第一篇：關(guān)于印發(fā)《國土資源部關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《國土資源部關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，部各直屬單位，部機關(guān)各司局，中國礦業(yè)聯(lián)合會，中國土地估價師協(xié)會，中國礦業(yè)權(quán)評估

師協(xié)會：現(xiàn)將《國土資源部關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。二○○六年三月三十一日國土資源部關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施方案根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》（中辦發(fā)〔2006〕9號）、中央紀(jì)委第六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議和中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議精神，結(jié)合國土資源領(lǐng)域的特點和實際情況，制定本實施方案。

一、總體要求和指導(dǎo)原則國土資源領(lǐng)域開展治理商業(yè)賄賂專項工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，突出重點，依法治理，分類指導(dǎo)，扎實推進，采取有力措施解決涉及國土資源領(lǐng)域的商業(yè)賄賂的突出問題，認(rèn)真開展對不正當(dāng)交易行為的自查自糾，依法查辦商業(yè)賄賂案件。通過專項治理，堅決遏制國土資源領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，鞏固土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度實施的成果，完善土地有償使用制度，規(guī)范采礦權(quán)、探礦權(quán)出讓辦法，規(guī)范市場秩序和行政權(quán)力，增強國土資源系統(tǒng)工作人員自覺抵制商業(yè)賄賂和廉潔自律的能力。開展治理商業(yè)賄賂專項工作，堅持以下原則：

（一）堅持標(biāo)本兼治，實行綜合治理。要將專項治理與貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》結(jié)合起來，與深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動結(jié)合起來，綜合運用教育、經(jīng)濟、法律、行政等手段對國土資源領(lǐng)域商業(yè)賄賂進行治理。既要堅決糾正、從嚴(yán)懲治，又要深入探索有效的預(yù)防措施，加快出臺相關(guān)規(guī)范制度。

（二）統(tǒng)籌謀劃部署，穩(wěn)步有序推進。通盤考慮，精心組織，要將自查自糾、查辦案件、建立長效機制緊密結(jié)合，既要立足當(dāng)前、搞好專項治理，又要著眼長遠(yuǎn)、強化對行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地把工作推向深入。

（三）明確工作重點，解決突出問題。既要完成好中央部署的各個方面的治理任務(wù)，又要負(fù)責(zé)好土地出讓、礦業(yè)權(quán)出讓方面的治理任務(wù)。重點解決土地和礦業(yè)權(quán)出讓中違背公平競爭的市場原則、破壞社會主義市場秩序的問題和工作人員利用手中權(quán)力謀取非法利益的行為，規(guī)范市場秩序和行政權(quán)力，加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機制。

（四）嚴(yán)格把握政策，維護發(fā)展大局。嚴(yán)格依法辦事、依法治理、依法辦案、依法處理。堅持實事求是，區(qū)別對待。注意區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為的界限，區(qū)分違紀(jì)違規(guī)與違法犯罪的界限，區(qū)分規(guī)定實施前后的界限。要把握政策和講求策略，對查出的問題，嚴(yán)格執(zhí)行“根據(jù)錯誤事實、情節(jié)輕重、影響大小和認(rèn)識態(tài)度等，予以區(qū)別對待”的政策。

二、治理范圍嚴(yán)格按照國務(wù)院第四次廉政工作會議確定的范圍，治理“在市場交易活動中，經(jīng)營者通過給予財物等手段獲取交易機會或其他利益的商業(yè)賄賂”。結(jié)合國土資源系統(tǒng)的實際，重點是土地出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、土地和礦業(yè)權(quán)評估、項目發(fā)包等四個方面。自查自糾時間范圍為2004年以來。屬于商業(yè)賄賂案件的，按照法定追溯時限規(guī)定處理。地方各級國土資源管理部門治理范圍根據(jù)地方黨委政府要求確定，但必須按照本方案要求，將土地出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、土地和礦業(yè)權(quán)評估、項目發(fā)包等納入治理范圍，并作為重點。

三、工作任務(wù)

（一）自查自糾自查自糾突出抓好以下幾個環(huán)節(jié)：第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握中央精神。集中時間、集中精力認(rèn)真學(xué)習(xí)中央紀(jì)委第六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議精神和中辦、國辦《關(guān)于治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》以及相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，深刻領(lǐng)會中央精神，解決“與已無關(guān)”等思想認(rèn)識問題，充分認(rèn)識商業(yè)賄賂的嚴(yán)重危害和治理商業(yè)賄賂的重要性、緊迫性，增強責(zé)任感和主動性。要利用典型案例開展法制宣傳和警示教育。第二，全面進行調(diào)查摸底。各單位都要進行調(diào)查摸底，弄清不正當(dāng)交易涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金的基本情況。第三，認(rèn)真查找突出問題。按照規(guī)定的范圍，對照相關(guān)法律法規(guī)，進行查、擺、議。查找影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為和工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私問題，查找制度漏洞；擺不正當(dāng)交易行為的表現(xiàn)形式；議問題產(chǎn)生的原因和造成的危害。國土資源系統(tǒng)工作人員自查自糾，重點檢查2004年1月國土資源管理系統(tǒng)工作人員“五條禁令”發(fā)布實施以來，有無違反規(guī)定涉及影響公平競爭和濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的行為。在土地出讓方面，要對2004年8月31日以來出讓的土地逐項登記，重點檢查是否存在違反經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓規(guī)定的行為。在礦業(yè)權(quán)出讓方面，要對2004年1月以來出讓的礦業(yè)權(quán)逐項登記，重點檢查是否存在權(quán)錢交易，不按法定權(quán)限、程序、要件頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的行為。對土地和礦業(yè)權(quán)評估、項目發(fā)包方面的問題，結(jié)合上述檢查進行梳理。第四，對查找出的問題分別作出處理。處理要依法依紀(jì)、實事求是，注意把握政策和講求策略，根據(jù)錯誤事實、情節(jié)輕重、影響大小以及認(rèn)識態(tài)度等，予以區(qū)別對待。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并認(rèn)識錯誤的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分。對具有普遍性的問題，通過完善和落實制度加以解決。第五，切實抓好整改。針對發(fā)現(xiàn)的問題，特別是管理中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究制定切實可行的整改措施，認(rèn)真主動糾正，防止走過場。做到邊整邊改，同時落實整改責(zé)任，確保各項整改措施落到實處。第六，加強督促檢查。部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對部機關(guān)有關(guān)司局、部有關(guān)直屬單位和地方國土資源管理部門的自查自糾工作加強督促指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，防止搞形式主義、“走過場”。對問題較多、社會反映大的單位，必要時派員督促解決；對自查自糾不認(rèn)真、消極應(yīng)付的，重點進行督辦；對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。自查自糾工作從2006年3月3日部召開動員會部署開始。具體時間進度安排為：部署學(xué)習(xí)在4月15日前完成；調(diào)查摸底和查找問題在7月15日前完成；處理整改在9月1日前完成；9月份進行統(tǒng)計匯總，鞏固工作成果，9月底前全面完成自查自糾工作。

（二）查辦案件依法查辦商業(yè)賄賂案件與自查自糾同步進行、相互促進。查辦案件注意把握以下幾點：一是利用各種途徑掌握案件線索，充分發(fā)揮信訪舉報網(wǎng)絡(luò)的作用，暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂問題線索的渠道。二是對在自查自糾、督促檢查、群眾舉報中發(fā)現(xiàn)的案件線索分類登記，認(rèn)真研究分析。對已掌握的案件線索，組織力量抓緊排查，對屬于職權(quán)范圍內(nèi)有權(quán)處理的及時處理；對職權(quán)范圍外的案件線索，及時移送紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法機關(guān)。建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查工作機制，積極配合、會同紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法機關(guān)查辦商業(yè)賄賂案件。三是查辦大案要案，對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的重大典型案件要予以公開曝光，懲一儆百，增強震懾力。重點查辦國家工作人員干預(yù)和插手土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓謀取私利的行為；評估中內(nèi)外勾結(jié)、弄虛作假，造成國有資產(chǎn)大量流失的行為；項目發(fā)包中收受賄賂，排斥公平競爭的行為。堅決糾正和防止案件查處中以罰代紀(jì)、以罰代刑的問題。

（三）建立健全長效機制通過對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和已查處的商業(yè)賄賂案件的剖析，研究問題和案件發(fā)生的深層次原因，舉一反三，健全制度，從源頭上堵塞漏洞。針對發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，及時出臺相應(yīng)規(guī)范制度，防止、遏制商業(yè)賄賂發(fā)生。完善土地使用權(quán)有償使用制度,重點是嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，鞏固和發(fā)展土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的成果。深化礦業(yè)權(quán)有償取得制度的改革，重點是從分類管理入手，按勘查風(fēng)險程度不同，分類出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，認(rèn)真落實礦業(yè)權(quán)出讓管理規(guī)定。加強對評估行業(yè)的管理，重點是推進建立有效的行業(yè)自律機制，規(guī)范評估機構(gòu)的評估行為。規(guī)范項目發(fā)包，重點是完善和制定土地整理等項目的招投標(biāo)和監(jiān)理制度，從項目立項、設(shè)計、發(fā)包、驗收等各個環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)管。進一步深化改革，改進管理方式，確立改革創(chuàng)新的理念，增強依法行政的觀念，提高參與宏觀調(diào)控、溝通協(xié)調(diào)和自我約束的能力，建立健全適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的國土資源管理新機制，實現(xiàn)觀念、職能、作風(fēng)“三個轉(zhuǎn)變”。重點是加快土地審批、礦政管理制度改革的研究，加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。積極采取措施，大力推行政務(wù)公開、“陽光行政”，主動接受社會監(jiān)督；合理設(shè)置審批權(quán)限、簡化報批程序、改進報批方式、提高辦事效率和公共服務(wù)質(zhì)量；建立行政審批網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)，運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對行政審批的運行情況進行全過程監(jiān)督；加大行政審批部門干部的輪崗交流力度。

四、工作要求開展治理商業(yè)賄賂專項工作涉及面廣、政策性強、工作難度大。部機關(guān)各司局、部各直屬單位和地方各級國土資源管理部門要高度重視，求真務(wù)實，真抓實干，確保這項工作扎實有序進行，取得實效。

（一）提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)開展治理商業(yè)賄賂專項工作，是新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點，是促進經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的一項重要工作，對于加強和改進國土資源管理，整頓和規(guī)范土地和礦產(chǎn)市場秩序，提高資源保障能力，具有十分重要的意義。部機關(guān)各司局、部各直屬單位和地方各級國土資源管理部門一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和要求上來，從政治和全局的高度，充分認(rèn)識商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，增強責(zé)任感和緊迫感，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將這項工作抓緊抓好抓出成效。部成立治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，由部黨組書記、部長孫文盛任組長，部機關(guān)14個司局為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立辦公室，承擔(dān)日常工作。部機關(guān)各司局、部各直屬單位的“一把手”要親自抓，并指定一名副職具體抓，明確一名工作人員作為聯(lián)絡(luò)員。治理工作由部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織督促檢查。中國土地估價師協(xié)會、中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會、中國礦業(yè)聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會，要積極參與專項治理工作，組織會員單位進行學(xué)習(xí)，制定完善自律和懲戒相關(guān)制度，自覺抵制商業(yè)賄賂行為。部機關(guān)各司局、部各直屬單位要根據(jù)部的統(tǒng)一部署，在各單位黨委（總支、支部）組織領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真開展治理工作。地方各級國土資源管理部門在地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下開展治理工作，但必須同步完成土地出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、土地和礦業(yè)權(quán)評估、項目發(fā)包等四個方面的治理任務(wù)。

（二）精心組織實施，強化責(zé)任分工部機關(guān)各司局、部各直屬單位和地方各級國土資源管理部門要把中央的精神和各自的實際緊密結(jié)合起來，按照統(tǒng)一部署和要求，精心組織實施。部機關(guān)各司局、部各直屬單位要按照確定的治理內(nèi)容，在認(rèn)真調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制定切實可行的自查自糾具體辦法，并報部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各省級國土資源管理部門要根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委政府的要求，結(jié)合本實施方案，制定相應(yīng)治理工作實施方案并報部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和有效的工作機制，切實做到人員落實、任務(wù)落實、責(zé)任落實，確保治理工作順利進行。主要負(fù)責(zé)同志要高度重視治理工作，將其擺上重要議事日程，統(tǒng)籌安排，加強督促。對工作敷衍塞責(zé)、措施不力，造成不良后果的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要采取有效措施，抓好治理工作的全面組織協(xié)調(diào)和日常督促檢查。部機關(guān)有關(guān)司局、部有關(guān)直屬單位在積極開展自身自查自糾、參加領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的督促檢查的同時，還要根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，按照職能分工，選擇和確定若干專題，組織力量開展研究，提出建立健全長效機制的具體政策措施。土地出讓方面，由部土地利用司負(fù)責(zé)。礦業(yè)權(quán)出讓方面，由部礦產(chǎn)開發(fā)管理司、地質(zhì)勘查司負(fù)責(zé)。土地和礦業(yè)權(quán)評估方面，土地評估由部土地利用司、中國土地估價師協(xié)會負(fù)責(zé)；礦業(yè)權(quán)評估由部礦產(chǎn)資源儲量司、中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會、儲量評審中心負(fù)責(zé)。項目發(fā)包方面，土地整理項目由部耕地保護司、土地整理中心負(fù)責(zé)；地質(zhì)災(zāi)害治理項目、地質(zhì)環(huán)境治理項目由部地質(zhì)環(huán)境司負(fù)責(zé)；國土資源大調(diào)查項目由中國地質(zhì)調(diào)查局、信息中心、中國土地勘測規(guī)劃院負(fù)責(zé)。這項工作要在年底前完成。

（三）采取有力措施，確保取得實效一是建立報告制度。在完成自查自糾部署學(xué)習(xí)、調(diào)查摸底、查找問題、處理整改等各環(huán)節(jié)工作任務(wù)后，分別上報工作開展的綜合情況；對部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)工作需要臨時要求上報的材料，要在保證質(zhì)量的前提下及時上報，不得拖延。重要情況和大案要案，隨時上報。自查自糾工作完成后，部機關(guān)各司局、部各直屬單位和各省級國土資源管理部門向部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組報送自查情況、整改措施和整改結(jié)果的綜合書面報告。二是加強督促檢查。各級國土資源管理部門要統(tǒng)一組織力量，分階段、分重點、分地區(qū)對治理工作進行督促檢查，確保工作任務(wù)落實，達(dá)到治理工作的預(yù)期目的。根據(jù)各地工作進展情況，部將適時組織由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊的檢查組，對各地自查自糾、查辦案件和建立健全長效機制等情況進行督促檢查。三是接受社會監(jiān)督。在部門戶網(wǎng)站設(shè)立專門舉報商業(yè)賄賂問題的信箱和開通舉報傳真電話(010－66558345)。各省級國土資源管理部門向社會公布電子舉報信箱和傳真電話；市、縣兩級國土資源管理部門除公布電子舉報信箱和傳真電話外，還必須設(shè)立舉報電話。地方各級國土資源管理部門公布舉報方式情況要逐級備案。四是建立工作聯(lián)系點。部將根據(jù)需要確定部分單位作為工作聯(lián)系點。通過深入聯(lián)系點調(diào)查研究、督促檢查、具體指導(dǎo)，幫助聯(lián)系點有針對性地開展工作，使其成為自查自糾工作的示范點。通過對聯(lián)系點進行個案剖析，總結(jié)工作規(guī)律和有效做法，針對工作中存在的重點和難點問題，提出具有普遍指導(dǎo)意義的解決辦法，深入推動工作。

第二篇：國土資源部關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施方案

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》（中辦發(fā)〔2006〕9號）、中央紀(jì)委第六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議和中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議精神，結(jié)合國土資源領(lǐng)域的特點和實際情況，制定本實施方案。

一、總體要求和指導(dǎo)原則

國土資源領(lǐng)域開展治理商業(yè)賄賂專項工作的總體要求是：以鄧小平理

論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，突出重點，依法治理，分類指導(dǎo)，扎實推進，采取有力措施解決涉及國土資源領(lǐng)域的商業(yè)賄賂的突出問題，認(rèn)真開展對不正當(dāng)交易行為的自查自糾，依法查辦商業(yè)賄賂案件。通過專項治理，堅決遏制國土資源領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，鞏固土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度實施的成果，完善土地有償使用制度，規(guī)范采礦權(quán)、探礦權(quán)出讓辦法，規(guī)范市場秩序和行政權(quán)力，增強國土資源系統(tǒng)工作人員自覺抵制商業(yè)賄賂和廉潔自律的能力。

開展治理商業(yè)賄賂專項工作，堅持以下原則：

（一）堅持標(biāo)本兼治，實行綜合治理。要將專項治理與貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》結(jié)合起來，與深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動結(jié)合起來，綜合運用教育、經(jīng)濟、法律、行政等手段對國土資源領(lǐng)域商業(yè)賄賂進行治理。既要堅決糾正、從嚴(yán)懲治，又要深入探索有效的預(yù)防措施，加快出臺相關(guān)規(guī)范制度。

（二）統(tǒng)籌謀劃部署，穩(wěn)步有序推進。通盤考慮，精心組織，要將自查自糾、查辦案件、建立長效機制緊密結(jié)合，既要立足當(dāng)前、搞好專項治理，又要著眼長遠(yuǎn)、強化對行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地把工作推向深入。

（三）明確工作重點，解決突出問題。既要完成好中央部署的各個方面的治理任務(wù)，又要負(fù)責(zé)好土地出讓、礦業(yè)權(quán)出讓方面的治理任務(wù)。重點解決土地和礦業(yè)權(quán)出讓中違背公平競爭的市場原則、破壞社會主義市場秩序的問題和工作人員利用手中權(quán)力謀取非法利益的行為，規(guī)范市場秩序和行政權(quán)力，加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機制。

（四）嚴(yán)格把握政策，維護發(fā)展大局。嚴(yán)格依法辦事、依法治理、依法辦案、依法處理。堅持實事求是，區(qū)別對待。

注意區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為的界限，區(qū)分違紀(jì)違規(guī)與違法犯罪的界限，區(qū)分規(guī)定實施前后的界限。要把握政策和講求策略，對查出的問題，嚴(yán)格執(zhí)行“根據(jù)錯誤事實、情節(jié)輕重、影響大小和認(rèn)識態(tài)度等，予以區(qū)別對待”的政策。

二、治理范圍

嚴(yán)格按照國務(wù)院第四次廉政工作會議確定的范圍，治理“在市場交易活動中，經(jīng)營者通過給予財物等手段獲取交易機會或其他利益的商業(yè)賄賂”。結(jié)合國土資源系統(tǒng)的實際，重點是土地出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、土地和礦業(yè)權(quán)評估、項目發(fā)包等四個方面。自查自糾時間范圍為2004年以來。屬于商業(yè)賄賂案件的，按照法定追溯時限規(guī)定處理。

地方各級國土資源管理部門治理范圍根據(jù)地方黨委政府要求確定，但必須按照本方案要求，將土地出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、土地和礦業(yè)權(quán)評估、項目發(fā)包等納入治理范圍，并作為重點。

三、工作任務(wù)

（一）自查自糾

自查自糾突出抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握中央精神。集中時間、集中精力認(rèn)真學(xué)習(xí)中央紀(jì)委第六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議精神和中辦、國辦《關(guān)于治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》以及相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，深刻領(lǐng)會中央精神，解決“與已無關(guān)”等思想認(rèn)識問題，充分認(rèn)識商業(yè)賄賂的嚴(yán)重危害和治理商業(yè)賄賂的重要性、緊迫性，增強責(zé)任感和主動性。要利用典型案例開展法制宣傳和警示教育。

第二，全面進行調(diào)查摸底。各單位都要進行調(diào)查摸底，弄清不正當(dāng)交易涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金的基本情況。

第三，認(rèn)真查找突出問題。按照規(guī)定的范圍，對照相關(guān)法律法規(guī)，進行查、擺、議。查找影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為和工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私問題，查找制度漏洞；擺不正當(dāng)交易行為的表現(xiàn)形式；議問題產(chǎn)生的原因和造成的危害。

國土資源系統(tǒng)工作人員自查自糾，重點檢查2004年1月國土資源管理系統(tǒng)工作人員“五條禁令”發(fā)布實施以來，有無違反規(guī)定涉及影響公平競爭和濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的行為。在土地出讓方面，要對2004年8月31日以來出讓的土地逐項登記，重點檢查是否存在違反經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓規(guī)定的行為。在礦業(yè)權(quán)出讓方面，要對2004年1月以來出讓的礦業(yè)權(quán)逐項登記，重點檢查是否存在權(quán)錢交易，不按法定權(quán)限、程序、要件頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的行為。對土地和礦業(yè)權(quán)評估、項目發(fā)包方面的問題，結(jié)合上述檢查進行梳理。

第四，對查找出的問題分別作出處理。處理要依法依紀(jì)、實事求

是，注意把握政策和講求策略，根據(jù)錯誤事實、情節(jié)輕重、影響大小以及認(rèn)識態(tài)度等，予以區(qū)別對待。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并認(rèn)識錯誤的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分。對具有普遍性的問題，通過完善和落實制度加以解決。

第五，切實抓好整改。針對發(fā)現(xiàn)的問題，特別是管理中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究制定切實可行的整改措施，認(rèn)真主動糾正，防止走過場。做到邊整邊改，同時落實整改責(zé)任，確保各項整改措施落到實處。

第六，加強督促檢查。部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對部機關(guān)有關(guān)司局、部有關(guān)直屬單位和地方國土資源管理部門的自查自糾工作加強督促指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，防止搞形式主義、“走過場”。對問題較多、社會反映大的單位，必要時派員督促解決；對自查自糾不認(rèn)真、消極應(yīng)付的，重點進行督辦；對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。

自查自糾工作從2006年3月3日部召開動員會部署開始。具體時間進度安排為：部署學(xué)習(xí)在4月15日前完成；調(diào)查摸底和查找問題在7月15日前完成；處理整改在9月1日前完成；9月份進行統(tǒng)計匯總，鞏固工作成果，9月底前全面完成自查自糾工作。

（二）查辦案件

依法查辦商業(yè)賄賂案件與自查自糾同步進行、相互促進。查辦案件注意把握以下幾點：一是利用各種途徑掌握案件線索，充分發(fā)揮信訪舉報網(wǎng)絡(luò)的作用，暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂問題線索的渠道。二是對在自查自糾、督促檢查、群眾舉報中發(fā)現(xiàn)的案件線索分類登記，認(rèn)真研究分析。對已掌握的案件線索，組織力量抓緊排查，對屬于職權(quán)范圍內(nèi)有權(quán)處理的及時處理；對職權(quán)范圍外的案件線索，及時移送紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法機關(guān)。建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查工作機制，積極配合、會同紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法機關(guān)查辦商業(yè)賄賂案件。三是查辦大案要案，對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的重大典型案件要予以公開曝光，懲一儆百，增強震懾力。重點查辦國家工作人員干預(yù)和插手土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓謀取私利的行為；評估中內(nèi)外勾結(jié)、弄虛作假，造成國有資產(chǎn)大量流失的行為；項目發(fā)包中收受賄賂，排斥公平競爭的行為。堅決糾正和防止案件查處中以罰代紀(jì)、以罰代刑的問題。

（三）建立健全長效機制

通過對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和已查處的商業(yè)賄賂案件的剖析，研究問題和案件發(fā)生的深層次原因，舉一反三，健全制度，從源頭上堵塞漏洞。

針對發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，及時出臺相應(yīng)規(guī)范制度，防止、遏制商業(yè)賄賂發(fā)生。完善土地使用權(quán)有償使用制度,重點是嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，鞏固和發(fā)展土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的成果。深化礦業(yè)權(quán)有償取得制度的改革，重點是從分類管理入手，按勘查風(fēng)險程度不同，分類出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，認(rèn)真落實礦業(yè)權(quán)出讓管理規(guī)定。加強對評估行業(yè)的管理，重點是推進建立有效的行業(yè)自律機制，規(guī)范評估機構(gòu)的評估行為。規(guī)范項目發(fā)包，重點是完善和制定土地整理等項目的招投標(biāo)和監(jiān)理制度，從項目立項、設(shè)計、發(fā)包、驗收等各個環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)管。

進一步深化改革，改進管理方式，確立改革創(chuàng)新的理念，增強依法行政的觀念，提高參與宏觀調(diào)控、溝通協(xié)調(diào)和自我約束的能力，建立健全適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的國土資源管理新機制，實現(xiàn)觀念、職能、作風(fēng)“三個轉(zhuǎn)變”。重點是加快土地審批、礦政管理制度改革的研究，加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。積極采取措施，大力推行政務(wù)公開、“陽光行政”，主動接受社會監(jiān)督；合理設(shè)置審批權(quán)限、簡化報批程序、改進報批方式、提高辦事效率和公共服務(wù)質(zhì)量；建立行政審批網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)，運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對行政審批的運行情況進行全過程監(jiān)督；加大行政審批部門干部的輪崗交流力度。

四、工作要求

開展治理商業(yè)賄賂專項工作涉及面廣、政策性強、工作難度大。部機關(guān)各司局、部各直屬單位和地方各級國土資源管理部門要高度重視，求真務(wù)實，真抓實干，確保這項工作扎實有序進行，取得實效。

（一）提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

開展治理商業(yè)賄賂專項工作，是新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點，是促進經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的一項重要工作，對于加強和改進國土資源管理，整頓和規(guī)范土地和礦產(chǎn)市場秩序，提高資源保障能力，具有十分重要的意義。部機關(guān)各司局、部各直屬單位和地方各級國土資源管理部門一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和要求上來，從政治和全局的高度，充分認(rèn)識商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，增強責(zé)任感和緊迫感，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將這項工作抓緊抓好抓出成效。部成立治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，由部黨組書記、部長孫文盛任組長，部機關(guān)14個司局為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立辦公室，承擔(dān)日常工作。部機關(guān)各司局、部各直屬單位的“一把手”要親自抓，并指定一名副職具體抓，明確一名工作人員作為聯(lián)絡(luò)員。治理工作由部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織督促檢查。中國土地估價師協(xié)會、中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會、中國礦業(yè)聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會，要積極參與專項治理工作，組織會員單位進行學(xué)習(xí)，制定完善自律和懲戒相關(guān)制度，自覺抵制商業(yè)賄賂行為。部機關(guān)各司局、部各直屬單位要根據(jù)部的統(tǒng)一部署，在各單位黨委（總支、支部）組織領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真開展治理工作。地方各級國土資源管理部門在地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下開展治理工作，但必須同步完成土地出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、土地和礦業(yè)權(quán)評估、項目發(fā)包等四個方面的治理任務(wù)。

（二）精心組織實施，強化責(zé)任分工

部機關(guān)各司局、部各直屬單位和地方各級國土資源管理部門要把中央的精神和各自的實際緊密結(jié)合起來，按照統(tǒng)一部署和要求，精心組織實施。部機關(guān)各司局、部各直屬單位要按照確定的治理內(nèi)容，在認(rèn)真調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制定切實可行的自查自糾具體辦法，并報部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各省級國土資源管理部門要根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委政府的要求，結(jié)合本實施方案，制定相應(yīng)治理工作實施方案并報部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和有效的工作機制，切實做到人員落實、任務(wù)落實、責(zé)任落實，確保治理工作順利進行。主要負(fù)責(zé)同志要高度重視治理工作，將其擺上重要議事日程，統(tǒng)籌安排，加強督促。對工作敷衍塞責(zé)、措施不力，造成不良后果的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要采取有效措施，抓好治理工作的全面組織協(xié)調(diào)和日常督促檢查。部機關(guān)有關(guān)司局、部有關(guān)直屬單位在積極開展自身自查自糾、參加領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的督促檢查的同時，還要根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，按照職能分工，選擇和確定若干專題，組織力量開展研究，提出建立健全長效機制的具體政策措施。土地出讓方面，由部土地利用司負(fù)責(zé)。礦業(yè)權(quán)出讓方面，由部礦產(chǎn)開發(fā)管理司、地質(zhì)勘查司負(fù)責(zé)。土地和礦業(yè)權(quán)評估方面，土地評估由部土地利用司、中國土地估價師協(xié)會負(fù)責(zé)；礦業(yè)權(quán)評估由部礦產(chǎn)資源儲量司、中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會、儲量評審中心負(fù)責(zé)。項目發(fā)包方面，土地整理項目由部耕地保護司、土地整理中心負(fù)責(zé)；地質(zhì)災(zāi)害治理項目、地質(zhì)環(huán)境治理項目由部地質(zhì)環(huán)境司負(fù)責(zé)；國土資源大調(diào)查項目由中國地質(zhì)調(diào)查局、信息中心、中國土地勘測規(guī)劃院負(fù)責(zé)。這項工作要在年底前完成。

（三）采取有力措施，確保取得實效

一是建立報告制度。在完成自查自糾部署學(xué)習(xí)、調(diào)查摸底、查找問題、處理整改等各環(huán)節(jié)工作任務(wù)后，分別上報工作開展的綜合情況；對部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)工作需要臨時要求上報的材料，要在保證質(zhì)量的前提下及時上報，不得拖延。重要情況和大案要案，隨時上報。自查自糾工作完成后，部機關(guān)各司局、部各直屬單位和各省級國土資源管理部門向部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組報送自查情況、整改措施和整改結(jié)果的綜合書面報告。

二是加強督促檢查。各級國土資源管理部門要統(tǒng)一組織力量，分階段、分重點、分地區(qū)對治理工作進行督促檢查，確保工作任務(wù)落實，達(dá)到治理工作的預(yù)期目的。根據(jù)各地工作進展情況，部將適時組織由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊的檢查組，對各地自查自糾、查辦案件和建立健全長效機制等情況進行督促檢查。

三是接受社會監(jiān)督。在部門戶網(wǎng)站設(shè)立專門舉報商業(yè)賄賂問題的信箱和開通舉報傳真電話(010－66558345)。各省級國土資源管理部門向社會公布電子舉報信箱和傳真電話；市、縣兩級國土資源管理部門除公布電子舉報信箱和傳真電話外，還必須設(shè)立舉報電話。地方各級國土資源管理部門公布舉報方式情況要逐級備案。

四是建立工作聯(lián)系點。部將根據(jù)需要確定部分單位作為工作聯(lián)系點。通過深入聯(lián)系點調(diào)查研究、督促檢查、具體指導(dǎo)，幫助聯(lián)系點有針對性地開展工作，使其成為自查自糾工作的示范點。通過對聯(lián)系點進行個案剖析，總結(jié)工作規(guī)律和有效做法，針對工作中存在的重點和難點問題，提出具有普遍指導(dǎo)意義的解決辦法，深入推動工作。

第三篇：關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案

濱州市食品藥品監(jiān)督管理局

關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案

（2006年5月15日）

按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和山東省食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)〈山東省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案〉的通知》的要求，現(xiàn)就我市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作制定如下實施方案。

一、總體目標(biāo)和指導(dǎo)原則

（一）總體目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的總體要求，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，堅持統(tǒng)一部署、分類指導(dǎo)、突出重點、穩(wěn)步推進，扎實有序地開展治理工作?？傮w目標(biāo)是：通過專項治理，嚴(yán)肅查處收受賄賂的案件，堅決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢頭，使全系統(tǒng)工作人員普遍受到教育，藥品生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信守法意識顯著增強，相關(guān)制度健全和完善，不正當(dāng)競爭行為得到有效遏制，企業(yè)經(jīng)營行為和市場秩序逐步規(guī)范，進一步開創(chuàng)依法監(jiān)督、科學(xué)公正、廉潔高效、行為規(guī)范的藥品監(jiān)管新局面，促進醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。

（二）指導(dǎo)原則

⒈堅持標(biāo)本兼治，綜合治理。既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)，運用多種手段對商業(yè)賄賂進行綜合治理、堅決糾正，堵塞監(jiān)管漏 洞，探索建立防治商業(yè)賄賂的長效機制。

⒉堅持把握政策，維護大局。從發(fā)展大局出發(fā)，堅持政治、經(jīng)濟和社會效果的統(tǒng)一，既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪的界限；既要治理食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)的商業(yè)賄賂，又要促進醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。

⒊堅持屬地管理，分級負(fù)責(zé)。各縣食品藥品監(jiān)管部門要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照治理商業(yè)賄賂工作的職責(zé)分工，切實落實治理責(zé)任，解決突出問題，嚴(yán)格責(zé)任追究，建立有效的工作機制和嚴(yán)格的責(zé)任制度，主動配合紀(jì)檢檢察等有關(guān)部門做好工作。

二、治理商業(yè)賄賂的重點

全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作，要與反腐敗工作和廉政建設(shè)緊密結(jié)合，重點查處食品藥品監(jiān)管隊伍中的商業(yè)賄賂案件，同時，配合有關(guān)部門糾正藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違反商業(yè)道德和市場規(guī)則的不正當(dāng)交易行為，進一步規(guī)范藥品市場秩序。突出抓好以下三個方面：

⒈少數(shù)干部利用手中權(quán)力在審評審批、認(rèn)證發(fā)證、檢驗檢測、稽查辦案等重點監(jiān)管環(huán)節(jié)索取、收受賄賂等以權(quán)謀私的行為。

⒉少數(shù)干部陷入非法利益格局，在藥品、醫(yī)療器械等企業(yè)中參資入股、持有干股謀取不當(dāng)利益的行為。⒊少數(shù)干部利用監(jiān)管手段和身處的位置干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營活動，為親友子女謀取不當(dāng)利益的行為。

三、時間安排、方法步驟和監(jiān)督檢查

（一）時間安排和方法步驟

這次全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作從2006年4月開始至11月底結(jié)束，按照動員部署、查擺問題、整改落實、總結(jié)提高等四個階段進行。

第一階段，動員部署（４-5月份）。組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)我市關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的政策規(guī)定，提高對治理商業(yè)賄賂專項工作重要性、緊迫性的認(rèn)識，對本單位、本部門的治理商業(yè)賄賂專項工作進行部署，制定自查自糾的工作方案。

第二階段，查擺問題（６-8月份）。一查思想認(rèn)識上是否有商業(yè)賄賂是市場交易的“潛規(guī)則”、單位發(fā)展的“潤滑劑”等錯誤觀念，統(tǒng)一對治理商業(yè)賄賂重要性、必要性的認(rèn)識；二查審評審批、認(rèn)證發(fā)證、檢驗檢測、稽查辦案等方面是否有索取、收受賄賂和假借勞務(wù)費、信息費、顧問費、服務(wù)費、贊助費、外出考察等各種名義的違紀(jì)違法行為；三查是否有利用職權(quán)在藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)中，參資入股或持干股謀取不當(dāng)利益的行為和干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動為親友子女謀取不當(dāng)利益的行為；四查內(nèi)部管理機制是否建立健全，是否有“小金庫”、賬外賬、賬外物等問題。各單位要認(rèn)真摸排可能發(fā)生商業(yè)賄賂違法問題的各個環(huán)節(jié)，清理近年來群眾反映的問題以及所涉及的單位、人員等基本情況。對存在問題的原因剖析要深刻，并認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，明確整改思路。

第三階段，整改落實（9、10月份）。各單位要針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真查找監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，制定改進措施，健全和完善制度，提出時限要求，落實整改責(zé)任，建立防治商業(yè)賄賂的長效機制。

第四階段，總結(jié)提高階段（11月份）。全面總結(jié)治理商業(yè)賄賂專項工作。各縣局于11月底前將總結(jié)報告在報當(dāng)?shù)攸h委政府的同時報市局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。市局將組織對各縣食品藥品監(jiān)督管理局開展治理商業(yè)賄賂工作情況進行監(jiān)督檢查，對工作措施不到位、自查自糾不認(rèn)真，發(fā)現(xiàn)的問題不查處，落實整改不到位的部門和單位要進行批評或追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）監(jiān)督檢查

⒈加強督查督導(dǎo)。各縣食品藥品監(jiān)管部門要將經(jīng)常性的督促檢查與重點抽查結(jié)合起來，從審評審批、認(rèn)證發(fā)證、檢驗檢測、稽查辦案等方面入手，看自查自糾是否落實。對自查自糾不力的單位，要及時加以督導(dǎo)；對掩蓋問題的單位或個人，要從嚴(yán)處理。

⒉建立信息專報與通報制度。定期報告和通報工作進展情

況，及時總結(jié)推廣好的做法經(jīng)驗，相互交流借鑒。⒊建立聯(lián)系點制度。市局黨組確定黨組成員每人聯(lián)系一個縣

局，通過對聯(lián)系點調(diào)查研究、督促檢查、具體指導(dǎo)，幫助聯(lián)系點有針對性地開展工作，同時注意總結(jié)經(jīng)驗，推動各地開展工作。

四、嚴(yán)肅查辦食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的商業(yè)賄賂案件 查辦系統(tǒng)內(nèi)商業(yè)賄賂案件和自查自糾工作要同步進行，相互促進。紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，堅持處理違紀(jì)違法問題同處理違紀(jì)違法人員相結(jié)合，堅決糾正和防止對商業(yè)賄賂案件的查處失之于寬、失之于軟的問題。

（一）組織力量排查線索，拓寬發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索的渠道。各地要暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索的渠道，市局已經(jīng)開通商業(yè)賄賂舉報電話（3316863），各縣食品藥品監(jiān)督管理局也要向社會公開舉報電話，認(rèn)真受理群眾的信訪，認(rèn)真調(diào)查群眾反映的問題，對違紀(jì)違規(guī)問題一經(jīng)查實要堅決處理，決不姑息。

（二）建立查處商業(yè)賄賂案件的協(xié)作機制。在查處商業(yè)賄賂案件中，各縣食品藥品監(jiān)管部門與紀(jì)檢、檢察、工商部門之間要加強協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查和信息共享機制，形成治理商業(yè)賄賂案件的合力。

（三）正確把握政策界限，堅持寬嚴(yán)相濟。在治理商業(yè)賄賂 專項工作中，要準(zhǔn)確把握政策界限，嚴(yán)格區(qū)分正常的經(jīng)營活動、一般的違紀(jì)行為和嚴(yán)重的商業(yè)賄賂案件，堅持懲處與教育相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟。對能主動糾正利用職權(quán)在企業(yè)參資入股行為，退出非法利益格局；主動糾正利用職權(quán)干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營活動，不再為親友子女謀取不當(dāng)利益；主動上繳利用職權(quán)索賄受賄的錢物并向組織講清問題的干部，將從輕或免予處理。對拒不糾正問題的，一經(jīng)查實嚴(yán)肅處理，對頂風(fēng)違紀(jì)人員從重處理。

五、堅持“四個結(jié)合”，建立防治商業(yè)賄賂的長效機制 治理商業(yè)賄賂是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，要堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決商業(yè)賄賂問題，探索建立防治商業(yè)賄賂的長效機制。

（一）治理商業(yè)賄賂要與改革完善行政審批制度相結(jié)合。大力推行政務(wù)公開，實行“一門受理、抄告相關(guān)、依法審批、限時辦結(jié)”的工作機制，針對審評審批中存在的突出問題，規(guī)范行政審批程序，建立科學(xué)、公正、透明的審批機制和審查體系。

（二）治理商業(yè)賄賂要與整頓和規(guī)范藥品市場秩序相結(jié)合。要加大對藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)督，規(guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序。強化對藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實施GMP、GSP認(rèn)證后的監(jiān)督檢查，對達(dá)不到要求的一律停止藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動；對違反法律法規(guī)的企業(yè)，依法予以查處；對新開辦的藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，依照法律法規(guī)，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。逐步建立以執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)控、違法有追究為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法責(zé)任制度。引導(dǎo)企業(yè)樹立守法經(jīng)營、誠實守信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的經(jīng)營理念；自覺遵守公平競爭規(guī)則，抵制不正當(dāng)競爭行為。

（三）治理商業(yè)賄賂要與企業(yè)誠信體系建設(shè)相結(jié)合。要進一步完善藥品企業(yè)誠信機制，將治理商業(yè)賄賂納入企業(yè)誠信建設(shè)的重要內(nèi)容，對采取不正當(dāng)交易行為獲取商業(yè)機會的藥品、醫(yī)療器械企業(yè)，藥品監(jiān)督管理部門要建立“黑名單”制度，對列入“黑名單”的企業(yè)及時向社會公布，并限期整改。在藥品申報中嚴(yán)禁買賣申報資料及違規(guī)重復(fù)申報，要保證資料的真實性和科學(xué)性；對違規(guī)的研制和申報行為，堅決依法處理。

（四）治理商業(yè)賄賂要與宣傳教育和定點幫扶相結(jié)合。一方面要進一步加強政治思想教育，自覺抵制不正之風(fēng)的侵蝕和物質(zhì)利益的誘惑。另一方面要進一步加強對藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)自覺營造和維護公平的市場競爭環(huán)境，堅決抵制商業(yè)賄賂行為。

六、加強對治理商業(yè)賄賂的組織領(lǐng)導(dǎo)

治理商業(yè)賄賂工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)。市局成立治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記、局長李振恒任組長，副局長趙新華、紀(jì)檢組長田茂忠任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由各有關(guān)處室主要負(fù)責(zé)同志組成。各縣食品藥品監(jiān)管部門要結(jié)合實際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，切實加強對本系統(tǒng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到思想認(rèn)識、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實“三到位”?！耙话咽帧币?fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，建立和完善工作責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究制。

（二）明確責(zé)任，務(wù)求實效。各單位班子要切實做好本單位治理商業(yè)賄賂工作，做到思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位和工作落實到位。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和有效的工作機制，對工作不力、造成不良后果的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時，要把治理工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，做到“兩手抓，兩不誤”，通過扎扎實實的工作，取得實實在在的效果。

（三）切實加強對干部的教育、管理和監(jiān)督，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍。要進一步加強教育，使廣大干部職工牢固樹立胡錦濤總書記提出的“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，提高拒腐防變的能力，經(jīng)受住各種考驗，自覺抵制不正之風(fēng)的侵蝕和物質(zhì)利益的誘惑，真正做到權(quán)為民所用，情為民所謀。

第四篇：關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作

白麗縣專賣局

關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作

實 施 方 案

根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》的要求，為營造良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,促進行業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,認(rèn)真抓好我縣專賣行業(yè)的反腐倡廉工作,全力維護廣大人民群眾的根本利益,扎實有效地推進治理商業(yè)賄賂專項工作，經(jīng)局黨委研究，制定具體實施方案如下：

一、范圍和步驟

局機關(guān)及所有下屬單位是這次治理商業(yè)賄賂專項工作的主體。

開展治理商業(yè)賄賂專項工作要緊緊圍繞縣委、縣政府《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》所確定的主要內(nèi)容和工作重點，把學(xué)習(xí)教育、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查貫穿始終，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一部署、分類指導(dǎo)，突出重點、穩(wěn)步推進，確保治理商業(yè)賄賂專項工作取得實效。本次活動共分為學(xué)習(xí)動員、自查自糾、認(rèn)真處理、整改提高四個階段。

第一階段：學(xué)習(xí)動員階段。（6月10日前）

本階段的主要任務(wù)是：我局要在全縣關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作會議總體部署的基礎(chǔ)上，按照全縣關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的《通知》和《實施方案》精神，進行具體安排，結(jié)合自身實際研究制定專賣局開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案。

1、各單位要深入進行調(diào)查研究，摸清底數(shù)，弄清楚本單位工作和經(jīng)營中存在著哪些違反商業(yè)道德，市場規(guī)則、政策規(guī)定，影響公平競爭，搞不正當(dāng)交易的手段和表現(xiàn)形式，掌握所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等情況。

2、各單位要制定具體治理工作方案，召開會議進行動員部署，提高認(rèn)識，明確要求。

3、各單位要組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于治理商業(yè)賄賂專項工作的重要講話，統(tǒng)一思想和行動。

第二階段：自查自糾。（6月11日至月底）

1、征求意見。采取多種形式廣泛征求群眾和相關(guān)單位的意見建議。

2、對照檢查。專賣系統(tǒng)容易發(fā)生不正當(dāng)交易行為的重要部位和環(huán)節(jié)有：專賣供應(yīng)、軍隊供應(yīng)、工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)承包租賃、辦公用品采購、設(shè)備采購、企業(yè)物資采購、專賣資格行政許可、專賣商品質(zhì)量等級確定、專賣商品流通監(jiān)督檢查、資金分配等。

3、梳理問題。將自查的問題歸納整理，進一步找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，明確整理重點。各單位要認(rèn)真組織管理人員和業(yè)務(wù)人員對照檢查。

各單位要針對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)交易問題，認(rèn)真查找管理中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，認(rèn)真加以整改。要落實整改責(zé)任，明確整改時限和責(zé)任人。各下屬單位要加大監(jiān)管力度，確保治理商業(yè)賄賂專項工作扎實有效地開展。

第三階段：認(rèn)真處理（7月1日至8月15日）本階段的重要任務(wù)是：按照實事求是、寬嚴(yán)相濟的原則，對各單位和個人自查出的不正當(dāng)交易和商業(yè)賄賂行為，根據(jù)錯誤事實、情節(jié)輕重、影響大小和認(rèn)識等予以縣別對待和處理。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并認(rèn)識錯誤、積極清退非法所得的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對自查自糾走過場、群眾反映強烈但查糾成果不明顯的單位和個人，局領(lǐng)導(dǎo)小組將責(zé)成其重新自查自糾。對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要從嚴(yán)處理，構(gòu)成犯罪的。依法追究責(zé)任。

第四階段：整改提高。（8月16日至12月）本階段我局要重點圍繞建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系；圍繞夯實企業(yè)基礎(chǔ)管理，建立和完善內(nèi)控機制；圍繞完善法人治理結(jié)構(gòu)及其運行機制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為和經(jīng)營者的從業(yè)行為。對各下屬單位及有關(guān)人員自查自糾工作的情況進行檢查，對自查不認(rèn)真、走過場的要責(zé)成重新進行自查自；對消極應(yīng)付、掩蓋問題、拒不整改的要追究領(lǐng)導(dǎo)者及企業(yè)法人代表的責(zé)任。

二、組織機構(gòu)

為進一步加強治理商業(yè)賄賂專項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨委書記、局長文炎良任組長，黨委成員、副局長劉進魁、副主任科員郭平任副組長，成員為各科室主要負(fù)責(zé)人。

治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員分工：局監(jiān)察科對全系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作的運行，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、受理投訴、案件查處、責(zé)任追究，局辦公室負(fù)責(zé)治理商業(yè)賄賂專項工作有關(guān)規(guī)章制度的建立和完善；負(fù)責(zé)制定治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案，負(fù)責(zé)有關(guān)制度的制定以及執(zhí)行情況，治理商業(yè)賄賂專項工作的輿論宣傳等；局人事科負(fù)責(zé)制定并實施治理商業(yè)賄賂專項工作效績考核辦法并進行考核。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)治理商業(yè)賄賂專項工作辦公室，辦公室設(shè)在監(jiān)察科，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和處理治理商業(yè)賄賂專項工作，負(fù)責(zé)處理治理商業(yè)賄賂專項工作日常事務(wù)。

第五篇：開展治理商業(yè)賄賂專項工作

開展治理商業(yè)賄賂專項工作

實 施 方 案

根據(jù)區(qū)委辦發(fā)[2006]138號《甘州區(qū)開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施意見》及區(qū)牧總支字[2006]19號文件的通知，我站結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實，制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央、省、市、區(qū)關(guān)于治理商業(yè)賄賂的精神，堅持標(biāo)本兼治，綜合治理的方針，堅決糾正不正當(dāng)交易行為，依法依紀(jì)查處違反法律法規(guī)、給予和收受財物或其他利益的商業(yè)賄賂滋生的土壤和條件，促進社會主義和諧社會建設(shè)。目標(biāo)任務(wù)：綜合運用教育、法律、紀(jì)律、經(jīng)濟、行政等手段，集中治理商業(yè)賄賂行為，不斷鏟除商業(yè)賄賂滋生的土壤和條件，逐步建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。通過治理，使市場秩序、行政權(quán)力進一步規(guī)范，商業(yè)賄賂行為得到有效治理，使機關(guān)工作人員自覺抵制商業(yè)賄賂的能力和廉潔自律意識明顯增強。

二、治理重點

在工程建設(shè)方面，重點治理工程建設(shè)是否嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進行招標(biāo)投標(biāo)，是否存在商業(yè)賄賂等其他方面的問題；在土地出讓方面，是否存在商業(yè)賄賂等其他方面的問題；在政府采購方面，是否嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》等相關(guān)制度，單位公務(wù)用車、車輛保險、大型會議、辦公用品、電器設(shè)備等是否

實行公開招標(biāo)采購，是否存在商業(yè)賄賂等其他方面的問題。

三、實施步驟

第一階段：動員部署（4月25日—5月25日）

根據(jù)全區(qū)開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施意見的具體要求，召開動員會，有針對性地制定本單位治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案。結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育和社會主義榮辱觀教育活動，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)xxx省、市、區(qū)關(guān)于治理商業(yè)賄賂專項工作的精神，加強法律法規(guī)、職業(yè)道德和誠信教育，筑牢思相道德防線，形成反對商業(yè)賄賂的良好氛圍。

第二階段：自查自糾（5月25日—10月15日）

一要暢通舉報渠道。學(xué)習(xí)借鑒保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的成功經(jīng)驗，通過召開座談會、發(fā)放征求意見表等多種形式，廣泛征求各行政機關(guān)、企事業(yè)單位及廣大人民群眾對本單位的意見建議，設(shè)立并公布舉報電話，動員群眾反映和舉報本行業(yè)的商業(yè)賄賂問題。二要堅持邊查邊糾。要組織本單位對照《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法》、《土地管理法》、《政府采購法》等有關(guān)法律、法規(guī)，認(rèn)真查找存在的問題，對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題進行歸納梳理，分析原因，認(rèn)真查找管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究制定整改方案，明確整改責(zé)任，確保各項整改措施落到實處。

第三階段：（10月16日—12月31日）

對專項治理工作中取得的成效和經(jīng)驗做法以及存在的不足認(rèn)真進行總結(jié)，健全完善制度，強化內(nèi)部監(jiān)督管理，建立治理商

業(yè)賄賂工作的長效機制，從源頭上懲治和預(yù)防商業(yè)賄賂，鞏固專項治理成果。