第一篇：對發(fā)展工業(yè)園區(qū)的思考

對發(fā)展工業(yè)園區(qū)的思考

周國清

工業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的主要增長極，是經(jīng)濟的希望所在、潛力所在。如何加快園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，筆者認為產(chǎn)業(yè)、機制、招商、服務是至關重要的，就此談幾點粗淺的看法。

一、緊密的產(chǎn)業(yè)群

１、搞好產(chǎn)業(yè)定位。產(chǎn)業(yè)定位至關重要，它決定著園區(qū)發(fā)展的方向、前景，一個好的產(chǎn)業(yè)定位能吸引各相關的企業(yè)入園，達到發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)、興一方經(jīng)濟的目的。在確定產(chǎn)業(yè)定位前，一定要做深入的調(diào)查研究，搞好與現(xiàn)有經(jīng)濟的配套，而不能脫離現(xiàn)有經(jīng)濟現(xiàn)狀另搞一套，形成游離于“本土經(jīng)濟”的“飛地經(jīng)濟”。園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位一旦確定，就不能隨意更改，要長期堅持下去。對于我區(qū)的工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)定位，從目前來看，轄區(qū)有相當多的機械工業(yè)類企業(yè)如三鋼、三重機、三明機床公司、三明齒輪箱公司等，因而產(chǎn)業(yè)定位在發(fā)展機械工業(yè)是切合實際的，當前的關鍵是進入“一園四區(qū)”的項目都要圍繞這一產(chǎn)業(yè)定位來做，形成鮮明的產(chǎn)業(yè)特色，促進園區(qū)的快速發(fā)展。

２、搞好產(chǎn)業(yè)配套。一是要注意引進相關聯(lián)的企業(yè)，不能單純引進同類企業(yè)集聚到園區(qū)，產(chǎn)生內(nèi)部互相競爭、互相壓價、自相殘殺的情況，破壞園區(qū)有序競爭，導致資源的浪費。二是要發(fā)揮已有優(yōu)勢，比如，省里已經(jīng)作出建設東南沿海重要汽車制造基地的部署，我們就是要根據(jù)省里提供的配套產(chǎn)品目錄，研究培育汽車零部件產(chǎn)業(yè)，因為我區(qū)有相當多的機械加工企業(yè)，我們有這一方面的優(yōu)勢，所以要抓住機遇，認真研究、鼓勵企業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)品，在全省新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整中找準我們的位置。三是要加強政策引導，如我區(qū)可出臺有關與機械工業(yè)類相配套的項目激勵政策，引導上下游企業(yè)、協(xié)作及分工完善的企業(yè)入園投資，給予政策上的優(yōu)惠。四是要促進入園企業(yè)的合作，通過網(wǎng)絡結(jié)構、區(qū)域集聚等方式，建設工業(yè)園區(qū)各企業(yè)信息共享、技術互學、創(chuàng)新互動的機制，搞好工業(yè)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的分工協(xié)作，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，降低入園企業(yè)的配套成本，進一步做大做強做優(yōu)企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。

３、搞好技術協(xié)作。一是搞好現(xiàn)有企業(yè)的技術協(xié)作。企業(yè)間的技術協(xié)作可以是信息共享，也可由一企業(yè)研發(fā)出新技術后交由與其相配套的企業(yè)生產(chǎn)，配套企業(yè)獲得技術使用權，并向研發(fā)企業(yè)免費供應與技術價值相同等價額的配套產(chǎn)品，這樣做不僅可節(jié)省技術研發(fā)成本、減少現(xiàn)金支付，也可增強企業(yè)間的協(xié)作程度。二是在現(xiàn)有企業(yè)建立技術研發(fā)中心。搞好企業(yè)與科研院校的協(xié)作、合作，企業(yè)為科研院校提供研究條件，支付一定的報酬，科研院校為企業(yè)培訓技術人才，研發(fā)出來的技術歸雙方共有或依據(jù)其協(xié)議確定權利歸屬，從而實現(xiàn)產(chǎn)、學、研“三贏”。三是鼓勵科研院校在工業(yè)園內(nèi)設立技術研發(fā)基地、教學基地、培訓基地，給予用地、收費、稅收等方面的優(yōu)惠。這種方式既可以為入園企業(yè)培訓員工提供便利，也可以使研發(fā)出來的技術迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，增強產(chǎn)品的競爭力。

二、靈活的機制

１、市場化的土地開發(fā)機制。一是“易地開發(fā)”，向客商提供生地，由他們自行開發(fā)建設，自行交付各種國家規(guī)定的有關費用、補償費用，政府不出資，開發(fā)出來的土地無償歸企業(yè)使用，政府則從企業(yè)上繳的稅收中形成區(qū)級實得財力部分按一定年限給予返還，作為支付開發(fā)費的補償。二是委托開發(fā)。將一片生地委托給具有較強實力的投資商進行開發(fā)，開發(fā)費用包括上繳的稅費等由投資商支付，開發(fā)完成后，政府無償向投資商交付與其投資額相同價額的熟地，其余土地以掛牌或競拍方式轉(zhuǎn)讓。三是“土地作價投資”。允許土地權屬人將土地作價作為股份投入到園區(qū)建設中，不收取補償費用，由政府支付上繳有關稅費、投資開發(fā)費用，土地權屬人按股份參與入駐這一片土地企業(yè)所產(chǎn)生的地方實得財力分成。四是“土地租賃”。允許客商向具備成片開發(fā)條件的各個分散的土地權屬人租賃土地或由政府租賃土地，客商或政府向土地權屬人支付租賃費用，從而取得土地使用權、開發(fā)權，這種方式可減少征用土地的壓力，便于辦理用地手續(xù)，也可使土地權屬人獲得穩(wěn)定的收益。五是返回用地。由政府向土地權屬人征用土地進行開發(fā)，在完成好基礎設施建設后，返回給權屬人相當于生地價值的熟地，由土地權屬人自行投資辦企業(yè)或引入客商投資興業(yè)，所產(chǎn)生收益包括地方實得財力一并歸土地權屬人，這種方式可以避免征地過程中產(chǎn)生的各種糾紛，有利于辦理用地手續(xù)，同時也可為失去土地的權屬人提供穩(wěn)定的保障。

２、多元化的資金籌集機制。一是投資主體的多元化。可以從以下幾個方面努力：第一是我區(qū)的民間資本非常豐富，居民儲蓄存款達１００多億元，激活民間資本大有文章可做；第二是轄區(qū)大中型企業(yè)的資本力量較強，發(fā)揮他們的的資本優(yōu)勢，可以籌集到相當多的資金；第三是吸引臺、港、澳、僑、外資本到園區(qū)投資建設；第四是使用好有限的財政資金，解決好投資硬環(huán)境“不硬”的問題。二是投資領域的多元化。在園區(qū)建設中，只要有利于提高園區(qū)整體素質(zhì)的項目、事情，都可放手讓投資者來做，全方位開放投資領域，包括水、電、路、環(huán)保設施、信息設施等。三是投資方式的多元化。允許通過投資、聯(lián)營、入股等多種方式參與園區(qū)建設的基礎設施建設，也可采?。拢希孕问?，參與園區(qū)基礎設施建設，還可以將瑞云新區(qū)建設發(fā)展有限公司作為投資對象，鼓勵投資者對公司進行增資、入股，參與公司的主營業(yè)務。

３、適度的項目準入機制。有沒有好的項目對形成真正意義上的園區(qū)將產(chǎn)生極大的影響，在園區(qū)引進項目時，要堅持合理適當?shù)拈T檻，使有能力的企業(yè)、項目能正?？邕^這個門檻，而不符合入園條件的被排除在外，從而形成優(yōu)勝劣汰、你追我趕的局面，使園區(qū)呈現(xiàn)欣欣向榮的良好氛圍。堅持適度的項目準入機制，要把握好項目質(zhì)量，堅持可持續(xù)發(fā)展，把園區(qū)建設與合理利用資源、保護生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，引進的項目必須是投資規(guī)模較大、科技含量較高、經(jīng)濟效益較好、資源消耗較低、環(huán)境污染較少的新型工業(yè)項目，堅決禁止對環(huán)境產(chǎn)生重大污染、產(chǎn)品工藝落后、科技含量不高的項目入園；要顧及當前工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，又考慮今后工業(yè)結(jié)構調(diào)整的需要，不能遍地開花、一哄而起、大中小齊上陣，要確保留有足夠的發(fā)展空間，供入園企業(yè)做大規(guī)模之需。

三、多樣的招商引資

１、打工招商。就是政府與發(fā)達地區(qū)的工業(yè)園區(qū)聯(lián)系，派出一批具有較高素質(zhì)的干部到發(fā)達地區(qū)的工業(yè)園區(qū)邊打工、邊學習、邊招商，在跟班學習期間，保留干部的工資、身份等不變，允許干部享受發(fā)達工業(yè)園提供的待遇，同時要求干部在跟班學習過程中多宣傳我區(qū)的投資環(huán)境，鼓勵有實力的企業(yè)到我區(qū)投資興業(yè)。這樣做，一方面宣傳了我區(qū)的良好形象，擴大了我區(qū)的知名度，另一方面鍛煉了干部，增長了見識，提高了本領，同時也可引來項目，加速園區(qū)發(fā)展。

２、對外招商。采取“走出去”方式，積極參與各類招商活動，如福州國際招商月、廈門“９．８”貿(mào)洽會以及各地舉辦的專題招商會等。派出專業(yè)小分隊常駐發(fā)達地區(qū)、客商密集區(qū)招商，并給予一定的人、財、物等方面的支持。依托駐外地辦事處招商，加強與駐地政府、企業(yè)的聯(lián)系、溝通，搞好項目推介，吸引駐地的客商到我區(qū)投資。

３、對內(nèi)招商。為已經(jīng)在我區(qū)入園投資的客商搞好服務，幫助其獲得生意上的成功，通過他們的現(xiàn)身說法，來吸引外地投資者，帶動其上游產(chǎn)品的供應商及其下游產(chǎn)品的承接商來投資，他們的成功，比我們自己的宣傳更有效。挖掘現(xiàn)有企業(yè)的潛力，研究比較優(yōu)勢，搞好與現(xiàn)有企業(yè)上下游產(chǎn)品相銜接的項目開發(fā)，實現(xiàn)新的投資。鼓勵現(xiàn)有規(guī)模較大、效益較好的企業(yè)進行技改、增資，做大做強現(xiàn)有企業(yè)。

４、商會招商。我市已經(jīng)成立了涉及餐飲、工業(yè)、商業(yè)等各個方面的行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會，成立了溫州、長樂、福清、南安等商會，這些行業(yè)組織具有聯(lián)絡面廣、信息靈敏的優(yōu)勢。我們要依托這些行業(yè)組織，發(fā)揮他們的優(yōu)勢，搞好與他們的合作，通過他們動員會員擴大投資；通過他們加強與外地商會的聯(lián)系，獲得信息，引進項目。

四、優(yōu)質(zhì)的服務

１、寬松，這是對服務體制提出的要求。營造寬松的服務環(huán)境，要求我們牢固樹立“親商、扶商、富商、安商”的思想，對符合入園條件的企業(yè)、項目，要尊重企業(yè)家的創(chuàng)造精神，不允許隨意說“不”，并貫徹到園區(qū)開發(fā)建設的全過程，讓客商放手發(fā)展。要實行“封閉式管理”，從嚴約束和規(guī)范部門行為，發(fā)揮人大、政協(xié)、效能、監(jiān)察的作用，堅決遏止“吃、拿、卡、要”等行為；對企業(yè)的檢查、收費，實行聯(lián)合檢查、聯(lián)合收費，一年一次，除經(jīng)黨委、政府主要領導同意外，嚴禁部門以任何理由對企業(yè)任何形式的檢查、收費，減少外來干擾，為業(yè)主騰出更多的時間、集中更多的精力發(fā)展生產(chǎn)。

２、方便，這是對服務理念提出的要求。既然是服務，就要方便，不要讓業(yè)主感受到政府的管理、服務

是在找麻煩。基本的就是由園區(qū)提供從項目立項、審批、登記、發(fā)證、增資等全托式、“保姆式”服務，代辦項目建設所需全部手續(xù)，避免企業(yè)最“犯怵”的事情：花太多的時間在多個部門間來回“打交道”。同時，要確定相對固定的聯(lián)絡員與企業(yè)保持聯(lián)系，定期征詢企業(yè)的意見，及時幫助企業(yè)提供服務、搞好協(xié)調(diào)、解決困難，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常進行。

３、高效，這是對服務質(zhì)量提出的要求。它要求我們樹立“便捷高效、文明周到、透明公開、廉潔勤政”的服務宗旨，打破業(yè)務相關部門之間的職能界限，推行并聯(lián)審批制度，實行“一門受理、抄告相關、同步審批、限時完成”的審批程序，加快項目審批速度，推進項目實施建設步伐，盡快使入園項目落地生根，早投產(chǎn)、早收益。

４、負擔輕，這是對服務成本提出的要求。它要求我們要認真執(zhí)行上級以及我們自己出臺的加快園區(qū)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，抓好落實，兌現(xiàn)政策，嚴格管理。實行輕稅、輕費政策，對于必須上繳國家、省規(guī)定的收費項目取其下限收取，對于收費項目能不出臺的則不出臺、能取消的則堅決取消、必須收的盡量少收；對于不違反國家稅收政策規(guī)定的，能優(yōu)惠的優(yōu)惠，能返還的給予一定年限的返還，不能返還的給予技改等方面的支持。同時提供優(yōu)惠的地價、暢通的信息、便捷的運輸，降低要素成本。通過以上方法，降低投資者的經(jīng)營成本，增強效益的預期。

作者單位：中共梅列區(qū)委辦公室

第二篇：對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的幾點思考

對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的幾點思考

摘 要：發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)對推動農(nóng)村經(jīng)濟社會進步具有重要意義。受種種主客觀因素的制約影響，目前我國發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)工作還存在諸多問題，需要我們認真研究并逐步解決。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，因地制宜，合理布局

一、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求.通過行政或市場化等多種手段，集聚各種生產(chǎn)要素，適應市場競爭和產(chǎn)業(yè)升級的新形勢，舉辦的、有較完善的基礎設施和功效齊全、配套服務體系的工業(yè)制造生產(chǎn)區(qū)域。

普及與推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)是現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的歷史必然。人類社會經(jīng)濟建設的歷史表明，在工業(yè)發(fā)展的起步階段，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展大多屬于粗放無序狀態(tài)，企業(yè)規(guī)模小、布局散、技術含量低的現(xiàn)象尤為突出。附著工業(yè)化水平的逐步提高，產(chǎn)業(yè)分工逐漸細化，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，集聚效應和規(guī)模效應成為工業(yè)發(fā)展的必要前提。受客觀經(jīng)濟規(guī)律驅(qū)動，以園區(qū)為布局特征的集約化發(fā)展模式，逐步開始取代“散兵游勇”式的傳統(tǒng)發(fā)展模式。這是因為生產(chǎn)要素向工業(yè)園區(qū)聚集后，提高了工業(yè)園區(qū)的集中度，可以有效克服過去那種發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“家家點火、戶戶冒煙”的現(xiàn)象；可以促進集約經(jīng)營，實現(xiàn)道路、供水、供電和環(huán)保等基礎設施以及質(zhì)量檢驗方面的資源共享，也可以實現(xiàn)營銷網(wǎng)絡、物質(zhì)配送、教育培訓、投資咨詢、技術開發(fā)等中介服務資源的共享，最大限度地降低生產(chǎn)成本；還有利于提升企業(yè)形象，營造企業(yè)文化，使企業(yè)在更高層次上發(fā)展壯大。近年來，廣東的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設的實踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展不僅符合企業(yè)群簇的優(yōu)勢，而且是大有可為的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的載體，具有良好的輻射、示范和帶動功能是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強有力的推動器。

1、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應對經(jīng)濟全球化的現(xiàn)實選擇。二十世紀八十年代興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大部分的產(chǎn)品尚處于中低檔次。隨著國際競爭的的加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所從事的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將面臨著多重擠壓。美國、日本、西歐等發(fā)達國家和地區(qū)利用其資本、技術等優(yōu)勢在中高檔次產(chǎn)品領域?qū)ζ淦髽I(yè)和產(chǎn)品形成巨大的競爭壓力，因此，以加快壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品規(guī)模為基礎，加快發(fā)展有一定產(chǎn)業(yè)特色和競爭力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)，通過以工業(yè)園區(qū)為依托的“小企業(yè)、大集群”方式參與國際競爭，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應對經(jīng)濟全球化的最現(xiàn)實選擇。

2、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)因區(qū)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升工業(yè)生產(chǎn)水平的重要舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過對入園企業(yè)在土地價格、融資、費稅減免、基礎設施、生產(chǎn)服務等方面制定一系列較優(yōu)惠的政策措施，將大大降低企業(yè)的成本，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品、技術乃至整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構的升級創(chuàng)造良好的條件。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)可以在專業(yè)分工與協(xié)作方面創(chuàng)造更為有利的硬性條件，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟綜合競爭力的進一步提高奠定基礎。另外，有些工業(yè)園區(qū)基本上是在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎上，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的，因此，在空間上一般實行就近布局，從而促進了特色產(chǎn)業(yè)的集中，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，提高了產(chǎn)業(yè)化程度。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟總量會得到迅速擴張，工業(yè)化程度也會顯著提高。

3、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)有利于促進農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設是偏遠山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的主要途徑。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設不僅是將分散農(nóng)民集中到小城鎮(zhèn)的過程，也是重新優(yōu)化資源配置、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟競爭力的過程，因此。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)無疑是小城鎮(zhèn)建設的重要途徑。這突出表現(xiàn)在：發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)把星星點點布局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)集中起來，相應地吸納相當數(shù)量的農(nóng)村人口。有利于改變過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)離土

不離鄉(xiāng)，進廠不進城的落后狀況；通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，推動工業(yè)化的進一步發(fā)展，促進商貿(mào)服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融、信息、人才、勞動力和資金等生產(chǎn)要素市場得到進一步培育，從而大大增強小城鎮(zhèn)吸納分散農(nóng)村人口的能力；把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設作為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的結(jié)合點，有利于實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和小城市化的雙重目標。

4、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)因區(qū)有利于降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)成本。隨著社會發(fā)展和技術的進步，在產(chǎn)品成本中用于直接加工產(chǎn)品方面的成本也會相對進步減少，而用于與公共設施等資源的消費和環(huán)保治污費用會快速增加。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設，把分散在農(nóng)村和混雜在居住、商業(yè)區(qū)的工業(yè)企業(yè)遷出并集中在園區(qū)，既有利于節(jié)約土地使用費，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商品、居住等重新進行合理布局創(chuàng)造了條件。其次，在園區(qū)內(nèi)通過對污染進行集中監(jiān)管和治理，也將從根本上解決當前分散在各地、各家庭作坊式的企業(yè)所帶來的污染難治理問題；再次，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)還有利于降低水、電運送費，降低消防、道路等投入的費用。

二、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)存在的問題及原因

目前，受種種主客觀因素的制約影響，我國發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在實踐上還存在許多問題，需要我們認真加以分析。

1、認識方面的問題。首先是不重視，認為可有可無，安于現(xiàn)狀。除了東南沿海發(fā)達城市和省以及內(nèi)地省會城市對工業(yè)園區(qū)有所了解和已付諸實踐外，絕大多數(shù)農(nóng)村，特別是偏遠鄉(xiāng)村對工業(yè)園區(qū)一無所知，更不了解發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)有現(xiàn)實的、重要的意義。特別是對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)對環(huán)保和節(jié)約社會成本、促進可持續(xù)發(fā)展的作用認識不清。其次是認為不可能推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。在已有的工業(yè)園區(qū)建設中，往往是國家和省級、市、縣級政府投資和牽頭，并常常同科技含量、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和集聚性、增長性等聯(lián)系在一起，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)不可能具備或達到那些標準：再次是把工業(yè)園區(qū)與開發(fā)區(qū)混為一談，從而增加了建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的畏難情緒。開發(fā)區(qū)一般是指一個國家或地區(qū)為吸引外部生產(chǎn)要索，促進自身經(jīng)濟發(fā)展，劃出一定土地范圍并在其中實施特殊政策和管理手段的特定區(qū)域。工業(yè)園區(qū)是指國家或政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段和自身經(jīng)濟發(fā)展要求，通過行政、市場等手段集聚各種生產(chǎn)要素，并在一定的空間范圍內(nèi)進行科學整合，使之成為功能布局優(yōu)化、服務體系完善的工業(yè)企業(yè)集聚區(qū)。開發(fā)區(qū)的關鍵是實施特殊政策而達到特殊目的，而工業(yè)園區(qū)的關鍵是形成工業(yè)企業(yè)集聚，節(jié)約由公共服務形成的社會成本和綠色生產(chǎn)成本。四是只重眼前利益。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)除需要大量的投資外，還要對原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行搬遷，從而意味著在相同收入的條件下企業(yè)利潤會暫時降低，因此，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿建，現(xiàn)有企業(yè)也不愿搬。

2、規(guī)劃問題。我國大部分地區(qū)在建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)方面是一片空白，而廣東、上海、浙江、江蘇在建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)方面率先作了大量的嘗試和實踐。2004年8月，廣東省政府頒布了“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，促進經(jīng)濟發(fā)展”的文件。從近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設狀況來看，存在主要問題有：①規(guī)劃紊亂、論證不足。廣東有些管理區(qū)、村同時建設幾個工業(yè)園區(qū)，不少半途而廢；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)不足半，供大于求，形成資源浪費。②布局分散。由于行政區(qū)域上的分割，工業(yè)園區(qū)布局一般以鎮(zhèn)為單位單獨規(guī)劃，自行開發(fā)，結(jié)果導致資金有限下的投資分散，使園區(qū)普遍缺乏建設資金、基礎設施投入不足、服務體系不得完善，企業(yè)無法入駐，造成土地資源閑置浪費。③產(chǎn)業(yè)分工上缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。在廣東中小城市和上海郊區(qū)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，特色產(chǎn)業(yè)不明顯，沒有明確的產(chǎn)業(yè)導向，難以形成聚集效應，在功能定位和產(chǎn)業(yè)分工上分工不明顯，出現(xiàn)了部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同化的局面。④規(guī)劃變化頻繁。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃變動多，往往換一屆政府就調(diào)整一次規(guī)劃。既盲目調(diào)整。也不停地延長建設周期。⑤刮風式的規(guī)劃建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設一擁而上，一擁而下，同時，與大型開發(fā)區(qū)和省、市、縣開發(fā)區(qū)爭地盤、爭市場的現(xiàn)象也比較普遍。

3、立法問題。從目前情況看，工業(yè)園區(qū)的法規(guī)設立是欠到位的，而建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)方面的立法更是一片空白。由于缺少鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)設立的審批、規(guī)劃、用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)吸收外資實施的優(yōu)惠、規(guī)劃變更審批制度、企業(yè)的入園制度以及入園各項收費標準及其使用制度，導致一系列問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立工業(yè)園區(qū)雜亂無章、隨意性強；規(guī)劃欠保證，且朝令夕改；引進外資方面互相攀低、形成惡性競爭；土地亂圈亂占，導致閑置浪費；資金缺乏導致設施不全，形成無法使用的殘缺園區(qū)；由于收費不合理有企無園駐，有園無企來等等。

4、資金和人才問題。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級地方政府的現(xiàn)狀而言，財政不景氣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不在少數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式面臨著嚴重資金缺口。在現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)中由于資金困難已經(jīng)使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)名存實亡，至少是衰敗，這樣的工業(yè)園區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的積極作用已微乎其微。另外，人是社會生產(chǎn)最積極最活躍的因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在不斷地建設中雖然周圍環(huán)境與過去相比有較大的改善，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)畢竟是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其基礎設施、人文氛圍、生活質(zhì)量等狀況無法與城市相抗衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市的差別無法在短期內(nèi)消失，一般而言，高職稱、高學歷、高水平的人才更偏好城市，即使在強大的就業(yè)壓力和激烈的就業(yè)競爭中迫使部分高校應屆畢業(yè)生無奈之下選擇了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)因區(qū)就業(yè)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)只是他們的跳板，一旦有更好的目標，跳槽的概率很大。吸引不到人才和留不住人才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)人才匱乏的根本原因。

三、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的對策

基于以上分析，筆者認為，要使發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)走出困境，真正發(fā)揮應有的推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，必須注意以下幾方面工作：

1、加強宣傳教育。首先，制造“企業(yè)須入園”的輿論導向。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)對降低產(chǎn)品生產(chǎn)的公共成本、實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展有百利而無一害，也是節(jié)約稀缺的土地資源、治理工業(yè)污染、保持生態(tài)環(huán)境的有效途徑。對此，在全社會要進行廣泛、持久地宣傳教育；其次，加強理論性指導，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的概念、涵義要進行研究、討論。做出科學的界定。對其園區(qū)規(guī)劃、功能等要進行嚴謹?shù)睦碚撎剿鳎植煌慕?jīng)濟發(fā)展狀態(tài)、層次和區(qū)域?qū)ν茝V鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)進行調(diào)研，從而向決策機關提供政策、法規(guī)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展等方面的意見和建議，積累經(jīng)驗以指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設的工作。再次，制定政策：①制定鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)入園的政策。對零散分布的老企業(yè)要征收房產(chǎn)稅、土地占用稅、耕地使用稅，細化污染衡量標準和堅持其治污要求，對入園的老企業(yè)則可以免征或少征有關稅費。②對新辦的企業(yè)堅決要求入團經(jīng)營，禁止星星點點地劃給土地。③把建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)展經(jīng)濟方面的主要工作內(nèi)容考核。要設計一系列指標，如工業(yè)企業(yè)入園的入駐率，企業(yè)單位土地面積的產(chǎn)值率，園區(qū)單位土地面積的利稅率，園區(qū)服務體系完備程度等等。

2、解決資金困難問題。按市場經(jīng)濟規(guī)律形成多渠道的籌資格局。①出臺相應的政策，允許使用股份制和股份合作制籌資建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)；②要深入研究工業(yè)園區(qū)建設融資的有關問題。人行及各金融機構要積極探索工業(yè)園區(qū)金融信貸服務體系的新思路以適時出臺扶持園區(qū)健康發(fā)展的政策和措施，加大園區(qū)企業(yè)發(fā)展的資金支持力度，滿足工業(yè)園區(qū)發(fā)展的資金需要。③金融機構要加強與工業(yè)園區(qū)和園內(nèi)企業(yè)的溝通，進一步推動銀企合作，并鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)設立貸款擔保基金，允許入園企業(yè)之間可以相互擔保和聯(lián)合擔保；④政府可以采取財政貼息方式，補貼那些投資工業(yè)園區(qū)基礎設施項目的企業(yè)，也可以對投資環(huán)保和高薪技術、高科技產(chǎn)業(yè)的企業(yè)實行貼息。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設要立足規(guī)劃先行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)圍繞可持續(xù)發(fā)展布局調(diào)整和聚集的載體，其總體規(guī)劃要在上級行政部門的指導下與土地利用、交通環(huán)保、消防治安、自然資源開發(fā)使用等規(guī)劃配套起來，立足于規(guī)劃先行，注重與長期、中期規(guī)劃和近期規(guī)劃有機結(jié)合，做到長規(guī)劃、短安排。①明確具體園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構、發(fā)展規(guī)模和方向、可接納的工業(yè)門類，規(guī)定各項污染物的排放總量指標、綠化指標和

污染控制要求，完善與配套基礎設施和環(huán)保措施，盡量形成“以資源產(chǎn)品再生資源”的“圓圈形”產(chǎn)業(yè)鏈，盡可能地充分利用資源，使經(jīng)濟發(fā)展的成本最低、質(zhì)量最好、效益最高、污染物排放最少，構造一種人與自然和諧、協(xié)調(diào)的人居環(huán)境；②要立足于建設資金的動態(tài)平衡、整體平衡和長期平衡，堅持基礎設施先行，切合實際地搞好園區(qū)的配套建設；③對入園企業(yè)的單位土地投資密度、投入產(chǎn)出率和上交稅收等，都應制定科學合理的標準，提高有限土地資源的利用率。凡是工業(yè)園區(qū)的設立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要會同當?shù)匾?guī)劃部門，委托專業(yè)機構，認真做好規(guī)劃，并進行區(qū)域環(huán)境影響評價和專家論證，依法辦理用地手續(xù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對已征用而尚未開發(fā)的土地，要督促有關單位抓緊開發(fā)建設；對沒有能力開發(fā)或不準備開發(fā)的土地要將其收回，以便盤活土地資源；對征用后不開發(fā)、用作抵押的，要妥善處理，防止土地“征而不用、多征少用、征作他用”等問題的出現(xiàn)。

4、加強組織領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設是一項綜合性較強的系統(tǒng)工程。各級政府特別是縣級政府要依法加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設的宏觀調(diào)控和指導；要明確發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)并不等于是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立一個工業(yè)園區(qū)。對于現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)基礎好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)以及資力雄厚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可考慮設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。申報申批工業(yè)園區(qū)建設項目要按照國家有關基本建設項目管理程序和權限的規(guī)定依法辦理。要進一步改進引資方法，注意運用市場運作的方法招商，避免在優(yōu)惠政策上過度競爭，應當降低招商引資的成本，提高招商引資的效益。幫助和支持產(chǎn)品優(yōu)勢明顯的工業(yè)園區(qū)建設和完善產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系。推動工業(yè)因區(qū)管理體制的創(chuàng)新。應樹立經(jīng)營與服務相結(jié)合的理念，采取政府扶持、引導、市場運作的模式，建立起市場化運作和政府強行推動相結(jié)合的工業(yè)園區(qū)發(fā)展機制。

5、以立足本地、引進消化先進技術為方針。積極提升核心競爭力。引導入團企業(yè)要結(jié)合工業(yè)園區(qū)特色，大力引進、消化吸收國內(nèi)先進適用的設備和技術，強化技術創(chuàng)新能力，特別是利用現(xiàn)代化技術來改造、提高現(xiàn)有產(chǎn)品、產(chǎn)品結(jié)構和產(chǎn)業(yè)；積極與同類行業(yè)、國內(nèi)外先進企業(yè)、著名品牌企業(yè)等以中外合資、合作等方式進行合作。園區(qū)主管部門要鼓勵引導入園企業(yè)立足當?shù)?、瞄準國?nèi)、國際市場，進行更高層次的產(chǎn)品生產(chǎn)、技術開發(fā)和中外合資、合作以培育和增強企業(yè)核心競爭力。有關行業(yè)、地區(qū)或工業(yè)園區(qū)應建立工業(yè)技術開發(fā)服務中心，重點加強對已成為特色行業(yè)、園區(qū)發(fā)展“瓶頸”的關鍵技術和關系到最大、面廣的中小企業(yè)提升能力的重要技術的開發(fā)應用，并采用市場運作的方式提供服務和指導。各級政府企業(yè)應加強對技術開發(fā)應用的投入比重，并與科研院、所、大專院校建立長期合作關系，大力開發(fā)企業(yè)特有的先進技術和新產(chǎn)品，培育企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

6、重視人才培養(yǎng)和使用。政府要利用高等教育大眾化發(fā)展的良機，結(jié)合各種特色工業(yè)發(fā)展對人才的需求，在兩者之間建立緊密的聯(lián)系，特別是要建立一批職業(yè)技術學院，在專業(yè)設置與方向重點上要為特色工業(yè)發(fā)展考慮，使其成為培養(yǎng)特色工業(yè)中高級人才的教育、培訓基地；職業(yè)高中或中專等應用性教育仍應加快發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供相應的應用型技術人才，為技術創(chuàng)新創(chuàng)造人才條件；加大、加快企業(yè)家隊伍建設，發(fā)達地區(qū)的工業(yè)園區(qū)還可以設立技術管理培訓中心，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在職職工特別是企業(yè)管理和技術骨干的定期培訓工作，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的后勁，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)立得住、站得穩(wěn)、做得大?？傊?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)是農(nóng)村經(jīng)濟提升的抓手和希望，應予以精心打造。應該注意的是并不是每鄉(xiāng)每鎮(zhèn)都要有自己的工業(yè)園區(qū)。要本著因地制宜、合理布局、按需發(fā)展的要求，既追求數(shù)量，又要制作精品，要集中力量解決好在發(fā)展推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)工作中出現(xiàn)的各種問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)朝著更高的目標更科學、合理的方向發(fā)展。

第三篇：關于加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的思考

關于加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的思考

ＸＸ市經(jīng)濟委員會課題組

工業(yè)園區(qū)（包括經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、經(jīng)濟合作區(qū)等）是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)特色、強化要素集約利用的重要平臺。引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，有利于集約使用土地，有利于集中治理污染，有利于降低企業(yè)營運成本和政府服務成本，有利于中小企業(yè)集聚發(fā)展、增加就業(yè)崗位。因此，我們應加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展，并將其作為“十一五”期間實施工業(yè)強市戰(zhàn)略、促進工業(yè)經(jīng)濟健康快速可持續(xù)發(fā)展的突破口，作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場。

一、我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我市對發(fā)展工業(yè)園區(qū)的認識逐步深化，市縣兩級都采取積極措施，園區(qū)建設投入逐步加大，招商力度逐步加強，投資環(huán)境逐步優(yōu)化，促進了工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展。目前我市共有工業(yè)園區(qū)13個，其中省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)2個，各縣（市、區(qū)）工業(yè)集中發(fā)展區(qū)11個。規(guī)劃面積109.17平方公里，已建成面積32.28平方公里。截至2005年底，基礎設施建設共投資13.09億元，招商引資17.5億元，工業(yè)園區(qū)內(nèi)共有工業(yè)企業(yè)649戶，其中規(guī)模以上企業(yè)192戶，實現(xiàn)工業(yè)增加值46.52億元，占全市工業(yè)的28.34%；實現(xiàn)銷售收入153.75億元，占全市工業(yè)的31.72%；實現(xiàn)利稅總額23.55億元、利潤總額12.19億元，分別占全市工業(yè)的28.69%、25.54%；工業(yè)企業(yè)出口交貨值6880萬美元，占全市工業(yè)的30.03%。

目前，工業(yè)園區(qū)已成為了市縣兩級新的經(jīng)濟增長點。ＸＸ經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)堅持“誠信招商、服務留商、工業(yè)立區(qū)”，實現(xiàn)了快速發(fā)展，在全省工業(yè)強省會議上，被省委、省政府授予“四川省優(yōu)秀工業(yè)園區(qū)”稱號。旌陽區(qū)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)堅持“盤活存量，增加新量，壯大總量”的思路，引導企業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)沒有高能耗項目，沒有三類污染企業(yè)，2005年，園區(qū)內(nèi)24戶規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)增加值5.72億元、銷售收入21.72億元、利潤1.34億元，分別占全區(qū)工業(yè)的56.29%、49.36%、65.06%。中江縣將凱江河以西確定為工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，按一、二、三類工業(yè)區(qū)布局，納入中江縣城市總體規(guī)劃，截止2006年6月底，入駐企業(yè)30戶，已投產(chǎn)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)25戶。今年1—6月，完成工業(yè)增加值1.66億元、銷售收入5億元、利潤總額1665萬元，分別占全縣規(guī)模以上工業(yè)的39%、39.2%、40.8%，對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率達到40%以上。羅江臺資工業(yè)集中區(qū)截止2005年底累計引進企業(yè)86戶，促進了產(chǎn)品結(jié)構的調(diào)整、產(chǎn)品質(zhì)量的提高和科技的進步。廣漢、什邡、綿竹加強工業(yè)園區(qū)的組織領導，工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

二、我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的主要差距和問題

盡管我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展取得了一定的成績，但與成都等先進地區(qū)比較，還存在很大的差距，主要表現(xiàn)為：

——發(fā)展不快。我市工業(yè)園區(qū)總體規(guī)模不大，發(fā)展較為緩慢。目前，我市僅有一個工業(yè)增加值上10億元的園區(qū)，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積、建成面積以及園區(qū)實現(xiàn)增加值等指標遠遠低于成都市。成都21個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃面積240平方公里，建成面積88.88平方公里。2005年，園區(qū)企業(yè)完成工業(yè)增加值314.37億元，增長36.6%，高于全市工業(yè)平均增幅12.5個百分點，占全市規(guī)模以上工業(yè)總量的56.2%；全市有6個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)增長速度超過50%，工業(yè)增加值上10億元的園區(qū)4個，上20億元的園區(qū)4個，上30億元、40億元、50億元的園區(qū)各1個。

——招商不多。我市2005年工業(yè)園區(qū)招商引資17.5億元，占全市的35%。而成都工業(yè)園區(qū)去年招商引資實際到位資金184億元，占全市的74.49%。今年1—5月，成都市21個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)又新簽約企業(yè)310戶，實際到位資金61.4億元。

——投資不大。我市工業(yè)園區(qū)基礎設施建設投資僅有13.09億元，基建速度慢，不配套，影響了企業(yè)入駐。而成都工業(yè)集中發(fā)展區(qū)已完成基礎設施建設投資148.8億元，僅2005年就投入了39.64億元，是2004年的1.6倍，今年計劃投入基礎設施建設資金56.5億元，比上年增長40%。

——特色不明顯。總體來看，我市工業(yè)園區(qū)普遍沒有形成鮮明的產(chǎn)業(yè)特色，產(chǎn)業(yè)集中度不高，每個園區(qū)進駐的企業(yè)涉及較多的行業(yè)。而成都通過統(tǒng)一規(guī)劃，各園區(qū)都有明確的產(chǎn)業(yè)定位，形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。

通過學習成都市發(fā)展工業(yè)園區(qū)的做法和經(jīng)驗，我們認為，我市在發(fā)展工業(yè)園區(qū)工作中存在以下幾個問題：

一是缺乏強有力的組織保障。市縣兩級沒有建立統(tǒng)一的機構，有的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)由政府派出機構管理，有的由招商局代管，有的由建設局管理，有的由經(jīng)濟局協(xié)助管理，管理體制尚未理順。而成都市成立了由市級13個部門組成的“成都市工業(yè)布局和開發(fā)區(qū)建設協(xié)調(diào)領導小組”，領導小組辦公室設在市經(jīng)委，并在市經(jīng)委設立工業(yè)園區(qū)處，各區(qū)（市、縣）也成立了相應的機構，作為上下溝通聯(lián)系的平臺，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的工作機制。

二是缺乏統(tǒng)一的科學規(guī)劃。我市還沒有制定工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對各縣（市、區(qū)）園區(qū)的產(chǎn)業(yè)重點、發(fā)展目標和規(guī)劃建設進行定位和規(guī)范，導致布局上存在“散、小、亂”的現(xiàn)象。而成都市政府統(tǒng)一規(guī)劃了工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，把全市116個開發(fā)區(qū)整合為21個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，實現(xiàn)集中發(fā)展，明確了各園區(qū)的主要發(fā)展方向，對分階段的目標及確保目標實現(xiàn)的政策措施均作了明確規(guī)定；同時成都市經(jīng)委介入縣區(qū)政府同各入駐企業(yè)的談判，簽署三方協(xié)議，平衡各區(qū)談判條件，防止惡性競爭。

三是缺乏激勵政策。我市沒有制定統(tǒng)一的鼓勵和支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施，對工業(yè)園區(qū)發(fā)展的放權讓利政策不夠，對工業(yè)園區(qū)資金支持力度不夠。成都市出臺了15個配套文件，有土地保障政策、資金支持政策、支持工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)企業(yè)技術進步政策、鼓勵中心城區(qū)與其他區(qū)（市）縣聯(lián)辦集中發(fā)展區(qū)的政策等；各區(qū)（市）縣也根據(jù)本地的實際情況，制定了一系列支持政策。2005年成都市級將2.5億元工業(yè)資金打捆撥付給各區(qū)（市、縣），緩解了區(qū)（市、縣）的資金壓力。

四是缺乏工作的協(xié)調(diào)力度。我市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)普遍存在征地難、拆遷難、用地難等問題；許多園區(qū)供電、供水、供氣、道路、通訊等基礎設施建設不配套；部分工業(yè)集中發(fā)展區(qū)污染比較嚴重；有的企業(yè)項目在建設過程中，因工業(yè)園區(qū)基礎設施建設未到位而影響工期和項目投產(chǎn)時間。成都由市政府出面，市經(jīng)委牽頭，采取多種方式協(xié)調(diào)解決園區(qū)基礎設施建設，采用土地質(zhì)押等方式，爭取到開行49億元的“軟貸款”，進行園區(qū)基礎設施建設。

五是缺乏靈活的運作機制。我市的園區(qū)建設完全依靠政府為主體的運作模式，缺乏市場運作和建設模式的多樣化，導致投資力度不大，園區(qū)建設發(fā)展緩慢。成都的園區(qū)建設呈現(xiàn)出多樣化的特點，如“蛟龍模式”的工業(yè)港，是由企業(yè)辦園區(qū)建廠房，入駐企業(yè)采取租賃廠房形式入駐園區(qū)，減輕了入駐企業(yè)廠房、土地、固定資產(chǎn)投資的負擔和風險，目前，成都市已在10個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)推廣了“蛟龍模式”；園區(qū)基礎設施建設企業(yè)化，由政府控股的企業(yè)進行園區(qū)基礎設施建設，政府不與入駐企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟往來；郫縣借鑒經(jīng)營城市的思路，通過市場配置資源、資源換取資金的做法，籌集民間資金3.6億元，用于工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎設施建設和工業(yè)用地地價補貼，創(chuàng)造了郫縣成都現(xiàn)代工業(yè)港發(fā)展速度。

三、加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的幾點建議

目前，我市工業(yè)發(fā)展與成都等先進地區(qū)的最大差距在工業(yè)園區(qū)發(fā)展上。全省工業(yè)強省會議召開后，省內(nèi)各市州都把發(fā)展工業(yè)園區(qū)作為主要抓手。據(jù)了解，“十一五”期間，成都21個園區(qū)中將建設12個百億園區(qū)，樂山將建設4個百億園區(qū)，綿陽將建設3個百億園區(qū)，而我市目前僅規(guī)劃了2個百億園區(qū)和2個上50億園區(qū)。因此，我們必須高度重視，解放思想，統(tǒng)一認識，抓住機遇，采取有力措施，提升我市工業(yè)園區(qū)的整體水平，把發(fā)展工業(yè)園區(qū)作為加快發(fā)展縣域經(jīng)濟、促進招商引資、推進工業(yè)化進程、實現(xiàn)工業(yè)強市戰(zhàn)略的重中之重來抓。

1、加強領導，落實責任，實行工業(yè)園區(qū)發(fā)展專項目標管理考核。一是各級領導干部要高度重視工業(yè)園區(qū)發(fā)展工作，黨政一把手親自抓。成立由主要領導任組長的強有力的領導小組，各縣（市、區(qū)）落實1名黨政領導專門負責該項工作，加強組織協(xié)調(diào)，不斷探索工業(yè)園區(qū)建設和推進企業(yè)向園區(qū)集中的新途徑，解決新問題。二是落實責任。把發(fā)展工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、建設、招商、土地、環(huán)保等各項工作分解落實到各部門和人頭，調(diào)動各方面的積極性，共同抓好工業(yè)園區(qū)發(fā)展工作。三是把工業(yè)園區(qū)發(fā)展工作納入對各縣（市、區(qū)）和市級有關部門的目標管理考核，研究制定加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的考核及管理辦法，納入市委、市政府的專項目標管理。

2、科學規(guī)劃，落實綱要，促進工業(yè)園區(qū)合理布局。一是搞好規(guī)劃。盡快制定《ＸＸ市工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》），做到工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與城市發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)一致”。建立工業(yè)用地滾動儲備制度，城市土地利用總體規(guī)劃修編要確保不低于30%建設用地用于工業(yè)集中區(qū)，切實保障符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項目用地；全市供地計劃要提高工業(yè)用地的比例，保證工業(yè)項目及時用地。依據(jù)我市比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，按照“適度集中，形成規(guī)模，體現(xiàn)特色”的要求，把工業(yè)園區(qū)的發(fā)展與ＸＸ“一中心三片區(qū)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相統(tǒng)一，大力整合全市工業(yè)園區(qū)，形成各具特色、功能完備、有機鏈接的產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局。二是落實好《綱要》。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)《綱要》總體要求，高起點、高標準地做好區(qū)域規(guī)劃和工業(yè)集中區(qū)控制性詳細規(guī)劃的編制和實施工作，每個縣（市、區(qū)）都要打造出至少1個有較高水平和產(chǎn)出能力的工業(yè)集中區(qū)，每個園區(qū)著力抓好2—3個主導產(chǎn)業(yè)。相關部門要將道路、電力、天然氣、物流等各項發(fā)展規(guī)劃納入一并編制。三是集約使用土地，實施分期滾動開發(fā)計劃。提高工業(yè)用地比重，將指標集中用于工業(yè)園區(qū)。根據(jù)《綱要》，制定《ＸＸ市工業(yè)園區(qū)項目用地投資定額標準》，對各工業(yè)園區(qū)每年下達用地指標，達不到投資強度的，應壓縮用地規(guī)模，或禁止用地。

3、加快建設，落實政策，大幅度提高工業(yè)園區(qū)承載能力。各工業(yè)園區(qū)的基礎設施建設要依據(jù)總體規(guī)劃，加快實施以基礎設施、配套功能、環(huán)境建設為重點的園區(qū)建設。一是進一步加大政府對園區(qū)建設的支持力度。加大財政性投入，用于工業(yè)園區(qū)發(fā)展的財政資金要集中用于園區(qū)基礎設施建設，充分發(fā)揮政府資金的示范導向作用，帶動更多社會資金投資園區(qū)建設和園區(qū)項目。二是落實各項扶持政策，建立工業(yè)園區(qū)建設專項資金和工業(yè)用地調(diào)節(jié)資金。提高園區(qū)內(nèi)企業(yè)新增稅收地方留成部分的縣（市、區(qū)）留成比例，并將工業(yè)園區(qū)上繳的土地出讓金，全部用于工業(yè)園區(qū)土地儲備整理、基礎設施建設維護和重點項目建設。三是運用市場化手段，采取多種形式，如利用投融資平臺、爭取國家開發(fā)銀行軟貸款、吸引社會資金和專業(yè)公司參與建設等方式，廣泛籌措建設資金，加快基礎設施建設。鼓勵有實力的企業(yè)包片開發(fā)、自我招商。鼓勵有條件的地方采取國有土地使用權出租、標準廠房出租方式供應土地（廠房），降低工業(yè)項目進入成本。

4、加強服務，落實措施，加快工業(yè)企業(yè)和項目向工業(yè)園區(qū)集中。一是提高工作效率，減少辦事環(huán)節(jié)。對進入工業(yè)園區(qū)的所有企業(yè)，園區(qū)管委會提供審批“一條龍、一站式”服務，實施服務時限承諾制，并免收相關費用。二是今后各項工業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策要優(yōu)先支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)，項目用地、優(yōu)質(zhì)服務和優(yōu)惠政策、貸款貼息和資金補貼、融資擔保、能源供應等各方面政策，要全方位對園區(qū)內(nèi)企業(yè)優(yōu)先予以支持。三是各地工業(yè)發(fā)展新上工業(yè)項目和企業(yè)搬遷改造原則上全部向園區(qū)集中。各縣（市、區(qū)）所屬小集鎮(zhèn)建設用地，按原集鎮(zhèn)建設規(guī)劃屬工業(yè)用地的，在確保基本農(nóng)田保護區(qū)不受影響的情況下，經(jīng)所在縣（市、區(qū)）政府批準，可以進行等面積同用途置換，以促進工業(yè)的集中發(fā)展。各縣（市、區(qū)）引進、搬遷到市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的工業(yè)項目，在考核指標上按比例計入相關縣（市、區(qū)）。各縣（市、區(qū)）也要采取經(jīng)濟指標按比分成的方式，積極探索“飛地工業(yè)”、“飛地園區(qū)”等多種途徑，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)的積極性。對于該進而不進工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的項目，采取“七不”措施進行調(diào)控，做到“規(guī)劃不審批、立項不審批、報建不審批、環(huán)評不通過、土地不提供、電力不保證、資金不支持”；對過去布局尚存續(xù)的零星工業(yè)點，按照“承認現(xiàn)狀、控制規(guī)模、限制發(fā)展、逐步調(diào)整”的原則，加以引導調(diào)整。

第四篇：關于加快全市縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展的幾點思考

關于加快全市縣域工業(yè) 園區(qū)發(fā)展的幾點思考

近年來，在市委、市政府做好“園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)”三篇文章思路指引下，各縣工業(yè)園區(qū)如沐春風，競相發(fā)展。2012年底，全市以省級重點縣域工業(yè)園區(qū)為主體的13個開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)共實現(xiàn)營業(yè)收入1237.75億元，工業(yè)產(chǎn)值在全市工業(yè)總產(chǎn)值占比達到70%以上，已經(jīng)成為全市工業(yè)經(jīng)濟的重要支柱。但是，我市工業(yè)園區(qū)在快速發(fā)展的同時，仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在規(guī)劃不科學、定位不準確、功能不完善、管理體制不能充分調(diào)動生產(chǎn)要素，招商模式不能適應發(fā)展需要等。筆者長期就職于工業(yè)園區(qū)管理部門，根據(jù)自身工作體會，結(jié)合實際并經(jīng)過深入調(diào)研和思考，現(xiàn)就我市工業(yè)園區(qū)的發(fā)展提出一些探索性的意見和建議。

一、把握園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。成熟工業(yè)園區(qū)發(fā)展最主要的一條經(jīng)驗，就是制定高標準的園區(qū)規(guī)劃，并嚴格組織實施，絕不可因領導人事變更而隨意更改規(guī)劃。規(guī)劃尚未經(jīng)過專業(yè)評審的園區(qū)，要盡快實施規(guī)劃評審工作；規(guī)劃不完善的園區(qū)，應聘請專家進行論證，修改并提升規(guī)劃水平。工業(yè)園區(qū)要以高水平的規(guī)劃引領園區(qū)的建設與發(fā)展，不斷提升園區(qū)的承載能力和吸引力。全市縣域工業(yè)園區(qū)建設中，一定要找準自己的產(chǎn)業(yè)定位，突顯主導產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)；招商引資中，堅決摒棄因“找米下鍋”而饑不擇食，隨意招引與主導產(chǎn)業(yè)

縣中小局審核，減少環(huán)節(jié)，提高效率。同時，各縣公安局、國土資源局、工商、國稅、地稅、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等相關職能部門在園區(qū)設立相應的分支機構，在管委會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導下，辦理園區(qū)企業(yè)的有關手續(xù)，逐步實現(xiàn)園區(qū)管理“一廳式”辦公。

（三）、完善園區(qū)內(nèi)部管理機構。在園區(qū)管委會下設“一室三部”，即：綜合辦公室、招商引資部、規(guī)劃建設部、企業(yè)服務部（均為副科級建制），各設主任（部長）1名。采取“內(nèi)調(diào)、外聘、交叉、掛職”等辦法從全縣干部中抽調(diào)工作人員，充實園區(qū)工作力量。

（四）、建立園區(qū)工作人員獎懲機制。對按時完成縣委、縣政府下達的招商引資和新增企業(yè)任務的園區(qū)工作人員發(fā)放雙倍的津補貼；不能按時完成任務的園區(qū)，工作人員津補貼減半發(fā)放。對在園區(qū)建設和招商引資等方面有重大貢獻的干部，按照《黨政領導干部選拔任用條例》規(guī)定，優(yōu)先提拔使用，激勵園區(qū)工作人員的干事創(chuàng)業(yè)激情。

三、完善園區(qū)基礎設施。

（一）、加快園區(qū)基礎設施建設。基礎設施沒有最好，只有更好。各縣財政每年安排園區(qū)基礎設施建設專項資金，用于完善工業(yè)園區(qū)道路、電力、燃氣、通訊、供排水等基礎設施建設，加快實施園區(qū)污水處理、垃圾填埋、集中供熱項目。

（二）、完善園區(qū)生活服務設施。加強園區(qū)生活服務設施建設，著力解決園區(qū)內(nèi)職工公交、幼教、食宿、購物、娛樂

方便的服務，努力在園區(qū)營造“招商、親商、安商、富商”的濃厚氛圍。

（三）、加強園區(qū)信息化建設。積極建設園區(qū)網(wǎng)絡服務平臺，以建設園區(qū)網(wǎng)站為基礎，加強園區(qū)信息化建設，為園區(qū)招商引資、提高園區(qū)企業(yè)知名度、宣傳園區(qū)企業(yè)產(chǎn)品、強化園區(qū)企業(yè)品牌等發(fā)揮重要作用。

（四）、重視園區(qū)企業(yè)人才培養(yǎng)。逐步完善政府、企業(yè)、學校、社會多渠道的企業(yè)人才培養(yǎng)機制。實施“政府埋單、企業(yè)用人”的“藍領工程”，對公共實訓基地建設和緊缺高技能人才培養(yǎng)、評選、表彰給予支持和補貼。采取“走出去、請進來、相互學”等方式加強企業(yè)人才培養(yǎng)。

（五）、充分兌現(xiàn)園區(qū)優(yōu)惠政策。對入駐園區(qū)的企業(yè)除了享受縣域招商引資優(yōu)惠政策之外，同時享受“三免一議”的優(yōu)惠政策，即免收費：新建各類企業(yè)三年內(nèi)免收一切縣屬行政事業(yè)性收費；免等待：新建各類企業(yè)可先建設后補辦手續(xù)，需辦理的一切行政審批手續(xù)由園區(qū)管委會協(xié)助辦理，并限期辦結(jié)；免檢查：未經(jīng)園區(qū)管委會審批，任何部門不得到園區(qū)內(nèi)企業(yè)進行檢查；一議：對園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的項目，按“一事一議，一企一策，急事急辦，特事特辦”的原則辦理，由投資者同政府協(xié)商單獨簽訂更加優(yōu)惠的政策，促進企業(yè)發(fā)展壯大。

（六）、提高園區(qū)企業(yè)法人的待遇。凡是在工業(yè)園區(qū)進行投資的企業(yè)法人經(jīng)管委會審核后，對投資者及其聘用的縣域

第五篇：關于加快騰格里工業(yè)園區(qū)發(fā)展的思考

關于加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的思考

工業(yè)園區(qū)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)特色、強化生產(chǎn)要素集約利用的重要平臺。發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗證明，一個地區(qū)要實現(xiàn)大發(fā)展必須狠抓工業(yè)，以重點突破帶動整體發(fā)展。而大力發(fā)展工業(yè)，突出工業(yè)經(jīng)濟的主導作用，又必須強化工業(yè)園區(qū)的建設，引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，集約使用土地，集中治理污染，降低企業(yè)營運成本和政府服務成本，達到集聚中小企業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)崗位的目的。加快騰格里工業(yè)園區(qū)建設，既是推進新型工業(yè)化進程的重要途徑，也是培育新的經(jīng)濟增長極，實現(xiàn)我旗經(jīng)濟新一輪發(fā)展的助推器。為此，我們必須把加快騰格里工業(yè)園區(qū)發(fā)展，作為“十二五”期間實施工業(yè)強旗戰(zhàn)略、推進新型工業(yè)化進程的突破口，給予更多的政策、項目、資金支持。

一、騰格里工業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

騰格里工業(yè)園區(qū)位于騰格里鎮(zhèn)所在地——堿灘門，距寧夏中衛(wèi)市20公里，距“中－寶”鐵路迎水貨運編組站10公里，距中衛(wèi)市旅游支線機場15公里，交通優(yōu)勢比較明顯。1999年，旗委、政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，綜合堿灘門所具備的自然、區(qū)位、資源等優(yōu)勢，按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化”的思路，規(guī)劃建設了騰格里經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、精細化工園區(qū)。2009年2月，經(jīng)盟委、行署批準，正式成立盟級重點工業(yè)園區(qū)——騰格里工業(yè)園區(qū)。目前已完成了園區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1的審核論證和地價評估、區(qū)域環(huán)評審批等工作，為園區(qū)快速發(fā)展奠定了基礎。

騰格里工業(yè)園區(qū)主要以化工產(chǎn)業(yè)為重點發(fā)展方向。規(guī)劃區(qū)控

制面積83平方公里，近期規(guī)劃建設面積12平方公里。目前，共入駐企業(yè)30戶，其中化工企業(yè)21戶，金屬采選企業(yè)5戶，旅游企業(yè)2戶，其它企業(yè)2戶?；ぎa(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、增加值均占第二產(chǎn)業(yè)的95%以上，初步形成了以硫化堿、苯甲醚、硫代硫酸鈉、硫化染料等產(chǎn)品為主的硝系，以二萘酚、吐氏酸、芥酸、6-硝基等產(chǎn)品為主的萘系，以二硝基苯、二黃酸、嗎啉基二硫代等產(chǎn)品為主的苯系三大染料中間體化工產(chǎn)業(yè)鏈，還生產(chǎn)以鄰苯二胺、氨基鈉、硫代卡巴肼、三秦酮等為主的醫(yī)藥、農(nóng)藥中間體產(chǎn)品。

近年來，園區(qū)基礎設施條件和經(jīng)濟建設得到了長足發(fā)展。2009年園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值6.88億元，完成工業(yè)增加值3.56億元，完成銷售產(chǎn)值5.75億元，完成財政收入3652萬元。2010年園區(qū)預計工業(yè)總產(chǎn)值達到11億元，工業(yè)增加值將達到4.4億元，銷售產(chǎn)值達到9.35億元。截止上半年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值完成4.7億元，工業(yè)增加值完成1.18億元，銷售產(chǎn)值完成4.14億元，實現(xiàn)利潤980萬元，上繳稅收1938萬元?？傮w看，園區(qū)基礎設施條件不斷完善，集聚產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的能力不斷增強，逐漸成為全旗工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。

二、園區(qū)當前發(fā)展中存在的主要問題

（一）入駐企業(yè)規(guī)模小，園區(qū)發(fā)展水平低

受地域位置、交通條件和建設資金等因素的限制，騰格里工

業(yè)園區(qū)發(fā)展的總體水平仍處于低層次的狀態(tài)，缺乏具有帶動作用的大型骨干企業(yè)，入駐企業(yè)規(guī)模不大，利稅效益低，產(chǎn)業(yè)聚集效應不明顯，自主創(chuàng)新能力差，核心競爭力不強。企業(yè)經(jīng)營范圍以原料采選加工和生產(chǎn)工業(yè)中間體為主，科技含量高、能耗少、產(chǎn)品附加值高的企業(yè)數(shù)量少，資源型、高耗能產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，雖然有些化工產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝已達到國內(nèi)領先水平，但行業(yè)自身能耗基數(shù)較高，對周圍生態(tài)環(huán)境仍存在較大影響。

（二）園區(qū)規(guī)劃滯后，基礎設施不健全

騰格里工業(yè)園區(qū)發(fā)展的早期，受地方經(jīng)濟發(fā)展的制約，園區(qū)的開發(fā)建設缺乏長遠的總體規(guī)劃，存在著“規(guī)劃跟著建設走、建設跟著企業(yè)跑”的情況，開發(fā)建設檔次比較低。特別是建園之初，由于偏重于造人氣和政府投入啟動資金規(guī)模較小等原因，致使園區(qū)基礎設施建設步伐緩慢，配套設施建設普遍滯后于企業(yè)發(fā)展要求，在環(huán)保治理設施、污水處理、道路的亮化、綠化等方面，欠賬較多，電力供應無法滿足企業(yè)生產(chǎn)需求，很大程度上影響了園區(qū)的發(fā)展。

（三）服務功能不完善，園區(qū)“軟環(huán)境”建設需加強

園區(qū)內(nèi)部管理機構不健全，管理職能不完善，項目協(xié)調(diào)難度

較大，部分職能部門服務不到位，造成企業(yè)辦事難，加大了項目建設運作成本，影響了投資環(huán)境的改善和辦事效益的提高。此外，隨著入駐企業(yè)的逐步投產(chǎn)，園區(qū)綜合配套服務滯后的現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)，住宿、休閑、娛樂、醫(yī)療、交通等服務功能不健全，產(chǎn)業(yè)工人不能安心就業(yè)，造成企業(yè)用工難的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、加快園區(qū)發(fā)展的思路

（一）科學規(guī)劃，增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集、孵化能力

學習借鑒發(fā)達國家和先進地區(qū)的先進規(guī)劃理念，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集群、資金集聚、用地集約、環(huán)境友好”的要求，綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、資源和能源條件、產(chǎn)業(yè)基礎和特色，以主導產(chǎn)業(yè)、發(fā)展空間、功能區(qū)塊、基礎設施、配套設施及生態(tài)保護為主要內(nèi)容，科學編制和修訂工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

（二）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，吸引大企業(yè)、大項目入駐園區(qū)

把招商引資作為園區(qū)發(fā)展的生命線，作為核心工作來抓。積極推進園區(qū)招商向產(chǎn)業(yè)招商轉(zhuǎn)變，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)并重，由引進單個企業(yè)向引進整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，大力引進上下游企業(yè)，促進相互配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，聚集產(chǎn)業(yè)群。突出項目建設帶動園區(qū)發(fā)展，以引進龍頭企業(yè)、“旗艦”項目為重點，加大已簽約項目的落實，近期重點推進慶華集團年產(chǎn)200噸碳化纖維創(chuàng)新型煤化工高新技術循環(huán)經(jīng)濟園和盾安集團20萬噸高品質(zhì)鎂合金循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園建設，推動產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群，形成特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（三）進一步加大投入，完善基礎設施建設

加大向上爭跑項目資金的力度，整合各部門項目資金，集中用于改善園區(qū)水、電、路、訊等基礎設施建設，重點解決園區(qū)工業(yè)用水和生活用水問題，規(guī)劃實施“引氣入園”、“引黃入園”和“引鐵入園”工程，高標準建設污水處理廠，超前實施供暖、通信等各類地下管線工程，提高供電保障能力，加快園區(qū)路網(wǎng)建設，改善交通運輸條件。進一步解放思想，以改革的思維和辦法，創(chuàng)新園區(qū)基礎設施建設的運作機制，按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵支持業(yè)主單位以股份制、合作制等多種形式參與園區(qū)基礎設施建設、經(jīng)營、管理，實現(xiàn)多元化投入，用市場經(jīng)濟的觀念經(jīng)營園區(qū)生產(chǎn)和后勤配套設施，做好“以地生財”的文章。

（四）完善管理體制機制，強化園區(qū)“軟環(huán)境”建設

完善工業(yè)園區(qū)黨工委、管委會和騰格里鎮(zhèn)黨委、政府黨政領導交叉任職體制，建立定期聯(lián)席會議制度，及時解決園區(qū)發(fā)展中存在的問題。建立行政審批服務中心，建設、財政、發(fā)改、國土、經(jīng)濟、稅務、工商、質(zhì)檢等部門要選派業(yè)務能手入駐園區(qū)，簡政放權，實行“一站式”辦公，為企業(yè)提供從申請到建設、投產(chǎn)，高效優(yōu)質(zhì)的“一條龍”服務，做到行政審批進入中心無條件、審批無阻力、程序無障礙，努力營造“創(chuàng)業(yè)最寬松、社會最文明、人居最安全和低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會成本”的“三最四低”投資發(fā)展軟環(huán)境，全力打造效率園區(qū)。

（五）發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，完善園區(qū)配套功能

圍繞園區(qū)發(fā)展，建設物流基地，積極培育第三方物流企業(yè)，提供運輸、倉儲、配送、信息、企業(yè)物流方案設計等綜合物流服務，降低企業(yè)物流成本。加強金融服務，積極引進各類商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、典當行等金融機構。完善園區(qū)社會服務功能，加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、餐飲服務、休閑娛樂等社會服務事業(yè)，提高園區(qū)綜合服務功能，滿足企業(yè)工人生活、娛樂需求，為企業(yè)留住人才創(chuàng)造條件，使園區(qū)成為宜工、宜商、宜居、宜樂的新城區(qū)。