第一篇：民政局城鄉(xiāng)低保專項整治工作總結(jié)

4月19日，國務(wù)院國家民政部對低保專項整治工作進(jìn)行了動員部署，省、市、縣也陸續(xù)進(jìn)行了工作安排，但推進(jìn)效果并不明顯，現(xiàn)就存在問題總結(jié)如下：

一、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保專項整治未開展。從6月初召開縣級農(nóng)村低保專項整治會議到現(xiàn)在，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未開展治理，或者是將治理停留在表面上，只是召開了部署會議，并未從實際上真正開展治理。

二、低保辦理程序不規(guī)范。低保辦理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要經(jīng)過受理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶、民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示等程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶調(diào)查存在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本未入戶，申請人家庭情況根本不了解的情況。民主評議更是流于形式，有的甚至沒召開民主評議會議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示時間不符合規(guī)定，沒有貼滿7天，有的甚至根本就沒張貼。

三、依法依規(guī)意識不強(qiáng)?，F(xiàn)在是法治社會，政府要依法行政。但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在著法治意識不強(qiáng)的情況。例如：低保申請對象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況授權(quán)書要求戶上自己填寫，并按手印。而個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著民政會計直接代簽的低級錯誤。民主評議記錄上的評議小組成員簽字為同一人筆跡。這些違法違規(guī)行為以后肯定會被追責(zé)。

四、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在不作為現(xiàn)象。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以說是近幾年的低保動態(tài)管理基本未動。不主動核減，也不主動上報符合條件的對象。這個是明顯的不作為。

五、“一門受理”社會救助窗口形同虛設(shè)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會救助窗口沒有充分發(fā)揮好作用。有的只是個擺設(shè)，應(yīng)付上級檢查用的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理還停留在傳統(tǒng)形態(tài)。沒有意識到窗口辦理的優(yōu)勢，下一步隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政審批改革，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立政務(wù)大廳的機(jī)遇，抓好社會救助窗口的建設(shè)。

工作要求：

一、思想重視，嚴(yán)肅對待。低保工作是扶貧工作的一個方面，某種程度上比一般的扶貧工作更為重要，是城鄉(xiāng)居民的最低生活保障。請各位領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)肅認(rèn)真，切實認(rèn)識到抓好低保工作的重要性。

二、依法依規(guī)，嚴(yán)格程序。此項低保專項整治工作是國務(wù)院國家民政部發(fā)出的號召。省民政廳不僅出臺了低保專項整治的具體意見和工作安排，還對低保對象的精準(zhǔn)識別建立了監(jiān)管系統(tǒng)，并就低保的申請、受理、核查、評議、公示、審批等環(huán)節(jié)作出了具體要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必依法依規(guī)做好整治工作。據(jù)目前了解，伊山鎮(zhèn)做的最好，其做法和經(jīng)驗值得其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)借鑒和推廣。

三、加強(qiáng)督查問責(zé)問效。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就低保專項整治工作的整治情況，包括新增低保的辦理工作，安排專項督查，加大問責(zé)問效力度，切不可再出現(xiàn)類似同興事件，或因低保工作不力不實而出現(xiàn)的負(fù)面影響，切實擔(dān)當(dāng)起做好民生工作最基礎(chǔ)的民生關(guān)愛保障工作。

第二篇：永修縣民政局城鄉(xiāng)低保辦公室

永修縣民政局城鄉(xiāng)低保辦公室

二OO六年城鄉(xiāng)低保和城市醫(yī)療救助工作總結(jié)

和二OO七年工作打算

2006年是我局城鄉(xiāng)低保辦公室極不平凡的一年，一年來，我辦在縣、局二級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，在省、市業(yè)務(wù)主管部門的精心指導(dǎo)下，在全縣低保工作人員共同努力下，做了大量的工作，取得了一定的成績?，F(xiàn)將今年城鄉(xiāng)低保和城市醫(yī)療救助工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步提升城市低保保障水平

我縣城鎮(zhèn)居民人口多，駐縣單位和困難企業(yè)下崗職工多等特點(diǎn)，我們按照“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)管理”的原則，圍繞“一個中心”，突出“二個重點(diǎn)”，抓好“三項工作”，實現(xiàn)“五個目標(biāo)”。即圍繞城市低保這個中心，突出保障資金向“常補(bǔ)”對象傾斜。今年“常補(bǔ)”對象月人平達(dá)到130元，動態(tài)管理向“非常?！睂ο髢A斜，全年新增城市低保對象711戶1464人，取消城市低保對象797戶1073人，力爭做到了應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退。

抓好“三項工作”，一是抓好城市低保的提標(biāo)工作。今年6月和8月經(jīng)過二次提標(biāo)，月人均低保金由2005年的59.47元增加至現(xiàn)在的月人均76.02元。今年全縣城市低保已享受5874戶10927人，已下?lián)苜Y金856.2萬元（其中縣財政配套180萬元）。二是加大了規(guī)范管理力度。對城市低保戶加大了檢查的工作力度，對“常補(bǔ)”對象的年審和對“非常補(bǔ)”對象的季審、月審和日常動態(tài)管理工作，嚴(yán)格劃分“一類、二

類、三類”低保對象，切實落實低保民主評議和監(jiān)督員制度，始終堅持居委會（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）和縣民政局三級上門調(diào)查。三是堅持依法辦事，嚴(yán)格操作規(guī)程，進(jìn)一步明確保障對象的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對低保對象的教育和管理，進(jìn)一步鞏固和健全低保對象的評定、申報、動態(tài)管理，監(jiān)督管理機(jī)制。

實現(xiàn)“五個目標(biāo)”，即審批程序化、公示規(guī)范化、監(jiān)督多元化、建檔標(biāo)準(zhǔn)化、管理動態(tài)化、信息網(wǎng)絡(luò)化，全面提升了服務(wù)水平。

二、突出重點(diǎn)，搭建社會救助體系新平臺

為加快我縣社會救助體系建設(shè)，更好地解決農(nóng)村困難群眾的基本生活問題，是今年民政工作的一個主題，以保障困難群眾基本生活為目標(biāo)，我們根據(jù)“因地制宜，分類推進(jìn)”的原則，從今年4月份開始調(diào)查摸底，一方面加大政策的宣傳力度，廣開宣傳渠道；另一方面，我們深入到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）進(jìn)行調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握了第一手資料，為順利開展農(nóng)村低保奠定了堅實的基礎(chǔ)。

根據(jù)省、市有關(guān)建立和完善社會救助體系的意見和實施細(xì)則，我縣相繼出臺了永修縣人民政府《關(guān)于建立和完善城鄉(xiāng)社會救助體系的意見》（永府發(fā)[2006]23號）和永修縣民政局、永修縣財政局關(guān)于印發(fā)《永修縣農(nóng)村居民最低生活保障實施細(xì)則》的通知（永民發(fā)[2006]43號）文件。從“零”開始，切實抓好起步工作。我們采取的主要做法是“135”工作方式，即突出“一個重點(diǎn)”、實行“三個公開”、堅持“五個到位”。

1、重點(diǎn)針對主要勞動力死亡或主要勞動力喪失勞動能力或因災(zāi)、因病、因殘、因智力障礙等原因造成家庭困難的農(nóng)戶，納入農(nóng)村低保范圍。

2、“三個公開”一是低保政策公開，二是低保對象公開，三是低保標(biāo)準(zhǔn)公開。

3、堅持“五個到位”，進(jìn)村入戶核查到位，進(jìn)行“拉網(wǎng)式”大排查，準(zhǔn)確掌握第一手資料；堅持對象公示到位，嚴(yán)格執(zhí)行“三榜公布”（村初審公示，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場核查公示，縣審批公示）；堅持村民代表大會評議到位；堅持逐戶低保證發(fā)放到位；堅持憑證發(fā)放低保資金到位。

在具體操作過程中，由于我們堅持了村民代表大會評議制度，使低保認(rèn)證做到了讓民意作主，實現(xiàn)了陽光操作，確保了農(nóng)村居民最低生活保障底線公正、公平、公開。這次全縣按照貧困指數(shù)已將2555戶7153人納入了農(nóng)村低保的保障范圍，人均月補(bǔ)差金額25.01元，7月1日開始正式發(fā)放農(nóng)村低保金，現(xiàn)已下?lián)苜Y金106.9134萬元（其中縣財政配套30萬元）。至今為止，全縣無一例上訪信件，確保了全縣社會穩(wěn)定。

三、創(chuàng)新思維，拓寬城市醫(yī)療醫(yī)療救助渠道

為切實幫助城鎮(zhèn)居民減輕因病醫(yī)療費(fèi)用增長帶來的生活壓力，為救助對象提供更多、更好的服務(wù)。今年，根據(jù)省、市關(guān)于建立和完善城市醫(yī)療救助有關(guān)文件和《永修縣人民政府關(guān)于建立和完善社會救助體系的意見》等文件精神，縣民政局、縣財政局、縣衛(wèi)生局出臺了《永修縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助實施細(xì)則》，在救助過程中設(shè)立了醫(yī)療救助的定點(diǎn)醫(yī)院和

就醫(yī)綠色通道，降低救助起付線，擴(kuò)大醫(yī)療救助領(lǐng)域。今年，我縣在醫(yī)療救助工作中做到公開、透明、經(jīng)?；?，在審批程序的各個環(huán)節(jié)上實行公示制度，增加救助透明度，接受社會和群眾的監(jiān)督，切實破解困難群眾“看病難”、有病沒錢看、治病就欠債、越病越分窮的突出問題。對“常補(bǔ)”對象實施基本醫(yī)療救助，共救助208戶233人，救助資金4.66萬元，對城市低?！胺浅Ｑa(bǔ)”對象和其它人員的救助資金全部救助到位。累計今年大病救助98人，資金14.6362萬元；另外還對長期生病、慢性病等門診病人進(jìn)行基本救助，救助資金達(dá)56.66萬元，共下?lián)芫戎Y金75.609萬元（其中縣財政配套30萬元）。

在醫(yī)療救助資金的使用上，建立醫(yī)療救助帳戶，實行專戶儲存、專帳管理、?？顚Ｓ?。

四、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高管理服務(wù)水平

今年，城鄉(xiāng)低保辦的工作人員和全縣的低保工作者，深入調(diào)研，攻克難點(diǎn)，努力學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，從踐行“三個代表”重要思想的高度，以維護(hù)社會穩(wěn)定和對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實實地工作，城鄉(xiāng)低保和城市醫(yī)療救助的工作量大，工作要求高，我們是以端正的工作態(tài)度、廉潔的工作作風(fēng)、滿腔的工作熱情為城鄉(xiāng)困難群眾提供了優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

但是，由于我縣下崗職工多，①城市低保擴(kuò)張的壓力。較大，農(nóng)村低保更需擴(kuò)張；②低保對象界定難度大，家庭收入難以核實，許多有“下崗職工”的“光環(huán)”，下崗職工家庭收入的多元化，有的隱蔽性強(qiáng)；③工作人員編制少，工作

量大，影響低保工作質(zhì)量。我們城鄉(xiāng)低保辦將繼續(xù)努力，以更加務(wù)實的工作作風(fēng)以無私的奉獻(xiàn)精神，切實做好城鄉(xiāng)低保和城市醫(yī)療救助工作，把黨和政府為民辦的實事、好事辦好。

五、增添新舉措，切實做好來年的工作

為進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保和城市醫(yī)療救助體系建設(shè)，在今年的基礎(chǔ)上，明年一是要做好農(nóng)村低保的擴(kuò)張和提標(biāo)工作。人數(shù)由今年的人擴(kuò)張到1萬人左右，低保由今年的月人均元提高到月人均40元，力爭50元，由840元的補(bǔ)差提高到1000元。二是進(jìn)一步規(guī)范城市低保的管理力度，加強(qiáng)動態(tài)管理，資金向“常補(bǔ)”對象傾斜，月人均低保金標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到150元，力爭180元。動態(tài)管理向“非常補(bǔ)”對傾斜，月人均低保標(biāo)準(zhǔn)力爭達(dá)到140-150元，拉大“常補(bǔ)”對象和“非常補(bǔ)”對象的距離。全縣人均補(bǔ)差由今年的76.02元提高到80-90元。三是積極探索城市醫(yī)療救助的有效途徑，擴(kuò)大救助病種，降低救助門檻，按照病中、病后基本救助等形式，擴(kuò)大救助面，讓更多群眾得到實惠。四是切實加強(qiáng)資金管理，規(guī)范操作程序。五是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，不斷提高自身素質(zhì)，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)廉政建設(shè)，切實做好本職工作。

二OO六年十二月十二日

第三篇：民政局低保專項整治評估報告

報 告

第二批教育實踐活動低保專項整治工作自查評估報告

市委群眾路線教育實踐活動專項治理組：

為貫徹落實市委、市政府第二批群眾路線教育實踐活動的要求，特別是抓好“四風(fēng)”問題專項整治工作，我局對城鄉(xiāng)低保工作進(jìn)行了專項整治，現(xiàn)將整改落實、建章立制工作情況作簡要匯報。

一、整治措施

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。局黨組召開了專題會議，統(tǒng)一思想認(rèn)識，一是成立了專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署了我市城鄉(xiāng)低保自查自糾、清查整改工作；二是制定了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退整改工作的實施方案》，通過以黨的群眾路線教育實踐活動要求為統(tǒng)一思想，貫徹落實《社會救助暫行辦法》為載體，堅持“全面調(diào)查摸底、廣泛宣傳發(fā)動、深入查擺問題和征求群眾意見”，在全市范圍內(nèi)組織開展城鄉(xiāng)低保對象整改。

（二）宣傳發(fā)動，營造氛圍。我局在東風(fēng)廣場舉辦了社會救助政策專題宣傳日活動，一是發(fā)放各類政策宣傳資料2萬余份，懸掛宣傳橫幅標(biāo)語100余條，并利用電視、網(wǎng)站、廣播電臺等新聞媒體對《社會救助暫行辦法》和城鄉(xiāng)低保政策進(jìn)行了廣泛宣傳，大力營造專項清查整治的社會氛圍；二是開通了舉報電話，暢通舉報渠道，為群眾提供政策咨詢，接受社會各界對城鄉(xiāng)低保工作的意見和建議。

（三）示范帶動，業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為進(jìn)一步指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的低保清查整改工作，規(guī)范民主評議的操作流程，市局一是制定了《城鄉(xiāng)低保民主評議操作規(guī)程》，并通過對煙洲鎮(zhèn)煙洲村進(jìn)行示范性民主評議，帶動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員觀摩學(xué)習(xí)；二是加強(qiáng)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦主任的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，然后在全市全面鋪開民主評議工作。

（四）嚴(yán)格程序，確保準(zhǔn)確。為確保效果，我局要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所有農(nóng)村低保對象重新評定，嚴(yán)格按照本人申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理、入戶調(diào)查、民主評議、張榜公示、民政審批的程序嚴(yán)格進(jìn)入，確保對象準(zhǔn)確，并對清查整改的結(jié)果提出了“三個原則”:一是低于最低生活保障線的家庭要應(yīng)保盡保，二是不符合條件的對象要應(yīng)退盡退，三是保障人數(shù)要在4%的保障面以下，且以戶為保的比例不得小于60%。

（五）強(qiáng)化公示，明確責(zé)任。為了讓低保對象更好的接受群眾監(jiān)督，我局對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組撥付?？?，規(guī)范制作固定公示牌，要求把救助對象姓名、地址、擬保金額、人數(shù)等內(nèi)容全面公開。對清查整改后仍有低?！皝y象”存在的，將責(zé)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重新整改，對違反政策的將追究相關(guān)工作人員的責(zé)任。

二、整治進(jìn)度

目前，我市已基本全部完成低保專項清查整改工作，進(jìn)入掃尾階段。市局對于整改不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將停發(fā)低保金，責(zé)令重新整改，并將繼續(xù)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好低保及各項民政工作，踐行好黨的群眾路線教育實踐活動。

三、整治成效

經(jīng)過各級部門的努力，目前，全市27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已基本完成了清查整改的宣傳發(fā)動、入戶調(diào)查、民主評議和張榜公示等工作，整治成效主要體現(xiàn)在“四個轉(zhuǎn)變”： 一是準(zhǔn)確率得到提高，“關(guān)系?！?、“人情?！比壳逋?，漏保、錯?，F(xiàn)象減少，特困戶全部納入了農(nóng)村低保。二是戶保率得到提高，以戶為保比例大幅上升，“保人不保戶”的現(xiàn)象逐步減少，整改效果比較明顯。三是政策知曉率得到提高，群眾對政策的知曉程度提高非常顯著，政策的界限意識明顯增強(qiáng)。四是程序得到進(jìn)步規(guī)范，低保的辦理程序通過整改得到規(guī)范，公示力度明顯增強(qiáng)。

四、存在問題

（一）“保人不保戶”工作有待完善。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在操作時，重視程度不平衡，思想和標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，導(dǎo)致“保人不保戶”現(xiàn)象仍部分存在。

（二）操作程序有待繼續(xù)規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員存在怕麻煩思想，存在入戶調(diào)查、民主評議、張榜公示等工作走過場的現(xiàn)象。

（三）檔案資料有待完善。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由于前期整改工作不到位，需重新進(jìn)行整改，導(dǎo)致低保對象檔案資料填報不及時，影響整體整改進(jìn)度及低保資金發(fā)放。

五、下步打算

（一）進(jìn)行城鄉(xiāng)低保清查整改工作驗收評估。根據(jù)《整改工作實施方案》要求，全市城鄉(xiāng)低保清查整改工作即將掃尾，為切實保證本次工作取得實效，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)低保工作公開、公平、公正。市局將對抽取的86個村進(jìn)行檢查驗收評估。主要采取“聽”、“看”、“查”三個方式結(jié)合進(jìn)行，通過對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的領(lǐng)導(dǎo)重視程度、資料填報情況和工作整改效果三個方面來鑒定結(jié)果。重點(diǎn)驗收戶保率未達(dá)到60%、保障面超過3.5%和群眾意見大、頻繁上訪的村。

（二）繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理工作。市局將按照省廳《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村低保應(yīng)保盡保工作實施方案》（湘民發(fā)[2013]59號）和《關(guān)于全面做好農(nóng)村低保對象認(rèn)定的通知》（湘民發(fā)[2014]16號）等文件要求，按照市民政局30%的抽查比例進(jìn)行后期抽查工作，并做好低保長期動態(tài)管理工作，確保對象“有進(jìn)有出”，做到公開、公平、公正。

（三）建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。積極協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在便民服務(wù)中心加掛“社會救助服務(wù)窗口”，承擔(dān)社會救助“一門受理”工作，確保群眾“求助有門、受理及時”。

常寧市民政局 2014年9月24日

第四篇：民政局城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報告

以下提供一篇民政局城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報告給大家參考！

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是社會救助體系的一個重要組成部分，是傳統(tǒng)的救濟(jì)制度的改革與深化，是國家為保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一項制度。自1996年和1997年分別建立城市和農(nóng)村居民最低生活保障制度以來，我們堅持整體規(guī)劃、精心實施、多途并舉、相互配套、規(guī)范管理的原則，不斷加快城鄉(xiāng)最低生活保障制度的建設(shè)步伐,城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到了有效的保障，促進(jìn)了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是去年以來，各級民政部門按照摸清底數(shù)，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理，逐步實現(xiàn)應(yīng)保盡保的工作思路，狠抓落實，扎實推進(jìn)，城鄉(xiāng)低保工作取得了明顯成效，但在實際操作過程中也遇到一些問題，亟待我們在今后工作中加以改進(jìn)和完善。現(xiàn)就當(dāng)前我市城鄉(xiāng)低保工作現(xiàn)狀、存在問題、原因分析及下步對策建議，作簡要闡述。

一、城鄉(xiāng)低?，F(xiàn)狀

我市于1996年和1997年分別建立了城市和農(nóng)村最低生活保障制度。城鄉(xiāng)最低生活保障制度建立之初，我市城市和農(nóng)村保障標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月120元和每人每年600元。之后，城市低保先后四次提標(biāo)，分別是1999年7月調(diào)整為每人每月220元，2005年1月調(diào)整為280元，2007年1月調(diào)整為300元（其中環(huán)翠區(qū)、高區(qū)、經(jīng)區(qū)和榮成市城市低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月300元，文登、乳山兩市為280元），2009年1月調(diào)整為330元（其中乳山市為300元）。農(nóng)村低保三次提標(biāo)，2003年8月調(diào)整為每人每年800元，2007年1月調(diào)整為1000元，2009年1月調(diào)整為1200元。截止2008年底，全市累計保障城鄉(xiāng)低保家庭19312戶、34078人，其中城市低保869戶、1808人，農(nóng)村低保18443戶，32270人。累計發(fā)放資金2535.2萬元，其中城市低保發(fā)放保障金512.7萬元月人均補(bǔ)差約236.3元；農(nóng)村低保發(fā)放保障金2022.5萬元，月人均補(bǔ)差約52.2元。

二、存在問題及原因分析

（一）城市低保保障比例低。目前，我市城市低保對象869戶，計1808人。按2007年非農(nóng)業(yè)人口119萬計算，城市低保保障比例僅為0.15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期省內(nèi)其他城市的水平，列全省末位。原因有以下幾個方面：一是城市最低生活保障的保障比例與一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平密切相關(guān)。一般而言，一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，社會事業(yè)發(fā)展越均衡，則需要最低生活保障的群體就越小，保障比例就越低。從省民政廳公布的2007年底全省17地市城市低保保障比例看，、煙臺、青島、濰坊、東營等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，分別排在倒數(shù)第一至第五。二是我市目前勞動力短缺，就業(yè)充分。我市現(xiàn)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是每月760元，在一個人充分就業(yè)的前提下，一個家庭只要再有很少一部分收入，就能超過低保線。因而目前我市保障的低保對象大多是失去勞動能力的殘疾人、病人和老年人等，有勞動能力的人員很少被納入低保范圍，這也是我市低保比例低的另一個原因。三是我市結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題不突出。從全省低保比例排在前面幾個城市的情況看，都面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。以棗莊為例，該市以煤炭產(chǎn)業(yè)為主，隨著資源的減少，很多煤炭企業(yè)面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)，因而造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題突出，失業(yè)人員一時難以找到合適的就業(yè)崗位，只能依靠最低生活保障解決其生活困難。因而該市的低保比例達(dá)到了5.17%，為全省最高。與棗莊相比，我市這方面的壓力就很小。四是我市確有一些因素影響低保保障比例的提高。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、低保資金分擔(dān)比例不合理。目前，市級財政只負(fù)擔(dān)環(huán)翠區(qū)城市低保保障資金的40%，其他市區(qū)由所在市區(qū)自行解決，考慮到財政負(fù)擔(dān)問題，各市區(qū)在標(biāo)準(zhǔn)的掌握上一般從嚴(yán)。

2、跨市區(qū)低保對象申請難。由于低保資金基本由各市區(qū)自行負(fù)擔(dān)，所以對部分戶口與常住戶口不統(tǒng)一的對象申請低保，各市區(qū)往往互相推諉，不愿意承擔(dān)相應(yīng)的負(fù)擔(dān)。

3、部分應(yīng)納入城市低保范圍的居民至今未被納入。主要包括城市建成區(qū)內(nèi)的原居民，土地被征用的庫區(qū)村居民等。

（二）城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距大。目前，我市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月330元，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每年不低于1200元，兩者之比為3.3：1，遠(yuǎn)低于城鄉(xiāng)收入之比2：1。

（三）城鄉(xiāng)低保制度具有先天不足性。城鄉(xiāng)低保政策的基本原則是“有救無類”和“差額補(bǔ)助”，即執(zhí)行收入一元化標(biāo)準(zhǔn)，不論身份如何，只要家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，就可以申請享受低保待遇，反之則不行，以此來保障低保對象生活水平的一致性。這一政策表面上是絕對公平的，但實踐中卻帶來一系列難題：一是部分特別困難的家庭被排除在低保范圍之外。在實際工作中，我們經(jīng)常遇到類似這樣家庭，雖然人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)，卻因偶遇大病、大災(zāi)、人身意外傷害和支付子女高額學(xué)費(fèi)等，造成收不抵支，實際生活水平遠(yuǎn)低于低保水平。由于城鄉(xiāng)低保在申請、審核、審批過程中執(zhí)行收入一元化標(biāo)準(zhǔn)，只考慮家庭收入，不考慮家庭實際支出，致使這部分特別困難的家庭被排除在低保范圍之外。二是家庭收入難以準(zhǔn)確核算。準(zhǔn)確核算家庭收入，是搞好城鄉(xiāng)低保工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也一直是困擾基層低保工作人員的老大難問題。在具體工作中，城市居民家庭的顯性收入和固定收入容易計算，但隱性收入和彈性收入?yún)s難以計算。農(nóng)村居民家庭由于收入中糧食等實物收入占相當(dāng)比重，在價值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性，收入難以貨幣化。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。再加上核算家庭收入需要耗費(fèi)很多時間和精力，工作成本較高。所以很多情況下，只能在工作人員和申請人都可接受的區(qū)間內(nèi)估算一個“模糊收入”或者簡單地以社區(qū)居民公認(rèn)的貧困戶、困難戶作為衡量申請低保對象的標(biāo)準(zhǔn)，致使部分符合低保條件的家庭未被納入低保范圍。三是“差額補(bǔ)助”無法做到精準(zhǔn)化。按照“差額補(bǔ)助”政策，理論上能夠保證每個低保家庭收入的均等化，但操作起來難度很大。比如，在城市低保標(biāo)準(zhǔn)每月330元，人均家庭收入329元的情況下，每人每月應(yīng)享受1元的低保補(bǔ)助，但實際工作中無法做到這一點(diǎn)。對人均收入略低于低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭來說，可能出現(xiàn)兩種結(jié)果：要么沾光，被納入低保，實際補(bǔ)助水平高于低保標(biāo)準(zhǔn)與家庭人均收入之間的差額；要么吃虧，被排除在低保之外。

（四）落實鎮(zhèn)級配套資金困難較大。按照我市現(xiàn)行的保障資金負(fù)擔(dān)方法和比例（市級財政只負(fù)擔(dān)環(huán)翠區(qū)城市低保保障資金的40%，農(nóng)村低保負(fù)擔(dān)全市低保保障資金的20%，其余由各市區(qū)負(fù)擔(dān)），市、縣兩級低保資金落實困難不大，但到鎮(zhèn)級卻有較大困難。主要因為費(fèi)稅改革后，農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村特產(chǎn)稅和“三提五統(tǒng)”都被取消，鎮(zhèn)級財政收入大幅下降，30%的低保配套資金成為鎮(zhèn)級財政巨大的負(fù)擔(dān)。這種狀況一方面造成低保資金難以足額發(fā)放，影響保障對象的生活；另一方面也使鎮(zhèn)、村兩級人為地提高農(nóng)村低?！伴T檻”，使應(yīng)該享受低保的家庭難以進(jìn)入低保范圍。

（五）配套政策滯后。我市于2004開展了醫(yī)療、教育、住房“三項救助”工作，但救助對象局限于城鄉(xiāng)低保對象，政策不夠規(guī)范完善，有些甚至不夠合理。2006年以后，我們在實施大病救助、慈善助學(xué)活動時，將人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的120%的家庭納入救助范圍，有效地緩解了部分城鄉(xiāng)低收入家庭的生活困難。但社會救助應(yīng)以政府為主導(dǎo)，慈善為補(bǔ)充，大病救助、慈善助學(xué)是純粹的慈善救助，活動的開展受制于善款的募集，不能形成長效機(jī)制。與低保制度相配套的分類施保和邊緣家庭臨時救助等政策尚待出臺。

（六）無專門機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)民政部《全國基層低保規(guī)范化建設(shè)暫行評估標(biāo)準(zhǔn)》的要求，各級必須有專門的低保工作機(jī)構(gòu)和辦公場所，市區(qū)低保工作經(jīng)費(fèi)不低于每名低保對象20元，鎮(zhèn)（街）不低于10元，社區(qū)（村）不低于15元。以上共計每名低保對象年工作經(jīng)費(fèi)為45元。目前，市級剛成立了城鄉(xiāng)居民最低生活保障管理中心，但未正式開展工作。各市區(qū)無專門的低保工作機(jī)構(gòu)，更無專門的工作經(jīng)費(fèi)，特別是基層工作力量薄弱，目前我市鎮(zhèn)（街道）級民政僅設(shè)民政助理員崗位，配備1-2人，而且是兼職。需負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育救助、大病救助以及其他配套社會救助等民政工作。由于政策性強(qiáng)、對象多、覆蓋范圍廣的社會救助全面實施以后，鎮(zhèn)（街）、村（居）兩級的民政社會救助工作量和工作難度空前加大，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)低保工作的進(jìn)一步規(guī)范管理和長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、對策與建議

（一）擴(kuò)大城市低保范圍。近期政府將出臺文件把失地農(nóng)民納入城市低保范圍，這樣一方面可以體現(xiàn)社會公平，另一方面也提高了城市低保的比例。同時我們也取消“人戶分離”的限制，申請人可以向戶籍所在地的居（村）民委員后提出申請。

（二）科學(xué)地確定保障標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)城鄉(xiāng)居民基本生活（包括吃、穿、住、醫(yī)、教等）必需品的實際需求及各級政府財政實際承受能力等因素確定，并結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活水平及物價指數(shù)的變化不斷調(diào)整，由當(dāng)?shù)卣枰怨?。保障?biāo)準(zhǔn)既不宜過低也不宜過高，確定過低保障不了貧困群眾的基本生活，確定過高政府財力又難以承受，也易助長人的隋性和不勞而獲的思想。同時，在低保提標(biāo)時，我們應(yīng)適當(dāng)加大農(nóng)村低保提標(biāo)幅度，逐步縮小城鄉(xiāng)居民最低生活保障的差距，使農(nóng)村低保在城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)中比例更加合理。

（三）科學(xué)測算收入、準(zhǔn)確界定低保對象。城市居民家庭收入應(yīng)從工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等方面進(jìn)行核算，對隱性收入和彈性收入通過調(diào)查評估確認(rèn)，對不能確定的行業(yè)收入，可以調(diào)查制定全市主要行業(yè)最低工資評估標(biāo)準(zhǔn)參照執(zhí)行。農(nóng)村居民家庭收入的類別應(yīng)為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等純收入和接受或應(yīng)該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費(fèi)等。由于農(nóng)村家庭經(jīng)營收入類別繁雜，價格按地域高低不一，因此在家庭收入的具體計算上，應(yīng)本著宜粗不宜細(xì)的原則，制定一個科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)（比如農(nóng)作物的地域畝產(chǎn)量、扶養(yǎng)費(fèi)支出比例等），根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況分類進(jìn)行匡算，但必須計算純收入。如種植、養(yǎng)殖、加工等收入的計算，應(yīng)以總收入減去種養(yǎng)加過程的投入費(fèi)用，才能計算出實際收入。另外，可以建立城鄉(xiāng)居民收入核算評估組織機(jī)構(gòu)，或者采取政府購買服務(wù)的方式完成低收入居民家庭收入核算任務(wù)。

（四）合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。建議較大幅度地提高市、縣兩級的負(fù)擔(dān)比例，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負(fù)擔(dān)比例。具體是城市低保由市財政負(fù)擔(dān)環(huán)翠區(qū)城市低保資金的60%，負(fù)擔(dān)其他市區(qū)的20%；農(nóng)村低保市財政負(fù)擔(dān)全市低保資金的30%，將鎮(zhèn)級負(fù)擔(dān)比例壓縮到10%以內(nèi)，并由各市區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步調(diào)動各市區(qū)做好城鄉(xiāng)低保工作的積極性。

（五）完善低保配套政策。近期政府將出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活困難居民救助的意見》，對城市低保分類施保的對象、標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、工作程序等作出明確規(guī)定，在全市范圍內(nèi)建立并實行分類施保制度。對城鄉(xiāng)低保邊緣家庭的救助，在原有的“三項救助”基礎(chǔ)上擴(kuò)大救助對象范圍，增加救助項目，從生活、醫(yī)療、教育、農(nóng)村危房改造等多個方面對城鄉(xiāng)生活困難居民實施救助。

（六）設(shè)立低保工作機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)的工作人員。隨著城鄉(xiāng)低保擴(kuò)面工作的深入開展，目前各地城鄉(xiāng)低保人數(shù)都有大幅度增加，具體工作極其繁重，因此市、縣、鄉(xiāng)、村各級有必要配備相應(yīng)機(jī)構(gòu)和工作人員。由于大量的具體工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級中進(jìn)行，因此要特別注重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立低保工作站并配備相應(yīng)專職工作人員，具體負(fù)責(zé)低保工作。村（居）委會可從村（居）干部中派出專門工作人員負(fù)責(zé)相應(yīng)的低保工作。對于編制落實困難或暫時無法落實的，可由民政部門內(nèi)部調(diào)劑解決，以保證這項工作的順利開展。

第五篇：民政局城鄉(xiāng)低保股工作總結(jié)及工作打算

民政局城鄉(xiāng)低保股工作總結(jié)及工作打算

一、工作現(xiàn)狀：

城鄉(xiāng)低保股主要負(fù)責(zé)全縣城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保對象的管理和資金的發(fā)放。城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)過前幾年的清理整頓，已基本步入正軌，至12月份，我縣有城鎮(zhèn)低保戶4329戶，5548人，全年共發(fā)放城鎮(zhèn)低保金18071185元。12月份有農(nóng)村低保戶11367戶，12158人，全年共發(fā)放農(nóng)村低保金14127755元。

為了使低保對象做到有進(jìn)有出、低保標(biāo)準(zhǔn)能升能降,通過嚴(yán)把程序關(guān)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦對原有低保戶進(jìn)行核查，對核查中發(fā)現(xiàn)超標(biāo)對象予以清退，新增的生活困難對象納入低保隊伍，不斷加大了動態(tài)管理力度。全年，城鎮(zhèn)低保實現(xiàn)動態(tài)管理284人次。農(nóng)村低保2014年進(jìn)行了全面洗牌清理，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2014年低保沒有全面完成評定，2015年新評定農(nóng)村低保戶232戶，實現(xiàn)動態(tài)管理462人次。通過努力，使我縣城鄉(xiāng)低保從真正意義上實現(xiàn)了動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！?。

二、存在問題

1、我縣城鄉(xiāng)低保保人不保戶現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致出現(xiàn)低保覆蓋面廣，準(zhǔn)確把握的難度增大現(xiàn)象。

2、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部對低保工作持維持現(xiàn)狀態(tài)度，認(rèn)為低保對象沒有死人，就好做調(diào)整，導(dǎo)致新增的困難對象不能及時納入低保。

三、來年打算

城鄉(xiāng)低保管理已越來越規(guī)范，2016年我們打算在加強(qiáng)動態(tài)管理上再加力度，將脫困群體及時清理出低保隊伍，對特困對象，力爭按戶保障。