第一篇：關(guān)于蘭州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁情況的報告

關(guān)于蘭州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營

糾紛仲裁情況的報告

省農(nóng)牧廳：

根據(jù)《甘肅省農(nóng)牧廳關(guān)于報送農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁情況的通知》（甘農(nóng)牧函〔2011〕256號）精神，我們在全市開展了一次農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁情況的摸底調(diào)查，現(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)情況 《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》頒布實施以來，我市采取多種形式大力進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳，認(rèn)真抓好貫徹實施，各項工作穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村承包制度得到進(jìn)一步穩(wěn)定和完善，各類農(nóng)村土地承包糾紛得以及時妥善化解，農(nóng)民的合法權(quán)益得到很好維護(hù)。各縣區(qū)根據(jù)省、市的部署和要求，結(jié)合各自工作進(jìn)展情況，積極籌備成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委員會及仲裁庭等機(jī)構(gòu)，仲裁體系建設(shè)穩(wěn)步向前推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計，截止2011年8月，我市的永登縣、榆中縣、皋蘭縣、紅古區(qū)、安寧區(qū)、七里河區(qū)均設(shè)立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會，共有仲裁成員74人，其中聘請農(nóng)民代表7人，聘任仲裁員25人。仲裁委員會日常辦事機(jī)構(gòu)工作人員31人，均為兼職。其他還未設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會的縣區(qū)，也在為此積極努力，想方設(shè)法創(chuàng)造條件，力爭在最短的時間內(nèi)取得進(jìn)展，切實完成好農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾

紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，為保障農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)揮作用。

二、糾紛調(diào)處情況

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解處理好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定，對此我們一直保持清醒認(rèn)識，始終把農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛接待和處理工作擺在重要工作位置，對農(nóng)民群眾反映的每項土地承包經(jīng)營糾紛問題逐一進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，妥善處理，贏得了群眾的信任和支持。近年來，全市共發(fā)生土地承包糾紛394件，其中因土地承包發(fā)生的糾紛案件288件，因土地流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛案件103件，因土地補(bǔ)償費(fèi)分配發(fā)生的糾紛3件。究其土地承包經(jīng)營糾紛發(fā)生的原因，主要有以下幾個方面：一是家庭新分戶承包地分配不公、部分出嫁女要求承包土地、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范引起的糾紛。二是由于地鄰之間界限不清，而引發(fā)矛盾糾紛。為了把矛盾糾紛化解在基層，處理在萌芽狀態(tài)，各縣區(qū)都想了很多辦法，采取了各種有效措施，在認(rèn)真深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，依照法律法規(guī)，進(jìn)行了公平、公正妥善處理。據(jù)統(tǒng)計，全市累計調(diào)解處理各類農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛377件，調(diào)處率達(dá)95.69％，其中鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、村民委員會調(diào)解275件；縣仲裁委員會調(diào)解仲裁63件；人民法院判決 39件。縣仲裁委受理的糾紛案件做到了受理及時，調(diào)處公開、公平、公正，執(zhí)行率達(dá)100％，農(nóng)村土地承包糾紛的及時有效調(diào)解處理，有效地維護(hù)了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)了全市新農(nóng)村建設(shè)。

三、工作成效及存在問題

經(jīng)過近年來的不斷努力，我市農(nóng)村土地承包糾紛仲裁初步形成了信訪、調(diào)解、仲裁齊抓共管的調(diào)處機(jī)制，總體工作取得了一定成效。一是化解了大量的農(nóng)村土地承包糾紛，有效維護(hù)了農(nóng)民群眾的土地承包權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。一些通過信訪渠道難以解決的越級上訪、重復(fù)上訪案件通過仲裁，都得到了依法合理解決。二是建立健全了穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的長效機(jī)制，逐步形成了民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制。三是轉(zhuǎn)變了政府職能，提高了行政執(zhí)法的效率，緩解了各級政府的壓力，切實改善了干群關(guān)系。

農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作雖然取得了初步成效，但也存在一些亟待解決的問題。一是仲裁人員素質(zhì)普遍偏低。土地承包糾紛仲裁專業(yè)性強(qiáng)，目前縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門的業(yè)務(wù)人員還不能完全適應(yīng)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解、仲裁工作的要求，迫切需要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。二是辦案條件差。仲裁庭辦公基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，缺少必要的辦公設(shè)備、設(shè)施和交通工具，影響仲裁工作的質(zhì)量和效率。三是辦案經(jīng)費(fèi)短缺。辦理農(nóng)村土地承包糾紛案件需要做大量的調(diào)查取證，相應(yīng)需要一定的經(jīng)費(fèi)作保障和支撐，但是由于農(nóng)經(jīng)工作正常經(jīng)費(fèi)有

限，又無項目經(jīng)費(fèi)作補(bǔ)充，在還沒有建立并實行財政保障機(jī)制的情況下，辦案經(jīng)費(fèi)尤為緊張。四是仲裁決定執(zhí)行缺乏必要的手段和有效措施，仲裁決定執(zhí)行較難。

四、下步工作打算

1、進(jìn)一步加大《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法》的宣傳，提高廣大干部依法行政，依法辦事的水平和農(nóng)民依法維權(quán)的法律意識。

2、認(rèn)真接待和受理農(nóng)村土地承包糾紛案件，嚴(yán)格辦案程序，公開、公平、公正開展土地糾紛調(diào)查取證、調(diào)解仲裁工作。

3、認(rèn)真審理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛案件，做好庭前、庭后調(diào)解和庭中仲裁工作，維護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

4、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解、仲裁工作人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高辦案理論水平和工作能力。

5、積極做好溝通和匯報，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門對仲裁工作的支持, 努力搞好仲裁體系建設(shè)，改進(jìn)辦案環(huán)境和手段，為糾紛調(diào)解仲裁工作正常開展創(chuàng)造必要條件。

6、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善各項規(guī)章，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛案件調(diào)解、仲裁工作順利進(jìn)行，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受損害。

蘭州市農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理指導(dǎo)站

二〇一一年八月二十九日

第二篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁裁決書

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁裁決書

農(nóng)仲案[ ]第 號

申 請 人

姓名： 性別： 身份證號碼： 住所： 郵編： 電 話： 代理人

姓名： 性別： 電 話：

被申請人

名稱： 地址： 法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）姓名： 職務(wù)： 電話：

第 三 人（其他參與人）

姓名： 性別： 身份證號碼： 住所： 郵編： 電 話：

申請人 為與被申請人 一案，向本委申請仲裁。本委受理后，依法組成仲裁庭（或依法由仲裁員 獨(dú)任仲裁），于 年 月 日開庭審理了此案。申請人 委托代理人 與被申請人 和第三人 到庭參加仲裁活動。當(dāng)事人陳述了己方的觀點(diǎn)，分別對對方提出的證據(jù)予以質(zhì)證并進(jìn)行了辯論，同時還回答了仲裁庭的提問（經(jīng)仲裁委員會討論的，要寫明）。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人 稱：……（概述申請人提出的具體仲裁請求和所根據(jù)的事實與理由）。

在舉證期限內(nèi)，申請人 為了證明其主張的事實，提供了如下證據(jù)：

（證據(jù)名稱，有的要加上日期），證明……（擬證事實）； 被申請人 辨稱：……（概述被申請人答辯的主要內(nèi)容）。

第三人 辨稱：……（概述第三人的主要意見）。

在舉證期限內(nèi)，被申請人提供了如下證據(jù)：

（證據(jù)名稱，有的要加上日期），證明……（擬證事實）； 申請人 辨稱：……（概述申請人答辯的主要內(nèi)容）。第三人 稱：……（概述第三人的主要意見）。在舉證期限內(nèi)，第三人提供了如下證據(jù)：

（證據(jù)名稱，有的要加上日期），證明……（擬證事實）；

申請人 辨稱：……（概述申請人答辯的主要內(nèi)容）。被申請人 辨稱：……（概述被申請人答辯的主要內(nèi)容）。

經(jīng)庭審質(zhì)證，對各方提供的證據(jù)認(rèn)定如下：

……（概述申請人、被申請人、第三人相互質(zhì)證的情況和仲裁庭認(rèn)定的結(jié)論?？煞纸M或逐項質(zhì)證和認(rèn)定）。

仲裁庭經(jīng)審理查明，……（寫明仲裁庭認(rèn)定的事實）。綜上所述，……（前段內(nèi)容較多時，可簡要概括）。本庭認(rèn)為：……（寫明仲裁庭認(rèn)定事實）

依照……（寫明裁決所依據(jù)的法律條款）的規(guī)定裁決如下： 根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》第48條規(guī)定，當(dāng)事人不服仲裁裁決的，可以自收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。

首席仲裁員

仲 裁 員（簽名）

仲 裁 員 年 月 日

（仲裁委員會蓋章）

第三篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁程序

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁程序

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛依照當(dāng)事人和解、鄉(xiāng)、村調(diào)解、縣仲裁的方式，嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則》要求進(jìn)行調(diào)解和仲裁。

發(fā)生土地承包糾紛的，村委會要先行調(diào)解，調(diào)解不成拿出書面意見到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會申請調(diào)解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解不成的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要寫出調(diào)解意見到縣仲裁委員會申請仲裁。

1、立案

仲裁委員會接到當(dāng)事人仲裁申請后，對符合受理條件的應(yīng)在5日內(nèi)立案，并書面通知當(dāng)事人，受理糾紛案件應(yīng)具備以下幾個條件（1）申請人必須是與糾紛有直接利害關(guān)系的人；（2）有明確的被申請人；（3）有具體的仲裁請求和事實理由；（4）屬于仲裁委員會受理范圍。仲裁委員會受理案件后，應(yīng)當(dāng)在收到仲裁申請書5個工作日內(nèi)，將受理通知書、仲裁規(guī)則、仲裁員名冊送達(dá)申請人，將受理通知書、仲裁申請書副本、仲裁規(guī)則、仲裁員名冊送達(dá)被申請人。

2、取證

糾紛當(dāng)事人應(yīng)對自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)，經(jīng)查證屬實，方能作為定案根據(jù)，仲裁委員會可以向有關(guān)單位或公民調(diào)查取證，可以要求當(dāng)事人在一定期限內(nèi)補(bǔ)充證據(jù)，也可以自行調(diào)查取證。

3、調(diào)解

仲裁委員會審理糾紛案件，應(yīng)先調(diào)解，調(diào)解在自愿和事實清楚的基礎(chǔ)上進(jìn)行。調(diào)解成立，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書，調(diào)解書應(yīng)寫明仲裁請求和當(dāng)事人協(xié)議結(jié)果，由仲裁員簽名，加蓋仲裁委員會印章，送達(dá)雙方當(dāng)事人，當(dāng)事人雙方簽收即發(fā)生法律效力。

4、裁決

當(dāng)事人雙方不愿通過調(diào)解或調(diào)解未達(dá)成協(xié)議及調(diào)解書送達(dá)前一方反悔，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時裁決。仲裁庭在開庭前5日內(nèi)將開庭時間和地點(diǎn)以書面形式通知當(dāng)事人，申請人接到書面通知，無正當(dāng)理由不到庭或未經(jīng)仲裁庭批準(zhǔn)，中途退出的可視為撤回仲裁申請；被申請人經(jīng)書面通知無正當(dāng)理由不到庭或未經(jīng)仲裁庭批準(zhǔn)，中途退庭的，可作為缺席裁決。

5、送達(dá)

裁決書由仲裁委員會派人送達(dá)，雙方當(dāng)事人簽收。當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，可以在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴，逾期不起訴即發(fā)生法律效力。仲裁文書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人或者其代理人。受送達(dá)人是自然人，但本人不在場的，由其同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收。仲裁文書送達(dá)后，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽名、蓋章或者按指印，受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。受送達(dá)人或者其同住成年家屬拒絕接收仲裁文書的，可以留置送達(dá)。送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者受送達(dá)人所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收理由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名、蓋章或者按指印，將仲裁文書留在受送達(dá)人的住所，即視為已經(jīng)送達(dá)。直接送達(dá)有困難的，可以郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以當(dāng)事人簽收日期為送達(dá)日期。當(dāng)事人下落不明，或者以前款規(guī)定的送達(dá)方式無法送達(dá)的，可以公告送達(dá)，自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為已經(jīng)送達(dá)。

6、起訴

仲裁書送達(dá)之后一月之內(nèi)雙主當(dāng)事人有一方或雙方對裁決不服，可到縣人民法院起訴，最終結(jié)果以法院判決為準(zhǔn)。如雙方當(dāng)事人均在一月之內(nèi)未去人民法院起訴，裁決書即發(fā)生法律效力，雙方當(dāng)事人應(yīng)按裁決書履行。

7、執(zhí)行

對已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁決書，當(dāng)事人一方不履行，另一方可申請縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。發(fā)

生法律效力后，即對仲裁當(dāng)事人、仲裁機(jī)構(gòu)及人民法院、社會公眾產(chǎn)生約束力。仲裁裁決生效后，就其確定的當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，任何一方當(dāng)事人不得再向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。也不得向人民法院提起訴訟；仲裁機(jī)構(gòu)及人民法院皆無權(quán)任意改變仲裁裁決，也不得受理當(dāng)事人就該仲裁裁決所涉爭議提出的申請或者起訴。

第四篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁程序

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁程序

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛依照當(dāng)事人和解、鄉(xiāng)、村調(diào)解、縣仲裁的方式，嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則》要求進(jìn)行調(diào)解和仲裁。

發(fā)生土地承包糾紛的，村委會要先行調(diào)解，調(diào)解不成拿出書面意見到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會申請調(diào)解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解不成的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要寫出調(diào)解意見到縣仲裁委員會申請仲裁。

1、立案

仲裁委員會接到當(dāng)事人仲裁申請后，對符合受理條件的應(yīng)在5日內(nèi)立案，并書面通知當(dāng)事人，受理糾紛案件應(yīng)具備以下幾個條件（1）申請人必須是與糾紛有直接利害關(guān)系的人；（2）有明確的被申請人；（3）有具體的仲裁請求和事實理由；（4）屬于仲裁委員會受理范圍。仲裁委員會受理案件后，應(yīng)當(dāng)在收到仲裁申請書5個工作日內(nèi)，將受理通知書、仲裁規(guī)則、仲裁員名冊送達(dá)申請人，將受理通知書、仲裁申請書副本、仲裁規(guī)則、仲裁員名冊送達(dá)被申請人。

2、取證

糾紛當(dāng)事人應(yīng)對自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)，經(jīng)查證屬實，方能作為定案根據(jù)，仲裁委員會可以向有關(guān)單位或公民調(diào)查取證，可以要求當(dāng)事人在一定期限內(nèi)補(bǔ)充證據(jù)，也可以自行調(diào)查取證。

3、調(diào)解

仲裁委員會審理糾紛案件，應(yīng)先調(diào)解，調(diào)解在自愿和事實清楚的基礎(chǔ)上進(jìn)行。調(diào)解成立，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書，調(diào)解書應(yīng)寫明仲裁請求和當(dāng)事人協(xié)議結(jié)果，由仲裁員簽名，加蓋仲裁委員會印章，送達(dá)雙方當(dāng)事人，當(dāng)事人雙方簽收即發(fā)生法律效力。

4、裁決

當(dāng)事人雙方不愿通過調(diào)解或調(diào)解未達(dá)成協(xié)議及調(diào)解書送達(dá)前一方反悔，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時裁決。仲裁庭在開庭前5日內(nèi)將開庭時間和地點(diǎn)以書面形式通知當(dāng)事人，申請人接到書面通知，無正當(dāng)理由不到庭或未經(jīng)仲裁庭批準(zhǔn)，中途退出的可視為撤回仲裁申請；被申請人經(jīng)書面通知無正當(dāng)理由不到庭或未經(jīng)仲裁庭批準(zhǔn)，中途退庭的，可作為缺席裁決。

5、送達(dá)

裁決書由仲裁委員會派人送達(dá)，雙方當(dāng)事人簽收。當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，可以在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴，逾期不起訴即發(fā)生法律效力。仲裁文書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人或者其代理人。受送達(dá)人是自然人，但本人不在場的，由其同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收。仲裁文書送達(dá)后，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽名、蓋章或者按指印，受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。受送達(dá)人或者其同住成年家屬拒絕接收仲裁文書的，可以留置送達(dá)。送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者受送達(dá)人所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收理由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名、蓋章或者按指印，將仲裁文書留在受送達(dá)人的住所，即視為已經(jīng)送達(dá)。直接送達(dá)有困難的，可以郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以當(dāng)事人簽收日期為送達(dá)日期。當(dāng)事人下落不明，或者以前款規(guī)定的送達(dá)方式無法送達(dá)的，可以公告送達(dá)，自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為已經(jīng)送達(dá)。

6、起訴

仲裁書送達(dá)之后一月之內(nèi)雙主當(dāng)事人有一方或雙方對裁決不服，可到縣人民法院起訴，最終結(jié)果以法院判決為準(zhǔn)。如雙方當(dāng)事人均在一月之內(nèi)未去人民法院起訴，裁決書即發(fā)生法律效力，雙方當(dāng)事人應(yīng)按裁決書履行。

7、執(zhí)行

對已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁決書，當(dāng)事人一方不履行，另一方可申請縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。發(fā)生法律效力后，即對仲裁當(dāng)事人、仲裁機(jī)構(gòu)及人民法院、社會公眾產(chǎn)生約束力。仲裁裁決生效后，就其確定的當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，任何一方當(dāng)事人不得再向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。也不得向人民法院提起訴訟；仲裁機(jī)構(gòu)及人民法院皆無權(quán)任意改變仲裁裁決，也不得受理當(dāng)事人就該仲裁裁決所涉爭議提出的申請或者起訴。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的司法建議

關(guān)于設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會的司法建議

鄧州市人民政府:

鄧州市作為縣級市、省直管市，是個農(nóng)業(yè)大市，29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有農(nóng)業(yè)人口140萬人，農(nóng)田260萬畝，人均耕地面積僅為1.85畝，地少人多的矛盾十分突出。在我院立案工作中，大量的土地承包經(jīng)營糾紛急劇涌現(xiàn)，其產(chǎn)生的根本原因在于村組基層組織不依據(jù)我國土地管理法、村委會組織法等涉農(nóng)法律法規(guī)行事違規(guī)操作。

根據(jù)我院審判實際可知，當(dāng)前我市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛主要包括：因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛；因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛；因收回、調(diào)整承包地發(fā)生的糾紛；因確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛；因侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛等幾大類，每年到法院咨詢的群眾多達(dá)上百人，社會矛盾急劇凸顯，當(dāng)事人迫切要求問題得到解決，其合法權(quán)利受到法律保護(hù)。人民法院面臨著巨大的審判壓力。

但是，人民法院審判能力單薄、司法資源有限，長期以來一直處于案多人少的困難境地，而且司法干預(yù)的范圍和能力有限，僅僅依靠人民法院不能從根本上解決農(nóng)村大量的土地承包經(jīng)營糾紛問題。

依據(jù)自２０１０年１月１日起施行的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，包括上述類型糾紛在內(nèi)的六大類農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，當(dāng)事人既可以自行和解，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解，還可

以到農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請調(diào)解和仲裁。農(nóng)村土地承包仲裁委員會依法制作的調(diào)解書自簽收之日起即具有法律效力；其依法出具的仲裁裁決書，如果當(dāng)事人自收到之日起三十日內(nèi)不向人民法院起訴，即發(fā)生法律效力。一方當(dāng)事人逾期不履行的，對方當(dāng)事人可以向被申請人住所地或者財產(chǎn)所在地的基層人民法院申請執(zhí)行，人民法院應(yīng)當(dāng)受理申請并依法執(zhí)行。

在廣大農(nóng)村貫徹執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會，實行依法調(diào)解、調(diào)裁結(jié)合、調(diào)裁優(yōu)先的原則，既可以根據(jù)事實和法律，公開、公平、公正地處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，做到便民高效、及時處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、化解矛盾，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定；還可以從本土鄉(xiāng)情出發(fā)，結(jié)合村規(guī)民約，尊重社會公德，充分發(fā)揮多層次的社會有益力量和多元化糾紛解決機(jī)制的效用，做到情、理、法三者兼顧，從根源上解決問題，真正實現(xiàn)案結(jié)事了；還有利于擺脫人民法院案多人少的困境，減輕審判壓力，節(jié)省有限的司法資源。

依據(jù)《 中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》第十二條“農(nóng)村土地承包仲裁委員會，根據(jù)解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的實際需要設(shè)立。農(nóng)村土地承包仲裁委員會可以在縣和不設(shè)區(qū)的市設(shè)立，也可以在設(shè)區(qū)的市或者其市轄區(qū)設(shè)立?！薄稗r(nóng)村土地承包仲裁委員會在當(dāng)?shù)厝嗣裾笇?dǎo)下設(shè)立。設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會的，其日常工作由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包管理部門承擔(dān)?！钡谑龡l“農(nóng)村土地承包仲裁委員會由當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門代表、有關(guān)人民團(tuán)體代表、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟(jì)等

相關(guān)專業(yè)人員兼任組成，其中農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)人員不得少于組成人員的二分之一?！薄稗r(nóng)村土地承包仲裁委員會設(shè)主任一人、副主任一至二人和委員若干人。主任、副主任由全體組成人員選舉產(chǎn)生?！彼裕r(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)在鄧州市人民政府指導(dǎo)下設(shè)立，其日常工作由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包管理部門承擔(dān)。而鄧州市目前并未設(shè)立該機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村大量土地承包經(jīng)營糾紛的解決混亂無序，缺乏法律強(qiáng)有力的引導(dǎo)和保障，大量村民的合法權(quán)益得不到及時、有效的保護(hù)，社會矛盾突出帶來的是信訪、上訪問題日益嚴(yán)重，在社會上產(chǎn)生了惡劣的影響。所以，我院建議在鄧州市盡快盡早依法設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會，還請市政府、上級領(lǐng)導(dǎo)考慮為盼。

鄧州市人民法院

二O一二年九月三日