第一篇：市人大常委會在人代會上的工作報告（最終版）

ＸＸ市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

2006年3月29日在ＸＸ市第五屆人民代表大會第四次會議上

ＸＸ市人民代表大會常務(wù)委員會代主任 ＸＸＸ

各位代表：

我受市人大常委會的委托，向大會報告市五屆人大三次會議以來的工作和今年的主要任務(wù)，請予審議。

一年來，在中共ＸＸ市委的領(lǐng)導(dǎo)下，常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞市委加快科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的要求和在杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起的戰(zhàn)略部署，依法履行憲法和法律賦予的職責，認真貫徹中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的全國人大常委會黨組關(guān)于進一步發(fā)揮全國人大代表作用、加強全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見，以及省、市委關(guān)于進一步加強人大工作的意見，為推進民主法制建設(shè)和依法治市工作，促進ＸＸ的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，作出了積極的貢獻。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。去年以來，中央和省委先后下發(fā)重要文件，市委召開全市人大工作座談會，出臺了關(guān)于進一步發(fā)揮市人大代表作用、加強市人大常委會制度建設(shè)的實施意見。常委會認真學(xué)習(xí)貫徹，全面深刻領(lǐng)會，把握精神實質(zhì)，聯(lián)系ＸＸ實際，推動人大工作，對新形勢下堅持和完善人民代表大會制度重要意義的認識進一步加深，依法履職的使命感和責任感進一步增強。一年來，常委會始終堅持正確的政治方向，堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)；牢牢把握加快科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)率先崛起對人大工作提出的內(nèi)在要求，著力維護人民群眾的根本利益；正確處理服務(wù)中心工作與履行法定職責的關(guān)系、發(fā)揮代表主體作用與常委會職能作用的關(guān)系、人大與“一府兩院”的關(guān)系，圍繞中心、服務(wù)發(fā)展，突出重點、講求實效，注重常委會工作的創(chuàng)造性、實效性、連續(xù)性，把人民群眾關(guān)注的熱點、難點和要求加強監(jiān)督的問題，作為審議決定、執(zhí)法檢查、視察調(diào)查等工作的主要內(nèi)容，扎扎實實地推進常委會的各項工作。

一、緊貼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，進一步提高監(jiān)督工作實效

常委會堅持服從服務(wù)于全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，不斷改進監(jiān)督方式，提高監(jiān)督實效。

圍繞經(jīng)濟運行，加強對經(jīng)濟工作的監(jiān)督。常委會密切關(guān)注全市經(jīng)濟運行情況，在深入調(diào)研、廣泛聽取有關(guān)部門匯報、全面分析經(jīng)濟運行情況的基礎(chǔ)上，聽取和審議了黃萌市長關(guān)于2005年上半年經(jīng)濟社會發(fā)展情況的報告，市政府關(guān)于2005年上半年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標執(zhí)行及重大項目建設(shè)進展情況和全市及市本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告，充分肯定了市政府貫徹執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，采取積極有效的應(yīng)對措施，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展所做的富有成效的工作。同時，針對我市經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，建議市政府繼續(xù)堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，不斷推進改革開放，高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，關(guān)注民生，促進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。

常委會按照中央關(guān)于加快財政管理體制改革的要求，不斷加強預(yù)算審查監(jiān)督，對11個部門的預(yù)算經(jīng)費進行了審查。首次開展對市科技局、教育局全系統(tǒng)預(yù)算經(jīng)費的審查，推動建立部門預(yù)算審簽制度，進一步規(guī)范了部門預(yù)算行為。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定并實施了預(yù)算審查監(jiān)督辦法，對提高預(yù)算支出的透明度，深入審查政府預(yù)算，加強預(yù)算審批監(jiān)督工作，發(fā)揮了重要作用。

打造先進制造業(yè)基地，是走新型工業(yè)化道路的重要舉措。常委會組織部分委員、代表，深入部門、縣區(qū)和企業(yè)調(diào)研視察，聽取和審議了市政府關(guān)于先進制造業(yè)基地建設(shè)進展情況的報告，建議市政府及有關(guān)部門要堅定不移地貫徹“工業(yè)立市、工業(yè)強市”方針，進一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，完善配套政策，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，形成齊抓共促的新局面。市政府重視常委會的審議意見，進一步落實了相關(guān)的政策措施，把先進制造業(yè)基地建設(shè)納入“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。

圍繞社會發(fā)展的重大問題，加強執(zhí)法監(jiān)督。為了進一步推進我市科教興市戰(zhàn)略的實施，常委會對科技進步法貫徹執(zhí)行情況進行了檢查，聽取和審議了市政府關(guān)于貫徹實施科技進步法情況的報告，提出了要進一步加強科技法律法規(guī)的宣傳，建立和完善多元化科技投入機制，加快科技公共服務(wù)平臺建設(shè)，營造人盡其才的良好環(huán)境等意見。市政府對貫徹實施科技進步法、推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，作了全面部署，完善促進科技進步的政策措施，加大了對科技的投入，推進了科技進步和創(chuàng)新。

生態(tài)環(huán)境保護是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本保證。常委會在2004年開展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，去年按照建設(shè)生態(tài)市的要求，以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為目標，重點對生態(tài)保護、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染防治情況等進行了明查暗訪，及時提出意見和建議，并通過新聞媒體對檢查工作進行深度報道；聽取和審議了市政府執(zhí)法整改工作情況的報告，在肯定整改工作取得成效的同時，針對存在的問題，提出了審議意見。常委會召開了加強環(huán)保工作、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專題座談會，通報情況，提出了建設(shè)性的意見。市政府及時落實整改措施，編制了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，制定了生態(tài)市建設(shè)專項資金管理暫行辦法。通過跟蹤檢查，進一步增強了全社會的生態(tài)環(huán)保法治意識和可持續(xù)發(fā)展意識，解決了一些嚴重的環(huán)境污染問題。

圍繞群眾關(guān)注的熱點問題，加強工作監(jiān)督。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的新途徑。常委會組成人員深入縣區(qū)調(diào)研，與基層干部群眾面對面訪談，傾聽他們的呼聲和要求。并聽取了市政府關(guān)于貫徹走在前列要求、推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的報告，提出了審議意見，充分肯定市政府所做的大量工作，同時，要求認真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，進一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新工作機制，強化督促檢查，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，加快農(nóng)民生活環(huán)境的改善和生活質(zhì)量的提高。市政府十分重視，正確處理推進城市化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，加大了對“三農(nóng)”的投入和扶持力度，進一步加快了城鄉(xiāng)一體化步伐。

為提高食品衛(wèi)生安全水平，保障人民群眾身體健康和生命安全，常委會組織代表對食品安全、動物防疫工作進行了視察、檢查，建議進一步理順管理體制，整合檢測檢驗資源，加大工作力度，推進動物防疫檢疫和禽流感的防治工作。常委會組織人大代表對“千鎮(zhèn)連鎖超市”、“萬村放心店”工程，進行了實地視察，支持、督促市政府為民辦實事目標任務(wù)的落實。

圍繞公正司法，加強對司法工作的監(jiān)督。為使普法工作在依法治市、建設(shè)和諧社會中發(fā)揮更大的作用，常委會聽取和審議了市政府關(guān)于“四五”普法與依法治理工作情況的報告，提出要認真總結(jié)普法工作經(jīng)驗，不斷改進工作方法，突出普法教育的針對性和實效性，為推進法治城市建設(shè)打?qū)嵒A(chǔ)，營造氛圍。常委會配合省人大開展了對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作的執(zhí)法檢查，聽取了市中級人民法院關(guān)于減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作情況和市人民檢察院關(guān)于查處、預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況的報告，對部分監(jiān)管場所進行了視察，對執(zhí)法工作中存在的問題提出了整改意見，要求完善內(nèi)部監(jiān)督機制，規(guī)范執(zhí)法行為，促進公正司法、文明執(zhí)法。

圍繞依法履職，加強對任命干部的監(jiān)督。為加強對常委會任命干部的監(jiān)督，進一步提高述職評議工作的實效，繼續(xù)積極探索完善全面述職與重點評議相結(jié)合的監(jiān)督機制，常委會任命的市政府組成人員和市中級人民法院副院長、市人民檢察院副檢察長，按要求就當年依法行政、公正司法、履行職責和廉潔自律等情況，向常委會提交了述職報告。同時，組織常委會組成人員對市農(nóng)業(yè)局、市建設(shè)局局長進行了述職評議。常委會認真制定實施方案，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見，開展經(jīng)濟責任審計。在此基礎(chǔ)上，召開評議大會，進行滿意度票決，肯定成績，指出問題，要求受評干部從全面落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，進一步轉(zhuǎn)變職能，深化改革，創(chuàng)新體制、機制，理順執(zhí)法關(guān)系，增強服務(wù)“三農(nóng)”的能力；嚴格執(zhí)行城市總體規(guī)劃，加強城市管理，加快城市建設(shè)步伐，加強隊伍建設(shè)，維護和保障人民群眾的切身利益，并進行了跟蹤督查。兩位局長按照評議意見認真整改，評議工作取得積極的成效。

圍繞穩(wěn)定和發(fā)展，加強信訪監(jiān)督。常委會把信訪工作作為知民情、察民意、解民憂的重要渠道，作為強化監(jiān)督的重要內(nèi)容。召開全市人大信訪工作座談會，總結(jié)交流經(jīng)驗，分析信訪形勢，研究部署工作。制定了信訪處理暫行規(guī)定等制度，進一步規(guī)范了人大信訪工作。按照“分別受理、綜合分析、統(tǒng)一交辦、限期反饋、嚴格督查”的工作原則，對群眾反映強烈的涉訟案件、征地拆遷、環(huán)境污染、民工工資等重點訴求問題，提出處理意見并進行協(xié)調(diào)。全年共受理人民群眾來信511件，接待來訪343批586人次，還辦理了6件全國人大轉(zhuǎn)辦的信訪件，依法處訪工作的質(zhì)量和效果不斷提高。

各專門委員會先后對地方組織法、村民委員會組織法、土地管理法、動物防疫法、防洪法、職業(yè)教育法等法律法規(guī)的執(zhí)行情況，開展了檢查、調(diào)研和視察。常委會還配合省人大就有關(guān)法律法規(guī)開展了立法和執(zhí)法調(diào)研活動。

二、全面落實科學(xué)發(fā)展觀，依法認真行使重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)

常委會以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，認真行使重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)，保證市委重大決策的落實，保證市五屆人大三次會議確定的目標任務(wù)的實現(xiàn)。

著眼工作大局，致力議事決策的針對性。圍繞市委提出的實施“456”民生工程、積極為民辦實事的重要決策，常委會組織6個調(diào)查組，深入調(diào)研，專題聽取和審議了市政府關(guān)于加快實施“456”民生工程的報告，并作出了決議，要求科學(xué)規(guī)劃，明確職責，建立長效機制。市政府制定實施意見，健全工作機制，落實目標責任，2005年確定的10項30件為民辦實事項目基本完成。

常委會依照預(yù)算法、審計法的規(guī)定，緊密結(jié)合全年經(jīng)濟工作不同階段的運行情況，分別審議了市政府2004年全市和市本級財政決算、市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作情況的報告，批準了2004年市本級財政決算。認真審查了我市全年預(yù)算執(zhí)行過程中超收財力使用安排等情況，要求市政府集中財力辦大事，增加“三農(nóng)”、社會保障、公共衛(wèi)生等支出，切實提高資金的使用效率。

著眼長遠發(fā)展，致力議事決策的科學(xué)性。常委會在討論決定重大事項過程中，注重深入了解政情民意，廣納群言。專題聽取了市發(fā)改委關(guān)于我市“十一五”期間發(fā)展基本思路、規(guī)劃主要內(nèi)容的報告，廣泛征求各有關(guān)方面對規(guī)劃編制以及“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展等重大問題的意見和建議，要求市政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，扎實做好“十一五”規(guī)劃的編制工作。城市規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)和管理的重要依據(jù)，常委會結(jié)合對市建設(shè)局局長的述職評議工作，對市人大常委會作出的關(guān)于城市總體規(guī)劃的決議貫徹實施情況進行了督促檢查，推動了城市規(guī)劃法律法規(guī)和市人大常委會決議的落實。為進一步加強對外開放和交流，提高我市的知名度，依法通過了關(guān)于ＸＸ市與法國蒙達爾紀市建立友好城市的事項。

著眼依法任免，致力議事決策的規(guī)范性。一年來，常委會先后任免本市國家機關(guān)工作人員33名，其中決定任免市政府組成人員5名，任命市人大機關(guān)委室負責人5名，任免審判機關(guān)、檢察機關(guān)工作人員23名。常委會嚴格按照法律法規(guī)和市人大常委會任免國家機關(guān)工作人員暫行辦法，進一步完善了任前法律考試、供職發(fā)言、會議審議和票決等工作制度。

三、加強和改進代表工作，充分發(fā)揮代表主體作用

常委會堅持加強代表工作，不斷拓寬工作領(lǐng)域，豐富活動內(nèi)容，代表工作規(guī)范化、制度化的程度逐步提高，人大代表的作用得到進一步發(fā)揮。

切實保障代表的知情權(quán)。進一步堅持和完善常委會領(lǐng)導(dǎo)接待代表和組成人員聯(lián)系代表的制度，充分聽取代表對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的意見、建議。組織和邀請300多人次的人大代表參加常委會和專門委員會開展的調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查。根據(jù)常委會議題安排，邀請29名基層一線代表列席常委會會議。加強對代表小組活動的指導(dǎo)，及時組織代表開展會前視察，組織部分代表旁聽法院庭審。根據(jù)新形勢、新任務(wù)對代表工作提出的新要求，加強對代表的培訓(xùn)，進一步提高代表依法履行職責的能力。受省人大常委會的委托，認真做好在湖的全國、省人大代表的會前視察和有關(guān)培訓(xùn)工作。

著力增強代表活動的實效。首次組織人大代表，就城南路列入市政管理，高富路拓寬延伸，朝陽街道車站社區(qū)小吃街居民安全和搬遷等問題，約見市政府領(lǐng)導(dǎo)，市政府領(lǐng)導(dǎo)向代表作了明確答復(fù)，有關(guān)部門積極行動，代表提出的意見正在逐步落實。為更好地發(fā)揮代表的專業(yè)優(yōu)勢，組織58名市人大代表成立了法制、財經(jīng)、農(nóng)業(yè)環(huán)保、教科文衛(wèi)等4個專業(yè)代表小組。先后對城市規(guī)劃建設(shè)管理、食品安全、職業(yè)教育、生態(tài)市建設(shè)等開展調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查。組織3個市人大代表小組分別對市建設(shè)局、衛(wèi)生局、勞動和社會保障局開展定向視察活動，增強了監(jiān)督的針對性、實效性，推動了相關(guān)部門的工作。召開全市人大代表工作經(jīng)驗交流會，開展評選先進代表小組和優(yōu)秀人大代表活動，通報表彰5個市人大代表小組和29名市人大代表，進一步激發(fā)了代表小組的活力和代表履職的積極性。

認真督辦代表提出的建議和意見。常委會制定了關(guān)于代表議案、建議、批評、意見的提出和辦理的辦法，進一步規(guī)范了有關(guān)程序。繼續(xù)堅持常委會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督辦、分管副市長負責領(lǐng)辦、部門具體承辦重點建議件的制度。會同市政府有關(guān)部門研究提高辦理工作的質(zhì)量，加大對重點辦理部門和重點建議件的督辦力度，代表提出的一批群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點、難點問題，如加快老魚塘改造、鳳凰垃圾中轉(zhuǎn)站遷移、降低職工醫(yī)療統(tǒng)籌基金起付標準、社區(qū)干部待遇、千金鎮(zhèn)北大橋修復(fù)工程等，已經(jīng)解決或正在解決之中。市五屆人大三次會議期間，代表提出的15l件建議、意見已全部辦結(jié)并答復(fù)代表。組織各承辦單位對本屆以來市人大代表提出的建議、批評和意見的落實情況，進行了“回頭看”，在承辦單位自查的基礎(chǔ)上，組織代表開展了專題視察，提出改進辦理的意見，加大督辦力度，推動了代表建議、意見的落實。

四、圍繞提高履職能力，切實加強自身建設(shè)

常委會緊密聯(lián)系人大工作實際，以學(xué)習(xí)貫徹中央［2005］9號文件精神為契機，切實力口強自身建設(shè)，努力提高履行職責的能力和整體工作水平。

思想政治建設(shè)不斷加強。扎實開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，鞏固深化教育成果。深入學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中、五中全會精神，學(xué)習(xí)憲法、法律法規(guī)和人大工作業(yè)務(wù)知識，舉辦了“加快科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會”、“貫徹中央9號文件”等專題學(xué)習(xí)會、讀書會，聽取輔導(dǎo)報告，結(jié)合履職實際，深入研究探討，注重將學(xué)習(xí)與把握人大工作規(guī)律、解決實際問題結(jié)合起來，常委會組成人員的理論水平、法律素養(yǎng)和履行職責的能力進一步提高，自覺用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作，更好地發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的作用。

工作制度建設(shè)不斷加強。堅持集體行使職權(quán)，充分發(fā)揚民主，嚴格按照法定程序辦事，進一步建立健全常委會的有關(guān)制度。充分發(fā)揮各專門委員會的作用，使其更好地協(xié)助常委會開展調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等工作。高度重視人大機關(guān)的自身建設(shè)，先后制定了機關(guān)內(nèi)部管理若干辦法，抓好對機關(guān)干部的教育、培訓(xùn)和管理。

調(diào)研督查工作不斷加強。常委會十分重視調(diào)查研究工作，圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的難點、熱點問題，圍繞常委會工作重點和會議議題，進行深入調(diào)研，推出了一批具有決策參考價值的調(diào)研成果，使常委會工作更具有針對性和實效性；協(xié)助市委對貫徹落實全市人大工作會議精神和市委關(guān)于進一步加強人大工作的意見情況進行督查，推動市委工作部署的全面落實；加強對縣區(qū)人大工作的指導(dǎo)，適時交流工作情況；就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化建設(shè)問題，深入調(diào)研，形成專題報告；舉辦了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)班，指導(dǎo)吳興區(qū)人大開展設(shè)立街道人大工委的試點，推動了我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作規(guī)范化建設(shè)。

宣傳信息工作不斷加強。繼續(xù)在市委黨校舉辦人民代表大會制度知識講座，重視人大制度的理論研究，編輯出版了《與時俱進的ＸＸ人大》。開展“人大制度好新聞”評選活動，開通ＸＸ人大門戶網(wǎng)站，開設(shè)《ＸＸ晚報》“人大視線”專版，拓寬了人大宣傳工作的渠道。進一步加快機關(guān)信息化建設(shè)，加強人大信息工作，認真辦好《ＸＸ人大通訊》、《人大工作信息》、《人大內(nèi)參》等刊物。

各位代表，過去的一年，常委會各項工作所取得的成績和進展，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，全體代表共同努力的結(jié)果，“一府兩院”主動配合、各縣區(qū)人大和各方面大力支持的結(jié)果。在此，我謹代表市人大常委會，向所有關(guān)心和支持人大工作的同志們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧過去的一年，對照黨和人民的要求，對照憲法和法律賦予的職責，常委會工作還存在著不少差距，主要是：在推進依法治市工作中的職能作用有待于進一步增強；監(jiān)督工作的實效有待于進一步提高；代表的主體作用有待于進一步發(fā)揮；自身建設(shè)有待于進一步加強等，對此，常委會將采取有效措施，認真加以改進。

各位代表，今年市人大常委會工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，按照市委五屆九次全會的要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作，服務(wù)和保證代表依法履職，不斷加強制度建設(shè)，圍繞中心，服務(wù)發(fā)展，關(guān)注民生，促進和諧，總結(jié)經(jīng)驗，提高能力，認真履行法定職責，為增強實力、激發(fā)活力、彰顯魅力，為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃良好開局，加快我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實施在杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起戰(zhàn)略作出積極貢獻。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，市人大常委會要進一步認清形勢，明確任務(wù)，把握要求，振奮精神，按照切實擔負國家權(quán)力機關(guān)、工作機關(guān)、代表機關(guān)職責的要求，繼續(xù)堅持審議議題抓重抓精、依法監(jiān)督抓準抓實、調(diào)查研究抓深抓細，著重做好以下工作：

一、圍繞促進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，更加注重增強依法履職的實效要繼續(xù)按照討論決定重大事項的規(guī)定，抓住事關(guān)實施我市“十一五”規(guī)劃、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加快提高自主創(chuàng)新能力等重要事項和全市人民的現(xiàn)實問題，在深入調(diào)查研究，充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，就“法治ＸＸ”建設(shè)等重大問題作出決議、決定，把市委的重要決策轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志，并加強對本屆所作的關(guān)于建立健全為民辦實事長效機制、加快實施“456”民生工程、努力構(gòu)建和諧社會，生態(tài)市建設(shè)，城市總體規(guī)劃等決議決定，先進制造業(yè)基地建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，科技進步法實施，推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等工作審議意見落實情況的督促檢查，進一步提高執(zhí)行效果。

要依法加強監(jiān)督工作。按照省人大常委會的統(tǒng)一部署，采取上下配合的方式，對安全生產(chǎn)法及有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行檢查，聽取市政府關(guān)于安全生產(chǎn)情況的報告，并把這些檢查與關(guān)注道路交通、消防、礦山安全、危險品管理等問題有機結(jié)合起來，促進安全生產(chǎn)責任制的落實，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，推動“平安ＸＸ”建設(shè)。同時，各專門委員會對殘疾人保障法、人民防空法、省宗教事務(wù)條例的實施情況開展調(diào)研、檢查和視察，繼續(xù)加大對重要涉法信訪案件的督辦力度，為ＸＸ發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。適時聽取市政府關(guān)于以商貿(mào)流通業(yè)、旅游業(yè)為主的服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的報告。年中聽取市政府關(guān)于上半年全市經(jīng)濟形勢和下半年工作安排情況的報告，聽取和審議市中級人民法院、市人民檢察院關(guān)于“規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正”專項整改活動情況的報告。圍繞基本農(nóng)田保護、社會治安工作、新型社會救助體系建設(shè)、農(nóng)村九年制義務(wù)教育、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、突發(fā)公共事件應(yīng)對等重大問題，加大監(jiān)督力度。認真執(zhí)行預(yù)算審查監(jiān)督辦法，按照深化財政體制改革的要求，深化部門預(yù)算，推進非稅收入的法制化、規(guī)范化管理，加強對市本級政府性債務(wù)情況的監(jiān)督，支持審計部門依法審計。

要繼續(xù)加強對任命干部的監(jiān)督。完善市政府組成人員和市中級人民法院副院長、市人民檢察院副檢察長書面述職制度，配合省人大常委會做好評議省民政廳廳長的相關(guān)工作，增強任命干部依法履職的意識，促進“一府兩院”依法行政和公正司法。

二、突出代表主體地位，更加注重發(fā)揮代表作用

要積極為代表履職提供服務(wù)，拓寬代表知情知政渠道，為閉會期間代表向“一府兩院”提出建議、意見創(chuàng)造良好條件。完善代表和“一府兩院”雙向約見工作，及時向代表提供多方面的信息和資料，并幫助協(xié)調(diào)和解決代表在執(zhí)行職務(wù)過程中碰到的困難和問題。要探索和規(guī)范大會閉會期間代表活動，進一步抓好代表依法履職若干意見的落實，改進和加強代表視察和專題調(diào)研工作，深化代表專業(yè)小組和定向視察活動，加強對代表小組活動的指導(dǎo)，探索密切代表與選民聯(lián)系的形式和渠道。要按照代表議案、建議、意見的辦理辦法，抓好督辦工作，繼續(xù)實行常委會領(lǐng)導(dǎo)督辦和政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦重點件制度，聽取和審議有關(guān)辦理情況的報告，督促“一府兩院”認真辦好本屆人大一次會議以來確定和計劃解決的代表建議、意見，推動實際問題的解決，提高代表滿意率。

今年開始，全市各級人大將陸續(xù)進行換屆選舉。常委會要加強對新形勢下?lián)Q屆選舉新情況、新問題的研究，加強法律監(jiān)督和工作指導(dǎo)，按照憲法和相關(guān)法律法規(guī)的要求，尊重保障選民和代表的民主權(quán)利，確保換屆選舉工作依法有序進行。

三、扎實推進常委會建設(shè)，更加注重提高履職水平

要自覺堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹中央[2005]9號文件和省、市委關(guān)于發(fā)揮人大代表作用、加強人大常委會制度建設(shè)、進一步加強和改進人大工作意見的精神。要繼續(xù)推進常委會及其機關(guān)的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，進一步提高思想素質(zhì)、理論水平和議事能力，完善常委會的議事程序和各項規(guī)章制度，提高常委會、專門委員會以及機關(guān)工作的制度化、規(guī)范化水平。要重視發(fā)揮各專門委員會作用，各專門委員會要認真履行憲法、法律規(guī)定的職責，加強調(diào)查研究，認真提出和審議有關(guān)議案，協(xié)助常委會做好執(zhí)法檢查和聽取審議“一府兩院”專題工作情況的報告，加強對常委會有關(guān)審議意見整改落實情況的跟蹤督查。各專門委員會要圍繞常委會中心工作搞好服務(wù)，努力形成分工負責、運轉(zhuǎn)有序的格局。要按照“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實高效、作風(fēng)過硬、團結(jié)協(xié)作、勤政廉潔”的要求，以開展“創(chuàng)效能機關(guān)、促率先崛起”為主題的機關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動為契機，推進常委會機關(guān)建設(shè)，加強對機關(guān)工作人員的教育、培養(yǎng)和管理，不斷提高機關(guān)的服務(wù)保障水平。要認真做好總結(jié)提高工作，圍繞優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)、提高代表素質(zhì)和優(yōu)化常委會組成人員結(jié)構(gòu)、提高履職能力等專題，開展調(diào)查研究，加強宣傳信息工作，適時召開全市人大工作經(jīng)驗交流會，認真總結(jié)，不斷完善，以資借鑒。

各位代表，今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年。做好新一年的工作，對于ＸＸ發(fā)展具有承前啟后的重要意義。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共ＸＸ市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持和完善人民代表大會制度，團結(jié)和依靠全市人民和各級人大代表，銳意進取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為進一步增強實力，激發(fā)活力，彰顯魅力，為實現(xiàn)我市“十一五”規(guī)劃的良好開局和實施在杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起戰(zhàn)略而努力奮斗!

第二篇：市人大常委會人代會上工作報告

在ＸＸ市第二屆人民代表大會第六次會議上

ＸＸ市人大常委會主任 ＸＸＸ

各位代表：

我受市二屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審查。

過去一年的主要工作

2005年是完成“十五”計劃、向全面建設(shè)小康社會宏偉目標繼續(xù)邁進的重要一年。市二屆人大五次會議以來，在中共ＸＸ市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，認真執(zhí)行市二屆人大五次會議決議，圍繞建設(shè)“活力ＸＸ、魅力ＸＸ、和諧ＸＸ”的奮斗目標，嚴格履行法定職責，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，促進了全市經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動我市物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)作出了新的貢獻。

一、加強和改進監(jiān)督工作，努力提高監(jiān)督實效

保證憲法和法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行，是地方人大常委會的重要職責。常委會遵循“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略，加大監(jiān)督力度，改進監(jiān)督方式，監(jiān)督實效明顯增強，支持和促進了“一府兩院”依法行使職權(quán)。

搞好執(zhí)法檢查，促進法律法規(guī)的遵守和執(zhí)行。常委會把與我市改革發(fā)展穩(wěn)定密切相關(guān)的法律法規(guī)實施作為監(jiān)督的重點，組織開展了對大氣污染防治法、勞動保障監(jiān)察條例實施情況的檢查。常委會會議對執(zhí)法檢查報告進行了認真審議，針對法律實施中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴的突出問題，提出了整改的意見和要求，督促政府及其工作部門嚴格執(zhí)法、依法辦事，促進了大氣污染防治和勞動保障監(jiān)察工作的依法管理，環(huán)境保護與勞動保障工作進一步得到重視和加強。

積極開展工作監(jiān)督，推動經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展。圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和人民群眾關(guān)心的熱點問題，常委會聽取和審議了市人民政府關(guān)于實施食品衛(wèi)生法、建筑法、農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)業(yè)“3+3”工程①、失地無業(yè)農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作、執(zhí)行常委會關(guān)于加強公路路政管理的決定、少數(shù)民族地區(qū)教育工作情況的報告，市人民檢察院關(guān)于監(jiān)所檢察工作情況的報告。先后發(fā)出審議意見書16件，政府及相關(guān)部門已全部辦結(jié)。常委會對2004年農(nóng)村土地承包法、安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查的審議意見辦理情況進行了跟蹤檢查。常委會預(yù)算審查委員會與市財政國庫支付中心實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，從今年3月起，可及時了解預(yù)算的執(zhí)行情況。常委會還組織了國有資產(chǎn)現(xiàn)狀及經(jīng)濟效益、2004年變更的基本建設(shè)項目工程進展情況等專題調(diào)研，對市中級人民法院、市人民檢察院和市交通局、公安局、人事局、住房公積金管理中心的工作進行了視察，聽取了市人民政府及相關(guān)部門關(guān)于創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、集中治理整頓礦業(yè)秩序及行政監(jiān)察等工作匯報，提出了改進工作的意見。

加強個案監(jiān)督，促進公正司法。為進一步規(guī)范司法案件監(jiān)督工作，修訂了《ＸＸ市人大常委會司法案件監(jiān)督辦法》。常委會通過聽取案件匯報、個案督辦、控申件轉(zhuǎn)辦等形式，督促司法機關(guān)偵破久偵未破案件1件，執(zhí)行久拖未執(zhí)案件1件，變更指定管轄1件，依法返還執(zhí)行款1件，依法退還訴訟費1件，啟動再審1件。全年共接待涉法上訪99人（次），受理涉法信訪126件，轉(zhuǎn)有關(guān)部門處理114件，其中要求報告辦理結(jié)果的15件，已辦理回復(fù)12件，維護了人民群眾的合法權(quán)益。

做好信訪工作,發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。常委會把信訪工作作為人大監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，認真辦理人民群眾來信來訪。全年共受理來信來訪1892件，其中接待集體上訪46批862人（次）；接受全國人大和省人大交辦及轉(zhuǎn)交辦信訪件133件，其中要求規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)的108件已全部辦結(jié)。按照全國人大關(guān)于信訪工作“四個百分之百”②的要求，依照常委會受理控申辦法的規(guī)定，認真處理各類來信來訪和轉(zhuǎn)交辦的信訪案件，做到了事事有交代，件件有回音。

二、按照科學(xué)發(fā)展觀要求，討論決定重大事項

地方人大常委會依法行使本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化等方面重大事項的決定權(quán)，是實現(xiàn)人民當家作主，管理國家事務(wù)的主要形式。圍繞我市全面建設(shè)小康社會的總目標，常委會本著抓大事議大事的原則，先后作出了關(guān)于支持和服務(wù)向家壩水電工程建設(shè)的決定、關(guān)于批準ＸＸ市與廣東省湛江市結(jié)成友好城市的決定、關(guān)于同意市政府交通建設(shè)、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目申請國家開發(fā)銀行貸款財政補貼的決定、關(guān)于城市西環(huán)線建設(shè)項目申請商業(yè)銀行貸款的決定。根據(jù)常委會關(guān)于加強市級預(yù)算審查監(jiān)督的決定，對市政府關(guān)于2004年市級財政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的審計報告進行認真審議，責成市政府按審計意見逐項落實和查處；在批準2005年市級財政預(yù)算調(diào)整方案的決議中，強調(diào)必須維護市人大批準預(yù)算的法定嚴肅性,基建工程項目不得隨意調(diào)增概算。在審議市政府關(guān)于2005年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告時，提出了加快全市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的具體意見。通過依法行使重大事項決定權(quán)，促進了市二屆人大五次會議確定的全市經(jīng)濟與社會發(fā)展各項目標的實現(xiàn)。

三、依法行使人事任免權(quán)，加強對選舉任命人員的監(jiān)督

依法任免地方國家機關(guān)工作人員是憲法和法律賦予地方人大常委會的一項重要職權(quán)，是加強民主政治和政權(quán)建設(shè)，確保為人民執(zhí)政的重要保障。常委會根據(jù)人事任免辦法的規(guī)定，嚴格按照法定程序進行人事任免。對擬任職的國家機關(guān)工作人員，堅持任前法律知識考試和開展任前陳述。市二屆人大五次會議以來，共任免國家機關(guān)工作人員58人（次），其中任職33人（次）、免職25人（次）。依法決定接受何錫榮辭去市二屆人大常委會委員職務(wù)、焦偉俠辭去市人民政府市長職務(wù)，決定免去李永真、南大慶的市人民政府副市長職務(wù)。決定任命吳光鐳、劉成鳴、劉曉晨為副市長，決定吳光鐳為市人民政府代理市長。依法撤銷了阮世能的市中級人民法院院長職務(wù)；任命孫重光為市中級人民法院副院長，決定孫重光為市中級人民法院代理院長。

加強對選舉任命人員的監(jiān)督，保障國家權(quán)力的正確行使。常委會開展了對市勞動和社會保障局局長、環(huán)境保護局局長、廣播電視局局長的會議述職評議，完成了對6名副市長和33名常委會任命人員的書面述職評議及測評。

通過依法行使人事任免權(quán)和加強對選舉任命人員的監(jiān)督，保證了市級國家機關(guān)的合法性和工作的正常運行，增強了國家機關(guān)工作人員認真履職、勤政廉潔、依法行政和公正司法的責任意識。

四、努力做好代表工作，充分發(fā)揮代表作用

去年5月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國人大常委會黨組關(guān)于進一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。去年9月，中共四川省委轉(zhuǎn)發(fā)了《中共四川省人大常委會黨組關(guān)于進一步發(fā)揮代表作用，加強省人大常委會制度建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。按照中央和省委的統(tǒng)一部署，常委會從堅持和完善人民代表大會制度的政治高度，把發(fā)揮市人大代表作用和加強市人大常委會制度建設(shè)作為當前工作的重點，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，常委會黨組提出了《關(guān)于進一步發(fā)揮市人大代表作用，加強市人大常委會制度建設(shè)的意見》，報經(jīng)市委批轉(zhuǎn)執(zhí)行。

根據(jù)市二屆人大五次會議大會主席團的要求，常委會承辦了ＸＸ縣代表團陳達春等代表提出的議案，作出了關(guān)于支持和服務(wù)向家壩水電工程建設(shè)的決定。督促“一府兩院”認真辦理大會期間代表提出的148件建議、批評和意見及閉會期間代表提出的4件建議，并確定了5件代表建議作為督辦的重點。通過督促市政府和相關(guān)部門認真辦理，代表對建議的辦理結(jié)果表示滿意或基本滿意的占98%；對個別代表不滿意的3件辦理件，相關(guān)部門均進行了重新辦理和答復(fù)。

常委會為代表訂閱了《中國人大》、《人民權(quán)力報》、《民主法制建設(shè)》、《ＸＸ人大》等學(xué)習(xí)資料。邀請60多名省市人大代表分別列席常委會會議。指導(dǎo)代表小組開展活動，安排代表回選區(qū)集中視察,組織在宜參選的省直單位省人大代表到ＸＸ視察，并根據(jù)代表申請，安排了兩次約見活動。3月3日，常委會組織市人大代表聽取了“一府兩院”工作情況通報。協(xié)助在宜全國人大代表開展專題調(diào)研工作。

按照常委會聯(lián)系人大代表的要求，常委會組成人員采取上門走訪、召開座談會、信函聯(lián)系等方式，向所聯(lián)系的人大代表通報常委會工作情況，聽取對常委會工作的意見。

五、加強民主法制宣傳，著力打造法治環(huán)境

搞好民主法制宣傳，提高全社會的民主法制意識。常委會積極開展以學(xué)習(xí)憲法、崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法為主題的法制宣傳教育活動，組織了環(huán)境保護法和公務(wù)員法的法制講座。召開人大宣傳工作會議，提出進一步做好人大宣傳工作的要求，重點抓好人代會、常委會會議、常委會重大工作和人大代表執(zhí)行職務(wù)的宣傳。開展全市第四屆人大制度好新聞評選活動，辦好《ＸＸ人大》，大力宣傳了全市民主法制建設(shè)成果和人大工作?！端拇ㄈ舜笮畔ⅰ穲笏凸ぷ髟u為全省第一名。

搞好依法治市檢查，推進依法治市進程。常委會按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大決定、政府實施、全社會參與的依法治市運行機制，加強檢查監(jiān)督，積極推進依法治市進程。去年10月,常委會對2001-2005年依法治市階段性目標任務(wù)完成情況的專項檢查表明，五年來，我市各級各部門采取有效措施，努力推進依法治市進程，各項工作取得了明顯成效，基本完成了依法治市階段性目標任務(wù)?！端拇ㄈ請蟆返劝思倚侣剢挝粚ξ沂幸婪ㄖ卫淼南冗M典型和工作經(jīng)驗進行了采訪報道。

六、協(xié)助上級人大工作，加強同基層人大的聯(lián)系

常委會配合全國和省人大常委會及專門委員會在ＸＸ進行了安全生產(chǎn)法、礦山安全法、人口與計劃生育法、漁業(yè)法、測繪法、森林防火條例和四川省宗教事務(wù)管理條例等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查和調(diào)研工作，承辦了省人大農(nóng)業(yè)委員會在ＸＸ召開的全省人大農(nóng)業(yè)工作會議。

常委會積極做好全國人大、省人大交辦的公司法（修訂草案）、公務(wù)員法（草案）、物權(quán)法（草案）、婦女權(quán)益保障法修正案（草案）和四川省教師法實施條例修正案（草案）、城市房屋拆遷管理條例修正案（草案）等20多部法案的征求意見工作，整理上報了修改建議120多條。

加強同區(qū)縣人大的聯(lián)系，指導(dǎo)基層人大工作。邀請區(qū)縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)列席常委會會議，對區(qū)縣人大常委會相關(guān)工作提出指導(dǎo)性意見；組織執(zhí)法檢查，與區(qū)縣人大常委會共同配合行動；開展專題調(diào)研時，提出做好人大工作的建議；協(xié)助區(qū)縣人大常委會搞好法制講座，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展宣傳工作。

七、努力加強自身建設(shè)，不斷探索人大工作的新形式

按照建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、實干型地方國家權(quán)力機關(guān)的要求，常委會組織全體組成人員認真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的十六大及十六屆四中、五中全會精神，學(xué)習(xí)中央轉(zhuǎn)發(fā)的《若干意見》和省委轉(zhuǎn)發(fā)的《意見》，提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。根據(jù)市委的部署，認真開展常委會機關(guān)保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。

認真貫徹落實市委關(guān)于進一步加強和改進人大工作的意見，通過組織檢查，督促各方面抓好落實，促進了各級人大的建設(shè)。開展政治文明建設(shè)中人大工作目標考核的調(diào)查研究，向市委提出完善政治文明建設(shè)目標考核的相關(guān)建議。

召開第八次市區(qū)縣人大常委會主任學(xué)習(xí)會，學(xué)習(xí)胡錦濤同志關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的重要講話，學(xué)習(xí)貴陽市人大信訪工作經(jīng)驗，增強了做好人大信訪工作的責任感，明確了工作思路。

加強法律和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。常委會采取多種形式抓好機關(guān)干部政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提高機關(guān)工作質(zhì)量。

求真務(wù)實，積極探索人大工作的創(chuàng)新。一是改進人代會大會報告方式，大會各項決議采用投票表決方式，逐步擴大大會對部門預(yù)算審查的范圍。二是邀請公民旁聽人代會和常委會會議。三是在新聞媒體上公布代表建議批評意見的目錄和辦理情況，向社會公開政府審計工作報告、公告常委會執(zhí)法檢查內(nèi)容。四是對會議述職和書面述職人員履職情況進行測評并公布結(jié)果。

各位代表，常委會一年來各項工作取得的成績，是在中共ＸＸ市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持正確的政治方向，堅持民主集中制，堅持依法履職的結(jié)果；是市人大代表、常委會組成人員以及市人大常委會機關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果；也是與區(qū)縣人大常委會的大力支持和市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院的密切配合分不開的。在這里，我代表市人大常委會向大家表示衷心的感謝。

回顧過去一年的工作，我們清醒地看到，常委會工作與形勢發(fā)展的要求和全市人民的期望還有差距，存在一些問題和不足：監(jiān)督工作的針對性和實效性不夠強；常委會審議意見的督辦力度不夠；人大代表的作用發(fā)揮不充分；代表活動形式比較單一；人大制度宣傳的力度需要繼續(xù)加大；自身建設(shè)還有不少急需加強的地方。對這些問題和不足，我們一定以對人民、對代表高度負責的精神，在今后工作中努力加以改進。

2006年的主要任務(wù)

2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是全市人民在新的發(fā)展起點上繼續(xù)向全面建設(shè)小康社會宏偉目標邁進的關(guān)鍵一年。常委會工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，在中共ＸＸ市委的領(lǐng)導(dǎo)下，認真行使憲法和法律賦予的職權(quán)，努力推進依法治市，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。根據(jù)這個總體要求，今年我們要著重做好以下六個方面的工作：

一、圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展，依法行使重大事項決定權(quán)

根據(jù)市委對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署和要求，按照市二屆人大六次會議通過的各項決議，堅持以人為本，推進和諧發(fā)展，議大事，求實效。通過法定程序，將市委重大決策及時轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?。圍繞“十一五”規(guī)劃的實施，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算的執(zhí)行、2006-2010年依法治市階段性目標任務(wù)、城市總規(guī)修編、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)和環(huán)境保護等重大事項，聽取匯報，組織視察，依法作出決定。

二、認真履行監(jiān)督職能，切實增強監(jiān)督實效

加強對憲法和法律法規(guī)實施的檢查監(jiān)督，是地方國家權(quán)力機關(guān)的重要職責。常委會將對動物防疫法、招投標法實施情況進行檢查。執(zhí)法檢查要突出重點，改進方式，增強實效。檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要督促法律實施主管機關(guān)認真解決。常委會還將聽取和審議市人民政府關(guān)于實施環(huán)境保護法、科技進步法和促進科技成果轉(zhuǎn)化法、農(nóng)村土地承包法、宗教事務(wù)條例、2005年市級財政預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支情況的審計、2005年財政決算以及結(jié)算、2006年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的執(zhí)行、2006年上半年財政預(yù)算的執(zhí)行、關(guān)于“四五”普法工作總結(jié)和“五五”普法啟動、扶貧工作、第四屆四川旅游發(fā)展大會籌辦中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況報告。跟蹤監(jiān)督2005年市人大常委會審議勞動保障監(jiān)察條例的執(zhí)法檢查、關(guān)于建筑法實施情況和民族地區(qū)教育發(fā)展工作的意見辦理情況。

按照市人大常委會司法案件監(jiān)督辦法的規(guī)定，抓好對司法案件的監(jiān)督，促進司法公正。組織部分市人大代表視察市中級人民法院庭審工作。

常委會還將對全市實施中小企業(yè)促進法、國有資產(chǎn)經(jīng)營和效益、林業(yè)體制改革、農(nóng)資供銷專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)的情況進行專項調(diào)研。組織部分市人大代表對市人大常委會關(guān)于支持和服務(wù)向家壩水電工程建設(shè)的決定的執(zhí)行、第四屆四川旅游發(fā)展大會籌備情況、臺資企業(yè)發(fā)展情況進行專項視察。

常委會將進一步加強信訪工作，做好受理公民對本市國家機關(guān)和國家工作人員的申訴、控告或者檢舉的工作。

三、做好人事任免工作，加強對任命人員的監(jiān)督

按照有關(guān)法律規(guī)定和常委會任免辦法，認真行使人事任免權(quán)。堅持并完善任前法律知識考試和任前陳述制度，強化被任命人員忠于憲法和法律、勤政廉政、權(quán)責統(tǒng)一的意識。組織對市人大及其常委會選舉任命的“一府兩院”組成人員的書面述職評議工作,進一步增強選舉任命人員嚴格履行職責、勤政廉潔、依法行政和公正司法的責任意識。

四、加強和改進代表工作,搞好人大換屆選舉

按照市委批轉(zhuǎn)《中共ＸＸ市人大常委會黨組關(guān)于進一步發(fā)揮市人大代表作用，加強市人大常委會制度建設(shè)的意見》要求，健全和完善代表工作制度。認真辦理市二屆人大六次會議主席團交辦的議案，督促有關(guān)部門和單位辦理市人大代表建議、批評和意見，加大常委會重點督辦代表建議的力度。組織代表集中視察和專題調(diào)研，指導(dǎo)代表小組開展活動。堅持常委會組成人員聯(lián)系市人大代表制度，接受代表對常委會工作的監(jiān)督。做好在宜全國、省人大代表的聯(lián)絡(luò)工作。

根據(jù)市委統(tǒng)一部署，適時召開全市換屆選舉工作會議，舉辦換屆選舉工作人員培訓(xùn)。依照有關(guān)規(guī)定，提出新一屆市人大代表和常委會組成人員人選的結(jié)構(gòu)比例等建議方案。指導(dǎo)區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作，保證換屆選舉工作的順利進行。

五、推進依法治市，加強人大制度宣傳

按照依法治市階段性目標任務(wù)要求，督促行政機關(guān)、司法機關(guān)制定實施規(guī)劃，加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，促進依法行政，維護司法公正，提高執(zhí)法水平。舉辦常委會第十六、十七次法制講座。大力推進“五五”普法，提高全民法律素質(zhì)，尤其要增強公務(wù)員的法制觀念，提高依法辦事能力和辦事效率。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，尊重和保障人權(quán)，促進基層民主政治建設(shè)。

深入開展人民代表大會制度宣傳，提高全社會對根本政治制度的認識。召開全市人大宣傳工作會議，建立市人大常委會新聞發(fā)布制度，組織好市人大及其常委會會議和重大工作的宣傳報道。不斷提高常委會機關(guān)報《ＸＸ人大》辦報質(zhì)量，進一步增強其宣傳效果。繼續(xù)做好人大信息報送工作。加強同基層人大的聯(lián)系，指導(dǎo)基層人大工作。

六、進一步加強自身建設(shè)，不斷提高工作水平

人大及其常委會要適應(yīng)新形勢的要求，依法履行好職責，必須進一步加強自身建設(shè)。要繼續(xù)把思想建設(shè)放在首位，認真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的十六屆五中全會精神，學(xué)習(xí)中央和省市委關(guān)于做好人大工作的意見，學(xué)習(xí)憲法和法律法規(guī)，強化法治意識，提高決策水平，增強為人民服務(wù)和依法履行職責的使命感。要健全和完善工作制度，進一步理順關(guān)系、明確職責、規(guī)范程序，促進各項工作的規(guī)范化、制度化，提高工作質(zhì)量。要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強調(diào)查研究，深入基層、深入群眾，了解真實情況，聽取群眾意見，不斷提高依法履行職責的能力。舉辦第九次市區(qū)縣人大主任學(xué)習(xí)會，研討人大換屆選舉的有關(guān)工作。加強機關(guān)黨的建設(shè)和思想政治工作，鞏固和發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進性教育成果。加強干部培訓(xùn)，提高素質(zhì)，推進人大機關(guān)干部的交流；對區(qū)縣人大常委會機關(guān)代表工作和信訪工作進行評比，促進代表工作和信訪工作的有效開展。

各位代表：實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃宏偉目標，推進國民經(jīng)濟和社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新形勢和新任務(wù)，對人大工作提出了更高的要求。我們一定要緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共ＸＸ市委的領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行憲法和法律賦予的職權(quán)，團結(jié)一致，奮力拼搏，開拓創(chuàng)新，努力推進社會主義民主法制建設(shè)和依法治市進程，為打造“活力ＸＸ、魅力ＸＸ、和諧ＸＸ”和全面建設(shè)小康社會作出新的更大貢獻！

第三篇：市政在市人代會上的工作報告

以下提供一篇工作報告給大家參考！

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、回顧過去五年：負重前行，成績斐然

市五屆人民政府任期的五年，是積極應(yīng)對金融危機等嚴峻挑戰(zhàn)、不斷突破瓶頸制約和體制障礙的五年，是綜合實力提速躍升、城鄉(xiāng)建設(shè)闊步邁進、人民群眾受益受惠較多的五年。五年來，在上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以開拓創(chuàng)新破解難題、以和諧構(gòu)建凝聚力量、以務(wù)實奮進爭先趕超，較好地完成了市屆人大各次會議確定的目標任務(wù)，掀起了科學(xué)快速發(fā)展的新高潮。

（一）致力提速發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟實力躍上新高。年，預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成160億元，增長12.6%，五年年均遞增12.5%。財政收入突破8億元，實現(xiàn)了五年翻番，增速比上年提高11.54個百分點，達到25.4%；其中地方一般預(yù)算收入完成4.3億元，增長27.9%，占財政總收入的比重達到53.7%，創(chuàng)歷年新高。規(guī)模以上工業(yè)增加值、利稅分別完成86.1億元、48.2億元，增長20.3%、40.8%。固定資產(chǎn)投資完成121.8億元，增長27.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到18653元、9675元，增長12.6%、16.2%，連續(xù)五年實現(xiàn)兩位數(shù)增長。

園區(qū)項目提速提質(zhì)，成效突出。園區(qū)建設(shè)實現(xiàn)重大突破。累計投資6億元，完成第二污水處理廠、40.6公里配套管網(wǎng)和15條主干道路、160公里電力線路等40余項重點工程，紡織工業(yè)園、（馬于）經(jīng)濟開發(fā)區(qū)列入省級園區(qū)，海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地掛牌成立，園區(qū)建設(shè)走在了乃至全省前列。項目建設(shè)勢頭強勁。新建續(xù)建億元以上項目42項，實際完成投資66億元，特別是年集中簽約了總投資218億元的23個重點項目，新建續(xù)建億元以上項目25項，同比增加6項，其中6項竣工投產(chǎn)，是大項目竣工最多、招商引資成效最明顯的一年。

工業(yè)經(jīng)濟強勁增長，加速轉(zhuǎn)型。深入實施工業(yè)突破戰(zhàn)略，業(yè)盛源牛仔布、雙鴿肉食品加工基地等重點項目順利推進，改寫了我市特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)無龍頭的局面；博倫特藥業(yè)8項產(chǎn)品填補國內(nèi)空白，吸引7位國內(nèi)外博士和知名教授落戶，6項高科技項目簽約入駐，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)步入發(fā)展快車道；發(fā)展省名優(yōu)產(chǎn)品和著名商標36件，其中沃爾旺等3件被評為中國馳名商標，提前超額完成了“十二五”名牌戰(zhàn)略目標。深入開展對標行動，紡織業(yè)高支紗增長83%，建材業(yè)新型板材產(chǎn)銷量所占比例達到50%，五大產(chǎn)業(yè)完成增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到65.8%，同比提高10.3個百分點。全力推進節(jié)能減排，持續(xù)開展環(huán)保風(fēng)暴專項行動，關(guān)停企業(yè)115家，完成重點節(jié)能技改項目16項，城區(qū)污水集中處理率、工業(yè)固體廢物處置利用率均達到90%以上，圓滿完成“雙三十”任務(wù)目標。

特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，優(yōu)勢凸顯。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食畝產(chǎn)、總產(chǎn)分別達到493.6公斤、37.52萬噸。雙鴿肉食品加工基地建成投產(chǎn)，集養(yǎng)殖、加工、冷鏈物流、產(chǎn)品銷售于一體的瘦肉型豬產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。“鴨梨”獲批國家地理標志產(chǎn)品保護，國家工商總局已初審?fù)ㄟ^商標注冊，果品出口量居全省首位，被命名為出口農(nóng)產(chǎn)品（鮮梨）質(zhì)量安全標準化示范縣（市）。無公害蔬菜基地達到8250畝，區(qū)泰記2000畝果蔬大棚及物流加工項目簽約，蔬菜種植成為農(nóng)民增收新渠道。長城經(jīng)貿(mào)、雙鴿集團跨入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級重點龍頭企業(yè)行列，省、市級以上龍頭企業(yè)分別達到5家、14家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平走在全省乃至全國前列。

商貿(mào)服務(wù)業(yè)繁榮活躍，亮點頻現(xiàn)。全市社會消費品零售總額完成68.6億元，是年的2.4倍。卓創(chuàng)果品市場、志誠化工物流等項目順利推進，規(guī)?；?、專業(yè)化物流中心加快形成；信譽樓、摩爾新街等大型購物中心投入運營，形成了一批集購物、娛樂、休閑、餐飲于一體的現(xiàn)代化、地標性商貿(mào)街區(qū)；肯德基、蘇寧電器等國內(nèi)外知名連鎖企業(yè)加盟入駐，服務(wù)業(yè)檔次和水平大幅提升。成功舉辦了5屆梨花節(jié)、3屆采摘節(jié)，魏征故居景區(qū)一期建成對外開放，營里溫泉度假區(qū)加快推進，特色旅游規(guī)模不斷壯大。實現(xiàn)出口創(chuàng)匯2.68億美元，位居全省前列。

（二）突出統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化環(huán)境，城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異。圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)大變樣、上水平，謀劃實施了總投資232億元的200余項重點工程，累計拆遷拆違91.5萬平方米，新建改造65.3萬平方米，綠化136.7萬平方米，修建道路259公里，是城建投入最大、項目最多、發(fā)展最快的時期。特別是年，“三橫五縱”城鄉(xiāng)主干道同步推進，長期困擾群眾出行的光明街北延和13條、16公里農(nóng)村公路完工，城市公交正式開通，交通體系加速完善；香江·國際城、朝陽南區(qū)等高標準住宅小區(qū)順利推進，向陽綠洲等7個舊城改造項目全面啟動，城市形象大幅提升；歐景城等9項東部開發(fā)工程加緊實施，新區(qū)建設(shè)初具規(guī)模；園林綠化力度空前，新增綠地面積50萬平方米，城區(qū)形成了“四園、一區(qū)、一場、十街景”的綠化格局，綠化覆蓋率和人均公園綠地面積分別達到36.5%、11.89平方米，以分區(qū)考核第一名的成績獲批“省級園林城市”，并成為市唯一獲得省人居環(huán)境進步獎的縣（市）。鎮(zhèn)村建設(shè)扎實推進，143棟、62萬平方米新民居住宅樓主體竣工，全國小城鎮(zhèn)試點申報待批；新打深水井185眼，解決了25萬人的飲水安全問題，特別是年城區(qū)新打深水井12眼，全面提升了城區(qū)飲水質(zhì)量；建成8座變電站、455千米高壓線路和7600個戶用沼氣池，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境進一步改善。

（三）著眼創(chuàng)新發(fā)展、完善機制，各項改革縱深推進。種子公司等4家企業(yè)改制完成，金華纖維素等2家正加緊進行。深化財政預(yù)算和國庫管理改革，強化重點行業(yè)、重點領(lǐng)域稅收清理和稽查，被評為省“財政改革與管理綜合示范市”。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)體系，黨政公務(wù)網(wǎng)上辦公系統(tǒng)被評為“全國電子政務(wù)效能管理優(yōu)秀應(yīng)用案例”，政務(wù)服務(wù)中心被命名為“省十佳服務(wù)窗口”，成為市唯一的國家級依托電子政務(wù)平臺加強政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作試點縣（市）。出臺了商品房預(yù)售許可、商品房買賣合同備案等10余項制度、規(guī)定，規(guī)范了房地產(chǎn)市場秩序。要素破解求新求變，發(fā)展信用擔保和小額貸款公司6家，在省市率先用土地置換、新民居復(fù)墾等方式爭取占地指標3087畝。義務(wù)教育保障、人事制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革也取得了積極成效。

（四）緊扣和諧發(fā)展、改善民生，社會事業(yè)全面進步。民生投入持續(xù)加大，五年累計財政支出27.2億元，其中年達到8.7億元，增長31.8%，高于市4.4個百分點。金融機構(gòu)存款余額達到142.8億元，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄余額115.1億元，分別是年的1.95倍、1.8倍。社會保障體系加速完善。工傷、醫(yī)療等各類保險人數(shù)達到34.4萬，新農(nóng)保參保率、五保戶集中供養(yǎng)率分別達到93.4%、70%；住房公積金繳存比例、醫(yī)療報銷比例、城鎮(zhèn)低保及取暖補貼標準逐年提高；596套廉租房和公共租賃住房開工建設(shè)，超過任務(wù)目標137套。與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的81件實事有效落實。社會事業(yè)全面發(fā)展。科技創(chuàng)新成效顯著，累計獲得專利授權(quán)150項，開發(fā)專利產(chǎn)品100 項，跨入全國科普示范縣（市）行列；教育事業(yè)長足進步，朝陽小學(xué)等69所中小學(xué)新建改建完工，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)；文化領(lǐng)域成果豐碩，新增有線電視和農(nóng)村無線數(shù)字電視用戶1.4萬戶，電影《女人》榮獲省“五個一”工程獎，電視劇《咱們小城故事多》獲廣電總局發(fā)行許可，營里鎮(zhèn)被命名為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，周家莊村被評為“全國文明村鎮(zhèn)”；醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，完成市醫(yī)院遷建項目綜合樓主體、標準化衛(wèi)生院和224個村衛(wèi)生室改擴建，中醫(yī)院整體遷建加緊實施，農(nóng)民參合率、城鎮(zhèn)居民參保率分別達到96%、100%；殘聯(lián)、計劃生育、人民武裝工作成績突出，被命名為“全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣（市）”、“全國免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點市”、“省人口和計劃生育工作先進單位”、“市先進武裝部”。檔案、審計等工作也取得了新成績。

（五）圍繞服務(wù)發(fā)展、保障安全，政府建設(shè)不斷加強。自覺接受市人大的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，累計辦理人大代表建議304件、政協(xié)委員提案341件，按時辦結(jié)率100%。深入開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，累計查處行政效能案件230起。平安建設(shè)成效顯著。堅持嚴打、嚴防、嚴管、嚴控，有力維護了社會治安穩(wěn)定，連續(xù)被市評為“社會治安綜合治理先進縣（市）”；嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪制度，圓滿完成了重大節(jié)慶活動安保任務(wù)，市群眾工作現(xiàn)場會在我市召開，經(jīng)驗作法在各縣市推廣。組織開展了纖維素、食品添加劑等安全生產(chǎn)和食品安全集中整治行動，排查整改各類隱患1400余條；成立了市食品安全委員會辦公室和應(yīng)急救援指揮中心，建立完善了消防等應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)了安全事故起數(shù)和經(jīng)濟損失雙下降。

各位代表！五年來，我們在復(fù)雜多變的發(fā)展形勢和日趨激烈的競爭壓力下，能夠取得這樣的成績，來之不易，這是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是廣大干部群眾扎實工作、辛勤付出的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位代表和委員，向所有關(guān)心、支持、參與建設(shè)和發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

在肯定成績的同時，我們也深知，的發(fā)展還面臨不少困難和問題：重大立市項目依然缺乏，產(chǎn)業(yè)核心競爭力有待進一步增強；部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，外貿(mào)出口呈下行趨勢；節(jié)能減排壓力持續(xù)加大，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任重道遠；土地瓶頸制約趨緊，要素供應(yīng)矛盾愈加突出；舊城改造步入攻堅階段，城市建設(shè)任務(wù)依然艱巨；隨著民生、園區(qū)投入等硬性支出的增加，財政收支矛盾仍然突出；一些干部在工作作風(fēng)、辦事效率和服務(wù)質(zhì)量等方面，與發(fā)展要求和人民群眾的期望有較大差距，發(fā)展環(huán)境需進一步優(yōu)化。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決，也懇請各位代表提出批評和建議。

二、展望未來發(fā)展：昂首奮進，跨越趕超

未來五年，是全面完成“十二五”規(guī)劃、加快建設(shè)小康社會的重要時期，也是進一步夯實基礎(chǔ)、積蓄后勁、提升優(yōu)勢、推進跨越式發(fā)展的關(guān)鍵階段。根據(jù)市委六屆二次全會的部署，今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以建設(shè)幸福為目標，圍繞轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超兩大任務(wù)，堅定不移地實施工業(yè)突破和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會和諧發(fā)展，加快打造“平安和諧、誠信開放、生態(tài)靚麗、民富市強”的梨鄉(xiāng)名城，力爭重返省30強行列。

今后五年的主要奮斗目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增14.9%，財政收入遞增15.3%，固定資產(chǎn)投資遞增21％，規(guī)模以上工業(yè)增加值遞增17%，社會消費品零售總額遞增18%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入遞增14.9%。

各位代表，年既是新一屆政府的開局之年，又是“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年，做好今年的工作意義重大。站在新的起點上，我們面臨諸多有利因素。從宏觀形勢看，經(jīng)濟全球化趨勢沒有改變，我市能夠在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上參與經(jīng)濟合作與競爭；中央和省、市提出繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，著力擴大內(nèi)需，強調(diào)在財政和信貸政策上體現(xiàn)分類指導(dǎo)，有扶有控，并明確了扶持重點，為我們爭資金、上項目提供了機遇和空間；京津冀一體化納入國家“十二五”規(guī)劃，冀中南地區(qū)被列為國家層面的重點開發(fā)區(qū)域，市大力實施中東西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加速推進東部工業(yè)突破，為我市加速崛起提供了更為有利的政策環(huán)境。從自身發(fā)展看，近年來，園區(qū)、項目、城市建設(shè)等取得重大突破，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為下一步攻堅突破、跨越趕超提供了強大支撐；各級各部門和廣大干部在攻堅克難中經(jīng)受了考驗和錘煉，駕馭復(fù)雜局面的能力進一步增強，為我們做好今后工作奠定了堅實基礎(chǔ)；市委六屆二次全會確定了今年的工作主題和戰(zhàn)略部署，為今后發(fā)展指明了方向、繪就了藍圖。只要我們以更加堅定的發(fā)展決心、更加昂揚的精神狀態(tài)，凝心聚力，拼搏奮進，必將開創(chuàng)全市經(jīng)濟社會科學(xué)快速發(fā)展新局面。

年全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14％，全部財政收入、地方一般預(yù)算收入分別增長19.3％、21.1%，固定資產(chǎn)投資增長20％，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%，社會消費品零售總額增長17.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長13%、15.5%。

圍繞上述發(fā)展目標，突出抓好以下幾項工作：

（一）完善平臺，集聚項目，增強跨越發(fā)展支撐力。繼續(xù)開展園區(qū)建設(shè)攻堅年和項目建設(shè)提速年活動，增創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展動力。

優(yōu)化園區(qū)平臺。一是抓設(shè)施完善。紡織工業(yè)園加快聯(lián)紡街等8條道路及管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)北區(qū)道路循環(huán)、南區(qū)道路優(yōu)化。（馬于）經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成馬山線及小西線改建，拉開園區(qū)基本框架。循環(huán)工業(yè)園區(qū)實施工業(yè)路西延及管網(wǎng)工程，完成1條高標準樣板街建設(shè)，協(xié)調(diào)推進天然氣西氣東輸工程。二是抓標桿打造。以海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園為依托，謀劃建設(shè)國家級高新技術(shù)企業(yè)孵化器，力爭入駐高科技項目3個以上，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范先行區(qū)。三是抓宣傳推介。積極做好園區(qū)升格申報工作，強力開展“兩區(qū)一園”對外宣傳，不斷提高知名度和影響力。四是抓瓶頸破解。全面落實入園企業(yè)優(yōu)惠政策，供電、給水等生產(chǎn)要素向園區(qū)集中；通過爭列省市重點項目、回收閑置土地、挖潛舊有廠房等方式，積極破解用地難題；強化金融服務(wù)，新增小額貸款公司2家，力爭引進村鎮(zhèn)銀行1家，擔保公司擔保額度達到1.2億元以上；定期開展銀企對接、金融產(chǎn)品推介活動，力爭達成貸款意向1億元以上。

提速項目建設(shè)。全年安排重點項目47項，總投資298.9億元，計劃投資47億元。一是竣工一批財源項目。對合匯化工等19項在建項目，按照抓要素、保公務(wù)員之家工期、保質(zhì)量、保安全的要求，科學(xué)調(diào)度，全力推進，確保5個億元以上項目竣工投產(chǎn)。二是開工一批重大項目。對漢榮紡織、東勝生物科技等12個簽約項目，進行跟蹤服務(wù)，加快辦理前期手續(xù)，力爭3月底前集中開工一批，年內(nèi)10個億元以上工業(yè)項目開工建設(shè)，提振發(fā)展士氣。三是引進一批優(yōu)質(zhì)項目。創(chuàng)新招商思路，圍繞生物醫(yī)藥、精細化工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)招商，圍繞人才、人脈和科技成果招商，圍繞紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級招商，謀劃引進2個以上投資超5億元龍頭帶動項目，力爭列入省、市重點項目6個以上。

強化服務(wù)保障。集中開展“提效能、強服務(wù)、創(chuàng)一流、促發(fā)展”主題教育，全面提高政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量，全力打造“審批項目最少、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務(wù)最優(yōu)”的環(huán)境品牌。一是圍繞“國家級依托電子政務(wù)平臺加強政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)”試點工作，建立市、鄉(xiāng)、村三級互聯(lián)互通的電子政務(wù)平臺，按照“優(yōu)化流程、公開透明、便捷高效、全程監(jiān)控”的要求，實現(xiàn)各類審批和監(jiān)管事項應(yīng)進必進、應(yīng)減必減、充分授權(quán)，切實解決政務(wù)服務(wù)中心“只掛號、不看病”的問題。二是建立重點工作推進保障機制，對每個重點項目、工程組建由市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專門班子，實行專人盯辦、特事特辦、急事急辦，開辟綠色通道，及時解決各類困難和問題，確保按時序推進、按計劃完工。三是強化工作督查和效能監(jiān)察，定期對職能部門行政績效進行考核評議，對存在“八不準”行為的單位和個人，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息，傾力打造“無障礙”服務(wù)、“零障礙”推進的發(fā)展環(huán)境。

（二）調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變方式，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力。堅持一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

實施工業(yè)突破戰(zhàn)略。堅持做大總量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，深化對標與技改升級同抓，努力實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展四大突破。一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)突破。圍繞做大做強精細化工和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快博倫特二期、艾森德化工等項目建設(shè)，力爭2項高科技產(chǎn)品填補世界空白，同時，積極吸引高層次人才特別是創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團隊來創(chuàng)業(yè)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。二是納稅大戶突破。對鷹特化工等重點企業(yè)，有針對性地制定扶持政策和激勵措施，力促滹沱河化肥廠搬遷、中海油等停建重點項目開工建設(shè)，爭取年稅金超千萬元企業(yè)達到10家。三是品牌培育突破。繼續(xù)實施名牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)省以上名優(yōu)產(chǎn)品20件、著名商標5件。四是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對標對接突破。加強紡織、化工、金屬絲等行業(yè)信息溝通，引導(dǎo)市內(nèi)企業(yè)擴大需求對接，年內(nèi)力爭在紡織、金屬絲兩個行業(yè)企業(yè)對接上實現(xiàn)突破。繼續(xù)深化企業(yè)對標行動，積極選樹并發(fā)揮標桿企業(yè)的示范帶動作用，引導(dǎo)重點企業(yè)向國內(nèi)同行業(yè)先進水平看齊，支持有實力的企業(yè)通過上市做大做強，年內(nèi)力爭實現(xiàn)突破。深入推進節(jié)能減排。開展落后產(chǎn)能普查摸底，嚴格關(guān)停淘汰高耗能企業(yè)；積極推行合同能源管理模式，完成生物發(fā)電余熱利用等節(jié)能技改工程，實現(xiàn)萬元GDp能耗下降3.8%；加大環(huán)保治理力度，抓好污水處理廠運行管理，嚴防小漂洗等行業(yè)死灰復(fù)燃，確保實現(xiàn)節(jié)能、減排“雙優(yōu)秀”。

放大農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢。圍繞特色、高效、安全的要求，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，構(gòu)建“南果、北菜、規(guī)模養(yǎng)殖”的生產(chǎn)格局，實現(xiàn)農(nóng)民多環(huán)節(jié)增收。一是抓特色農(nóng)業(yè)。圍繞加粗、拉長肉、果、菜三大特色產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)扶持壯大長城經(jīng)貿(mào)、雙鴿等龍頭企業(yè)，謀劃果品深加工項目，新增梨果提質(zhì)增效示范基地4000畝、無公害蔬菜基地1300畝，籌建5個標準化養(yǎng)殖場；加快香港區(qū)泰記、佳佳紅等農(nóng)產(chǎn)品物流項目建設(shè)，提高特色產(chǎn)業(yè)對外影響力和輻射力；健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通全過程的質(zhì)量安全標準體系，完善農(nóng)產(chǎn)品標識和質(zhì)量可追溯制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；積極實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，力爭新增5個省級名牌產(chǎn)品。二是抓高效農(nóng)業(yè)。開展農(nóng)作物新品種引進、試驗示范工作，新建提質(zhì)增效試驗田20塊；推廣新型農(nóng)機具500臺套，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。充分挖掘周家莊農(nóng)業(yè)觀光園以及全市30萬畝果園的資源優(yōu)勢，加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。積極推動農(nóng)超對接，縮短農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營效益。三是抓節(jié)水農(nóng)業(yè)。整修機耕路及田間道路6萬平方米，鋪設(shè)防滲管道7萬米，建設(shè)節(jié)水工程5萬畝，新增標準糧田1萬畝。

拓展商貿(mào)服務(wù)業(yè)規(guī)模。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，著力打造“兩個中心、一個目的地”。一是打造省會東部區(qū)域性物流中心。推進志誠化工物流、萬豪名家國際建材城等建設(shè)，實施上汽集團華北區(qū)域周轉(zhuǎn)庫、配件配送中心及大眾4S店等工程，逐步形成輻射華北、面向全國的專業(yè)化物流中心。二是打造省會東部區(qū)域性商貿(mào)中心。抓好世紀金街、華府商業(yè)街和金筑大酒店等高標準商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，加快推進縣域總部經(jīng)濟區(qū)等工程，力爭引進大型品牌餐飲和假日經(jīng)濟精品項目3個。認真落實家電下鄉(xiāng)等補貼政策，完成5個新型基層供銷合作社和3個社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，完善便民社區(qū)服務(wù)體系。三是打造省會東部平原區(qū)休閑度假旅游目的地。依托魏征文化、周家莊文化等特色旅游資源，推進周家莊農(nóng)業(yè)觀光園開發(fā)和營里溫泉度假區(qū)、魏征故居景區(qū)二期建設(shè)，抓好旅游資源規(guī)劃、整合，加大包裝及對外宣傳力度，提升旅游業(yè)發(fā)展檔次和水平，塑造特色旅游城市名片。

（三）完善功能，提高品位，增強城鄉(xiāng)發(fā)展承載力。以爭創(chuàng)國家級園林城市、省級衛(wèi)生城、省人居環(huán)境獎為目標，以城鄉(xiāng)建設(shè)五大工程為抓手，全力打造幸福社區(qū)、幸福鄉(xiāng)村，切實改善群眾生產(chǎn)、生活和居住環(huán)境。

實施規(guī)劃引領(lǐng)工程。編制完成《城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》、總十莊鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃、12個村莊建設(shè)規(guī)劃，以及城區(qū)給水、電力、通信等專項規(guī)劃，啟動數(shù)字規(guī)劃建設(shè)。完成規(guī)劃展廳設(shè)計和布展工作，打造展示形象的第一窗口。加大規(guī)劃稽查力度，對各類建設(shè)活動開展全天候巡查、全過程監(jiān)察，嚴厲打擊私搭亂建等行為，切實維護規(guī)劃的嚴肅性。

實施交通暢通工程。完成中興路東延、朝陽路東延、東興街北段硬化及工業(yè)路拓寬改造、大趙線續(xù)建“兩縱三橫”城鄉(xiāng)主干道建設(shè)，完善路網(wǎng)框架。完成和平街、東勝街整修和富強路西段改建，搞好城區(qū)主干道路維護，提高市區(qū)通行能力。規(guī)范城鄉(xiāng)客運運營管理，加快新汽車客運站建設(shè)，構(gòu)建方便快捷的公共交通體系。

實施亮點打造工程。加快香江·國際城、陽光盛景等高標準住宅小區(qū)建設(shè)，全面推進向陽綠洲、鼓國新城、華府名邸等舊城改造工程，做靚主城區(qū)形象。以時代新城、歐景城等為重點，做大東部新區(qū)規(guī)模。啟動綠色建筑小區(qū)項目，建成1處標志性區(qū)域、1條以上標志性街道，形成彰顯城市魅力的亮點街區(qū)。完成新世紀廣場升級改造及東環(huán)路、迎賓路綠化，實施石津渠還清、造景等工程，新增樹木、花卉145.5萬株，打造生態(tài)靚麗的城市景觀。

實施管理創(chuàng)新工程。深入實施城市容貌、市場秩序、公共衛(wèi)生、交通秩序等綜合整治，大力提升城市管理標準化、規(guī)范化、精細化水平，爭創(chuàng)省級衛(wèi)生城。加強城區(qū)主要路段、重點區(qū)域衛(wèi)生整治，實施夜景景觀提升工程，提高凈化、亮化水平。開展交通秩序集中整治月活動，實現(xiàn)人、車各行其道、安全出行。結(jié)合城鄉(xiāng)便民市場建設(shè)，引導(dǎo)商販集中經(jīng)營；針對馬路市場、亂停亂放等違規(guī)行為，組建由巡警、城管、工商等人員組成的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，實行全天候巡查、動態(tài)監(jiān)管。成立城市管理監(jiān)督服務(wù)中心，設(shè)立24小時投訴電話，接受并及時處理市民對“臟、亂、差”問題的舉報。強化公路養(yǎng)護，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公路養(yǎng)護站，聘用專門人員進行衛(wèi)生保潔、養(yǎng)路護路，扭轉(zhuǎn)“重建輕養(yǎng)”的局面。出臺物業(yè)管理辦法，提高住宅小區(qū)供暖、供水及公用設(shè)施維護等水平，為居民營造安全舒適的生活環(huán)境。

實施村鎮(zhèn)品位提升工程。實施幸福鄉(xiāng)村計劃，推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。抓好全國小城鎮(zhèn)試點爭列工作，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準示范街建設(shè)和環(huán)境綜合整治，依托資源優(yōu)勢，著力打造工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型特色城鎮(zhèn)。完成39條、65公里連村道路和8條、17公里鄉(xiāng)村公路建設(shè)，改善通行條件。新增沼氣物業(yè)網(wǎng)點25個、戶用沼氣池600個，新建、改造電力線路114.5公里，提高電氣化水平。新打深水井34眼，解決6.8萬人的飲水安全問題。推進周家莊等5個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建立生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的運行機制，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（四）開拓財源，強化征管，增強財政運行保障力。按照“培育財源、嚴征細管、合理支出”的原則，做大做強財政蛋糕，不斷提高財政綜合保障能力。

加強財源建設(shè)。充分利用信貸扶持、財政貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵和支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)加快發(fā)展，鞏固傳統(tǒng)財源，培植新興財源，擴大群體財源，建立多極支撐的財源體系。深入開展綜合治稅、綜合治費，統(tǒng)一行業(yè)征收標準，加強稅源、費源摸底、監(jiān)控與稽查，確保應(yīng)收盡收、足額入庫。加大對地方稅收的考核獎勵力度，調(diào)整優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，提高地方一般預(yù)算收入占全部財政收入的比重。瞄準上級財政轉(zhuǎn)移支付等政策走向，搞好項目對接包裝，全力爭取資金支持。

嚴格支出監(jiān)管。調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，在保證政策性增資、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等硬性支出的基礎(chǔ)上，重點向三農(nóng)、民生傾斜，向項目建設(shè)、招商引資、節(jié)能減排等重點領(lǐng)域傾斜。強化預(yù)算管理，從嚴控制一般性支出，集中財力辦大事。強化財政監(jiān)督和跟蹤問效，嚴格政府采購和國有資產(chǎn)管理，提高財政資金的使用效益。

（五）改善民生，維護穩(wěn)定，增強和諧社會凝聚力。把民生保障擺在更加突出的位置，將經(jīng)濟發(fā)展與群眾收入提高、生活改善、社會安全穩(wěn)定相結(jié)合，實現(xiàn)發(fā)展成果與群眾共享。

深入實施民心工程。一是就業(yè)工程。建立健全培訓(xùn)提高、就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)帶動三位一體的就業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2850人，農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移1.75萬人。二是增收工程。全面落實調(diào)資增資政策，進一步提高機關(guān)事業(yè)單位津補貼標準、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標準。三是保障工程。養(yǎng)老、工傷等各類保險人數(shù)達到36.02萬。新農(nóng)合籌資標準由230元增加到290元，最高支付額由6萬元增加到8萬元，另外大病統(tǒng)籌最高支付10萬元。認真落實城鄉(xiāng)低保分類救助和特困救助制度，加快殘疾人康復(fù)中心建設(shè)，建立健全社會幫扶和救助體系。四是安居工程。完成保障性住房900套，切實解決中低收入家庭的住房問題。五是發(fā)展成果惠民工程。圍繞群眾生產(chǎn)生活和普遍關(guān)心的問題，集中力量辦好民生幸福八大工程20件利民實事，使改革發(fā)展的成果惠及全市人民。

大力發(fā)展社會事業(yè)。實施教育改善工程，完成和平小學(xué)綜合樓等3所中小學(xué)改擴建。實施文化惠民工程，完成文體中心主體工程和城區(qū)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，繼續(xù)辦好“彩色周末”、“千場電影進農(nóng)村”等文化活動。實施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提升工程，加快市醫(yī)院及中醫(yī)院遷建、衛(wèi)生監(jiān)督與急救中心合建工程，完成小樵、周家莊、馬于3所衛(wèi)生院改擴建，實行農(nóng)村基本藥物零差率銷售。繼續(xù)做好人口和計劃生育工作，打造“全國陽光計生行動示范單位”。審計、統(tǒng)計、氣象、檔案等各項社會事業(yè)邁出新步伐。

切實維護社會穩(wěn)定。加強平安建設(shè)，從嚴從快打擊各類刑事犯罪和多發(fā)性、侵財性犯罪，增強人民群眾的安全感。開展“信訪基礎(chǔ)工作提升年”活動，嚴格執(zhí)行干部下基層、直接聯(lián)系群眾等制度，暢通信訪渠道；認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、約訪和案件“五包”、“五親自”、“三位一體”大調(diào)解等制度，及時妥善解決群眾的合理訴求。深入開展“安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建”和“食品安全提升年”活動，強化重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)和食品安全監(jiān)管；完善企業(yè)質(zhì)量檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息記錄，建立質(zhì)量失信“黑名單”并向社會公開；健全各類應(yīng)急救援預(yù)案，嚴格執(zhí)行重大安全事故責任追究制度，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

三、堅持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，不斷加強政府自身建設(shè)

以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以提高行政效能為關(guān)鍵，以增強政府執(zhí)行力和公信力為根本，不斷加強政府自身建設(shè)，全面提高引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展、駕馭復(fù)雜局面、為民謀求福祉的能力。

（一）與時俱進，創(chuàng)新理政。以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為動力，加強政府機關(guān)人員的創(chuàng)新能力建設(shè)，全力打造創(chuàng)新型政府。準確把握國家宏觀政策走向，謀劃制定符合實際的新思路、新舉措。深入開展調(diào)查研究，著力在化解融資、土地等重點難點問題上下功夫，在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上求突破，努力打開縣域發(fā)展爭先進位、跨越趕超新局面。

（二）狠抓落實，高效施政。健全政府工作運行機制，實行重點工作每周一安排、半月一調(diào)度、一月一通報。認真落實行政服務(wù)公開承諾、首辦負責、限時辦結(jié)、考核評議等制度，保障各項工作規(guī)范有序、高效運轉(zhuǎn)。完善獎優(yōu)罰劣機制和績效考評辦法，對每項工作特別是重點項目、重點工程明確責任主體、目標要求、完成時限，確保任務(wù)一項一項抓實，事情一件一件辦好。

（三）強化監(jiān)督，依法行政。進一步完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度，提高行政決策的科學(xué)性、公信力。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理議案、建議和提案。全面落實依法行政各項制度，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責；強化行政問責和行政執(zhí)法責任追究，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（四）嚴格自律，為民執(zhí)政。認真遵守《廉政準則》各項規(guī)定，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責”責任制，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，努力使政府的發(fā)展理念、政策措施、工作部署更加符合廣大人民群眾的期待。辦好政府門戶網(wǎng)站，完善市長公開電話、大接訪等制度，暢通民意渠道，實實在在地為群眾解難題、辦實事、做好事。

各位代表！回首過去五年，成就鼓舞人心；展望未來發(fā)展，形勢催人奮進。讓我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更加寬廣的視野謀劃發(fā)展，以更加昂揚的斗志迎接挑戰(zhàn)，以更加務(wù)實的作風(fēng)狠抓落實，團結(jié)一致，乘勢而上，銳意進取，開拓創(chuàng)新,為開創(chuàng)更加幸福美好的明天而努力奮斗！

第四篇：市法院在人代會上的工作報告

ＸＸ市中級人民法院工作報告

2006年3月29日在ＸＸ市第五屆人民代表大會第四次會議上

ＸＸ市中級人民法院院長 ＸＸＸ

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市中級人民法院向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

2005年，全市法院在市委的領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會、上級法院的監(jiān)督指導(dǎo)和市政府、市政協(xié)及社會各界的關(guān)心支持下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹市五屆人大三次會議關(guān)于法院工作報告的決議，按照“公正司法，一心為民”的要求，忠實履行憲法和法律賦予的職責，精審判、抓隊伍、強基層，各項工作取得新的進展。全年共受理各類案件28990件，辦結(jié)28877件，同比分別上升15．39％和15.14％，解決爭議標的總金額23億元，為建設(shè)“平安ＸＸ”、構(gòu)建和諧社會作出了積極貢獻。

一、加強刑事審判，全力維護社會穩(wěn)定，推進“平安ＸＸ”建設(shè)

全市法院以維護社會穩(wěn)定為己任，認真落實《全市法院關(guān)于“平安ＸＸ”建設(shè)的實施意見》。全年共審結(jié)一審刑事案件2221件，判處罪犯3569人，同比分別上升9．5％和“14．83％。

依法嚴懲嚴重刑事犯罪。重點打擊故意殺人、搶劫、q####j、綁架等嚴重暴力犯罪和盜竊、詐騙、搶奪等多發(fā)性犯罪，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，共審結(jié)此類案件1593件。對重大典型案件，加強與公安、檢察機關(guān)配合，依法從重從快審判。共審結(jié)嚴重刑事犯罪案件614件，判處罪犯1051人，其中處五年以上有期徒刑直至死刑的457人。故意殺人的沈雪根、黃訓(xùn)忠、解擁軍，搶劫致人死亡的李景軍、蘆敬會、楊老剛、楊保章，q####j搶劫致人死亡的李榜國，均被判處死刑。依法審結(jié)黃、賭、毒犯罪案件“件，判處罪犯79人。

依法懲處破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪。嚴厲懲處走私、金融詐騙、虛開增值稅專用發(fā)票和生產(chǎn)、銷售偽劣商品等犯罪，維護市場經(jīng)濟秩序，共審結(jié)此類案件40件，判處罪犯73人，為國家和集體挽回經(jīng)濟損失2000多萬元。馮雪方等13名被告人虛開增值稅專用發(fā)票，涉案總金額1億多元，偷逃稅款1400多萬元，分別被判處無期徒刑和四年至十五年不等有期徒刑。被告人石嵐詐騙銀行貸款6600多萬元，被判處有期徒刑十五年。

依法懲處貪污、賄賂等職務(wù)犯罪。深入開展反腐敗工作，重點懲處國家機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部貪污、受賄、挪用公款等犯罪，共審結(jié)此類案件63件，判處罪犯67人，其中判處五年以上有期徒刑17人，涉及縣處級干部3人，犯罪數(shù)額10萬元以上14人。市環(huán)保局原局長王安健、原副局長蘇月來犯受賄罪分別被判處有期徒刑七年和十年。

依法加強刑事司法領(lǐng)域的人權(quán)保障。遵循罪刑法定、疑罪從無的刑罰原則，嚴把案件質(zhì)量關(guān)。經(jīng)審理后公訴機關(guān)撤回起訴3件，改變定性26件。如被告人桑某某盜竊一案，經(jīng)審理認定桑已滿16周歲的證據(jù)不足，應(yīng)不負刑事責任，公訴機關(guān)撤回起訴。正確把握懲辦與寬大相結(jié)合的刑事政策，對未成年人犯罪、交通肇事 等過失犯罪和具有法定從輕、減輕情節(jié)的，依法從輕或減輕處罰；對632名被判處拘役、三年以下有期徒刑，且有悔罪表現(xiàn)，不致再危害社會的罪犯依法適用緩刑。對12名犯罪情節(jié)輕微的免予刑事處罰。

積極參與社會治安綜合治理。加強少年刑事審判工作，針對未成年人犯罪特點，堅持寓教于審、懲教結(jié)合，依法對99名少年犯適用緩刑，并建立幫教基地，挽救失足青少年。對確有悔改的服刑人員依法減刑4052人、假釋81人，并參與幫教，預(yù)防重新犯罪。針對審判中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞等問題及時向有關(guān)單位提出司法建議，有34條被采納。通過公開審判、以案說法、送法進學(xué)校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，加強法制宣傳，共有2172篇稿件被媒體錄用，其中國家級省級555篇。

二、加強民事行政審判，充分發(fā)揮調(diào)節(jié)職能，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展

全市法院充分發(fā)揮調(diào)節(jié)職能，服務(wù)科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧。全年共審結(jié)民商事、行政案件15036件，解決訴訟標的金額14．36億元，同比分別上升15．55％和37．54％。

調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系，規(guī)范市場秩序。審結(jié)與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的案件6527件，同比上升4．53％。其中審結(jié)企業(yè)破產(chǎn)重組和公司股份轉(zhuǎn)讓糾紛等案件39件；審結(jié)涉及金融領(lǐng)域的借款、融資租賃、存單、信用證、保險糾紛等案件911件；審結(jié)土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、商品房買賣、建設(shè)工程合同等房地產(chǎn)糾紛案件236件；審結(jié)農(nóng)村承包合同、農(nóng)副產(chǎn)品加工、買賣合同糾紛等涉及“三農(nóng)”的案件156件；審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件4l件；審結(jié)涉外、涉港澳臺民商事糾紛案件4件。依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益，制裁違法行為，維護統(tǒng)一的市場秩序，促進商品和產(chǎn)權(quán)、資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素合理流動，保障經(jīng)濟快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

調(diào)處民事糾紛，維護社會安定。審結(jié)與老百姓生活密切相關(guān)的各類傳統(tǒng)民事案件7544件，同比上升38．43％。其中審結(jié)婚姻家庭和繼承糾紛案件2025件；審結(jié)撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)糾紛案件124件；審結(jié)道路交通事故人身損害賠償糾紛案件2944件；審結(jié)涉及財產(chǎn)關(guān)系的合同糾紛和環(huán)境污染、產(chǎn)品質(zhì)量、工傷、醫(yī)療事故等損害賠償糾紛案件1884件；審結(jié)所有權(quán)權(quán)屬糾紛案件441件；審結(jié)勞動爭議案件334件。工作中抓調(diào)解、重疏導(dǎo)、促和諧，努力做到案結(jié)事了，其中調(diào)解、撤訴結(jié)案的占65．82％。

加強行政審判，促進依法行政。審結(jié)一審行政案件110件。其中，撤銷或變更行政行為、確認行政行為違法或無效的占9．1％，維持行政決定、確認行政行為合法有效或駁回訴訟請求的占50％，原告主動撤訴或被告改變原行政行為原告撤訴的占28．2％，其他方式結(jié)案的占12．7％。審理中注重協(xié)調(diào)行政機關(guān)與行政相對人之間的關(guān)系，維護行政管理秩序，監(jiān)督和支持行政機關(guān)依法行政，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益。

穩(wěn)妥處理群體性案件，追求兩個效果的統(tǒng)一。對當前多發(fā)的拆遷安置、土地征用補償、勞動爭議等群體性訴訟和矛盾易激化案件，精心組織審理，耐心教育疏導(dǎo)，公正平等地保護每個訴訟主體的合法權(quán)益，引導(dǎo)當事人通過理性方式解決矛盾糾紛，并積極爭取黨委、人大和政府支持，共審結(jié)群體性案件68件。如36名村民訴村委會農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案、某制絲有限公司拖欠62名民工工資、某絲織廠拖欠37名職工工資案等，經(jīng)多次反復(fù)協(xié)商和解或調(diào)解結(jié)案，沒有引發(fā)不穩(wěn)定事件，取得了較好的法律效果和社會效果。

三、扎實開展專項整改，努力解決群眾關(guān)注的司法熱點難點問題，維護司法公正

全市法院按照“公正司法，一心為民”的要求，圍繞人民群眾關(guān)注的司法熱點難點問題，扎實開展“規(guī)范司法行為，促進司法公正”專項整改活動。經(jīng)省高院考核驗收，名列全省法院前茅，《人民法院報》在頭版頭條以《ＸＸ中院真誠待百姓贏得贊譽一片》為題作了長篇報道。

提高辦案質(zhì)量，著力解決群眾關(guān)注的司法公正問題。針對人民群眾關(guān)注的少數(shù)案件質(zhì)量效率不高問題，認真評查民商事和執(zhí)行等重點案件4253件，查擺出7個方面的問題，提出了27項具體措施，認真進行整改。在此基礎(chǔ)上，修訂完善了一批管理制度，構(gòu)建司法規(guī)范化長效機制。全面落實公開審判制度，完善審判流程管理，統(tǒng)一對外委托評估、審計、拍賣、鑒定事項。推行院庭長辦案制度，實行庭審百分考核，強化案件質(zhì)量監(jiān)督管理。充分發(fā)揮審判委員會的職能作用，中院審委會召開會議37次，討論決定重大疑難案件113件。全市法院二審改判發(fā)回重審率7．58％，同比下降 1個百分點，在全省法院處于較好水平。審結(jié)抗訴案件20件，同比下降9．1％，其中維持7件、改判9件、調(diào)解4件。實行案件審理期限催辦和通報制度，依法擴大簡易程序適用范圍，做到簡案簡審，繁案精審，全市法院75％以上的案件在2／3審限內(nèi)辦結(jié)，杜絕了超期羈押和超審限現(xiàn)象，案卷移送、鑒定評估等非審限用時比上年縮短了一半。

加強訴權(quán)保護，著力解決群眾關(guān)注的申訴和申請再審問題。普遍實行“一站式”服務(wù)，對符合條件的起訴和申請執(zhí)行，做到l小時內(nèi)立案。實行首問責任制，發(fā)放訴訟權(quán)利義務(wù)告知書14800多份，加強訴訟指導(dǎo)。審判中注重法律釋明，平等保護當事人訴訟權(quán)利。建立假日法庭，實行巡回辦案，開通弱勢群體訴訟“綠色通道”，對經(jīng)濟確有困難的當事人實行司法救助，共為579起案件的當事人減、緩、免交訴訟費164．49萬元，基本上解決了“打官司難”的問題。針對申訴和申請再審問題，從工作機制入手，建立信訪流程管理和重大信訪案件協(xié)調(diào)制度，探索申訴復(fù)查機制和再審制度改革，完善院長接待日制度。全年共處理來信9669件次，接待來訪3901人次，按照分級負責、歸口處理的原則，認真審查申請再審案件653件，做到該立案的及時立案，該答復(fù)的一一答復(fù)，其中進入再審的28件。涉訴信訪工作取得明顯成效，省督辦案件由前年98件減少到去年的4件，中院院長接待日從6月起出現(xiàn)“零來訪”現(xiàn)象。

加大執(zhí)行力度，著力緩解群眾關(guān)注的“執(zhí)行難”問題。充分發(fā)揮執(zhí)行工作統(tǒng)一管理新體制的優(yōu)勢，構(gòu)建執(zhí)行規(guī)范、執(zhí)行威懾、執(zhí)行監(jiān)督、執(zhí)行保障、執(zhí)行救助五項機制，促進執(zhí)行工作良性發(fā)展。采取有獎舉報和懸賞執(zhí)行，對債務(wù)人在媒體上曝光，限制其高消費和出國(境)，建立執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員制度，實行易人執(zhí)行、提級執(zhí)行、交叉執(zhí)行，兩次組織開展集中執(zhí)行，加大執(zhí)行工作力度，提高案件有效執(zhí)結(jié)率和標的到位率。全年共執(zhí)結(jié)案件6754件，同比上升10． 67％，執(zhí)結(jié)標的7．19億元，有效執(zhí)結(jié)率達到60．31％，高出省高院規(guī)定指標10．31個百分點。將民工工資、醫(yī)療費、撫養(yǎng)贍養(yǎng)費等涉及困難群眾切身利益的案件作為重點，優(yōu)先予以執(zhí)行，其中執(zhí)結(jié)民工工資案件312件，涉及金額340萬元。探索執(zhí)行救助基金制度，對13起被執(zhí)行人確無履行能力而申請人生活確實困難的給予經(jīng)濟救助。另外，共赴外地執(zhí)結(jié)案件302件，為本地企業(yè)和個人執(zhí)行到位人民幣5140萬元。

四、加強自身建設(shè)，不斷提升司法能力，夯實法院工作發(fā)展基礎(chǔ)

全市法院認真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育，切實加強自身建設(shè)，涌現(xiàn)出一大批先進集體和個人，共有13個集體和21名個人榮獲市級以上嘉獎或記功，賈建平同志榮獲“全國三八紅旗手”、“全國優(yōu)秀女法官”等榮譽稱號；中院政治部、紀檢組監(jiān)察室分獲全國、全省法院先進集體，德清、吳興法院被榮記集體三等功，南潯法院被評為“全省政法系統(tǒng)規(guī)范執(zhí)法先進單位”，安吉法院被評為“市人民滿意政法單位”，長興法院被評為全省維護國防利益法律保障工作先進單位。

加強班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。認真開展“樹三觀、爭六好”活動，堅持黨組中心組理論學(xué)習(xí)制度，舉辦“法院與構(gòu)建和諧社會的關(guān)系”為主題的讀書會，以科學(xué)的理論武裝頭腦指導(dǎo)實踐，不斷提高把握全局、服務(wù)大局的能力。堅持民主集中制和民主生活會制度，嚴格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)集體決策重大問題議事規(guī)則》。中院班子成員認真落實聯(lián)系基層法院、人民法庭和到基層調(diào)研不少于30個工作日制度，加強調(diào)查研究和工作指導(dǎo)。認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，帶頭廉潔自律，干凈干事，在全省法院廉政建設(shè)考核中，中院班子已連續(xù)多年榮獲一等獎。協(xié)助地方黨委加強基層法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，并對其落實廉政建設(shè)責任制進行考核，多數(shù)基層法院班子榮獲一等獎。

加強教育培訓(xùn)，提升司法能力。采取多種形式，重點開展“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和公正司法、一心為民教育，增強服務(wù)大局、公正司法、化解矛盾的意識和能力。從建章立制入手，形成用制度規(guī)范法官行為、按制度辦事、靠制度管人的工作機制，健全完善公開、平等、競爭、擇優(yōu)用人機制。實施人才強院戰(zhàn)略，開設(shè)研究生進修班和法律本科遠程網(wǎng)絡(luò)教育，全市法院本科以上學(xué)歷占85．57％(含在讀的達到93．3％)，其中碩士研究生6人，在讀碩士20人、博士1人。中院舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班4期，組織1200多人次參加各級各類專業(yè)培訓(xùn)，通過庭審觀摩、疑難案件研討、優(yōu)秀裁判文書評選等提高辦案水平。加強調(diào)查研究，創(chuàng)辦《南太湖審判》，有 52篇調(diào)研報告、學(xué)術(shù)論文獲獎或在省級以上刊物發(fā)表，中院院長《構(gòu)建和諧社會中司法公正問題研究》一文獲全國法官協(xié)會、檢察官協(xié)會研討論文一等獎。

加強廉政建設(shè)，確保司法清廉。認真學(xué)習(xí)貫徹中央懲治和預(yù)防腐敗體系《實施綱要》、《兩個條例》，結(jié)合法院工作特點制訂相應(yīng)《具體工作方案》。堅持預(yù)防為主，每周刊出一期《廉文贈讀》，每季開展一次專題警示教育，增強拒腐防變自覺性。層層簽訂廉政責任書，建立干警《廉政檔案》和干警述廉評廉制度，定期考核。向當事人隨案發(fā)放“廉政監(jiān)督卡”，嚴格執(zhí)行《法官行為規(guī)范》等各項規(guī)定，規(guī)范法官與當事人、律師及鑒定、評估、拍賣機構(gòu)關(guān)系。立足抓早抓小，一有苗頭性傾向性問題，及時談話提醒、誡勉警示。中院和大多數(shù)基層法院已連續(xù)多年沒有發(fā)現(xiàn)違法違紀案件。

加強督促指導(dǎo)，夯實基層基礎(chǔ)。認真貫徹省市委關(guān)于平安建設(shè)和加強基層建設(shè)的要求，落實省高院《2004—2008年全省法院基層建設(shè)規(guī)劃》，履行好對全市基層法院的監(jiān)督指導(dǎo)職責。對各個階段的重點工作及時作出部署，提出指導(dǎo)性意見，并加強督促檢查。認真貫徹落實全國人大《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，指導(dǎo)基層法院選任和培訓(xùn)人民陪審員96名。通過辦理二審、再審案件加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，共辦結(jié)上訴案件884件，其中維持原判、駁回上訴439件，調(diào)解、撤訴345件，改判發(fā)回重審67件，其他方式結(jié)案33件。針對審判工作的新情況新問題，建立典型案件情況分析和通報制度，統(tǒng)一法律適用。把人民法庭建設(shè)作為重點，開展爭創(chuàng)市級優(yōu)秀法庭和省級模范五好法庭活動，認真組織檢查驗收，提出整改建議，充分發(fā)揮人民法庭服務(wù)人民群眾的特殊職能。在黨委、人大和政府的重視支持下，新建審判法庭和人民法庭各1個，物質(zhì)裝備建設(shè)得到進一步改善，中院審判辦公大樓建設(shè)進展順利。

人大及其常委會的監(jiān)督是做好法院工作的重要保證。全市法院認真貫徹《關(guān)于自覺接受人大及其常委會監(jiān)督的實施意見》，嚴格執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，主動報告法院重要工作部署、重大案件審判、執(zhí)行和重要改革舉措，主動爭取支持，自覺接受監(jiān)督。去年，中院對2003年1月至2005年6月辦結(jié)的10181件減刑假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行案件進行專項檢查，向省人大檢查組、市人大主任會議和市人大常委會作了專題匯報，按照省市人大提出的意見，對存在的問題認真整改。加強與人大代表的聯(lián)絡(luò)，全市法院聘請80名人大代表政協(xié)委員為執(zhí)紀執(zhí)法特邀監(jiān)督員，先后邀請人大代表、政協(xié)委員187人次旁聽案件庭審73件。對人大代表、政協(xié)委員的意見建議，實行專人專辦，院領(lǐng)導(dǎo)認真審核把關(guān)，并在規(guī)定期限內(nèi)逐一作出答復(fù)。

一年來，全市法院工作取得的成績，是黨委正確領(lǐng)導(dǎo)、人大有效監(jiān)督和政府、政協(xié)及社會各界大力支持的結(jié)果，是廣大法院干警團結(jié)奮斗、勇于開拓的結(jié)果，也是全市人大代表、政協(xié)委員關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表全市法院表示衷心的感謝!在總結(jié)工作的同時，我們清醒地看到工作中還存在不少問題和困難：少數(shù)案件辦案質(zhì)量不夠高、效率不夠快，“執(zhí)行難”雖有緩解但依然存在，群眾對此還不夠滿意；部分干警的業(yè)務(wù)水平亟待提高，少數(shù)干警群眾觀念不強、工作方法簡單，個別干警自律不嚴，影響司法形象；司法環(huán)境有了很大改善，但地方和部門保護、社會上人情關(guān)系以及暴力抗法等影響公正司法現(xiàn)象時有發(fā)生；案多人少矛盾依然存在。對此，我們將在今后工作中繼續(xù)采取有效措施，認真加以解決。

各位代表，2006年是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。全市法院要認真貫徹市委五屆九次全會精神，為增強“三力”、率先崛起作出新貢獻。今年總的工作思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以“公正司法，一心為民”為指針，全面提高辦案質(zhì)量和效率，深化法院改革，狠抓隊伍建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)，充分發(fā)揮人民法院的職能作用，為我市實施“十一五”規(guī)劃、構(gòu)建和諧社會提供有力的司法保障。重點要做到“五個堅持”：

堅持科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。把法院工作放到黨和國家工作大局中去謀劃，圍繞我市增強“三力”、率先崛起的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強司法工作的政治責任感和歷史使命感，始終堅持把為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定服務(wù)作為根本任務(wù)，緊密結(jié)合全市法院實際，運用司法手段為當前工作大局提供良好法律保障。同時要堅持這一科學(xué)的世界觀和方法論指導(dǎo)人民法院自身建設(shè)，謀求法院工作更快更好發(fā)展。

堅持嚴肅執(zhí)法，全面強化審判職能。繼續(xù)堅持“嚴打”方針，加強與政法各家密切配合，依法嚴懲嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財型犯罪和黑惡勢力犯罪，依法懲處職務(wù)犯罪、商業(yè)賄賂犯罪和制售偽劣食品藥品犯罪。深化掃黑除惡、禁毒禁賭等專項斗爭。堅持寬嚴相濟的刑事政策，做好刑事司法領(lǐng)域的人權(quán)保障。進一步加強民商事審判，依法公正平等調(diào)處各類糾紛，特別要重視審理好涉農(nóng)案件，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步加強行政審判，監(jiān)督和支持行政機關(guān)依法行政，保護行政相對人合法權(quán)益。依法穩(wěn)妥處理好群體性糾紛和矛盾易激化案件，加強訴訟調(diào)解，弘揚“楓橋經(jīng)驗”，把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。加強法制宣傳教育，落實社會治安綜合治理各項措施，促進社會和諧穩(wěn)定。

堅持公正司法，保障群眾合法權(quán)益。認真貫徹“公正司法，一心為民”指導(dǎo)方針，努力確保經(jīng)濟確有困難的群眾打得起官司，努力確保每一起案件都得到公正處理，努力確保勝訴的當事人實現(xiàn)權(quán)利。認真落實司法為民和司法救助各項措施，重視立案信訪工作，加強訴權(quán)保護，完善涉訴信訪長效機制，引導(dǎo)當事人在法治的軌道上解決紛爭。認真貫徹《人民法院第二個五年改革綱要》，構(gòu)建公正高效的審判機制。強化“鐵案”意識，嚴把案件質(zhì)量關(guān)，特別要確保重大疑難案件尤其是死刑案件的質(zhì)量。按照司法規(guī)范化建設(shè)三年總體規(guī)劃，深化專項整改活動，以規(guī)范促公正、求公信。認真貫徹中央政法委《關(guān)于切實解決人民法院執(zhí)行難問題的通知》，構(gòu)建執(zhí)行工作長效機制，營造良好外部執(zhí)行環(huán)境，不斷加大執(zhí)行工作力度，保障當事人合法權(quán)益。

堅持從嚴治院，不斷提升整體素質(zhì)。鞏固擴大先進性教育和專項整改活動成果，開展社會主義法治理念教育，端正司法觀念，增強司法能力，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。開展“規(guī)范管理年”活動，科學(xué)管理、嚴格管理，狠抓各項制度的落實。以賈建平同志為榜樣，學(xué)習(xí)先進，弘揚正氣。強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強調(diào)查研究，不斷提高司法水平。繼續(xù)把廉政建設(shè)作為隊伍建設(shè)的重點，恪守法官職業(yè)道德，構(gòu)建“四不為”懲防機制，確保司法清廉。

堅持固本強基，推進基層基礎(chǔ)建設(shè)。認真開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動，加強調(diào)查研究，強化審級監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高基層的辦案質(zhì)量和司法能力。深化爭創(chuàng)省級模范五好法庭和市級優(yōu)秀法庭活動，進一步提升人民法庭的綜合功能。積極爭取支持，力爭在年內(nèi)完成一批人民法庭和審判法庭建設(shè)。堅持科技強院，推進法院信息化建設(shè)，完成三級法院聯(lián)網(wǎng)。

各位代表，在新的一年里，我們要在市委的領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會的監(jiān)督下，求真務(wù)實，銳意進取，為建設(shè)“平安ＸＸ”、“法治ＸＸ”，構(gòu)建和諧社會，為增強“三力”、率先崛起，順利實施“十一五”規(guī)劃，作出新的貢獻!

附：《ＸＸ市中級人民法院工作報告》有關(guān)用語說明

訴訟標的：是指當事人之間發(fā)生爭議并請求人民法院通過審判予以解決的民事法律關(guān)系。爭議的法律關(guān)系涉及的對象包括金錢、貨物、工程項目等。

罪刑法定、疑罪從無：我國刑法規(guī)定的基本原則。罪刑法定是指法律明文規(guī)定為犯罪行為的，依照法律定罪處刑；法律沒有明文規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪處罰。按照罪刑法定原則的要求，對于那些事實、證據(jù)尚不能夠充分證明有犯罪存在的行為——即通常所說的“疑罪”，應(yīng)當認定為無罪，這就是“疑罪從無”原則。

審限：是指訴訟法規(guī)定的人民法院對各類案件的審理期限。適用普通程序?qū)徖淼母黝惏讣木唧w審限見下表：

非審限用時：是指訴訟過程中案卷移送、鑒定評估等不計入審理期限的訴訟用時。訴訟法對各類案件非審限用時沒有明確作出限定。

簡易程序：是指基層法院審理第一審事實清楚、證據(jù)充分、簡單輕微的刑事案件和事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡單民事案件所適用的訴訟程序。

巡回審判：是指人民法院特別是基層人民法庭，直接到當事人所在地進行審判，減輕當事人訴訟負擔的一種審判方式。

司法救助：是為解決經(jīng)濟困難的群眾打不起官司而采取的一項救濟制度。按照法律規(guī)定，人民法院審理民事、行政案件實行收取案件訴訟費制度，訴訟收費全部上繳國庫。但是對于經(jīng)濟確有困難交不起訴訟費的當事人，人民法院根據(jù)規(guī)定可以決定緩交、減交或免交訴訟費。

再審：是指人民法院對于判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力但確有錯誤的案件進行重新審理的活動。

執(zhí)行威懾機制：人民法院為有效解決“執(zhí)行難”問題而探索出臺的一項新的工作機制。是指人民法院聯(lián)合公安、檢察、紀委、工商、銀行、出入境管理、房地產(chǎn)管理等有關(guān)部門，對有能力履行而拒不履行生效裁判確定的給付財產(chǎn)義務(wù)的被執(zhí)行人，通過限制貸款、限制出境、限制高消費、公布名錄、依法追究法律責任等辦法，促使其履行生效裁判。

易人執(zhí)行、提級執(zhí)行、交叉執(zhí)行：人民法院為解決“執(zhí)行難”問題而采取的幾項措施。易人執(zhí)行，是指法院執(zhí)行實施人員在接受案件后一定期限內(nèi)末執(zhí)結(jié)或因消極執(zhí)行、回避等事由而決定改變案件承辦人的制度；提級執(zhí)行，是指對下級法院在當?shù)仉y以執(zhí)行的案件，提到上級法院執(zhí)行；交叉執(zhí)行，是指上級法院指定本轄區(qū)內(nèi)的兩地或者多地法院相互執(zhí)行對方或其他法院的執(zhí)行案件。

有效執(zhí)結(jié)率：是指內(nèi)有效執(zhí)結(jié)的案件數(shù)量與執(zhí)結(jié)案件數(shù)量之比。生效法律文書確定的內(nèi)容全部執(zhí)行完畢、當事人之間達成執(zhí)行和解協(xié)議并已履行完畢、申請執(zhí)行人單方放棄部分債權(quán)后執(zhí)結(jié)的這三類案件為有效執(zhí)結(jié)的案件。

訴訟風(fēng)險：是指當事人行使訴訟權(quán)利、履行訴訟義務(wù)不當，可能導(dǎo)致的不利后果。如對提出的訴訟請求不能提交有效證據(jù)，或者訴訟請求超過法律規(guī)定的期限等，人民法院依法不予支持。

第五篇：ＸＸ縣人代會上人大常委會工作報告

各位代表：

我受ＸＸＸ主任的委托，代表縣十四屆人大常委會向大會報告工作，請予審查，并請列席會議的同志提出意見。

2005年，縣人大常委會在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快發(fā)展這一主題，突出民主法制建設(shè)這一根本任務(wù)，認真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，為促進我縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，作出了積極貢獻。

一、落實科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)發(fā)展大局，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供支持保障

堅持發(fā)展第一要務(wù)，牢固樹立全局觀念，對事關(guān)經(jīng)濟建設(shè)的大事要事積極監(jiān)督支持，充分發(fā)揮常委會在推進經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。

突出重點，強化對計劃、財政工作的監(jiān)督，適時依法作出決議、決定。圍繞縣十四屆人大三次會議批準的計劃和財政預(yù)算，常委會抓監(jiān)督，促落實，對重點行業(yè)、關(guān)鍵部門和骨干企業(yè)的經(jīng)濟運行情況，進行廣泛深入的調(diào)查，分別聽取和審查了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整方案的情況匯報,常委會組成人員在審查中，立足長遠，科學(xué)論證，要求縣政府全面、準確、積極地貫徹中央宏觀調(diào)控的各項政策，引導(dǎo)、保護、發(fā)揮好加快發(fā)展的積極性；對財政預(yù)算工作提出了積極爭取上級政策傾斜，加大轉(zhuǎn)移支付力度等切合實際的建議和意見，作出了關(guān)于批準2004年財政決算的決議和關(guān)于批準2005年財政預(yù)算調(diào)整方案的決定,有力地支持了我縣“三農(nóng)”工作、重點工程、城市建設(shè)、安全穩(wěn)定等各項事業(yè)的健康發(fā)展。

著眼長遠，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、帶動農(nóng)民增收方面發(fā)揮作用。常委會根據(jù)我縣提出的“突出發(fā)展豬業(yè)，鞏固發(fā)展果業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展蠶業(yè)，積極發(fā)展薯業(yè)，深度開發(fā)勞務(wù)”的思路，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，把加快發(fā)展以生豬業(yè)為主的五大特色產(chǎn)業(yè)，作為實現(xiàn)帶動農(nóng)民增收、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點，積極支持政府圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展招商引資，先后引進巨農(nóng)、七環(huán)、齊祥三大龍頭企業(yè)，投資近億元，建成生豬良繁、飼料加工、肉食品加工與銷售的生豬產(chǎn)業(yè)鏈。同時，常委會班子成員多次深入實際調(diào)查研究，就龍頭企業(yè)如何按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、龍頭帶農(nóng)戶并使其形成有機聯(lián)系提出了建議，督促政府從信息、資金、政策等方面，扶持一批龍頭企業(yè)。目前，在以巨農(nóng)、七環(huán)、齊祥食品為龍頭企業(yè)的帶動下，全縣上下形成了全員重豬業(yè)，全員抓豬業(yè)的良好態(tài)勢，使以生豬業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

立足大局，圍繞縣委的中心工作，積極參與支持全縣經(jīng)濟建設(shè)。在做好本職工作的同時，常委會領(lǐng)導(dǎo)班子心系全縣經(jīng)濟發(fā)展，認真落實縣委安排的工作任務(wù)，積極抓好果業(yè)以及重點項目和重點企業(yè)建設(shè)，組織相關(guān)部門赴外地參觀考察、學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、部門和企業(yè)，共同研究發(fā)展思路，協(xié)調(diào)解決面臨的困難和問題，有力地推動了全縣經(jīng)濟發(fā)展。

二、堅持依法治縣方略，推動依法行政進程，為實現(xiàn)新一輪的新跨越新發(fā)展營造和諧環(huán)境

常委會堅持求真務(wù)實的工作態(tài)度，突出重點求實效，強化工作監(jiān)督，切實抓好法律法規(guī)的貫徹實施，推進“一府兩院”依法行政和公正司法。

加大執(zhí)法檢查力度，保障法律法規(guī)的有效實施。計劃生育是我國的一項基本國策。常委會把《人口與計劃生育法》的實施情況列入重要監(jiān)督內(nèi)容，切實開展執(zhí)法檢查。在檢查中，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出了要創(chuàng)新計生工作思路、健全工作機制，注重人性化管理，切實加強隊伍建設(shè)，不斷提高工作效率五個方面的建議，有力推動了我縣計生工作的規(guī)范、健康發(fā)展。為促進依法管理非稅收入工作，常委會加強了對《預(yù)算外資金管理條例》實施情況的監(jiān)督檢查，通過聽取匯報、開展專題調(diào)查、執(zhí)法檢查等方式，就如何加大宣傳力度、強化征管力度、加強監(jiān)督力度、落實備案制度等方面提出建議和意見，促進了《預(yù)算外資金管理條例》的深入實施。

加大工作監(jiān)督力度，推進依法行政和公正司法。常委會聽取審查了科技、扶貧、教育人事制度改革，刑事審判、監(jiān)所檢察等14項工作情況匯報，并就相關(guān)工作提出意見和建議，收到了實效。關(guān)注發(fā)展軟環(huán)境。為切實推進依法行政、依法管理、規(guī)范政府行為，常委會聽取審查了《行政許可法》的貫徹情況匯報，對縣政府提出要進一步規(guī)范行政行為，建立健全行政許可制度,加大檢查監(jiān)督力度，確保行政許可法深入貫徹實施，以創(chuàng)建高效運作，廉潔從政，行為更加規(guī)范，群眾更加滿意的人民政府。關(guān)注基層民主政權(quán)建設(shè)。常委會聽取了縣政府關(guān)于村（居）委會換屆選舉工作情況的匯報，提出了要加大工作指導(dǎo)力度，切實解決遺留問題，推進硬件設(shè)施建設(shè)，努力為村、社區(qū)居民尤其是弱勢群體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動基層民主政治建設(shè)健康發(fā)展的意見和建議。關(guān)注醫(yī)療衛(wèi)生工作。針對群眾反映我縣部分醫(yī)保定(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)點醫(yī)院住院“門檻費”過高的現(xiàn)狀，常委會在聽取醫(yī)療衛(wèi)生工作匯報后，督促縣政府與市級相關(guān)部門多方協(xié)調(diào)，及時將醫(yī)保病人住院“門檻費”由450元調(diào)減至400元，減輕了醫(yī)保對象的負擔。關(guān)注城市規(guī)劃。城市規(guī)劃是一個城市文明程度的標志。常委會對城市規(guī)劃進行了專題調(diào)研，聽取審查了縣政府關(guān)于城市規(guī)劃工作情況的匯報，加強了對城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理等方面工作的監(jiān)督檢查，推動了我縣加快文明城市建設(shè)的步伐。加強司法監(jiān)督。常委會高度重視人民群眾反映強烈的司法案件，督促司法機關(guān)嚴格依法辦理，及時予以辦結(jié)，維護了公民法人的合法權(quán)益。常委會還把監(jiān)督司法機關(guān)打擊刑事犯罪、加強監(jiān)所管理作為維護司法公正、促進司法文明的重點來抓,專門聽取和審查了縣人民法院關(guān)于刑事審判工作和縣人民檢察院監(jiān)所檢察工作情況的匯報。常委會提出，縣法院在今后的工作中要繼續(xù)強化審判職能，依法嚴懲各類刑事犯罪；重視社會效果，維護法律尊嚴；加強隊伍建設(shè)，提高司法效率。縣檢察院要切實履行監(jiān)所檢察職能，保證刑法有效執(zhí)行；監(jiān)督監(jiān)所干警文明執(zhí)法，維護服刑人員合法權(quán)益；加強制度建設(shè)，促進監(jiān)所檢察工作更加深入扎實開展。常委會組成人員還積極參加法院庭審活動，對司法機關(guān)的工作流程和司法效率進行了更為直觀的監(jiān)督。

三、任命監(jiān)督并重，增強選舉和被任人員執(zhí)政為民的責任感，推動民主政治建設(shè)

在任免監(jiān)督工作中，常委會始終堅持黨管干部和人大常委會依法任命干部相統(tǒng)一的原則，按照干部的“四化”方針和德才兼?zhèn)錁藴?，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證了行使任免權(quán)的規(guī)范性和加強任后監(jiān)督的有效性，促進選舉和被任命干部提高履職能力。

堅持規(guī)范運作任免程序，依法行使人事任免權(quán)。常委會堅持任前法律知識考試、任前考察了解、任前表態(tài)發(fā)言等制度，嚴格執(zhí)行任免辦法和工作程序。一年來，依法任免國家機關(guān)工作人員29人。其中任命縣政府組成人員5人，任命縣人民法院人民陪審員21人。接受辭去縣人大常委會副主任職務(wù)1人，撤銷縣政府副縣長職務(wù)1人，免去縣人大常委會工作委員會主任職務(wù)1人。

延伸任后監(jiān)督，促進執(zhí)政能力的提高。在規(guī)范完善任免工作，提高任免質(zhì)量的同時，常委會以建立全面述職評議的新機制為途徑，深入開展對選舉和任命干部的述職評議活動。評議中，堅持依法、求實和民主的原則，肯定成績，指出問題，提出建議意見，督促整改落實。一年來，對縣人民政府兩位副縣長、法檢兩長，財政局、水利局、交通局、監(jiān)察局四位局長進行了述職評議，達到了增強公仆意識，促進依法行政、推動和改進工作的目的。

四、加強代表隊伍建設(shè)，切實發(fā)揮代表作用，代表工作進一步拓展

為適應(yīng)加強社會主義民主政治建設(shè)的要求，常委會把代表工作作為重要基礎(chǔ)性工作來抓，堅持以人為本，圍繞人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題，大力開展代表活動，積極發(fā)揮代表作用，努力維護人民群眾的根本利益。

抓好代表培訓(xùn)，夯實代表基礎(chǔ)。認真執(zhí)行代表法，充分發(fā)揮代表的主體作用，利用多種方式組織代表開展學(xué)習(xí)活動，深入學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，不斷提高代表參政水平，為履行代表職責奠定了堅實基礎(chǔ)。抓好代表活動，提高活動效果。制訂代表活動規(guī)劃，使代表活動經(jīng)?；?、制度化。針對南渠公路ＸＸ段改擴建工程進度緩慢、影響西片人民群眾生產(chǎn)生活等問題，常委會組織代表對南渠公路ＸＸ段、河會公路改擴建工程開展視察活動，督促政府及施工單位加快工程進度，注重工程質(zhì)量，確保了南渠公路ＸＸ段在2006年元旦前夕全線通車。抓好走訪代表工作，幫助解決實際困難。常委會組成人員堅持深入代表家中，開展座談走訪，及時了解生產(chǎn)生活情況，力所能及的幫助代表解決工作和生活中具體困難。抓好代表建議辦理工作，提高辦理質(zhì)量和效率。對縣十四屆人大三次會議上代表提出的113件建議、批評和意見，認真匯總整理，提出辦理意見，及時轉(zhuǎn)交縣政府及有關(guān)部門辦理，并加大督查力度。各承辦部門切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善辦理措施，各項建議在規(guī)定的時間內(nèi)辦理完畢，并及時答復(fù)代表，面復(fù)率和滿意率分別達98%和95%，辦理效果較往年有新的提高。抓好代表和群眾來信來訪的辦理工作。緊緊圍繞解決百姓疾苦促和諧這個重點，把辦理來信來訪做為密切聯(lián)系群眾、強化監(jiān)督工作的重要渠道，堅持領(lǐng)導(dǎo)閱批信訪件制度，強化信訪督辦工作。全年共辦理代表和群眾來信來訪461件（次），切實維護了代表和群眾的合法權(quán)益，促進了社會的和諧穩(wěn)定。

五、密切與各級人大和 “一府兩院”的聯(lián)系，加強溝通理解，營造融洽氛圍

做好人大工作，發(fā)揮人大作用，需要密切與各方面的聯(lián)系，廣泛了解各方面的情況，增進相互間的理解和信任，形成工作合力，全面完成各項工作任務(wù)。

密切與上級人大的聯(lián)系。配合上級人大常委會開展對《中小型企業(yè)促進法》等七部法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，積極組織我縣公民參與對《治安管理處罰法》、《物權(quán)法》的立法討論，并寫出了有質(zhì)量的書面建議;積極協(xié)調(diào)市人大組織的嘉陵江水資源保護等四項專題工作調(diào)研活動;認真籌備全市人大財經(jīng)工作座談會議，國、省、市人大代表和市人大老領(lǐng)導(dǎo)視察工作(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)會議，努力完成上級人大部署的工作任務(wù)。加強與“一府兩院”的溝通。與 “一府兩院”召開聯(lián)席會議，相互通報工作情況，交流工作建議和意見?？h政府對此高度重視，針對提出的建議，認真分析原因，制定改進措施，切實抓好落實，并及時反饋辦理結(jié)果，有力地推動了各項工作的開展。加強對基層人大工作的指導(dǎo)。堅持完善分片聯(lián)系制度，定期召開會議，學(xué)習(xí)交流工作方法，及時提出指導(dǎo)意見，總結(jié)推廣基層人大工作先進經(jīng)驗，推動了基層人大工作的規(guī)范化。

六、適應(yīng)時代發(fā)展要求，強化自身建設(shè)，為充分行使職權(quán)夯實基礎(chǔ)

為適應(yīng)形勢發(fā)展對人大工作的要求，常委會切實抓好自身建設(shè)，不斷提高人大干部隊伍綜合素質(zhì)和工作水平，著力打造運轉(zhuǎn)高效、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔勤政、充滿活力的人大機關(guān)。

加強理論和法律學(xué)習(xí)。常委會切實開展理論學(xué)習(xí)，著力增強政治意識、民本意識、創(chuàng)新意識和做好人大工作的使命感、責任感。堅持學(xué)法制度，結(jié)合執(zhí)法檢查和調(diào)研活動，深入學(xué)習(xí)法律法規(guī)，及時有效地掌握新時期開展人大工作的重要武器，促進了常委會組成人員依法審查、依法決策的議事議政能力的提高。

探索接受代表監(jiān)督新途徑。人大常委會是人民代表大會的常設(shè)機關(guān)，人大常委會組成人員怎樣認真履行職責，依法行使職權(quán)，如何接受人大代表的監(jiān)督，是擺在縣人大常委會面前的一個新課題，對此，我們進行了有益探索，決定召開常委會組成人員述職測評會議，由每位常委會組成人員向全體縣人大代表進行述職，并接受測評，以此將人大常委會組成人員的履職情況置于代表的監(jiān)督之下，推動常委會的工作不斷深入開展。

扎實開展機關(guān)效能建設(shè)。緊密結(jié)合工作實際，切實加強常委會制度建設(shè)，進一步健全工作制度，加強機關(guān)干部的教育和管理，促進了人大工作制度化、規(guī)范化。扎實開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，認真查找和深刻剖析思想作風(fēng)、工作作風(fēng)上存在的主要問題，切實制定整改措施。深入開展“三深入三落實”和真情為民“三個一”幫扶活動，踴躍為困難群眾送溫暖，獻愛心。一年來，人大機關(guān)為對口幫扶的43戶貧困戶和困難群眾捐款捐物5960元，協(xié)調(diào)解決了相如辦事處7個社區(qū)建設(shè)中關(guān)于資金缺口、危房改造、下崗職工再就業(yè)等17個突出問題，為基層組織和貧困群眾解決了大量實際困難。

加強人大宣傳工作。常委會密切與新聞媒體單位的聯(lián)系，突出宣傳人大及其常委會依法履行職責的情況，宣傳人大代表執(zhí)行職務(wù)的先進典型，為宣傳人民代表大會制度創(chuàng)造良好的輿論氛圍。重視人大機關(guān)信息化建設(shè)，依托黨政網(wǎng)站，切實開展網(wǎng)上(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)人大工作信息交流，開辟了人大宣傳工作的新渠道。2005獲全省人大制度和民主法制建設(shè)宣傳工作一等獎。此外，常委會還積極開展對外交流工作，加強與兄弟縣、市、區(qū)人大常委會工作聯(lián)系，促進了地方人大工作經(jīng)驗的交流。

一年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在“一府兩院”的密切配合和廣大人民群眾的大力支持下，通過常委會組成人員和全體代表的共同努力，常委會的各項工作取得了明顯的成效，有了新的進展。但與黨和人民的要求，與各位代表的期望，與新形勢的需要還存在一定的差距，主要是：履職能力的增強有待進一步提升；開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的針對性和實效性還應(yīng)進一步探索；發(fā)揮代表作用，加強代表工作方面尚需進一步改進。對此，常委會將在今后的人大工作實踐中，努力加以完善。

2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，常委會工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在中共ＸＸ縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十六大和十六屆五中全會、縣委十屆八次全委會精神，在加大監(jiān)督工作力度、提高代表活動實效、密切與人民群眾的聯(lián)系、提高依法履職的能力等方面取得新進展，促進全縣經(jīng)濟發(fā)展社會進步再上新臺階，努力實現(xiàn)“十一五”開局之年的既定目標。

一、進一步開展工作監(jiān)督，積極推動依法行政

嚴格預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，督促政府深化財政體制改革，不斷提高財政資金的使用效益，強化經(jīng)濟工作監(jiān)督，突出招商引資、項目建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等，著力推進“工業(yè)強縣”、“商貿(mào)富縣”目標的實現(xiàn)。督促解決事關(guān)群眾切身利益的問題，促進全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)全面發(fā)展和人民生活水平不斷提高。加強法律監(jiān)督，組織對森林法、四川省文化市場管理條例，配合省、市人大對水污染防治法、行政許可法、土地管理法、農(nóng)業(yè)機械化促進法的貫徹實施情況進行執(zhí)法檢查，推動政府依法行政，更好地在法治的軌道上開展各項工作。

二、進一步行使好重大事項決定權(quán)，使決策更具科學(xué)性

根據(jù)憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，對事關(guān)全縣發(fā)展的重大問題和“一府兩院”提請審議的重大事項，認真進行審查，并適時依法作出有關(guān)決議、決定。在審查決定重大事項的過程中，要堅持深入實際、反映民意，努力使作出的各項決議、決定符合實際，符合人民群眾的根本利益。

三、進一步做好人事任免工作，加強干部任后監(jiān)督

堅持和完善人事任免程序，正確處理黨管干部與常委會任免干部的關(guān)系，把貫徹黨委意圖與充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事統(tǒng)一起來，嚴格把好任命關(guān)。要強化干部任后監(jiān)督，繼續(xù)開展對選舉和被任命人員的述職評議工作，促使他們更好地履職盡責。

四、進一步加強和改進代表工作，充分發(fā)揮代表作用

堅持與代表聯(lián)系制度，廣泛聽取他們的意見和建議。開展常委會組成人員向縣人大代表述職活動，使常委會組成人員更好地接受代表監(jiān)督。多種形式組織代表開展視察、調(diào)查、評議和執(zhí)法檢查等活動，使重要的社情民意得到及時反映。切實督辦代表建議，促進辦理工作滿意率進一步提高。認真做好信訪工作，嚴格督促相關(guān)部門，妥善解決和回復(fù)有關(guān)信訪問題。

五、進一步推進基層民主政治建設(shè)，認真指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，要進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，采取多種形式，分期分批地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席學(xué)習(xí)或培訓(xùn)。要總結(jié)交流鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的先進經(jīng)驗和做法，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。常委會要在搞好縣級換屆選舉工作的同時，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大認真開展各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的換屆選舉工作。

六、進一步增強依法履職能力，適應(yīng)形勢和任務(wù)的需要

要不斷加強學(xué)習(xí)，增強常委會組成人員及機關(guān)工作人員的全局意識、創(chuàng)新意識和服務(wù)意識，提高依法履職能力。要努力改進工作作風(fēng)，圍繞所審查的議題，深入實際、摸清實情，為審查“一府兩院”工作，決定重大事項，開展視察、評議和執(zhí)法檢查等活動提供有效的依據(jù)。

各位代表，做好新時期的人大工作是我們肩負的一項光榮而艱巨的使命。讓我們在中共ＸＸ縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)和依靠全縣人民，與時俱進、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進取、扎實工作，努力完成本次大會確定的各項任務(wù)，把ＸＸ改革和建設(shè)的各項事業(yè)全面推向前進。