第一篇：關(guān)于印發(fā)開展城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項治理“回頭看”活動實施方案的通知

關(guān)于印發(fā)開展城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項治理“回頭看”

活動實施方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政：

為進(jìn)一步鞏固城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項治理成果，根據(jù)省民政廳《關(guān)于印發(fā)開展城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項治理“回頭看”活動實施方案的通知》（贛民字（2011）29號）文件要求，決定在全縣開展城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項治理“回頭看”活動。為確?；顒拥捻樌_展，現(xiàn)將《開展城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項治理“回頭看”活動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好貫徹落實。

二○一一年四月十日

開展城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項治理“回頭看”活動

實 施 方 案

為進(jìn)一步鞏固城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項治理成果，建立低保規(guī)范化長效機(jī)制，根據(jù)省紀(jì)委十二屆八次全會和省民政廳工作部署，決定在全縣開展城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項治理“回頭看”活動。為確保我縣扎實有效開展此項活動，結(jié)合起來我縣實際特制定本實施方案。

一、目的意義

2010年全省開展的城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項治理雖然取得了較好的成效，但是有的問題還沒有徹底解決，有的制度還有待于進(jìn)一步完善。開展城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項治理“回頭看”活動，對于鞏固城鄉(xiāng)低保發(fā)放專項治理成果、建立低保規(guī)范化管理長效機(jī)制、提高低保保障水平，確保困難群眾的基本生活和社會救助政策的公正實施，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定有著十分重要的意義。

二、主要內(nèi)容

“回頭看”活動采取自查自糾和重點抽查的方式，進(jìn)一步鞏固2010年城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項治理成果，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題，總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗做法。主要檢查以下五個方面的內(nèi)容：

一是各項制度是否健全和落實。查看是否建立完善并落實了低保申報制度、誠信承諾制度、家庭收入調(diào)查制度、低

保聽證或評議制度、基層干部親屬享受低保備案登記制度、公示制度、分類管理制度、動態(tài)管理制度、資金管理制度、檔案管理制度和責(zé)任追究制度等制度措施。

二是操作程序是否規(guī)范。查看低保對象確定是否進(jìn)行了家庭收入核查、召開了聽證或評議會議，是否按要求進(jìn)行了公示，公示地點、公示內(nèi)容、公示期限都符合要求，并公示了縣級民政部門和監(jiān)察部門的監(jiān)督舉報電話；查看是否開展了城市低?！叭壜?lián)審”工作；查看政策宣傳是否到位，群眾對保障標(biāo)準(zhǔn)、個人補(bǔ)助金額是否清楚。

三是動態(tài)管理是否有效運(yùn)行。查看是否做到了“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”，人情保、關(guān)系保、政策保問題是否有效解決；是否與有關(guān)部門建立了信息共享聯(lián)動機(jī)制。

四是精細(xì)化管理是否到位。查看救助檔案是否規(guī)范、齊全、清楚，變更是否及時，檔案、報表和個人賬戶信息（數(shù)據(jù)）是否一致；查看戶主死亡的低保家庭，戶主身份是否進(jìn)行了變更；查看是否還存在分戶保、合戶保和平均發(fā)放現(xiàn)象；督促各地加強(qiáng)低保精細(xì)化管理，確保不再發(fā)生有損黨和政府形象的重大事件。

五是城鄉(xiāng)低保年度審核工作是否開展到位?！俺Ｑa(bǔ)對象”每年審核一次，“非常補(bǔ)對象”半年審核一次，建立動態(tài)管理臺帳，填寫城鄉(xiāng)低保對象信息表，特別是在審核農(nóng)村低保時，按2011年5月享受對象為基礎(chǔ)進(jìn)行審核調(diào)整，把符合條件的家庭應(yīng)納入享受范圍，不符合的對象應(yīng)清退。在開展“回頭看”的同時，認(rèn)真做好半年審核工作（不再另行下文）

三、時間安排和步驟

活動從2011年4月份至8月底結(jié)束，共分為三個階段：

（一）自查自糾階段。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，緊緊圍繞上述五個方面內(nèi)容，認(rèn)真開展自查，結(jié)合自查工作，做好半年審核工作。對自查出來或群眾反映的問題進(jìn)行分類，研究解決辦法，建立和完善相關(guān)制度，落實工作責(zé)任，把各種問題解決在萌芽狀態(tài)。此階段工作要在6月底前完成。

（二）督促查檢階段。在自查自糾的基礎(chǔ)上，先由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取交叉檢查和方式在轄區(qū)內(nèi)開展督查，督查面要求達(dá)30—50%，再由縣局組織工作組對各地自查自糾和督查情況進(jìn)行抽查，抽查面要達(dá)到20%以上。督促檢查過程中，要對自查自糾情況逐項核實，并對交叉檢查或抽查中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真提出處理意見，逐項督促整改落實。對在自查自糾中發(fā)現(xiàn)并及時整改的問題，不再追究相關(guān)部門和個人的責(zé)任。對自相自糾不認(rèn)真、查出問題不糾正，在抽查中又有發(fā)現(xiàn)的問題，一律嚴(yán)肅處理。此階段工作要在7月底前完成。

（三）總結(jié)完善階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將活動的開展情況認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，形成書面材料于8月10日前上報民政局?？h局將對活動開展扎實、有成效、出經(jīng)驗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報表揚(yáng)，對活動開展不力的地方進(jìn)行通報批評。此階段工作要在8月底前完成。

四、工作要求

（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要充分認(rèn)識做好城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項治理“回頭看”活動的重要意義，將

活動列入重要議事日程，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作取得成效。要明確工作責(zé)任，落實責(zé)任分工，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。要加大宣傳力度，讓廣大群眾參與到活動中來，主動接受群眾的監(jiān)督。

（二）搞好協(xié)調(diào)配合。要加強(qiáng)與財政、監(jiān)察、審計等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，善于借助外力，形成工作合力。要加可監(jiān)督檢查，嚴(yán)明工作紀(jì)律，確?！盎仡^看”活動有序開展。要強(qiáng)化責(zé)任追究，對自查自糾后仍沒有整改、群眾反映強(qiáng)烈、在社會造成惡劣影響的重大事件，一律要依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。

（三）抓好半年審核工作。半年審核工作是低保工作中的常規(guī)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，制定相關(guān)工作細(xì)則，召開好相關(guān)會議，部署審核工作，按照公平、公正、公開的原則，按操作程序把審核工作做好，農(nóng)村低保在不突破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指標(biāo)的情況下，以村為單位，根據(jù)低保對象的家庭生活善，做好調(diào)整工作，并按規(guī)定填寫好各種表格，在6月底以前上報縣局審核。

（四）建立長效機(jī)制。要加強(qiáng)制度建設(shè)，注重發(fā)現(xiàn)和挖掘活動中好的做法和新鮮經(jīng)驗，用制度的形式加以鞏固，建立規(guī)范化管理長效機(jī)制，提高低保操作和管理水平。

第二篇：關(guān)于印發(fā)開展城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項治理“回頭看”活動實施方案的通知（共）

關(guān)于印發(fā)開展城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項治理“回頭看”

活動實施方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政：

為進(jìn)一步鞏固城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項治理成果，根據(jù)贛民字（2011）29號文件，在全省范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項治理“回頭看”活動。為確?；顒拥捻樌_展，現(xiàn)將《開展城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項治理“回頭看”活動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際制定具體實施方案或操作細(xì)則，認(rèn)真抓好貫徹落實。

二○一一年四月十日

開展城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項治理“回頭看”活動

實 施 方 案

為進(jìn)一步鞏固城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項治理成果，建立低保規(guī)范化長效機(jī)制，根據(jù)省紀(jì)委十二屆八次全會和省民政廳工作部署，決定在全縣開展城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項治理“回頭看”活動。為確保我縣扎實有效開展此項活動，結(jié)合起來我縣實際特制定本實施方案。

一、目的意義

2010年全省開展的城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項治理雖然取得了較好的成效，但是有的問題還沒有徹底解決，有的制度還有待于進(jìn)一步完善。開展城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項治理“回頭看”活動，對于鞏固城鄉(xiāng)低保發(fā)放專項治理成果、建立低保規(guī)范化管理長效機(jī)制、提高低保保障水平，確保困難群眾的基本生活和社會救助政策的公正實施，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定有著十分重要的意義。

二、主要內(nèi)容

“回頭看”活動采取自查自糾和重點抽查的方式，進(jìn)一步鞏固2010年城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項治理成果，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題，總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗做法。主要檢查以下五個方面的內(nèi)容：

一是各項制度是否健全和落實。查看是否建立完善并落實了低保申報制度、誠信承諾制度、家庭收入調(diào)查制度、低保聽證或評議制度、基層干部親屬享受低保備案登記制度、公示制度、分類管理制度、動態(tài)管理制度、資金管理制度、檔案管理制度和責(zé)任追究制度等制度措施。

二是操作程序是否規(guī)范。查看低保對象確定是否進(jìn)行了家庭收入核查、召開了聽證或評議會議，是否按要求進(jìn)行了公示，公示地點、公示內(nèi)容、公示期限都符合要求，并公示了縣級民政部門和監(jiān)察部門的監(jiān)督舉報電話；查看是否開展了城市低保“三級聯(lián)審”工作；查看政策宣傳是否到位，群眾對保障標(biāo)準(zhǔn)、個人補(bǔ)助金額是否清楚。

三是動態(tài)管理是否有效運(yùn)行。查看是否做到了“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”，人情保、關(guān)系保、政策保問題是否有效解決；是否與有關(guān)部門建立了信息共享聯(lián)動機(jī)制。

四是精細(xì)化管理是否到位。查看救助檔案是否規(guī)范、齊全、清楚，變更是否及時，檔案、報表和個人賬戶信息（數(shù)據(jù)）是否一致；查看戶主死亡的低保家庭，戶主身份是否進(jìn)行了變更；查看是否還存在分戶保、合戶保和平均發(fā)放現(xiàn)象；督促各地加強(qiáng)低保精細(xì)化管理，確保不再發(fā)生有損黨和政府形象的重大事件。

五是城鄉(xiāng)低保審核工作是否開展到位。“常補(bǔ)對象”每年審核一次，“非常補(bǔ)對象”半年審核一次，建立動態(tài)管理臺帳，填寫城鄉(xiāng)低保對象信息表，特別是在審核農(nóng)村低保時，按2011年5月享受對象為基礎(chǔ)進(jìn)行審核調(diào)整，把符合條件的家庭應(yīng)納入享受范圍，不符合的對象應(yīng)清退。在開展“回頭看”的同時，認(rèn)真做好半年審核工作（不再另行下文）

三、時間安排和步驟

活動從2011年4月份至8月底結(jié)束，共分為三個階段：

（一）自查自糾階段。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，緊緊圍繞上述五個方面內(nèi)容，認(rèn)真開展自查，結(jié)合自查工作，做好半年審核工作。對自查出來或群眾反映的問題進(jìn)行分類，研究解決辦法，建立和完善相關(guān)制度，落實工作責(zé)任，把各種問題解決在萌芽狀態(tài)。此階段工作要在6月底前完成。

（二）督促查檢階段。在自查自糾的基礎(chǔ)上，先由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取交叉檢查和方式在轄區(qū)內(nèi)開展督查，督查面要求達(dá)30—50%，再由縣局組織工作組對各地自查自糾和督查情況進(jìn)行抽查，抽查面要達(dá)到20%以上。督促檢查過程中，要對自查自糾情況逐項核實，并對交叉檢查或抽查中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真提出處理意見，逐項督促整改落實。對在自查自糾中發(fā)現(xiàn)并及時整改的問題，不再追究相關(guān)部門和個人的責(zé)任。對自相自糾不認(rèn)真、查出問題不糾正，在抽查中又有發(fā)現(xiàn)的問題，一律嚴(yán)肅處理。此階段工作要在7月底前完成。

（三）總結(jié)完善階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將活動的開展情況認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，形成書面材料于8月10日前上報民政局。縣局將對活動開展扎實、有成效、出經(jīng)驗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報表揚(yáng)，對活動開展不力的地方進(jìn)行通報批評。此階段工作要在8月底前完成。

四、工作要求

（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要充分認(rèn)識做好城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項治理“回頭看”活動的重要意義，將活動列入重要議事日程，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作取得

成效。要明確工作責(zé)任，落實責(zé)任分工，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。要加大宣傳力度，讓廣大群眾參與到活動中來，主動接受群眾的監(jiān)督。

（二）搞好協(xié)調(diào)配合。要加強(qiáng)與財政、監(jiān)察、審計等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，善于借助外力，形成工作合力。要加可監(jiān)督檢查，嚴(yán)明工作紀(jì)律，確保“回頭看”活動有序開展。要強(qiáng)化責(zé)任追究，對自查自糾后仍沒有整改、群眾反映強(qiáng)烈、在社會造成惡劣影響的重大事件，一律要依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。

（三）抓好半年審核工作。半年審核工作是低保工作中的常規(guī)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，制定相關(guān)工作細(xì)則，召開好相關(guān)會議，部署審核工作，按照公平、公正、公開的原則，按操作程序把審核工作做好，農(nóng)村低保在不突破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指標(biāo)的情況下，以村為單位，根據(jù)低保對象的家庭生活善，做好調(diào)整工作，并按規(guī)定填寫好各種表格，在6月底以前上報縣局審核。

（四）建立長效機(jī)制。要加強(qiáng)制度建設(shè)，注重發(fā)現(xiàn)和挖掘活動中好的做法和新鮮經(jīng)驗，用制度的形式加以鞏固，建立規(guī)范化管理長效機(jī)制，提高低保操作和管理水平。

第三篇：2010低保專項治理實施方案

綏化市基層城市低保專項治理實施方案

為進(jìn)一步鞏固2009年城鄉(xiāng)低?！八那濉背晒?，全面加強(qiáng)城市低保工作的程序化、規(guī)范化、科學(xué)化管理，徹底解決基層低保辦理過程中的推拖拒報和騙卡索賄問題，建立起規(guī)范、有序、廉潔、高效的低保工作運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)市政府2010年民政工作目標(biāo)責(zé)任狀和全市民生工程百件實事要求，特制定此方案。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實國家和省市關(guān)于加強(qiáng)社會救助管理和搞好低保資金清查整改的部署，以深化城鄉(xiāng)低保清查為主線，以集中解決基層城市低保存在的推拖卡要問題為突破口，以低保資金清查整改、低保檔案規(guī)范管理、低保提標(biāo)政策落實為重點，規(guī)范低保行為，提高低保質(zhì)效，擴(kuò)大低保信譽(yù)，切實打造誠信低保、陽光低保、廉潔低保、效率低保，推進(jìn)全市低保和社會救助管理工作再登新臺階。

二、需重點治理和解決的問題

1、基層街道辦事處（鎮(zhèn)、社管委）和社區(qū)在低保受理、登記、入戶調(diào)查、審核、復(fù)核中對申報低保的貧困居民態(tài)度蠻橫、故意刁難、拒絕受理、拖延上報、效率低下甚至借機(jī)勒索、接禮受賄行為；

2、基層社區(qū)組織在低保調(diào)查認(rèn)證時弄虛作假，騙取低保審批行為；

3、社會上專門從事低保詐騙，騙取百姓錢財行為；

4、行風(fēng)熱線投訴和群眾舉報并核實的低保冒領(lǐng)、騙領(lǐng)行為；

5、已被國家審計署和省審計局通報，在低保和社會救助資金上拖延整改甚至拒絕整改行為；

6、低保臺賬、統(tǒng)計報表虛報、瞞報和虛列低保預(yù)算、支出行為。

三、主要任務(wù)和工作要求

此次基層城市低保專項治理主要任務(wù)有四項：

（一）治理基層城市低保辦理中的推拖卡要和接禮受賄行為。民政部門要與本級糾風(fēng)辦配合，對基層街道辦事處（鎮(zhèn)、社管委）和社區(qū)低保受理、登記、入戶調(diào)查、審核、復(fù)核、公示情況進(jìn)行徹底核查，嚴(yán)肅處理對申報低保的貧困居民態(tài)度蠻橫、故意刁難、拒絕受理、拖延上報、效率低下甚至借機(jī)勒索、接禮受賄等行為。具體要求：⑴核查低保受理、登記情況，查清對符合低保條件的貧困居民不予受理、不給登記的原因；⑵核查低保入戶調(diào)查情況，查清登記受理后不入戶調(diào)查或調(diào)查弄虛作假、走馬觀花的原因；⑶核查審核蓋章情況，查清不予審核蓋章的原因；⑷核查低保刁難勒卡情況，查清勒卡原因及索賄受賄事實，違紀(jì)違規(guī)的要嚴(yán)肅 追究責(zé)任。

（二）治理社會上以辦低保為名騙取百姓錢財行為。民政部門要與本級公安機(jī)關(guān)配合，對社會上專門從事低保欺騙，騙取百姓錢財行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。具體要求：⑴利用電視、報紙發(fā)布通知，公布監(jiān)督舉報電話；⑵配合公安機(jī)關(guān)對舉報案件進(jìn)行調(diào)查核實；⑶對事實清楚的詐騙者進(jìn)行相關(guān)處罰并在電視上公開曝光。

（三）治理基層街道辦事處（鎮(zhèn)、社管委）和社區(qū)弄虛作假、騙取低保審批行為。具體要求：⑴通過低保公示方式，發(fā)現(xiàn)虛報、騙保問題；⑵配合紀(jì)檢糾風(fēng)部門調(diào)查核實；⑶對事實清楚的虛報、欺騙單位和個人進(jìn)行相關(guān)處罰。

（四）治理低保臺賬報表虛報、瞞報和虛列低保預(yù)算及支出行為。具體要求：⑴核查城鄉(xiāng)低保電子臺帳和月報、季報表。核對臺帳實際保障人數(shù)，審定低保金實際發(fā)放人數(shù)，切實做到臺帳、報表和微機(jī)實際發(fā)放人數(shù)一致；⑵對通過低保臺賬報表虛報人數(shù)，套取國家資金行為進(jìn)行全市通報，核減虛報人數(shù)，取消年終評選先進(jìn)資格。

四、清查的時間、方法、步驟

此次城市低保專項治理從2009年4月10日開始至9月月20日結(jié)束，大體分三個階段進(jìn)行：

第一階段：部署清查治理階段（4月10日至4月30日）。各縣（市、區(qū)）要按照市政府2010年民政工作目標(biāo)責(zé) 任狀和全市民政工作會議的部署，盡快召開街道辦事處（鎮(zhèn)、社管委）領(lǐng)導(dǎo)、公共服務(wù)中心專職副主任（民政助理）、社區(qū)居委會主任參加專項治理會議，全面部署專項治理工作；要盡快制發(fā)本級具體實施方案，明確具體步驟和方法；要組織專項治理隊伍，開展培訓(xùn)輔導(dǎo)，并與深入開展低保清查結(jié)合起來，邊清邊治，邊治變清；要運(yùn)用電視、廣播等媒體廣泛宣傳開展低保專項治理的意義，宣傳低保相關(guān)政策，擴(kuò)大低保宣傳聲勢和影響；要加強(qiáng)上下溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真細(xì)致地抓好低保清查和治理，絕不允許做表面文章、走過場。

第二階段：自我清查和整改階段（5月1日至7月10日）。各縣（市、區(qū)）要集中組織人力進(jìn)行自我整改和治理，對國家審計署和省審計局通報的低保資金使用和管理方面的問題，要逐條梳理，逐項整改，務(wù)必達(dá)到市里下發(fā)的整改方案要求；對上述六個方面的問題和四項整改治理任務(wù)，要精心安排部署，認(rèn)真進(jìn)行自我清查、整改和治理，縣（市、區(qū)）民政局（低保局）可組織工作組集中檢查驗收，必須保證整個清查、整改和治理質(zhì)量，特殊情況不能按期檢查驗收的，經(jīng)市里批準(zhǔn)可以適當(dāng)延期，但必須做到時間服從質(zhì)量。要在自查基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確工作程序，修訂管理制度，完善政策措施。自查驗收結(jié)束后要以民政局名義形成書面自查報告，7月10日前上報市低保局。

第三階段：整章建制和檢查驗收階段（7月11日至8月 20日）。

市民政局印發(fā)全市基層城市低保專項治理工作檢查驗收方案，與市財政局、審計局、監(jiān)察局共同組成工作組，分別由民政、財政、審計、監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對10個縣（市、區(qū)）基層城市低保專項治理工作進(jìn)行檢查驗收。檢查采取聽匯報、看帳目、查閱資料與召開座談會、走訪低保戶相結(jié)合的方法，重點抽查1個街道辦事處、4個社區(qū)、5-8戶低保家庭，農(nóng)村重點抽查2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個村委會、3-5戶低保家庭。檢查組將對工作跑粗、搞形式主義、嚴(yán)重弄虛作假或群眾和低保對象意見較大的進(jìn)行全市通報并責(zé)令推倒重來，直到達(dá)到整改和專項治理驗收標(biāo)準(zhǔn)為止。驗收結(jié)束后書面報告省民政廳。

五、相關(guān)工作要求

（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立全市基層城市低保專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常委、副市長夏永智任組長，市民政局局長譚占國任副組長；成立全市基層城市低保專項治理辦公室，市低保局負(fù)責(zé)具體工作。各縣（市、區(qū)）都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和辦公室，配齊配強(qiáng)工作力量。要全面落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，縣（市、區(qū)）民政局長為主要責(zé)任人，低保局長為具體責(zé)任人。要將專項治理任務(wù)指標(biāo)分解到具體股（室），落實到街道辦事處（鎮(zhèn)、社管委）、社區(qū)和具體辦事人員；要強(qiáng)化政府行為，嚴(yán)格檢查考核，確保此項工作順利 實施。

（二）認(rèn)真搞好協(xié)調(diào)配合。各縣（市、區(qū)）民政（低保）部門要與財政、審計部門密切配合，相互支持，主動溝通協(xié)調(diào)，共同抓好低保資金清查整改；還要主動協(xié)調(diào)監(jiān)察、公安部門，共同研究確定低保社會化監(jiān)督辦法和低保專項治理辦法，在本級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下形成整體合力，務(wù)必保證低保專項治理工作取得實效。

（三）大力強(qiáng)化有效指導(dǎo)。各地要切實加強(qiáng)對低保專項治理工作的指導(dǎo)，對每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)，都要做到胸中有數(shù)，超前指導(dǎo)，及時拿出具體指導(dǎo)意見，確保工作不走樣、不跑偏，保質(zhì)保量完成任務(wù)。各地工作指導(dǎo)組要邊清查、邊發(fā)現(xiàn)問題、邊整改、邊治理，對工作中發(fā)現(xiàn)的矛盾和問題要敢于碰硬，及時研究解決，特別是對群眾反映的重點問題，要認(rèn)真分析，按照政策規(guī)定盡快解決。要加強(qiáng)對典型的培育和推廣，各地要樹立一批低保管理過得硬的典型，形成具有特色的典型群體。

（三）嚴(yán)肅執(zhí)行工作紀(jì)律。要結(jié)合此次專項治理，制定和健全嚴(yán)格的低保管理制度；嚴(yán)格限定社區(qū)居委會、街道辦事處（鎮(zhèn)、社管委）、民政局（低保局）的低保辦事時限，加強(qiáng)低保審批層級監(jiān)控；嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制，對人為造成工作錯、漏、誤、拖問題的實行責(zé)任追究；要向社會公布監(jiān)督舉報電話，聘請低保特約監(jiān)督員，建立城市低保陽光大廳； 要在民政（低保）系統(tǒng)形成快事快辦、特事特辦、雷厲風(fēng)行的工作機(jī)制；要將低保專項治理和建立低保陽光大廳工作盡快向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保規(guī)范化、程序化、科學(xué)化管理運(yùn)行機(jī)制。

第四篇：XX縣民政局2019年城鄉(xiāng)低保專項治理實施方案

XX縣民政局2019年城鄉(xiāng)低保專項治理實施方案

為深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理的重要指示精神，根據(jù)《中共XX省委

XX省人民政府關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理工作的通知》（X發(fā)電〔2018〕XX號）和《2019年XX省城鄉(xiāng)低保專項治理工作要點》（X民發(fā)〔2019〕XX號）要求，縣民政廳、縣紀(jì)委駐民政局紀(jì)檢組決定開展全縣城鄉(xiāng)低保工作中的腐敗和作風(fēng)問題專項治理（以下簡稱城鄉(xiāng)低保專項治理），現(xiàn)制定實施方案如下。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，堅持問題導(dǎo)向，集中治理“人情?！啊瓣P(guān)系?！啊板e?！啊奥┍！?，堅決查處城鄉(xiāng)低保工作中的腐敗和作風(fēng)問題，回應(yīng)和解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理水平，切實發(fā)揮農(nóng)村低保在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的兜底保障作用，促進(jìn)民政系統(tǒng)黨員、干部思想認(rèn)識明顯提高，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。

二、治理重點

（一）腐敗問題。

以財政供養(yǎng)人員和村（居）委會干部、低保經(jīng)辦人員特別是民政部門干部職工近親屬違規(guī)享受低保為重點，嚴(yán)肅查處城鄉(xiāng)低保工作中的“人情?！啊瓣P(guān)系?！皢栴}。嚴(yán)厲懲治縣鄉(xiāng)兩級低保經(jīng)辦人員和村（居）委會干部在城鄉(xiāng)低保工作中，利用職務(wù)便利貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、截留私分、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等違法違紀(jì)問題。

（二）作風(fēng)問題。

堅決糾正城鄉(xiāng)低保工作中“四個意識“不強(qiáng)、責(zé)任不落實、措施不精準(zhǔn)和形式主義、官僚主義等作風(fēng)問題。認(rèn)真整改城鄉(xiāng)低保工作中作風(fēng)漂浮、敷衍塞責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)，對群眾申請推諉、刁難、不作為，審核審批主體責(zé)任不落實、效率低下等問題。認(rèn)真糾正低保動態(tài)管理不到位，監(jiān)督檢查流于形式，未長期公示公開低保對象名單，日常監(jiān)督不深入、不持久、無實效等問題。

（三）查處近親屬備案制度不落實問題。

將低保經(jīng)辦人員和村（居）委會干部近親屬納入低保備案制度落實情況作為治理重點，嚴(yán)格落實紅表備案、檔案單獨(dú)存放、縣鄉(xiāng)兩級100%入戶調(diào)查等制度，嚴(yán)肅查處城鄉(xiāng)低保工作中的“人情保““關(guān)系保“問題。

三、具體措施

（一）落實農(nóng)村低保清理整頓

“回頭看“。繼續(xù)鞏固2017和2018年全縣農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧對象清理整頓工作成果，加強(qiáng)農(nóng)村低保動態(tài)管理，集中一段時間對轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)村低保對象進(jìn)一步排查，集中辦理農(nóng)村低保審核審批。對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)村低保把關(guān)不嚴(yán)的要扎實開展農(nóng)村低保“回頭看“，必要時可借助第三方力量進(jìn)行重點排查。將符合農(nóng)村低保條件的對象及時納入低保，并將家庭條件好轉(zhuǎn)不再符合農(nóng)村低保條件的對象退出低保，切實做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退“。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理。

重點對群眾反映強(qiáng)烈的“關(guān)系?！?、“維穩(wěn)?！?、“死人保“、“違規(guī)?！暗葐栴}進(jìn)行徹底清理，實現(xiàn)精準(zhǔn)認(rèn)定，精準(zhǔn)救助。

（三）強(qiáng)化社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對。

以應(yīng)用社會救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息系統(tǒng)平臺為核心，對所有的對象進(jìn)行信息比對。在城鄉(xiāng)低保審核審批中，加強(qiáng)核對機(jī)制的運(yùn)用，通過救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對，完善低保對象認(rèn)定手段，對擬納入城鄉(xiāng)低保的對象進(jìn)行審批前比對和預(yù)審，減少和遏制“錯?！鞍l(fā)生。

（四）推動低保信息公開。

縣級民政部門應(yīng)將低保對象姓名（未成年人、艾滋病患者等個人信息需保密的對象除外）、居住村（居）委會、享受低保金數(shù)額等信息推送至同級紀(jì)委“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督“平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)“平臺進(jìn)行公開披露，并根據(jù)動態(tài)管理情況及時更新，接受群眾和社會監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會要在固定公示欄公開低保政策和低保對象的審核、審批結(jié)果，并長期公示由縣級民政部門加蓋公章的低保對象名單，堅決杜絕“選擇性公示“行為。

四、工作安排

（一）宣傳發(fā)動階段（2019年4月15日至4月30日）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開農(nóng)村低保清理核查工作會議，對清理核查工作進(jìn)行專題部署。通過張貼公告等形式廣泛開展宣傳工作。尤其要把農(nóng)村低保的申請審批程序、享受低保、特困供養(yǎng)、孤兒和困境兒童的待遇條件、清理核查內(nèi)容向社會廣泛宣傳。

（二）清理核查階段（5月1日至6月10日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按照要求，通過入戶調(diào)查、民主評議、張榜公示等程序，對轄區(qū)內(nèi)所有享受低保、特困供養(yǎng)人員、孤兒、困境兒童及新申請對象進(jìn)行全面清理核查。對不符合條件的，堅決清退；對符合條件的及時按程序納入；對不規(guī)范的工作環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全和完善，形成長效機(jī)制。

（三）總結(jié)整改階段（6月11日至6月20日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要對城鄉(xiāng)低保對象清理核查工作形成書面總結(jié)材料，連同各類對象花名冊由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字后再上報縣民政局。

（四）督促檢查階段（6月21日—6月30日）

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展自查自糾的基礎(chǔ)上，對全縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行檢查，縣民政局派人參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道評審會議，同時對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少抽查2個村（社區(qū)），對抽查到的村（社區(qū)）所有的低保對象逐一上門入戶核查認(rèn)定，對發(fā)現(xiàn)的問題及時指出并督促立即整改。對問題多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，縣民政組織抽查對象不少于30%，新增對象100%入戶。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。

要切實加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅決查處和懲治城鄉(xiāng)低保工作中損害群眾利益、發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，堅決做到“零容忍“，決不姑息縱容。要把城鄉(xiāng)低保專項治理作為貫徹落實管黨治黨政治責(zé)任，納入重點工作安排，盡快制定工作方案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要負(fù)責(zé)人要親自部署安排，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，站在講政治、顧大局、講穩(wěn)定的立場，增強(qiáng)做好這次工作的責(zé)任感和使命感，全面扎實地組織開展城鄉(xiāng)低保治理工作。

（二）精心組織，周密部署。

這次清理核查活動任務(wù)重，涉及面廣，直接關(guān)系廣大困難群體的切身利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一定要把握方法，精心組織，周密部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，堅決杜絕“大進(jìn)大出“現(xiàn)象，防止輪流吃低保的情況出現(xiàn)，避免產(chǎn)生新的矛盾，防止不穩(wěn)定因素發(fā)生。

（三）嚴(yán)把關(guān)口，精心操作。

一要嚴(yán)把入戶調(diào)查關(guān)。入戶調(diào)查時必須有2名以上工作人員參加。二要嚴(yán)把民主評議關(guān)。要做到真評真議，調(diào)查組介紹，評議團(tuán)成員評議（質(zhì)疑）、無記名投票。三要把好公示關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行公示公開制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）要在固定公示欄公開低保政策，并長期公示由上級民政部門加蓋公章的城鄉(xiāng)低保對象名單，堅決杜絕“選擇性公示“行為。確保群眾反映意見的渠道暢通，自覺接受社會的監(jiān)督。

（四）加大問責(zé)和通報曝光力度。

加大問責(zé)力度，對“四個意識“不強(qiáng)、責(zé)任落實不到位、腐敗和違紀(jì)問題多發(fā)、工作作風(fēng)不扎實的單位和個人，要嚴(yán)肅問責(zé)。對于已經(jīng)查處的城鄉(xiāng)低保工作中侵害群眾利益案件，縣民政局和局紀(jì)檢組將匯總通報曝光。用身邊人身邊事開展警示教育，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，提升鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）兩級低保經(jīng)辦人員特別是村（社區(qū)）干部的“高壓線意識“，促進(jìn)責(zé)任落實。

第五篇：關(guān)于印發(fā)碭山縣城鄉(xiāng)低保清理工作實施方案的通知

關(guān)于印發(fā)碭山縣城鄉(xiāng)低保清理工作實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，薛樓板材加工園，縣政府有關(guān)部門：

《碭山縣城鄉(xiāng)低保清理工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年六月二十一日

碭山縣城鄉(xiāng)低保清理工作實施方案

為認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于立即對農(nóng)村居民最低生活保障工作審計檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題進(jìn)行全面整改的緊急通知》（省民政廳、財政廳皖民電〔2009〕206號）、《關(guān)于迅速整改我省城市低保若干問題的緊急通知》（皖民電〔2010〕12號）的有關(guān)要求，規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作，維護(hù)困難群眾的利益，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以操作制度化、管理規(guī)范化、結(jié)果公平化為目標(biāo)，堅決清查糾正城鄉(xiāng)低保工作中違反政策、擴(kuò)大低保范圍、擠占低保資金，以及“人情保、關(guān)系保”等損害群眾切身利益的違規(guī)違紀(jì)行為，強(qiáng)化政策觀念，完善工作程序，加強(qiáng)規(guī)范管理，嚴(yán)格責(zé)任追究，維護(hù)群眾權(quán)益，促進(jìn)全縣社會和諧穩(wěn)定。

二、清理范圍

農(nóng)村居民最低生活保障、城市居民最低生活保障。

三、清理內(nèi)容

清查低保工作，重點圍繞2010年上半年低保工作的九個方面開展：

一是基層干部及其親屬享受低保情況。重點清查各鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）干部本人、親屬是否享受低保以及“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！钡惹闆r。

二是不符合條件而享受低保的情況。重點檢查離退休人員及家屬享受低保的；國家公務(wù)人員家屬及未成年子女享受低保的；企業(yè)、個體工商戶享受低保的等情況。

三是重復(fù)享受低保情況。重點檢查五保對象是否同時享受五保待遇和低保的情況；同一低保家庭同時享受城鄉(xiāng)低保的情況。

四是拆戶、合戶辦理低保情況。重點檢查是否存在對保障家庭成員進(jìn)行拆戶、合戶或平均分配實行一戶一人保的現(xiàn)象。

五是低保證、低保存折發(fā)放情況。重點檢查低保證、低保存折是否滯留在鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）干部手中未發(fā)放到戶，以及村（居）干部隨意克扣低保金的情況。

六是低保對象公示情況。檢查全縣所有村（居）委會是否都設(shè)置有固定公示欄，是否將低保對象進(jìn)行常年公示，公示內(nèi)容是否完整準(zhǔn)確。

七是低保動態(tài)管理情況。檢查各鎮(zhèn)（區(qū)）是否按照規(guī)定對低保對象實行動態(tài)管理；是否存在假借動態(tài)管理、審核等理由向低保戶收取財物的情況。

八是低保檔案管理情況。檢查各鎮(zhèn)（區(qū)）低保檔案、村級民主評議記錄是否完整、清楚；低保檔案管理是否符合一鎮(zhèn)一柜、一村一盒、一戶一檔要求。

九是其它不符合規(guī)定享受低保的情況。

四、方法步驟及時間安排

清查采取分級負(fù)責(zé)，以及單位自查與縣工作小組普查相結(jié)合的辦法進(jìn)行。清查工作從2010年6月20日至2010年10月底結(jié)束。

第一階段：動員部署。（6月20日—6月30日）

1．縣委、縣政府召開全縣清查城鄉(xiāng)低保工作動員大會，并與各單位簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任追究。有關(guān)部門要充分利用各種媒體，廣泛宣傳清查工作的目的、意義和相關(guān)規(guī)定，明確清查政策，增強(qiáng)工作透明度，營造城鄉(xiāng)低保聯(lián)合專項治理行動良好氛圍。2．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作推進(jìn)力度?？h委、縣政府成立城鄉(xiāng)低保清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在民政局。

3．各鎮(zhèn)（區(qū)）要及時召開動員大會，結(jié)合本鎮(zhèn)（區(qū)）實際，制定實施方案，成立組織機(jī)構(gòu)，分階段，分步驟，狠抓落實。

第二階段：自查自糾。（7月1日—7月31日）

1．各鎮(zhèn)（區(qū)）要對照清查城鄉(xiāng)低保工作九項內(nèi)容，制定具體工作計劃和時間推進(jìn)表。2．各鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）干部通過自查，認(rèn)真填寫《基層干部及其親屬享受低保待遇情況備案表》；《全縣農(nóng)村低保對象登記表》、《全縣城市低保對象登記表》，將本轄區(qū)內(nèi)清查對象匯總后，7月15日上報縣清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對不符合低保條件的要堅決清退，發(fā)現(xiàn)應(yīng)保而未保的要及時納入；對自查中主動清退登記的“人情保、關(guān)系保”不追究責(zé)任；對隱瞞不報的村（居）干部及其親屬享受低保的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律清退,并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。3．落實低保對象民主評議制度。村（居）委會要在村（居）務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督下，組織人員對已享受低保對象進(jìn)行評議，填寫《低保對象評議結(jié)果匯總表》。評議人員包括村（居）干部、各級人大代表、當(dāng)?shù)乩宵h員、村民代表等組成，不少于20人，其中村（居）民代表必須在評議人數(shù)的三分之二以上。

4．落實低保對象公示制度。從7月20日開始，各鎮(zhèn)（區(qū)）統(tǒng)一格式制作城鄉(xiāng)低保對象公示欄，在村（居）委會、自然村把本轄區(qū)內(nèi)所有低保對象名單、保障類別、保障金額進(jìn)行公示。

第三階段：重點排查。（8月1日—9月20日）

縣清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組從縣監(jiān)察局、民政局、財政局、審計局、信訪局等單位抽調(diào)人員組成若干工作小組，對各鎮(zhèn)（區(qū)）清查情況進(jìn)行檢查督辦，檢查采取聽匯報和實地查看相結(jié)合的辦法進(jìn)行。工作組聽取鎮(zhèn)（區(qū)）專項清查工作情況匯報，查看鎮(zhèn)（區(qū)）有關(guān)文件、資料和各村（居）委會低保評議、測算記錄；持民政部門提供低保名冊，逐戶走訪低保家庭，了解低保政策落實情況。

第四階段：落實整改。（9月21日—10月底）

各鎮(zhèn)（區(qū)）要在自查自糾的基礎(chǔ)上，結(jié)合督查組檢查發(fā)現(xiàn)的問題，逐條逐項制定整改措施，10月底前整改到位。對重視不夠、行動遲緩、整改不力的鎮(zhèn)（區(qū)），將給予全縣通報批評。

五、工作要求

1．明確工作職責(zé)。低保工作是保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的民生工程之一，涉及群眾切身利益，關(guān)系我縣的社會穩(wěn)定。對低保進(jìn)行審核清理，是縣委、縣政府從本縣實際出發(fā)作出的重大決策，關(guān)系我縣社會穩(wěn)定大局。全縣在城鄉(xiāng)低保清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，逐級建立責(zé)任制，明確工作規(guī)范，落實責(zé)任分工，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。各鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）負(fù)責(zé)人要高度重視，善于發(fā)現(xiàn)問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。

2．嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）在清理工作中堅持實事求是的原則，不能回避矛盾，掩蓋問題。要邊查邊改，注意工作方式和方法，杜絕簡單、粗暴，確保核查工作的順利開展。在核查過程中凡違反紀(jì)律的，堅決予以處理。對違背政策規(guī)定搞“人情?！?、采取不正當(dāng)手段騙取低保待遇、干擾低保管理秩序的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

3．加強(qiáng)群眾監(jiān)督。清理工作要依靠群眾，各鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）自查結(jié)果要及時公示?？h清查小組、民政部門要公布監(jiān)督電話，以便群眾舉報和監(jiān)督。對群眾舉報的問題，要認(rèn)真進(jìn)行核實。

4．完善低保制度。認(rèn)真落實城鄉(xiāng)低保的有關(guān)制度，堵塞城鄉(xiāng)低保管理工作存在的漏洞，完善有關(guān)管理制度。同時，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，建立長效管理機(jī)制，從制度上、源頭上杜絕此類問題的發(fā)生。