第一篇：20120418新疆日?qǐng)?bào)佛山產(chǎn)業(yè)援疆鋪就伽師富民路

佛山產(chǎn)業(yè)援疆鋪就伽師富民路

伽師4月17日訊 通訊員劉偉、鄧小易報(bào)道：伽師縣城以南2公里的南疆現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)，一盆盆綻放的蝴蝶蘭源源不斷地輸往內(nèi)地及中亞各國(guó)。在這些稀有花卉間忙碌不已、身著統(tǒng)一制服的400多位員工，全部來自當(dāng)?shù)馗鬣l(xiāng)鎮(zhèn)。“這里工作環(huán)境很好，每月工資1800元，和在內(nèi)地掙的一樣多，公司還提供住宿和一些日用品，我很滿意?！痹羞^內(nèi)地務(wù)工經(jīng)歷、半年前還在伽師縣英買力鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的古麗娜·布阿依夏木對(duì)筆者說。

古麗娜·布阿依夏木的滿足感并非偶然。2010年以來，廣東省佛山市在對(duì)口支援伽師縣過程中，把產(chǎn)業(yè)援疆作為拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，著力打造可廣泛吸納就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為當(dāng)?shù)乩习傩珍伨土艘粭l富民之路。

佛山市對(duì)口支援伽師縣工作隊(duì)領(lǐng)隊(duì)、伽師縣委副書記毛永天告訴筆者，南疆現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目是廣東佛山市援疆產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中首個(gè)“當(dāng)年投資、當(dāng)年見效”的項(xiàng)目，目前已擁有蝴蝶蘭等優(yōu)良蘭花卉品種近200種，年產(chǎn)蝴蝶蘭等高檔花卉400萬盆，年產(chǎn)值達(dá)可2億元?！肮ㄟ^司+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，將引導(dǎo)伽師縣2000多家農(nóng)戶通過花卉種植走上致富之路。

伽師縣鐵日木鄉(xiāng)是一座人均耕地僅有2畝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民增收難度較大。為了拓寬農(nóng)民增收渠道，南疆現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)今年3月以來開始在該鄉(xiāng)推廣援建“溫室栽培技術(shù)培植食用菌”項(xiàng)目，截至4月3日，試種的3座菌棚已采摘杏鮑菇、秀珍菇等各類食用菌1500多公斤，產(chǎn)值達(dá)2萬多元。據(jù)專家預(yù)測(cè)，一個(gè)菌棚一年至少有十萬元的收入。目前，鐵日木鄉(xiāng)已有近200戶農(nóng)民報(bào)名引種食用菌，該項(xiàng)目今年將在全縣推廣。

據(jù)了解，佛山市今年援建伽師縣3.92億元資金的25個(gè)項(xiàng)目已全面啟動(dòng)。在伽師縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)，南疆最大的棉紡織生產(chǎn)項(xiàng)目——廣東廣新控股集團(tuán)投資6.5億元的年產(chǎn)20萬錠棉紡織項(xiàng)目一期10萬錠，3個(gè)月后將投產(chǎn)。未來5年，佛山市將投入21.31億元支援伽師縣的項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目全部投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年新增產(chǎn)值約36.2億元，為該縣創(chuàng)造就業(yè)崗位1萬多個(gè)，不僅可以有效推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，還將進(jìn)一步拓寬當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾增收的渠道，達(dá)到助發(fā)展、促就業(yè)、惠民生的目的。

第二篇：新疆衛(wèi)生援疆工作情況匯報(bào)

新疆衛(wèi)生援疆工作情況匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)：

新疆地處祖國(guó)西北，是一個(gè)多民族聚居地區(qū)，資源富集，在我國(guó)發(fā)展和穩(wěn)定大局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。在衛(wèi)生部及中央有關(guān)部門的關(guān)心和支持下，新疆衛(wèi)生事業(yè)長(zhǎng)期落后的局面得到了顯著的改善。2010年3月中央召開了新疆工作座談會(huì)，會(huì)后衛(wèi)生部高度重視衛(wèi)生援疆工作，專門召開部黨組會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央新疆工作座談會(huì)精神，研究部署衛(wèi)生部貫徹落實(shí)意見。成立了衛(wèi)生部對(duì)口支援新疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，陳竺部長(zhǎng)、張茅書記任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生援疆各項(xiàng)工作。組織開展兩次赴新疆實(shí)地調(diào)研，研究制定相關(guān)政策；制定衛(wèi)生援疆工作規(guī)劃和衛(wèi)生援疆專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)推動(dòng)衛(wèi)生援疆工作全面展。衛(wèi)生部還于2010年7月在新疆召開了“全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)對(duì)口支援新疆工作座談會(huì)”，衛(wèi)生部黨組書記、對(duì)口援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)張茅同志，衛(wèi)生部副部長(zhǎng)、對(duì)口援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)陳嘯宏同志出席會(huì)議并作重要講話。衛(wèi)生部相關(guān)司局、衛(wèi)生部部屬（管）醫(yī)療機(jī)構(gòu)、19省市衛(wèi)生部門領(lǐng)導(dǎo)及受援地州政府、兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)，衛(wèi)生部門領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議。會(huì)上，衛(wèi)生部與自治區(qū)人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽訂支持新疆衛(wèi)生事業(yè)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，并安排6家

部屬（管）單位與我區(qū)6個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生單位簽訂合作協(xié)議，從十二個(gè)方面全方位加大項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)、管理等方面的支持力度，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生對(duì)口支援的全面覆蓋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)對(duì)口援疆工作座談會(huì)議對(duì)接及19個(gè)省市的實(shí)地考察、專題論證、多次協(xié)商。截至2010年12月，19個(gè)?。ㄊ校?duì)口援疆十二五衛(wèi)生規(guī)劃、援疆項(xiàng)目203個(gè)，衛(wèi)生總投入35.8億元。其中，援疆資金28.6億元；為促進(jìn)我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)跨越式發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。我代表衛(wèi)生廳黨組及全區(qū)13.8萬廣大醫(yī)務(wù)工作者對(duì)衛(wèi)生部長(zhǎng)期以來對(duì)新疆衛(wèi)生事業(yè)的關(guān)心與支持，對(duì)19個(gè)省市的無私援助，表示衷心的感謝。

現(xiàn)將一年來衛(wèi)生援疆工作情況匯報(bào)如下：

一、建立健全組織機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)和責(zé)任

為貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)和全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議精神，做好衛(wèi)生對(duì)口援疆的對(duì)接和落實(shí)工作，衛(wèi)生廳黨組高度重視，及時(shí)行動(dòng)，精心謀劃，成立了以殷宇霖書記、買買提·牙森同志任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人任小組成員的新疆衛(wèi)生系統(tǒng)對(duì)口支援工作領(lǐng)導(dǎo)小組，朱洪彪副廳長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)獨(dú)立的對(duì)口援疆工作辦公室，抽調(diào)三名工作人員負(fù)責(zé)辦公室日常事務(wù)。各地（州、市）、縣（市、區(qū)）也相繼成立了相應(yīng)的對(duì)口援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小

組及其辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)口援疆工作的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室工作職責(zé)和工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)研究落實(shí)中央對(duì)口援疆工作精神，負(fù)責(zé)衛(wèi)生對(duì)口支援工作中重大事項(xiàng)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，研究衛(wèi)生對(duì)口援疆工作相關(guān)政策，指導(dǎo)各地編制衛(wèi)生對(duì)口援疆專項(xiàng)規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)管理，督促落實(shí)有關(guān)議定事項(xiàng)及編制衛(wèi)生援疆工作簡(jiǎn)報(bào)等。建立了集體領(lǐng)導(dǎo)和成員分工協(xié)作的對(duì)口援疆工作長(zhǎng)效機(jī)制。為確保工作質(zhì)量與效率，要求各級(jí)衛(wèi)生行政部門都明確負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)絡(luò)員制度。

二、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，努力推動(dòng)衛(wèi)生援疆工作的全面開展

一是建立了衛(wèi)生援疆信息報(bào)送制度，編印衛(wèi)生對(duì)口援疆工作手冊(cè)，包括衛(wèi)生部對(duì)口支援新疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員名單;衛(wèi)生廳對(duì)口支援新疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員名單;19省市援疆前線指揮部領(lǐng)隊(duì)及成員名單；19省市對(duì)口援疆工作結(jié)對(duì)關(guān)系一覽表；人才規(guī)劃和項(xiàng)目規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容等。制定工作目標(biāo)和任務(wù)，并加以落實(shí)。

二是配合衛(wèi)生部深入基層實(shí)地調(diào)研，全面了解和掌握新疆基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀。進(jìn)一步加強(qiáng)了與我區(qū)在編制2010-2012年衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及重大項(xiàng)目方面的溝通與對(duì)接，積極引導(dǎo)對(duì)口援疆規(guī)劃的全面實(shí)施。

三是配合衛(wèi)生部在我區(qū)召開了全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)援疆工作座談會(huì)。落實(shí)援助規(guī)劃、援助項(xiàng)目、援助方式和援助金額。陪同有關(guān)支援省市前往受援地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，加強(qiáng)援助省市對(duì)援助地區(qū)的進(jìn)一步了解。

四是召開全區(qū)對(duì)口援疆工作座談會(huì)。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好中央新疆工作座談會(huì)、全國(guó)對(duì)口援疆工作會(huì)議及全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)對(duì)口援助新疆工作座談會(huì)等會(huì)議精神，衛(wèi)生廳專門召開了對(duì)口援疆工作會(huì)，抓緊做好衛(wèi)生對(duì)口援疆專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，結(jié)合我區(qū)各地衛(wèi)生事業(yè)現(xiàn)狀及當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，分別制定了各地短期和中長(zhǎng)期衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及工作重點(diǎn)和工作職責(zé)。

五是定期統(tǒng)印新疆衛(wèi)生援助工作信息，報(bào)送衛(wèi)生部、自治區(qū)黨委和人民政府及各地衛(wèi)生行政部門。截止2010年12月底，共印發(fā)了10期衛(wèi)生援疆工作信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)提供我區(qū)衛(wèi)生援疆工作情況。

三、對(duì)口援疆工作取得了預(yù)期成效

經(jīng)過全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)援疆工作座談會(huì)的推動(dòng)，我區(qū)衛(wèi)生援疆項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)，已經(jīng)啟動(dòng)的項(xiàng)目有：同濟(jì)醫(yī)院與克拉瑪依市中心醫(yī)院對(duì)口支援工作；北京大學(xué)人民醫(yī)院與烏魯木齊市友誼醫(yī)院對(duì)口支援工作，這兩個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，標(biāo)志著我區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)對(duì)口援疆工作的全面覆蓋。

同時(shí)還有深圳市援建塔什庫(kù)爾干縣人民醫(yī)院綜合樓于2010年6月破土動(dòng)工；北京市援建洛浦縣和墨玉縣人民醫(yī)院綜合樓已完成地勘等前期工作；天津市援建策勒縣維吾爾醫(yī)醫(yī)院綜合樓和于田縣人民醫(yī)院項(xiàng)目正式啟動(dòng)；浙江省援助庫(kù)車縣兩所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目已開工建設(shè)，援建的新和縣維吾爾醫(yī)醫(yī)院和一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目也已開工建設(shè)；河北省援建的庫(kù)爾勒市維吾爾醫(yī)醫(yī)院業(yè)務(wù)用房已開工建設(shè)，援建的和靜縣醫(yī)院業(yè)務(wù)用房也已開工建設(shè)；福建省援建吉木薩爾縣中醫(yī)院病房樓和一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已完成主體工程，援建的昌吉市婦幼保健院業(yè)務(wù)用房已開工建設(shè)；遼寧省援建裕民縣人民醫(yī)院綜合樓2000萬元資金已到賬，前期工作已完畢，今年春天開工建設(shè)；上海市對(duì)口支援喀什地區(qū)捐贈(zèng)的5輛流動(dòng)診所車和價(jià)值7480萬元醫(yī)療設(shè)備已安裝投入使用。另外，中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院?jiǎn)?dòng)了對(duì)口支援新疆維吾爾自治區(qū)維吾爾醫(yī)醫(yī)院技術(shù)合作項(xiàng)目；中國(guó)疾控中心與新疆疾控中心簽訂《中國(guó)疾病預(yù)防控制中心對(duì)口支援新疆維吾爾自治區(qū)疾病預(yù)防控制中心合作協(xié)議書》，確定了對(duì)口結(jié)對(duì)關(guān)系。截止2010年底，中國(guó)疾控中心共派出20余名專家來疆指導(dǎo)工作和授課，培訓(xùn)近600余人，包括新疆自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、新疆軍區(qū)的疾控事業(yè)技術(shù)人員。標(biāo)志著中國(guó)疾控中心對(duì)口支援新疆工作實(shí)現(xiàn)了整體覆蓋。

新一輪對(duì)口支援工作開局良好，目前所開展的部分援疆工作已初步顯示成效，衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)得到一定提高，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，這些工作都將為加快推進(jìn)新疆衛(wèi)生事業(yè)跨越式發(fā)展起到積極推動(dòng)作用。

實(shí)現(xiàn)新疆衛(wèi)生事業(yè)的跨越式發(fā)展，需要國(guó)家各有關(guān)部委和各兄弟省市的大力支持和幫助。我們相信，在黨中央、國(guó)務(wù)院、衛(wèi)生部及全國(guó)各兄弟省市的大力援助下、在新疆各族干部職工的共同努力下，新一輪衛(wèi)生對(duì)口援疆工作必將取得更大的成效。我們將加倍努力、鑒定信心、扎實(shí)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)與19個(gè)援疆省市的溝通，努力做好配合和服務(wù)保障工作，積極幫助援助方和受援方解決工作中遇到的困難和問題，為各援助方創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，共同推進(jìn)衛(wèi)生對(duì)口援疆工作，為保障新疆各族群眾的身體健康和生命安全，實(shí)現(xiàn)新疆衛(wèi)生事業(yè)跨越式發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

第三篇：關(guān)于產(chǎn)業(yè)援疆問題的思考和建議

關(guān)于產(chǎn)業(yè)援疆問題的思考和建議

2013年9月23日至24日，第四次全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議在北京召開。經(jīng)過3年多的對(duì)口支援，新源工業(yè)園區(qū)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，投資拉動(dòng)效果初顯，隨著道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的加快，園區(qū)投資環(huán)境明顯改善。但是，成績(jī)的背后，一些深層次問題已顯現(xiàn)，如人才短缺、教育落后等，如何發(fā)揮援建投入的帶動(dòng)作用，如何利用援疆平臺(tái)與援疆省市開展合作、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援建、實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展，這些都是亟待解決、影響援疆效果、關(guān)系全局的重大問題。要完成好這些艱巨任務(wù)，園區(qū)必須充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)性、主體性，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，突出就業(yè)、教育、人才等援疆重點(diǎn)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

一、以建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為契機(jī)，統(tǒng)籌深化對(duì)口援疆

今年9月7日，中共中央總書記習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)提出了與歐亞各國(guó)“以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”、共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，這標(biāo)志著中國(guó)將建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上升到了國(guó)家戰(zhàn)略。

第四次全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議對(duì)建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”提出了明確要求，要求新疆要當(dāng)好建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的排頭兵。這一戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)施，將聯(lián)動(dòng)亞歐涵蓋30億人口的巨大市場(chǎng)，將實(shí)現(xiàn)亞歐各國(guó)從交通、貿(mào)易直至投資、金融的互聯(lián)互通，繪出惠及經(jīng)濟(jì)帶沿線各國(guó)、甚而影響更深遠(yuǎn)的亞歐經(jīng)濟(jì)新版圖。

新源工業(yè)園區(qū)作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的一點(diǎn)，應(yīng)利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)等，與對(duì)口支援省市展開“雙向互動(dòng)、合作共贏”等深層次合作，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

二、以有效解決就業(yè)和增加職工群眾收入為目標(biāo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援建

產(chǎn)業(yè)援疆是增強(qiáng)園區(qū)“造血”功能的治本之策。3年來，園區(qū)主動(dòng)對(duì)接、搭建平臺(tái)，依托自身優(yōu)勢(shì)，以存量引增量、以資源引投資、以環(huán)境引客商、以市場(chǎng)引項(xiàng)目，積極落實(shí)國(guó)家有關(guān)鋼鐵、水泥、電力等行業(yè)差別化政策，積極與各類企業(yè)洽談合作，招商引資。同時(shí)，積極爭(zhēng)取與對(duì)口援疆城市揚(yáng)州市合作共建新源工業(yè)園區(qū)。3年來，對(duì)口援疆城市揚(yáng)州市共在園區(qū)投資元。依靠產(chǎn)業(yè)援疆的巨大推動(dòng)，園區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，園區(qū)可開發(fā)面積達(dá)到了27.69平方公里。

隨著產(chǎn)業(yè)援建的持續(xù)推進(jìn)，三大突出問題亟待解決：一是新源工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)配套和市場(chǎng)開拓能力非常有限，導(dǎo)致園區(qū)雖然建成了，但是整體發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)的集聚能力得不到體現(xiàn)，甚至部分企業(yè)建成以后，只見廠房，不見開工。二是由于相似的區(qū)域環(huán)境，在新一輪對(duì)口援疆過程中，資源開發(fā)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成成為了各縣市園區(qū)的首要選擇，造成產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。三是新源工業(yè)園區(qū)的企業(yè)以鋼鐵及其上下游產(chǎn)業(yè)為主，由于近年來國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)行情低迷，鋼鐵行業(yè)勞動(dòng)力飽和，需求相對(duì)有限，無法有效解決區(qū)域內(nèi)人口就業(yè)和職工群眾增收問題。

結(jié)合國(guó)家建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想和產(chǎn)業(yè)援建面臨的突出問題，應(yīng)以有效解決區(qū)域內(nèi)人口就業(yè)和增加職工群眾收入為目標(biāo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援建。一是在充分利用差別化產(chǎn)業(yè)政策的同時(shí)，進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究，站在全州、甚至全疆的戰(zhàn)略高度對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局進(jìn)行宏觀調(diào)控。如根據(jù)當(dāng)前和未來的市場(chǎng)需求，對(duì)鋼鐵、水泥等當(dāng)前需求較大的高耗能、高污染行業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，在整體上做到行業(yè)供需平衡，避免區(qū)域內(nèi)部的過度競(jìng)爭(zhēng)。通過對(duì)產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，影響園區(qū)的就業(yè)結(jié)構(gòu)，乃至收入結(jié)構(gòu)。二是加快構(gòu)建具有園區(qū)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。園區(qū)應(yīng)立足新源本地資源充足、區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富、地處“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上和對(duì)口援疆等優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)為載體，以提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)品牌、優(yōu)勢(shì)企業(yè)向重點(diǎn)園區(qū)集聚，打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。通過構(gòu)建完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，一方面有效解決區(qū)域內(nèi)人口就業(yè)和增加職工群眾收入，一方面增加園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。三是根據(jù)少數(shù)民族的歷史傳統(tǒng)和文化特點(diǎn)，支持少數(shù)民族發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，如鼓勵(lì)其創(chuàng)業(yè)，經(jīng)營(yíng)少數(shù)民族特色美食。這樣既解決了少數(shù)民族就業(yè)困難的問題，又利于社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)和諧發(fā)展。

三、以培養(yǎng)本土人才為重點(diǎn)推進(jìn)人才援建

人才是園區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的原動(dòng)力。近年來，揚(yáng)州市采取“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的形式，根據(jù)園區(qū)實(shí)際需求，加大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域優(yōu)秀專家、人才的選派力度，支持園區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，為園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定提供智力支持。但由于地理位置、體制、政策等因素的制約，可以預(yù)計(jì)園區(qū)很難出現(xiàn)人才快速聚集的現(xiàn)象。人才的短缺將是園區(qū)持續(xù)發(fā)展必須面對(duì)的問題。

總結(jié)人才援建經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合園區(qū)實(shí)際，應(yīng)以培養(yǎng)本土人才為重點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)人才援建。一是提高人才援建的針對(duì)性、有效性。通過座談、問卷調(diào)查等方式充分了解園區(qū)企業(yè)現(xiàn)有人才培訓(xùn)需求，缺什么、缺多少、什么專業(yè)、什么崗位，切實(shí)做到按需培訓(xùn)。同時(shí)與對(duì)口支援揚(yáng)州市協(xié)商，將受訓(xùn)干部人才放到重點(diǎn)項(xiàng)目中進(jìn)行實(shí)際鍛煉，放到相應(yīng)崗位上掛職培訓(xùn)。二是充分發(fā)揮援疆干部帶動(dòng)園區(qū)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)提高的作用。按照“1+X”的模式，一個(gè)援疆人才帶一至兩個(gè)或多個(gè)“徒弟”，進(jìn)行結(jié)對(duì)培訓(xùn)等多種方式，充分發(fā)揮援疆干部特殊作用，使其帶動(dòng)園區(qū)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)提高。

第四篇：產(chǎn)業(yè)援疆工作匯報(bào)材料

產(chǎn)業(yè)援疆工作匯報(bào)材料

木壘縣人民政府

新一輪援疆工作開展以來，在自治區(qū)、州黨委和政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在援建方的大力支持下，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹中央援疆工作會(huì)議精神，按照自治區(qū)、州黨委和政府對(duì)援疆工作的要求，不斷深化和發(fā)展援疆工作思路，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)援疆工作取得扎實(shí)成效，為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為產(chǎn)業(yè)援疆提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。一是縣委縣政府對(duì)援疆工作高度重視?？h委縣政府先后多次召開援疆工作座談會(huì)，研究部署援疆工作，包括產(chǎn)業(yè)援疆工作，協(xié)調(diào)解決援疆工作中存在的困難和問題。縣委縣政府根據(jù)援疆干部的工作能力和專業(yè)特長(zhǎng)，給援疆干部任實(shí)職、授實(shí)權(quán)、明實(shí)責(zé)，支持援疆干部大膽放手開展工作，同時(shí)，各部門千方百計(jì)克服困難，積極為援疆干部創(chuàng)造良好的工作和生活條件，為援疆工作扎實(shí)有效開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

二是援建方對(duì)援疆工作高度重視。半年多來漳州和南平市主要領(lǐng)導(dǎo)委多次聽取援疆工作匯報(bào)，對(duì)開展好援疆工作提出了殷切希望和明確要求，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題和困難，在資金、物資、人才、技術(shù)、項(xiàng)目等各個(gè)方面給予了無私的支持和幫助。援建方主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)有關(guān)部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人到木壘看望慰問援疆干部和邊疆各族人民，并進(jìn)行經(jīng)貿(mào)考察活動(dòng)，極大地增強(qiáng)木壘縣委縣政府進(jìn)一步做好援疆工作的信心和決心。

三、積極推進(jìn)落實(shí)產(chǎn)業(yè)援疆

一是積極推介木壘縣的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。木壘縣從去年至今先后組團(tuán)參加廈門“9?8”投洽會(huì)、漳州“11?18”花博會(huì)和南平“5?13”投洽會(huì)，向福建人民著重展示了民族刺繡、旅游資源等異域風(fēng)情，積極推介鷹嘴豆、白豌豆、阿魏菇、駝奶有機(jī)牛羊肉等特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目和煤炭、煤電煤化工等工業(yè)項(xiàng)目。對(duì)口支援方正在組織在疆的閩籍企業(yè)家，組建新疆閩南（北）商會(huì)，今后將通過這個(gè)平臺(tái)向福建的企業(yè)家推介木壘的投資項(xiàng)目。

二是助力木壘鷹嘴豆產(chǎn)業(yè)。經(jīng)南平市政府積極協(xié)調(diào)，南平市各大超市和賣場(chǎng)已同意鷹嘴豆產(chǎn)品進(jìn)入它們的銷售渠道。漳州市牽線搭橋新疆大龍王食品有限公司和南航新疆分公司，已初步達(dá)成鷹嘴豆產(chǎn)品成為南航的航班食品的意向。漳州市援疆干部還協(xié)調(diào)漳州企業(yè)銷售鷹嘴豆產(chǎn)品，今年春節(jié)期間，幫助銷售鷹嘴豆產(chǎn)品超12萬元，雖然數(shù)量不多，但讓漳州消費(fèi)者對(duì)鷹嘴豆產(chǎn)品有了自身的體驗(yàn)。下一步計(jì)劃在

漳州設(shè)立鷹嘴豆產(chǎn)品的銷售點(diǎn)。

四、下一步產(chǎn)業(yè)援疆重點(diǎn)

依據(jù)木壘縣和對(duì)口支援方的實(shí)際情況和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)木壘縣現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)和潛力項(xiàng)目的發(fā)展：

（一）著重發(fā)展壯大鷹嘴豆產(chǎn)業(yè)。木壘縣的鷹嘴豆產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，對(duì)口支援方將從以下幾方面協(xié)助木壘縣的鷹嘴豆產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。一是繼續(xù)堅(jiān)持品牌化發(fā)展戰(zhàn)略。鷹嘴豆目前已通過原產(chǎn)地認(rèn)證，下一步通過兩三年的培育壯大，爭(zhēng)取成為自治區(qū)級(jí)的著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。二是做好鷹嘴豆產(chǎn)品的市場(chǎng)細(xì)分。針對(duì)福建市場(chǎng)的消費(fèi)特點(diǎn)，開發(fā)適宜福建消費(fèi)者口味（風(fēng)味）的產(chǎn)品；針對(duì)不同年齡段的顧客群體，開發(fā)適宜兒童、老人的產(chǎn)品；三是提升鷹嘴豆產(chǎn)品的附加值，包括開發(fā)鷹嘴豆茶點(diǎn)、鷹嘴豆飲料等產(chǎn)品；四是圍繞鷹嘴豆的種植、加工和生產(chǎn)過程，開發(fā)工業(yè)旅游示范點(diǎn)。

（二）培育民族刺繡龍頭企業(yè)。一是整合現(xiàn)有民族刺繡企業(yè)，培育1-2家龍頭企業(yè)，以此帶動(dòng)木壘縣刺繡業(yè)的發(fā)展；二是轉(zhuǎn)變刺繡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展觀念，從單純經(jīng)營(yíng)刺繡產(chǎn)品轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)刺繡作品和人才；三是木壘縣的刺繡產(chǎn)業(yè)要有自身的定位。從目前看，木壘的刺繡產(chǎn)品還未要達(dá)到藝術(shù)收藏的水平，因此先定位為旅游紀(jì)念品、日常消費(fèi)品或宗教飾品；四是與高校、科研院所等聯(lián)合成立民族刺繡研究所；五是開發(fā)刺繡

工業(yè)旅游示范點(diǎn)，讓游客體驗(yàn)、欣賞刺繡過程。

（三）重點(diǎn)推進(jìn)潛力項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)援疆。一是出臺(tái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策。針對(duì)木壘縣豐富的礦產(chǎn)資源，在現(xiàn)有煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，出臺(tái)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和集群發(fā)展。二是聘請(qǐng)專家對(duì)木壘縣的旅游業(yè)進(jìn)行總體規(guī)劃，挖掘哈薩克族自治縣的民族文化旅游資源，以及鳴沙山、胡楊林等西域風(fēng)情旅游資源，開發(fā)具有民族特色的農(nóng)家樂旅游項(xiàng)目。三是發(fā)揮福建食品工業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)木壘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引進(jìn)食用菌工業(yè)化種植、加工項(xiàng)目，引進(jìn)牛羊肉深加工和駝奶深度開發(fā)項(xiàng)目。

五、存在的問題和進(jìn)一步打算

木壘縣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，客觀上引進(jìn)項(xiàng)目比較困難。下一步木壘縣委先政府將緊緊依托福建的資本優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮援建干部的聰明才智，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)援建工作又好又快發(fā)展。

第五篇：關(guān)于援疆背景下的新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

關(guān)于援疆背景下的新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

摘要：自二十一世紀(jì)之初我國(guó)根據(jù)既定的區(qū)域發(fā)展三步走戰(zhàn)略開始了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中央加大了支援新疆建設(shè)的力度。在此背景之下新疆經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了快速的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，民生水平不斷提高。但是期間也出現(xiàn)不少問題例如人均居民收入與全國(guó)人均收入不斷拉大，基礎(chǔ)公共交通設(shè)施不完善，污染加重等。在此背景下，筆者對(duì)新疆未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了一些建議，提倡優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，向技術(shù)密集型企業(yè)過渡，建設(shè)生態(tài)友好型社會(huì)。

關(guān)鍵詞：新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展;援疆建設(shè)

一、西部大開發(fā)與援疆建設(shè)

(1)區(qū)域發(fā)展三步走戰(zhàn)略的提出

在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，東西部生產(chǎn)力發(fā)展不平衡一直是制約我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的主要因素。自中國(guó)近代以來，中國(guó)東部地區(qū)由于西方資本主義國(guó)家的入侵最早得到了工業(yè)化的契機(jī)，不僅最早享受到了西方資本主義現(xiàn)代工業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也最早形成了現(xiàn)代化的社會(huì)風(fēng)氣。相反，中國(guó)西部地區(qū)由于處于內(nèi)陸深處，自古交通不便，民風(fēng)閉塞，從一開始便在現(xiàn)代化進(jìn)程上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)。新中國(guó)成立以來為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，快速提高人民生活水平并實(shí)現(xiàn)共同富裕，提出了三步走的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略：

一、以重工業(yè)和國(guó)防工業(yè)為主的區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略。

二、改革開放，個(gè)別地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。

三、以先富地區(qū)為龍頭帶動(dòng)落后地區(qū)快速發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與西部開發(fā)。在二十一世紀(jì)之初我國(guó)已經(jīng)正式邁入了第三步發(fā)展戰(zhàn)略，開展了一系列轟轟烈烈的西部大開發(fā)建設(shè)。

(2)西部大開發(fā)與援疆建設(shè)

援疆建設(shè)早在西部大開發(fā)戰(zhàn)略之前就已經(jīng)展開。1996年，中央決定從內(nèi)地省市和國(guó)家機(jī)關(guān)選派2000名至2500名黨政領(lǐng)導(dǎo)骨干和專業(yè)技術(shù)骨干到新疆工作。1997年2月，由北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江、江西、河南8省市和中央及國(guó)家有關(guān)部委選派到新疆工作的首批200多名援疆干部陸續(xù)抵疆，拉開了援疆工作的大幕。到2004年底，中央已向新疆選派了四批共1700多名援疆干部。

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的展開，中央進(jìn)一步加大了援疆建設(shè)的力度。2005年中央下文由北京等8省市以及15戶國(guó)有重要企業(yè)對(duì)南疆四地州進(jìn)行對(duì)口支援;2010年根據(jù)中央最新部署，全國(guó)19個(gè)省市分別對(duì)口援助新疆12個(gè)地(州)市的82個(gè)縣(市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的12個(gè)師。在新一輪的援疆建設(shè)力度之下，新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將出現(xiàn)前所未有的變化。

二、援疆背景下的新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

(1)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化

新疆地區(qū)面積廣闊，地理位置偏遠(yuǎn)，且由于地理特殊性呈現(xiàn)綠洲被沙漠隔離，侵蝕的狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直處于落后的狀態(tài)。西部大開發(fā)以來雖然在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入很大，但總體而言還是處于相對(duì)落后的狀態(tài)。2010年以來人均固定資產(chǎn)投資增速大大提高，由之前的18%左右上升至28%，但是相較于地區(qū)生產(chǎn)總值，人均固定資產(chǎn)的發(fā)展還處于遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后的水平。其中，在公共交通方面的增長(zhǎng)異常緩慢，過高的通信成本增加了物流體系發(fā)展的難度，直接制約了新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

隨著基礎(chǔ)建設(shè)水平的提高尤其是在工業(yè)設(shè)施建設(shè)上的提高，新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之產(chǎn)生了巨大的變化。1978年產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為40.4∶40.3∶19.3，到了2012年，這一比值變?yōu)榱?7.5∶47.3∶35.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)的“一二三”型變?yōu)榱恕岸弧毙汀６以谛乱惠喸ㄔO(shè)下，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也加快了結(jié)構(gòu)優(yōu)化，新疆的第一產(chǎn)業(yè)由單純的以種植業(yè)為主發(fā)展成了種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面，并實(shí)現(xiàn)了兩年全國(guó)第一的高速增長(zhǎng)。第二產(chǎn)業(yè)中，石油產(chǎn)業(yè)所占的生產(chǎn)總值下降，非石油產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值超過了石油產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值。以筆者所在的水泥行業(yè)為例，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)水泥行業(yè)飛速發(fā)展，水泥產(chǎn)量由2000年的895萬噸發(fā)展到了2011年的3750萬噸，預(yù)計(jì)2015年可以達(dá)到6500萬噸，十五年間增幅達(dá)到726%!可見，新疆第二產(chǎn)業(yè)正在由能源依賴型轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)力密集型。但在第三產(chǎn)業(yè)中由于民間資本投入不足，金融業(yè)發(fā)展緩慢，交通方面的基礎(chǔ)設(shè)施不完善導(dǎo)致運(yùn)輸業(yè)發(fā)展緩慢，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所占比值只占25%左右，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力明顯不夠。

(2)民生建設(shè)

新一輪援疆建設(shè)的主要任務(wù)就是保障和改善民生。2000年用于民生建設(shè)的資金為37億元，占總支出的40%;到了2011年，民生建設(shè)支出達(dá)到1670億元，占總支出的73%。其中在醫(yī)療方面新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到98%，人均擁有床位數(shù)和醫(yī)生數(shù)也得到了大幅提升，人民醫(yī)療條件總體上得到了明顯改善。在教育方面，普通高等院校數(shù)目從建國(guó)初的1所增加到了34所，中等學(xué)校由11所增加至1766所，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率從19.8%增加到了99.8%，文盲率基本為零，本科以上高學(xué)歷人才所占比例也在穩(wěn)步上升。2005年6月教育部“援疆學(xué)科建設(shè)計(jì)劃”正式啟動(dòng)后，以清華大學(xué)、北京大學(xué)等中央部屬高校為主體的國(guó)內(nèi)40所重點(diǎn)高校對(duì)口支援新疆大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)、塔里木大學(xué)、石河子大學(xué)、新疆醫(yī)科大學(xué)等11所高校的82個(gè)一級(jí)學(xué)科建設(shè)，極大的提高了新疆高等教育的質(zhì)量，為新疆自主培養(yǎng)高素質(zhì)人才打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

但是，民生雖然有了極大的改善，卻也存在著一些問題。其中主要的問題是新疆居民收入和全國(guó)人居收入差距的擴(kuò)大以及人才外流。援疆建設(shè)雖然在提高新疆居民收入方面取得了可喜的成果，但是新疆居民人均收入的增長(zhǎng)速率卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)人均收入增長(zhǎng)速度，新疆城鎮(zhèn)居民可支配收入在全國(guó)的排名從2000年的14名滑倒了2008年的28名。同時(shí)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入差距也在不斷擴(kuò)大。這一系列問題反映了新疆居民生活改善水平低于全國(guó)平均水平且對(duì)于農(nóng)村建設(shè)投入尚且不足。

在人才外流方面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近20年來新疆人才流失高達(dá)20萬左右。由于地區(qū)發(fā)展水平有限，很多考入內(nèi)地的優(yōu)秀學(xué)生在畢業(yè)后不愿意回到新疆，很多高級(jí)教師，技術(shù)人員也選擇到經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的內(nèi)地另謀出路。人才流失導(dǎo)致了地區(qū)人才缺乏，各行業(yè)也缺少走在前沿的領(lǐng)軍人物，直接影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)生態(tài)環(huán)境

新疆生態(tài)環(huán)境本身就存在著生態(tài)環(huán)境薄弱，自凈力差，地域性缺水等問題，但是隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升，污染治理的速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污染生成的速度。以2010年到2012年三年的數(shù)據(jù)為例，“三廢”排放量以12.58%、12.76%和50.98%速度持續(xù)增長(zhǎng)，這一數(shù)字很可能仍在增加。高污染速率意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的能源密集型企業(yè)以及高污染企業(yè)的比重過大，同時(shí)也反映了對(duì)于企業(yè)污染排放監(jiān)管的不力。

三、關(guān)于未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析與建議

(1)合理建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是公共交通設(shè)施的建設(shè)，建立起以城鎮(zhèn)為中心的交通網(wǎng)，完善各城鎮(zhèn)之間的交通網(wǎng)，爭(zhēng)取形成一個(gè)覆蓋所有新疆主要城鎮(zhèn)的立體交通網(wǎng)，擴(kuò)大中心城市的輻射作用，使得各城鎮(zhèn)能成為一個(gè)緊密聯(lián)系的整體。這樣既降低了交通運(yùn)輸成本，有利于依賴交通運(yùn)輸?shù)牡诙a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又能提高居民的生活水平，降低居民出行成本，有利于提高居民消費(fèi)水平。

加大力度向勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型，同時(shí)大力扶持服務(wù)業(yè)，加速向“三二一”型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)增加值比重最低，屬于多投入少回報(bào)的低效產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重最高，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重略低于第二產(chǎn)業(yè)，但第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力吸收能力強(qiáng)于第二產(chǎn)業(yè)，有利于解決社會(huì)就業(yè)問題。因此大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)有利于新疆經(jīng)濟(jì)向完善成熟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過渡。

(2)加強(qiáng)民生建設(shè)

進(jìn)一步改善民生條件，加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，尤其是貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)。建立完善的人才培養(yǎng)體系，使人才培養(yǎng)與社會(huì)崗位掛鉤，減少人才外流。同時(shí)利用對(duì)口援建新疆的歷史機(jī)遇，大力發(fā)展農(nóng)村基層建設(shè)，提高農(nóng)村居民收入，改善城鎮(zhèn)居民就業(yè)條件，全面提高居民可支配收入，提高居民消費(fèi)水平，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

(3)推動(dòng)建設(shè)生態(tài)友好型社會(huì)

生態(tài)治理是一個(gè)長(zhǎng)期緩慢付出巨大的過程，“先污染后治理”是一條入不敷出，絕不能持續(xù)發(fā)展的道路。因此應(yīng)加大污染治理力度，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)監(jiān)管力度，絕不可急功近利，以犧牲環(huán)境為代價(jià)來求得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。面對(duì)對(duì)口援建的機(jī)遇，大力引進(jìn)能耗低，污染小的技術(shù)密集型企業(yè)，促進(jìn)新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展旅游業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

>參考文獻(xiàn)：

[1]王海光.中國(guó)現(xiàn)代化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與西部開發(fā)[C].中國(guó)現(xiàn)代化與西部大開發(fā)學(xué)術(shù)討論會(huì)論文集，2000.[2]甘昶春，聶春霞.新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段分析[J].商業(yè)研究，2013(04).[3]李金葉，杜曉宇.援疆背景下的新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[J].干旱區(qū)地理，2014(06).二、大宗散貨物流體系的發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)

港口物流發(fā)展與腹地經(jīng)濟(jì)水平的動(dòng)態(tài)匹配和協(xié)同是區(qū)域發(fā)展客觀規(guī)律的要求。隨著區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)不斷的提高，港口物流與腹地經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展的需求性不斷增強(qiáng)。依據(jù)不同區(qū)域腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從長(zhǎng)三角區(qū)域、中國(guó)區(qū)域和亞太區(qū)域三個(gè)視角來設(shè)計(jì)舟山港的發(fā)展戰(zhàn)略路徑。

1、長(zhǎng)三角區(qū)域的定位

長(zhǎng)江三角洲區(qū)域主要是指浙江、上海和江蘇兩省一市。2014年，三者共完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為128，803.24億元，同比增長(zhǎng)8.8%，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重為20.2%。其進(jìn)出口總額為1，385.32億美元，增長(zhǎng)4.3%，占全國(guó)比重32.1%。隨著長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)地不斷發(fā)展，上海港和寧波港都一躍成為國(guó)際型貿(mào)易大港。考慮到兩者與舟山港地理位置和貨源性質(zhì)類似，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，三者相互激烈競(jìng)爭(zhēng)在所難免。舟山群島新區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略不過短短幾年時(shí)間，相比上海港和寧波港的幾十年建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，舟山港的各個(gè)方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如兩者，甚至遠(yuǎn)落后長(zhǎng)三角港口群的平均發(fā)展水平。一方面，舟山港要誠(chéng)心、虛心展開與上海港、寧波港的合作，借鑒兩港港口物流各方面建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷完善和提升各項(xiàng)港口物流軟硬件設(shè)施。另一方面，借上海港大力發(fā)展集裝箱業(yè)務(wù)、逐步放棄大宗散貨業(yè)務(wù)的契機(jī)，舟山港聚焦大石油、礦產(chǎn)及糧食等大宗散貨業(yè)務(wù)，承接上海港轉(zhuǎn)移、放棄的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)，逐步壯大舟山港域的業(yè)務(wù)能力，成為長(zhǎng)三角地區(qū)具有較強(qiáng)影響力的糧食、煤炭、砂礦和石油等大宗散貨業(yè)務(wù)大港。

2、中國(guó)區(qū)域的定位

從我國(guó)各省、直轄市的能源消耗總量來看，我國(guó)的能源消費(fèi)主要集中在長(zhǎng)江以北的重工業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)。2012年能源消費(fèi)量排名前十的省區(qū)依次為山東、河北、廣東、江蘇、河南、遼寧、四川、內(nèi)蒙古、山西和浙江。除內(nèi)蒙古、山西和浙江外，其余七省能源消費(fèi)總量都超過了2億t標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，山東省的能源消費(fèi)量為38，899萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，是浙江省和上海市消費(fèi)量之和的1.32倍之多?？紤]到浙江省主要還是以輕工業(yè)為主的外貿(mào)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，在鞏固長(zhǎng)三角港口群的大宗散貨業(yè)務(wù)中心地位后，舟山港應(yīng)該積極拓展長(zhǎng)三角區(qū)域以外的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加強(qiáng)與連云港港、日照港、秦皇島港、大連港和營(yíng)口港等北方主要大宗散貨集散港口的合作，并投資建設(shè)部分中西部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)域的陸港口岸，真正意義上建成中國(guó)重要的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備中轉(zhuǎn)基地。

3、亞太區(qū)域的定位

隨著國(guó)家建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略實(shí)施，2014年，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總體保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，外貿(mào)進(jìn)出口總額為264，334億元，比上年增長(zhǎng)2.3%。特別是，中歐雙邊貿(mào)易總值為37，818億元，增長(zhǎng)9.0%，占我國(guó)外貿(mào)總值的14.3%;與東盟的雙邊貿(mào)易總值為29，506億元，增長(zhǎng)7.1%，占我國(guó)外貿(mào)總值的11.2%，貿(mào)易量比重逐年擴(kuò)大。世界經(jīng)濟(jì)重心往亞太區(qū)域的轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，使得亞太區(qū)域成為全球最有活力、最具投資價(jià)值的區(qū)域。在短短不到一年的時(shí)間里，我國(guó)倡議成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)先后吸引亞洲、拉美地區(qū)和歐洲的主要金融大國(guó)。

在選擇何種區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，作為亞太區(qū)域的大國(guó)之一，我國(guó)不僅要考慮到自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也應(yīng)該適時(shí)替亞太地區(qū)國(guó)家的發(fā)展需求創(chuàng)造條件和提供幫助。通過二三十年的全方位追趕，舟山港應(yīng)該放眼全球，爭(zhēng)取成為我國(guó)面向世界經(jīng)濟(jì)中心亞太區(qū)域的橋頭堡，把舟山群島新區(qū)建設(shè)成為國(guó)際大宗散貨物流樞紐島和亞太區(qū)域大宗散貨交易中心。

三、大宗散貨物流體系發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施支撐方案

在大宗散貨物流體系的發(fā)展戰(zhàn)略制定后，我們還需要將戰(zhàn)略規(guī)劃付諸具體的實(shí)際行動(dòng)之中。為了保證舟山港大宗散貨物流體系發(fā)展戰(zhàn)略的有效執(zhí)行落實(shí)，要從基礎(chǔ)設(shè)施投融資服務(wù)平臺(tái)、大宗散貨物流公共信息平臺(tái)和大宗散貨交易平臺(tái)三個(gè)支撐平臺(tái)來實(shí)施其發(fā)展戰(zhàn)略。

1、基礎(chǔ)設(shè)施投融資服務(wù)平臺(tái)

舟山港建設(shè)的投資主體主要是中央、浙江省和舟山市政府，并沒有充分利用資本市場(chǎng)和民間資本融資，從而造成港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、貨主碼頭分散無序等一系列問題。雖然舟山港嘗試以公開發(fā)行股票等方式融資，但如果自身沒能從根本上轉(zhuǎn)變到開放多元的投融資模式，即使成功上市，恐怕也難以解決舟山港中長(zhǎng)期資金緊缺的癥結(jié)。

基礎(chǔ)設(shè)施投融資服務(wù)平臺(tái)將港口基礎(chǔ)設(shè)施按其性質(zhì)分成三類：公益性基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)性一般設(shè)施。不同屬性的港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目有著不同的投資收益率，也就有了不同的項(xiàng)目投資主體，從而搭建起適合舟山港域的層次清晰、利益共享的投融資服務(wù)平臺(tái)。就港口的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和一般設(shè)施，舟山港可以出資啟動(dòng)其初期建設(shè)，發(fā)揮示范效應(yīng)，但并非采取獨(dú)資或絕對(duì)控股的方式。在此基礎(chǔ)之上，舟山港選擇符合市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)小和融資成本低的融資路徑，一方面使得項(xiàng)目的長(zhǎng)期運(yùn)行具有穩(wěn)定的業(yè)務(wù)來源和投資收益，另一方面使得短期內(nèi)最大限度地避免國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響下的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。舟山港應(yīng)該積極調(diào)整港口基礎(chǔ)設(shè)施的資本結(jié)構(gòu)，逐漸增加民間資本的投融資比重。民間資本在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的比重逐漸擴(kuò)大，既有利于緩解舟山港口建設(shè)過分依賴政府的局面，又有利于打破現(xiàn)有港域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國(guó)家壟斷的局面，從而形成適度、有序競(jìng)爭(zhēng)的局面，提高舟山群島新區(qū)港口建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的效率。

2、大宗散貨物流公共信息平臺(tái)

以舟山港所管轄的物流園區(qū)為載體，港口信息資源為基礎(chǔ)，我們運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)和現(xiàn)代物流技術(shù)，充分利用和整合港口信息資源，建立的一個(gè)主要服務(wù)于舟山群島新區(qū)的大宗散貨物流公共信息服務(wù)平臺(tái)。

大宗散貨物流公共信息平臺(tái)需要對(duì)接整合以下各方的信息：政府部門，如海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)局、海事局、外匯管理和交通局等;社會(huì)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，如銀行、保險(xiǎn)等;物流服務(wù)企業(yè)，如船舶公司、船舶代理公司、貨運(yùn)代理公司、碼頭等;貨主企業(yè)，如生產(chǎn)企業(yè)和貿(mào)易型企業(yè)等。通過各方的信息資源共享，大宗散貨物流公共信息平臺(tái)能為用戶提供一站式全程服務(wù)，以滿足舟山港域相關(guān)港口和物流園區(qū)的高效運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，該平臺(tái)的各項(xiàng)拓展功能，為舟山市政府相關(guān)部門監(jiān)管調(diào)控港航物流業(yè)提供了輔助手段，為舟山群島新區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集和升級(jí)提供了新途徑，從而提高了舟山港的整體服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)范圍。