第一篇：對破解制約當(dāng)前工業(yè)園區(qū)發(fā)展的瓶頸問題的調(diào)研與思考(精)

對破解制約當(dāng)前工業(yè)園區(qū)發(fā)展的瓶頸問題的調(diào)研與思 考 2008-10-27 最近,我們對我市市縣兩級開發(fā)區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)進(jìn)行了調(diào)研,并赴益陽、常德兩地進(jìn)行了考察。通過調(diào)研與考察,對當(dāng)前制約我市園區(qū)工業(yè)快速發(fā)展的一些因素有了一定的了解,并對解決這些問題提出了相應(yīng)的對策措施。

一、我市工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀

全市現(xiàn)有市級開發(fā)區(qū)一個(gè),縣級開發(fā)區(qū)5個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)14。其中縣市以上6個(gè)開發(fā)區(qū)中經(jīng)省政府批準(zhǔn)的省級開發(fā)區(qū)1個(gè),經(jīng)國家發(fā)改委2005年終審批準(zhǔn)的省級開發(fā)區(qū)3個(gè),以產(chǎn)業(yè)園形式客觀存在的2個(gè)。至2007年底,全市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積共計(jì)85.32平方公里,其中婁底經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃總體規(guī)劃面積43.9平方公里。目前全市已開發(fā)15.7平方公里,入園工業(yè)企業(yè)156家,其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)68家。去年園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)共完成工業(yè)總產(chǎn)值183.1億元,占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的31%,實(shí)現(xiàn)利稅16.61億元,占全市規(guī)模工業(yè)利稅總額的28.8%?？v觀這幾年的發(fā)展,進(jìn)步較快,已成為婁底工業(yè)重要的增長極。主要表現(xiàn)在:

1、熱潮高漲,總量逐步放大。自2003年特別是2005年以來,全市掀起了新一輪園區(qū)發(fā)慌展的熱潮。我市開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量可以說是從零起步,成幾何級數(shù)增長。2007年全市園區(qū)工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值40.28億元,比上年同期增長1.04倍,比2005年增加了28.4倍。占全市規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)到了23.8%,比上年同期增加了18個(gè)百分點(diǎn),比2005年增加了23個(gè)百分點(diǎn)。其中市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展較快,規(guī)劃配套較好、管理比較到位,成效較大。短短的四年多時(shí)間,堅(jiān)持

科學(xué)發(fā)展,累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目100余個(gè),合同引資突破60億元。2007年新引進(jìn)項(xiàng)目達(dá)20個(gè),合同引資近30億元,全年財(cái)政收入突破了1.6億元。目前建成投產(chǎn)項(xiàng)目65個(gè),規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)20.6億元,是2003年的40倍,對全市規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率

也達(dá)到了4%,預(yù)計(jì)2008年地方財(cái)政收入將達(dá)到2.2億元,占全市地方財(cái)政收入的6%。

2、勢頭強(qiáng)勁,勞動生產(chǎn)率明顯提高。最近幾年我市加大力度對園區(qū)規(guī)范和配套設(shè)施的改善,各個(gè)工業(yè)園區(qū)都取得了實(shí)質(zhì)性突破,發(fā)展勢頭逐年趨好。并且,隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和對工業(yè)企業(yè)管理的加強(qiáng),園區(qū)企業(yè)的工藝和管理技術(shù)水平先進(jìn)性逐步顯現(xiàn)出來,園區(qū)規(guī)模工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率顯著提高。2007年,全市園區(qū)規(guī)模工業(yè)人均實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值92.3萬元,是全市規(guī)模工業(yè)的1.86倍,比上年增加49.8萬元,增長54%;人均實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值20.3萬元,比上年增加10.2萬元,增長50.24%。

3、來勢喜人,企業(yè)盈利水平逐步向好。2007年,全市68家園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤10.04億元,比上年同期增加9.46億元,增長15.2倍,雖虧損企業(yè)由原來的2家擴(kuò)大到了現(xiàn)在的8家,虧損企業(yè)虧損額從去年的77萬元增加到了1854萬元,但虧損面和虧損比例明顯好轉(zhuǎn),企業(yè)盈利水平明顯得到提升。

二、當(dāng)前制約我市園區(qū)工業(yè)發(fā)展的瓶頸問題

盡管我們在短短的四年內(nèi)取得了很大的進(jìn)步,但與常德益陽相比,無論是經(jīng)濟(jì)總量還是區(qū)域布局等方面均與之相距甚遠(yuǎn),發(fā)展后勁也后勁令人堪憂,作為推動婁底工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的最重要的增長極尚未形成。目前面臨著以下瓶頸問題:

1、存量土地緊缺使項(xiàng)目引進(jìn)欲上不能。這是目前嚴(yán)重制約園區(qū)發(fā)展和工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)的一個(gè)最為突出的問題。目前我市每年的全部用地指標(biāo)在3000多畝,下到開發(fā)區(qū)的更少,據(jù)測算,全市土地儲備要在8000畝左右才能基本保證市、縣6個(gè)開發(fā)區(qū)的開發(fā),現(xiàn)在實(shí)際相差達(dá)6000畝。而事實(shí)上,目前我市一些園區(qū)每年多的只有600畝,少的僅150,不夠做一個(gè)項(xiàng)目。這幾年,各園區(qū)靠原來儲備的一點(diǎn)“老本”早吃完了,沒有新的土地儲量,再好的項(xiàng)目也入不了園,來談的的項(xiàng)目只得因此而落空。

2、融資艱難使園區(qū)建設(shè)發(fā)展供血枯竭。大發(fā)展需要大投入。推動園區(qū)發(fā)展,有兩項(xiàng)工作至關(guān)重要:一是做配套,二是做企業(yè)。無論哪一項(xiàng)工作都需要大量資金。先說設(shè)施配套,這主要是當(dāng)?shù)卣氖虑?根據(jù)各園區(qū)情況這一項(xiàng)投入約在3-8億元不

等,由于市縣兩級財(cái)政艱難,因此爭取銀行貸款成為主要融資來源,而目前除國家開發(fā)銀行外,其它各大銀行很難貸到款,前段各個(gè)開發(fā)區(qū)都已從開發(fā)區(qū)都已從開發(fā)銀行貸款1億元左右先期作了投入,后期隨著還貸壓力的增加和國家緊縮銀根將使貸款難上加難。冷水江市是我市財(cái)力最好的縣級市,其開發(fā)區(qū)的配套投入都欠帳甚巨,開發(fā)區(qū)連幾條主干道都修不下去,無奈之下,只得向入園的天寶緊固件、金鷹服飾、三A化工等企業(yè)借資5850萬元,企業(yè)哭笑不得,叫苦連天。至于其他幾個(gè)縣級開發(fā)區(qū)更是捉襟見肘,其狀況可想而知。再說企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)融資問題,調(diào)研中各開發(fā)區(qū)除三一重工之外的所有企業(yè)都無一例外談到融資難問題,并對此表示了極大的不滿。特別是一些從東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)引過來的企業(yè)老板,與以前冰火兩重天的融資現(xiàn)實(shí)使他們后悔不迭,意見甚大,甚至產(chǎn)生虧本撤離的念頭。目前中小企業(yè)基本不能從銀信部門貸到資金,銀信融資形同虛設(shè),一批擁有好項(xiàng)目、有著好前景的中小企業(yè)因資金瓶頸而不能迅速做在做強(qiáng),更有甚者,市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有2家企業(yè)因資金斷鏈而倒閉。更有甚者,由于缺

乏資金,企業(yè)用于生產(chǎn)技術(shù)改造,更新設(shè)備、新產(chǎn)品開發(fā)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模等方面的投入逐步減少,企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱,產(chǎn)品的附加值和科技含量低,產(chǎn)品難以更新?lián)Q代,市場營銷網(wǎng)絡(luò)難以健全,企業(yè)難以做大做強(qiáng)。

3、體制機(jī)制不順使園區(qū)發(fā)展舉步維艱。體制機(jī)制方面主要存在三個(gè)層面的問題。一是從上層看,全市沒有一個(gè)統(tǒng)一歸口的工作機(jī)構(gòu)。市里有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組,但下面園區(qū)有事幾乎不可能找到領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)改委設(shè)了一個(gè)園區(qū)辦,但只有審批職能,沒有任何實(shí)質(zhì)性的活動,且一個(gè)科室去協(xié)調(diào)管理處級配套的開發(fā)區(qū)顯然不現(xiàn)實(shí),園區(qū)實(shí)際上處于“無人管理”的狀態(tài)。二是從中層看,園區(qū)的管理體制五花八門。有的是區(qū)政合一的“準(zhǔn)政府”模式,有的是名義上以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主,實(shí)際上是無任何職權(quán)的協(xié)調(diào)辦事模式,有的是上級政府的委托機(jī)構(gòu),有的是本級政府的派出機(jī)構(gòu),有的甚至連名份都沒有。管理模式直接影響工作實(shí)效,有名無實(shí)的管理模式式使園區(qū)工作困難重重。如冷水江開發(fā)區(qū)采用協(xié)調(diào)辦事模式,因地處三鎮(zhèn)交接地段而又沒有相應(yīng)的職權(quán)每年光是協(xié)調(diào)矛盾需要多支付的協(xié)調(diào)費(fèi)用就達(dá)500萬元以上,并且工作效果還得看人眼色,每推進(jìn)一步都頗費(fèi)周折。三是從下層看,很多開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不規(guī)范。我市各開發(fā)

區(qū)由于沒有上級職能部門的派駐機(jī)構(gòu)或授權(quán)不到位,很多事情難以真正“封閉運(yùn)行”,審批手續(xù)繁瑣,政務(wù)環(huán)境不優(yōu),一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、環(huán)評到報(bào)批、報(bào)建,沒有半年以上拿不下來。漣源入園企業(yè)主反映,“辦證可以辦死個(gè)人”。婁星區(qū)開發(fā)區(qū)曾為一個(gè)企業(yè)跑了200 多個(gè)科室,蓋了40多個(gè)章。而在益陽,園區(qū)項(xiàng)目從啟動到投產(chǎn)平均周期僅需7個(gè)月。

4、園區(qū)配套滯后使園區(qū)企業(yè)發(fā)展成本巨額增加。一是基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后。如新化的入園企業(yè)主為水電的問題苦不堪言,反映強(qiáng)烈。冷水江開發(fā)區(qū)的天寶緊固件因項(xiàng)目建設(shè)的需要不得不墊資修路,待項(xiàng)目建成后又必須二次修路,成本大

幅上升。金鷹服飾因員工上下班的交通問題和物業(yè)管理等問題成本也有所增加。二是物質(zhì)生活和精神文化配套設(shè)施滯后。企業(yè)反映,這不僅千萬職工生活極為不便,生活成本大幅增加,而且給企業(yè)帶來了“人才危機(jī)”,主要表現(xiàn)在外面的人才“引不進(jìn)”,里面的人才“留不住”。市開發(fā)區(qū)星源電器阮總反映,他們因招不到人只好花“血本”挑選員工送出去進(jìn)行培訓(xùn),而培訓(xùn)好的人也留不住,一個(gè)重要原因就是市開發(fā)區(qū)餐飲、文體休閑等配套設(shè)施跟不上,職工下班后無處可去,生活單調(diào)乏味。三是物流配套滯后。市開發(fā)區(qū)幾家企業(yè)主要反映,他們不少貨物不得不通過長沙物流公司中轉(zhuǎn),既浪費(fèi)時(shí)間,又千萬物流成本大量增加,有時(shí)還因耽誤生產(chǎn)進(jìn)度,千萬合同違約而吃官司賠錢,因此感到在婁底創(chuàng)業(yè)很不方便,很不暢快。石門工業(yè)區(qū)五江保溫瓶廠吳總反映,由于物流不暢,他們所需要的由漣鋼生產(chǎn)的板材需要通過長沙再購回來,每噸增加運(yùn)輸成本多達(dá)160多元,每年需要為此多付出成本超過200萬元。

5、產(chǎn)業(yè)支撐乏力使園區(qū)發(fā)展前景不容樂觀。目前我市園區(qū)的企業(yè)普遍規(guī)模較小,檔次偏低,暫時(shí)還拿不出叫得響、優(yōu)勢突出的主打產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局上缺乏有序的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,在招商引資上缺乏目的性,有點(diǎn)“饑不擇食”,不是圍繞產(chǎn)業(yè)找企業(yè),而是先引進(jìn)企業(yè)再找生產(chǎn)。這使園區(qū)發(fā)展陷入一種無序狀態(tài),往往機(jī)械、食品、電子、化工、能源、環(huán)保等各類企業(yè)混雜,擺布混亂,各類產(chǎn)業(yè)單打獨(dú)斗,生存成本增加,發(fā)展難度增大。我們這次看到的常德灌溪開發(fā)區(qū)著力發(fā)展以中聯(lián)重科為龍頭的現(xiàn)代裝備制

造業(yè),預(yù)計(jì)2008年年底投產(chǎn)的中聯(lián)重科建筑機(jī)械起重機(jī)技術(shù)擴(kuò)改項(xiàng)目可年創(chuàng)產(chǎn)值30個(gè)億,而依托這一企業(yè),又相應(yīng)引進(jìn)長沙中德、迪格物貿(mào)、浦元機(jī)械、唐橋機(jī)械和多田野等5家配套企業(yè)和17家上下游企業(yè),建成了年產(chǎn)值10多億元的中聯(lián)重科產(chǎn)業(yè)配套園,真正形成了以中聯(lián)重科為龍頭的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群。比較而言,我們的園區(qū)既缺乏這方面的思路和務(wù)實(shí) 的工作，更談不上建成這樣的產(chǎn)業(yè)集群。一個(gè)明擺的例證，圍繞漣鋼薄板而建的 產(chǎn)業(yè)集群，到現(xiàn)在還停留在口號規(guī)劃階段。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)入園目的 主要出于享受土地出讓等優(yōu)惠政策，其目的在于吸納我市廉價(jià)的自然資源和人力 資源，沒有與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成深度嵌合，在后續(xù)投入和擴(kuò)大再生產(chǎn)方面積極性 不高，因此根植性不強(qiáng)，造成園區(qū)難以形成產(chǎn)業(yè)集聚。

6、發(fā)展思路不廣使園區(qū)發(fā)展的路徑越走越窄。我們在市內(nèi)園區(qū)調(diào)研時(shí)，幾 發(fā)展思路不廣使園區(qū)發(fā)展的路徑越走越窄 乎所有園區(qū)都說這也難，那也難，面對土地、資金等瓶頸束手無策，而益陽、常 德等地雖然同樣也面臨這些問題，卻顯得從容得多，思路寬闊得多。如解決土地 報(bào)批問題，益陽開發(fā)區(qū)就大膽把城區(qū)企業(yè)搬遷作為“項(xiàng)目”巧妙包裝向上報(bào)批土 地，實(shí)質(zhì)上企業(yè)沒有搬遷，而土地卻成功批回了，解決了項(xiàng)目用地的燃眉之急。如常德只要項(xiàng)目簽約，馬上就能以原儲備土地解決新項(xiàng)目用地，再以新項(xiàng)目審批 用地指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)滾動發(fā)展。在解決融資難的問題上，益陽一方面成立華益擔(dān)保公 司，另一方面敢于把城區(qū)公益性用地包裝成工業(yè)用地向銀行抵押貸款，又成功解 決了融資難的問題；常德開發(fā)區(qū)在解決資金難的問題時(shí)，對金融部門為園區(qū)中心 企業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施貸款提供中長期貸款的，開發(fā)區(qū)按貸額給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)用市 場化運(yùn)作的方式，吸納民間資本投資到中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和紡織工業(yè)園修建標(biāo)準(zhǔn)廠 房，實(shí)現(xiàn)了中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)園、政府三贏：中小企業(yè)解決了因資金限制無錢建廠 房發(fā)展無平臺的問題，企業(yè)園投資商贏得了租金，政府既解決了建設(shè)資金和土地 的問題又贏得了稅收。對比其它地方，我們認(rèn)為自己在推進(jìn)開發(fā)區(qū)的發(fā)展上還囿 于常規(guī)，不敢突破，以至于碰到了“攔路虎”辦法不多，躊躇不前。

三、解決上述瓶頸問題的幾點(diǎn)思考 進(jìn)一步強(qiáng)化對園區(qū)重要性的認(rèn)識，把園區(qū)經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的龍頭來抓。

1、進(jìn)一步強(qiáng)化對園區(qū)重要性的認(rèn)識，把園區(qū)經(jīng)濟(jì)作為區(qū)

域經(jīng)濟(jì)的龍頭來抓。工業(yè)園區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，發(fā)展工業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代工業(yè)化、城市化的必

然要求,對于優(yōu)化工業(yè)布局、形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、推動新型工業(yè)化進(jìn)程等方面都 具有重要意義。因此我們要把園區(qū)真正建成改革開放的實(shí)驗(yàn)園、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長 極、城市建設(shè)的示范區(qū)、展示形象的大舞臺和小康婁底的輻射源。

2、完善園區(qū)體制機(jī)制，把園區(qū)經(jīng)濟(jì)切實(shí)當(dāng)作“一把手”工程來抓。體制機(jī) 完善園區(qū)體制機(jī)制，把園區(qū)經(jīng)濟(jì)切實(shí)當(dāng)作“一把手”工程來抓 制到不到位，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)的圖謀是不是到位。要求各級領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)常德“黨委、政 府‘一把手’要用 30%、50%以上的精力抓工業(yè)、抓園區(qū)，分管領(lǐng)導(dǎo)用 70%以上的 精力抓”的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)把園區(qū)當(dāng)作“一把手”工程來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)直接掌控園區(qū) 發(fā)慌做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，迅速解決問題。盡快成立全市統(tǒng)一歸口的園區(qū)管理協(xié)調(diào) 機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理全市園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。在園區(qū)管理的模式上，建議選擇“區(qū) 政合一、以區(qū)帶鄉(xiāng)、事權(quán)統(tǒng)一、特區(qū)特辦”的模式，劃定行政區(qū)域，切實(shí)賦予園 區(qū)強(qiáng)有力的行政職權(quán)。

3、廣辟融資渠道，把實(shí)現(xiàn)多元化融資作為解決融資難題的重大戰(zhàn)略來抓。廣辟融資渠道，把實(shí)現(xiàn)多元化融資作為解決融資難題的重大戰(zhàn)略來抓。一是加強(qiáng)銀政銀企合作。鞏固和發(fā)展與省開行等國有銀行戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；把引進(jìn) 民營商業(yè)銀行作為破解融資難題的重大舉措來抓。通過引入競爭機(jī)制，打破國有 銀行貸款難的僵局。據(jù)了解，在江浙沿海一帶，只要項(xiàng)目報(bào)批報(bào)建成功，立馬就 有商業(yè)銀行上門詢問需不需要貸款。而國有銀行普遍有“惜貸”心理，去年市里 在新化召開銀企洽談會，確立了 70 多個(gè)銀企合作項(xiàng)目，但至今沒有一分錢到位。二是要搞活土地經(jīng)營，盤活土地資產(chǎn)，利用土地籌措建設(shè)資金。重點(diǎn)要學(xué)習(xí)益陽 經(jīng)驗(yàn)，把市內(nèi)諸如珠山公園、石馬公園等公益性用地、閑置用地、保留山地包裝 成項(xiàng)目作為抵押用地申請貸款作為主攻方向。建議在開發(fā)區(qū)設(shè)立土地儲備中心這 樣可以實(shí)現(xiàn)資金在開發(fā)區(qū)內(nèi)部周轉(zhuǎn)，或者借鑒常德經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)區(qū)適當(dāng)提供貼息支 持，由市財(cái)政墊付資金進(jìn)行空轉(zhuǎn)，這等于是幫開發(fā)區(qū)每年?duì)幦×藥浊f元的流動 資金。三是要積極開拓民間融資。以財(cái)政投入為引導(dǎo)，廣泛吸納民間資金，成立

產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或者擔(dān)保公司，扶持中小企業(yè)做在做強(qiáng)。堅(jiān)持“民辦民有民受益” 原則，吸納民間資本修建標(biāo)準(zhǔn)廠房、參與啟動中心企業(yè)創(chuàng)業(yè)園或企業(yè)孵化中心建 設(shè)。四是大力支持符合條件的企業(yè)上市融資。甚至可以考慮將開發(fā)區(qū)整體打包上 市，向市場要資金。

4、用好用活土地政策，把實(shí)現(xiàn)土地的良性滾動開發(fā)作為甘露醇手段來抓。用好用活土地政策，把實(shí)現(xiàn)土地的良性滾動開發(fā)作為甘露醇手段來抓 用好用活土地政策 一是要合理調(diào)配好土地指標(biāo)，集中力量保重點(diǎn)。二是搞好土地儲備，搞好滾動開 發(fā)，解決土地審批比項(xiàng)目落地“慢半拍”的問題。三是做活集體土地利用文章。根據(jù)現(xiàn)有政策村級實(shí)施自治，村辦集體企業(yè)土地政策相對寬松。當(dāng)年搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 土地瓶頸制相對較少，珠海等地的開發(fā)區(qū)就是靠打村級集體土地利用“擦邊球” 成功解決了土地難題。

5、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商選資力度。把引進(jìn)戰(zhàn)略投資者作為重中之重來抓。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商選資力度。把引進(jìn)戰(zhàn)略投資者作為重中之重來抓。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商選資力度 全力以赴狠抓園區(qū)大項(xiàng)目建設(shè)，用大項(xiàng)目擴(kuò)張大企業(yè)，用大企業(yè)引領(lǐng)大發(fā)展。可 以考慮在投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、稅收貢率等指標(biāo)方面嚴(yán)格把關(guān)，以投資達(dá)到一定 額度的項(xiàng)目項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”，給予更加靈活的政策。如益陽曾因某項(xiàng)目老 板看中稅務(wù)局地段而把稅務(wù)局整體遷走。常德得知中聯(lián)重科打算易地?cái)U(kuò)建后，市 委主要領(lǐng)導(dǎo)先后十余次登門與中聯(lián)進(jìn)行協(xié)商，鄭重承諾提供全面優(yōu)惠政策外地的 這些做法不可復(fù)制，但起碼我們可以學(xué)習(xí)這種“以在項(xiàng)目為重”的理念。

6、建立科學(xué)的推進(jìn)機(jī)制，把改進(jìn)考核辦法作為推進(jìn)園區(qū)建設(shè)的根本來抓。建立科學(xué)的推進(jìn)機(jī)制，把改進(jìn)考核辦法作為推進(jìn)園區(qū)建設(shè)的根本來抓 建立科學(xué)的推進(jìn)機(jī)制 調(diào)度考核是園區(qū)發(fā)展的動力所在。常德、益陽等地對園區(qū)實(shí)行定期調(diào)度外，每年 還安排數(shù)千萬元的資金對園區(qū)建設(shè)、招商引資、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)、投資服務(wù) 等項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。我們一方面要科學(xué)制定和不斷完善《全市工業(yè)園區(qū)目標(biāo)管理考 核辦法》，淡化對除計(jì)劃生育、綜合治理之外其它社會管理類指標(biāo)的考核。另一 方面要重點(diǎn)將基礎(chǔ)設(shè)施投入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加戶數(shù)、工業(yè)增加值、入庫稅

金、固定產(chǎn)投資額等五項(xiàng)指標(biāo)作為考核的主要內(nèi)容。建立“重獎(jiǎng)到人”的激勵(lì)機(jī) 制，切實(shí)提高各級園區(qū)抓建設(shè)的主動性、抓項(xiàng)目的針對性、抓發(fā)展的積極性。

第二篇：對破解制約當(dāng)前工業(yè)園區(qū)發(fā)展的瓶頸問題的調(diào)研與思考

對破解制約當(dāng)前工業(yè)園區(qū)發(fā)展的瓶頸問題的調(diào)研與思

考

2008-10-27

最近，我們對我市市縣兩級開發(fā)區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，并赴益陽、常德兩地進(jìn)行了考察。通過調(diào)研與考察，對當(dāng)前制約我市園區(qū)工業(yè)快速發(fā)展的一些因素有了一定的了解，并對解決這些問題提出了相應(yīng)的對策措施。

一、我市工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀

全市現(xiàn)有市級開發(fā)區(qū)一個(gè)，縣級開發(fā)區(qū)5個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)14。其中縣市以上6個(gè)開發(fā)區(qū)中經(jīng)省政府批準(zhǔn)的省級開發(fā)區(qū)1個(gè)，經(jīng)國家發(fā)改委2005年終審批準(zhǔn)的省級開發(fā)區(qū)3個(gè)，以產(chǎn)業(yè)園形式客觀存在的2個(gè)。至2007年底，全市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積共計(jì)85.32平方公里，其中婁底經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃總體規(guī)劃面積43.9平方公里。目前全市已開發(fā)15.7平方公里，入園工業(yè)企業(yè)156家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)68家。去年園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)共完成工業(yè)總產(chǎn)值183.1億元，占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的31%,實(shí)現(xiàn)利稅16.61億元，占全市規(guī)模工業(yè)利稅總額的28.8%?？v觀這幾年的發(fā)展，進(jìn)步較快，已成為婁底工業(yè)重要的增長極。主要表現(xiàn)在：

1、熱潮高漲，總量逐步放大。自2003年特別是2005年以來，全市掀起了新一輪園區(qū)發(fā)慌展的熱潮。我市開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量可以說是從零起步，成幾何級數(shù)增長。2007年全市園區(qū)工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值40.28億元，比上年同期增長1.04倍，比2005年增加了28.4倍。占全市規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)到了23.8%，比上年同期增加了18個(gè)百分點(diǎn)，比2005年增加了23個(gè)百分點(diǎn)。其中市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展較快，規(guī)劃配套較好、管理比較到位，成效較大。短短的四年多時(shí)間，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目100余個(gè)，合同引資突破60億元。2007年新引進(jìn)項(xiàng)目達(dá)20個(gè)，合同引資近30億元，全年財(cái)政收入突破了1.6億元。目前建成投產(chǎn)項(xiàng)目65個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)20.6億元，是2003年的40倍，對全市規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率也達(dá)到了4%，預(yù)計(jì)2008年地方財(cái)政收入將達(dá)到2.2億元，占全市地方財(cái)政收入的6%。

2、勢頭強(qiáng)勁，勞動生產(chǎn)率明顯提高。最近幾年我市加大力度對園區(qū)規(guī)范和配套設(shè)施的改善，各個(gè)工業(yè)園區(qū)都取得了實(shí)質(zhì)性突破，發(fā)展勢頭逐年趨好。并且，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和對工業(yè)企業(yè)管理的加強(qiáng)，園區(qū)企業(yè)的工藝和管理技術(shù)水平先進(jìn)性逐步顯現(xiàn)出來，園區(qū)規(guī)模工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率顯著提高。2007年，全市園區(qū)規(guī)模工業(yè)人均實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值92.3萬元,是全市規(guī)模工業(yè)的1.86倍，比上年增加49.8萬元,增長54%;人均實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值20.3萬元,比上年增加10.2萬元,增長50.24%。

3、來勢喜人，企業(yè)盈利水平逐步向好。2007年,全市68家園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤10.04億元,比上年同期增加9.46億元，增長15.2倍，雖虧損企業(yè)由原來的2家擴(kuò)大到了現(xiàn)在的8家，虧損企業(yè)虧損額從去年的77萬元增加到了1854萬元，但虧損面和虧損比例明顯好轉(zhuǎn)，企業(yè)盈利水平明顯得到提升。

二、當(dāng)前制約我市園區(qū)工業(yè)發(fā)展的瓶頸問題

盡管我們在短短的四年內(nèi)取得了很大的進(jìn)步，但與常德益陽相比，無論是經(jīng)濟(jì)總量還是區(qū)域布局等方面均與之相距甚遠(yuǎn)，發(fā)展后勁也后勁令人堪憂，作為推動婁底工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的最重要的增長極尚未形成。目前面臨著以下瓶頸問題：

1、存量土地緊缺使項(xiàng)目引進(jìn)欲上不能。這是目前嚴(yán)重制約園區(qū)發(fā)展和工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)的一個(gè)最為突出的問題。目前我市每年的全部用地指標(biāo)在3000多畝，下到開發(fā)區(qū)的更少，據(jù)測算，全市土地儲備要在8000畝左右才能基本保證市、縣6個(gè)開發(fā)區(qū)的開發(fā)，現(xiàn)在實(shí)際相差達(dá)6000畝。而事實(shí)上，目前我市一些園區(qū)每年多的只有600畝，少的僅150，不夠做一個(gè)項(xiàng)目。這幾年，各園區(qū)靠原來儲備的一點(diǎn)“老本”早吃完了，沒有新的土地儲量，再好的項(xiàng)目也入不了園，來談的的項(xiàng)目只得因此而落空。

2、融資艱難使園區(qū)建設(shè)發(fā)展供血枯竭。大發(fā)展需要大投入。推動園區(qū)發(fā)展，有兩項(xiàng)工作至關(guān)重要：一是做配套，二是做企業(yè)。無論哪一項(xiàng)工作都需要大量資金。先說設(shè)施配套，這主要是當(dāng)?shù)卣氖虑?，根?jù)各園區(qū)情況這一項(xiàng)投入約在3-8億元不等，由于市縣兩級財(cái)政艱難，因此爭取銀行貸款成為主要融資來源，而目前除國家開發(fā)銀行外，其它各大銀行很難貸到款，前段各個(gè)開發(fā)區(qū)都已從開發(fā)區(qū)都已從開發(fā)銀行貸款1億元左右先期作了投入，后期隨著還貸壓力的增加和國家緊縮銀根將使貸款難上加難。冷水江市是我市財(cái)力最好的縣級市，其開發(fā)區(qū)的配套投入都欠帳甚巨，開發(fā)區(qū)連幾條主干道都修不下去，無奈之下，只得向入園的天寶緊固件、金鷹服飾、三A化工等企業(yè)借資5850萬元，企業(yè)哭笑不得，叫苦連天。至于其他幾個(gè)縣級開發(fā)區(qū)更是捉襟見肘，其狀況可想而知。再說企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)融資問題，調(diào)研中各開發(fā)區(qū)除三一重工之外的所有企業(yè)都無一例外談到融資難問題，并對此表示了極大的不滿。特別是一些從東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)引過來的企業(yè)老板，與以前冰火兩重天的融資現(xiàn)實(shí)使他們后悔不迭，意見甚大，甚至產(chǎn)生虧本撤離的念頭。目前中小企業(yè)基本不能從銀信部門貸到資金，銀信融資形同虛設(shè)，一批擁有好項(xiàng)目、有著好前景的中小企業(yè)因資金瓶頸而不能迅速做在做強(qiáng)，更有甚者，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有2家企業(yè)因資金斷鏈而倒閉。更有甚者，由于缺乏資金，企業(yè)用于生產(chǎn)技術(shù)改造，更新設(shè)備、新產(chǎn)品開發(fā)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模等方面的投入逐步減少，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，產(chǎn)品的附加值和科技含量低，產(chǎn)品難以更新?lián)Q代，市場營銷網(wǎng)絡(luò)難以健全，企業(yè)難以做大做強(qiáng)。

3、體制機(jī)制不順使園區(qū)發(fā)展舉步維艱。體制機(jī)制方面主要存在三個(gè)層面的問題。一是從上層看，全市沒有一個(gè)統(tǒng)一歸口的工作機(jī)構(gòu)。市里有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，但下面園區(qū)有事幾乎不可能找到領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)改委設(shè)了一個(gè)園區(qū)辦，但只有審批職能，沒有任何實(shí)質(zhì)性的活動，且一個(gè)科室去協(xié)調(diào)管理處級配套的開發(fā)區(qū)顯然不現(xiàn)實(shí)，園區(qū)實(shí)際上處于“無人管理”的狀態(tài)。二是從中層看，園區(qū)的管理體制五花八門。有的是區(qū)政合一的“準(zhǔn)政府”模式，有的是名義上以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，實(shí)際上是無任何職權(quán)的協(xié)調(diào)辦事模式，有的是上級政府的委托機(jī)構(gòu)，有的是本級政府的派出機(jī)構(gòu)，有的甚至連名份都沒有。管理模式直接影響工作實(shí)效，有名無實(shí)的管理模式式使園區(qū)工作困難重重。如冷水江開發(fā)區(qū)采用協(xié)調(diào)辦事模式，因地處三鎮(zhèn)交接地段而又沒有相應(yīng)的職權(quán)每年光是協(xié)調(diào)矛盾需要多支付的協(xié)調(diào)費(fèi)用就達(dá)500萬元以上，并且工作效果還得看人眼色，每推進(jìn)一步都頗費(fèi)周折。三是從下層看，很多開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不規(guī)范。我市各開發(fā)區(qū)由于沒有上級職能部門的派駐機(jī)構(gòu)或授權(quán)不到位，很多事情難以真正“封閉運(yùn)行”，審批手續(xù)繁瑣，政務(wù)環(huán)境不優(yōu)，一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、環(huán)評到報(bào)批、報(bào)建，沒有半年以上拿不下來。漣源入園企業(yè)主反映，“辦證可以辦死個(gè)人”。婁星區(qū)開發(fā)區(qū)曾為一個(gè)企業(yè)跑了200多個(gè)科室，蓋了40多個(gè)章。而在益陽，園區(qū)項(xiàng)目從啟動到投產(chǎn)平均周期僅需7個(gè)月。

4、園區(qū)配套滯后使園區(qū)企業(yè)發(fā)展成本巨額增加。一是基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后。如新化的入園企業(yè)主為水電的問題苦不堪言，反映強(qiáng)烈。冷水江開發(fā)區(qū)的天寶緊固件因項(xiàng)目建設(shè)的需要不得不墊資修路，待項(xiàng)目建成后又必須二次修路，成本大幅上升。金鷹服飾因員工上下班的交通問題和物業(yè)管理等問題成本也有所增加。二是物質(zhì)生活和精神文化配套設(shè)施滯后。企業(yè)反映，這不僅千萬職工生活極為不便，生活成本大幅增加，而且給企業(yè)帶來了“人才危機(jī)”，主要表現(xiàn)在外面的人才“引不進(jìn)”，里面的人才“留不住”。市開發(fā)區(qū)星源電器阮總反映，他們因招不到人只好花“血本”挑選員工送出去進(jìn)行培訓(xùn)，而培訓(xùn)好的人也留不住，一個(gè)重要原因就是市開發(fā)區(qū)餐飲、文體休閑等配套設(shè)施跟不上，職工下班后無處可去，生活單調(diào)乏味。三是物流配套滯后。市開發(fā)區(qū)幾家企業(yè)主要反映，他們不少貨物不得不通過長沙物流公司中轉(zhuǎn)，既浪費(fèi)時(shí)間，又千萬物流成本大量增加，有時(shí)還因耽誤生產(chǎn)進(jìn)度，千萬合同違約而吃官司賠錢，因此感到在婁底創(chuàng)業(yè)很不方便，很不暢快。石門工業(yè)區(qū)五江保溫瓶廠吳總反映，由于物流不暢，他們所需要的由漣鋼生產(chǎn)的板材需要通過長沙再購回來，每噸增加運(yùn)輸成本多達(dá)160多元，每年需要為此多付出成本超過200萬元。

5、產(chǎn)業(yè)支撐乏力使園區(qū)發(fā)展前景不容樂觀。目前我市園區(qū)的企業(yè)普遍規(guī)模較小，檔次偏低，暫時(shí)還拿不出叫得響、優(yōu)勢突出的主打產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局上缺乏有序的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在招商引資上缺乏目的性，有點(diǎn)“饑不擇食”，不是圍繞產(chǎn)業(yè)找企業(yè)，而是先引進(jìn)企業(yè)再找生產(chǎn)。這使園區(qū)發(fā)展陷入一種無序狀態(tài)，往往機(jī)械、食品、電子、化工、能源、環(huán)保等各類企業(yè)混雜，擺布混亂，各類產(chǎn)業(yè)單打獨(dú)斗，生存成本增加，發(fā)展難度增大。我們這次看到的常德灌溪開發(fā)區(qū)著力發(fā)展以中聯(lián)重科為龍頭的現(xiàn)代裝備制造業(yè)，預(yù)計(jì)2008年年底投產(chǎn)的中聯(lián)重科建筑機(jī)械起重機(jī)技術(shù)擴(kuò)改項(xiàng)目可年創(chuàng)產(chǎn)值30個(gè)億，而依托這一企業(yè)，又相應(yīng)引進(jìn)長沙中德、迪格物貿(mào)、浦元機(jī)械、唐橋機(jī)械和多田野等5家配套企業(yè)和17家上下游企業(yè)，建成了年產(chǎn)值10多億元的中聯(lián)重科產(chǎn)業(yè)配套園，真正形成了以中聯(lián)重科為龍頭的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群。比較而言，我們的園區(qū)既缺乏這方面的思路和務(wù)實(shí)的工作，更談不上建成這樣的產(chǎn)業(yè)集群。一個(gè)明擺的例證，圍繞漣鋼薄板而建的產(chǎn)業(yè)集群，到現(xiàn)在還停留在口號規(guī)劃階段。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)入園目的主要出于享受土地出讓等優(yōu)惠政策，其目的在于吸納我市廉價(jià)的自然資源和人力資源，沒有與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成深度嵌合，在后續(xù)投入和擴(kuò)大再生產(chǎn)方面積極性不高，因此根植性不強(qiáng)，造成園區(qū)難以形成產(chǎn)業(yè)集聚。

6、發(fā)展思路不廣使園區(qū)發(fā)展的路徑越走越窄。我們在市內(nèi)園區(qū)調(diào)研時(shí)，幾乎所有園區(qū)都說這也難，那也難，面對土地、資金等瓶頸束手無策，而益陽、常德等地雖然同樣也面臨這些問題，卻顯得從容得多，思路寬闊得多。如解決土地報(bào)批問題，益陽開發(fā)區(qū)就大膽把城區(qū)企業(yè)搬遷作為“項(xiàng)目”巧妙包裝向上報(bào)批土地，實(shí)質(zhì)上企業(yè)沒有搬遷，而土地卻成功批回了，解決了項(xiàng)目用地的燃眉之急。如常德只要項(xiàng)目簽約，馬上就能以原儲備土地解決新項(xiàng)目用地，再以新項(xiàng)目審批用地指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)滾動發(fā)展。在解決融資難的問題上，益陽一方面成立華益擔(dān)保公司，另一方面敢于把城區(qū)公益性用地包裝成工業(yè)用地向銀行抵押貸款，又成功解決了融資難的問題；常德開發(fā)區(qū)在解決資金難的問題時(shí)，對金融部門為園區(qū)中心企業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施貸款提供中長期貸款的，開發(fā)區(qū)按貸額給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)用市場化運(yùn)作的方式，吸納民間資本投資到中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和紡織工業(yè)園修建標(biāo)準(zhǔn)廠房，實(shí)現(xiàn)了中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)園、政府三贏：中小企業(yè)解決了因資金限制無錢建廠房發(fā)展無平臺的問題，企業(yè)園投資商贏得了租金，政府既解決了建設(shè)資金和土地的問題又贏得了稅收。對比其它地方，我們認(rèn)為自己在推進(jìn)開發(fā)區(qū)的發(fā)展上還囿于常規(guī)，不敢突破，以至于碰到了“攔路虎”辦法不多，躊躇不前。

三、解決上述瓶頸問題的幾點(diǎn)思考

1、進(jìn)一步強(qiáng)化對園區(qū)重要性的認(rèn)識，把園區(qū)經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的龍頭來抓。工業(yè)園區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，發(fā)展工業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代工業(yè)化、城市化的必然要求,對于優(yōu)化工業(yè)布局、形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、推動新型工業(yè)化進(jìn)程等方面都具有重要意義。因此我們要把園區(qū)真正建成改革開放的實(shí)驗(yàn)園、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極、城市建設(shè)的示范區(qū)、展示形象的大舞臺和小康婁底的輻射源。

2、完善園區(qū)體制機(jī)制，把園區(qū)經(jīng)濟(jì)切實(shí)當(dāng)作“一把手”工程來抓。體制機(jī)制到不到位，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)的圖謀是不是到位。要求各級領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)常德“黨委、政府‘一把手’要用30%、50%以上的精力抓工業(yè)、抓園區(qū)，分管領(lǐng)導(dǎo)用70%以上的精力抓”的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)把園區(qū)當(dāng)作“一把手”工程來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)直接掌控園區(qū)發(fā)慌做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，迅速解決問題。盡快成立全市統(tǒng)一歸口的園區(qū)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理全市園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。在園區(qū)管理的模式上，建議選擇“區(qū)政合一、以區(qū)帶鄉(xiāng)、事權(quán)統(tǒng)一、特區(qū)特辦”的模式，劃定行政區(qū)域，切實(shí)賦予園區(qū)強(qiáng)有力的行政職權(quán)。

3、廣辟融資渠道，把實(shí)現(xiàn)多元化融資作為解決融資難題的重大戰(zhàn)略來抓。一是加強(qiáng)銀政銀企合作。鞏固和發(fā)展與省開行等國有銀行戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；把引進(jìn)民營商業(yè)銀行作為破解融資難題的重大舉措來抓。通過引入競爭機(jī)制，打破國有銀行貸款難的僵局。據(jù)了解，在江浙沿海一帶，只要項(xiàng)目報(bào)批報(bào)建成功，立馬就有商業(yè)銀行上門詢問需不需要貸款。而國有銀行普遍有“惜貸”心理，去年市里在新化召開銀企洽談會，確立了70多個(gè)銀企合作項(xiàng)目，但至今沒有一分錢到位。二是要搞活土地經(jīng)營，盤活土地資產(chǎn)，利用土地籌措建設(shè)資金。重點(diǎn)要學(xué)習(xí)益陽經(jīng)驗(yàn)，把市內(nèi)諸如珠山公園、石馬公園等公益性用地、閑置用地、保留山地包裝成項(xiàng)目作為抵押用地申請貸款作為主攻方向。建議在開發(fā)區(qū)設(shè)立土地儲備中心這樣可以實(shí)現(xiàn)資金在開發(fā)區(qū)內(nèi)部周轉(zhuǎn)，或者借鑒常德經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)區(qū)適當(dāng)提供貼息支持，由市財(cái)政墊付資金進(jìn)行空轉(zhuǎn)，這等于是幫開發(fā)區(qū)每年?duì)幦×藥浊f元的流動資金。三是要積極開拓民間融資。以財(cái)政投入為引導(dǎo)，廣泛吸納民間資金，成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或者擔(dān)保公司，扶持中小企業(yè)做在做強(qiáng)。堅(jiān)持“民辦民有民受益”原則，吸納民間資本修建標(biāo)準(zhǔn)廠房、參與啟動中心企業(yè)創(chuàng)業(yè)園或企業(yè)孵化中心建設(shè)。四是大力支持符合條件的企業(yè)上市融資。甚至可以考慮將開發(fā)區(qū)整體打包上市，向市場要資金。

4、用好用活土地政策，把實(shí)現(xiàn)土地的良性滾動開發(fā)作為甘露醇手段來抓。一是要合理調(diào)配好土地指標(biāo)，集中力量保重點(diǎn)。二是搞好土地儲備，搞好滾動開發(fā)，解決土地審批比項(xiàng)目落地“慢半拍”的問題。三是做活集體土地利用文章。根據(jù)現(xiàn)有政策村級實(shí)施自治，村辦集體企業(yè)土地政策相對寬松。當(dāng)年搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)土地瓶頸制相對較少，珠海等地的開發(fā)區(qū)就是靠打村級集體土地利用“擦邊球”成功解決了土地難題。

5、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商選資力度。把引進(jìn)戰(zhàn)略投資者作為重中之重來抓。全力以赴狠抓園區(qū)大項(xiàng)目建設(shè)，用大項(xiàng)目擴(kuò)張大企業(yè)，用大企業(yè)引領(lǐng)大發(fā)展。可以考慮在投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、稅收貢率等指標(biāo)方面嚴(yán)格把關(guān)，以投資達(dá)到一定額度的項(xiàng)目項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”，給予更加靈活的政策。如益陽曾因某項(xiàng)目老板看中稅務(wù)局地段而把稅務(wù)局整體遷走。常德得知中聯(lián)重科打算易地?cái)U(kuò)建后，市委主要領(lǐng)導(dǎo)先后十余次登門與中聯(lián)進(jìn)行協(xié)商，鄭重承諾提供全面優(yōu)惠政策外地的這些做法不可復(fù)制，但起碼我們可以學(xué)習(xí)這種“以在項(xiàng)目為重”的理念。

6、建立科學(xué)的推進(jìn)機(jī)制，把改進(jìn)考核辦法作為推進(jìn)園區(qū)建設(shè)的根本來抓。調(diào)度考核是園區(qū)發(fā)展的動力所在。常德、益陽等地對園區(qū)實(shí)行定期調(diào)度外，每年還安排數(shù)千萬元的資金對園區(qū)建設(shè)、招商引資、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)、投資服務(wù)等項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。我們一方面要科學(xué)制定和不斷完善《全市工業(yè)園區(qū)目標(biāo)管理考核辦法》，淡化對除計(jì)劃生育、綜合治理之外其它社會管理類指標(biāo)的考核。另一方面要重點(diǎn)將基礎(chǔ)設(shè)施投入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加戶數(shù)、工業(yè)增加值、入庫稅金、固定產(chǎn)投資額等五項(xiàng)指標(biāo)作為考核的主要內(nèi)容。建立“重獎(jiǎng)到人”的激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高各級園區(qū)抓建設(shè)的主動性、抓項(xiàng)目的針對性、抓發(fā)展的積極性。

第三篇：破解工業(yè)發(fā)展土地瓶頸制約問題的調(diào)查與思考

破解工業(yè)發(fā)展土地瓶頸制約問題的調(diào)查與思考

近年，ＸＸ縣在“工業(yè)強(qiáng)縣，勞畜富民”戰(zhàn)略指引下，全力招商引資，加快工業(yè)發(fā)展，逐步從農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)大縣過渡。但在國家“有保有壓，區(qū)別對待”、“禁止供地和限制供地”的政策條件下，土地供應(yīng)和土地使用成本方面的瓶頸制約問題日益顯現(xiàn)。如何破解這一問題，保障工業(yè)項(xiàng)目用地需求，降低工業(yè)化成本，已成為當(dāng)前ＸＸ縣加快發(fā)展的重要任務(wù)之一。

一、工業(yè)項(xiàng)目用地現(xiàn)狀

工業(yè)項(xiàng)目獲取建設(shè)用地難

工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地主要依靠政府

供應(yīng)國有土地，但征用土地被嚴(yán)格限制后，新增建設(shè)用地困難，工業(yè)項(xiàng)目用地緊張。

工業(yè)項(xiàng)目存量建設(shè)用地不足

全縣可用于工業(yè)發(fā)展的存量土地尚有600余畝，主要分布在福集、青龍、嘉明等鎮(zhèn)。24個(gè)鎮(zhèn)中，多數(shù)鎮(zhèn)面臨工業(yè)項(xiàng)目用地難問題。

工業(yè)項(xiàng)目土地利用相對粗放

xx年，全縣工業(yè)企業(yè)新占地300畝，平均建筑容積率小于，投資強(qiáng)度每畝低于40萬元，較國家工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)水平相差甚遠(yuǎn)，土地利用率相對較低。

工業(yè)項(xiàng)目用地成本增加

目前征用土地成本價(jià)平均每畝比xx年2月之前高出4萬元以上，地價(jià)上漲直接抬升了工業(yè)項(xiàng)目用地成本。

二、土地瓶頸制約原因分析

土地一級市場被嚴(yán)格限制

土地一級市場只能在“土地收購儲備”、“招標(biāo)拍賣掛牌”、產(chǎn)業(yè)政策限制等

一系列制度約束下進(jìn)行，土地所有權(quán)人和使用權(quán)人都不可以自由處置土地使用權(quán)；嚴(yán)格的土地用途管制政策，限制了不同用途土地之間的相互流轉(zhuǎn);征用土地進(jìn)入一級市場的渠道被嚴(yán)格限制；其它用地方式的探索相對落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)；而且我縣尚處在工業(yè)化初始階段，底子薄，集聚效應(yīng)不大，引進(jìn)的項(xiàng)目多為中小型傳統(tǒng)項(xiàng)目，其建設(shè)和擴(kuò)張大都依賴原有存量土地，這些都在一定程度上導(dǎo)致了用地難問題的出現(xiàn)。

土地利用總體規(guī)劃前瞻性不夠

土地利用總體規(guī)劃存在工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃數(shù)量不足、空間分布不當(dāng)、地塊規(guī)劃用途與現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要不相符等問題，儲備土地與工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地需求間存在差異，一旦新上項(xiàng)目，許多鎮(zhèn)需要臨時(shí)調(diào)規(guī)，不能及時(shí)保障用地需求。

企業(yè)追求土地資產(chǎn)最大化

工業(yè)企業(yè)發(fā)展需要土地這個(gè)載體，但若干企業(yè)更看重它是一種資產(chǎn)，一旦獲得土地使用權(quán)，便千方百計(jì)把它轉(zhuǎn)化

為抵押物，通過金融機(jī)構(gòu)獲取貸款；同時(shí)等待時(shí)機(jī)，爭取土地增值利益。因此，企業(yè)在發(fā)展之初，往往是抓住各地急切招商引資的心理，把取得土地的多少及其土地價(jià)格問題作為投資談判的重要條件之一，想方設(shè)法圈占更多土地，土地被隱形閑置。

土地優(yōu)惠政策競爭為企業(yè)圈占土地提供了機(jī)會

各地對招商引資企業(yè)，往往看重企業(yè)對GDP、財(cái)政稅收、就業(yè)以及拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的貢獻(xiàn)。在供地上，寧愿讓步，力求通過優(yōu)惠的土地政策，吸引或推動企業(yè)上項(xiàng)目。ＸＸ縣在加快發(fā)展過程中，為適應(yīng)競爭，與其它地方一樣出現(xiàn)了類似問題。

土地征用補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)上升

《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》出臺后，征用土地必須保證“被征地農(nóng)民生活水平不因征地而下降”，突破了原有補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，增加了補(bǔ)償安置內(nèi)容，征地補(bǔ)償安置逐步從土

地征用前產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)向市場價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。新征用土地的成本越來越高。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音www.絡(luò)。

三、破解土地瓶頸制約問題的建議

科學(xué)修編，確保土地利用總體規(guī)劃的超前性

土地利用總體規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)對國土資源空間管制和用途管制的基本手段。正在進(jìn)行的新一輪修編工作，必將對今后的區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生重大影響。因此，我縣在修編過程中，工業(yè)主管部門應(yīng)該科學(xué)預(yù)測未來5到10年間的工業(yè)類別構(gòu)成、發(fā)展趨勢、占地規(guī)模、項(xiàng)目布局等情況，提出相應(yīng)的建設(shè)用地需求，主動與土地利用總體規(guī)劃部門搞好銜接；國土資源部門則應(yīng)根據(jù)“工業(yè)強(qiáng)縣”需要，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，創(chuàng)新規(guī)劃理念、方法、技術(shù)，合理調(diào)配建設(shè)用地指標(biāo)，按照“工業(yè)向園區(qū)集中”的思路，突出城南、城北、城西和沿江工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，體現(xiàn)戰(zhàn)略性和綜合性，保障今后工業(yè)項(xiàng)目用地與土地利用總體規(guī)劃基本一致；

實(shí)施折抵置換建設(shè)占用耕地規(guī)劃，設(shè)立折抵置換區(qū)，建立指標(biāo)有償、合理的流動體系，預(yù)留建設(shè)占用耕地機(jī)動指標(biāo)，尋求最嚴(yán)格的土地管理制度和保障我縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，增強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的韌性，減少今后局部調(diào)整、修改規(guī)劃的次數(shù)；重視鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編工作，不折不扣地把縣級土地利用總體規(guī)劃和土地專項(xiàng)規(guī)劃精神，通過鄉(xiāng)級規(guī)劃落實(shí)到位。

拓寬渠道，保障工業(yè)項(xiàng)目用地

充實(shí)國有建設(shè)用地儲備庫。一是新征。把握土地宏觀政策導(dǎo)向，選擇對路項(xiàng)目，制定工業(yè)用地統(tǒng)征、儲備、供應(yīng)計(jì)劃，做大批次、打捆報(bào)批、儲備待供。二是收回。對以出讓方式取得國有土地使用權(quán)且期滿未申請延期或申請延期未被批準(zhǔn)的土地、閑置土地、被依法沒收土地使用權(quán)的土地，按規(guī)定及時(shí)收回入庫。三是收購。對企業(yè)搬遷地塊、破產(chǎn)企業(yè)變現(xiàn)土塊、污染搬遷地塊等，以合同、定金、分成等方式，收購入庫。四是整理。改造舊街道、舊居民房或企業(yè)聚集區(qū)等，騰出更多土地。解決好有地可供的問題，努力保障工業(yè)發(fā)展用地需求。

推動集體土地進(jìn)入工業(yè)項(xiàng)目用地范圍。一是利用好國家允許集體土地作價(jià)入股辦企業(yè)政策，鼓勵(lì)村社選派代表與企業(yè)直接談判，雙方自行約定土地入股事項(xiàng)，達(dá)成意向性協(xié)議后經(jīng)村社法定程序通過和縣政府同意，上報(bào)市政府辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，然后簽訂文書，正式改變土地用途。二是允許集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。省委、省政府已明確將進(jìn)行“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤”和“推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)”試點(diǎn)工作。這是一條土地高壓線外的黃色通道，挖掘潛力大，我縣應(yīng)積極試點(diǎn)，努力推動集體建設(shè)用地進(jìn)入工業(yè)項(xiàng)目用地市場，探索符合縣情的流轉(zhuǎn)機(jī)制。

盤活現(xiàn)有存量閑置土地。清理閑置、空閑存量建設(shè)用地，通過依法收回

后重新出讓、轉(zhuǎn)讓或嫁接項(xiàng)目等途徑進(jìn)行盤活；對“批多用少”的用地單位，主動與其溝通協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)用地單位通過增資、轉(zhuǎn)讓、收購、新上項(xiàng)目等方式盤活剩余土地；對拆并學(xué)校、行政村和鎮(zhèn)所騰出的土地，結(jié)合區(qū)域規(guī)劃，宜工則工、宜居則居、宜商則商。

集約用地，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中

集約利用工業(yè)園區(qū)土地。以城南、城北、城西和沿江工業(yè)園區(qū)為載體，預(yù)留工業(yè)發(fā)展用地，集約安排園區(qū)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目用地，讓65％以上的園區(qū)面積成為凈工業(yè)用地；不斷完善園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，吸納一定規(guī)模的企業(yè)落戶其中，實(shí)行分類集中布局，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群；園區(qū)內(nèi)的經(jīng)營性用地，實(shí)行招拍掛出讓；工業(yè)項(xiàng)目的辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地控制在項(xiàng)目用地量的7％以下，禁止使用園區(qū)內(nèi)土地搞房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，嚴(yán)禁在項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建成套住宅、賓館等非生產(chǎn)性設(shè)施；對園區(qū)內(nèi)建筑密度小、投資

強(qiáng)度弱、效益差以及不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)動員其逐步搬遷或者由優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行兼并、重組。目前，對城南工業(yè)園區(qū)應(yīng)重在整理；對城西工業(yè)園區(qū)應(yīng)重在規(guī)范和擴(kuò)張；對城北和沿江工業(yè)園區(qū)應(yīng)重在建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，吸引工業(yè)項(xiàng)目落戶。

進(jìn)一步實(shí)施縣鎮(zhèn)互動政策。通過稅收分成調(diào)節(jié)、目標(biāo)考核引導(dǎo)等方式，調(diào)動各鎮(zhèn)將招商引資企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中的積極性。一方面解決鎮(zhèn)域工業(yè)發(fā)展缺地問題，另一方面加速壯大工業(yè)園區(qū)。同時(shí)，在適合的鎮(zhèn)設(shè)立專門的小型企業(yè)集聚區(qū)，推動鎮(zhèn)域工業(yè)進(jìn)入集約用地的行列。

建章立制，推動企業(yè)提高土地利用率

建立企業(yè)新增國有建設(shè)用地評價(jià)制度。凡要求新增國有建設(shè)用地的老企業(yè)，要對其原有建設(shè)用地的利用狀況進(jìn)行評價(jià)。對原有項(xiàng)目的投資強(qiáng)度和容積率達(dá)不到《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》

規(guī)定值的三分之二，且新上項(xiàng)目以原有建設(shè)用地面積測算的投資強(qiáng)度低于現(xiàn)行規(guī)定一半的，原則上不予供給新增國有建設(shè)用地，引導(dǎo)企業(yè)通過提高建筑密度等方式解決用地問題；對前景較好且要求擴(kuò)張的老企業(yè)，可以采取“一事一議”的辦法，鼓勵(lì)其搬遷至工業(yè)園區(qū)發(fā)展。

建立新上項(xiàng)目使用國有土地預(yù)審制度。加強(qiáng)對新上項(xiàng)目的用地管理，實(shí)行土地預(yù)審，測算投資強(qiáng)度、建筑容積率、建筑密度、非生產(chǎn)性用地比例等重要指標(biāo)，根據(jù)實(shí)際，合理確定向企業(yè)供地的數(shù)量。除工藝流程或生產(chǎn)安全有特殊要求的項(xiàng)目外，嚴(yán)格控制建單層廠房和“花園式”工廠。限制零星工業(yè)項(xiàng)目用地的審批，對投資額小于100萬元的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供給國有建設(shè)用地，而以其它方式解決其經(jīng)營場所問題。

建立集約用地激勵(lì)機(jī)制。采取土地優(yōu)惠政策與集約用地掛鉤的辦法引導(dǎo)企業(yè)提高土地利用率。在批準(zhǔn)項(xiàng)目用地之

時(shí)，以合同方式，約定土地集約化利用的相關(guān)指標(biāo)，待項(xiàng)目竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，兌現(xiàn)有關(guān)優(yōu)惠政策，否則不予優(yōu)惠。對生產(chǎn)性企業(yè)利用原有建設(shè)用地新上項(xiàng)目的，減免有關(guān)稅費(fèi)。在符合規(guī)劃、不改變用途前提下，企業(yè)增加廠房建設(shè)面積提高土地利用率的，不再收取或調(diào)整土地出讓金。

嚴(yán)格工業(yè)用地的用途管制制度。依法取得工業(yè)項(xiàng)目用地使用權(quán)的單位和個(gè)人，對其土地使用權(quán)有轉(zhuǎn)讓、繼承等方面的權(quán)利，但不得擅自改變其工業(yè)用途。確需改變用途的，應(yīng)經(jīng)收回或收購，納入政府土地儲備或進(jìn)入土地市場招拍掛出讓。防止個(gè)別項(xiàng)目借辦企業(yè)之名，行炒地皮之實(shí)，從而遏制短期投機(jī)行為，更好地保障工業(yè)用地用于工業(yè)發(fā)展。

統(tǒng)籌供地，防止在土地上惡性競爭

堅(jiān)持工業(yè)項(xiàng)目用地集中統(tǒng)一供地機(jī)制。成立工業(yè)用地領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格實(shí)施“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一監(jiān)管”的供地政策，防止“多頭供地”，保證縣政府壟斷工業(yè)用地一級市場。農(nóng)村集體土地作價(jià)入股或土地二級市場向企業(yè)供地的情況除外，但必須置于政府審批和監(jiān)管之下。維護(hù)有序的土地市場秩序。

保持工業(yè)項(xiàng)目國有土地供地價(jià)格的基本穩(wěn)定。對工業(yè)項(xiàng)目用地，應(yīng)按地塊分類確定最低出讓價(jià)格，避免在招商引資過程中，企業(yè)隨意壓價(jià)，引資者盲目定價(jià)。對特殊項(xiàng)目的特殊供地方式，應(yīng)有嚴(yán)格的審定程序，其出讓價(jià)格不得低于土地成本價(jià)或者基準(zhǔn)地價(jià)的70％。

政策扶持，降低工業(yè)項(xiàng)目實(shí)際用地成本

變現(xiàn)國有儲備土地。以國資公司為載體，將一定數(shù)量的土地儲備中心所儲備的土地，通過金融機(jī)構(gòu)抵押貸款，予以變現(xiàn)，解決支持工業(yè)發(fā)展的資金問題。但這一類貸款，銀行一般要求要有政府對抵押土地的批文、政府承諾并保證以儲備土地供應(yīng)收益還本付息的書面文件，如果出現(xiàn)土地經(jīng)營收入不足償貸的

情況，政府財(cái)政將是買單者。因此，在運(yùn)作過程中，貸款規(guī)模應(yīng)與土地經(jīng)營收入和實(shí)際財(cái)政狀況相匹配，注意防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

補(bǔ)貼工業(yè)項(xiàng)目用地。對工業(yè)項(xiàng)目用地，一方面給予規(guī)范，在允許協(xié)議方式供地的基礎(chǔ)上，逐步探索市場化出讓方式，營造公平、公正、公開的用地環(huán)境，獲取合理的土地級差利益；另一方面通過從經(jīng)營性用地土地出讓金等收益中按一定比例提取工業(yè)項(xiàng)目用地地價(jià)成本調(diào)節(jié)資金等方式，積累支持工業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)基金，對符合產(chǎn)業(yè)政策、集約化用地要求的特殊項(xiàng)目或鼓勵(lì)項(xiàng)目，分類給予補(bǔ)貼，降低其實(shí)際用地成本，保持工業(yè)項(xiàng)目用地優(yōu)惠政策的相對競爭優(yōu)勢。

允許租賃國有土地辦企業(yè)。根據(jù)實(shí)際，工業(yè)企業(yè)可以選擇租賃方式使用國有土地，在預(yù)繳一定年限的租金后，逐年繳納租金，緩解一次性用地成本投入，減輕企業(yè)資金壓力。

掛帳處理一定比例的土地出讓金。

企業(yè)愿意繳納土地出讓金，取得土地使用權(quán)證的，允許企業(yè)掛帳部分土地出讓金，約定繳納期限，逐年解交。但掛帳的土地出讓金金額不應(yīng)高于相應(yīng)的土地抵押可貸款額的三分之二。

靈活用地，大力發(fā)展村級工業(yè)

引導(dǎo)群眾按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，發(fā)揮自身所有的集體土地資本優(yōu)勢，采取集體土地作價(jià)入股、成立集體土地經(jīng)營公司、租賃集體建設(shè)用地等方式，吸引工業(yè)項(xiàng)目投資，構(gòu)建相應(yīng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí)協(xié)議企業(yè)盡最大努力安置“失地”勞動力就業(yè)，就地把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，推動農(nóng)業(yè)社、農(nóng)業(yè)村向工業(yè)社、工業(yè)村轉(zhuǎn)變。

第四篇：破解瓶頸制約打造承接轉(zhuǎn)移平臺-----梅林鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

破解瓶頸制約打造承接轉(zhuǎn)移平臺

-----梅林鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市委、市政府關(guān)于“搶抓國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇”、“充分發(fā)揮比較優(yōu)勢”、“加快承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的發(fā)展要求，我鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展實(shí)際，組織相關(guān)人員對梅林工業(yè)園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了綜合調(diào)研，并在認(rèn)真聽取市直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、園區(qū)所在地村兩委及部分骨干企業(yè)法人的意見和建議后，通過綜合分析整理，形成了以下調(diào)研報(bào)告。

一、梅林工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

2005年以來，梅林鎮(zhèn)黨委、政府以發(fā)展工業(yè)、建設(shè)園區(qū)為主抓手，切中利弊要害，對鎮(zhèn)辦工業(yè)進(jìn)行了整體規(guī)劃建設(shè)和基本產(chǎn)業(yè)定位，創(chuàng)造條件推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資和項(xiàng)目落戶力度，促進(jìn)鎮(zhèn)辦工業(yè)的快速發(fā)展，初步形成了以東山耐磨材料區(qū)、河塘工業(yè)帶、沙埠農(nóng)特產(chǎn)品加工區(qū)為主體的“兩區(qū)一帶”布局。目前擁有工業(yè)企業(yè)68家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)14家。2009年1-11月份，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3.9億元，工業(yè)增加值7417萬元，財(cái)政收入1200萬元。

經(jīng)過幾年的發(fā)展，梅林工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步趨于完善，新建35KV變電所一個(gè)，完成10KV雙回供電線路2公里和通信線路架設(shè)公里，修建給排水管道6公里。產(chǎn)業(yè)體系逐步擴(kuò)張，落戶項(xiàng)目不斷增加，南洋鐵球、隆盛、中山、華夏耐磨、善爾電器、新鼎汽車零部件、力普生復(fù)合材料、伊凡電子等8個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)，竣工投產(chǎn)5家。瓊鑫、潤輝、東信等耐磨企業(yè)的6000平米擴(kuò)建車間已經(jīng)建成使用，雙豐板栗加工項(xiàng)目、海天力自研密封件項(xiàng)目、東信耐磨錘頭及襯板、百惠牧業(yè)沼氣、興宏狩獵場等項(xiàng)目正在順利推進(jìn)。2009年1-11月份，全鎮(zhèn)完成招商引資在談項(xiàng)目6家，開工建設(shè)12家（含08年底引進(jìn)，今年開工），竣工投產(chǎn)5家，實(shí)際到位資金2.51億元。

二、梅林工業(yè)園區(qū)發(fā)展中的問題和瓶頸

梅林地處市區(qū)東南郊，區(qū)位優(yōu)勢相對優(yōu)越，尤其是工業(yè)文化的底蘊(yùn)較為濃厚，這是梅林工業(yè)賴以發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但總結(jié)其工業(yè)發(fā)展的歷程與現(xiàn)狀，我們?nèi)匀徊浑y發(fā)現(xiàn)客觀存在的矛盾和問題。

第一，客觀環(huán)境和政策平臺仍然存在制約。首先是最嚴(yán)格的土地管理政策對工業(yè)發(fā)展的制約。一方面是老企業(yè)的供地問題，迫于當(dāng)時(shí)的條件，大多采取的是先行上車的辦法，有的企業(yè)辦的是集體流轉(zhuǎn)土地權(quán)證，有的企業(yè)只是兌付了老百姓的征地款和青苗補(bǔ)償費(fèi)，現(xiàn)在想“補(bǔ)票”都很困難，企業(yè)無法利用土地、房產(chǎn)抵押融資，影響了后續(xù)擴(kuò)張能力。另一方面是新建項(xiàng)目的供地問題，受用地指標(biāo)、招拍掛價(jià)格、報(bào)批費(fèi)用等因素影響，新建項(xiàng)目仍然很難取得國有建設(shè)出讓土地使用權(quán)，一些引資項(xiàng)目和擴(kuò)建項(xiàng)目難以按計(jì)劃順利實(shí)施。其次是項(xiàng)目服務(wù)能力的制約。包括梅林在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，由于人手較少，一般都沒有設(shè)立專門的招商引資和項(xiàng)目服務(wù)機(jī)構(gòu)，更無人員編制，目前此項(xiàng)工作的開展大多是從其他部門抽調(diào)人員兼職進(jìn)行。同時(shí)，在企業(yè)注冊、辦證、融資等服務(wù)方面也不能享受如開發(fā)區(qū)一樣的優(yōu)惠待遇、綠色通道，服務(wù)周期長、難度大，容易導(dǎo)致企業(yè)埋怨，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展環(huán)境。第三是客觀地理?xiàng)l件的制約。梅林現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)已經(jīng)滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，對成長性企業(yè)的后續(xù)發(fā)展難以提供更大空間，導(dǎo)致企業(yè)在稍微做大后不得不“移情別戀，另攀高枝”。梅林鎮(zhèn)黨委、政府對企業(yè)的傾心付出很難得到應(yīng)有的回報(bào)，甚至形成了梅林難以發(fā)展大企業(yè)、留住大企業(yè)的偏頗論調(diào)，梅林還被譽(yù)為“企業(yè)家的搖籃”，這其中又隱含了梅林人的多少無奈和酸楚。

第二，產(chǎn)業(yè)定位和規(guī)劃仍然散亂。由于受招商引資、集中區(qū)考核等硬性指標(biāo)的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在項(xiàng)目引進(jìn)方面，容易出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，工業(yè)集中區(qū)“小而散”的組織機(jī)構(gòu)和“小而低”產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)沒有根本轉(zhuǎn)變，難以實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展和形成“一鎮(zhèn)一品”格局。發(fā)展方式上仍以數(shù)量擴(kuò)張型為主，資源占用和能源消耗量大，發(fā)展效益不夠理想；經(jīng)營規(guī)模上仍以中小企業(yè)為主，企業(yè)數(shù)量多，投資分散，生產(chǎn)集中度不高，產(chǎn)業(yè)鏈過短，行業(yè)整合能力較弱；企業(yè)類型上仍以資源消耗型和勞動密集型為主，產(chǎn)品技術(shù)含量和質(zhì)量檔次不高，技術(shù)力量和技術(shù)裝備薄弱，形成低水平惡性競爭；管理經(jīng)營方式落后，水平不高；項(xiàng)目規(guī)模不平衡，小項(xiàng)目多，大項(xiàng)目少，擴(kuò)建改建項(xiàng)目多，新上項(xiàng)目少。

第三，建設(shè)融資渠道狹窄和啟動資金嚴(yán)重不足。我市第五輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制基本解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的吃飯和運(yùn)轉(zhuǎn)問題，但對于工業(yè)集中區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，體制留成的財(cái)力和工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金仍然十分有限，投入嚴(yán)重不足。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資解決，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資渠道單一，資金來源主要依靠賣地所得和財(cái)政借款，而且由于推行低地價(jià)政策吸引投資，賣地凈得微乎其微，甚至“倒貼”，根本沒有能力支付園區(qū)路橋、排污、綠化、照明等基本建設(shè)所需的龐大費(fèi)用。工業(yè)集中區(qū)投資公司融資能力差，借款額度少、期限短，且土地開發(fā)回收周期一般都在5年以上，無法保障園區(qū)建設(shè)的基本需求。

三、梅林工業(yè)園區(qū)發(fā)展的對策和建議

近年來，梅林鎮(zhèn)既面臨著承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，同時(shí)也面臨著解決園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位模糊、企業(yè)規(guī)模偏小、供地緊張和資產(chǎn)偏低、特色不明等發(fā)展中的問題和困惑。通過調(diào)研、訪談和梳理、分析，我們認(rèn)為可從以下方面破解梅林工業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（一）加快打造“起點(diǎn)更高、容量更大、功能更強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)承載平臺。按照市委、市政府建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)代化城市的要求，再在東津河上游、S104沿線開山平地發(fā)展工業(yè)，顯然不合適宜。因此，我們結(jié)合高速公路建設(shè)，已經(jīng)提出了“承接高速路、開發(fā)萬家崗、建設(shè)新梅林”的發(fā)展思路，擬在沙埠村東津河南岸萬家崗區(qū)域規(guī)劃建設(shè)電子電容器專業(yè)園區(qū)，這將是破解梅林工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸、打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺的重要舉措。

從成本分析看，萬家崗位于梅林鎮(zhèn)沙埠村，東津河綠色元竹長廊環(huán)繞而過，地塊土地總面積5590畝，主要以荒坡、山丘等未利用地為主，農(nóng)田、拆遷、桿線少，土地征用和拆遷矛盾少，開發(fā)利用成本低。距宣寧高速出口僅900米，距市區(qū)僅10分鐘路程，與S104省道一河相隔，沙元路橫穿全境，與寧虹路、S104省道相接，交通便利，環(huán)境優(yōu)美，地理位置優(yōu)越。

從地理環(huán)境看。萬家崗空間開闊，環(huán)境優(yōu)美，如果能夠按照依山傍水、自然相容的原則進(jìn)行整體規(guī)劃和建設(shè)管理，該園區(qū)完全可以建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)布局合理、文化內(nèi)涵豐富、承載功能互補(bǔ)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)將工廠建在花園里的理想目標(biāo)。萬家崗電子專業(yè)園區(qū)定位準(zhǔn)確，與生態(tài)立市的理念相吻合，特色鮮明，符合市情實(shí)際和發(fā)展重點(diǎn)。定位電子專業(yè)園區(qū)，是寧國工業(yè)經(jīng)濟(jì)老三篇“電子電容”和新三篇“電子信息”的無縫對接，是推進(jìn)寧國電子產(chǎn)業(yè)由點(diǎn)狀發(fā)展向塊狀積聚和層次提升的有效途徑。

從人脈資源看，梅林被譽(yù)為“企業(yè)家的搖籃，電容器的故鄉(xiāng)”，已經(jīng)孕育出飛達(dá)集團(tuán)、源光亞明、卓爾電器、天成電機(jī)、滬寧電子、天成電氣、通寶電器等許多電子規(guī)模企業(yè)和知名企業(yè)家。多年來，梅林黨委、政府依托商會、企業(yè)聯(lián)誼會的橋梁紐帶作用，密切政企聯(lián)系，注重保護(hù)企業(yè)家群體，使梅林鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和梅林人經(jīng)濟(jì)始終保持著生機(jī)活力。開發(fā)萬家崗、建設(shè)專業(yè)園，既可筑巢引鳳，又可實(shí)現(xiàn)鳳還巢，是加快梅林園區(qū)工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)抉擇，也可以說是促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。

（二）激活創(chuàng)新“兼顧城鄉(xiāng)、有序融資、并進(jìn)發(fā)展”的園區(qū)管理體制機(jī)制。體制創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本源泉，增創(chuàng)體制優(yōu)勢比單純依靠優(yōu)惠政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用更持久、更關(guān)鍵。搶抓發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資本梯度轉(zhuǎn)移已成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起跳的成功經(jīng)驗(yàn)。我們認(rèn)為，可以寧國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為母體，通過體制機(jī)制的創(chuàng)新，選擇性地推動區(qū)位優(yōu)越、基礎(chǔ)較好的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先發(fā)展，加快擴(kuò)張寧國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量。一方面是可將梅林等工業(yè)園區(qū)納入全市統(tǒng)一規(guī)劃和管理。以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為龍頭，參照南山、河瀝園區(qū)管理模式，加快建設(shè)梅林園區(qū)和汪溪園區(qū)，逐步形成“一區(qū)四園”發(fā)展格局。按照“統(tǒng)分結(jié)合”的方式，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把好項(xiàng)目引進(jìn)關(guān)，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目，并負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)園區(qū)考核。各個(gè)園區(qū)按照產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)負(fù)責(zé)做好征地、拆遷、建設(shè)、項(xiàng)目落戶等工作，加快推進(jìn)園區(qū)工業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展，形成積聚效應(yīng)，彰顯規(guī)模特色。

另一方面是要?jiǎng)?chuàng)新投融資體制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式。工業(yè)園區(qū)建設(shè)需要大量的資金投入，可以通過安排專項(xiàng)資金、調(diào)整財(cái)政體制提高稅收分成比例、增加工業(yè)集中區(qū)投資公司的信貸規(guī)模等方式解決部分投入，但即使這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入仍是杯水車薪，而市本級財(cái)政應(yīng)付公共支出亦將陷于被動，所以根本的途徑是要在創(chuàng)新投資主體方面尋找新的出路。投資主體多元化是吸引外部資金和民營個(gè)私進(jìn)入園區(qū)建設(shè)領(lǐng)域的有效途徑，大膽啟用民間資本和外地資本，通過有效管理，運(yùn)用BT等方式進(jìn)行園區(qū)基本建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)，嘗試工業(yè)房地產(chǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。規(guī)劃園區(qū)生活配套服務(wù)區(qū)，儲備商服、居住用地，伺機(jī)推向市場，循環(huán)利用利差投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目、速度和效益意識。當(dāng)今科技進(jìn)步日新月異，信息交流、政策變化飛快，項(xiàng)目適應(yīng)市場的黃金周期在不斷縮短，已經(jīng)達(dá)到“三年河?xùn)|，三年河西”境地了。通過調(diào)研，使我們更為深刻的認(rèn)識到，國家層面的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、三條高速路口、市委關(guān)于科學(xué)發(fā)展的英明決策，可謂天時(shí)、地利、人和條件俱備，梅林工業(yè)發(fā)展前景廣闊，正迎來絕佳的歷史性機(jī)遇。但機(jī)遇不會留給沒有準(zhǔn)備之人，關(guān)鍵在于我們必須立即執(zhí)行，關(guān)鍵在于我們必須加快項(xiàng)目實(shí)施速度。目前，我們已經(jīng)完成萬家崗新區(qū)的總體測繪和征遷調(diào)查摸底工作，總體規(guī)劃面積5590畝，一期規(guī)劃1500畝。由于園區(qū)建設(shè)至少需要一兩年的時(shí)間，而且對于梅林來說，所需投入資金根據(jù)無法解決。因此，我們懇請市委、市政府盡快決策，明確園區(qū)開發(fā)建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，超前籌劃項(xiàng)目和準(zhǔn)備資金，爭取與高速公路同步推進(jìn)萬家崗專業(yè)園區(qū)建設(shè)。梅林黨委、政府將堅(jiān)定不移地執(zhí)行市委、市政府的決定，廣開思路，扎實(shí)苦干，為建設(shè)新梅林、實(shí)現(xiàn)新跨越而不懈努力。

第五篇：XX縣破解發(fā)展要素瓶頸制約相關(guān)工作匯報(bào)

XX縣破除要素制約工作匯報(bào)

尊敬的XX副秘書長及政研室各位領(lǐng)導(dǎo)：

歡迎你們蒞臨XX檢查指導(dǎo)工作！根據(jù)安排，現(xiàn)將我縣破除發(fā)展要素瓶頸相關(guān)工作作簡要匯報(bào)。

近年來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我縣緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移實(shí)施項(xiàng)目推動戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會保持強(qiáng)勁增長、超常發(fā)展的良好態(tài)勢。2011年，實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值60.9億元，完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入2億元，同比分別增長15.1%、21%。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程中，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動、創(chuàng)新思維、多管齊下，千方百計(jì)破除資金、土地、人力資源、生產(chǎn)基礎(chǔ)資源等要素瓶頸，為經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。

一、主要措施

（一）著力破除資金要素瓶頸。資金是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的“血液”，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的基本要素。近年來，我們堅(jiān)持不懈地解放思想、創(chuàng)新機(jī)制，廣泛吸納各類資金參與重大項(xiàng)目建設(shè)。2011年，我縣固定資產(chǎn)投資完成39.8億元，同比增長28%。今年我縣計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目75個(gè)，完成投資42.6億元，1-4月已完成投資8.4億元。一是充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用。我縣發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，可用財(cái)力嚴(yán)重不足。我們始終將項(xiàng)目爭引作為推動XX長遠(yuǎn)發(fā)展的根本舉措，制定完善《XX縣招商引資獎(jiǎng)勵(lì)試行辦法》等系列政策，每年從有限財(cái)力中擠出2000萬元專項(xiàng)用于項(xiàng)目爭引前期工作經(jīng)費(fèi)，安排500萬元重獎(jiǎng)?wù)猩?1

引資有功部門和個(gè)人，充分調(diào)動了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭資引項(xiàng)的積極性和主動性。近年來，我們先后爭取到國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、九龍?zhí)端畮斓葒≈卮箜?xiàng)目，成功簽約九天真空玻紋管、中專汽車等億元項(xiàng)目19個(gè)，為經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是充分發(fā)揮項(xiàng)目資金的聚合作用。圍繞全縣戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目集中規(guī)劃項(xiàng)目、申報(bào)項(xiàng)目、配置項(xiàng)目、實(shí)施項(xiàng)目，最大限度發(fā)揮項(xiàng)目資金的聚合效應(yīng)。2011年，全縣共整合項(xiàng)目28個(gè)、資金3.3億元，集中投向國家代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、張瀾故居保護(hù)開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；2012年，全縣計(jì)劃整合項(xiàng)目資金3億元用于有機(jī)食品基地、新農(nóng)村綜合體等重大項(xiàng)目建設(shè)。三是充分發(fā)揮社會資金的主體作用。堅(jiān)持“能用市場手段解決的，行政手段就堅(jiān)決退出；市場資金愿意進(jìn)入的，財(cái)政資金就堅(jiān)決退出”的理念，積極推行BT、BOO等融資模式推進(jìn)城市發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。成功引進(jìn)XX公司投資11億元實(shí)施北部新城土地整理項(xiàng)目，采取BOT方式吸納社會資金2710萬元建設(shè)城市垃圾處理廠，通過捐建義建方式籌集2000萬元投入化鳳山森林公園改擴(kuò)建工程建設(shè)，探索實(shí)行城市道路清掃保潔市場化經(jīng)營模式，有效破除了建設(shè)資金瓶頸。四是充分發(fā)揮信貸資金的帶動作用。項(xiàng)目建設(shè)離不開金融資本的支持。我們堅(jiān)持銀政企季度聯(lián)席會議制，建立銀政企信息溝通機(jī)制，引進(jìn)美興、陽光擔(dān)保等小額信貸公司，切實(shí)解決企業(yè)“融資難”問題。2011年，全縣新增貸款4.7億元投入“三農(nóng)”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)技改擴(kuò)能，成功爭取省農(nóng)發(fā)行貸款1.8億元用于九龍?zhí)端畮旖ㄔO(shè)。

（二）著力破除土地要素瓶頸。土地是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。我縣積極搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需、災(zāi)后恢復(fù)重建等機(jī)遇，積極爭取用地指標(biāo)，努力拓展發(fā)展空間，新報(bào)征土地9500多畝，存量土地達(dá)到4000余畝，儲備商住用地2000多畝，基本滿足了“十二五”發(fā)展用地指標(biāo)問題。一是堅(jiān)持把土地利用與發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。將土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市總規(guī)、新農(nóng)村建設(shè)、交通發(fā)展、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等28個(gè)規(guī)劃無縫對接，實(shí)現(xiàn)多規(guī)融合，形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、著眼長遠(yuǎn)的土地利用規(guī)劃體系。二是堅(jiān)持把土地利用與項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合。采取政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動等方法，千方百計(jì)爭取項(xiàng)目，近3年來，共爭取土地整理項(xiàng)目36個(gè)，爭取城鄉(xiāng)增減掛鉤項(xiàng)目5個(gè),爭得掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)3700多畝，儲備耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)4800畝，為城市和工業(yè)園區(qū)建設(shè)等提供了用地指標(biāo)。堅(jiān)持耕地占補(bǔ)有余原則，累計(jì)完成土地整理項(xiàng)目25個(gè)，整理土地面積11.78萬畝，新增耕地面積1.39萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)良田8.56萬畝，有效保證了各類建設(shè)項(xiàng)目用地。三是將土地利用與規(guī)范管理相結(jié)合。嚴(yán)把投資強(qiáng)度關(guān),制定《XX縣土地整理項(xiàng)目實(shí)施工作意見》等制度，對投資密度不夠、建筑系數(shù)和容積率未達(dá)標(biāo)的，限期整改，對25個(gè)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行用地預(yù)審，核減用地面積638畝,依法清退不按時(shí)履約項(xiàng)目1個(gè)。嚴(yán)格執(zhí)行違法用地收回機(jī)制，依法收回城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)閑置兩年以上或違約、違法建設(shè)的土地500多畝，盤活城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)閑散、低效利用土地1200多畝。

（三）著力破除人力要素瓶頸。大力實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì) 3

劃和資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，積極培養(yǎng)復(fù)合型適用技術(shù)人才，全面破解企業(yè)用工難題。一是創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)聯(lián)動模式。立足XX長遠(yuǎn)發(fā)展需要，在規(guī)劃建設(shè)多扶食品工業(yè)園同時(shí)，配套建設(shè)占地388畝、學(xué)生入駐規(guī)模1萬人的張瀾職業(yè)技術(shù)學(xué)校，著力打造集學(xué)歷教育和各類職業(yè)技能培養(yǎng)為一體的綜合性職業(yè)技術(shù)學(xué)院。學(xué)校采取“按需設(shè)教、訂單培養(yǎng)、實(shí)訓(xùn)結(jié)合”模式，為企業(yè)訂單培養(yǎng)急需人才1.5萬余人，為園區(qū)企業(yè)培訓(xùn)技術(shù)工人2000余人次，開展圍繞有機(jī)產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)家樂服務(wù)人員從業(yè)規(guī)范等短期集訓(xùn)2000人次，為全縣發(fā)展提供了有力的技術(shù)和人才支撐。二是創(chuàng)新龍頭帶動模式。依托百科、譚鑫等24戶省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)民專合組織的紐帶作用，通過“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，吸納周邊5萬余人就近就業(yè)，帶動群眾人均增收6000多元，實(shí)現(xiàn)了群眾就業(yè)的組織化、規(guī)?；I(yè)化。三是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)模式。由龍興公司等龍頭企業(yè)出資建立農(nóng)民、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)，公司提供技術(shù)指導(dǎo)、信貸擔(dān)保，實(shí)行種豬配置、飼料供應(yīng)、疾病防疫、保底回購“四統(tǒng)一”，有效解決了農(nóng)民和大學(xué)生資金、技術(shù)、銷售等難題。目前，全縣已建立畜禽養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)園區(qū)3個(gè)，發(fā)展年出欄100頭以上專業(yè)戶1200戶，吸引40余名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生常年入駐，帶動1.2萬戶農(nóng)戶脫貧致富。

（四）著力破除生產(chǎn)基礎(chǔ)資源要素瓶頸。受自然條件限制，“用水荒、用電荒、用氣荒”一直是制約我縣發(fā)展的突出問題。近年來，我縣堅(jiān)持“項(xiàng)目發(fā)展到哪里，要素資源就配套到那里”，先后完成“南西輸水”、“兩河治理”工程，改擴(kuò)建供排水管網(wǎng)180 4

公里，成功爭取城鄉(xiāng)居民生活用電與國網(wǎng)直供區(qū)同網(wǎng)同價(jià)，投資1432萬元新建35千伏鳳凰輸變電站，完成大磉磴儲配氣站一期工程建設(shè)，有效破除了水、電、氣等困擾XX多年的要素瓶頸。同時(shí)，我們搶抓國家加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展這一重大機(jī)遇，充分發(fā)揮我縣獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和五條高速公路過境的交通優(yōu)勢，規(guī)劃啟動多扶食品物流園區(qū)、縣城汽車物流園區(qū)、建材家居物流園區(qū)、汽車工程機(jī)械物流中心建設(shè)，打造現(xiàn)代物流集散中心。

二、制約發(fā)展的突出問題

我縣雖然在破除要素瓶頸方面作出了大膽探索，取得了一定成效，但由于國家宏觀政策、自身資源匱乏等諸多因素，仍然存在許多制約發(fā)展的突出問題。

（一）資金要素制約方面。一是銀行存貸差過大，截止2012年4月末，全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額90.8億元，各項(xiàng)貸款余額28.3億元，銀行存貸差達(dá)62.5億元。二是財(cái)政收支矛盾突出，我縣每年財(cái)政剛性支出為10.5億元，財(cái)政自給能力僅為10%；受國家宏觀政策影響，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，2011年我縣實(shí)現(xiàn)土地收益10億元,但今年僅實(shí)現(xiàn)土地收益1974萬元。三是招商引資和爭資引項(xiàng)難度加大，國省加大對革命老區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度，我縣既不是國貧縣，也未被列入秦巴山區(qū)扶貧縣，爭取上級支持難度更大；同時(shí)，受國際國內(nèi)形勢影響，沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度減弱，各地招商引資競爭更激烈。

（二）土地要素制約方面。隨著新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化進(jìn) 5

程加快，我縣每年建設(shè)用地需求約1500畝，由于國土資源政策趨緊，發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，用地矛盾異常突出，嚴(yán)重影響了九龍?zhí)端畮臁⒈辈啃鲁?、工業(yè)園區(qū)等重大項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，用地已成為我縣加快發(fā)展的最大瓶頸。

（三）科技人力資源要素制約方面。我縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)起步較晚，高科技新興產(chǎn)業(yè)占比重低，科技創(chuàng)新力度不夠。作為勞務(wù)輸出大省，我縣常年在外務(wù)工人員18.5萬人，約占全縣總?cè)丝诘?/3，勞動力流失導(dǎo)致縣內(nèi)企業(yè)用工缺口達(dá)4500余人。加之我縣職業(yè)技能培訓(xùn)處于起步階段，勞動力資源素質(zhì)亟待提升，高級工程技術(shù)人才、高級管理人才、高級技術(shù)工人等優(yōu)秀人才十分缺乏。

（四）生產(chǎn)基礎(chǔ)要素制約方面。XX境內(nèi)無大江大河，水電資源十分匱乏，生產(chǎn)生活成本居高不下。目前，我縣居民用水每噸高達(dá)4.98元，非居民用水每噸達(dá)6元；非居民用電價(jià)格每度5.24元，全市排名第二位，且電網(wǎng)結(jié)構(gòu)脆弱，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)。

當(dāng)前，面對新一輪西部大開發(fā)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展等重大機(jī)遇，我縣正處于加速趕超、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。強(qiáng)化資金、土地等要素保障，始終是加快發(fā)展的首要前提和必備條件。結(jié)合我縣實(shí)際，提幾點(diǎn)建議供市委、市政府參考。

（一）加快金融網(wǎng)點(diǎn)布局。合理高效的金融資源配置是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的決定性要素。建議根據(jù)金融機(jī)構(gòu)的職能特點(diǎn)，支持鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行完善縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，三、幾點(diǎn)建議

積極構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代金融體系。同時(shí)，加強(qiáng)政策扶持，推動小額貸款公司和民間信用互助組織健康有序運(yùn)行，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，解決企業(yè)融資難問題。

（二）統(tǒng)籌抓好全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和重大項(xiàng)目爭引。堅(jiān)持“一盤棋”原則，立足全市整體戰(zhàn)略布局和各地資源稟賦，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和重大項(xiàng)目爭引上加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)行市縣聯(lián)動，防止不顧客觀條件一哄而上、重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。XX是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，我縣多扶食品產(chǎn)業(yè)園是全市唯一以食品加工業(yè)為主的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建議市委、市政府統(tǒng)籌全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、特殊政策扶持、龍頭企業(yè)招引等方面多向XX傾斜，著力打造川東北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。XX距南充僅26公里，城市發(fā)展已納入南充第七次城市總體規(guī)劃，“南西”一體化、“順西”同城化是必然趨勢。建設(shè)市委、市政府著眼建設(shè)川東北區(qū)域中心城市和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)北部中心城市的發(fā)展戰(zhàn)略，在城際交通設(shè)施、居民生產(chǎn)生活性基礎(chǔ)設(shè)施、能源要素保障等方面將XX納入南充主城功能區(qū)統(tǒng)籌謀劃、超前實(shí)施，加快南充至XX道路交通、能源保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為XX長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。