第一篇：關(guān)于工業(yè)園區(qū)建設(shè)的思考[大全]

關(guān)于工業(yè)園區(qū)建設(shè)的思考

工業(yè)園區(qū)建設(shè)，也許是所有縣級以上政府都在積極思考并全力推動的一項工作，甚至，在一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也千方百計謀動此類浩大工程。其原因，核心的就只有一條，就是工業(yè)園區(qū)建設(shè)對一個地方的經(jīng)濟發(fā)展具有不可替代的重要性。

工業(yè)園區(qū)怎樣才能建成？怎樣才能建得富有成效？全國各地盡管有許多成功的經(jīng)驗，但也有不少深刻的教訓(xùn)，并且，似乎沒有十分定型的模式或途徑可選。工業(yè)園區(qū)建設(shè)，十分值得探究和實踐。

一、影響工業(yè)園區(qū)建設(shè)的主要因素

影響工業(yè)園區(qū)建設(shè)的因素，大體可以分為宏觀因素和微觀因素。實際上，宏觀與微觀因素往往共同從不同的方面制約或推動園區(qū)建設(shè)，所以，謀劃園區(qū)建設(shè)必須全面分析，綜合運用。

（一）宏觀因素影響

第一，宏觀經(jīng)濟政策影響。包括信貸政策、貨幣政策、土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護政策等方面的影響。2008年的宏觀調(diào)控，國家實行從緊的貨幣政策和信貸政策，多數(shù)園區(qū)建設(shè)都將面臨投融資的雙重困難。

第二，國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)業(yè)布局影響。這代表了國家和地區(qū)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持傾向，地區(qū)產(chǎn)業(yè)納入國家統(tǒng)籌，勢必得到政策、資金等方面的大力支持。順勢而為則左右逢源，逆水行舟就可能事倍功半。

第三，區(qū)位影響。一般所指的區(qū)位，也叫區(qū)位條件，是指一個地區(qū)在一定經(jīng)濟區(qū)域中，由于所處地理位置、交通及物流、自然資源等條件決定的占有人才、資金、資源、市場等要素的經(jīng)濟地位。區(qū)位越好，園區(qū)吸引人才、資金、資源、市場的基本條件就越好，在區(qū)域競爭中必然占據(jù)有利地位。

認(rèn)識區(qū)位應(yīng)該樹立“相對”觀念。“相對”，是指區(qū)位條件的可變化性和區(qū)位判斷的相對性。一方面，由于重要要素條件的變化，以及規(guī)劃建設(shè)推動導(dǎo)致地區(qū)地理位置重要性變化、交通物流條件變化、被發(fā)現(xiàn)的自然資源或自然資源在一定時期重要性的變化，區(qū)位的優(yōu)劣都可能發(fā)生轉(zhuǎn)變。

（二）微觀因素影響

第一，園區(qū)定位。定位，代表園區(qū)發(fā)展的方向，體現(xiàn)了園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特征、投資傾向、基礎(chǔ)優(yōu)勢等。園區(qū)定位準(zhǔn)確，能促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成園區(qū)個性特色，也有利于投資選擇，因此，“把握優(yōu)勢、科學(xué)定位、統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進”成為很多園區(qū)的成功經(jīng)驗。一個謀求發(fā)展的電腦投資商會非常自然地想到要到廣東東莞投資；一家想做大的電器企業(yè)會非常自然地想到要到浙江慈溪落戶，這既是專業(yè)產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)的魅力，也是園區(qū)定位作用的體現(xiàn)。

為解決特色園區(qū)不“特”問題，重慶市今年5月初開始著手對40區(qū)縣產(chǎn)業(yè)布局全面“洗牌”。重慶市社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟所所長李勇介紹，市內(nèi)特色工業(yè)園區(qū)成立時間較短，每個特色工業(yè)園區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)都被自己“發(fā)散了”，大多都有2到3個主要產(chǎn)業(yè)，一些復(fù)合型工業(yè)園區(qū)則擁有四五個主要產(chǎn)業(yè)。溫州則不這么做，在溫州人看來，哪怕是一個很小的行業(yè)，只要具備足夠的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，就能做成大產(chǎn)業(yè)。溫州一家專門生產(chǎn)拉鏈的企業(yè)，能夠占領(lǐng)全國市場，還有生產(chǎn)襪子、領(lǐng)帶、皮帶、打火機的企業(yè)，同樣可以形成產(chǎn)業(yè)鏈，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終成為一個“巨無霸”。

第二，資源條件。盡管經(jīng)濟發(fā)展對資源的依存度正在逐步減弱，但資源仍是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中很重要的因素之一，尤其是原材料冶煉加工、能源等資源型工業(yè)，對資源的依存度仍然很高，資源的推動和制約作用都十分明顯。

第三，產(chǎn)業(yè)配套。這是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的聯(lián)系非常緊密的具有共生關(guān)系的產(chǎn)業(yè)集群的形成問題，通俗地講，就是產(chǎn)業(yè)配套問題，或者說是產(chǎn)業(yè)生態(tài)問題。配套是圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行的配套，包括生產(chǎn)生活的全面配套。就像沙漠中孤零零的一棵樹要不了多久就必然死亡一樣。產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化，企業(yè)就會在園區(qū)肥沃的土壤、充足的陽光下茁壯成長。在璧山，不出縣城，制鞋的所有需求，包括制鞋專業(yè)技術(shù)人員及工人、機器設(shè)備、皮革原料、鞋楦、裝飾、包裝、銷售、運輸?shù)?，全都可以滿足，這就為企業(yè)的進入創(chuàng)造了良好的生態(tài)條件。產(chǎn)業(yè)能否配套，對園區(qū)建設(shè)往往具有決定性作用。

第四，基礎(chǔ)設(shè)施。這就是船與碼頭的問題?；A(chǔ)設(shè)施是硬條件，是園區(qū)這個平臺的基本部分。良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件為企業(yè)進入節(jié)約大量時間和經(jīng)濟成本，因此，對企業(yè)來講十分看中。在一些成功的園區(qū)，往往將基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)配套統(tǒng)籌規(guī)劃，同步推進。具有這樣條件的地區(qū)，無疑是企業(yè)投資的首選之地。

第五，投資成本。園區(qū)能不能建設(shè)成功，取決于是否有優(yōu)良企業(yè)的進入。決定客商投資的關(guān)鍵性因素是利潤！山本不老因雪白頭，商本有道因利而至。只要能賺錢，戰(zhàn)亂中的索馬里也有人投資；極度排華的印尼照樣有很多中國人去做生意。為了追求更大化的利潤，客商在選擇投資地時必然對投資成本進行全面而詳盡的比較分析。

投資成本包括兩個方面：一是經(jīng)濟性成本，另一個是社會性成本。經(jīng)濟性成本是地區(qū)資源狀況、市場距離、交通物流條件、物資配套能力、勞動力價格等構(gòu)成的硬成本，一般變化不大；社會性成本是因國家宏觀政策、地方性政策、行政收費、行政效率、社會干擾等方面因素構(gòu)成的軟成本，可變性比較強。客商的投資選擇，決定于其對所有投資意向地兩個成本的綜合判斷。

第六，服務(wù)質(zhì)量。也叫投資軟環(huán)境。投資軟環(huán)境往往直接轉(zhuǎn)化為投資的社會性成本，并且，具有最大的可變性，因此，堅持硬件不足軟件補，強化服務(wù)，互惠雙贏，是園區(qū)建設(shè)最可能在短期內(nèi)產(chǎn)生明顯實效的舉措。一些地方為打造良好的園區(qū)服務(wù)質(zhì)量，采取高配園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，實行“一支筆”審批制，賦予園區(qū)管委會區(qū)級管理權(quán)限，并將國土、規(guī)劃、建委、環(huán)保等職能部門主要負(fù)責(zé)人列為管委會成員，定期召開會議，統(tǒng)一思想，形成合力；有的在園區(qū)設(shè)立投資促進部，以“墻內(nèi)的事企業(yè)辦，墻外的事園區(qū)管”為建園宗旨，負(fù)責(zé)園區(qū)招商引資，入駐項目的手續(xù)辦理以及生產(chǎn)建成中的全程服務(wù)工作；有的建立“項目負(fù)責(zé)人制度”，采取“點長負(fù)責(zé)、倒排工期、現(xiàn)場辦公、跟蹤督查”等措施，堅持每周一例會制度，定期會診和協(xié)調(diào)解決園區(qū)建設(shè)中存在的問題，確保項目引進一條龍服務(wù)、項目建設(shè)全方位服務(wù)、項目投產(chǎn)經(jīng)常性服務(wù)，促進項目順利實現(xiàn)落地、生根、發(fā)展、壯大；有的針對中小企業(yè)規(guī)模較小、實力較弱，新辦企業(yè)情況不熟、人氣不旺的情況，從工商、稅務(wù)等多層次、全方位，給予資金扶持、暢通辦事程序、解決投資商生產(chǎn)生活困難，加大對企業(yè)扶持力度。

第七，地區(qū)競爭。由于各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨同性，特別是在發(fā)展的初期，各地在招商上幾乎不加也不愿選擇，使各地招商競爭十分激烈。只要有企業(yè)想要投資，總是無數(shù)個園區(qū)在“招手”，導(dǎo)致地區(qū)招商成本越來越高。并且，本是相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，這里也搞，那里也搞，很多工業(yè)園區(qū)形成不了產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)積聚效應(yīng)無從談起，對園區(qū)、對企業(yè)都會產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。如何解決這個問題，重慶正在思考，但操作起來十分困難。

第八，創(chuàng)意推廣。新的時代，不僅存在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟也需要創(chuàng)意，沒有創(chuàng)意的經(jīng)濟不會走到時代前列。立足產(chǎn)業(yè)定位，實施創(chuàng)意推廣是對資本吸引最基礎(chǔ)的也是十分重要的工作。酒香也怕巷子深。謙虛有時也使人落后。好風(fēng)憑借力，送我上青云。成績是干出來的，但有時也是“吹”出來的。園區(qū)建設(shè)一方面要扎扎實實做好基礎(chǔ)工作，另一方面也要認(rèn)認(rèn)真真抓好創(chuàng)意宣傳。

二、工業(yè)園區(qū)建設(shè)模式參考

所有宏觀因素和微觀因素都對園區(qū)建設(shè)產(chǎn)生影響，都可能成為園區(qū)建設(shè)的問題，但深入分析起來，園區(qū)建設(shè)最需要解決的核心問題無外乎兩個方面：一是大企業(yè)好企業(yè)怎樣才會來？二是在缺錢的情況下園區(qū)怎么建？圍繞這兩個核心問題，綜合影響園區(qū)建設(shè)的各種因素，各地在園區(qū)建設(shè)中探索實踐了不少模式。

（一）園區(qū)布局模式?？傮w上講，園區(qū)布局有組團模式和單園模式?，F(xiàn)在，組團模式發(fā)展正逐漸成為趨勢。但組團發(fā)展的思路卻有很大不同。一種是單園模式延伸發(fā)展，如九龍工業(yè)園區(qū)，就是A區(qū)先行，容量不足后，拓展B區(qū)，規(guī)劃發(fā)展C區(qū)。另一種是對整個地區(qū)的園區(qū)按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同，分區(qū)或分組團建設(shè)。但不管哪種模式，至少可以說明一點，就是一園多區(qū)，一區(qū)多組團不是障礙，只是，每個區(qū)或組團要有主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向以及時序安排。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

目前看來，工業(yè)園區(qū)要有競爭力，產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)規(guī)模是關(guān)鍵。而產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)規(guī)模能不能迅速形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是其中的重要因素。園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，歸結(jié)起來有兩條線路：

一是大項目帶動模式，即“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”的擴張式發(fā)展模式。這種模式往往依托地區(qū)特有的資源或其他基礎(chǔ)優(yōu)勢，通過大項目的引進和做好大項目的配套，以及對產(chǎn)業(yè)進行延伸來完成。比如，西永微電子工業(yè)園就是專為臺灣茂德集團所建，在引入這家龍頭企業(yè)后，還吸引了產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)入駐，形成了包括芯片生產(chǎn)、封裝、測試、電子材料和軟件開發(fā)等項目的微電子產(chǎn)業(yè)集群。這種模式的優(yōu)點是產(chǎn)業(yè)鏈形成快，能夠在較短的時間內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)集群。但是，這種模式中的大企業(yè)的品質(zhì)要好，帶動性要強才行，同時，發(fā)展中不確定因素較多。

二是小企業(yè)集成模式，即“小企業(yè)發(fā)展、整合、配套—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”的集約化發(fā)展模式。這種模式是依托地方同類小企業(yè)的發(fā)展、整合以及大企業(yè)的進入，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的完善，最后形成產(chǎn)業(yè)集群。璧山的皮革業(yè)發(fā)展就屬此類型。從上世紀(jì)80年代開始，在璧山多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有上百家的以貼牌生產(chǎn)為主的皮鞋小作坊，通過近20年的努力，形成了強大的皮革制造業(yè)。這種模式的優(yōu)點是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好，風(fēng)險性小，但發(fā)展周期較長。

但不論哪種模式，園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色突出十分重要，如果園區(qū)饑不擇食，將不同產(chǎn)業(yè)類型企業(yè)簡單組合，這個園區(qū)就不能實現(xiàn)1+1大于2的效果，早遲會為園區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整付出沉痛代價。

（三）園區(qū)招商模式

園區(qū)建設(shè)離不開招商，各地在這方面可以說是不遺余力，各顯神通，盡出絕招。但總體上講，有以下幾種模式：

一是產(chǎn)業(yè)鏈招商。即根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向，主動策劃推薦產(chǎn)業(yè)鏈項目，吸引對此類項目具有投資意向的企業(yè)進入的模式。這種模式的成功，是因為一個置身于產(chǎn)業(yè)集群中某一產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的企業(yè)，可以獲得降低營運成本、提高市場認(rèn)知度、加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐等多種經(jīng)濟功效。因此，這些專業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)往往不需要特意去招商，很多投資商都會慕名前來考察。但從工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)演變規(guī)律來看，產(chǎn)業(yè)集群的形成都要經(jīng)歷一段艱難的初期階段，只有產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模之后，園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展才會進入一個由量變到質(zhì)變的飛躍發(fā)展時期，因此，就是產(chǎn)業(yè)鏈招商，在初期開展多種形式招商也是十分必要的。

二是園園合作。即產(chǎn)業(yè)或企業(yè)規(guī)模不相競爭的園區(qū)之間的合作。這種合作要緊密，最好能夠形成利益協(xié)作關(guān)系，而不僅僅是在形式上或感情層面。這是針對不同地區(qū)所處不同發(fā)展梯次和不同區(qū)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)以及企業(yè)的不同選擇提出的一種模式。通過園園合作，針對自己園區(qū)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，主動對接主城和發(fā)達地區(qū)園區(qū)，在這些園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)規(guī)模調(diào)整的過程中，實現(xiàn)招商。最典型的就是利用主城“退二進三”和沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，充分依托主城和沿海發(fā)達地區(qū)園區(qū)與此類企業(yè)的特殊關(guān)系成功招商。

三是委托招商。這種模式是指政府與投資咨詢公司等中介機構(gòu)、招商局或與有關(guān)方面有密切關(guān)系的機構(gòu)或人員簽訂委托、代理招商協(xié)議，代為招商的方式。這種招商模式依托的就是中介、各地招商局和有關(guān)人員掌握的投資人的大量可靠信息。由于這種模式依托的是具有專業(yè)能力的專門工作的機構(gòu)和人員，招商效果往往較好。但政府必須首先支付一定的協(xié)議費用。

四是平臺招商。如成都蛟龍工業(yè)港平臺建好后，由蛟龍工業(yè)港依托自己建設(shè)的發(fā)展平臺開展自主招商就是這種方式。具體方法上和政府招商類似。蛟龍工業(yè)港在全國及海外設(shè)立了26個代理招商辦事處，通過委托、代理協(xié)議方式進行招商引資，工業(yè)港既不派駐人員，也不支付費用，而是引入企業(yè)所交保證金按比例返給代理商作為獎勵。同時加強與引入企業(yè)的合作，將其作為以商招商的重要載體。

五是駐點招商和小分隊上門招商。這種方式是，有目的地在一些地區(qū)設(shè)立招商辦事處或派出人員安營扎寨長期做工作，也可以在特定的時間派出小分隊針對性通過多種形式“上門找商”。這種方式強調(diào)針對性，要打有準(zhǔn)備之仗，防止盲目行動。

六是以商招商、以企招商。這是政府給出優(yōu)惠政策，企業(yè)為產(chǎn)業(yè)配套或做大市場的需要，主動牽線搭橋，引進相關(guān)企業(yè)方式。曾經(jīng)希望在萬盛落戶的歐凱電器，到榮昌后就引進了電機生產(chǎn)、產(chǎn)品包裝企業(yè)。

七是舉辦洽談會或?qū)稣猩虝猩獭?/p>

八是網(wǎng)上招商。這種方式基本只能起到發(fā)布信息的作用，對促進投資人投資問題上，效果不太明顯。

（四）園區(qū)建設(shè)籌資模式

這是園區(qū)建設(shè)的另一個關(guān)鍵問題。目前，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資大致有以下一些模式： 一是政府主導(dǎo)模式。特點是：財政投入，負(fù)債發(fā)展。不少地區(qū)在沒有其他籌資途徑但又急需迅速建設(shè)時，往往采用土地等資產(chǎn)或資源抵押貸款，完成園區(qū)建設(shè)投入。這種模式頗有破釜沉舟的味道，政府投入大，風(fēng)險也較大，但啟動迅速，規(guī)劃統(tǒng)一，布局合理，籌資和建設(shè)周期較短。

二是企業(yè)主導(dǎo)模式。特點是：政府授權(quán)，企業(yè)構(gòu)建平臺。璧山的奧康工業(yè)園、成都雙流蛟龍工業(yè)港都是這種模式。政府只是將地交給企業(yè)，政府在園區(qū)道路建設(shè)、自來水廠建設(shè)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予了適當(dāng)補貼，由企業(yè)完成園區(qū)拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成園區(qū)平臺，然后，由企業(yè)通過對園區(qū)的招商和管理實現(xiàn)企業(yè)利潤的同時完成園區(qū)建設(shè)。雙流蛟龍工業(yè)港通過這種模式實現(xiàn)了政府、農(nóng)民、投資者和開發(fā)商多贏。這種模式政府風(fēng)險最小，但如果平臺區(qū)位不好，企業(yè)實力不濟，招商受阻，園區(qū)建設(shè)時間可能拖得很長。然而，由于企業(yè)成為園區(qū)建設(shè)的主體，在園區(qū)建設(shè)水平和招商上都會不遺余力，園區(qū)平臺企業(yè)的主動性和積極性是最強的。我區(qū)目前提出的南桐工業(yè)園就可以參照這種模式建設(shè)。

三是BOT模式。即建設(shè)—經(jīng)營—移交，是指政府通過協(xié)議將基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營和管理權(quán)讓渡給項目的投資者和經(jīng)營者，協(xié)議期限屆滿，投資者和經(jīng)營者無償將該設(shè)施移交給政府的投融資方式。這種模式的核心是通過出讓經(jīng)營權(quán)來沖抵建設(shè)投資。此外，BOT模式還演變出以下模式：

1、BTO模式, 即企業(yè)建設(shè)—轉(zhuǎn)讓政府—政府機構(gòu)經(jīng)營或投資人與政府機構(gòu)經(jīng)營；

2、BOO 模式，即建設(shè)—擁有—經(jīng)營 , 企業(yè)建設(shè)并經(jīng)營某項產(chǎn)業(yè)項目 , 但是并不將此基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目移交給政府或政府機構(gòu)。

3、BLT模式,即企業(yè)建設(shè)—政府租賃—移交政府的模式。

四是BT模式。BT是BOT模式演變而來，所不同的就是在建設(shè)和移交之間沒有了經(jīng)營環(huán)節(jié)，政府（或政府下屬的公司）必須按約定總價（或完工后評估總價）分期償還投資方的融資和建設(shè)費用。這種模式實際上是將資金壓力后移，以緩解園區(qū)建設(shè)初期資金過大壓力的一種模式。

BOT和BT往往根據(jù)不同的項目針對性使用。一些地方就將園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包裝成招商項目，供水廠、熱電廠、污水處理廠、員工村及休閑中心等配套基礎(chǔ)設(shè)施，采取BOT、BOO等模式建設(shè)，路網(wǎng)采取BT模式建設(shè)，來緩解資金不足的壓力。

五是代建模式。這種模式是將本應(yīng)由政府或資源企業(yè)投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，先由使用企業(yè)投資建設(shè)，然后，建設(shè)費用在使用企業(yè)的使用費用中抵扣。這種模式需要基礎(chǔ)設(shè)施使用企業(yè)大量墊資，除特殊情況外，使用企業(yè)并不愿意選擇這種模式。

六是綜合模式。就是借鑒經(jīng)營城市做法，樹立經(jīng)營園區(qū)理念，按照市場化運作，加大園區(qū)建設(shè)投入力度。一方面做好土地經(jīng)營文章。現(xiàn)在的各類工業(yè)園區(qū)，將來都是城鎮(zhèn)的新區(qū)。因此，工業(yè)園區(qū)不能全都是工業(yè)，必須有適度的“三產(chǎn)”布局和其他社會功能的配套。為此，在園區(qū)規(guī)劃布局上規(guī)劃商貿(mào)用地，通過拍賣商貿(mào)用地的收益來加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面把園區(qū)的后勤服務(wù)設(shè)施以及標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)等，作為招商引資項目，推向市場公開招商，吸引外來資金建設(shè)，減輕園區(qū)建設(shè)投入的壓力。再一方面把園區(qū)作為項目來運作，一種是由園區(qū)出資成立項目業(yè)主，由項目業(yè)主實行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、經(jīng)營“四統(tǒng)一”，以及項目前期實施和運行的“一條龍”管理。另一種是吸引大企業(yè)大集團來投資，把園區(qū)作為獨立法人運作，由企業(yè)統(tǒng)一進行園區(qū)配套和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，入園企業(yè)向園區(qū)（企業(yè)）租賃廠房生產(chǎn)。只要敢于善于讓利于客商，相信就有人愿意拿出錢來幫我們建設(shè)工業(yè)園。

在這方面有很多典型案例。九龍坡九龍園區(qū)起步建設(shè)階段，35萬元起家，以資金運作為突破點，圍繞“以事舉錢，以錢興事，事隨錢興，錢隨事長”，確立起“敢于負(fù)債、勇于投入、以地融資、以稅償息”的思路，積極發(fā)展銀企園關(guān)系，通過貸款、催款、抵款、擔(dān)保等多種融資手段，擺脫了“資金不足啟動難”的困境。四川簡陽工業(yè)園建設(shè)初期投入的5400萬元，其資金來源就包括：利用城市土地資源，修建河壩有70畝地拍賣獲得2000萬元；公交公司開通至園區(qū)班車上交700萬元；財政擠出2000多萬元（來源于拍賣砂石開采有償轉(zhuǎn)讓權(quán)獲1.47億元）。

（五）園區(qū)用地模式：

由于國家政策和規(guī)劃預(yù)見性等方面的問題，園區(qū)建設(shè)用地也是園區(qū)建設(shè)中非常棘手的問題。為較好地解決這個問題，各地在園區(qū)用地模式上除征地、租地外，有不少創(chuàng)新的做法。

一是征、租結(jié)合（公共部分征，企業(yè)用地租）。這方面，雙流蛟龍工業(yè)港的做法值得學(xué)習(xí)。在征、租結(jié)合的總思路下，雙流縣政府主動協(xié)調(diào)調(diào)整規(guī)劃，通過幾年努力逐步解決了雙流蛟龍工業(yè)港的規(guī)劃及用地合法性問題；其次，蛟龍工業(yè)港采取統(tǒng)一規(guī)劃，集中修建農(nóng)民新村，并按住房35m2/人和門面5 m2/人進行安置，農(nóng)民不出錢，工業(yè)港也不給補助，可辦理農(nóng)房證，通過這個辦法解決農(nóng)民遷居安置問題；第三，通過農(nóng)民土地入股保障基數(shù)超額分紅，解決農(nóng)民土地租用問題；此外，出臺優(yōu)惠政策幫助失地農(nóng)民就業(yè)，同等條件下入駐企業(yè)和園區(qū)管理優(yōu)先招用失地農(nóng)民，對安置就業(yè)企業(yè)給予優(yōu)惠政策，促進遷出農(nóng)民生活穩(wěn)定。

二是“先租后征”。

三是城鎮(zhèn)閑置土地和改制企業(yè)存量土地置換。堅持“騰籠換鳥”辦法，把城區(qū)企業(yè)置換到園區(qū)，把城區(qū)建設(shè)新爭取到的土地指標(biāo)調(diào)換到園區(qū)，以此多渠道盤活存量土地，提高土地利用效率，同時，區(qū)別輕重緩急，把有限的土地資源向優(yōu)勢企業(yè)和重大項目傾斜，確保重點項目建設(shè)用地。

四是土地整治，新舊置換。

五是閑置復(fù)耕，增加指標(biāo)。在我區(qū)，舊廠區(qū)、礦區(qū)、采空沉陷區(qū)閑置土地，都可以采取這種方式來獲得更多的土地指標(biāo)。

第二篇：加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)的思考

加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)的思考 大江網(wǎng) 2009-10-12 16:07 ■ 吳 維

進入新世紀(jì)以來，省委、省政府確立了以工業(yè)化為核心、以大開放為主戰(zhàn)略、大力推進工業(yè)化、依托園區(qū)辦工業(yè)的發(fā)展思路，工業(yè)園區(qū)成為我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要支撐、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要平臺、發(fā)展開放型經(jīng)濟的重要載體、加速集約用地的重要途徑、增加就業(yè)崗位的重要陣地。

在推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)的實踐中，各地取得了很大成績，但也遇到了一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：其一，園區(qū)規(guī)劃水平滯后。工業(yè)園區(qū)特別是縣級工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的隨意性比較大，且缺乏連續(xù)性。一些園區(qū)只注意到企業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，忽視了相應(yīng)的生活、服務(wù)、商業(yè)等設(shè)施的規(guī)劃，影響了園區(qū)持續(xù)發(fā)展的后勁。其二，基礎(chǔ)建設(shè)缺口較大。各工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)所需資金量都較大，但由于縣（市、區(qū)）級融資渠道狹窄，自身?造血?功能欠缺，相當(dāng)數(shù)量園區(qū)處于負(fù)債經(jīng)營的狀態(tài)。資金困難既影響了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進程，也不可避免地影響了簽約企業(yè)按時進駐和順利投產(chǎn)，影響了園區(qū)的品牌形象和后續(xù)發(fā)展。其三，工業(yè)用地日趨緊張。工業(yè)用地不足是困擾園區(qū)發(fā)展的瓶頸問題。一些工業(yè)園區(qū)還 1

存在入園企業(yè)建設(shè)進展緩慢、圈大建小和?曬地?的現(xiàn)象，浪費了園區(qū)寶貴的土地資源。其四，產(chǎn)業(yè)集聚水平較低。一些縣級工業(yè)園內(nèi)大企業(yè)、大項目不多，特別是附加值高、創(chuàng)稅多、發(fā)展后勁強的項目十分缺乏。在招商引資的競爭壓力下，一些園區(qū)急于求成，對簽約的項目把關(guān)不嚴(yán)，一些入園企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高，入園項目與園區(qū)的規(guī)劃定位不符，致使園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，產(chǎn)業(yè)集聚能力不強，制約了園區(qū)的持續(xù)發(fā)展和競爭優(yōu)勢的提升。其五，管理服務(wù)有待完善。一些市、縣園區(qū)管理部門的職責(zé)劃分不明晰，園區(qū)管理職權(quán)受到多方制約，影響管理的積極性和服務(wù)效率。

針對工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問題，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，用改革和發(fā)展的辦法加以解決。以筆者在宜春市袁州醫(yī)藥工業(yè)園的工作經(jīng)歷和實踐經(jīng)驗來看，關(guān)鍵要抓好以下五方面的工作。

完善規(guī)劃，確定長遠(yuǎn)發(fā)展藍(lán)圖。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗告訴我們，園區(qū)要發(fā)展，規(guī)劃必先行。應(yīng)按照?不求大，但求精?的理念，高要求、高起點、高標(biāo)準(zhǔn)搞好工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃。在編制規(guī)劃時既要實事求是、積極穩(wěn)妥，又要體現(xiàn)出超前性、科學(xué)性和可操作性；既要強調(diào)節(jié)能節(jié)地、合理布局，又要高起點規(guī)劃、預(yù)留適量的拓展用地，為后續(xù)發(fā)展留有余地。應(yīng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃的要

求，充分考慮園區(qū)所在地域的特點和基礎(chǔ)水平、自然資源、發(fā)展速度等因素，力爭使工業(yè)園區(qū)和中心城區(qū)實現(xiàn)最大的融合。

多元投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)按照?政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、市場運作、多元投入、項目帶動、滾動發(fā)展?的思路，建立多元化投資機制，多渠道解決園區(qū)建設(shè)資金問題。鼓勵各類社會投資主體通過投資、聯(lián)營、入股、控股、獨資、收購等方式參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)，逐步實現(xiàn)由依靠政府投入向自我滾動發(fā)展的良性循環(huán)。通過多渠道努力，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，為園區(qū)發(fā)展提供優(yōu)良的硬件保障。

創(chuàng)新思路，提升土地管理水平。土地是園區(qū)和企業(yè)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。有關(guān)部門應(yīng)進一步科學(xué)制定土地征用苗木補償辦法，從源頭上杜絕附近居民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)搶栽、搶種、搶建的現(xiàn)象，減少征地障礙和困難。要嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)口，根據(jù)每個入園項目的實際情況科學(xué)合理安排用地，杜絕?轟轟烈烈圈地，冷冷清清開發(fā)?的行為。應(yīng)加強土地清理工作，提高用地效率。應(yīng)積極探索緩解土地供需矛盾的新途徑，鼓勵各類企業(yè)和經(jīng)濟組織投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，為不符合單獨用地條件的中小型企業(yè)構(gòu)筑發(fā)展平臺；鼓勵園區(qū)擴建企業(yè)通過整合原有土地自建標(biāo)準(zhǔn)廠房，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中布局，實現(xiàn)資源共享，切實保證園區(qū)土地的集約使用效率。

優(yōu)化升級，做大做強產(chǎn)業(yè)集群。壯大產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大規(guī)模效應(yīng)，是工業(yè)園區(qū)建設(shè)的落腳點。各地工業(yè)園應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)定位，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚和培育，努力形成以大企業(yè)為龍頭、以專業(yè)化協(xié)作企業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，使工業(yè)園區(qū)成為品牌企業(yè)、規(guī)模企業(yè)、配套企業(yè)密集，產(chǎn)業(yè)競爭力強的經(jīng)濟板塊。各地在注重提升園區(qū)核心競爭力的同時，應(yīng)制定和完善園區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，杜絕高能耗、高污染、低效益的劣質(zhì)項目進駐，堅持走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的園區(qū)建設(shè)道路。

強化管理，營造良好發(fā)展環(huán)境。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的沃土，也是工業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要保障。各地應(yīng)進一步理順園區(qū)管理體制，大力優(yōu)化園區(qū)發(fā)展軟環(huán)境，以?辦事認(rèn)真、說話算數(shù)、服務(wù)到位?的理念為入園企業(yè)提供高效、周到、快捷的服務(wù)。比如，在袁州醫(yī)藥工業(yè)園，入園企業(yè)及其項目的所有審批、核準(zhǔn)手續(xù)均由園區(qū)管委會全程代辦；對符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大項目成立跟蹤服務(wù)小組，從企業(yè)落地、開工、建設(shè)等環(huán)節(jié)全程搞好服務(wù)，確保項目能招來、快建設(shè)、早投產(chǎn)；建立園區(qū)檢查管理制度，規(guī)范執(zhí)法部門行為，嚴(yán)肅處理破壞、阻撓園區(qū)建設(shè)的人和事；靈活運用優(yōu)先用工、留地安臵等方式，切實保障失地農(nóng)民的利益，引導(dǎo)周邊群眾支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展壯大。

城南鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐快

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今年以來，裕安區(qū)城南鎮(zhèn)快馬加鞭建設(shè)工業(yè)園區(qū)，努力提升園區(qū)品味，并在招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境服務(wù)保障等方面取得了較好的成績，為園區(qū)良性發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。該鎮(zhèn)著力于把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大經(jīng)濟實力、提高財政收入的重中之重來抓實、抓牢。

一是提前制定合理規(guī)劃。工業(yè)園區(qū)位于該鎮(zhèn)最南端，105國道途經(jīng)，交通便捷，該鎮(zhèn)依托位居近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地位優(yōu)勢合理規(guī)劃，對園區(qū)進行擴建，增擴面積3000畝。園區(qū)的控制性規(guī)劃由六安市規(guī)劃設(shè)計院進行設(shè)計編制，整個園區(qū)規(guī)劃高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，符合全鎮(zhèn)的整體規(guī)劃。

二是加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。今年，該鎮(zhèn)將建設(shè)城南大道、偉業(yè)路等9條道路，供水、供電、排污等管網(wǎng)及綠化、路燈、土地平整等配套設(shè)施也將同步進行。目前，已完成了二期道路的設(shè)計，現(xiàn)正在招標(biāo)建設(shè)，這些將為企業(yè)的后期入駐奠定良好的基礎(chǔ)。

三是積極開展招商引資。該鎮(zhèn)加大親情招商、以商招商的力度，使招商引資工作成效顯著。目前，投資1.5億元的亞歐達羽毛和鉅實新型材料即將投產(chǎn)，投資1.5億元的雁皇集團制品加工 項目已完成征地、規(guī)劃設(shè)計等 工作 ；投資1600萬美元的奧蘭特羽毛 項目已完成選址和 征地 工作。

四是全力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。該鎮(zhèn)在建設(shè)用地的過程中，妥善處理與涉及征地村的協(xié)調(diào)溝通，廣泛征求意見，統(tǒng)一賠付標(biāo)準(zhǔn)，及時發(fā)放補償款，做好了群眾思想工作，實現(xiàn)了企業(yè)入駐?零?糾紛。該鎮(zhèn)還進一步規(guī)范和簡化行政審批手續(xù)，突出服務(wù)效能，從注冊到投產(chǎn)為企業(yè)實行手續(xù)全程代辦。同時，該鎮(zhèn)還為企業(yè)搞好項目用地、供水、供電等配套服務(wù)，確保引進企業(yè)能?引進來、留得住?。

（巴士衛(wèi)

陶潔）

借鑒外地經(jīng)驗 加快園區(qū)建設(shè)

陳棉權(quán)

【摘要】：正 最近,樂清市組織市人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人赴上海嘉定區(qū)、青浦區(qū),江蘇省昆山市,本省蕭山市考察學(xué)習(xí)招商引資和工業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗。通過考察學(xué)習(xí),我們深受啟發(fā)。近幾年來,這些地區(qū)加大招商引資力度,工業(yè)園區(qū)建設(shè)成效顯著,國民經(jīng)濟得到快速發(fā)展。上海市嘉定區(qū)、青浦區(qū)、江蘇省昆山市人口數(shù)量

均不到樂清市的一半,而1999年上海市嘉定區(qū)、青浦區(qū)財政總收入

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗交流材料

幾年來，鎮(zhèn)黨委、政府把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為加快產(chǎn)業(yè)集聚，擴大經(jīng)濟總量，提高經(jīng)濟質(zhì)量的重要舉措，擺上位臵、抓在手上，超前謀劃，科學(xué)制定園區(qū)規(guī)劃，夯實園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提供一流招商服務(wù)，形成了建園區(qū)、興園區(qū)、服務(wù)園區(qū)的良好氛圍，工業(yè)園區(qū)的引領(lǐng)和支撐作用明顯增強。

工業(yè)園區(qū)是4月由市政府批準(zhǔn)設(shè)立的省市級開發(fā)區(qū)。幾年來，鎮(zhèn)黨委、政府把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為加快產(chǎn)業(yè)集聚，擴大經(jīng)濟總量，提高經(jīng)濟質(zhì)量的重要舉措，擺上位臵、抓在手上，超前謀劃，科學(xué)制定園區(qū)規(guī)劃，夯實園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提供一流招商服務(wù)，形成了建園區(qū)、興園區(qū)、服務(wù)園區(qū)的良好氛圍，工業(yè)園區(qū)的引領(lǐng)和支撐作用明顯增強。

一、工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀

工業(yè)園區(qū)是寧河縣被市政府批準(zhǔn)設(shè)立的省市級開發(fā)區(qū)之一，該園區(qū)規(guī)劃面積1.5平方公里，現(xiàn)擴域控制規(guī)劃面積8.4平方公里，地處寧河縣西部，緊靠205國道，道路通行

便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。鎮(zhèn)黨委、政府在工業(yè)園區(qū)的建設(shè)工作中，成立專門組織機構(gòu)和管理隊伍，統(tǒng)籌推進，量化進度，落實責(zé)任，園區(qū)的承接載體功能已初步呈現(xiàn)。園區(qū)管委會與盛達興開發(fā)投資公司實行?兩塊牌子，一套班子?的運行機制，由鎮(zhèn)政府主管工業(yè)的副鎮(zhèn)長兼職園區(qū)管委會負(fù)責(zé)人，抽調(diào)鎮(zhèn)工經(jīng)委、土地站、招商辦、水利站等相關(guān)部門人員組成專門的工作班子，全面負(fù)責(zé)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、招商、服務(wù)等項工作。目前，園區(qū)建設(shè)面積2平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入1.2億元。已鋪設(shè)上、下水管道8246米，道路建設(shè)已完工5條，長4660米。在建道路2條，分別長米，形成了?五橫七縱?的基本道路框架網(wǎng)絡(luò)。園區(qū)綠化道路87008平米，安裝路燈230盞，地埋高壓線4800米，設(shè)臵變電柜6臺，配套橋梁及護坡工程正在建設(shè)中。園區(qū)內(nèi)基本上形成了機械加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、輕工制造功能專業(yè)的三個產(chǎn)業(yè)布局區(qū)，現(xiàn)入駐企業(yè)18家，已投產(chǎn)的13家，在建5家；在談項目2個。

二、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗

1.高起點做好規(guī)劃。

規(guī)劃是行動的指針，制訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范功能齊備的園區(qū)規(guī)

劃，對于節(jié)約投資、加快進度、提高效益等方面起著至關(guān)重要的作用。工業(yè)園區(qū)按照縣委、縣政府?抓住兩個機遇、搞好三個面向、培育五大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)四個新區(qū)?的思路和目標(biāo)，專門制定了《工業(yè)園區(qū)擴域開發(fā)實施方案》、《征地工作實施方案》，科學(xué)規(guī)劃出工業(yè)園區(qū)的近期建設(shè)和遠(yuǎn)景建設(shè)目標(biāo)，努力搭建招商引資的載體平臺。

一是合理確定用地規(guī)劃。園區(qū)規(guī)劃占地總面積8.4平方公里，主要為工業(yè)用地，并配套相關(guān)貿(mào)易物流用地、公共設(shè)施用地、綠化用地、道路用地、市政公用設(shè)施用地。并做到合理布局，節(jié)約土地，便利企業(yè)。

二是科學(xué)制定行業(yè)規(guī)劃。針對鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，資源優(yōu)勢和區(qū)位特點，重點規(guī)劃出機械加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工及輕工制造企業(yè)三個專業(yè)功能區(qū)。在產(chǎn)業(yè)布局上本著西重東輕的原則，確定機械加工區(qū)2.5平方公里，農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)2平方公里，輕工區(qū)2.5平方公里，行政商住區(qū)1平方公里，物流加工區(qū)0.4平方公里。其中農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)被市政府確定為市級三個農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)園區(qū)之一，并制定了農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)園區(qū)控制性規(guī)劃。

三是務(wù)實制定引資規(guī)劃。園區(qū)建設(shè)，核心在于項目和產(chǎn)

業(yè)，沒有項目和產(chǎn)業(yè)，園區(qū)就是無源之水，無本之木。鎮(zhèn)按照?以招商促建設(shè)，以項目促發(fā)展?的思路，加大招商引資力度，大力推進項目落地，實現(xiàn)項目帶動，產(chǎn)業(yè)拉動。不斷更新招商方式，實行網(wǎng)絡(luò)招商、委托招商，聚焦、河北、北京等重點招商區(qū)域，開展了上門招商，逐步實現(xiàn)由政府主導(dǎo)招商向企業(yè)延伸，由鎮(zhèn)級主導(dǎo)向村級延伸，由專門人員主導(dǎo)向全民延伸。同時，按照?意向項目抓簽約，簽約項目抓協(xié)議，協(xié)議項目抓實施，實施項目抓開工，開工項目抓投產(chǎn)?的要求，加快推進新引進的投資項目。達到投產(chǎn)、建設(shè)、協(xié)議、引資四突破，提高基地投入產(chǎn)出率，逐漸形成了基地產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)振興本鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟的總目標(biāo)。

2.高標(biāo)準(zhǔn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

工業(yè)園區(qū)按照?優(yōu)化一期，建設(shè)二期，籌劃三期?的總體建設(shè)思路，在工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上打造亮點，筑巢引鳳，實現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

一是基建工程堅持高質(zhì)量。遵照園區(qū)規(guī)劃和開發(fā)方案實施通水、能電、道路硬化工程。目前工業(yè)園區(qū)共鋪設(shè)完成上、下水管道8246米。園區(qū)主干道路的高壓線路均已實施高壓線地埋，為滿足入?yún)^(qū)企業(yè)用電需求，設(shè)臵高壓變電柜6臺。

硬化道路5條，分別長3100米，寬20米的大賈路；長1560米，寬14米的白廟路；寬5米的3條主干道總長5000米。在建道路2條，分別是長為米的一緯路和二緯路，總共投資4000萬元。橋梁和護坡正在建設(shè)當(dāng)中。

二是綠化、亮化工程堅持生態(tài)園林化。為提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施品位，投資40萬元的路標(biāo)展牌和園區(qū)景觀牌以及路燈安裝、綠化工程也已完工，共安裝路燈230盞，新綠化園區(qū)道路87008平米，其中白廟路25008平米、大賈路6平米。努力營造園區(qū)的和諧氛圍和相容共生的自然環(huán)境。

三是配套工程堅持全覆蓋。配套工程建設(shè)做為園區(qū)建設(shè)的重點，為主體設(shè)施添羽加翼，拓展園區(qū)的載體功能。下半年，完成主干道二緯路、四緯路的建設(shè)工程、預(yù)計投資3000—4000萬元用于道路、配套橋梁及護坡工程，并完善雨污處理工程，使園區(qū)達到?五通一平?。

3.高質(zhì)量抓好服務(wù)管理。

一是靈活有效化解土地難題。園區(qū)的發(fā)展離不開土地這個先決條件，該鎮(zhèn)黨委、政府積極與涉及到征地的村協(xié)調(diào)溝

通，征求群眾意見，做好思想引導(dǎo)，有效破解土地制約。在實際工作中，主要把握好三點：首先把基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)地，為招商做準(zhǔn)備；其次把征地范圍內(nèi)的土地提前流轉(zhuǎn)，方便園區(qū)建設(shè)時征地審批；再次是提前征求所涉及到的相關(guān)村意見，取得村委會及群眾的支持。目前，納入工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的3個村土地正在協(xié)調(diào)之中。

二是千方百計籌措建設(shè)資金，啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鎮(zhèn)黨委、政府為加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多方籌措資金：首先是縣財政每年安排一定的資金用于園區(qū)建設(shè)；其次是利用市對區(qū)縣工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶植獎金；再次是與施工單位協(xié)商采取墊資方式先建設(shè)，后補償緩解資金缺口；另外從土地出讓金中列支部分資金用于園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是全方位服務(wù)。鎮(zhèn)黨委、政府把誠信貫徹到招商引資和項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)之中，強化招商引資過程的服務(wù)，以高質(zhì)量的服務(wù)感動投資者，以高效率的工作留住項目。首先是切實優(yōu)化園區(qū)發(fā)展的軟環(huán)境，樹立政府誠信形象，堅決兌現(xiàn)明確給投資者的各種優(yōu)惠政策；其次是不等不靠，積極為在園區(qū)的投資者排憂解難，真正做到?親商、安商?；再次是對入園區(qū)項目從項目洽談開始到項目竣工投產(chǎn)的所有手續(xù)全程代辦，努力做到?一個窗口對外?、?一站式辦公?、?一

條龍服務(wù)?，真正實現(xiàn)?一切手續(xù)由我辦理?。

4.高效率招商引資。

一是加大宣傳力度，提高工業(yè)園區(qū)的知名度。鎮(zhèn)黨委、政府投資5萬元用于園區(qū)的宣傳工作。充分利用公共媒體和專業(yè)宣傳平臺，有效擴大園區(qū)的影響力。多次通過縣電視臺和縣政府政務(wù)網(wǎng)加大園區(qū)建設(shè)對外的宣傳力度。同時，園區(qū)制作了長4米、寬12米的宣傳展牌1塊；長3米、寬12米的宣傳牌4塊，并在明顯位臵展掛，印制宣傳單0張。利用定期組織企業(yè)負(fù)責(zé)人洽談會的形式，大力宣傳工業(yè)園區(qū)在建設(shè)和招商引資過程中的好經(jīng)驗、好做法；宣傳入園項目建設(shè)的進展情況；宣傳?引企入園?招商、引資、建設(shè)情況的階段性成果。宣傳工業(yè)園區(qū)建設(shè)及招商引資方面的優(yōu)惠政策。通過這些宣傳措施，擴大園區(qū)影響，實現(xiàn)園企對接。

二是積極爭取資金，加快招商步伐。園區(qū)通過新聞媒體和各類招商活動推介園區(qū)、宣傳投資優(yōu)惠政策，園區(qū)適時加快招商引資步伐，具體做法是：在堅持鎮(zhèn)政府為招商主體的同時，引導(dǎo)企業(yè)走向招商一線，實施以商招商，在堅持全員招商的同時，逐步形成人、財、物相對集中的專業(yè)化招商，同時突出大項目、高科技項目、高稅收項目的引進。目前，江蘇雨潤集團擬投入21億元的農(nóng)產(chǎn)品加工項目和上海中技樁業(yè)有限公司擬投入7億元建筑用的管樁項目正在洽談中。

三、工業(yè)園區(qū)建設(shè)的啟示

工業(yè)園區(qū)經(jīng)過3年的跨越式發(fā)展，從無到有，從小到大，現(xiàn)已初具規(guī)模。鎮(zhèn)黨委、政府在工業(yè)園區(qū)發(fā)展和建設(shè)的實踐中，給了我們有益的啟示和很好的借鑒：

1.理清思路，解放思想，是搞好園區(qū)建設(shè)的前提。全鎮(zhèn)上下進一步解放思想，從本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢出發(fā)，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)做為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植發(fā)展后勁，增強經(jīng)濟實力，富裕百姓的一項戰(zhàn)略舉措抓好、抓實，在理清思路的基礎(chǔ)上，堅定信心、集中人財物的優(yōu)勢，落實好有關(guān)優(yōu)惠政策，科學(xué)布局，確定建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展方向，做好與周邊區(qū)域經(jīng)濟對接和融合，體現(xiàn)和集聚發(fā)展后勁，把工業(yè)園區(qū)真正建設(shè)成?投資的熱土?。因此，只要思路超前、思想解放，工作才能主動有序推進，這也是工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得成功發(fā)展的原因之一。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，是搞好園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)就是要實現(xiàn)工業(yè)的規(guī)模化、集約化的發(fā)展。因而，園區(qū)建設(shè)和項目的入駐就要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。工業(yè)園區(qū)堅持高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)布局。他們依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢，資源優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點和要求，制定了《用地規(guī)劃》、《行業(yè)規(guī)劃》，突出規(guī)劃的前瞻性和操作性，體現(xiàn)發(fā)展的長遠(yuǎn)性，集中財力，依據(jù)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的分步實施，為園區(qū)建設(shè)的整體性打下了良好的基礎(chǔ)。

3.集中力量，打造環(huán)境，是搞好園區(qū)建設(shè)的保證。投資環(huán)境就是生產(chǎn)力，一個地區(qū)投資發(fā)展環(huán)境在一定程度上代表著本地區(qū)的對外形象和經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在潛力，有時也決定著投資人的投資意向和投資價值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)要把環(huán)境建設(shè)放在首位，集中人力、財力、物力，重點完善園區(qū)的基礎(chǔ)和配套設(shè)施，突出園區(qū)承接重要項目的載體功能。便于企業(yè)入住和未來的發(fā)展，要把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為一個地區(qū)的投資熱土和孕育企業(yè)希望的搖籃。鎮(zhèn)黨委、政府在工業(yè)園區(qū)的建設(shè)中，集中使用多渠道籌集資金，高起點，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，使園區(qū)的吸納和集聚能力顯著增強。

4.成立組織，明確責(zé)任，是搞好園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展必須依靠一支專業(yè)管理隊伍來推進和落實，要成立專門的辦事機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)黨委、政府組建工業(yè)園區(qū)管理委員會，抽調(diào)精干

力量，落實工業(yè)園區(qū)建設(shè)的各項工作，并注重提高工作人員的綜合素質(zhì)。外樹形象，內(nèi)練本領(lǐng)，開展學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、和諧型、績效型?六型?園區(qū)的創(chuàng)建活動。制定了工作目標(biāo)考核實施細(xì)則，落實責(zé)任，壓實擔(dān)子，督促落實，全面提高了工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的工作成效。

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本文來自: 中科軟件園（）

一、華東地區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗和做法

（一）園區(qū)管理

上海各級各類開發(fā)區(qū)基本形成了政府指導(dǎo)下的管委會管理制度，按照市委、市政府關(guān)于 推進?三個集中?的要

求，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，加快推進工業(yè)集中、土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚進程，已形成以六大產(chǎn)業(yè)基地（微電子產(chǎn)業(yè)基地、上海國際汽車城，上海化學(xué)工業(yè)區(qū)、裝備產(chǎn)業(yè)基地，精品鋼材基地和船舶制造基地）為龍頭，市級以上工業(yè)區(qū)為支撐，區(qū)級工業(yè)區(qū)為配套，市郊都市型工業(yè)園區(qū)為補充的產(chǎn)業(yè)布局框架。工業(yè)集中度不斷提高，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)，目前已形成以先進制造業(yè)為主，以骨干企業(yè)為核心，產(chǎn)業(yè)定位較明確、產(chǎn)業(yè)鏈較完善，并有一定規(guī)模實力的若干產(chǎn)業(yè)集群。

蘇州工業(yè)園區(qū)兼有工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文化區(qū)、生活區(qū)四個功能，其管理機構(gòu)為工業(yè)園區(qū)管理委員會，下設(shè)十五個職能局，全面負(fù)責(zé)園區(qū)的管理和建設(shè)，其發(fā)展機構(gòu)為園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展集團總公司，總公司又聯(lián)合其他公司成立了園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)股份有限公司。蘇州工業(yè)園區(qū)致力于發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、高附加值服務(wù)業(yè)，堅持內(nèi)涵式發(fā)展，積極推動增長方式從投資主導(dǎo)向知識主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從數(shù)量遞增型向質(zhì)量提升型轉(zhuǎn)變，把科技進步作為立區(qū)之基，強區(qū)之本，不斷加大對技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度；同時大力加強研發(fā)機構(gòu)、先進技術(shù)、風(fēng)險基金和優(yōu)秀人才的引進培育力度，不斷推進微電子、生物、納米等前沿技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展，積極探索建立以市場為紐帶的?官、產(chǎn)、學(xué)、研?互動機制，形成從引進、消化吸收到自

主創(chuàng)新的良性機制，努力實現(xiàn)從要素驅(qū)動與投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，從?園區(qū)制造?向?園區(qū)創(chuàng)造?提升，著力打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。

南京江寧濱江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會是江寧區(qū)政府派出機構(gòu)，在園區(qū)內(nèi)行使區(qū)級人民政府管理職能。無錫市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)揚名產(chǎn)業(yè)園和新泰工業(yè)園由當(dāng)?shù)卣O(shè)立園區(qū)管理中 心，下設(shè)科技招商中心、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、投資擔(dān)保公司等部門。

廈門市委、市政府把汽車工業(yè)作為廈門市重要支柱產(chǎn)業(yè)重點支持，確定廈門國有資產(chǎn)投 資公司作為投資主體，于 2004 年正式啟動，建設(shè)廈門汽車工業(yè)城，并準(zhǔn)備將其建設(shè)成為具備核心競爭力、配套體系較為完善的客車生產(chǎn)及出口基地。工業(yè)城建立了?精簡、統(tǒng)一、效能?的?全過程、全方位、全天候?的政府服務(wù)體系和?公開、公正、公平?的法制化環(huán)境，通過全員招聘、績能考核、末位淘汰和動態(tài)管理等公開民主途徑，形成了一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、靠得住、有本領(lǐng)的干部隊伍。開發(fā)區(qū)堅持規(guī)劃先行，編制了具有前瞻性的總體規(guī)劃，并制定了科學(xué)的開發(fā)程序和管理制度，牢固確立?綠色園區(qū)?理念，突出?以人為本?，高標(biāo)準(zhǔn)營造良好的人居環(huán)境，大力實施綠化、亮化、美化工程，積極打

造生態(tài)園林城區(qū)。

（二）土地使用

各地工業(yè)園區(qū)用地政策較為靈活，根據(jù)入園企業(yè)的項目成長前景，科技含量等采取不同 的優(yōu)惠政策，在同等條件下優(yōu)先供地給技術(shù)經(jīng)濟性較好、規(guī)模較大的項目和發(fā)展前景較好的企業(yè)；積極協(xié)調(diào)好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和用地規(guī)劃關(guān)系，根據(jù)項目需要，分期分批出讓土地，要求大型骨干企業(yè)實事求是做好用地規(guī)劃，堅決杜絕各種形式的圈地行為； 制定科學(xué)的用地標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用率和產(chǎn)出率；停止工業(yè)項目單獨選址。

廈門市政府于 2003 年 12 月 1 日起規(guī)定，除市計委已批準(zhǔn)立項的項目外，不再受理單獨 選址工業(yè)項目用地申請，全市范圍內(nèi)新增的一般工業(yè)用地，都必須在工業(yè)區(qū)（包括城市，鎮(zhèn)內(nèi)部的工業(yè)集中地）內(nèi)選址，農(nóng)村集體經(jīng)濟使用集體土地興辦企業(yè)，必須符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)新增工業(yè)項目用地向工業(yè)區(qū)集中。

上海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)按照 《關(guān)于加強本市土地集約使用，試行本市產(chǎn)業(yè)用地評估指導(dǎo)意 見》的要求，結(jié)合《上

海產(chǎn)業(yè)能效指南》和《上海產(chǎn)業(yè)用地指南》等指導(dǎo)性文件，開展盤活存量用地、整合零星工業(yè)點的試點工作，計劃用 3—5 年時間完成 2000—3000 家零星工業(yè)點 的調(diào)整整合。通過建立有利于集約用地的產(chǎn)業(yè)用地評估制度，發(fā)揮上海產(chǎn)業(yè)評估中心、社會中介服務(wù)機構(gòu)的積極作用，為政府部門提供產(chǎn)業(yè)用地的決策依據(jù)，嚴(yán)格用地管理，確保重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點基地的用地量，控制低產(chǎn)出劣質(zhì)項目用地，提高開發(fā)區(qū)引進項目的質(zhì)量和土地利用水平。開展產(chǎn)業(yè)評估試點，加強用地管理，按照?批項目、核土地?的要求，建立工業(yè)項目評估指標(biāo)體系，進一步探索用地儲備和招拍掛市場供應(yīng)機制； 開展提高存量工業(yè)用地利用水平試點，在新增工業(yè)用地有限的情況下，為挖掘存量土地潛力，市經(jīng)委、市國土局等部門擬在全市開展提高土地集約使用率的工作： 一是通過改造現(xiàn)有廠房、提高建筑容積率、控制廠區(qū)綠化率、增加建筑面積，提高投資強度和土地產(chǎn)出率；二是鼓勵企業(yè)購臵、租用閑臵廠房；三是整合零星工業(yè)點，利用存量資源建設(shè)郊區(qū)都市型工業(yè)園。

（三）資金運營

各個工業(yè)園區(qū)都把制定優(yōu)惠政策、完善服務(wù)質(zhì)量、營造良好投資環(huán)境、加大招商引資力度作為重要工作來抓，制

定了一系列促進園區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，建立符合國際慣例的辦事程序和高效率的服務(wù)運行機制，開展形式靈活的專業(yè)招商活動，向投資者發(fā)布投資導(dǎo)向，展示投資環(huán)境，交流投資理念，推動投資合作，大力吸引高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)集聚帶動力強大的項目。蘇州工業(yè)園區(qū)被國家賦予了?不特有特，特中的特?的優(yōu)惠政策，投資者可享受 15%的所 得稅稅率和?兩免三減半，兩免六減半?（投資的前兩年全免，后三年減半征收或后六年減 半征收）等優(yōu)惠政策，成立了?一站式?服務(wù)中心，推出了?一對一?特色服務(wù)，投資者只要在管委會一個窗口面對一個工作人員就能辦妥全部手續(xù)，也可通過網(wǎng)絡(luò)直接辦理手續(xù)； 南 京江寧濱江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)瞄準(zhǔn)國際一流水平，精心打造環(huán)保、生態(tài)型現(xiàn)代新城。開發(fā)區(qū)秉成親商、安商、便商、富商的宗旨，制定了激勵投資創(chuàng)業(yè)的各項政策，同時園區(qū)以團結(jié)、誠信、創(chuàng)新、高效的工作精神，為企業(yè)提供優(yōu)良的投資軟環(huán)境，凡在開發(fā)區(qū)投資興辦的項目，有關(guān)證照的辦理實行?委托制?，進入開發(fā)區(qū)?一站式?服務(wù)中心，由開發(fā)區(qū)派專人全程?一條龍?服務(wù)，辦證費用由開發(fā)區(qū)統(tǒng)一繳納，對大項目入園采取?一事一議?的辦法。

二、加快我省工業(yè)園區(qū)建設(shè)的幾點認(rèn)識

第三篇：加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)的思考

加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)的思考

大江網(wǎng) 2009-10-12

吳 維

進入新世紀(jì)以來，省委、省政府確立了以工業(yè)化為核心、以大開放為主戰(zhàn)略、大力推進工業(yè)化、依托園區(qū)辦工業(yè)的發(fā)展思路，工業(yè)園區(qū)成為我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要支撐、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要平臺、發(fā)展開放型經(jīng)濟的重要載體、加速集約用地的重要途徑、增加就業(yè)崗位的重要陣地。

在推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)的實踐中，各地取得了很大成績，但也遇到了一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：其一，園區(qū)規(guī)劃水平滯后。工業(yè)園區(qū)特別是縣級工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的隨意性比較大，且缺乏連續(xù)性。一些園區(qū)只注意到企業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，忽視了相應(yīng)的生活、服務(wù)、商業(yè)等設(shè)施的規(guī)劃，影響了園區(qū)持續(xù)發(fā)展的后勁。其二，基礎(chǔ)建設(shè)缺口較大。各工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)所需資金量都較大，但由于縣（市、區(qū)）級融資渠道狹窄，自身“造血”功能欠缺，相當(dāng)數(shù)量園區(qū)處于負(fù)債經(jīng)營的狀態(tài)。資金困難既影響了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進程，也不可避免地影響了簽約企業(yè)按時進駐和順利投產(chǎn)，影響了園區(qū)的品牌形象和后續(xù)發(fā)展。其三，工業(yè)用地日趨緊張。工業(yè)用地不足是困擾園區(qū)發(fā)展的瓶頸問題。一些工業(yè)園區(qū)還存在入園企業(yè)建設(shè)進展緩慢、圈大建小和“曬地”的現(xiàn)象，浪費了園區(qū)寶貴的土地資源。其四，產(chǎn)業(yè)集聚水平較低。一些縣級工業(yè)園內(nèi)大企業(yè)、大項目不多，特別是附加值高、創(chuàng)稅多、發(fā)展后勁強的項目十分缺乏。在招商引資的競爭壓力下，一些園區(qū)急于求成，對簽約的項目把關(guān)不嚴(yán)，一些入園企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高，入園項目與園區(qū)的規(guī)劃定位不符，致使園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，產(chǎn)業(yè)集聚能力不強，制約了園區(qū)的持續(xù)發(fā)展和競爭優(yōu)勢的提升。其五，管理服務(wù)有待完善。一些市、縣園區(qū)管理部門的職責(zé)劃分不明晰，園區(qū)管理職權(quán)受到多方制約，影響管理的積極性和服務(wù)效率。

針對工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問題，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，用改革和發(fā)展的辦法加以解決。以筆者在宜春市袁州醫(yī)藥工業(yè)園的工作經(jīng)歷和實踐經(jīng)驗來看，關(guān)鍵要抓好以下五方面的工作。

完善規(guī)劃，確定長遠(yuǎn)發(fā)展藍(lán)圖。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗告訴我們，園區(qū)要發(fā)展，規(guī)劃必先行。應(yīng)按照“不求大，但求精”的理念，高要求、高起點、高標(biāo)準(zhǔn)搞好工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃。在編制規(guī)劃時既要實事求是、積極穩(wěn)妥，又要體現(xiàn)出超前性、科學(xué)性和可操作性；既要強調(diào)節(jié)能節(jié)地、合理布局，又要高起點規(guī)劃、預(yù)留適量的拓展用地，為后續(xù)發(fā)展留有余地。應(yīng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃的要求，充分考慮園區(qū)所在地域的特點和基礎(chǔ)水平、自然資源、發(fā)展速度等因素，力爭使工業(yè)園區(qū)和中心城區(qū)實現(xiàn)最大的融合。

多元投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、市場運作、多元投入、項目帶動、滾動發(fā)展”的思路，建立多元化投資機制，多渠道解決園區(qū)建設(shè)資金問題。鼓勵各類社會投資主體通過投資、聯(lián)營、入股、控股、獨資、收購等方式參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)，逐步實現(xiàn)由依靠政府投入向自我滾動發(fā)展的良性循環(huán)。通過多渠道努力，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，為園區(qū)發(fā)展提供優(yōu)良的硬件保障。

創(chuàng)新思路，提升土地管理水平。土地是園區(qū)和企業(yè)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。有關(guān)部門應(yīng)進一步科學(xué)制定土地征用苗木補償辦法，從源頭上杜絕附近居民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)搶栽、搶種、搶建的現(xiàn)象，減少征地障礙和困難。要嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)口，根據(jù)每個入園項目的實際情況科學(xué)合理安排用地，杜絕“轟轟烈烈圈地，冷冷清清開發(fā)”的行為。應(yīng)加強土地清理工作，提高用地效率。應(yīng)積極探索緩解土地供需矛盾的新途徑，鼓勵各類企業(yè)和經(jīng)濟組織投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，為不符合單獨用地條件的中小型企業(yè)構(gòu)筑發(fā)展平臺；鼓勵園區(qū)擴建企業(yè)通過整合原有土地自建標(biāo)準(zhǔn)廠房，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中布局，實現(xiàn)資源共享，切實保證園區(qū)土地的集約使用效率。優(yōu)化升級，做大做強產(chǎn)業(yè)集群。壯大產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大規(guī)模效應(yīng)，是工業(yè)園區(qū)建設(shè)的落腳點。各地工業(yè)園應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)定位，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚和培育，努力形成以大企業(yè)為龍頭、以專業(yè)化協(xié)作企業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，使工業(yè)園區(qū)成為品牌企業(yè)、規(guī)模企業(yè)、配套企業(yè)密集，產(chǎn)業(yè)競爭力強的經(jīng)濟板塊。各地在注重提升園區(qū)核心競爭力的同時，應(yīng)制定和完善園區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，杜絕高能耗、高污染、低效益的劣質(zhì)項目進駐，堅持走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的園區(qū)建設(shè)道路。

強化管理，營造良好發(fā)展環(huán)境。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的沃土，也是工業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要保障。各地應(yīng)進一步理順園區(qū)管理體制，大力優(yōu)化園區(qū)發(fā)展軟環(huán)境，以“辦事認(rèn)真、說話算數(shù)、服務(wù)到位”的理念為入園企業(yè)提供高效、周到、快捷的服務(wù)。比如，在袁州醫(yī)藥工業(yè)園，入園企業(yè)及其項目的所有審批、核準(zhǔn)手續(xù)均由園區(qū)管委會全程代辦；對符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大項目成立跟蹤服務(wù)小組，從企業(yè)落地、開工、建設(shè)等環(huán)節(jié)全程搞好服務(wù)，確保項目能招來、快建設(shè)、早投產(chǎn)；建立園區(qū)檢查管理制度，規(guī)范執(zhí)法部門行為，嚴(yán)肅處理破壞、阻撓園區(qū)建設(shè)的人和事；靈活運用優(yōu)先用工、留地安置等方式，切實保障失地農(nóng)民的利益，引導(dǎo)周邊群眾支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展壯大。

第四篇：關(guān)于縣市工業(yè)園區(qū)建設(shè)的幾點思考

淺談縣（市）工業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)注意的幾個問題

第31期中青班羅敬鎰

2012年1 月，國務(wù)院頒布了國發(fā)〔2012〕2號文件，即《國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》?！兑庖姟分赋?，貧窮和落后是貴州省的主要矛盾，加快發(fā)展是貴州省的主要任務(wù)。貴州省盡快實現(xiàn)富裕，是西部和欠發(fā)達地區(qū)與全國縮小差距的一個重要象征，是國家興旺發(fā)達的一個重要標(biāo)志。進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,是加快脫貧致富步伐,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然要求；是發(fā)揮貴州比較優(yōu)勢,推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略需要；是增進各族群眾福祉,促進民族團結(jié)、社會和諧的有力支撐；是加強長江、珠江上游生態(tài)建設(shè),提高可持續(xù)發(fā)展能力的重大舉措。國發(fā)〔2012〕2號文件是1990年以來首個從國家層面系統(tǒng)支持貴州省發(fā)展的綜合性政策文件，《意見》的出臺是貴州各族人民期盼已久的特大喜事，對貴州發(fā)展具有劃時代的里程碑意義。作為欠發(fā)達地區(qū)的黔南，要全面建設(shè)小康社會，縮小與其它地區(qū)的發(fā)展差距，就必須搶抓《意見》的出臺重大歷史機遇。強化工業(yè)主導(dǎo)地位，加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)的力度，全力推進工業(yè)化進程，不失為加快縣市實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展發(fā)的一個有效途徑。以下是筆者就黔南縣市工業(yè)園區(qū)建設(shè)淺顯的認(rèn)識。

一、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)定位

產(chǎn)業(yè)定位是指某一區(qū)域根據(jù)自身具有的綜合優(yōu)勢和獨特優(yōu)勢、所處的經(jīng)濟發(fā)展階段以及各產(chǎn)業(yè)的運行特點，合理地進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指在某一經(jīng)濟發(fā)展階段中，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展起著較強的帶動作用以及廣泛、直接或間接影響的產(chǎn)業(yè)部門，它能迅速有效地利用先進技術(shù)和科技成果滿足不斷增長的市場需求，具有持續(xù)的高增長率和良好大發(fā)展?jié)摿?，處于生產(chǎn)聯(lián)系鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心力量。

黔南各縣工業(yè)化大部分處于起步階段，首要任務(wù)是增大工業(yè)產(chǎn)業(yè)的存量和規(guī)模，努力創(chuàng)造條件，提高工業(yè)經(jīng)濟的增量，來壯大縣域經(jīng)濟總量。等形成一定規(guī)模時再進行存量的調(diào)整，走內(nèi)涵式擴大再生產(chǎn)的路子；用信息化帶動工業(yè)化，實施跨越式發(fā)展；提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次，最終形成一批集聚度大、關(guān)聯(lián)性強、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集群。（產(chǎn)業(yè)集群是一個新概念，它表示在某一專業(yè)化領(lǐng)域中相互聯(lián)系的公司和研究機構(gòu)在地理上的集聚形式。集群通常包括下游產(chǎn)業(yè)公司、互補產(chǎn)品的生產(chǎn)商、提供科技培訓(xùn)、給予信息和技術(shù)支持等的公司）

但是，州內(nèi)各縣市自身具有的綜合優(yōu)勢和獨特優(yōu)勢、所處的經(jīng)濟發(fā)展階段以及各產(chǎn)業(yè)的運行特點不盡相同，因此要有不同的定位，而不能一哄而上，千人一面。目前，由于急于發(fā)展經(jīng)濟，各縣市在工業(yè)園區(qū)的建設(shè)中，缺乏先進的指導(dǎo)思想和統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃，仍沒有擺脫粗放式的發(fā)展模式。特別是招商引資之初，為吸引企業(yè)入駐，無論企業(yè)優(yōu)劣、規(guī)模大小，來者不拒，導(dǎo)致園區(qū)企業(yè)良莠不齊，并致使園區(qū)產(chǎn)業(yè)過多，產(chǎn)業(yè)定位不明確。此外沒有統(tǒng)一的布局規(guī)劃，企業(yè)往往會根據(jù)自身的需要和園區(qū)的區(qū)位特點，選擇適于自己發(fā)展的區(qū)域進行布局，造成了企業(yè)布局雜亂無章，各種產(chǎn)業(yè)混雜，為工業(yè)園區(qū)以后的良性發(fā)展埋下了隱患。1

工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位要充分考慮資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域分工協(xié)作等因素，此外，產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是產(chǎn)業(yè)定位考慮的重要因素。不同的工業(yè)園區(qū)有不同的優(yōu)勢，工業(yè)園區(qū)要發(fā)揮比較優(yōu)勢，做好產(chǎn)業(yè)定位，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

1、基于資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)定位

礦產(chǎn)、森林、草原等自然資源和人力、信息、資金等社會資源構(gòu)成了一個地區(qū)的資源稟賦，工業(yè)園區(qū)要充分發(fā)揮本地區(qū)的資源優(yōu)勢，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以有效利用為前提，進行產(chǎn)業(yè)定位。黔南州擁有豐富的自然資源，有豐富的礦產(chǎn)資源。已探明的有磷、煤、硅、銻、鋅、鐵、水晶石、貓眼石、大理石、輝綠巖等20余種。其中：原煤儲量15億噸，硅礦儲量7000余萬噸，銻礦儲量10萬噸，鋅礦儲量68萬噸，鐵礦儲量4000萬噸，磷礦的儲量達10億噸以上，平均品位高達25%~30%，是我國特大型磷礦山之一，國家投資60多億元建設(shè)的甕福礦肥基地，是亞洲最大的磷礦肥基地。甕安、福泉的磷礦，適合發(fā)展自然資源導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)。

州內(nèi)山青峰奇、風(fēng)光絢麗，旅游資源十分豐富?！袄蟛m國家級自然保護區(qū)”集山、水、洞、林、湖和瀑布為一體，熔旅游、觀光、科研考察于一爐，享有 “地球上喀斯特地區(qū)獨一無二的綠色寶庫”的盛譽。所以荔波則應(yīng)該以發(fā)展工業(yè)污染少，緊緊圍繞旅游、觀光、科研考察來發(fā)展工業(yè)。

2、基于區(qū)位優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)定位

一個地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢主要由自然資源、勞動力、工業(yè)聚集、地理位置、交通等因素決定。發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)需要良好的先天條件，但并不是所有的地區(qū)都擁有豐富的自然資源。大多數(shù)工業(yè)園區(qū)要依靠其它方面的區(qū)位優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟，惠水正可利用處于近郊的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入貴陽經(jīng)濟圈，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，打造貴陽的“后花園”。近年來,惠水縣堅持工業(yè)強縣、城建興縣、農(nóng)業(yè)富縣的發(fā)展戰(zhàn)略思路,加大招商引資力度,加快工業(yè)園區(qū)建設(shè),形成了食品加工、新型建材、裝備制造、精細(xì)化工、物流等六大工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集,初步構(gòu)建了“一園四區(qū)六大產(chǎn)業(yè)群”的工業(yè)發(fā)展新格局。

3、基于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)定位

依據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)定位是目前工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的主要方式，在原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)，針對原有產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)招商，并圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進行上下游配套產(chǎn)業(yè)的招商，形成產(chǎn)業(yè)集聚。如龍里縣緊鄰貴陽市，是貴陽市東出三湘，南下兩廣的橋頭堡。該縣依托縣城距貴陽市中心 24 公里，距貴陽龍洞堡國際機場 18 公里，特殊的地理位置優(yōu)勢促成了龍里醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

4、基于區(qū)域分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)定位

隨著區(qū)域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，區(qū)域分工協(xié)作也在不斷地加深，要求區(qū)域城市間加強聯(lián)合，加強分工協(xié)作，相互協(xié)調(diào)發(fā)展。要形成一批集中度大、關(guān)聯(lián)性強、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集群，提升工業(yè)規(guī)模效益和整體競爭力。

5、基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)定位

隨著新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，土地資源和勞動力資源豐富的地區(qū)紛紛將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為招商引資的重要方向。因此，有些地區(qū)與發(fā)達地區(qū)合作，有針對性的進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，其產(chǎn)業(yè)定位也主要基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。如各縣市抓住東部及貴陽“退二進三”的機遇，大力開展招商引資工作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在此背景下，惠水快速搶占發(fā)展先機，不斷加大對外宣傳和創(chuàng)新招商引資。自2011年全省工業(yè)

發(fā)展大會以來，全縣共簽約工業(yè)項目41個、總投資180億元，到位資金80億元，建成投產(chǎn)38家。其中落戶長田山地生態(tài)工業(yè)園的泰安水泥有限公司，擁有年產(chǎn)400萬噸干法旋窯水泥生產(chǎn)線，是目前西南地區(qū)投產(chǎn)的最大水泥產(chǎn)能單線，項目總投資15.6億元，占地200多畝。該項目2011年5月22日點火投產(chǎn)。投產(chǎn)后，泰安水泥有限公司直接解決了500人進廠就業(yè)，并通過產(chǎn)業(yè)帶動，間接解決2000人就業(yè)。預(yù)計今年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值8億元，提供稅收9000萬元。

二、科學(xué)規(guī)劃，有序發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)定位是工業(yè)園區(qū)各項工作的前提，因此，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃先行。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃要堅持高起點科學(xué)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)設(shè)計和高水平配套服務(wù)的原則。足當(dāng)前，著眼未來，既要積極進取，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟總量的宏偉目標(biāo)，又要遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律，做好產(chǎn)業(yè)定位，制定切實可行的發(fā)展計劃。工業(yè)園區(qū)發(fā)展要善于借助外腦，進行高起點、高規(guī)格的總體規(guī)劃，學(xué)習(xí)東部地區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的成功之處，并吸取其失敗的教訓(xùn)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，少走彎路，避免為經(jīng)濟發(fā)展而付出沉重的環(huán)境代價。工業(yè)園區(qū)發(fā)展要摒棄粗放式、資源消耗型、低水平開發(fā)模式，切實發(fā)揮規(guī)劃對工業(yè)園區(qū)的指導(dǎo)和調(diào)控作用，保證園區(qū)的各項建設(shè)工作和招商引資等工作能夠按照總體規(guī)劃協(xié)調(diào)、健康、有序發(fā)展。

如惠水縣在建設(shè)工業(yè)園區(qū)過程中，按照“一園四區(qū)六大產(chǎn)業(yè)群”的工業(yè)發(fā)展新格局，科學(xué)規(guī)劃，使之有序發(fā)展。具體做法是：一是優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃布局。園區(qū)按“一園四區(qū)五大產(chǎn)業(yè)群”發(fā)展方向進行功能布局和產(chǎn)業(yè)定位，分為長田區(qū)（A區(qū)、B區(qū)、C區(qū)、明田區(qū)、新莊區(qū)）、大壩區(qū)、大龍區(qū)、七里沖區(qū)、永紅工業(yè)園五個區(qū)域。長田園區(qū)充分整合原有和現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源，形成了獨具特色的食藥品加工、裝備制造、新型建材、精細(xì)化工、包裝印刷為主導(dǎo)的五大產(chǎn)業(yè)集群。目前，園區(qū)已從2003年規(guī)劃總面積14.8平方公里擴展延伸到56平方公里。龍頭企業(yè)帶動作用明顯，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸，特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平穩(wěn)步提升。二是發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群。2010年，園區(qū)招商引資到位資金6.039億元，同比上升184%。截止2011年1月，園區(qū)共累計入駐企業(yè)78戶，其中投產(chǎn)企業(yè)40家，在建企業(yè)24家。近年來，園區(qū)先后被授予“貴州惠水（長田）創(chuàng)新企業(yè)科技產(chǎn)業(yè)示范基地”、“貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)”、“全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)示范基地”等榮譽稱號。同時，惠水積極承接貴陽市、東中部以及央企產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強與省內(nèi)外優(yōu)強企業(yè)的合作，今年以來，已向央企招商簽約逾90億元。隨著企業(yè)不斷增多，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步形成，園區(qū)已初現(xiàn)規(guī)模，力爭到2015年初步建成西南區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基地。三是打造百億元產(chǎn)值園。在“十二五”期間，園區(qū)按照“抓產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)布局，抓平臺搭建聚產(chǎn)業(yè)，抓招大引強增總量，抓環(huán)境提升促發(fā)展，抓人才培養(yǎng)增后勁，抓品牌強企創(chuàng)效益”的工業(yè)化發(fā)展思路，從運營上做穩(wěn)、從規(guī)模上做大、從產(chǎn)業(yè)上做強，加快園區(qū)經(jīng)濟提速提質(zhì)、增量增效，增強園區(qū)對經(jīng)濟增長的重要推動力。積極推進“園中園”、“產(chǎn)業(yè)園”的項目引進工作，抓好大壩項目區(qū)內(nèi)的建材產(chǎn)業(yè)園、明田片區(qū)內(nèi)的浙江工業(yè)園、大龍項目區(qū)內(nèi)的臺灣工業(yè)園的項目引進和項目建設(shè)工作。同時，傾力把長田工業(yè)園區(qū)建成引領(lǐng)全縣工業(yè)升級提速的載體和平臺，千方百計確保在“十二五”期末完成工業(yè)產(chǎn)值100億元、力爭實現(xiàn)150億元的發(fā)展目標(biāo)。

三、加強軟環(huán)境建設(shè)

工業(yè)園區(qū)的發(fā)展不僅需要道路、廠房、水、電等硬環(huán)境的完善，更需要科技、人才、信息等軟環(huán)境的完善。明確產(chǎn)業(yè)定位的園區(qū)，需要圍繞產(chǎn)業(yè)定位發(fā)展建設(shè)良好的軟環(huán)境，才能做強做大。

1、圍繞產(chǎn)業(yè)定位，建立人才培訓(xùn)基地。工業(yè)園區(qū)企業(yè)的發(fā)展，需要不同層次的人才。許多企業(yè)面臨人才引進的困難，因此要根據(jù)企業(yè)的需求，建立人才培訓(xùn)基地，為企業(yè)輸送所需的各層次人才。如惠水擁有盛華職業(yè)學(xué)院及1所職業(yè)中學(xué)，具有培養(yǎng)專業(yè)人才的能力，但卻與企業(yè)對人才的實際需求不夠適應(yīng)甚至脫節(jié)，也不能滿足企業(yè)對高級人才的需求。因此，惠水縣應(yīng)該借助“大學(xué)城”落戶花溪的機遇，根據(jù)園區(qū)企業(yè)對人才的需求，依托毗鄰各大專院校的優(yōu)勢，建立專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)基地，為企業(yè)培養(yǎng)急需的企業(yè)管理、質(zhì)量監(jiān)督、工業(yè)生產(chǎn)、財務(wù)統(tǒng)計、市場營銷等方面的專業(yè)人才。

2、圍繞產(chǎn)業(yè)定位，建立服務(wù)信息平臺，打造服務(wù)環(huán)境。工業(yè)園區(qū)要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立能提高企業(yè)研發(fā)水平，并能為企業(yè)提供信息交流的科技博物館、信息化圖書館和學(xué)術(shù)交流中心；建立為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明服務(wù)的電子政務(wù)平臺；建立集園區(qū)產(chǎn)業(yè)原輔材料和產(chǎn)成品為一體，包含采購、分銷等多種功能的電子商務(wù)平臺。為打造信息化、先進性強的科技園區(qū)而不斷增強園區(qū)軟實力和開展園區(qū)新服務(wù)。

黔南州作為經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，要實現(xiàn)工業(yè)強縣的戰(zhàn)略，必須堅持走具有地方特色的新型工業(yè)化道路，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得重大進展。惠水在近年來，著力在服務(wù)機制、服務(wù)手段上想辦法、出舉措，為企業(yè)提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，營造了良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是創(chuàng)新服務(wù)機制，制定了《惠水縣領(lǐng)導(dǎo)干部掛點服務(wù)企業(yè)聯(lián)系制度》，實行“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)掛牌制”，明確一名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和一個部門聯(lián)系一戶以上企業(yè)，隨時傾聽企業(yè)的反映和投訴。二是實行精細(xì)化服務(wù)，縣四家班子定期、不定期深入企業(yè)調(diào)研、現(xiàn)場辦公，根據(jù)不同企業(yè)存在的不同問題，采取“一廠一策”精細(xì)化服務(wù)措施，確實幫助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)遇到的困難和問題。以上有益的探索，取得了良好的效果。

總之，把資源優(yōu)勢經(jīng)開發(fā)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢，是黔南州發(fā)展的必由之路。各縣市的工業(yè)化今天不可能再走過去的、傳統(tǒng)的先發(fā)展后治理的老路，而必須遵循科學(xué)發(fā)展觀走新型工業(yè)化道路。縣域經(jīng)濟要構(gòu)建信息化和生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。必須堅持清潔的生產(chǎn)方式。要有以生態(tài)環(huán)境保護為核心的綜合經(jīng)濟規(guī)劃，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，有針對性地指導(dǎo)和支持不同類型、不同發(fā)展水平縣域的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定在資源開發(fā)過程中同時實施保護。必須在工業(yè)中融入更多的現(xiàn)代科技和理念。各種資源開發(fā)都必須提高效益，開發(fā)和環(huán)境保護應(yīng)當(dāng)并行。創(chuàng)新基本工藝，使廢氣、廢熱、廢水、廢渣均能回收利用，走循環(huán)經(jīng)濟道路

第五篇：關(guān)于武威工業(yè)園區(qū)建設(shè)的幾點思考

關(guān)于武威工業(yè)園區(qū)建設(shè)的幾點思考

近年來，隨著城市化、工業(yè)化進程的不斷縱深，社會各部門、行業(yè)也正在發(fā)生著翻天覆地的變化，人民生活水平逐步提高，我區(qū)也以工業(yè)化為核心、以大開放為主戰(zhàn)略、大力推進工業(yè)化、依托園區(qū)辦工業(yè)的發(fā)展思路，工業(yè)園區(qū)成為我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要支撐、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要平臺、發(fā)展開放型經(jīng)濟的重要載體、加速集約用地的重要途徑、增加就業(yè)崗位的重要陣地。

這些年，在省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，在各工業(yè)園區(qū)干部和企業(yè)朋友們的共同努力下，在廣大人民群眾的支持和關(guān)心下，應(yīng)該說，我區(qū)工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的形勢是好的，突出反映在招商形勢喜人、投入開發(fā)的力度較大、園區(qū)配套的水平不斷提高、園區(qū)開發(fā)的效益逐步顯現(xiàn)。尤其今年以來，武威工業(yè)園區(qū)著力實施基礎(chǔ)配套、引大招強、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、土地儲備、效能建設(shè)等“五大工程”，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓工作落實，園區(qū)各項工作進展順利，工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。但在園區(qū)建設(shè)過程中也遇到了一些困難和問題。主要表現(xiàn)如下：

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)所需資金都較大，但由于區(qū)級融資渠道狹窄，自身“造血”功能欠缺，影響了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進程，也不可避免地影響了簽約企業(yè)按時進駐和順利投產(chǎn)，影響了園區(qū)的品牌形象和后續(xù)發(fā)展。

二是用地問題未能解決，成為園區(qū)發(fā)展的最大瓶頸。園區(qū)還存在入園企業(yè)建設(shè)進展緩慢、圈大建小和“曬地”的現(xiàn)象，浪費了園區(qū)寶 1

貴的土地資源。

三是產(chǎn)業(yè)集聚水平較低。園區(qū)內(nèi)大企業(yè)、大項目不多，特別是附加值高、創(chuàng)稅多、發(fā)展后勁強的項目十分缺乏。在招商引資的競爭壓力下，園區(qū)急于求成，對簽約的項目把關(guān)不嚴(yán)，一些入園企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高，入園項目與園區(qū)的規(guī)劃定位不符，致使園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，產(chǎn)業(yè)集聚能力不強，制約了園區(qū)的持續(xù)發(fā)展和競爭優(yōu)勢的提升。

針對工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問題，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，用改革和創(chuàng)新的辦法加以解決。以武威目前四個工業(yè)園區(qū)的情況來看，我認(rèn)為關(guān)鍵要抓好以下幾方面的工作。

一、多元投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先是拓寬企業(yè)的融資渠道。建議區(qū)級政府有關(guān)職能部門積極幫助企業(yè)溝通與銀行的聯(lián)系，爭取金融單位的信貸支持，享受統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)和放貸條件。從長遠(yuǎn)來看，要積極探索建立民營企業(yè)、中小企業(yè)貸款的機制和擔(dān)保的途徑、方法，解決企業(yè)發(fā)展和資金不足的矛盾。其次是建立多元化投資機制。鼓勵各類社會投資主體通過投資、聯(lián)營、入股、控股、獨資、收購等方式參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)，逐步實現(xiàn)由依靠政府投入向自我滾動發(fā)展的良性循環(huán)。再次是用足用活中央、省、市各項扶持政策，將稅收返還作為支持園區(qū)發(fā)展的重要措施。通過多渠道努力，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，為園區(qū)發(fā)展提供優(yōu)良的硬件保障。

二、解決土地問題，突破發(fā)展瓶頸，嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)口。根據(jù)每個入園項目的實際情況科學(xué)合理安排用地，杜絕“轟轟烈烈圈地，冷冷清清開發(fā)”的行為。鼓勵園區(qū)企業(yè)通過整合原有土地自建標(biāo)準(zhǔn)廠房，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中布局，實現(xiàn)資源共享，切實保證園區(qū)土地的集約使用效率。

三、優(yōu)化升級，做大做強產(chǎn)業(yè)集群。壯大產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大規(guī)模效應(yīng)，是工業(yè)園區(qū)建設(shè)的落腳點。應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)定位，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚和培育，努力形成以大企業(yè)為龍頭、以專業(yè)化協(xié)作企業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，使工業(yè)園區(qū)成為品牌企業(yè)、規(guī)模企業(yè)、配套企業(yè)密集，產(chǎn)業(yè)競爭力強的經(jīng)濟板塊。當(dāng)務(wù)之急，是加快產(chǎn)業(yè)核心區(qū)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)環(huán)保及循環(huán)經(jīng)濟示范等生物能源產(chǎn)品和裝備制造，以及技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范等。在注重提升園區(qū)核心競爭力的同時，制定和完善園區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，杜絕高能耗、高污染、低效益的劣質(zhì)項目進駐，堅持走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的園區(qū)建設(shè)道路。

四、強化管理，營造良好發(fā)展環(huán)境。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的沃土，也是工業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要保障。先要強化優(yōu)化投資環(huán)境和行政效能的監(jiān)察。重新修訂和完善優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的配套文件，建立健全優(yōu)化投資環(huán)境的制度體系和責(zé)任體系，強化行政問責(zé)制和責(zé)任追究制。加大明察暗訪力度，對違反機關(guān)效能監(jiān)察有關(guān)規(guī)定的案件，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，整改一起。再要繼續(xù)推進行政審批制度改革。著力提高行政辦事效率，進一步簡化審批程序，對取消的審批事項，堅決取消，防止反彈；對保留的審批事項，規(guī)范程序，嚴(yán)格監(jiān)管。還要進一步優(yōu)化園區(qū)周邊治安環(huán)境。大力整治企業(yè)特別是重點項目建設(shè)周邊的阻礙項目施工、強買強賣、強裝強卸、強

攬工程、斷水?dāng)嚯姟⒍麻T堵路等破壞項目和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的行為，對敲詐勒索、蓄意滋事、惡意傷害企業(yè)經(jīng)營者和外來投資者等黑惡勢力要依法從重從嚴(yán)從快打擊，切實保護企業(yè)和項目業(yè)主、施工單位的合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定。

綜上，我區(qū)應(yīng)采取一系列舉措，結(jié)合相關(guān)政策法規(guī)，根據(jù)省市區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)的安排和指示，通過各部門的積極配合和努力，在社會各界的支持和幫助下，攜手共抓，齊心協(xié)力，解放思想，開闊思路，銳意進取，力爭使我區(qū)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)取得長足的發(fā)展，迎來可喜的明天。