第一篇：關(guān)于晉專辦[2011]11號文件落實情況的報告

關(guān)于晉專辦[2011]11號文件落實情況的報告

縣煤焦辦：

我局在煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭以來，根據(jù)有關(guān)文件要求，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，重點在打擊私挖濫采、資源價款的收繳及關(guān)閉礦的監(jiān)管方面做了一些工作。具體情況報告如下：

一、打擊私挖濫采

今年以來，我們加大對礦山企業(yè)超層越界的治理，禁止非法采礦，特別是北川河流域環(huán)境的治理，禁止采砂。依據(jù)有關(guān)文件精神，我們成立了治砂專項領(lǐng)導(dǎo)組，對全縣的私挖濫采進(jìn)行了強效有力的制止。查處越界采礦石料廠2戶，罰款 0.6萬元，責(zé)令其退回原礦界開采。全縣共制止非法采砂11處，麻地會1處，馬坊3處，圪洞鎮(zhèn)1處，積翠鄉(xiāng)1處，大武鎮(zhèn)2處，峪口鎮(zhèn)3處。在整治中形成上下監(jiān)管，由紀(jì)檢監(jiān)察、國土、公安、安監(jiān)、電力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)一處，制止一處，拆除洗砂臺11處，目前已全部整改到位。

二、資源價款的收繳

2011年我們繼續(xù)加大對資源價款的清理，堅持應(yīng)繳盡繳的原則，多次下發(fā)催繳通知，今年共清繳資源價款11650.2萬元。

三、關(guān)閉礦的監(jiān)管

我縣2006年確定方山縣張家塔煤礦為關(guān)閉煤礦，于2008年按省政府的關(guān)閉要求徹底關(guān)閉，經(jīng)市政府驗收。作為接受監(jiān)管的關(guān)閉礦井，明確了監(jiān)管責(zé)任人，不存在死灰復(fù)燃現(xiàn)象。

方山縣國土資源局

二〇一一年十一月十日

第二篇：2006[108]號文件 文檔

國辦發(fā)〔2006〕108號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

國土資源部、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財政部、商務(wù)部、工商總局、環(huán)?？偩?、安全監(jiān)管總局《對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二○○六年十二月三十一日

對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合的意見

國土資源部 發(fā)展改革委 公安部 監(jiān)察部 財政部

商務(wù)部 工商總局 環(huán)?？偩?安全監(jiān)管總局

對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合是集中解決礦山開發(fā)布局不合理，實現(xiàn)資源規(guī)?；⒓s化開發(fā)的重要手段，是從源頭有效治理礦業(yè)秩序混亂的基礎(chǔ)性工作，是調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，對建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，走新型工業(yè)化道路具有重大意義。各地根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）的要求，在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的同時，開展了以煤炭等重要礦種為重點的整合工作，取得了積極進(jìn)展。但在具體實施中，存在一些亟須解決的問題：一些地方做法不規(guī)范，只注重運用行政手段，不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，損害了國家利益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益；有的地區(qū)對整合工作重要性的認(rèn)識不到

位，有畏難情緒，工作進(jìn)展緩慢；有些違規(guī)礦山企業(yè)借整合之名拖延以至逃避關(guān)閉等。為進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范整合工作，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，按照礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，通過收購、參股、兼并等方式，對礦山企業(yè)依法開采的礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進(jìn)行重組，逐步形成以大型礦業(yè)集團為主體，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、礦山開發(fā)合理布局，增強礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過整合，使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開發(fā)布局趨于合理，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高，礦山安全生產(chǎn)條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力明顯增強。

（一）礦山開發(fā)布局明顯合理。按照礦產(chǎn)資源自然賦存狀況、地質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，合理編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，重新劃分礦區(qū)范圍，確定開采規(guī)模，一個礦區(qū)只設(shè)置一個采礦權(quán)，徹底解決大礦小開、一礦多開等問題。通過整合，重點礦區(qū)和重要礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置符合規(guī)劃要求。

（二）礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。以優(yōu)并劣，扶優(yōu)扶強，礦產(chǎn)資源向開采技術(shù)先進(jìn)、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)

環(huán)境得到有效保護的優(yōu)勢企業(yè)集聚。通過整合，使礦山企業(yè)規(guī)?；?、集約化水平明顯提高，礦山企業(yè)數(shù)量明顯減少。

（三）開發(fā)利用水平明顯提高。采用科學(xué)的采礦方法和選礦工藝，使礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率達(dá)到設(shè)計要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢物得到安全存放和二次開發(fā)。通過整合，使整合區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率明顯提高。

（四）安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強化安全監(jiān)管監(jiān)察，落實礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，改善礦山安全生產(chǎn)條件，遏制重特大事故發(fā)生。通過整合，使因礦山開發(fā)布局不合理引起的安全隱患基本消除。

（五）礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。按照財政部、國土資源部、環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制的指導(dǎo)意見》的要求，建立健全礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案。通過整合，實施廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達(dá)標(biāo)排放，重點礦區(qū)主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到預(yù)防與控制。

三、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。整合工作應(yīng)按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家對有關(guān)礦產(chǎn)資源總量控制以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)定，有計劃地分步實施。

（二）以大并小，以優(yōu)并劣。整合工作應(yīng)根據(jù)資源自然賦存狀況，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，結(jié)合企業(yè)重組、改制、改造，以規(guī)模大和技術(shù)、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山。

（三）突出重點，分類指導(dǎo)。重點整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦、小礦密集區(qū)、對國民經(jīng)濟發(fā)展有較大影響的重要礦種和優(yōu)勢礦產(chǎn)；根據(jù)不同地區(qū)、不同礦種和礦山企業(yè)的具體情況，因地制宜、因勢利導(dǎo)地做好整合工作。

（四）政府引導(dǎo)，市場運作。以資源為基礎(chǔ)、礦業(yè)權(quán)為紐帶，堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，依法推進(jìn)整合工作。

（五）統(tǒng)籌兼顧，公開公正。兼顧各方利益，依法保護采礦權(quán)人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，維護社會穩(wěn)定；公開整合過程，廣泛接受社會監(jiān)督。

四、整合范圍

（一）重要礦種。煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等礦種，以及其他對各地經(jīng)濟社會發(fā)展具有較大影響的礦種。

（二）重點礦區(qū)。影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區(qū)，小礦密集區(qū)，位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)。

（三）其他礦山。開采方法和技術(shù)裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產(chǎn)規(guī)模長期達(dá)不到設(shè)計要求，管理水平低、存在安全隱患，社會效益、環(huán)境效益較差的礦山。

五、工作安排

整合工作以省級行政區(qū)域為單元進(jìn)行。各省（區(qū)、市）要在2007年3月底前，完成整合總體方案的編制、備案工作；在2007年年底前，完成3個以上重要礦種和5個以上重點礦區(qū)的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分為編制總體方案、制訂實施方案、方案實施和檢查驗收四個階段。

（一）編制總體方案。各?。▍^(qū)、市）人民政府要組織有關(guān)部門和市（地）、縣級人民政府對礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底，確定整合范圍，明確工作任務(wù)，編制省級整合總體方案，并報國土資源部和發(fā)展改革委備案。省級整合總體方案應(yīng)包括整合目標(biāo)、進(jìn)度安排、任務(wù)分工和責(zé)任落實等內(nèi)容。整合區(qū)域跨省級行政區(qū)域的，由相關(guān)省份協(xié)商編制總體方案；協(xié)商不一致的，由國土資源部商發(fā)展改革委根據(jù)礦產(chǎn)資源自然賦存狀況和地質(zhì)條件協(xié)調(diào)確定。

（二）制訂實施方案。各?。▍^(qū)、市）人民政府要依據(jù)省級整合總體方案組織國土資源部門和市（地）、縣級人民政府編制礦區(qū)整合實施方案。整合實施方案經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后實施。整合實施方案應(yīng)包括整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況、已有礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況、整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案、整合工作進(jìn)度及保障措施等內(nèi)容。

（三）方案實施。按照批準(zhǔn)的礦區(qū)整合實施方案，確定整合后的主體，明確擬設(shè)置采礦權(quán)的礦區(qū)范圍，按照基本建設(shè)程序編制礦山整合技術(shù)改造設(shè)計方案，重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等資料，換發(fā)采礦許可證等相關(guān)證照（煤礦企業(yè)還應(yīng)重新取得煤炭生產(chǎn)許可證），實施礦山生產(chǎn)系統(tǒng)停產(chǎn)改造，經(jīng)驗收合格后，按整合后礦山生產(chǎn)技術(shù)

方案組織生產(chǎn)。生產(chǎn)技術(shù)方案要充分采用能夠節(jié)約資源和清潔生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝。

（四）檢查驗收。各?。▍^(qū)、市）人民政府組織有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)整合工作進(jìn)行自查，并向整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議提交自查報告。國土資源部、發(fā)展改革委會同有關(guān)部門適時對全國的整合工作進(jìn)行檢查驗收，并向國務(wù)院作出報告。

六、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，確保實施。整合工作是一項政策性強、涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程，地方各級人民政府必須高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。整合工作由省級人民政府負(fù)總責(zé)，省級整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)，各成員單位按各自職能具體組織實施，同時加強通力協(xié)作，確保整合任務(wù)落到實處。有關(guān)部門要提高工作效率，加快審批整合后需重新辦理的有關(guān)證照。國土資源部、發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時研究解決整合工作中出現(xiàn)的重大問題。

（二）明確分工，落實責(zé)任。地方各級國土資源部門負(fù)責(zé)對整合區(qū)域內(nèi)的資源和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)查摸底，會同發(fā)展改革部門組織審查礦區(qū)整合實施方案，煤炭行業(yè)管理部門參與審查煤炭礦區(qū)整合實施方案。國土資源部門負(fù)責(zé)劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證。工商部門負(fù)責(zé)對擬設(shè)礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)和注冊登記手續(xù)。環(huán)保部門負(fù)責(zé)對嚴(yán)重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)依法提請縣級以上人民政府予以關(guān)閉，對整合后礦山的環(huán)境影響評價報告進(jìn)行

審批。安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作，對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，對整合后礦山的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審核，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)對整合改造后的煤礦依法辦理煤炭生產(chǎn)許可證。公安部門負(fù)責(zé)整合礦山爆炸物品管理工作，及時依法處置關(guān)閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查，對整合工作中存在的濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）規(guī)范操作，依法推進(jìn)。地方各級人民政府要注重運用經(jīng)濟手段推進(jìn)整合工作，切實保護參與整合的礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進(jìn)行整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進(jìn)行整合。國有礦山企業(yè)之間的整合可在國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管下，采用資產(chǎn)整體劃撥的方式進(jìn)行。整合礦山原則上不得擴大礦區(qū)范圍，確需擴大的，必須列入省級整合總體方案，并報國土資源部備案。整合前礦業(yè)權(quán)未進(jìn)行有償處置的礦山，整合時要按規(guī)定進(jìn)行處置。整合后礦山的設(shè)計生產(chǎn)能力不得低于規(guī)定的開采規(guī)模要求。整合期間，整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。按整合實施方案設(shè)置的采礦權(quán)審批工作要嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行。按照實施方案被列為整合對象但不愿參加整合的礦山，其有關(guān)證照到期后，相關(guān)部門不再為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù)，由當(dāng)?shù)卣婪ㄊ栈丶{入整合范圍。已列入關(guān)閉名單的礦山企業(yè)以及按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予以關(guān)閉的礦山企業(yè)，不參與整合，其資源

需要重新開發(fā)利用的，由省級國土資源部門根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃組織編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，并報省級人民政府批準(zhǔn)和國土資源部備案后，按規(guī)定的權(quán)限審批探礦權(quán)和采礦權(quán)。

（四）健全制度，加強督導(dǎo)。地方各級人民政府要組織有關(guān)部門建立監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度，加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)問題，推動整合工作扎實開展，嚴(yán)防整合礦山弄虛作假、超能力生產(chǎn)。凡不能按期完成整合任務(wù)的地區(qū)，暫停探礦權(quán)、采礦權(quán)等相關(guān)證照的審批。各地要加強政策研究，總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗，按照國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步健全和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)市場準(zhǔn)入、礦業(yè)權(quán)市場配置、礦業(yè)權(quán)價款收益分配、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償?shù)扰涮字贫?，切實加強對整合后礦山企業(yè)的監(jiān)管，鞏固整合成果，提高礦產(chǎn)資源管理水平，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定具體實施意見。

第三篇：晉工商法字[2010]號

晉工商法字[2010]號

關(guān)于2009執(zhí)法檢查工作情況的通報

各市工商局，太原市高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)工商局：

根據(jù)國家工商總局的安排部署，省局于2009年11月16日起開展了2009工商行政管理執(zhí)法檢查工作，本次執(zhí)法檢查按照統(tǒng)一要求的檢查步驟、時間和方式對規(guī)定的檢查內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題采取了整改、糾正的措施。現(xiàn)將檢查工作的主要情況通報如下：

一、本次執(zhí)法檢查的組織情況

（一）高度重視，認(rèn)真組織，加強指導(dǎo)。

2009年年初，根據(jù)國家工商總局法制工作要點和全省系統(tǒng)工作實際，將執(zhí)法檢查工作列入全省工商系統(tǒng)法制工作主要內(nèi)容，重點安排部署。9月，省局制定了《山西省行政執(zhí)法案卷評查規(guī)定》，對全省執(zhí)法檢查和案卷評查的重點項目和考核標(biāo)準(zhǔn)做了細(xì)化和量化，并統(tǒng)一了執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容、方式方法和標(biāo)準(zhǔn)要求。10月21日，接總局開展執(zhí)法檢查的通知后，及時下發(fā)了《關(guān)于組織開展2009執(zhí)法檢查工作的通知》（晉工商法字[2009]330號），各級工商行政管理局結(jié)合本地實際編制執(zhí)法檢查方案，克服百年不遇大雪災(zāi)害，東西部多數(shù)山區(qū)縣交通阻斷的困難和影響，周密部署，精心組織，認(rèn)真貫徹落實國家工商總局要求，扎扎實實地開展了本次執(zhí)法檢查行動。

（二）突出重點，明確責(zé)任，抓好落實。

本次執(zhí)法檢查根據(jù)國家工商總局要求和我省工商系統(tǒng)法制工作重點，主要檢查了：①行政強制措施實施情況。行政強制措施的實施依據(jù)是否合法、是否符合法定程序以及實施中存在的主要問題； ②行政處罰自由裁量權(quán)行使情況。③ 新行政處罰、復(fù)議和賠償文書的使用情況；④開展行政指導(dǎo)工作情況；⑤《工商行政管理所辦案程序規(guī)定》執(zhí)行情況⑥案件評審委員會工作情況。

檢查從11月初開始，至12月底結(jié)束。檢查方式以執(zhí)法機構(gòu)自查、同級法制機構(gòu)抽查和上級機關(guān)檢查相結(jié)合，采取了聽取匯報、召開座談會、查閱執(zhí)法工作臺帳、查閱案卷、綜合評議考核、調(diào)查問卷、回訪當(dāng)事人、實地抽查經(jīng)營戶等多種行之有效的形式。截止2009年12月5日，全省各級工 商機關(guān)共抽查、檢查一般程序行政處罰案件案卷3403件。其中，省局辦理的10件，市級局辦理的130件，縣級局辦理的1927件，工商所辦理的1336件。通過抽查、聯(lián)合檢查，共發(fā)現(xiàn)不符合程序規(guī)定的案件145件，其中包括采取和解除強制措施程序的16件；執(zhí)法依據(jù)不當(dāng)?shù)陌讣?3件。這些問題案件占本次全部檢查案件總數(shù)的6.4%。

二、案件質(zhì)量有所提高，各項工作扎實、有效 經(jīng)過近年來不斷的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以及廣大執(zhí)法人員的辛勤努力，依法行政水平在不斷提高，行政處罰案件質(zhì)量有所提高，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）從執(zhí)法主體方面看。一是工商機關(guān)新的“三定”方案和停止征收“兩費”的形勢，對全體執(zhí)法人員的政治覺悟、知識結(jié)構(gòu)、法律素質(zhì)、辦案技能和服務(wù)水平都提出了更高的要求，為此各級工商機關(guān)普遍開展了聲勢浩大的法律知識和辦案技能培訓(xùn)工作，對執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育力度大大加強。忻州市局組織“執(zhí)法業(yè)務(wù)巡回宣講團”用兩個半月的時間，深入全市執(zhí)法機關(guān)和工商所進(jìn)行巡回培訓(xùn)，通過以案說法、現(xiàn)場辦案等多種形式，對新文書的使用、制作、工商所行政處罰程序規(guī)定、總局28、29號令等內(nèi)容，都作了較為全面、系統(tǒng)的培訓(xùn)，取得了良好的效果。陽泉市局通過公開征求一線執(zhí)法人員的意見和建議、發(fā)放調(diào)查問卷等形式認(rèn)真 3 歸納整理，全面掌握培訓(xùn)需求的第一手資料，明確法制培訓(xùn)的方向和目標(biāo)，本著學(xué)習(xí)、工作相互兼顧的原則，開展“一旬一案一點評、一月一所一評查、一季一法一培訓(xùn)”活動，優(yōu)化執(zhí)法人員知識結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法能力。二是省局連續(xù)3年從全省工商行政管理執(zhí)法辦案第一線每年評出100名“全省工商系統(tǒng)辦案能手”，并積極開展辦案能手巡回演講、以案說法和案件講評活動，普及傳授辦案實戰(zhàn)技能，充分發(fā)揮300名辦案能手在依法執(zhí)法、依法辦案中的骨干示范作用。三是結(jié)合換發(fā)新執(zhí)法證的工作，省局將工商行政管理現(xiàn)行主要法律法規(guī)編輯成1545道題，編印成《工商行政管理法律法規(guī)題庫》，保證全省工商行政管理系統(tǒng)在崗干部人手一冊，并以此題庫為重點內(nèi)容，對全省所有工商行政管理執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法資格培訓(xùn)和考試，對未參加本次考試和考試不合格的人員，不予換發(fā)新執(zhí)法證。這些做法對提高各級工商行政管理執(zhí)法機構(gòu)辦案能力和水平，培養(yǎng)中堅執(zhí)法辦案力量，起到了十分積極的作用。

（二）從執(zhí)法程序方面看。此次檢查中所檢查到的一般程序行政處罰案件從立案調(diào)查，到證據(jù)取得，以及結(jié)案等各個環(huán)節(jié)總體上都比較規(guī)范，在履行法定程序方面沒有出現(xiàn)大的庇漏。省局為規(guī)范和完善工商所辦案程序，制訂的《工商行政管理所辦案程序規(guī)定》也對促進(jìn)工商所“四化”建設(shè)，適應(yīng)小局大所工作機制，規(guī)范工商所執(zhí)法行為，充分發(fā)揮工商所職能，起到了很好的指導(dǎo)作用。這次檢查反映出工商所 執(zhí)法力度在不斷加大，工商所辦案數(shù)量在迅速增長，所辦案件質(zhì)量也在穩(wěn)步提升。

（三）從執(zhí)法依據(jù)、證據(jù)和行政強制措施的實施方面來看。檢查的一般程序案件中，在執(zhí)法依據(jù)的適用，證據(jù)的收集，證據(jù)的效力，證據(jù)的相互印證，以及證據(jù)的合法性上都有很大的提高。本次檢查的案件采取行政強制措施的約占本次檢查案件總數(shù)的50%，基本都經(jīng)過了規(guī)定的程序，查封扣留財物都認(rèn)真填制了財物清單，總體上比較規(guī)范。

（四）從行政處罰自由裁量權(quán)方面看。配合新文書的使用，行政處罰案件從證據(jù)逐一羅列到違法事實的分析，再到自由裁量的做出，表現(xiàn)出較強的因果關(guān)系和說理性。檢查的案件中，大都能合理運用自由裁量權(quán)，避免出現(xiàn)行政處罰畸重畸輕現(xiàn)象。大同市局、晉中榆社縣工商局根據(jù)本地實際制定行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)意見和實施辦法，取得了較好的效果。

（五）行政執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)一步加強。各級工商機關(guān)法制機構(gòu)、工商所法制員在日常辦案的執(zhí)法監(jiān)督機制中發(fā)揮了重要作用，案件核審和各級案件評審委員會（包括評審小組，下同）充分發(fā)揮作用，很好地貫徹執(zhí)行了案件核審制度和重大案件集體評審制度。各級工商機關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況通過制定案件評審標(biāo)準(zhǔn)、評審程序，對重大和疑難案件必須經(jīng)集體討論決定，進(jìn)一步加大了對重大和高風(fēng)險行政行為的監(jiān)督。本次檢查的案件中，有40%的案件經(jīng)過了案件評審委員會評審，其中經(jīng)評審后補充糾正的達(dá)到15%以上。晉中市各級工商機關(guān)評審不搞形式、不走過場，2009年全市案件評審委員會評審案件 200 件，糾正問題84個，糾正案件13件;案件評審小組評審391件,糾正問題125個，糾正案件10件。通過案件評審，促進(jìn)了辦案水平的提高，也保證了案件處理的公平、公正。晉城市局本次評查案件41件，其中經(jīng)過案件評審委員會評審的22件。通過評查，選出十件優(yōu)秀案卷，并對案卷的優(yōu)點進(jìn)行點評，供執(zhí)法人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時對評查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了通報，限期整改。朔州市局還對行政許可行為進(jìn)行了監(jiān)督檢查，共檢查許可檔案190個，對不規(guī)范之處提出整改意見400余條，逐一建立檢查記錄，督促改正，使執(zhí)法監(jiān)督落到實處。

（六）全系統(tǒng)積極開展了行政指導(dǎo)工作。2009年初，全省系統(tǒng)工作會議強調(diào)行政執(zhí)法應(yīng)以糾正違法為目的，要預(yù)防違法行為發(fā)生，要幫扶企業(yè)促進(jìn)發(fā)展。各級工商機關(guān)按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)一致”的要求，本著“立足職能、全面導(dǎo)入、因事制宜、因地制宜”的原則，積極對監(jiān)管服務(wù)對象開展了以“信用山西”建設(shè)、品牌戰(zhàn)略、實施“五農(nóng)工程”為主體的行政指導(dǎo)工作。一是省局通過整合政府各部門掌握的信用信息開展信用體系建設(shè)，推進(jìn)市場主體信息共享，指導(dǎo)企業(yè)誠實守信，完善 中小企業(yè)、工商戶信用信息體系，促進(jìn)信用評價中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展。此外，還立足工商職能，積極指導(dǎo)企業(yè)開展動產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)和出資，支持金融企業(yè)、小額貸款公司，為中小企業(yè)和個體工商戶實施信用貸款，幫助企業(yè)盤活資產(chǎn)，解決融資難問題。二是開展品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。近年來，全省工商系統(tǒng)充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，全力推進(jìn)省委、省政府提出的“品牌興省”戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)幫助企業(yè)注冊商標(biāo)，爭創(chuàng)著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)，目前已連續(xù)主辦了三屆“山西品牌節(jié)”。三是開展“五農(nóng)工程”，通過大力實施紅盾護農(nóng)、商標(biāo)興農(nóng)、合同助農(nóng)、經(jīng)紀(jì)人活農(nóng)、經(jīng)濟組織強農(nóng)等“五農(nóng)工程”，采取多種行政指導(dǎo)措施幫助引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵成立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，有力地促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。各級市工商局也立足工商職能推出了一系列行之有效的行政指導(dǎo)制度。長治市工商局規(guī)定，行政許可要對當(dāng)事人“信息公開、事務(wù)提醒、申辦導(dǎo)示”，違法預(yù)防要對當(dāng)事人“知法防誤、建章立制、苗頭預(yù)警”，執(zhí)法辦案要對當(dāng)事人“教育為主、重在糾正”等。

（七）新行政處罰、復(fù)議和賠償文書逐步規(guī)范。從2009年5月起，全省統(tǒng)一使用了國家工商總局制定的行政處罰文書，省局統(tǒng)一了處罰文書編號，并在全系統(tǒng)開展了新文書的推廣、使用和培訓(xùn)工作。這次檢查中各地所抽取的2009年5 月份以后辦理的行政處罰案件全部使用了統(tǒng)一編號的新行政處罰文書，文書的管理和使用比較規(guī)范。

三、存在的問題和不足

2009年全省各級工商機關(guān)從維護市場經(jīng)濟主體合法權(quán)益，服務(wù)全省經(jīng)濟健康有序發(fā)展的大局出發(fā)，做出了一些成績。但通過本次檢查也發(fā)現(xiàn)了一些問題：

（一）執(zhí)法程序仍不完善。通過本次檢查，發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法程序問題主要表現(xiàn)在：超出辦案時限沒有及時辦理延期手續(xù)，不嚴(yán)格依法履行告知程序或告知法律救濟途徑不全，以及法律文書的送達(dá)程序不合法，采取強制措施缺少解除程序或沒有對解除強制措施情況作出說明等。

（二）部分行政處罰案件自由裁量不規(guī)范，部分案件在調(diào)查終結(jié)報告、行政處罰決定書等文書中有關(guān)于自由裁量理由的表述，但仍存在表述用語不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范或自由裁量證據(jù)不足的情況；部分案件甚至沒有對采取從重處罰的自由裁量作出表述。

（三）《工商所辦案程序規(guī)定》落實不夠。主要表現(xiàn)在未經(jīng)授權(quán)或委托越權(quán)執(zhí)法，未經(jīng)案件評審委員會集體討論決定作出重大行政處罰決定等。部分案件評審記錄不全面。

（四）執(zhí)法人員缺乏執(zhí)法風(fēng)險意識。如對沒有管轄權(quán)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定移交其他行政機關(guān)處理的、涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng) 移送司法機關(guān)的以及不符合登記條件的情況沒有按規(guī)定進(jìn)行處理，存在執(zhí)法風(fēng)險隱患。

各級工商機關(guān)要針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的上述問題，認(rèn)真分析執(zhí)法辦案上存在的問題原因，更要吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法能力。省局將進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督力度，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政，并提出以下要求：一要提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。通過本次檢查也反映出部分執(zhí)法人員對法律法規(guī)的理解及應(yīng)用還有一定的差距，不能正確理解執(zhí)法者與行政相對人的平等法律關(guān)系；重實體輕程序、濫用自由裁量權(quán)等問題仍然存在。因此繼續(xù)加強執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力仍是各級工商機關(guān)的重要任務(wù)。二要加強工商行政管理普法宣傳和新聞宣傳，提高工商行政管理有關(guān)法律的知曉度和遵循度。要讓全社會和行政相對人都認(rèn)識到行政處罰只是手段，其目的在于維護社會正常經(jīng)濟秩序，教育行政相對人認(rèn)識法律的強制特性，促進(jìn)當(dāng)事人及群眾知法、懂法從而守法。同時通過新聞媒體廣泛宣傳法律法規(guī)知識和從重打擊各種經(jīng)濟違法案件、懲治暴力抗法、阻饒執(zhí)法等典型案例，樹立法律的權(quán)威性和震懾力，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。三要充分發(fā)揮工商機關(guān)“市場監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展、消費維權(quán)、依法行政”的重要職能，將行政指導(dǎo)貫穿于工商行政管理全部業(yè)務(wù)工作中，堅持行政指導(dǎo)與剛性管 理手段相結(jié)合，把行政指導(dǎo)作為市場整頓規(guī)范的重要手段，實現(xiàn)教育為主、預(yù)防在先、標(biāo)本兼治、長效監(jiān)管，逐步建立服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的工商行政管理新機制。

二○一○年五月七日

主題詞：工商 執(zhí)法檢查 通報

抄報：省政府 國家工商總局

山西省工商行政管理局辦公室 2010年5月7日印發(fā)

共印40份 10

第四篇：清潔生產(chǎn)文件號

《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》（中華人民共和國主席令 第四號）

《中華人民共和國節(jié)約能源法》（中華人民共和國主席令 第七十七號）

《中華人民共和國大氣污染防治法》（中華人民共和國主席令 第三十二號）

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（中華人民共和國主席令 第三十一號）

《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（中華人民共和國主席令 第七十七號）

《關(guān)于加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)意見》（國務(wù)院辦公廳）（國辦發(fā)

【2003】100號）

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)意見的通知 》（國辦發(fā)[2003]100號）

《關(guān)于進(jìn)一步加強重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（環(huán)發(fā)

【2008】60號 環(huán)境保護部）

《關(guān)于貫徹落實<清潔生產(chǎn)促進(jìn)法>的若干意見》（環(huán)發(fā)【2003】60號）

《關(guān)于印發(fā)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定的通知》（環(huán)發(fā)【2005】151號）

第五篇：國發(fā)1980,135號文件

國務(wù)院批轉(zhuǎn)廣西壯族自治區(qū)

關(guān)于處理、土地、山林、水利糾紛的情況報告

（國發(fā)[1980]135號）

各省、市、自治區(qū)人民政府（革命委員會），國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

廣西壯族自治區(qū)人民政府近幾年在處理邊界地區(qū)糾紛方面，取得了顯著成績，總結(jié)了成功經(jīng)驗。現(xiàn)將他們《關(guān)于我區(qū)處理土地、山林、水利糾紛的情況報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們一閱。

當(dāng)前，有不少省、自治區(qū)的一些地方，因山林、草原、水利、礦產(chǎn)等權(quán)屬的爭議不斷在雙方接壤地區(qū)發(fā)生糾紛，甚至引起大規(guī)模的械斗，使這些地區(qū)人民的生命財產(chǎn)遭受不應(yīng)有的損失，既影響安定團結(jié)，又妨礙生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。希望有關(guān)省、區(qū)參照廣西壯族自治區(qū)的做法，抓緊處理邊界糾紛，使矛盾盡快得到解決，以利四化建設(shè)的順利進(jìn)行。

一九八零年五月二十三日

關(guān)于我區(qū)處理土地山林水利糾紛的情況報告

國務(wù)院：

我區(qū)在歷史上遺留著許多土地、山林、水利糾紛，有些和兄弟省接壤的社隊也和對方存在一些邊界爭執(zhí)。多年來，隨著生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，新的矛盾又不斷出現(xiàn)，雙方為了山林、地界互相爭執(zhí)，械斗時有發(fā)生。特別是在文化大革命中，由于林彪四人幫極左路線的干擾破壞，無政府主義思潮泛濫，黨的紀(jì)律、政策和法律無法貫徹執(zhí)行，糾紛普遍增多。參與糾紛、械斗的少則幾十人，多則數(shù)百人，甚至千余人，械斗動用的器械，不僅有土槍土炮，還有民兵武器炸藥。凡是發(fā)生糾紛，械斗的地方，都不同程度的危害人民的生命財產(chǎn)、破壞生產(chǎn)建設(shè)。迅速地處理好這一問題，是這些地方廣大群眾的迫切要求。

為了消除這一不安定團結(jié)的因素，鞏固和發(fā)展我區(qū)的大好形勢，搞好社會主義建設(shè)，早在一九七五年，自治區(qū)黨委和政府就著手解決糾紛問題，全區(qū)上下，經(jīng)過六年的努力，已經(jīng)取得了顯著的效果。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)歷年來累計發(fā)生土地、山林、水利糾紛六萬六千九百二十三起。到一九七九年底止，共處理了六萬二千八百八十五起，占百分之九十三點九。其中，我區(qū)與湖南、廣東、云南、貴州四省共有邊界糾紛四百五十四起，已處理三百七十七起，占百分之八十三。

大量的糾紛取得了妥善處理，使這方面的來信來訪大大減少，械斗傷亡事件逐年下降。據(jù)統(tǒng)計，一九七四年全區(qū)共發(fā)生械斗五百二十六次，死二十七人，傷一千五百五十人，到一九七七年下降為三十四次，死五人，傷二百零九人。解決了糾紛的地方，人心穩(wěn)定、治安良好、精力集中，生產(chǎn)不斷發(fā)展。

我區(qū)處理糾紛的做法，主要有如下幾點：

一、加強對處理糾紛工作的領(lǐng)導(dǎo)。

處理糾紛問題，涉及面廣，情況復(fù)雜，必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，層層加強領(lǐng)導(dǎo)，才能搞好，經(jīng)過請示自治區(qū)黨委同意，自治區(qū)于一九七三年底成立了處理土地、山林、水利糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)黨委書記覃應(yīng)機同志兼任組長。一位區(qū)黨委常委和區(qū)農(nóng)辦副主任兼任副組長，區(qū)直屬農(nóng)、林、水和公安、法院等部門的負(fù)責(zé)同志為成員，并從這些部門抽調(diào)干部，組成辦公室，專門負(fù)責(zé)處理糾紛工作。各地、市、縣也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)、全區(qū)共有二百二十五名縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部，九百九十二名公社領(lǐng)導(dǎo)同志，以及六百四十名專職干部負(fù)責(zé)這項工作。由于加強了領(lǐng)導(dǎo)，充實了力量，處理糾紛的工作，很快就在各地陸續(xù)展開。

為了交流情況，總結(jié)經(jīng)驗，制定政策，部署工作，自治區(qū)處理糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，先后召開了八次會議、研究解決工作中碰到的問題，自治區(qū)黨委和革委會四次批轉(zhuǎn)了領(lǐng)導(dǎo)小組的情況報告、會議紀(jì)要，有力地指導(dǎo)了處理糾紛工作的順利進(jìn)行。

根據(jù)區(qū)黨委的部置?？h以上各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)都把處理糾紛工作納入自己的議事日程，前幾年，各地派工作隊下去時，都把處理糾紛列為工作隊的一項任務(wù)平時，各地在布置中心工作的同時，也布置處理糾紛工作，在下鄉(xiāng)檢查工作時，也檢查處理糾紛工作；在召開干部會議時，也講處理糾紛工作，反復(fù)強調(diào)要把這項工作搞好。由于貫徹了領(lǐng)導(dǎo)掛帥親自動手，分級負(fù)責(zé)的原則，使處理糾紛工作開展順利，解決迅速。

二、做好糾紛地區(qū)的干部思想工作。

我區(qū)的土地、山林、水利糾紛，絕大部門是在生產(chǎn)資料實行社會主義改造以后發(fā)生的。這些糾紛，一般不是個人與個人的糾紛，而是集體與集體，集體與國營單位之間的矛盾。

五、六十年代期間，社隊群眾對山權(quán)、林木、地域的需求矛盾并不突出。后來，由于人口增加，生產(chǎn)發(fā)展等情況的變化、爭執(zhí)日增多。特別是一些發(fā)生過械斗，打死打傷過人的地方，更是互算舊賬，糾纏不休。實踐使我們認(rèn)識到，糾紛的發(fā)生和解決，黨員和干部起著決定的作用。干部不點頭，糾紛鬧不起來，干部不同意，糾紛解決不了。許多糾紛長期解決不了，就是干部甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部思想不通。因此，層層做好黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想工作，是解決好糾紛的關(guān)鍵。自治區(qū)要求各級處理糾紛的干部要敢于負(fù)責(zé)，敢于支持正確意見，糾正錯誤意見；要堅持對黨員和干部進(jìn)行教育，層層打通思想，阻力在哪一層，就重點做好哪一層的工作。要著重講清處理好糾紛與發(fā)展安定團結(jié)，搞好生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)系，幫助有關(guān)干部和群眾克服本位主義、宗派主義和無政府主義；做到講黨性，講團結(jié)，講政策，講風(fēng)格，按照有利于生產(chǎn)，有利于管理的原則，實事求是地考慮雙方利益，互諒互讓地解決問題。如上思、寧明兩縣之間的山林糾紛，經(jīng)過學(xué)習(xí)政策，調(diào)查研究，雙方一致同意原來的爭議區(qū)應(yīng)屬寧明縣范圍。但上思縣的一些生產(chǎn)隊在山下有水田，歷來在山上打柴放牧，要求按歷史習(xí)慣給予照顧。開始寧明縣的社隊干部和社員代表不同意，經(jīng)過該縣負(fù)責(zé)同志做社隊干部的思想工作，按歷史習(xí)慣照顧了對方的要求，達(dá)成了協(xié)議。事實證明，只要干部的思想通了，群眾的工作就迎刃而解。同志們說，處理糾紛千難萬難，干部思想路線對頭就不難。

三、搞好調(diào)查研究，從實際出發(fā)，落實黨的政策

土地、山林、水利糾紛情況錯綜復(fù)雜，原因多種多樣，要使糾紛處理得當(dāng)，必須深入實際，勘看現(xiàn)場，通過調(diào)查會，個別訪問等方式，了解糾紛的歷史和現(xiàn)狀，弄清糾紛的前因后果和爭執(zhí)的焦點。自治區(qū)黨委書記覃應(yīng)機同志為解決我區(qū)博白、賀縣與廣東的廉江、連山縣的多次糾紛，曾親自帶領(lǐng)工作組，深入社隊，并會同廣東省委冠慶延同志一起調(diào)查研究，反復(fù)協(xié)商，使兩省區(qū)邊界社隊多年的糾紛得到了妥善解決。各地領(lǐng)導(dǎo)同志也都紛紛深入實際，就地解決問題。如柳州地區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志為了處理好三門江林場與社隊的糾紛，用四十九天時間，跑遍了糾紛的現(xiàn)場，弄清了糾紛的真相。同時，把調(diào)查研究，宣傳黨的政策，和協(xié)商處理糾紛緊密結(jié)合起來，得到了良好的效果。

為了便于各地干部群眾學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行黨的政策，自治區(qū)處理糾紛辦公室把黨中央和自治區(qū)有關(guān)處理糾紛的政策、規(guī)定、法律法令，連同《自治區(qū)處理土地、山林、山利糾紛工作會議紀(jì)要》，摘編成《處理土地、山林、水利糾紛工作手冊》印發(fā)到各地。對于一些具體問題的處理，一般都堅持了以下原則：

（一）關(guān)于涉及縣界的問題，即要承認(rèn)界線，又要從實際出發(fā)，有什么矛盾解決什么矛盾。講清楚處理糾紛，不是重新劃縣界；只能根據(jù)雙方群眾歷來生產(chǎn)管理的習(xí)慣，經(jīng)過協(xié)商，合理劃分生產(chǎn)管區(qū)。如有超縣界的地方，作插花處理。

（二）關(guān)于證據(jù)問題。根據(jù)中央和自治區(qū)的各項政策、規(guī)定、法律、法令，一般應(yīng)以土改、合作化、四固定時的定論為依據(jù)。對于解放后黨政機關(guān)的處理決定和雙方商定的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)維護。

（三）處理國營農(nóng)、林場等企事業(yè)單位與社隊的糾紛，應(yīng)兼顧全民和集體的利益，正確處理國家與集體的關(guān)系。已經(jīng)劃定了場界，手續(xù)完備的應(yīng)當(dāng)維護，社隊群眾因原定場界不合理，致使生產(chǎn)生活確有困難的，要妥善解決。原來場界不清，手續(xù)不完備的，應(yīng)通過雙方協(xié)商，劃清場界，完善手續(xù)。

（四）要從多數(shù)人民群眾的利益出發(fā)，本著有利于團結(jié)，有利于生產(chǎn)，有利于管理的原則，實事求是地考慮雙方群眾的利益，解決雙方群眾的實際問題。

四、發(fā)揮當(dāng)?shù)攸h和政府的作用，把糾紛解決在基層糾紛發(fā)生在群眾之中，當(dāng)?shù)攸h、政領(lǐng)導(dǎo)和群眾最了解它的來龍去脈。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)攸h、政領(lǐng)導(dǎo)的作用。在當(dāng)?shù)攸h組織和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，相信和依靠群眾、解決自己的問題。按照分級負(fù)責(zé)，把糾紛解決在基層的原則，我們要求各地，凡是生產(chǎn)隊之間的矛盾，就不要擴大到大隊；凡是大隊之間的矛盾，就不要擴大到公社、縣、地區(qū)。地、縣內(nèi)的糾紛，分別由地、縣負(fù)責(zé)處理。雙方多次處理不下的問題，報告上一級政府協(xié)助處理。鐘山縣燕塘公社板冠生產(chǎn)隊和平西大隊毛看生產(chǎn)隊，為了爭奪五百多畝山林，從清朝康熙年間，開始發(fā)生爭執(zhí)，舊社會曾到偽南京政府告狀，解放后多次調(diào)解也未能解決，是鬧了三百多年的老大難糾紛。一九七五年，公社黨委召集雙方開會，談危害、講政策、擺前途，雙方都提高了覺悟，互諒互讓。最后，這五百畝山林，由板冠生產(chǎn)隊占三分之二，毛看生產(chǎn)隊占三分之一，妥善的解決了問題。博白是我區(qū)糾紛最多的一個縣，糾紛多時達(dá)到四千四百四十五起。一九七五年，縣里決定集中力量抓緊處理，縣、社分別用開會學(xué)習(xí)的辦法，組織雙方學(xué)習(xí)馬列主義，毛澤東思想原則，學(xué)習(xí)黨的方針政策，批判本位主義，宗派主義、無政府主義，各自多作自我批評，增強革命團結(jié)，通過協(xié)商，解決矛盾，一年之內(nèi)全縣處理了二千三百三十一起糾紛。到一九七九年底，他們已處理了四千三百六十七起，占總數(shù)的百分之九十八。全區(qū)已處理六萬多起糾紛，絕大部分都是由當(dāng)?shù)攸h和政府負(fù)責(zé)處理的。

對于處理與外省的糾紛，一般也由當(dāng)?shù)貢瑢Ψ焦餐幚?。富川縣與湖南江永縣的邊界糾紛，有些是多次處理不下的問題。過去他們一直認(rèn)為，跨省的糾紛縣里解決不了。一九七四年全區(qū)處理糾紛工作會議以后，富川和江永兩縣的同志共同總結(jié)過去的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出要把兩個縣的事當(dāng)作一個縣的事來辦。經(jīng)過雙方發(fā)動群眾，調(diào)查研究，協(xié)商處理，已有二十六起得到了解決。全州縣廟頭公社與湖南省有關(guān)的四十三起糾紛，由雙方公社協(xié)商處理了四十一起。資源縣梅溪大隊與湖南省新寧縣茶山大隊的十六起糾紛，都是雙方大隊自己解決的。這兩個大隊原來雙方爭議十二畝山林，經(jīng)協(xié)商劃給了梅溪大隊。后來梅溪大隊黨支部研究，這片山林在對方境內(nèi)，由茶山大隊管理較為方便，就主動讓給了茶山大隊。而茶山大隊考慮到梅溪缺少石山，每次過境開山取石還要收費（每萬斤石頭收三十元，谷二十五斤）便將一處石山讓給梅溪大隊開采，雙方都表現(xiàn)了互諒互讓的精神，使問題得到圓滿解決。事實證明，只要路線對頭，指導(dǎo)思想明確，依靠基層組織，即使是跨省的糾紛，也可以解決好。

我區(qū)處理糾紛工作取得了一定成效，但是，也存在一些問題，主要是有些地方產(chǎn)生了松動情緒，把處理糾紛工作的人員調(diào)回了原單位，工作無人負(fù)責(zé)，遺留的糾紛案件，多數(shù)是老大難問題，處理進(jìn)度較慢。為了繼續(xù)把處理糾紛工作搞好，我們已在三月上旬召開地、市處理糾紛辦公室負(fù)責(zé)人會議，總結(jié)了工作，研究了措施。自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)同志到會講了話，強調(diào)各地要繼續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十一屆五中全會精神，區(qū)直有關(guān)部門共同配合，分工負(fù)責(zé)，抓住重點，進(jìn)一步做好工作。對多次協(xié)商處理不下的糾紛，要繼續(xù)進(jìn)行調(diào)解；如調(diào)解無效的，也可以采取政府或法院裁決的辦法，歷史遺留的糾紛處理完畢，在正常的情況下發(fā)生糾紛，由法院按法律程序處理。

以上報告如有不當(dāng)，請指示。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

一九八0年三月三十日