第一篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大如何開展好代表小組活動(dòng)

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大如何開展好代表小組活動(dòng)

大方縣鼎新鄉(xiāng)人大主席杜元忠

2010年6月3日

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)閉會(huì)期間，依法開展人大代表小組活動(dòng)，是代表履行職責(zé)、執(zhí)行代表職務(wù)的一種最基本、最有效的組織形式。那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大究竟如何開展好閉會(huì)期間的代表小組活動(dòng)呢？筆者認(rèn)為應(yīng)該把握以下“七個(gè)環(huán)節(jié)”：

一、合理組建小組?！洞矸ā返诙藯l規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表分工聯(lián)系選民，依法組成代表小組，反映群眾的意見和要求，協(xié)助本級人民政府推行工作”。又根據(jù)《代表法》第二十條規(guī)定的精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表在閉會(huì)期間組建代表小組，應(yīng)該要把握便于組織和開展活動(dòng)的原則。這就要求在組建代表小組時(shí)，一定要以方便代表開展活動(dòng)為前提。一個(gè)代表小組的人數(shù)不宜過多，并且要充分考慮代表的行業(yè)特點(diǎn)和居住狀況。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大部分行政村都已經(jīng)合并，按照人口比例數(shù)，一個(gè)行政村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表都在五名以上。而且，代表居住相對集中，行業(yè)基本相同，以行政村為單位組建代表小組比較適合，召集代表開展小組活動(dòng)更為方便。在這一方面，鼎新鄉(xiāng)是有深刻教訓(xùn)的。在上一屆組建代表小組時(shí)，鄉(xiāng)人大只注重形式，沒有考慮實(shí)效。因此，將63名鄉(xiāng)人大代表劃分為三個(gè)代表小組，原以為代表小組人數(shù)多，活動(dòng)起來比較熱鬧，誰知，由于一個(gè)代表小組的代表分布在多個(gè)行政村，代表小組開展活動(dòng)，不僅通知不便，而且集中更為困難，代表小組活動(dòng)很難正常開展起來。六屆人大三次會(huì)議以后，鄉(xiāng)人大在總結(jié)以往-1-

經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對編組代表小組作了重大改革。鄉(xiāng)人大將在征求代表意見的基礎(chǔ)上，除鄉(xiāng)區(qū)合編為一個(gè)小組外，農(nóng)村以行政村為單位，編為13個(gè)代表小組。半年多來，代表小組根據(jù)鄉(xiāng)人大的總體要求，每季度都能組織開展一次活動(dòng)。

二、選準(zhǔn)選好組長。代表小組長不僅是代表小組活動(dòng)的組織者，更是代表小組的帶頭人。因?yàn)榻M織好小組活動(dòng)不是輕而易舉的事，時(shí)間上的沖突、工作上的矛盾經(jīng)常出現(xiàn)。因此，代表小組組長一般通常由有一定組織領(lǐng)導(dǎo)能力和政策水平、責(zé)任心較強(qiáng)的代表擔(dān)任比較適合。以往，鼎新鄉(xiāng)在組建代表小組以后，一般都由鄉(xiāng)人大主席團(tuán)指定鄉(xiāng)村擔(dān)任一定職務(wù)的同志為代表小組召集人，代表小組在選舉組長時(shí)，由于礙于情面，這個(gè)召集人也就理所當(dāng)然地成為代表小組組長了。但由于擔(dān)任代表小組長的同志不是鄉(xiāng)干部，就是村黨支部書記，因此，在組織代表小組活動(dòng)時(shí)，由于工作上的擠兌，代表小組長往往都是因公請假的多，時(shí)間一長，造成代表小組活動(dòng)不正常。有時(shí)通知上午八時(shí)集中，十點(diǎn)鐘人員還未到齊；有時(shí)代表到齊了，因代表小組組長還未到，只好不了了之；有時(shí)代表小組長說是參加活動(dòng)的，因臨時(shí)有事，又指定其他人負(fù)責(zé)。這樣一來，就極大地挫傷了人大代表參加小組活動(dòng)的積極性，代表小組活動(dòng)也只能是流于形式。我鄉(xiāng)六屆人大三次會(huì)議閉會(huì)以后，鄉(xiāng)人大充分考慮了代表小組長的人選問題。特別強(qiáng)調(diào)，無論何人擔(dān)任代表小組長，必須由代表小組的全體代表通過民主選舉的方式產(chǎn)生。最后，當(dāng)選的代表小組長中，有的是村黨支部書記，有的是村黨支部副書記。紅中村黨支部副書記單志書自從擔(dān)任代表小組長以后，根據(jù)

鄉(xiāng)人大的年度工作計(jì)劃，認(rèn)真制定本小組切實(shí)可行的活動(dòng)計(jì)劃。并按照計(jì)劃組織開展了形式多樣的小組活動(dòng)。在每次小組活動(dòng)前，能認(rèn)真做好相關(guān)的準(zhǔn)備，包括代表調(diào)研活動(dòng)的聯(lián)絡(luò)、時(shí)間地點(diǎn)的安排、活動(dòng)路線的確定等，所以，代表小組活動(dòng)也搞得比較活躍。實(shí)踐證明：一個(gè)代表小組的活動(dòng)正常不正常、活躍不活躍、作用發(fā)揮如何？關(guān)鍵取決于這個(gè)代表小組長的綜合素質(zhì)好不好，工作責(zé)任心強(qiáng)不強(qiáng)。因此，代表小組一定要通過民主選舉的方式，將那些有一定組織能力和政策水平、責(zé)任心強(qiáng)的代表推選為小組長。

三、建好“代表之家”。以代表小組為單位建立“代表之家”，有利于組織代表開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高自身素質(zhì)；有利于互相交流經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感；有利于接待群眾的來訪，聽取群眾的意見和要求；有利于就群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行討論，提出意見和建議等等。這樣，代表的橋梁紐帶、參政議政等作用就會(huì)得到很好的發(fā)揮，人大工作就會(huì)呈現(xiàn)出生機(jī)和活力。

過去，代表小組活動(dòng)偏少，代表權(quán)力行使不夠充分，一個(gè)很重要的原因就是代表活動(dòng)沒有場所，這在很大程度上制約了代表活動(dòng)的開展。同時(shí)，也挫傷了代表履職的積極性。近幾年來，隨著人大工作的逐步規(guī)范化，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立了“代表之家”?！按碇摇钡慕?，不僅為代表履職創(chuàng)造了必要的條件，更重要的是樹立了基層權(quán)力機(jī)關(guān)的良好形象。“代表之家”建立以后，還配備了必要的辦公設(shè)施，并建立了相應(yīng)的活動(dòng)制度，如代表小組的基本情況，代表小組的學(xué)習(xí)、視察、調(diào)查、接訪、聯(lián)系選民等活動(dòng)制度。這些活動(dòng)制度，由鄉(xiāng)人大統(tǒng)一為代表小組制作上墻。同時(shí)，還建

立了代表小組的活動(dòng)記錄簿、接待群眾來訪記錄簿、代表聯(lián)系選民記錄簿等?！按碇摇钡慕ⅲ粌H為代表活動(dòng)構(gòu)筑了平臺(tái)，并且也拉近了代表與選民之間的距離。

四、健全活動(dòng)制度。開展好代表小組活動(dòng)就必須要規(guī)范代表小組活動(dòng)制度，確?；顒?dòng)正?；?。首先要建立健全制度，如學(xué)習(xí)制度、聯(lián)系選民制度、視察制度等。代表小組有了活動(dòng)制度，活動(dòng)才能規(guī)范化，代表才能在活動(dòng)中執(zhí)行代表職務(wù)。其次要制訂好全年的活動(dòng)計(jì)劃。年初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)及時(shí)將人大的工作重點(diǎn)以書面形式發(fā)于各代表小組，各小組再結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂出切實(shí)可行的活動(dòng)計(jì)劃，一般每季度安排一次活動(dòng)；再次要建立起必要的約束機(jī)制。一方面每次小組活動(dòng)要提前通知代表，以便代表妥善安排好各自的工作；另一方面代表小組要將代表每次活動(dòng)的出缺情況記錄在冊，并作為執(zhí)行代表職務(wù)和年終評選優(yōu)秀人大代表的重要依據(jù)之一。

自人大換屆以來，鼎新鄉(xiāng)各代表小組都能按照年初的工作計(jì)劃，認(rèn)真組織代表開展接待來訪選民、分工聯(lián)系選民、組織調(diào)查視察、學(xué)習(xí)交流等活動(dòng)，每次活動(dòng)，都能認(rèn)真做好記錄，受到許多選民的好評。

五、創(chuàng)新活動(dòng)形式?；顒?dòng)形式是活動(dòng)效果的重要方面，那種代表聚在一起“讀讀報(bào)紙、聽聽匯報(bào)、討論討論”的傳統(tǒng)方法，很難激活代表參加活動(dòng)的積極性，只能使代表產(chǎn)生厭倦情緒。筆者根據(jù)鼎新鄉(xiāng)人大近幾年來的創(chuàng)新實(shí)踐，認(rèn)為至少應(yīng)該要把握三個(gè)方面：一是選題要“準(zhǔn)”。代表小組每一次活動(dòng)，都要確定活動(dòng)重點(diǎn)，提前作好準(zhǔn)備。例如視察的主題、路線、時(shí)間安排等。要盡可能多組織一些專題視察活動(dòng)。視察中，要充分發(fā)揮代表的主體作用，讓代表在視察中

多動(dòng)腦、動(dòng)嘴、動(dòng)手，努力盡好職責(zé)。二是方法要“活”。代表小組活動(dòng)不能搞固定模式，應(yīng)搞一些豐富多彩的活動(dòng)形式，如組織代表集體視察、交叉視察、參觀、調(diào)研等，要讓代表“走出去、動(dòng)起來”，不斷開闊代表視野，增強(qiáng)代表的感性認(rèn)識(shí)，讓代表摸到實(shí)情，暢所欲言，提出有針對性、可操作性的建議、意見，增強(qiáng)代表小組活動(dòng)的感染力和吸引力，激發(fā)代表參與代表小組活動(dòng)的熱情。三是活動(dòng)要“實(shí)”。代表小組活動(dòng)要緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心以及人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行，代表在活動(dòng)中提出的建議和意見，要實(shí)事求是、擊中要害，力求所提意見和建議切實(shí)可行。通過每次活動(dòng)，能夠起到推動(dòng)政府工作、解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的實(shí)際作用。

六、加強(qiáng)督促指導(dǎo)。農(nóng)村的人大代表中，有的是村干部，工作比較繁雜；有的是普通群眾，隨著季節(jié)變化和農(nóng)活輕重，流動(dòng)性較大，農(nóng)村每組織一次活動(dòng)均有一定的難度。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席在閉會(huì)期間必須要加強(qiáng)對代表小組活動(dòng)的督促指導(dǎo)。一要帶頭參加代表小組活動(dòng)，一方面可以掌握代表小組的活動(dòng)情況；另一方面為其他代表樹立樣子。二要經(jīng)常深入基層，了解和掌握代表小組活動(dòng)的時(shí)間、內(nèi)容、遇到的困難和問題。三要搞好協(xié)調(diào)工作。如協(xié)調(diào)代表小組同被視察或調(diào)查單位的關(guān)系，為代表小組開展活動(dòng)創(chuàng)造有利、方便的條件。四要定期或不定期地組織交流代表小組活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)等等。

七、完善保障機(jī)制。要使代表小組活動(dòng)卓有成效，離不開保障機(jī)制。因?yàn)?，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、環(huán)境條件、文化素質(zhì)等方面畢竟還有差距。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，不斷

完善保障機(jī)制。為了保障代表小組開展好活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大需要提供以下服務(wù)：一要及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，將人大的工作重點(diǎn)和將要審議的議題告知代表小組，為代表小組圍繞這些重點(diǎn)和議題進(jìn)行活動(dòng)創(chuàng)造條件；二要給代表小組印發(fā)有關(guān)資料，如《代表法》、《組織法》、《監(jiān)督法》等法律、法規(guī)文本；代表工作、學(xué)習(xí)參考資料；上級人大常委會(huì)的工作刊物等等，以便代表小組全面了解相關(guān)方面的情況；三要保證經(jīng)費(fèi)到位。根據(jù)《代表法》規(guī)定，代表執(zhí)行職務(wù)時(shí)，不僅要給予時(shí)間上的保障，而且還要享受其他物質(zhì)方面的待遇。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大部分都是農(nóng)村中的普通勞動(dòng)者，一般都無固定收入。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在年初時(shí)就要將代表小組的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算內(nèi)，農(nóng)民代表每次參加活動(dòng)都要給予一定的誤工補(bǔ)貼，依法享受到應(yīng)有的待遇。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代表小組活動(dòng)還處在探索階段，要有效地發(fā)揮代表小組的作用，開展好閉會(huì)期間的代表小組活動(dòng)，還有待于在實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)和完善。

第二篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大如何開展代表小組活動(dòng)

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大如何開展代表小組活動(dòng)

玉階

充分發(fā)揮人大代表小組作用，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的履職熱情，使代表工作同本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政治文明、精神文明更加緊密地結(jié)合起來，那么，如何鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大如何開展代

表小組活動(dòng)呢?

一、代表小組組織活動(dòng)中存在的困難及問題。

l、小組活動(dòng)難組織。代表小組一般都是以行政區(qū)劃為單位，縣(區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級人大代表混合編組，而人大代表都是兼職，由于他們一般工作都較繁忙，且分布在各行各業(yè)，其工作性質(zhì)、文化程度、興趣愛好、責(zé)任感不同，又缺乏激勵(lì)機(jī)制和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，所以組織開展活動(dòng)存在較大困難。

2、組長作用不明顯。人大代表小組組長一般都是一個(gè)行政區(qū)域黨委或人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，表面看來是重視這項(xiàng)工作，其實(shí)，既要做好本職工作，又要兼顧好代表小組的工作，本身就不容易，這些領(lǐng)導(dǎo)往往忙于“主業(yè)”而忽視或顧不上“副業(yè)”，空有組長其名，很少有精力和時(shí)間組織開展代表小組活動(dòng)。

3、指導(dǎo)協(xié)調(diào)需加強(qiáng)。各級人大常委會(huì)本應(yīng)針對代表小組的情況，指導(dǎo)制定小組活動(dòng)計(jì)劃，安排活動(dòng)內(nèi)容，但實(shí)際上，往往是上級人大常委會(huì)將成立代表小組及分組名單以通知形式發(fā)給下級人大常委會(huì)了事，平時(shí)很少對代表小組開展活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，可以說是有安排布置無督促檢查。

4、服務(wù)保障不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大除了給代表寄發(fā)一些學(xué)習(xí)材料外，對代表小組活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、車輛等方面所給予的物質(zhì)保障缺乏，代表小組即使有組織開展活動(dòng)的積極性，也會(huì)因?yàn)槭艿娇陀^條件制約而作罷，正所謂“多一事不如少一事”。

二、加強(qiáng)代表小組工作的幾點(diǎn)建議

1、充分發(fā)揮代表小組組長的作用。人大代表小組組長作為代表小組活動(dòng)的組織者、召集人，是代表小組開展活動(dòng)的關(guān)鍵，直接關(guān)系著代表小組活動(dòng)的成效。尤其是基層普通代表大多樂意參加代表小組活動(dòng)，只是苦于沒有人去組織他們。這就需要組長有滿腔的工作熱情，有履行組長職責(zé)的使命感、責(zé)任感。要勤于思考，善于思考，對代表小組的活動(dòng)安排、活動(dòng)內(nèi)容以及要取得什么樣的成效有工作思路。要克服困難，不怕麻煩，組織小組成員開展活動(dòng)，反映群眾的呼聲和要求。有條件的地方還可以建立代表小組活動(dòng)室，配備一些活動(dòng)設(shè)施，完善活動(dòng)記錄，為代表尤其是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)代表創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)交流場所。組長職務(wù)不一定安排給地方主要領(lǐng)導(dǎo)，那些熱心履行代表職責(zé)、具有組織能力的普通代表也可以擔(dān)任。

2、為代表小組開展活動(dòng)搞好服務(wù)。要提供信息服務(wù)，如為代表小組訂閱人大報(bào)刊，及時(shí)寄發(fā)有關(guān)文件和學(xué)習(xí)資料，重大事項(xiàng)及時(shí)向各代表小組通報(bào)，使代表知情知政。要提供物質(zhì)保障服務(wù)，如為代表小組提供用車方便，適當(dāng)安排代表小組活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。要提供組織服務(wù)，如及時(shí)幫助代表小組聯(lián)系落實(shí)檢查、視察單位，轉(zhuǎn)交代表提出的意見、建議，并督促落實(shí)，給代表一個(gè)滿意的答復(fù)。

3、多種形式開展代表小組活動(dòng)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表絕大多數(shù)工作生活在農(nóng)村，平時(shí)很忙不可能占用大量的時(shí)間去搞小組活動(dòng)。因此，要遵循省時(shí)、省力、省錢、高效的原則，每次活動(dòng)所采取的形式應(yīng)根據(jù)活動(dòng)的目的、內(nèi)容和時(shí)間等方面的條件，因地制宜，不拘一格地確定小組活動(dòng)的形式。要以快捷、靈活為目標(biāo)，可三五人議事，可一兩人持證視察，充分發(fā)揮人數(shù)少、規(guī)模小、行動(dòng)方便、靈活性強(qiáng)的特點(diǎn)，使代表小組活動(dòng)有聲有色。

4、對代表履行職務(wù)的情況進(jìn)行評議。人民代表大會(huì)代表是由選民“選派”的，是特定的選區(qū)或選民利益和意志的代表，代表必須定期向選民述職，選民必須及時(shí)評議代表，提高代表執(zhí)行職務(wù)的積極性，促進(jìn)代表作用的發(fā)揮。

5、在組織開展活動(dòng)中提高代表素質(zhì)。人大代表來自于不同階層，有文化水平高的，也有文化水平低的，有對人大制度認(rèn)識(shí)理解深的，也有對人大制度一知半解的。鄉(xiāng)人大代表的整體素質(zhì)不高，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)。要改變這種現(xiàn)狀，首先，要抓住換屆的有利時(shí)機(jī)，在選舉之時(shí)就注意素質(zhì)問題，在源頭上把好關(guān)，把那些忠于國家和人民，遵守憲法法律和社會(huì)公德，能密切聯(lián)系群眾，有為人民服務(wù)的責(zé)任感、有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任心，并在群眾中有一定威信，能夠及時(shí)準(zhǔn)確反映人民意見和要求，有一定社會(huì)活動(dòng)能力和議政能力的人推選為人大代表。其次，要指導(dǎo)代表小組開展好活動(dòng)，在活動(dòng)中注意培養(yǎng)和鍛煉代表履行職責(zé)、執(zhí)行職務(wù)的能力；各代表小組要定期組織學(xué)習(xí)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)黨的方針政策，并通過每年召開人民代表大會(huì)的機(jī)會(huì)，組織代表學(xué)習(xí)人大制度和法律知識(shí)，不斷提高代表的法制觀念和思想素質(zhì)。

6、對代表的意見和建議要給予重視。人大代表來自各條戰(zhàn)線，生活在人民群眾之中，能夠隨時(shí)聽到來自各方面的呼聲、要求。要把辦理人大代表的建議意見視為職責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，不僅件件要答復(fù)，而且要能采納的一定采納，部分能采納的部分采納，不能采納的也要向代表作出負(fù)責(zé)任的解釋。人大主席要親自過問，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真研究，進(jìn)行督促，要嚴(yán)格按法律規(guī)定的時(shí)限認(rèn)真辦理。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大如何開展代表小組活動(dòng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大如何開展代表小組活動(dòng)

曹文乾

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的地方國家權(quán)利機(jī)關(guān)，是聯(lián)系群眾的橋梁，也是人民群眾表達(dá)意愿，參與管理國家事務(wù)，行使當(dāng)家作主權(quán)力的基本形式和途徑。人大代表小組，是人民代表大會(huì)閉會(huì)期間代表開展活動(dòng)的主要組織形式，開展好代表小組活動(dòng)是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的前提和基礎(chǔ)。地方組織法規(guī)定，有代表3人以上的居民地區(qū)或者生產(chǎn)單位，可以組織代表小組，開展代表活動(dòng)，協(xié)助本級人民政府推行工作。由此可見，開展代表小組活動(dòng)，對于推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、依法履行代表職務(wù)、協(xié)助政府工作具有舉足輕重的作用。那么,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大如何組織人大代表開展小組活動(dòng)呢? 科學(xué)劃分代表小組?！洞矸ā返诙藯l規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表分工聯(lián)系選民，依法組成代表小組，反映群眾的意見和要求，協(xié)助本級人民政府推行工作?！卑l(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表小組的作用，有助于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，開展代表小組活動(dòng)同當(dāng)?shù)氐奈镔|(zhì)、精神文明建設(shè)有機(jī)聯(lián)系，從而，協(xié)助政府推動(dòng)全盤工作。劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表小組的目的，就是組織代表經(jīng)常性的開展活動(dòng)，使人大代表能及時(shí)準(zhǔn)確地掌握黨的方針政策、國家法律法規(guī)。及時(shí)了解選民的疾苦，認(rèn)真反映群眾的呼聲，保障人大代表的參政議政權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)可以按照代表的工作職責(zé)、居住分布情況、交通狀況，從便于代表開展工作等方面去考慮，科學(xué)合理地劃分代表小組。湖北省宜昌市夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，經(jīng)過多方考究，他們將駐鎮(zhèn)的全國、市、區(qū)、鎮(zhèn)71名四級人大代表，按照居住地和工作類別劃分為七個(gè)活動(dòng)小組，并在每個(gè)活動(dòng)小組中，推選出一名能說會(huì)寫、能起到火車頭作用的人為小組長、他們給每位人大代表制定了詳細(xì)的考評細(xì)則，進(jìn)行量化評分和考核。小組和小組之間、人與人之間開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)。定期組織人大代表開展調(diào)研、視察、評議等活動(dòng)，以小組為單位，及時(shí)向政府及其有關(guān)部門提出建議和意見。

在代表小組中開展學(xué)習(xí)。為培養(yǎng)代表良好的學(xué)風(fēng)，提高代表的綜合素質(zhì)，促進(jìn)代表依法履職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要加強(qiáng)對駐鎮(zhèn)的各級人大代表進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，定期組織代表學(xué)習(xí)憲法和有關(guān)的法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)黨的方針和政策，不斷提高代表的政治思想覺悟、法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)水平，使每一位代表更加了解自己應(yīng)有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，懂得如何依法履行自己的職責(zé)。湖北省宜昌市夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)以代表小組為單位，組織71名人大代表認(rèn)真學(xué)習(xí)《選舉法》、《憲法》、《地方組織法》、《代表法》、《湖北省實(shí)施代表法辦法》、《村民委員會(huì)組織法》等有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，要求代表必須增強(qiáng)“五種意識(shí)”，即：增強(qiáng)黨員代表的黨性意識(shí)、增強(qiáng)民主意識(shí)、增強(qiáng)法制意識(shí)、增強(qiáng)大局意識(shí)、增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)。他們還請老代表現(xiàn)身說法，介紹當(dāng)代表的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)常組織代表到外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黃花、鴉雀嶺等地進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。

確定主題開展代表小組活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大將代表小組劃分出來以后，應(yīng)該在小組長的精心組織下開展具體的活動(dòng)。湖北宜昌市夷陵區(qū)小溪塔是一個(gè)城區(qū)、兼山區(qū)和社區(qū)為一體的一個(gè)特殊街道。小溪塔街道人大聯(lián)絡(luò)處，把各級代表按居住地劃分為三個(gè)代表活動(dòng)組，小溪塔人大聯(lián)絡(luò)處針對這一特點(diǎn)，圍繞民生確定了各自代表小組的活動(dòng)主題，他們始終樹立“人大工作的主體是代表、人大工作的開展靠代表、人大工作的水平看代表、人大工作的潛力在代表”的代表主體意識(shí)，各代表小組圍繞自己的民生主題開展活動(dòng)，創(chuàng)新了活動(dòng)形式，增強(qiáng)了代表小組活動(dòng)的實(shí)效。三個(gè)代表小組分別按照民生活動(dòng)主題的要求開展代表小組活動(dòng)?！肮賯}”片區(qū)代表小組，由于柑橘是當(dāng)?shù)氐闹黧w產(chǎn)業(yè)，該代表小組便圍繞柑桔生產(chǎn)開展代表小組活動(dòng)。“金獅洞”片區(qū)代表小組，圍繞如何解決采石企業(yè)污染等問題開展代表小組活動(dòng)，提出整治措施，開展環(huán)境保護(hù)?！靶∠菂^(qū)”片代表小組，圍繞社區(qū)建設(shè)和三城聯(lián)創(chuàng)開展了調(diào)研活動(dòng)。他們組織人大代表赴重慶、成都、上海、武漢考察社區(qū)建設(shè)后，就社區(qū)建設(shè)和“三城聯(lián)創(chuàng)”開展主題議政日活動(dòng)。代表們圍繞完善社區(qū)職能提出建設(shè)性意見，促進(jìn)了警務(wù)進(jìn)社區(qū)、勞動(dòng)保障進(jìn)社區(qū)、社工進(jìn)社區(qū)、殘聯(lián)進(jìn)社區(qū)的全面落實(shí)，為《社區(qū)管理辦法》的出臺(tái)提供了參考。

第四篇：如何開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作

如何開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作

隨著政治體制改革的不斷深化，民主法制進(jìn)程的加快推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作也不斷地發(fā)展和完善。但由于憲法沒有給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)予明確的法律地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作基本上還處于探索階段，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作需要與法律規(guī)定還有一些差距，這就需要廣大基層人大工作者不斷地實(shí)踐、總結(jié)和提高，力爭在立法上不斷地健全、合理和完善，從而開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新局面。結(jié)合本鄉(xiāng)工作實(shí)際，就如何開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作談?wù)勛约旱膸c(diǎn)看法。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作中存在的問題

1、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用認(rèn)識(shí)不一致。我們知道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)治理工作的決策中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化及其他各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的具體實(shí)施。從法律上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是農(nóng)村基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)。本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大決策均需經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議通過后才合法，才能實(shí)施。而實(shí)際操作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大問題的決策大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議或黨政聯(lián)席會(huì)議，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大很難監(jiān)督政府的決策行為，人大主席團(tuán)各項(xiàng)工作的開展受到制約和影響。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行監(jiān)督權(quán)與法律賦予的職權(quán)有差距。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能積極行使監(jiān)督職能，但由于一系列的原因，使監(jiān)督的效果大打折扣。首先，由于監(jiān)督缺乏制度保障，這就使監(jiān)督對象對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威尊重不夠，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，忽視人大的監(jiān)督，甚至把人大的監(jiān)督看成“唱對臺(tái)戲”、“找麻煩”，不愿接受人大監(jiān)督。其次，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的負(fù)責(zé)人是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心決策人物，握有事實(shí)上的人權(quán)和財(cái)權(quán)，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，往往“心有余悸”，不敢監(jiān)督，即使監(jiān)督也顯得無力，有的連每年對政府工作報(bào)告的審議也變成了形式。

3、經(jīng)費(fèi)缺乏是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一個(gè)突出問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織代表開展活動(dòng)及日常辦公所需的經(jīng)費(fèi)沒有列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，人大主席團(tuán)開展工作、組織活動(dòng)時(shí)，所需伙食費(fèi)用等經(jīng)費(fèi)難以處理。人員配備、辦公場所、辦公設(shè)備、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方面沒法得到保證，制定好的述職、評議、視察、調(diào)研、學(xué)習(xí)、信訪等制度，也沒辦法全部得到落實(shí),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)自身建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的規(guī)范化、制度化也受到了嚴(yán)重制約。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作的措施

抓好兩個(gè)重點(diǎn)。一是抓基礎(chǔ)。人大代表是人大溝通國家機(jī)關(guān)與人民群眾的橋梁和紐帶，是人大開展工作的基礎(chǔ)。在 人代會(huì)閉會(huì)期間，主席團(tuán)要組織開展好三項(xiàng)代表工作，一要抓代表分組活動(dòng)與學(xué)習(xí)，堅(jiān)持每月活動(dòng)一次，每季度集中學(xué)習(xí)一次；二要抓代表培訓(xùn)，每年不少于兩次，重點(diǎn)開展會(huì)前培訓(xùn)、專題視察前培訓(xùn)等；三要堅(jiān)持主席團(tuán)走訪代表、代表走訪群眾制度，定期不定期地深入基層征求意見。二是抓監(jiān)督。一要認(rèn)真抓好法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；二要認(rèn)真抓好代表議案和建議的督辦工作，對代表議案和建議要進(jìn)行分類梳理，開好代表議案、建議交辦會(huì)，政府及有關(guān)部門辦理代表建議情況協(xié)調(diào)會(huì)，以及代表滿意程度的反饋會(huì)。在履行監(jiān)督職能過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)在事前參與決策，將監(jiān)督融于參與之中。政府每一件大的決策之前，人大都要聽取、收集和反饋代表意見；決策形成落實(shí)過程中，主席團(tuán)要組織代表開展視察，進(jìn)行監(jiān)督，保證決策的實(shí)施；事后還要組織代表評議，檢查決策實(shí)施的效果。同時(shí)，要堅(jiān)持開展評議工作，凡是人大代表對政府及其職能部門的評議、選民對人大代表的評議等等，對評議中提出的問題限期整改，跟蹤監(jiān)督。強(qiáng)化三個(gè)意識(shí)。一要強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，提高自身素質(zhì)。當(dāng)前，我們面臨新的知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，不學(xué)習(xí)就趕不上時(shí)代，不學(xué)習(xí)就駕馭不了工作。主席團(tuán)成員只有強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，才能不斷增強(qiáng)素質(zhì)，提高指導(dǎo)、監(jiān)督經(jīng)濟(jì)建設(shè)和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，才能做到為民辦事、代民立言，才能準(zhǔn)確地把黨的主張變?yōu)檎庵竞腿嗣袢罕姷淖杂X行動(dòng)。二要強(qiáng)化大局意 識(shí)，行使好人大職權(quán)。主席團(tuán)成員，都是人民群眾、人大代表選舉出來的“代言人”，因此，應(yīng)該注重行使好代表權(quán)力，真正維護(hù)人民群眾的利益，在工作中，要從整體利益出發(fā)，站在全局的高度，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，從廣大的人民群眾的利益出發(fā)，認(rèn)真履行各項(xiàng)職責(zé)，保證重大決策和重要工作順利實(shí)現(xiàn)。三要強(qiáng)化法律意識(shí)，推進(jìn)民主進(jìn)程。主席團(tuán)成員都要牢固樹立“民本”思想，以全心全意為人民服務(wù)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；同時(shí)，要支持政府依法行政，人大既要代表人民行使治理國家事務(wù)的權(quán)力，又不能越俎代庖亂做主。人大工作法律性、程序性較強(qiáng)，各項(xiàng)工作都必須“虛”事“實(shí)”做，做出成效。

正確處理三個(gè)關(guān)系。一是正確處理好與鄉(xiāng)黨委的關(guān)系。要牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念，自覺臵身于鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下；要主動(dòng)向黨委請示報(bào)告工作，爭取鄉(xiāng)黨委對人大和人大主席團(tuán)工作的重視和支持；要模范地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，自覺執(zhí)行黨委的各項(xiàng)決議、決定；及時(shí)了解黨委的中心任務(wù)和工作意圖，準(zhǔn)確地把黨的主張變成政府意志和人民群眾的自覺行動(dòng)。二是正確處理好與鄉(xiāng)政府的關(guān)系。鄉(xiāng)人大與鄉(xiāng)政府是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。在實(shí)施監(jiān)督的過程，主席團(tuán)要把握好三個(gè)基本原則：依法辦事的原則、監(jiān)督大事的原則以及既要監(jiān)督事又要監(jiān)督人和既要事后監(jiān)督也要注重事前、事中監(jiān)督。在人大職權(quán)范圍內(nèi)選擇重大事 項(xiàng)、重大問題開展工作監(jiān)督，使監(jiān)督工作全方位展開。三是正確處理好本職工作與中心工作的關(guān)系。鄉(xiāng)人大主席團(tuán)成員主要由在鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部代表和村級干部及優(yōu)秀農(nóng)民代表組成，但無論是哪一部分人員，人大主席團(tuán)成員的兼職性是普遍存在的。在這特定的工作環(huán)境中，主席團(tuán)組成人員既要做好本職工作，又要積極參與黨委的中心工作，要堅(jiān)持分清主次、突出重點(diǎn)、相互兼顧的原則，在時(shí)間上統(tǒng)籌安排，在精力上有所側(cè)重，在工作上突出重點(diǎn)，達(dá)到業(yè)務(wù)工作和中心工作“兩不誤”的目的。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作

加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)人大的影響。鄉(xiāng)人大履行職權(quán)難的一個(gè)重要原因，就是鄉(xiāng)人大的地位和作用人們知之甚少。我們必須加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)人大的影響，使各方對鄉(xiāng)人大的地位及作用有足夠的熟悉，自覺地維護(hù)鄉(xiāng)人大的權(quán)威。為此，一方面，要充分利用板報(bào)等方式加大《憲法》及《地方組織法》中對鄉(xiāng)人大地位及職權(quán)規(guī)定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉。另一方面，充分宣傳在鄉(xiāng)人大工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，使群眾明白鄉(xiāng)人大是能夠?qū)崒?shí)在在為群眾辦實(shí)事的，是為民作主的機(jī)關(guān)，擴(kuò)大鄉(xiāng)人大在群眾日常生活中的影響。

要注意健全各項(xiàng)工作制度。一是工作制度要不斷完善。建立鄉(xiāng)人大主席團(tuán)會(huì)議制度，每個(gè)季度召開一次，碰到非凡 情況，隨時(shí)召開主席團(tuán)成員會(huì)議。逐步規(guī)范鄉(xiāng)人大主席團(tuán)和主席職責(zé)，建立人大主席團(tuán)學(xué)習(xí)，聯(lián)系代表，辦理代表建議、批評和意見，調(diào)查研究，請示匯報(bào)，辦理人民群眾來信來訪等制度；設(shè)臵主席團(tuán)會(huì)議記錄簿，代表先進(jìn)事跡記錄簿，人民來信來訪記錄簿，各級文件登記簿，代表議案和批評、建議、意見記錄簿，代表小組活動(dòng)記錄簿，代表分組情況及代表花名冊等。二是與代表、選民的聯(lián)系要不斷加強(qiáng)。鄉(xiāng)人大主席團(tuán)要不斷創(chuàng)新工作思路，加強(qiáng)縱橫聯(lián)系工作，為鄉(xiāng)人大代表量身定做人大代表聯(lián)系卡，由人大代表直接發(fā)到各選區(qū)選民手中，拓寬代表了解社情民意的渠道；在全鄉(xiāng)以工作片為單位，建立代表活動(dòng)小組、代表活動(dòng)室、議政室，健全代表聯(lián)系選民制度；主席團(tuán)成員定期、不定期地走訪代表和代表小組，傾聽代表意見，了解群眾愿望，檢查各小組活動(dòng)開展情況和成效。三是開展代表述職活動(dòng)。鄉(xiāng)人大主席團(tuán)要不斷開拓工作思路，鄉(xiāng)代表向原選舉單位進(jìn)行述職，選民對述職情況進(jìn)行客觀公正的評議，并提出許多建議和意見，使代表自覺臵于人民群眾的監(jiān)督之下，激發(fā)代表的責(zé)任心和使命感。

第五篇：縣級人大如何指導(dǎo)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

縣級人大如何指導(dǎo)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，對于推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，縣級人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大具有聯(lián)系指導(dǎo)的關(guān)系。但如何開展聯(lián)系和指導(dǎo)，是縣級人大常委會(huì)一個(gè)不太容易把握的問題。指導(dǎo)不夠，就難以達(dá)到預(yù)期目的；指導(dǎo)越位，就把指導(dǎo)變成了領(lǐng)導(dǎo)。近幾年，山東省諸城市總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，注意防止和克服“甩手不管”和“責(zé)任承包”兩種傾向，按照上下級人大的內(nèi)在關(guān)系，積極探索聯(lián)系溝通的有效途徑和方法，適時(shí)有度地履行聯(lián)系指導(dǎo)的職責(zé)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作不斷呈現(xiàn)新局面，較好地推動(dòng)了基層民主政治建設(shè)。

理解不指責(zé)，堅(jiān)持在溝通思想中指導(dǎo)。過去，不少在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志存有片面認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大人少事少，沒多少工作可做；也有的認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與縣以上人大不同，難以有所作為；還有的認(rèn)為，到了人大就等于到了“二線”，個(gè)人的成長進(jìn)步?jīng)]了前途。因此，不同程度地存在著意志消沉的問題，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。對上述問題，諸城市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)曾多次在會(huì)議上進(jìn)行過批評糾正，也曾講過諸如“能力素質(zhì)偏低”、“責(zé)任心不強(qiáng)”等刺激性較強(qiáng)的話。盡管出發(fā)點(diǎn)是好的，但效果并不明顯。后來，他們通過走訪調(diào)查，了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中確實(shí)存在許多難處。有的同志也想干好工作，但由于條件所限，工作開展得不夠好。因此，他們感到，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者，不能一味地埋怨指責(zé)，而應(yīng)多進(jìn)行思想交流，多給一些理解和支持。為了在理解中達(dá)成共識(shí)，他們組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者開展了“怎樣看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的難”和“如何求得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的為”的座談?dòng)懻?，讓討論交流的過程變成大家自我認(rèn)識(shí)，自我教育、自我提高的過程，澄清了模糊認(rèn)識(shí)，端正了工作態(tài)度。平時(shí)，在指導(dǎo)工作過程中，他們還多進(jìn)行換位思考，注意站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的角度上來看事情、想問題，從正面的、積極的方向進(jìn)行引導(dǎo)，并幫助他們解決一些實(shí)際問題。如駐會(huì)的7位主任、副主任，近三年來與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的主席、副主席談心交流達(dá)69人次，及時(shí)進(jìn)行了思想溝通；根據(jù)濰坊市委的有關(guān)決定，積極向市委建議，解決了70％以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席的正科級待遇問題；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府配齊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職秘書，逐步改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的辦公條件等等。堅(jiān)持理解不指責(zé)，在思想溝通中指導(dǎo)工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部得到了應(yīng)有的尊重，認(rèn)識(shí)到了自己的地位，激發(fā)了工作熱情，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展注入了活力。近幾年，先后有16名同志受到上級的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，有多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大被上級黨委評為先進(jìn)單位。

聯(lián)系不干預(yù)，堅(jiān)持在傳播信息中指導(dǎo)。加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系，是該市人大常委會(huì)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基本途徑。但從面上看，在聯(lián)系過程中容易出現(xiàn)兩種傾向，一是聯(lián)系不夠經(jīng)常，或者聯(lián)系多指導(dǎo)少，起不到促進(jìn)工作的作用；二是聯(lián)系時(shí)把握不準(zhǔn)上下級人大的關(guān)系，干預(yù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的具體事務(wù)。為克服上述問題，該市人大常委會(huì)制定了《諸城市人大常委會(huì)聯(lián)系指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的意見》，對聯(lián)系指導(dǎo)的內(nèi)容、方式和分工等都作出了明確規(guī)定。人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每兩個(gè)月到鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪聯(lián)系一次，每季度分片召開一次情況交流會(huì)，保證了聯(lián)系的經(jīng)常性。在聯(lián)系中把側(cè)重點(diǎn)放在互通情況、交流經(jīng)驗(yàn)上，通過向基層提供有關(guān)人大工作的信息，讓他們結(jié)合各自實(shí)際，有重點(diǎn)的學(xué)習(xí)借鑒，不斷改進(jìn)和完善工作。主要做法是：（1）及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大傳達(dá)上級黨委、人大的會(huì)議精神，通報(bào)全市的重大事項(xiàng)和市人大常委會(huì)的有關(guān)工作情況，向他們提供階段性指導(dǎo)意見，促其圍繞上級的工作部署有重點(diǎn)、有計(jì)劃地開展工作。（2）適時(shí)推介典型，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作在典型引路中得到發(fā)展。為促進(jìn)全市人大代表“奔小康、比速度”活動(dòng)的開展，他們推介了郭家屯鎮(zhèn)人大因人而異組織代表制定活動(dòng)目標(biāo)的做法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大認(rèn)真參考借鑒，讓代表根據(jù)自己的職業(yè)特點(diǎn)及特長，制定出了切合自己實(shí)際的具體目標(biāo)，保證了活動(dòng)的順利開展。近幾年，他們還先后總結(jié)推廣了13份典型經(jīng)驗(yàn)。枳溝鎮(zhèn)人大圍繞中心工作深入開展調(diào)研、九臺(tái)鎮(zhèn)人大視察前先學(xué)法、馬莊鎮(zhèn)人大組織代表送法下鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)被廣泛采用。（3）定期介紹一些外地人大先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法。前年以來，他們通過《諸城人大工作》和諸城人大網(wǎng)站，先后介紹了濰坊市濰城區(qū)開展“代表活動(dòng)日”活動(dòng)、高密市醴泉街道推行“三步工作法”提高代表建議質(zhì)量、招遠(yuǎn)市大秦家鎮(zhèn)人大

對雙管單位實(shí)行季度考核等經(jīng)驗(yàn)做法，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作中學(xué)習(xí)借鑒，使人大工作不斷得以深化、發(fā)展和提高。實(shí)踐證明，堅(jiān)持在傳播信息中指導(dǎo)工作，聯(lián)系不干預(yù)，引導(dǎo)不強(qiáng)制，既有利于使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者了解外界，開闊視野，又有利于密切上下兩級人大的關(guān)系，防止和克服下級人大對上級人大的依賴現(xiàn)象，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)基層人大工作的開展。

參與不包辦，堅(jiān)持在研究工作中指導(dǎo)。人大工作法律性較強(qiáng)，必須按程序依法辦事。但近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席變動(dòng)面較大，前任和后任又缺少必要的“傳、幫、帶”，不少同志對人大工作業(yè)務(wù)欠熟練。因此，根據(jù)客觀需要，該市人大常委會(huì)參與了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一些重要工作。如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作，他們根據(jù)形勢要求，選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點(diǎn)，幫助研究工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，用以指導(dǎo)面上工作的開展；還成立專門的工作班子，從宣傳發(fā)動(dòng)、選民登記直至最后選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)都提出具體意見，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)幫助解決。對每年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)，都先行調(diào)研，跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的同志進(jìn)行座談，調(diào)查了解容易遇到的問題，然后下發(fā)通知進(jìn)行部署，提出會(huì)議的指導(dǎo)思想、審議重點(diǎn)和方法步驟。特別是在會(huì)議內(nèi)容上，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大按照抓大事、議大題、謀全局的原則，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，依法審議決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大事項(xiàng)。對因特殊原因需要臨時(shí)召集的人代會(huì)，都預(yù)先召集有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的同志研究方案，提出要求，并派人深入基層進(jìn)行指導(dǎo)。在參與過程中，始終把業(yè)務(wù)指導(dǎo)放在第一位，以研究探討的方式，幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，但不包辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的具體事務(wù)。對依法應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使的職權(quán)，注意不越位行事，讓他們盡職盡責(zé)。例如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)上，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大除聽取審議政府和人大的工作報(bào)告外，還根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，把重大項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施投入、生態(tài)工程建設(shè)等重要問題，列入人代會(huì)議程進(jìn)行審議，作出相應(yīng)的決議決定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能發(fā)揮得越來越充分，效果越來越明顯。近幾年，他們還舉辦了4次有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大同志參加的“讀書會(huì)”或“研討會(huì)”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作遇到的一些新情況、新問題進(jìn)行研究探討，受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的歡迎。

尊重不放任，堅(jiān)持在完善制度中指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作頭緒較多，涉及各個(gè)方面。但目前履行職責(zé)還缺乏具體的法律規(guī)定。實(shí)踐中，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也開展了一些創(chuàng)新性的活動(dòng)，但往往存在著一定盲目性和隨意性，缺失必要的制度化和規(guī)范化，甚至有些做法與法律規(guī)定和上級政策相沖突。該市人大常委會(huì)認(rèn)為，尊重和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開拓創(chuàng)新是應(yīng)該的，但也要注意及時(shí)幫助他們糾正工作中的一些偏差，尊重不放任，支持不失職，這是指導(dǎo)的應(yīng)有之義，也是履職的重要內(nèi)容?；谶@一認(rèn)識(shí)，他們注意從完善各項(xiàng)制度入手，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作以實(shí)質(zhì)性的支持和促進(jìn)。一是完善培訓(xùn)制度。把加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者的培訓(xùn)工作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，形成制度，常抓不懈，力求幫助他們掌握開展工作所需的知識(shí)和技能。換屆以來，先后兩次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席進(jìn)行了集中培訓(xùn)。今年7月份，又利用三天時(shí)間，舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部培訓(xùn)班，組織人大副主席、人大秘書學(xué)習(xí)了地方組織法和代表法，聽取了濰坊市人大機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的講座，使他們進(jìn)一步掌握了做好工作的方式方法。二是完善工作制度。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，今年制定了《諸城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作暫行規(guī)定》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)、工作、自身建設(shè)等方面的問題，并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大完善了八項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全了比較規(guī)范的“四簿一冊一檔案”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作和代表活動(dòng)提供了制度保障。三是完善監(jiān)督制度。為實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)與監(jiān)督的統(tǒng)一，制定實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大重大事項(xiàng)報(bào)告審查制度，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把要決定的重大事項(xiàng)、要作出的決議決定等，及時(shí)向市人大常委會(huì)報(bào)告，接受市人大常委會(huì)的審查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)依法予以糾正。前年，他們在聯(lián)系指導(dǎo)工作中，獲知一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大準(zhǔn)備作出關(guān)于集資修路決議的信息，感到這種做法勢必會(huì)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有悖于國家有關(guān)法律和政策，便及時(shí)向他們提出意見，阻止了這項(xiàng)不合適、不適用決議的作出，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的依法開展。