用。

二、造成人大代表結構不科學、不合理的深層原因

（一）選民的代表意識還沒有真正形成

代表意識是指人們對代表的性質、地位、作用及其職責具有的觀念和見解。隨著社會主義民主法制建設的逐步加強和人民代表大會制度的不斷完善，隨著建設社會主義法制國家和人民當家作主觀念的不斷深入，選民對代表的性質、地位和作用的認識有了較大的提高，但仍充在一些問題需要解決，特別是正確的人大代表意識還沒有牢固樹立。從代表自身來看，有的將當代表僅僅視為一種榮譽，沒有認識到代表具有的崇高法律地位和重大政治責任；還有的認為，“代表有職無權，說話沒有用，起不了什么作用”，因而對參加代表活動，只是“開會報個到，視察掛個號”，在一些具體問題上不作為或者放棄權利。這種觀念做法的形成，既有個別代表本身的原因，也受過去一概的選舉做法影響，還與其他種種原因有關。

（二）推薦代表候選人的政黨或組織對代表結構的科學合理性缺乏認識

在推薦和提名代表候選人時，一味要求各行各業(yè)、各階層都安排一定數(shù)量的代表，而忽視了人大代表履行代表職務所需要的基本素質，或者只強調代表的個體素質，忽視了代表的整體素質，致使所選出的代表雖廣泛，但整體議決能力不強。

（三）關于代表的法律規(guī)定不具體、不明確

現(xiàn)行憲法和法律對代表的結構、必備條件和對代表的監(jiān)督、罷免等，有的規(guī)定過于原則，有的尚無明確的規(guī)定，有待于進一步完善。比如有的地方受代表名額和類別的限制，一些政治業(yè)務素質高，議政能力強的同志當不上人大代表，導致在確定人大代表時，只能采取應付和完成任務的辦法，而且代表類別的界定也不能確定。又如現(xiàn)行法律僅原則性地規(guī)定了選民和原選舉單位有權罷免自己選出的代表，但 5 對罷免的標準沒有明確規(guī)定，也沒有規(guī)定代表稱職與不稱職的標準，以至于對不稱職代表實施撤換或罷免等都處于一種盲從狀態(tài)。

（四）競選機制不完善

我國長期的選舉實踐表明，選舉人和被選舉人參選積極性不高的一個重要原因，就是未能引入競選機制。代表候選人不許報名參選，如若公民毛遂自薦參選，則會招來非議而不被推薦。另外，代表候選人不能競選。候選人只能被動地依賴選舉組織介紹自身的情況，候選人沒有聯(lián)系選民、爭取選民支持的機會。在這種情況下當選的代表，往往難以形成“人民選我當代表”的思想，而是認為代表是由“組織安排的”。這不但影響了代表素質的提高和代表結構的合理性，而且還影響了我國選舉制度民主本質的充分體現(xiàn)，也使代表難以真正樹立起代表意識。

（五）對代表的監(jiān)督機制不暢通

現(xiàn)行法律雖然對代表的監(jiān)督問題作了原則規(guī)定，然而由于選民和原選舉單位對代表履行職務的情況不明，實際上很難監(jiān)督。加之對代表進行監(jiān)督缺少明確可行、具有約束力的具體法律規(guī)定。因此，一些不積極履行代表職責、明顯不稱職的代表，只要不觸犯法律，都能維持到任期屆滿，形成事實上的“代表終期制”。依照法律規(guī)定，監(jiān)督代表的主體是選民或原選舉單位，各級人大常委會受代表監(jiān)督而反過來無權監(jiān)督代表。這在客觀上造成了有權監(jiān)督的主體因不了解和掌握代表的情況不好監(jiān)督而了解和掌握代表情況的人大常委會又無權監(jiān)督的被動局面。事實上形成了對代表監(jiān)督問題上的空白。

三、優(yōu)化人大代表結構的措施

（一）提高關于優(yōu)化人大代表結構重要意義的認識

1、優(yōu)化人大代表結構是國家權力機關有效行使職權的需要。地方各級人民代表大會是地方國家權力機關，在本級國家機關中居于核心地位，行使立法權、重大事項決定權、監(jiān)督權、人事任免權等。其權利的行使，必須緊緊依靠人大代表，并通過代表集體行使職權來實現(xiàn)。這就要求人大代表從整體上要適應國家權力機關行使職權的需 6 要。既要有一定數(shù)量的基層群眾，又要有一定數(shù)量的各級領導干部；既要有熟悉經濟、政治、法律、教育、科技等各方面專門知識的人才，又要有懂得宏觀經濟和社會管理的復合型人才；既要有一些德高望重的老同志，也要充實一些年富力強的年輕同志。以此組成優(yōu)化的群體結構，使代表之間取長補短，各盡所能，形成合力，最大限度地發(fā)揮代表的整體優(yōu)勢，保證人民代表大會會議的決策水平和工作效率，保證國家權力機關的正常有效運轉。

2、優(yōu)化人大代表結構是人大工作適應當前經濟、社會發(fā)展的需要。人大工作涉及面廣，標準要求高。當前我國的改革處于攻堅階段，發(fā)展處于關鍵時期，經濟、社會工作中的各種深層次矛盾逐漸顯露出來，人大擔負的各項任務越來越重，對代表執(zhí)行職務的要求越來越高，對代表知識面的要求越來越寬，對代表年齡梯形結構的要求也越來越明顯。適應這一形勢的需要，必須認真研究并改進當前代表結構的不合理之處，減少或增加相應的代表比例。

3、優(yōu)化人大代表結構是實現(xiàn)人民當家作主權力的需要。人民代表大會制度是我國人民當家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，是我國社會主義政治文明的重要載體。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業(yè)，管理社會事務。人民通過民主選舉產生的各級人大代表，就是代表人民行使管理國家權力的。如果人大代表的產生機制不完善不科學或者人為操縱，就會導致人大代表結構的不合理，政府“官員”、企業(yè)“老板”過多，必然導致弱勢群體話語權的缺失，廣大人民群眾當家作主的權力也就難以充分實現(xiàn)。

（二）改革和完善現(xiàn)行的選舉制度

現(xiàn)階段，我國人大代表結構不合理的現(xiàn)象，其原因是多方面的，但主要原因還是由于我們的選舉制度不夠完善造成的。我們必須要改 革現(xiàn)行選舉制度，通過制度創(chuàng)新來保障和推進代表結構的合理化。

1、真正使平等選舉落到實處。列寧說：“只有普遍的、直接的、平等的選舉才可以說是民主的選舉”。隨著經濟發(fā)展和社會進步，以及民主意識的增強，在有條件的地方如直轄市、省會市、地級市人大代表實行直選試點，取得經驗并經法律確認后逐步推行到更大范圍，從而擴大直接選舉的范圍。

2、不斷改進代表結構分類方法，進一步完善采用地域代表制和職業(yè)代表制相結合的分類方法。我們過去是按行政區(qū)域、部門及其人口等分配代表名額，然后下級單位再按社會階層、職業(yè)等分解代表名額，這進一步分解代表名額就比較混亂了，沒有現(xiàn)成的法規(guī)可依據(jù)，而且當前對選民身份的界別也比較混亂，比如是農村戶口，但現(xiàn)在已成企業(yè)老板的選民是否還能當選為農民代表，他是否還能代表農民的利益。近幾年我國的社會階層已發(fā)生了新的變化，中國社會科學院關于“當代中國社會結構變遷研究”提出了以職業(yè)分類為基礎，以組織資源、經濟資源、文化資源的占用情況為標準的新的階層分類方法，將我國的群體分為十個階層。在新一屆人大換屆選舉中可以考慮采用這種新的階層劃分辦法，確定每個階層適當?shù)拇肀壤?，增強代表結構的合理性。

（三）進一步完善選舉工作程序與方法

優(yōu)化代表結構必須從源頭抓起，認真搞好換屆選舉工作，通過作大量深入細致扎實有效工作，使產生的人大代表具有代表性、廣泛性。一是嚴格依法辦事，依法指導安排好各方面的代表。選舉法律法規(guī)規(guī)定，少數(shù)民族要有一定比例的代表，婦女代表的比例應逐步提高。在分配代表名額時，要把握好以下幾條原則：⑴中共黨員比例不能超過代表總數(shù)的60%；⑵婦女代表比例應不低于25%；⑶干部比例應趨于合理，不宜偏高；⑷適應安排30%的左右上屆人大代表參選。二是改進提名推薦工作。在組織提名推薦時，要逐步減少照顧安排，把著眼點放在優(yōu)化年齡、知識、專業(yè)結構上。而且黨委提名的幅度要適當，提名的制度要放寬，讓民主黨派、人民團體、選民都能依法獨立地提出代表候選人，并且保證其他提名的候選人與組織提名的候選人平等參選。三是引導選民正確行使民主權利。要加強對人民代表大會制度的宣傳教育，加強對選舉法、代表法等法律的宣傳教育，激發(fā)廣大群眾的政治熱情和主人翁責任感。四是要積極做好婦女、非黨人士等候選人的宣傳介紹工作，為婦女、非黨人士參選創(chuàng)造有利條件。在選舉工作中，既要發(fā)揚民主，又要宣傳黨的政策，注意因勢利導，引導選民正確行使選舉權，使政治素質和文化素質高、身體素質好、議政能力強的代表候選人能順利當選。

（四）在堅持代表候選人資格條件的前提下，用政策明確地對代表的整體結構提出要求

代表不是榮譽稱號，選代表也不是評先進，各條戰(zhàn)線上的先進模范人物盡管在本行業(yè)、本崗位上非常出色，但未必個個都能當好人大代表。《代表法》明確規(guī)定，“代表所代表的利益和意志，是全體人民的利益和意志，人大代表是由各選區(qū)選舉產生的，代表不僅要積極反映選區(qū)選民的意見和要求，更重要的是還必須要有全局觀念，能夠代表全體人民的利益和意志，參與行使國家權力”，“代表應當十分珍惜人民賦予的權利，積極參加本級人民代表大會的各項工作，為本級人民代表大會有效地行使憲法和法律賦予的職權作出努力”等。因而選代表，除了要符合法律規(guī)定的一般資格條件外，更重要的是看他的社會活動能力和履行職責能力，看他能否勝任代表職務，特別是安排一線工人、農民等代表時，更要注重代表的履職能力、參政意識、政治活動能力，如文化素養(yǎng)、政治素質、理論修養(yǎng)、法律知識、業(yè)務能力等相關條件。同時，在考慮廣泛性、代表性的基礎上，側重考慮代表整體結構的科學合理性，并要用政策對人大代表的整體結構作出規(guī)定，以彌補目前法律對代表結構未做規(guī)定的不足，在黨委的統(tǒng)一領導下，通過法定的換屆選舉，把地方人大建成高效、民主、干事的地方國家權力機關。

（五）減少黨政干部比例，增加基層工人、農民代表的比例 2011年全國人大常委會黨組在《關于縣鄉(xiāng)人民代表大會代表換屆選舉的意見》中規(guī)定：來自一線的工人、農民和婦女代表的比例應比上一屆有所提升，干部代表的比例應比上一屆有所下降，目前各地要逐步落實。并提出明確要求，每縣至少要有一名農民工代表，縣級人大代表中領導干部代表比例不超過25%，工人、農牧民、知識分子和其他勞動人民等代表所占比例不低于75%。特別是要減少政府組成人員在本級人大代表中的比例，因為從實踐情況看，這些人由于具有政府官員和人大代表的雙重身份，很難履行代表的監(jiān)督職能。工農是我國社會主義制度的基本力量，這一方面的代表偏少，就體現(xiàn)不出我 國權力機關的“階級性”。各級人大代表中至少應當有20％以上的一線工人、農民代表，以保證基層人民群眾的要求得到反映，利益得到維護。要糾正把提高代表素質同發(fā)揮基層工人、農民代表的作用對立起來的觀念，應當看到，在占全國人口90％的工人、農民中，文化素質和議政水平高的人也很多，要認真挑選出他們中優(yōu)秀的人大代表。

（六）適應人大工作需要，增加代表中各方面專家、學者的比例，特別要著重增加復合型人才的比例

人大要決定本行政區(qū)域的重大事項，要審議和決定當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展計劃及財政預算，特別是在以經濟建設為中心，實行依法治國的新形勢下，各級人大代表中必須有一批熟悉經濟、法律、科技方面的專家、學者，必須有相當數(shù)量的懂得宏觀管理、系統(tǒng)管理，能夠全面把握國家方針政策，對當?shù)亟洕l(fā)展和民主法制建設有遠見卓識的代表，有人建議，專家學者型代表應占到30％以上為宜，以更好地適應經濟和民主法制建設對人大工作提出的新要求。

（七）針對地方人大不同的職權特點，分級確定合適的代表構成比例

如縣、鄉(xiāng)兩級人大可以適當多安排一些農民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體勞動者代表；市級人大可以適當多安排一些從事宏觀經濟和社會管理、國有大中型企業(yè)家、科技、文化、經濟、法律等方面的代表；省級人大可以適當多安排一些具有多方面知識特別是有社會學知識的復合型代表和熟悉立法及司法方面的專門代表。

（八）把代表的選舉逐步引入競爭機制

我國選舉法中規(guī)定了候選人介紹程序，但在實踐中，介紹的內容一般主要是候選人的年齡、學歷、工作經歷等情況，選民除了看到這些情況外，對候選人的政治素質、個人品質、工作表現(xiàn)、工作業(yè)績、價值取向、法律知識等缺乏了解，因此，除了比較候選人的官職大小、學歷高低、年齡大小等條件以外，選民其實無從知曉候選人的其他情況。而競選是一個讓選民全面了解候選人的好辦法：一方面，競選過程可以使候選人和選民加強接觸；另一方面，在競選過程中，候選人會將自己的政治態(tài)度和對選民關注的問題的看法表達出來讓選民知道，在這樣雙方互動過程中，未來的人大代表可以了解民意，選民也可以充分了解候選人的態(tài)度、看法以及政治活動能力。我國選舉法既然沒有禁止競選，我們在實踐中何不作出嘗試。當然競選應當有組織、按程序進行。

1、完善代表選舉的法定程序?！哆x舉法》規(guī)定了10人以上選民（代表）的聯(lián)名提名與政黨、團體的提名具有同等地位，但實踐中政黨、團體的提名往往為數(shù)過多，甚至某些不能勝任代表工作的人也被列入推薦名單，而選民（代表）的提名往往不被重視和同等對待，有的地方領導人甚至不尊重選民的意愿，事先圈定好候選人的提名方案讓選民“討論”。很顯然，以這種不公正、不民主的提名為基礎進入醞釀確定程序，所謂“討論”、“協(xié)商”不過是一種形式、手續(xù)，而不具有實質性的意義。因此，現(xiàn)行代表候選人的提名和確定辦法需要改革，改革的思路應當是建立競爭機制。建議試行初步代表候選人自愿報名登記，正式代表候選人由選民（代表）預選確定的制度。從全局出發(fā)，保持政黨、團體推薦候選人是必要的，但要控制一定的比例，而且要同自愿報名的初步候選人平等地競爭，由選民投票決定正式代表候選人和正式代表。

2、加大對代表候選人的宣傳介紹力度。一方面要加強選舉組織機構和代表候選人推薦者對候選人的宣傳介紹力度和聲勢，要重點介紹候選人的綜合素質；另一方面（也是更重要的方面），要改變目前候選人本人不進行自我介紹的做法，允許候選人（包括初步的和正式的候選人）依照一定的程序作競選演說，并當面回答選民的提問，從而使選民對候選人有更直接、更全面的了解。結合以上兩方面，就是 11 要建立一種由選舉委員會介紹，推薦候選人的政黨、團體和選民介紹，候選人自我介紹“三結合”的宣傳介紹候選人的方式。這樣做，既有利于提高選舉活動的公開性和民主性，也有利于增強當選代表的責任感和使命感，從而優(yōu)化人大代表的整體素質結構。

（九）建立代表優(yōu)勝劣汰的自然進出機制

對未經批準幾次缺席人代會或長期不能履行其法定職責的代表，應采取相應措施終止或免除其代表職務，同時，要及時補選缺額的空缺代表，建立代表優(yōu)勝劣汰的自然進出機制，改變人大代表只進不出的狀況，與此要加強代表的履職培訓。

人民代表大會制度是符合我國國情、體現(xiàn)中國社會主義國家性質、能夠保證中國人民當家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好的實現(xiàn)形式，同國家和人民的命運息息相關。隨著我國社會經濟成份、組織形式、就業(yè)方式和分配方式日益多樣化，社會階層結構發(fā)生了深刻的變化。作為各級人民代表大會的組成人員，來自不同社會階層、代表不同利益群體的人大代表，自身的組成結構也應當充分地反映這種變化、適應這種變化。進一步改善和優(yōu)化人大代表結構，在社會主義政治文明建設中具有重要的作用，它既有利于擴大人大的社會基礎，又能增強人大的整體功能。

第四篇：優(yōu)化基層干部隊伍結構,著力提升

優(yōu)化基層干部隊伍結構，著力提升

“學生官”的綜合素質

內蒙古烏蘭察布市公安消防支隊 李志勇

基層干部是直接戰(zhàn)斗在一線的消防指揮員，是消防部隊的中堅力量，是部隊建設和消防工作的基石，是消防事業(yè)的希望所在，在部隊建設和防火、滅火及搶險救援中起到了重要的作用。如何建設一支高素質的干部隊伍，適應快速發(fā)展的社會經濟對消防部隊發(fā)展提出的新要求，是當前我市消防部隊實現(xiàn)科學發(fā)展進程中亟待解決的一個重要課題。

一、基層干部隊伍的現(xiàn)狀。

（一）烏蘭察布支隊干部隊伍基本情況。

目前，支隊現(xiàn)有在職干部108人，其中正團職干部2人，副團職干部13人，正營職干部17人，副營職干部15人，連排職干部52人，干部主要來源為地方部隊院校畢業(yè)干部和大學生入警干部（即“學生官”），主要有以下特點：

一是文化素質顯著提高。支隊在職干部中，具有研究生學歷的4人、占3.6%，大學本科學歷的74人、占66.7％，大學?？茖W歷的30人、占27.0％。通過直觀的數(shù)字反映和調查發(fā)現(xiàn)，隨著近年來地方大學院校入警大學生的不斷增加，特別是2008-2010年先后接收地方大學生干部36人，占支隊總人數(shù)的三分之一，這部分“學生官”的加入使支隊干部在整體文化素質上提高較快，干部隊伍在思想理論基礎、語言文字表達、隨機應變能力和接受新事物等方面有了新的提高。

二是干部年齡日益年輕化。支隊在職干部中，21至25歲的有33人，26至30歲的有33人，31至35歲的有20人。數(shù)據(jù)顯示，35歲以下的干部共有86人、占77.4%。消防部隊時刻面臨參加火災撲救和處臵各種急難險重任務的戰(zhàn)斗，而且常常是持久作戰(zhàn)、連續(xù)作戰(zhàn)，對身體素質的要求較高。年輕干部比例的增加，為部隊富有生命力和戰(zhàn)斗力提供了堅實的人才基礎。

三是隊伍競爭意識逐漸增強。隨著干部選任制度的不斷完善，干部想作為、能作為的氛圍不斷濃厚，創(chuàng)先意識不斷增強。特別是近年來“憑實績用人，靠實績進步”用人導向的確立，更是激發(fā)了基層干部隊伍建功基層、創(chuàng)業(yè)一線的激情。

（二）基層干部隊伍存在的主要問題。

一是實踐經驗不足。隨著社會經濟的飛速發(fā)展，消防部隊承擔的任務也越來越重，基層中隊干部需求激增，使得很多剛剛從院校畢業(yè)的干部走上了中隊管理者的位臵，甚至是主官行列，在烏蘭察布支隊，中隊干部絕大部分是地方大學生入警的干部，部隊管理、滅火救援經驗少，組訓能力弱是他們的弱項，而部隊院校畢業(yè)的干部，也會因上崗的時間短，缺乏實踐鍛煉，顯得經驗不足，出現(xiàn)不敢干、不會干、干不好的現(xiàn)象。

二是執(zhí)行能力不強。抓工作重在抓落實，也難在抓落實，有的工作措施部署到基層后，“雷聲大、雨點小”，沒能產生應有的效果。糾其原因，就是基層干部的命令意識、執(zhí)行能力不強，工作布臵時講條件，工作過程中等、靠、看，工作標準上過得去，工作成效上打折扣這種現(xiàn)象時有發(fā)生，這就使上級的指示精神很難落到實處，從而影響了支隊工作的整體進度。

三是適應能力不強。今年來隨著地方大學生干部逐漸增多，基層中隊干部、中隊主官大都是剛入警兩三年的大學生干部，雖然經過了近一年的崗前培訓，對消防部隊有了一些認識，但是對部隊管理還是不得要領，很多同志角色轉變太慢，不能適應崗位的要求。另一方面，有的機關干部下基層任職，對待環(huán)境的變化顯得束手無策，對基層各項工作的開展方法不多，工作進展緩慢。

四是表率能力不強。少數(shù)基層干部對自身要求不嚴，沒有按照“從嚴治警”的要求加強自我管理和部隊管理，喜歡鉆空子，找借口，存在僥幸心理。干部作風養(yǎng)成不能持之以恒的反復抓、抓反復，沒有充分認識作風養(yǎng)成的重要性和必要性，工作消極不夠認真，推一推，動一動，作風松散，辦事拖拉。

五是競爭意識不強。目前支隊干部編制123個，實有干部108人，而且部分正營職干部面臨著轉業(yè)，有些同志就認為“崗位很多，自己不用干出什么突出成績，到時候肯定能提職”。這樣無形中削弱了干部的“以有為爭有位”的意識。

六是隊伍結構不合理。一方面年齡結構不合理。副團職、正營職干部年齡偏大，1974年以前出生的16人、占14.8%，連排職年輕干部所占比例過大，占52%。另一方面職級梯次結構不合理。副營職干部缺額較大，出現(xiàn)斷層，連排職干部扎堆，三年時間增加42人，不利于干部的培養(yǎng)和使用。

二、提高干部隊伍能力素質的幾點想法 面對干部隊伍年輕化，“學生官”越來越多的大趨勢，筆者認為應該從以下幾個方面入手：

（一）組織培養(yǎng)是外因

“嚴管理”——要樹立“嚴是愛、松是害”的觀念，各級領導都要做到“一崗雙責”，既要抓好業(yè)務工作，又要抓好干部管理和培養(yǎng)。一是公道用人。堅持“德才兼?zhèn)洹钡挠萌嗽瓌t，讓“能者上、庸者讓、劣者下”。二是建章立制，用制度管干部。三是敢于亮丑。不做“老好人”、“和事老”，敢于批評、敢于揭短，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

“重培訓”——樹立大教育、大培訓的理念，改革培訓方式，創(chuàng)新教育模式，多措并舉，在提高基層干部的綜合素質上下功夫。一方面要搞好集中培訓。嚴格落實“逢晉必訓、先訓后提、訓用一致”的原則，科學安排培訓內容，創(chuàng)新培訓方法，使干部訓有所得，學有所獲。另一方面加強新生長干部的培訓。新生長干部面對新形勢下部隊的新問題不知從何處入手，不知從何處做起，不知怎么樣才能管好部隊，可以采取把部隊新生長和地方入伍的大學生干部安排到新兵連集訓，過與新兵“五同”的生活，體驗新兵生活，了解新兵，增強感性認識，摸索管理經驗。

“壓重擔”——目前年輕干部的比例越來越大，對優(yōu)秀年輕干部的選拔培養(yǎng)，事關消防部隊的事業(yè)是否后繼有人?！奥凡浑U，則無以知馬之良；任不重，則無以知人之才。”要敢于給優(yōu)秀的年輕干部壓擔子，讓他們在工作實踐中鍛煉成長。現(xiàn)在，有的同志在大膽使用年輕干部這個問題上，總覺得他們缺少經驗而不放心，擔心他們磕磕絆絆而不放手。每一名經驗豐富的干部都有從“不知”到“知”的過程，都是從基層走出來的。所以，要根據(jù)他們的特長、氣質，精心為他們創(chuàng)造釋放能量的空間，大膽的將他們放在不同的基層崗位工作，敢于交任務、壓擔子。

“傳幫帶”——要尊重干部成長的規(guī)律，要在使用干部的同時，注重培養(yǎng)干部。年輕的基層干部，實際基層經驗較為不足，傳幫帶不夠是導致部隊管理教育弱化的重要原因。對年輕干部，特別是大學生干部不能“重使用、輕培養(yǎng)”，在使用年輕干部的同時，要培養(yǎng)干部，要指定經驗豐富的同志對他們進行傳幫帶，使他們能更好的發(fā)揮自己的優(yōu)勢和特點，更好的適應部隊管理，確保人盡其才，才盡其用。

（二）個人努力是關鍵

“重實踐”——注重在實踐中鍛煉干部，在具體崗位上培養(yǎng)干部。廣泛開展“崗位練兵標兵”、“優(yōu)秀基層干部”、“一對好主官”等評比活動，激勵干部立足本職鍛煉成才。要著眼提高綜合素質，以豐富任職經歷、改善素質結構、培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部為重點，每年安排一定數(shù)量的營連職干部在司政后防崗位之間交流任職、交叉代職，在軍政之間、機關與基層、發(fā)達地區(qū)與邊遠艱苦地區(qū)之間進行崗位輪換，培養(yǎng)鍛煉復合型素質，增強基層干部的發(fā)展后勁，提高基層干部做好消防現(xiàn)實斗爭準備、完成多樣化防火滅火搶險救援任務的能力。同時，我感到，對干部素質問題，不能把經驗不足、一時失誤簡單地說成是素質低下，只要干部在本職工作崗位上認真履行職責，積極勤奮地工作，能完成上級交給的任務，沒有發(fā)生問題，就應視為稱職的，領導機關要放權不攬權，多為基層干部實踐鍛煉提供機會，要多鼓勵少指責，客觀評價基層干部在實踐中出現(xiàn)的失誤。

“勤學習”——學無止境，人要活到老學到老，特別是基層年輕干部，要把學習作為一項重要任務，只有通過堅持不懈的學習才能成為某方面的能手、權威，才能做到業(yè)務精通，坐下來能寫，站起來能講，走出去能干，才能贏得領導的信任與支持。提高綜合素質水平惟一的途徑是要勤學習、善學習，因此基層年輕干部都要結合自己的工作實際和工作需要努力學習。

“求創(chuàng)新”——創(chuàng)新是進步的標志和動力，沒有創(chuàng)新就沒有進步。一方面觀念要創(chuàng)新。時下，仍有少數(shù)干部抱著守穩(wěn)的觀念，過太平日子，工作上只求過得去，不求過得硬，這些觀念嚴重阻礙了消防工作的加強和改進。所以要不斷強化對新情況、新問題的處理能力，本著“只要管用，就是好辦法”，“只要有效果，就是好措施”的態(tài)度，進一步更新消防工作的觀念。另一方面方法要創(chuàng)新。時代的發(fā)展，消防工作的任務日趨多元化，運用更多的工作方法來完成工作任務已經成為必須具備的素質。消防工作的改革與發(fā)展方法也必須創(chuàng)新。

“養(yǎng)正氣”——要養(yǎng)成良好的紀律作風、工作作風、生活作風，堅持從小事做起，從小事嚴起，從小事防起，狠抓干部的一言一行養(yǎng)成，不忽視每一件小事，每一件事情的每一個細節(jié)。堅持從一事之始抓起，見微知著，對干部出現(xiàn)的一些苗頭，及時用談話提醒方式進行提醒，防微杜漸。堅持將自控能力較強的干部放到獨立工作的一線，同時加強作風教育和職業(yè)道德教育，增強職業(yè)責任感，促使干部不斷提高自我完善、自我控制力。要求干部時刻做到自重、自警、自省、自勵，守得住清貧，耐得住寂寞，抗得住誘惑，經得起考驗。嚴格落實獎懲制度，在大力表彰和鼓勵優(yōu)秀基層干部的同時，對自身形象不好、群眾威信不高的干部予以警示，進行幫教。對責任心不強、工作嚴重失職的干部，要按規(guī)定嚴肅處理。

總之，加強消防部隊基層基礎建設，關鍵是建設一支高素質的基層干部隊伍，必須堅持用科學發(fā)展觀指導干部隊伍建設，用學習培訓造就干部，用公平公正凝聚干部，用制度機制激勵干部，不斷優(yōu)化基層干部成長的內外環(huán)境。

第五篇：點思考對優(yōu)化區(qū)人大代表結構的幾

對優(yōu)化區(qū)人大代表結構的幾點思考

認真選好人民代表大會代表，是各級人大換屆選舉的一項重要任務。能否選出素質較高、結構合理的人大代表，對于堅持人民代表大會制度，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明具有重大影響。每次人大換屆選舉都會遇到如何優(yōu)化代表結構問題，這是直接選舉中一個情況比較復雜、操作難度較大的現(xiàn)實問題。下面，筆者結合對浦東新區(qū)人大換屆選舉工作調研中的粗淺認識，試述優(yōu)化代表結構問題。

分析代表構成現(xiàn)狀 充分認識優(yōu)化代表結構的重要性

人大代表結構，是指構成人民代表大會組成人員的群體結構。在我國，憲法規(guī)定的人民當家作主的政治地位，決定了民主的廣泛性，這是人大代表的產生土壤和法律保障。一方面，是享受民主權利的主體極其廣泛，依法享有政治權利的選民約占十八周歲以上的公民的99%;另一方面，公民參與社會主義民主的內容極其廣泛，包括政治、經濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生等諸多方面。因此，人大代表的構成必須從宏觀上考慮，工人、農民、婦女、知識分子、民主黨派等方面都應占據(jù)一定的比例，代表社會的各個方面，這就要求全體選民在廣泛性的基礎上，考慮方方面面的代表人物，選舉產生出結構比例合理，并充分體現(xiàn)本階層、本系統(tǒng)各自特點的人大代表。在此基礎上，把人大代表的廣泛性、代表性、先進性有機地統(tǒng)一起來。

綜觀歷屆人大代表的結構，都有不盡人意的地方，主要是中共黨員代表比例偏高、領導干部代表偏多，這也是影響代表結構優(yōu)化的“頑癥”。以浦東新區(qū)一屆人大代表結構為例，存在“二多一少”，即代表中中共黨員偏多，占代表總數(shù)的72%;各級干部偏多，占代表總數(shù)的46%，而體現(xiàn)浦東特點的代表較少，如陸家嘴等四個開發(fā)區(qū)的區(qū)人大代表僅有22名，占代表總名額的5.8%。全國唯一以金融貿易定位的陸家嘴金融貿易區(qū)開發(fā)區(qū)，金融界代表也只有4名。造成代表結構不夠合理，其原因是多方面的，而認識上的差距是一個重要原因。我們必須認識到代表結構涉及到人民代表大會的根本性質，涉及到人大整體功能發(fā)揮的大問題。決不能以單純軍事觀點來看待換屆選舉任務，以為只要把代表選舉產生出來，符合法律程序就是“大功告成”，而是應該從憲法所明確規(guī)定的人民代表大會的性質出發(fā)，從代表法所規(guī)定的代表權利和義

務考慮，從優(yōu)化代表結構的要求，積極引導選民把素質較高、符合條件的人選為代表。這是檢驗人大換屆選舉工作是否成功的重要標準。

堅持與時俱進 積極調整新一屆區(qū)人大代表結構

為了加強黨對人大換屆選舉工作的領導，中央及各級地方黨委都發(fā)出“紅頭文件”，有針對性地對每次人大換屆選舉工作提出要求。其中，對代表素質、代表結構的要求，都是反映了當時社會階層的新變化，適應了經濟和社會結構變化的要求，體現(xiàn)了與時俱進的精神。對此，各級人大換屆選舉工作中積極貫徹執(zhí)行，并在新一屆的人大代表履行職責的行為中得到了印證。八十年代中期人大代表換屆選舉，為了落實鄧小平同志關于知識分子也是工人階級一部份這一英明論斷，各級人大代表中知識分子比例有了較大增長。1992年頒布并實施代表法后，按照代表執(zhí)行職務的能力要求，1993年、1998年的換屆選舉后，各級人大代表的知識結構有了很大改善，基本上消除了文盲代表的現(xiàn)象。媒體披露的全國人大代表帶筆記本電腦出席會議的鏡頭，從一個側面生動地表現(xiàn)了代表素質、代表結構也在與時俱進。

這次縣級以上地方各級人大換屆選舉，是進入新世紀我國人民政治生活和地方政權建設的一件大事。搞好這次換屆選舉，關鍵是以“三個代表”重要思想為指導。因此，我們要按照“三個代表”要求，去思考、設計、規(guī)劃新一屆的人大代表結構。對浦東新區(qū)而言，以“三個代表”要求去最終形成優(yōu)化的代表結構，既有利于我們拓寬思路，也是浦東新一輪開發(fā)開放的需要。

首先，新一屆的代表結構要能體現(xiàn)我國先進生產力的發(fā)展要求。浦東開發(fā)12年來，一批代表先進生產力發(fā)展要求的經濟實體紛紛入駐這片充滿希望和生機的熱土，并不斷壯大。陸家嘴金融貿易區(qū)集聚了123家中外金融機構和7個國家級要素市場，外高橋保稅區(qū)引進了2000多家貿易公司和60多家著名跨國公司的物流分撥中心，金橋出口加工區(qū)落戶了421家中外資企業(yè)，張江高科技園區(qū)中的信息產業(yè)和生物醫(yī)藥產業(yè)已初具規(guī)模。這四大開發(fā)區(qū)已涌現(xiàn)出眾多符合代表條件的優(yōu)秀人物。同時，浦東的民營企業(yè)和新經濟組織也不乏杰出人物。他們是我國先進生產力發(fā)展要求的代表之一。

其次，新一屆的代表結構要能符合我國先進文化的前進方向。隨著東方明珠電視塔、東方電視臺、上海國際會議中心、上?？萍拣^等市級標志性文化項目在浦東的建成，東方書城等出版印刷產業(yè)在浦東的快速發(fā)展，陳逸飛、孔祥東、陸星兒等一批文化名人來浦東創(chuàng)業(yè)，以及社區(qū)文化日益豐富多彩，浦東的“文氣”正在提升。與此同時，浦東孕育出一批代表先進文化前進方向的才俊。

第三，新一屆的代表結構要能反映我國最廣大人民的根本利益。在浦東開發(fā)的征途上，浦東新區(qū)無論在街道、鎮(zhèn)，還是在各行各業(yè)，都涌現(xiàn)出一大批為浦東改革開放事業(yè)作出貢獻的先進人物。從本質上來說，他們都是最廣大人民根本利益的忠實代表。

從以往換屆選舉的實踐來看，對代表構成的方方面面不能考慮過細，需要照顧的方面不能過多，因此，我們在設計新一屆代表結構時，要重點處理好以下兩個問題：一是認真落實有關黨派結構的政策。歷次人大換屆時，中共中央或市委文件都規(guī)定，中共黨員代表所占比例不要超過代表總數(shù)的65%，而在直接選舉，即區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大換屆選舉中，其選舉結果往往是中共黨員代表超過這一比例。究其原因是代表中黨政干部偏多，致使代表中中共黨員比例偏高。對此，1986年中央發(fā)文規(guī)定，除黨政主要負責人仍應提名為代表候選人外，黨政各部門的負責人大多數(shù)可以不提名為代表候選人。1989年中央又發(fā)文通知，“建議每縣安排黨委和政府的主要負責人當本級人大代表，一般以三至五人為宜?！敝醒肴钗迳臧l(fā)文，關鍵在于各地應認真貫徹執(zhí)行。否則，黨派結構政策的落實將是一句空話。這是本次區(qū)縣人大換屆選舉中要認真研究并積極貫徹的重點問題。二是執(zhí)行好連任代表要有適當比例的政策。從人大多年實踐看，連任代表以占代表名額三分之一至二分之一為妥，以利于人大工作連續(xù)、有效地運作。

嚴格依法辦事 努力優(yōu)化代表結構

如何在憲法和法律允許的范圍內，將所設計的結構優(yōu)化的代表候選人方案得以落實，這是必須從操作層面去思考的問題。

首先，要加強調查，做到條塊結合，積極物色一批素質較高的代表候選人。市委關于區(qū)縣人大換屆選舉工作文件指出：直接選舉工作以塊為主，各系統(tǒng)密切配合。我以為，這里所講的“條”和“塊”，不僅對全市而言，而且針對區(qū)縣的情況。因此，在以街道、鎮(zhèn)的塊為主，調查并掌握代表資源時，各條線也要協(xié)作配合，將本系統(tǒng)的代表資源主動推薦到有關街道、鎮(zhèn)，由有關選區(qū)在選民認可的基礎上，以選民10人以上聯(lián)名形式提名推薦。然而，街道、鎮(zhèn)在各選區(qū)提出的代表初步候選人，涉及到單位職工的，要注意聽取該單位所屬系統(tǒng)組織的意見，以防止將個別素質較差的人選為代表。

其次，要把握好15%和85%的關系。以往，各街道、鎮(zhèn)總是將組織推薦的代表候選人(即占代表名額的15%那一塊)作為選舉中的重點，化較大的精力去完成。而對占代表名額85%需選民10人以上聯(lián)合提名的那一塊，只求依照法定程序進行選舉，對代表結構優(yōu)化問題考慮較少，或者說，在新形勢下如何選舉產生素質高、結構好的代表，還缺少足夠的認識和相應的辦法。我認為，一是街道、鎮(zhèn)在下達代表的名額中，要將組織推薦的代表候選人與選民十人以上聯(lián)名推薦的代表候選人，整合形成結構優(yōu)化的代表候選人方案。一個區(qū)的人大代表其結構合理、優(yōu)化，很大程度上取決于每一個街道、鎮(zhèn)選舉產生出結構好的代表。因此，選舉前，各街道、鎮(zhèn)要認真開展調研，對代表資源的情況進行全面調查摸底，對本街道(或鎮(zhèn))如何優(yōu)化代表結構有個預案。二是要充分利用單位系統(tǒng)的代表資源。如浦東新區(qū)教育、衛(wèi)生等單位系統(tǒng)，相對來說存在著代表資源的“三多”，即名人多(名校長、名院長不少)、專家多、民主黨派多。要按照單位與社區(qū)相結合的原則，盡可能地將這些單位職工和社區(qū)居民組成混合選區(qū)，以有利于將素質較高的“三多”人物選為代表。三是要從技術層面多考慮“三選二”、“四選三”的方法。雖然從總體上講，中共代表候選人比民主黨派代表候選人有著明顯的優(yōu)勢，但只要在操作過程中講究方式方法，進行必要的技術處理，是能夠將素質較好的民主黨派人士選為代表，以達到代表結構優(yōu)化的目的。如希望在某選區(qū)產生民主黨派的代表時，要盡可能地采用被實踐證明選舉成功率較高的“三選二”、“四選三”方法，并在此選區(qū)內安排至少有兩名民主黨派人士為正式候選人，必將使民主黨派當選代表的比例上升。這種操作方法，對確保婦女比例同樣有效。

第三，積極引導選民選出結構優(yōu)化的代表。要做到這一點，關鍵在于做好引導選民的工作，使選民把充分行使民主權利和按照黨的方針政策辦事相結合。依法辦事是黨的治國方略的具體內容，依法辦事和按政策辦事在根本上是一致的。在選舉中，關于選民聯(lián)合提名、協(xié)商確定代表正式候選人、差額選舉原則是由法律規(guī)定的，而代表結構、代表素質等方面的要求，往往通過政策來規(guī)定。因此，選民既要堅持依法辦事，又要認真執(zhí)行有關政策，不能將二者對立起來。誠然，選舉不能搞“指選”、“派選”，但在選舉過程中要堅持向選民宣傳代表基本素質和條件，講清優(yōu)化代表結構的重要意義。特別要精心組織好協(xié)商確定正式代表候選人這一關鍵環(huán)節(jié)。在初步代表候選人產生后，要進一步發(fā)揚民主，做好深入、細致的醞釀和協(xié)商工作，注意引導選民將優(yōu)秀的黨外人士、婦女等人物確定為正式代表候選人，經過差額選舉，努力選出能符合結構優(yōu)化的代表。例如，2002年浦東新區(qū)金橋鎮(zhèn)人大換屆選舉中，鎮(zhèn)選舉委員會通過有效的宣傳發(fā)動，讓廣大選民了解優(yōu)化代表結構的重要性，在協(xié)商確定正式代表候選人過程中，以保證代表素質為前提，提出了“五讓”做法，即黨員讓非黨、干部讓群眾、男同志讓女同志、文化低的讓文化高的、年齡大的讓年齡小的，從而選舉產生了結構優(yōu)化的鎮(zhèn)人大代表。這也充分說明，積極宣傳，善于引導，取得了廣大選民的理解和支持，就能夠達到優(yōu)化代表結構的目標。