第一篇：海南省省屬國有企業(yè)改革和資產(chǎn)重組工作方案

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1、《海南省省屬國有企業(yè)改革和資產(chǎn)重組工作方

案》(瓊辦發(fā)[2004]31號(hào))（節(jié)選）

三、改革重組的基本目標(biāo)與主要任務(wù)

經(jīng)過4年時(shí)間的努力，完成國有企業(yè)改革重組的目標(biāo)。一是基本完成全省國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，形成比較合理的國有經(jīng)濟(jì)布局。使國有資產(chǎn)集中于交通、能源、林業(yè)、公共傳媒、新型工業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和支柱、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成10家左右大企業(yè)大集團(tuán)，集中我省80％的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者參股以至控股，使國有經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用得到較大增強(qiáng)。二是基本完成國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組。絕大部分國有大型企業(yè)改變國有獨(dú)資形式，實(shí)行股份制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)；絕大部分國有中小企業(yè)改造為非國有企業(yè)；絕大部分長期虧損、資產(chǎn)不抵債、沒有市場前景的劣勢(shì)國有企業(yè)退出市場。三是基本建立國有資產(chǎn)資產(chǎn)管理監(jiān)督運(yùn)行新體系。國有企業(yè)找略性改組基本完成后，省國資委履行出資人職責(zé)的重點(diǎn)企業(yè)原則上控制在20家以內(nèi)，這些企業(yè)經(jīng)營持續(xù)穩(wěn)定，有較強(qiáng)的市場競爭力，具備進(jìn)一步重組或自我發(fā)展壯大的基礎(chǔ)，通過實(shí)行預(yù)算管理和經(jīng)營責(zé)任制，建立起較為完善的激勵(lì)和約束機(jī)制，國有資產(chǎn)管理各項(xiàng)制度較為健全，國有資產(chǎn)保值增值得到可靠保障，國有資本運(yùn)營效益明顯提高。

國有企業(yè)改革重組的主要任務(wù)。在全面清理的基礎(chǔ)上，按“三個(gè)一批”的改革方式分類推進(jìn)：整合發(fā)展一批，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，把有規(guī)模優(yōu)勢(shì)、競爭優(yōu)勢(shì)和有海南六特色的企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)；改制退出國有一批，全面放開搞活國有中小企業(yè)；關(guān)閉破產(chǎn)一批，實(shí)現(xiàn)劣勢(shì)國有企業(yè)平穩(wěn)退出市場。同時(shí)在實(shí)施方式上，采用拍賣轉(zhuǎn)讓一批，下放市縣一批、授權(quán)經(jīng)營一批、依法破產(chǎn)一批、甄別注銷一批等行政、法律和市場化方法，加快推進(jìn)國有資產(chǎn)重組和處置。

（二）放開搞活國有中小企業(yè)，大力發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)

省屬國有企業(yè)中，有近200家中小企業(yè)具備一定經(jīng)營和發(fā)展條件，但現(xiàn)行體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，競爭能力不強(qiáng)或者競爭優(yōu)勢(shì)遂步喪失。要“大踏步”退出國有，以民營化改制為主，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)。改革成本能夠自我平衡的優(yōu)先改制，改革成本有缺口的在做好職工思想工作和給予適當(dāng)政策支持的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥推進(jìn)改制。

1、職工民主意識(shí)較強(qiáng)、愿意出資收購的企業(yè)，支持職工入股組建股份合作制企業(yè)或有限責(zé)任公司。

2、管理層素質(zhì)較高、在職工群眾中較有威望的企業(yè)，鼓勵(lì)管理層收購；也可由管理層

和職工合資收購，管理層持大股或控股。

3、需要引進(jìn)資金、技術(shù)，尤其是其他企業(yè)的管理體制、經(jīng)營理念和營銷網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)，面向社會(huì)公開招標(biāo)、拍賣國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)個(gè)人資本、民營資本積極參與并購，國有、集體和其他混合所有制企業(yè)在同等條件下參與競爭。

4、大部分科研院所進(jìn)行改制。經(jīng)營性“樓堂館所”除少數(shù)有特殊作用、有保留必要的外，公開拍賣或招標(biāo)轉(zhuǎn)讓、租賃。

5、對(duì)國家和國有企事業(yè)單位沒有實(shí)際出資的“國有企業(yè)”進(jìn)行全面清理甄別，通過產(chǎn)權(quán)界定摘除部分企業(yè)的國有“帽子”。

（三）省屬國有企業(yè)中，有300多家長期停產(chǎn)、半停產(chǎn)，連年虧損，已經(jīng)喪失基本的生產(chǎn)經(jīng)營條件，沒有生存和發(fā)展空間，需要盡快關(guān)閉、破產(chǎn)，以防止損失的進(jìn)一步擴(kuò)大。其中除少量國有大中型工業(yè)企業(yè)符合國家政策性破產(chǎn)條件，可以申請(qǐng)國家政策性破產(chǎn)，利用‘國家政策變現(xiàn)資產(chǎn)’（包括抵押資產(chǎn)）安置職工外，大部分企業(yè)需依法實(shí)施關(guān)閉、破產(chǎn)。

1、省屬10多家行業(yè)總公司，已喪失發(fā)展能力，原則上整體退出市場。其下屬的120多家企業(yè)除少部分有一定優(yōu)良資產(chǎn)的可重組改制外，大部分實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)。總公司特別是其領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)下屬企業(yè)的改革重組負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施責(zé)任，在省國資委的指導(dǎo)和監(jiān)督下，制訂改革方案，組織實(shí)施關(guān)閉、破產(chǎn)和重組工作。除特殊情況外，待下屬企業(yè)完成改革重組后，再徹底解決總公司的改革重組問題。

2、糧食系統(tǒng)的國有糧食購銷和生產(chǎn)企業(yè)，除少部分有必要保留并改制重組外，大部分企業(yè)分別實(shí)施關(guān)閉、破產(chǎn)，其中沒有系統(tǒng)外部債務(wù)的企業(yè)可直接關(guān)閉注銷，不能清償債務(wù)的企業(yè)依法破產(chǎn)。省糧食局承擔(dān)糧食企業(yè)改革的主要責(zé)任，各有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)予以協(xié)調(diào)配合。

3、原省商貿(mào)系統(tǒng)國有企業(yè)已完成了職工安置的大部分工作，要繼續(xù)妥善解決遺留問題，進(jìn)行關(guān)閉清算或依法實(shí)施破產(chǎn)，辦理注銷手續(xù)。

4、對(duì)于目前存在的一批“名存實(shí)亡’，的企業(yè)，包括超期不辦理工商年檢和產(chǎn)權(quán)登記，游離于有效管理之外的企業(yè)和“三無”、“空殼”企業(yè)，由原主管部門負(fù)責(zé)，限期申報(bào)注銷或申請(qǐng)吊銷。

5、部分實(shí)行關(guān)閉、破產(chǎn)不僅不利于解決問題，反而會(huì)增加社會(huì)矛盾的企業(yè)，暫不予處置，遂步由市場淘汰和社會(huì)消化。

（四）實(shí)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營和托管，適當(dāng)下放市縣管理，加快國有企業(yè)改革重組步伐 在國有企業(yè)清理交接和重組過程中，采取一定的行政授權(quán)方式對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行整合，理順國有資產(chǎn)管理監(jiān)督運(yùn)營體系，落實(shí)國有企業(yè)改革的組織實(shí)施主體和責(zé)任，加快改革步伐。

1、根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)發(fā)展需要，將部分國有中小企業(yè)授權(quán)重點(diǎn)骨干企業(yè)經(jīng)營，支持重點(diǎn)骨干企業(yè)整合發(fā)展、做大做強(qiáng)。完善授權(quán)經(jīng)營制度，理順省國資委履行出資人職責(zé)的重點(diǎn)企業(yè)與授權(quán)其經(jīng)營企業(yè)之間的關(guān)系，督促重點(diǎn)企業(yè)加快推進(jìn)下屬企業(yè)的改革重組。

2、對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行改造，組建3家左右國有資產(chǎn)“托管公司”。“托管公司”負(fù)責(zé)接管不能實(shí)行授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)和資產(chǎn)，在整合重組過程中接管需要拍賣、轉(zhuǎn)讓和關(guān)閉、破產(chǎn)的企業(yè)，專司企業(yè)轉(zhuǎn)讓、清理和職工安置工作，處理改革重組的遺留問題。有條件的可整合剩余資產(chǎn)，拓展投資經(jīng)管功能。

3、與市縣聯(lián)系密切的、適合市縣管理的省屬國有企業(yè)，如部分農(nóng)場、林場等，下放市縣管理。發(fā)揮市縣資源整合和配套優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國有企業(yè)改革重組。除?？谑?、三亞市及個(gè)別提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的公益性企業(yè)外，市縣國有企業(yè)原則上全部退出國有或退出市場。

4、農(nóng)墾系統(tǒng)按照省委、省政府部署，制訂完善改革重組方案，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。省國資委支持和配合農(nóng)墾系統(tǒng)的改革，做好部分資產(chǎn)的接收和重組工作。

第二篇：關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的若干意見

關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的若干意見

（贛府發(fā)［2002］19號(hào)）

為加快推進(jìn)工業(yè)化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)我省在中部地區(qū)崛起的宏偉目標(biāo)，現(xiàn)就貫徹 落實(shí)《中共江西省委關(guān)于學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高改革開放水平，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》(贛發(fā)［2002］7號(hào))，深化我省省屬國有企業(yè)改革，提出如下意見。

一、原則和重點(diǎn)

(一)堅(jiān)持以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)；正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系；因企 制宜，分類指導(dǎo)，加大體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新的力度。

(二)按照“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”的要求，以產(chǎn)權(quán)制度改革和用工 制度改革為重點(diǎn)，以資產(chǎn)重組、盤活存量為突破口，著力推進(jìn)省屬國有企業(yè)改革，加快建立 現(xiàn)代企業(yè)制度。

二、基本目標(biāo)

力爭通過三年的努力，基本達(dá)到以上目標(biāo)：

(三)建立健全國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運(yùn)體系。組建江西省國有資產(chǎn)管理委員會(huì)，代表省 政府統(tǒng)一行使江西省地方管理的國有資產(chǎn)的所有者職能，授權(quán)國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)(省屬集團(tuán) 公司、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和少數(shù)國有大企業(yè))經(jīng)營國有資產(chǎn)，并對(duì)各設(shè)區(qū)市國有資產(chǎn)進(jìn)行綜 合授權(quán)。進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)營運(yùn)體系，擴(kuò)大對(duì)省屬企業(yè)的國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營范圍，適時(shí)將 交通、外經(jīng)貿(mào)、糧食、農(nóng)業(yè)、旅游、林業(yè)、水利等行業(yè)直屬企業(yè)、地方金融機(jī)構(gòu)、以及利用 政府財(cái)政性資金和經(jīng)營性基本建設(shè)基金等形成的各類投資公司納入國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營體系。國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)依法行使企業(yè)國有資產(chǎn)出資人的權(quán)利，通過委派產(chǎn)權(quán)代表參與企業(yè)決策和 管理，不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營活動(dòng)。企業(yè)依法自主經(jīng)營、照章納稅、自負(fù)盈虧，以其全部法 人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。(四)優(yōu)化省屬集團(tuán)公司資本結(jié)構(gòu)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立以資產(chǎn)為紐帶的母子公司體制。對(duì)現(xiàn)有省屬集團(tuán)公司進(jìn)行重組、整合，采取有效手段剝離不良資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì) 產(chǎn)業(yè)集中。嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度 和加強(qiáng)管理基本規(guī)范(試用)的通知》(國辦發(fā)［2000］64號(hào))的要求，建立和完善法人治理結(jié) 構(gòu)和以資產(chǎn)為紐帶的母子公司體制。

(五)全面完成產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)股權(quán)多元化。積極探索企業(yè)改制的多種方式和途徑，根據(jù)具體情況的不同，企業(yè)可以整體改制，也可以部分改制或整體分解逐塊改制；可以通 過新募資本改制，也可以通過出售產(chǎn)權(quán)改制；可以通過法人間相互參股、換股改制，也可以 吸收企業(yè)職工、社會(huì)自然人入股改制。鼓勵(lì)和吸引非省屬企業(yè)、非公有制企業(yè)積極參與省屬 國有企業(yè)的改制，對(duì)不必保留國有資產(chǎn)控股、參股的企業(yè)，可以分開招標(biāo)或以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓 給企業(yè)職工、社會(huì)其他法人或自然人。

(六)全面建立新型勞動(dòng)關(guān)系。省屬國有企業(yè)在改制過程中，要建立企業(yè)自主用工、勞動(dòng)者 自主擇業(yè)的市場化用工機(jī)制，全體員工都要與企業(yè)重新簽訂勞動(dòng)合同。企業(yè)對(duì)依法解除勞動(dòng) 關(guān)系的員工，要按規(guī)定支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和生活補(bǔ)助。

(七)建立健全激勵(lì)企業(yè)經(jīng)營者的分配機(jī)制。根據(jù)經(jīng)營者權(quán)利與責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)與收益相統(tǒng)一的 原則，完善經(jīng)營者的勞動(dòng)報(bào)酬制度，做到企業(yè)經(jīng)營者的薪酬與其職責(zé)、貢獻(xiàn)掛鉤。省屬集團(tuán) 公司都應(yīng)積極推行經(jīng)營者年薪制，試行經(jīng)營者期股期權(quán)。

(八)分離企業(yè)辦社會(huì)職能。各級(jí)政府要按《江西省人民政府印發(fā)〈關(guān)于落實(shí)中共江西省委 關(guān)于進(jìn)一步解放思想加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見實(shí)施辦法〉的通知》(贛府發(fā)［2001］21號(hào))和 國家有關(guān)文件的規(guī)定，支持企業(yè)分離辦社會(huì)職能，其中：省屬國有企業(yè)所辦義務(wù)教育要在20 02年12月31日前全部改變隸屬關(guān)系，移交屬地管理。

三、政策措施

九)評(píng)估資產(chǎn)和界定產(chǎn)權(quán)。企業(yè)改制時(shí)均應(yīng)進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界 定。資產(chǎn)評(píng)估須由具有法定資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估。省屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估 結(jié)果，須經(jīng)省國有資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)或備案，其中國有土地資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果須經(jīng)省國土資源廳 確認(rèn)。

產(chǎn)權(quán)界定按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

(十)核銷部分不良資產(chǎn)。對(duì)未彌補(bǔ)虧損、尚未處理的潛虧、虧損掛帳和資產(chǎn)損失，以及應(yīng) 提未提、應(yīng)攤未攤等費(fèi)用，在企業(yè)改制時(shí)，按現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行攤銷或補(bǔ)提后，報(bào)經(jīng)財(cái) 政、國有資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)，可沖減盈余公積金和資本公積金，不足部分沖銷資本金。

對(duì)于企業(yè)截至2001年12月底以前形成的3年以上應(yīng)收款，確實(shí)不能收回且符合壞賬條件的，可按零值計(jì)算；對(duì)3年以下1年以上的應(yīng)收款可從凈資產(chǎn)中提取應(yīng)收款余額5-10%的壞賬準(zhǔn) 備金。已定為壞賬處理的企業(yè)應(yīng)收款所涉及的應(yīng)交未交稅收，由稅務(wù)部門按規(guī)定予以核銷。

(十一)合理提留部分資產(chǎn)。企業(yè)改制前欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和離退休人員養(yǎng)老、醫(yī)療、撫恤 等費(fèi)用，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)，可以一次性從企業(yè)公益金中予以彌補(bǔ)，不足部分可 在凈資產(chǎn)中提足。改制前未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的退休人員的醫(yī)療費(fèi)用，以改制前1年退休人 員醫(yī)療費(fèi)的實(shí)際支出平均水平和改制時(shí)退休人員實(shí)際年齡計(jì)算到75周歲止，從改制時(shí)產(chǎn)權(quán) 置換 出來的國有資產(chǎn)中予以提留，不足部分可從凈資產(chǎn)中予以補(bǔ)足，作為企業(yè)改制后退休人員醫(yī) 療費(fèi)開支。該項(xiàng)提留變現(xiàn)后，交由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理；對(duì)暫時(shí)變現(xiàn)有困難的，可分 變現(xiàn)，轉(zhuǎn)由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。對(duì)離休干部的醫(yī)療費(fèi)用，按照《省委辦公廳、省人民政 府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈省委組織部、省委老干部局、省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳、省人事廳、省勞動(dòng) 保障廳、省衛(wèi)生廳關(guān)于江西省離休干部離休費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)保障機(jī)制和財(cái)政支持機(jī)制方案〉的通 知》(贛辦字［2002］25號(hào))的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(十二)剝離后勤服務(wù)性資產(chǎn)。對(duì)幼兒園、醫(yī)院、招待所等承擔(dān)社會(huì)公益性事業(yè)的非經(jīng)營性 資產(chǎn)，可通過剝離，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，整體移交政府有關(guān)部門管理。移交條件暫不具備 的，繼續(xù)由改制后企業(yè)專項(xiàng)管理。對(duì)職工食堂、職工培訓(xùn)中心等為企業(yè)自身經(jīng)營服務(wù)的非經(jīng) 營性資產(chǎn)，暫不具備剝離條件的，可采取內(nèi)部分離的辦法，由改制后的企業(yè)專項(xiàng)管理，待條 件成熟后再予剝離。(十三)合理處置國有土地使用權(quán)。省屬國有企業(yè)原劃撥土地均應(yīng)按照《江西省人民政府關(guān) 于推進(jìn)省屬工業(yè)集團(tuán)公司改革發(fā)展有關(guān)工作的通知》(贛府發(fā)［2001］2號(hào))的規(guī)定辦理出讓 手續(xù)；已辦理土地出讓手續(xù)的企業(yè)，其土地直接進(jìn)入當(dāng)?shù)赝恋亟灰资袌鼋灰?，交易所得的?地出讓收益全部返回省屬國有企業(yè)；需改變土地用途的，必須到省國土資源廳辦理土地變更 登記手續(xù)，對(duì)需轉(zhuǎn)讓的土地，經(jīng)省國土資源廳審核并報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，直接進(jìn)入當(dāng)?shù)赝恋?交易市場進(jìn)行交易，交易所得的土地出讓收益全部返回省屬國有企業(yè)。上述兩項(xiàng)土地出讓收 益，作為國家資本金或用于安置企業(yè)職工，安置職工后剩余部分的50%集中用作省屬國有企 業(yè)改革專項(xiàng)資金。對(duì)債轉(zhuǎn)股企業(yè)土地收益增值部分的處置另行規(guī)定。

省屬國有企業(yè)改革涉及的土地權(quán)屬界定、地價(jià)評(píng)估確認(rèn)、土地資產(chǎn)處置、土地變更登記和 土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測等具體工作，由省國土資源廳牽頭，協(xié)助企業(yè)辦理。

(十四)妥善處理企業(yè)對(duì)外擔(dān)保關(guān)系。改制時(shí)可經(jīng)債權(quán)人同意，由被擔(dān)保企業(yè)的有效資產(chǎn)向 銀行抵押，置換擔(dān)保企業(yè)的擔(dān)保；也可由擔(dān)保企業(yè)承接被擔(dān)保企業(yè)的債務(wù)，同時(shí)接收被擔(dān)保 企業(yè)的相應(yīng)有效資產(chǎn)。

(十五)資產(chǎn)出售。國有資產(chǎn)出售都應(yīng)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場公開交易。國有資產(chǎn)出售收入，已 實(shí)行授權(quán)經(jīng)營的，由被授權(quán)的集團(tuán)公司或國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)收繳；其他企業(yè)暫由企業(yè)行政主 管部門收繳，同時(shí)納入財(cái)政專戶管理，接受財(cái)政、國資部門監(jiān)督。

(十六)技術(shù)、管理等要素參與分配。對(duì)經(jīng)營業(yè)績良好、凈資產(chǎn)增值較快的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)科技行政主管部門認(rèn)定和財(cái)政部門、集團(tuán)公司或企業(yè)主管部門核實(shí)，改制時(shí)允許將前3年 職務(wù)成果實(shí)施轉(zhuǎn)化成功所新增稅后利潤的不超過5%部分，作為原企業(yè)的技術(shù)積累，一次性從 存量資產(chǎn)中切出，折成企業(yè)股份，部分或全部分配給有貢獻(xiàn)人員；對(duì)高新技術(shù)成果實(shí)施轉(zhuǎn)化 成功的項(xiàng)目，經(jīng)科技主管部門認(rèn)定，可適當(dāng)加大提取比例，但不得超過20%。

經(jīng)財(cái)政部門、集團(tuán)公司或企業(yè)主管部門核實(shí)，改制時(shí)允許將近5年中企業(yè)凈資產(chǎn)增值額的1 0-30%，但總量不超過凈資產(chǎn)5%，作為原企業(yè)的管理成果積累，一次性從存量資產(chǎn)中切出，折成企業(yè)股份，部分或全部分配給有貢獻(xiàn)人員。其中，經(jīng)營者所得份額，按任職年限長短、貢獻(xiàn)大小等因素，在管理成果積累的切出份額中10-30%之間確定。

企業(yè)凈資產(chǎn)增值額，按國家有關(guān)國有資產(chǎn)保值增值的計(jì)算辦法確定。

按上述辦法切出的技術(shù)、管理要素股份總額，不得超過企業(yè)改制時(shí)經(jīng)核銷、提留、剝離后 凈資產(chǎn)的20%。技術(shù)、管理要素分配給個(gè)人的股份應(yīng)實(shí)行1：1的現(xiàn)金配股，現(xiàn)金配股后的要素股份在5年 后可以轉(zhuǎn)讓和繼承。不實(shí)行現(xiàn)金配股的人員，對(duì)要素股份只享有分紅權(quán)，不得繼承和轉(zhuǎn)讓，持有人離開企業(yè)時(shí)由企業(yè)收回。

(十七)組建資產(chǎn)管理公司，負(fù)責(zé)處置、經(jīng)營、管理國有企業(yè)的不良資產(chǎn)。依托省屬集團(tuán)公 司組建若干資產(chǎn)管理公司，主要負(fù)責(zé)處置、經(jīng)營、管理省屬集團(tuán)公司的不良資產(chǎn)，受托處置、經(jīng)營、管理市屬、縣屬國有企業(yè)不良資產(chǎn)和其它所有制企業(yè)的不良資產(chǎn)。

(十八)支持企業(yè)以物抵貸。銀行變賣企業(yè)以物抵貸資產(chǎn)所得，免征契稅及有關(guān)規(guī)費(fèi)，不重 復(fù)征收營業(yè)稅；嚴(yán)重虧損、資不抵債的特困企業(yè)，可采取抵貸返租的辦法，即經(jīng)債權(quán)銀行的 同意，將原有企業(yè)資產(chǎn)全部或部分抵償給銀行，企業(yè)職工出資入股組建新企業(yè)，租回抵償給 銀行的資產(chǎn)，支付租賃費(fèi)用；或采用分立重組的辦法，由企業(yè)職工以部分有效資產(chǎn)設(shè)立新企 業(yè)，并承擔(dān)相應(yīng)債務(wù)。

(十九)妥善安置改制企業(yè)職工

1.企業(yè)改制時(shí)，原勞動(dòng)合同在未履行完畢前因企業(yè)減員而解除或職工本人不與改制后企業(yè) 重新訂立勞動(dòng)合同而提前終止的，給予職工必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；原勞動(dòng)合同因期滿或按當(dāng)事 人約定的終止條件而終止的，給予職工適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助費(fèi)。

2.與改制后企業(yè)重新訂立勞動(dòng)合同的職工，改制當(dāng)期暫不給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；此后其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償 金或生活補(bǔ)助費(fèi)采取以下方式確定：

由于企業(yè)原因提前解除與職工勞動(dòng)合同的，給予職工在改制前原國有企業(yè)工作年限的經(jīng)濟(jì) 補(bǔ)償金以及在改制后企業(yè)工作年限的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；職工勞動(dòng)合同終止時(shí)企業(yè)方要求不再續(xù)延 勞動(dòng)關(guān)系的，給予職工在改制前原國有企業(yè)工作年限的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以及在改制后企業(yè)工作年 限的生活補(bǔ)助費(fèi)；職工勞動(dòng)合同終止時(shí)本人不愿續(xù)延勞動(dòng)關(guān)系的，給予職工在改制后企業(yè)工 作年限的生活補(bǔ)助費(fèi)；由于職工原因解除與企業(yè)勞動(dòng)合同的，不給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和生活補(bǔ)助 費(fèi)。

在支付職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和生活補(bǔ)助費(fèi)時(shí)，按改制前后的職工工作年限分段計(jì)發(fā)。其中，在 改制前原國有企業(yè)工作年限所需補(bǔ)償，改制后為國有獨(dú)資或國有持股企業(yè)的，由改制后企 業(yè)的國有股持有單位承擔(dān)；改制后國有資本全部退出的企業(yè)，由改制時(shí)國有資產(chǎn)出售收入收 繳單位一次性向職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費(fèi)。在改制后企業(yè)工作年限所需補(bǔ)償，由改 制后的企業(yè)承擔(dān)。

改制后的企業(yè)職工按國家政策退休時(shí)，不給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和生活補(bǔ)助費(fèi)。其退休后的社會(huì) 保障待遇，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按職工在企業(yè)的工作年限，每滿1年發(fā)放相當(dāng)于職工本人1個(gè)月的工資，工資 標(biāo)準(zhǔn)按改制前12個(gè)月企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營情況下的職工個(gè)人月平均工資計(jì)算。職工個(gè)人月平均 工資最高不超過本企業(yè)月平均工資的2倍；低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資計(jì)發(fā)。企業(yè)月平均工資超過800元的。均按800元計(jì)發(fā)。

生活補(bǔ)助費(fèi)按職工在企業(yè)的工作年限，每滿1年發(fā)給相當(dāng)于職工本人1個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)工資，但 最多不超過12個(gè)月的職工本人標(biāo)準(zhǔn)工資。

本《意見》下發(fā)前，已安置的職工，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費(fèi)仍維持原辦法不變。

4.改為股份制的企業(yè)，職工按規(guī)定享有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等費(fèi)用，經(jīng)本人同意，可以作為入股 的股本金。終止勞動(dòng)合同的職工與留用職工享有同等入股的權(quán)利。

5.企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉、解散、撤銷時(shí)，應(yīng)根據(jù)職工分流安置的不同途徑，辦理轉(zhuǎn)換或終止勞 動(dòng)關(guān)系的相關(guān)手續(xù)，并給予一次性安置費(fèi)。安置費(fèi)按照不超過當(dāng)?shù)厣掀髽I(yè)平均工資3 倍的標(biāo)準(zhǔn)提取，由企業(yè)根據(jù)職工工作年限等因素計(jì)發(fā)。國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

6.企業(yè)改制時(shí)，符合離崗?fù)损B(yǎng)條件的職工，按規(guī)定辦理離崗?fù)损B(yǎng)手續(xù)，并訂立有關(guān)協(xié)議。

職工離崗?fù)损B(yǎng)期間，企業(yè)按不低于當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)下崗職工基本生活費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)保障其基本生 活，并代為繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等保險(xiǎn)費(fèi)。改制為非國有獨(dú)資企業(yè)的，上述費(fèi)用從原 企業(yè)國有資產(chǎn)中提留。對(duì)離崗?fù)损B(yǎng)職工，企業(yè)不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

7.改制時(shí)，下崗進(jìn)中心的職工應(yīng)一并解除勞動(dòng)關(guān)系，但改制企業(yè)應(yīng)繼續(xù)履行原企業(yè)再就業(yè) 服務(wù)中心與下崗職工訂立的基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議，職工自愿解除協(xié)議并終止與企業(yè)勞 動(dòng)關(guān)系的，除按規(guī)定發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外，允許一次性支付其在再就業(yè)服務(wù)中心剩余期間的基 本生活費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

下崗職工在協(xié)議期限內(nèi)，達(dá)到離崗?fù)损B(yǎng)或協(xié)議社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系條件的，應(yīng)予辦理有關(guān)手續(xù)。企業(yè)改制后，新的下崗職工不再進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，直接通過勞動(dòng)力市場實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

8.企業(yè)改制后，必須按規(guī)定繼續(xù)參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)，為職工按時(shí)足額 繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

離開改制企業(yè)自謀職業(yè)的職工，自行到社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按規(guī)定辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的接 續(xù)手續(xù)；到新的用人單位就業(yè)的，由用人單位辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)接續(xù)手續(xù)。職 工原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)與續(xù)繳年限累計(jì)計(jì)算，到達(dá)法定退休年齡后，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金。

9.對(duì)因工負(fù)傷或患職業(yè)病并經(jīng)縣以上勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定為5至6級(jí)的傷殘職工，原則上由 企業(yè)安排適當(dāng)工作。如企業(yè)確實(shí)無法安排的，按照國家和省有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)政策及工傷職工的 待遇標(biāo)準(zhǔn)，從國有資產(chǎn)中一次性提取有關(guān)費(fèi)用，劃給社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放。1 至6級(jí)工傷職工，本人自愿一次性領(lǐng)取待遇的，可按照有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，一次性計(jì)發(fā)有關(guān)待遇，并終止與企業(yè)的工傷保險(xiǎn)關(guān)系。

享受撫恤待遇供養(yǎng)遺屬的生活費(fèi)，配偶、父母按改制時(shí)計(jì)算到75周歲，子女、弟妹計(jì)算到 18周歲，從國有資產(chǎn)中一次性提取，由改制后企業(yè)或原企業(yè)主管部門按規(guī)定發(fā)放。

10.改制企業(yè)要多渠道籌措資金，按照規(guī)定支付職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等費(fèi)用，國有資產(chǎn)(含土地 使用權(quán))出售收入要優(yōu)先用于安置職工。不足部分由省屬集團(tuán)公司、原企業(yè)主管部門或國有 資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)調(diào)劑解決；仍有困難的由省屬國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金予以補(bǔ)助。

11.加大再就業(yè)工作力度，省屬國有企業(yè)的下崗職工要納入當(dāng)?shù)卣倬蜆I(yè)工作計(jì)劃統(tǒng)籌 考慮。

12.企業(yè)改制時(shí)，要按規(guī)定制訂妥善安置職工、建立新型勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)施方案，提請(qǐng)職工 大會(huì)或職工代表大會(huì)審議通過。

(二十)降低改制成本。在企業(yè)改制中發(fā)生的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和內(nèi)部資產(chǎn)劃撥的各種收費(fèi)，以及辦 理土地使用權(quán)出讓、作價(jià)入股中發(fā)生的契稅，予以免征；需要辦理資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、產(chǎn)權(quán)交 易、公證、勘估、登記等有關(guān)手續(xù)的，各中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要改進(jìn)服務(wù)，并按不超過規(guī)定收費(fèi)標(biāo) 準(zhǔn)的40%收取費(fèi)用；對(duì)需要辦理水、電、氣、房產(chǎn)、土地、工商等登記、變更登記或過戶手 續(xù)的，一律按工本費(fèi)收??；對(duì)改制后企業(yè)，在改制時(shí)已經(jīng)過規(guī)范評(píng)估的、原抵押物 價(jià)值未發(fā)生變化的，今后辦理抵押貸款需有關(guān)機(jī)構(gòu)出具抵押物價(jià)值認(rèn)可書時(shí)，有關(guān)機(jī)構(gòu)不得 再收取評(píng)估費(fèi)用。

各有關(guān)單位要大力支持企業(yè)改革，從快、從簡、從省地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不得巧立名目變相 提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加重企業(yè)改制負(fù)擔(dān)。

(二十一)設(shè)立省屬國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金。該資金在省財(cái)政設(shè)立專戶，用于支持省屬國有 企業(yè)改制，彌補(bǔ)省屬國有企業(yè)凈資產(chǎn)不足以支付的改制成本。資金來源主要有：省財(cái)政專項(xiàng) 撥款；省屬企業(yè)國有資產(chǎn)出售的部分收益；省財(cái)政用于省屬國有企業(yè)虧損補(bǔ)貼；省屬國有企 業(yè)土地出讓收益所繳納的稅費(fèi)；省屬國有企業(yè)土地出讓收益的省集中部分等。

(二十二)加強(qiáng)省屬國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)。成立江西省省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由 省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由省體改辦、省經(jīng)貿(mào)委、省委組織部、省委政法委、省委政研室、省財(cái)政廳、省國資辦、省勞動(dòng)保障廳、省國土資源廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省工商局、省國稅局、省地稅局、省總工會(huì)、人行南昌中心支行的負(fù)責(zé)同志組 成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省體改辦，由領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位抽調(diào)專人集中辦 公，負(fù)責(zé)處理日常工作。省屬集團(tuán)行業(yè)辦也要充實(shí)加強(qiáng)國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)力量。

省直有關(guān)部門、省屬各集團(tuán)公司行業(yè)辦要抓緊制訂本部門、本集團(tuán)支持和實(shí)施企業(yè)改革的 總體方案，報(bào)省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批；國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)集團(tuán)，其下屬企業(yè) 的改制方案由被授權(quán)的集團(tuán)公司審批，報(bào)省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案；其他省屬國有企 業(yè)的改制方案由企業(yè)主管部門審核，報(bào)省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批，報(bào)省國有資產(chǎn)管理 委員會(huì)備案。

第三篇：山西省省屬國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金管理辦法

山西省省屬國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金管理辦法 省財(cái)政廳 省勞動(dòng)保障廳 省國資委 省國土資源廳

(二○○六年四月)第一章 總 則

第一條 為推動(dòng)我省國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組,落實(shí)省人民政府提出的“發(fā)展壯大一批、轉(zhuǎn)制搞活一批、關(guān)閉破產(chǎn)一批“的重大舉措,為省屬國有企業(yè)多渠道籌集改革成本,加快省屬國有企業(yè)改革步伐,設(shè)立“省屬國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金”(以下簡稱專項(xiàng)資金)。為了規(guī)范專項(xiàng)資金使用,提高資金使用效率,根據(jù)財(cái)政資金使用的有關(guān)法律、法規(guī)和政策,結(jié)合我省實(shí)際制定本辦法。

第二條 適用范圍:省屬國有企業(yè)改制、實(shí)行分離辦社會(huì)職能、關(guān)閉破產(chǎn)等改革成本不足的適用本辦法。

第二章 專項(xiàng)資金來源

第三條 省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金,包括省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助資金。

第四條 省屬國有資本處置等收益。

1.省屬國有企業(yè)產(chǎn)(股)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益。由省國資委、省直有關(guān)部門直接管理或持股的省屬國有企業(yè)、國有獨(dú)資公司及國有股份占絕對(duì)控股地位的有限責(zé)任公司和股份有限公司轉(zhuǎn)讓其產(chǎn)(股)權(quán)和直接參股的其他企業(yè)國有產(chǎn)(股)權(quán)的收入的20%部分。

2.省屬國有企業(yè)資產(chǎn)處置收入。省屬國有企業(yè)整體退出,其資產(chǎn)處置收入用于安置職工后的剩余部分。3.省屬國有企業(yè)不良資產(chǎn)處置收入。省屬國有資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一處置改制企業(yè)移交的不良資產(chǎn)收入,扣除有關(guān)費(fèi)用后的收入。

4.省屬國有企業(yè)改革中的土地使用權(quán)處置抵頂收入(包括省、市、縣三級(jí)征收的土地出讓金收入扣除中央規(guī)定用于耕地開發(fā)的30%部分的收入)。

5.其他可用于省屬國有企業(yè)改革的收入。第三章 專項(xiàng)資金使用范圍

第五條 國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金的使用范圍僅限于省屬國有企業(yè)。企業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)需關(guān)閉、破產(chǎn)、改制和分離辦社會(huì)所需支出,首先由本企業(yè)的凈資產(chǎn)解決,本企業(yè)凈資產(chǎn)不足以解決的,由企業(yè)集團(tuán)解決,企業(yè)集團(tuán)無力解決的,方可申請(qǐng)專項(xiàng)資金補(bǔ)助。

第六條 省屬國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)費(fèi)用缺口補(bǔ)助。即省屬國有破產(chǎn)企業(yè)的全部破產(chǎn)費(fèi)用扣減資產(chǎn)變現(xiàn)收入(包括破產(chǎn)企業(yè)土地使用權(quán)處置收入)不足部分。具體補(bǔ)助內(nèi)容:(一)實(shí)施依法破產(chǎn)的資金補(bǔ)助

1.職工安置費(fèi)。全民職工一次性安置費(fèi)。以企業(yè)所在城市(含縣城)上年在崗職工年平均工資收入的3倍計(jì)算,實(shí)際發(fā)放時(shí)根據(jù)職工工齡長短具體計(jì)算(計(jì)算公式:當(dāng)?shù)厣夏暝趰徛毠つ昶骄べY×3×固定職工總?cè)藬?shù)=職工安置費(fèi)。具體發(fā)放時(shí)計(jì)算方法:年工齡安置費(fèi)=當(dāng)?shù)厣夏暝趰徛毠つ昶骄べY×3×企業(yè)固定職工總?cè)藬?shù)÷職工工齡累計(jì)數(shù));合同制職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,按每滿一年工齡發(fā)給一個(gè)月本人工資的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,不足500元按500元計(jì)算;破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工與在崗職工一樣享受國家職工安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金政策,享受安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后,不再享受下崗職工基本生活保障。

2.社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。(1)統(tǒng)籌項(xiàng)目內(nèi)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按《山西省省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)實(shí)施辦法》計(jì)算;(2)退休人員的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)按企業(yè)上年實(shí)際繳費(fèi)工資總額的比率計(jì)算10年核定。若社會(huì)保障部門未對(duì)企業(yè)核定基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)工資總額比率,則按企業(yè)上年繳費(fèi)工資總額的6%計(jì)算10年核定。

3.經(jīng)常性費(fèi)用

(1)1-6級(jí)工傷、工殘人員費(fèi)用。人數(shù)要按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)(國家標(biāo)準(zhǔn)GB16180-1996)進(jìn)行等級(jí)鑒定后確定,費(fèi)用按照《關(guān)于發(fā)布(企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法)的通知》(勞部發(fā)〔1996〕266號(hào))、《工傷保險(xiǎn)條例》(國務(wù)院令第375號(hào))等政策規(guī)定計(jì)算10年。但應(yīng)扣除其中一次性支付的異地安置費(fèi)和搬家補(bǔ)助費(fèi)。

(2)撫恤人員費(fèi)用。(3)退養(yǎng)家屬工費(fèi)用。

上述(2)-(3)項(xiàng)費(fèi)用按《山西省省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)實(shí)施辦法》計(jì)算。

4.拖欠的費(fèi)用。拖欠職工工資、醫(yī)療費(fèi),按企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)告中的實(shí)際拖欠工資醫(yī)療費(fèi)數(shù)填列;拖欠撫恤金、傷殘補(bǔ)助金、喪葬費(fèi),按企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)告中的實(shí)際拖欠數(shù)填列;拖欠的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),按國家和省的有關(guān)規(guī)定核定。上述三項(xiàng)費(fèi)用按企業(yè)和所在地區(qū)困難程度適當(dāng)予以解決。5.移交設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)。企業(yè)的消防、醫(yī)院、公安、供水、供氣、供電、供暖等生活公用服務(wù)部門的設(shè)施,除去沒有必要續(xù)辦并能整體出讓的設(shè)施外,按照上年實(shí)際支付的人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)行費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),計(jì)算三年。

6.退休人員社會(huì)化管理有關(guān)費(fèi)用。按照《關(guān)于省屬國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中退休人員管理工作的意見》計(jì)算。

根據(jù)破產(chǎn)法第三十四、三十七條規(guī)定,破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)優(yōu)先撥付破產(chǎn)費(fèi)用后,按下列順序清償:破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)、欠交稅款,破產(chǎn)債權(quán)。依法破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)算:破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)收入+土地變現(xiàn)收入-職工安置費(fèi)-社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)-拖欠的費(fèi)用-移交設(shè)施費(fèi)用—退休人員社會(huì)化管理有關(guān)費(fèi)用=資金缺口。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)按以上程序清算后如有結(jié)余上交省財(cái)政國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金專戶。

(二)實(shí)施政策性破產(chǎn)的資金補(bǔ)助

即經(jīng)省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室和全國兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室批準(zhǔn)的省屬國有企業(yè)破產(chǎn)費(fèi)用缺口補(bǔ)助。省屬國有破產(chǎn)企業(yè)的全部破產(chǎn)費(fèi)用扣減資產(chǎn)變現(xiàn)收入(包括破產(chǎn)企業(yè)土地使用權(quán)處置收入)后的不足部分,從專項(xiàng)資金中支付。具體補(bǔ)助內(nèi)容: 1.經(jīng)常性費(fèi)用

(1)1-6級(jí)工傷、工殘人員費(fèi)用。人數(shù)要按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)(國家標(biāo)準(zhǔn)GB16180-1996)進(jìn)行等級(jí)鑒定后確定,費(fèi)用按照《關(guān)于發(fā)布(企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法)的通知》(勞部發(fā)〔1996〕266號(hào))、《工傷保險(xiǎn)條例》(國務(wù)院令第375號(hào))等政策規(guī)定計(jì)算10年。但應(yīng)扣除其中一次性支付的異地安置費(fèi)和搬家補(bǔ)助費(fèi)。

(2)撫恤人員費(fèi)用。(3)退養(yǎng)家屬工費(fèi)用。

上述2-3項(xiàng)費(fèi)用按《山西省省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)實(shí)施辦法》計(jì)算。

2.一次性費(fèi)用(1)清算費(fèi)用 ①訴訟費(fèi)。

②資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)費(fèi)用。③清算組人員費(fèi)用及辦公費(fèi)用。④清算期間的維護(hù)費(fèi)。

上述①-④項(xiàng)費(fèi)用按《山西省省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)實(shí)施辦法》計(jì)算。

⑤清算期間職工生活費(fèi)。按在職職工人數(shù)計(jì)算。按照6個(gè)月的破產(chǎn)清算期和當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%計(jì)算。

(2)職工安置費(fèi)。破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工與在崗職工一樣享受國家職工安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金政策,享受安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后,不再享受下崗職工基本生活保障。全民職工一次性安置費(fèi),以企業(yè)所在地級(jí)市上年在崗職工年平均工資收入的3倍計(jì)算;合同制職工和混崗集體工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,按每滿1年工齡發(fā)1個(gè)月本人上年工資的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,本人月平均工資不足500元的按500元計(jì)算。(3)移交設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)。企業(yè)的學(xué)校、醫(yī)院、公安和供水、供電、供暖等生活公用服務(wù)部門的設(shè)施,除去沒有必要續(xù)辦并能整體出讓的設(shè)施外,按照上年實(shí)際支付的人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)行費(fèi)用,計(jì)算三年。

(4)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。①統(tǒng)籌項(xiàng)目內(nèi)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按《山西省省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)實(shí)施辦法》計(jì)算。②退休人員的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)按企業(yè)上年實(shí)際繳費(fèi)工資總額的比率計(jì)算10年核定。若社會(huì)保障部門未對(duì)企業(yè)核定基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)工資總額比率,則按企業(yè)上年繳費(fèi)工資總額的6%計(jì)算10年核定。

(5)拖欠的費(fèi)用。拖欠職工工資、醫(yī)療費(fèi),按企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)告中的實(shí)際拖欠工資醫(yī)療費(fèi)數(shù)填列;拖欠撫恤金、傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)一次性傷殘(因工死亡)補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金,按國家和省的有關(guān)規(guī)定核定;拖欠的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),按企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)告中的實(shí)際拖欠數(shù)填列。上述三項(xiàng)費(fèi)用按企業(yè)和所在地區(qū)困難程度適當(dāng)予以解決。

(6)退休人員社會(huì)化管理有關(guān)費(fèi)用。按照《關(guān)于省屬國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中退休人員管理工作的意見》計(jì)算。

全部破產(chǎn)費(fèi)用資金缺口的計(jì)算:經(jīng)常性費(fèi)用×10+一次性費(fèi)用-總資產(chǎn)變現(xiàn)收入=應(yīng)補(bǔ)助資金額。

第七條 省屬國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能的補(bǔ)助。根據(jù)省國資委、省編辦、省教育廳、省財(cái)政廳、省人事廳、省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于推進(jìn)省屬國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作的實(shí)施意見》精神,省屬國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能日常補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按移交機(jī)構(gòu)的公用經(jīng)費(fèi)加上人員經(jīng)費(fèi)扣除移交機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定取得的收入和主辦企業(yè)當(dāng)年的教育費(fèi)附加返還為基數(shù)計(jì)算。企業(yè)負(fù)擔(dān)比例逐年降低20%,負(fù)擔(dān)三年。三年內(nèi)扣除企業(yè)負(fù)擔(dān)后的差額部分由省、市財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%。

依法關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)所辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)問題。對(duì)已進(jìn)入法律程序,實(shí)施依法破產(chǎn)的省屬國有企業(yè),尚未分離的學(xué)校教師經(jīng)費(fèi)測算,依據(jù)《關(guān)于推進(jìn)省屬國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作的實(shí)施意見》執(zhí)行,經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)由省、市財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%。

第八條 省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和省屬特困企業(yè)離休干部的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,經(jīng)省財(cái)政廳以當(dāng)年行政事業(yè)單位離休人員基本支出標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人檔案工資(扣除已納入社會(huì)統(tǒng)籌部分)審定。從2006年1月1日起從專項(xiàng)資金中全額負(fù)擔(dān)。

第九條 省屬國有企業(yè)改制成本缺口的補(bǔ)助。省直有關(guān)部門直接管理的國有企業(yè)整體改制為非國有企業(yè)按《山西省省屬國有企業(yè)改制中職工安置和社會(huì)保障實(shí)施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)我省國有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作的意見》、《關(guān)于省屬國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中退休人員管理工作的意見》的規(guī)定,其在冊(cè)在崗職工需與改制企業(yè)中止、解除勞動(dòng)合同關(guān)系,需支付職工的生活補(bǔ)助費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、欠發(fā)工資、欠交的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用(基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn))、拖欠的醫(yī)藥費(fèi)、撫恤金、傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)一次性傷殘(因工死亡)補(bǔ)助費(fèi)、喪葬補(bǔ)助金和退休人員社會(huì)化管理費(fèi)用等,首先由改制企業(yè)國有凈資產(chǎn)支付,國有凈資產(chǎn)不足支付的部分,報(bào)經(jīng)省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審核批準(zhǔn)從專項(xiàng)資金中支付。(因本人原因長期不在崗和下海經(jīng)商職工不包括在內(nèi))審核的具體內(nèi)容包括:(一)企業(yè)實(shí)行公司制改建的分別不同情況按以下辦法處理 1.改建為國有及國有控股、參股企業(yè)的。以《省屬國有企業(yè)改制中職工安置和社會(huì)保障實(shí)施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)我省國有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作的意見》、《關(guān)于省屬國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中退休人員管理工作的意見》等辦法為依據(jù)測算的各項(xiàng)費(fèi)用,從原企業(yè)的國有凈資產(chǎn)中列支,專項(xiàng)資金不予支付。

2.改制為非國有企業(yè)的(限定為國有不參股)分別對(duì)待。(1)實(shí)行分離式改制,部分改制為非國有企業(yè)的,以《山西省省屬國有企業(yè)改制中職工安置和社會(huì)保障實(shí)施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)我省國有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作的意見》、《關(guān)于省屬國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中退休人員管理工作的意見》為依據(jù)測算的各項(xiàng)費(fèi)用,從企業(yè)改制前的國有凈資產(chǎn)中列支,不足部分從土地變現(xiàn)收入中支付,還不足以支付的從專項(xiàng)資金中給予補(bǔ)助;(2)實(shí)行整體改制為非國有企業(yè)的,以《山西省省屬國有企業(yè)改制中職工安置和社會(huì)保障實(shí)施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)我省國有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作的意見》、《關(guān)于山西省省屬國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中退休人員管理工作的意見》為依據(jù)測算的應(yīng)支付的各項(xiàng)費(fèi)用,首先從國有凈資產(chǎn)中列支,國有凈資產(chǎn)不足支付的,根據(jù)《關(guān)于山西省省屬國有企業(yè)改革土地使用權(quán)礦業(yè)權(quán)處置的意見》的規(guī)定,如改制后不改變土地用途的,從土地出讓金或者租賃收入中列支,土地出讓金或租賃收入仍不足以支付的,從專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助;國有企業(yè)以有償方式獲得的國有土地改為經(jīng)營性用地的,其差額部分全部用于支付《山西省省屬國有企業(yè)改制中職工安置和社會(huì)保障實(shí)施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)我省國有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作的意見》、《關(guān)于山西省省屬國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中退休人員管理工作的意見》規(guī)定的各項(xiàng)費(fèi)用,不足部分,可從專項(xiàng)資金中給予補(bǔ)助。

(二)企業(yè)實(shí)施兼并重組的分別不同情況按以下辦法處理 1.實(shí)施有償兼并的。以《山西省省屬國有企業(yè)改制中職工安置和社會(huì)保障實(shí)施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)我省國有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作的意見》、《關(guān)于山西省省屬國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中退休人員管理工作的意見》為依據(jù)測算的各項(xiàng)費(fèi)用從有償兼并收入中列支,有償兼并收入不足以支付的,可從專項(xiàng)資金中給予補(bǔ)助。有償兼并收入有結(jié)余的應(yīng)上繳省屬國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金專戶。

2.實(shí)施無償兼并的。按照《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》(國發(fā)〔1997〕10號(hào))精神,兼并企業(yè)要全部承擔(dān)被兼并企業(yè)的債務(wù)并負(fù)責(zé)人員安置。按照《山西省省屬國有企業(yè)改制中職工安置和社會(huì)保障實(shí)施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)我省國有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作的意見》、《關(guān)于山西省省屬國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中退休人員管理工作的意見》為依據(jù)測算的各項(xiàng)費(fèi)用由兼并方列支,專項(xiàng)資金不予支付。第十條 省屬國有企業(yè)破產(chǎn)重組或改制為非國有企業(yè)的,安排破產(chǎn)或改制企業(yè)職工達(dá)60%以上并簽訂5年以上勞動(dòng)合同的,經(jīng)省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審核批準(zhǔn),對(duì)項(xiàng)目啟動(dòng)資金給予補(bǔ)助或以貼息的方式予以支持。

第十一條 其他用于國有企業(yè)改革發(fā)展方面的支出。第四章 專項(xiàng)資金審批程序

第十二條 省屬國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)費(fèi)用缺口資金的審批程序:(一)需提供的有關(guān)資料

凡經(jīng)全國兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室或省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室批準(zhǔn)的省屬國有企業(yè),按照財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)非資源枯竭礦山企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)費(fèi)用測算辦法的通知》(財(cái)企〔2001〕175號(hào))和本《辦法》第七條規(guī)定的資金補(bǔ)助內(nèi)容等有關(guān)法規(guī)文件為依據(jù)測算的破產(chǎn)費(fèi)用預(yù)案,報(bào)省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室批準(zhǔn)。省屬國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)提供以下資料: 1.企業(yè)破產(chǎn)實(shí)施前一經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)告,包括相關(guān)經(jīng)費(fèi)明細(xì)表:其他應(yīng)付款科目余額明細(xì)表、應(yīng)付工資科目余額明細(xì)表、應(yīng)收賬款明細(xì)表。

2.市統(tǒng)計(jì)局出具的企業(yè)所在地上企業(yè)職工年工資水平的證明材料。

3.市勞動(dòng)保障部門出具的企業(yè)所在地最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的上年實(shí)際繳費(fèi)工資總額比率的證明材料。4.國土資源部門出具的土地測算結(jié)果證明材料。5.資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)的計(jì)費(fèi)依據(jù)文件。

6.移交醫(yī)院、學(xué)校、公安、供電、供水、供暖等生活和公用服務(wù)費(fèi)用的詳細(xì)材料,包括:資產(chǎn)明細(xì)表,收入和支出分類明細(xì)表。

7.混崗集體職工有關(guān)詳細(xì)材料,包括混崗集體職工檔案復(fù)印件以及花名冊(cè)(職工的單位、姓名、性別、年齡、招工時(shí)間、進(jìn)入本企業(yè)時(shí)間、下崗時(shí)間)復(fù)印件。

8.其他需要說明的材料及附件。(1)省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)費(fèi)用測算表;(2)省屬國有企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表;(3)省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)資產(chǎn)變現(xiàn)情況表等。

(二)實(shí)施依法破產(chǎn)、政策性破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)的處置 1.實(shí)行依法關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的國有破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)價(jià)值,必須以有資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估并出具評(píng)估報(bào)告書,經(jīng)省國資委、省國土資源廳核準(zhǔn)(備案)的評(píng)估報(bào)告評(píng)估價(jià)值為依據(jù)依法轉(zhuǎn)讓的結(jié)果為準(zhǔn),在未評(píng)估之前不得故意壓低資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的分配方案按照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》(試行)規(guī)定的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清償順序清償。

2.實(shí)行政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)(含土地)變現(xiàn)價(jià)值,必須以有資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估并出具評(píng)估報(bào)告書,經(jīng)省國資委、省國土資源廳核準(zhǔn)(備案)的評(píng)估報(bào)告的價(jià)值為依據(jù)依法轉(zhuǎn)讓的結(jié)果為準(zhǔn)。在未評(píng)估之前,固定資產(chǎn)變現(xiàn)率先按不得低于固定資產(chǎn)總額的8%、流動(dòng)資產(chǎn)變現(xiàn)率不得低于流動(dòng)資產(chǎn)總額的15%、土地變現(xiàn)收入先按由國土資源部門負(fù)責(zé)測算結(jié)果填報(bào)的價(jià)值為依據(jù)。

(三)省屬國有破產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)專項(xiàng)資金審批程序

省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)費(fèi)用的缺口資金補(bǔ)助,由省屬國有破產(chǎn)企業(yè)向省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室提出申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)后,省財(cái)政廳根據(jù)省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室的審批意見下達(dá)資金。

第十三條 省屬國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能專項(xiàng)資金審批程序。根據(jù)省國資委、省編辦、省教育廳、省財(cái)政廳、省人事廳、省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于推進(jìn)山西省省屬國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作的實(shí)施意見》精神,由省屬國有企業(yè)與地方財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)赝悪C(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測算,并由地方財(cái)政部門在征得主辦企業(yè)同意的基礎(chǔ)上將測算結(jié)果和移交方案上報(bào)省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審核批準(zhǔn)后,省財(cái)政廳根據(jù)省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室批準(zhǔn)意見,一般應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)將批復(fù)意見通知地方財(cái)政部門,抄送移交機(jī)構(gòu)主辦企業(yè)。

第十四條 改制企業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)資金的審批程序。改制重組安排就業(yè)職工達(dá)60%以上并簽訂5年以上勞動(dòng)合同的企業(yè),以項(xiàng)目形式向省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室申請(qǐng)專項(xiàng)資金,同時(shí)向省財(cái)政廳提交申請(qǐng)報(bào)告、并附項(xiàng)目可行性報(bào)告、資金使用計(jì)劃及相關(guān)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件,省財(cái)政廳根據(jù)省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室批準(zhǔn)意見,對(duì)項(xiàng)目啟動(dòng)資金以貼息或補(bǔ)助的形式按國庫直接支付方式撥入企業(yè)。第十五條 省直有關(guān)部門直接管理的國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)以及省屬特困企業(yè)的離休干部經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助申報(bào)程序。由離休干部所在管理部門、行業(yè)管理辦公室、省委老干部局負(fù)責(zé)向省財(cái)政廳提出申請(qǐng),省財(cái)政廳依據(jù)申請(qǐng)報(bào)告以省直行政事業(yè)單位當(dāng)年基本支出標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人檔案工資(扣除已納入社會(huì)統(tǒng)籌部分)審核后納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。

第十六條 省屬國有企業(yè)改制成本費(fèi)用的審批程序。申請(qǐng)專項(xiàng)資金用于支付改制企業(yè)職工中止、解除勞動(dòng)關(guān)系的生活補(bǔ)助費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、欠發(fā)工資、欠交的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、拖欠的醫(yī)藥費(fèi)、撫恤金、工傷津貼、生活護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘(因工死亡)補(bǔ)助費(fèi)、喪葬補(bǔ)助金、退休人員的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和退休人員社會(huì)化管理費(fèi)用等(已支付的下崗補(bǔ)助、失業(yè)補(bǔ)助等應(yīng)予抵扣)。由改制企業(yè)提出申請(qǐng),并將改制基準(zhǔn)日的財(cái)產(chǎn)清查審計(jì)報(bào)告等相關(guān)資料報(bào)省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審核批準(zhǔn),省財(cái)政廳根據(jù)省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室的審批意見下達(dá)資金。

第五章 資金管理方式

第十七條 本“專項(xiàng)資金”屬省屬國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金,由省財(cái)政廳專戶管理、專帳核算。

第十八條 接受專項(xiàng)資金撥款的單位應(yīng)設(shè)立專門帳戶,單獨(dú)核算,確保資金?？顚Ｓ谩?/p>

第十九條 省屬國有企業(yè)管理部門、集團(tuán)(總公司)要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管,并將專項(xiàng)資金使用情況向省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室和省財(cái)政廳寫出專題報(bào)告。審計(jì)、財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督檢查。對(duì)違反規(guī)定擠占、截留、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)和侵占資金或其他違法違規(guī)行為,依照《中華人民共和國行政處罰法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅查處。

第二十條 原省屬國有企業(yè)已改制(破產(chǎn))終結(jié)的,不適用本辦法。中央下放我省關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)費(fèi)用管理仍執(zhí)行中央統(tǒng)一政策,不適用本辦法。

第六章 附 則

第二十一條 本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行到2008年底。

第四篇：國有企業(yè)改革淺談

我國國有企業(yè)改革淺談

我國實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用，國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和實(shí)現(xiàn)形式，國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，在國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要部門中處于支配地位。鞏固公有制經(jīng)濟(jì)，主要是加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)對(duì)國家重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力；發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，主要是發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

國企是共和國的長子，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。在建國初期，我們?yōu)榱藘?yōu)先發(fā)展重工業(yè)和加快實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化，擁有了國有資產(chǎn)和國有企業(yè)。半個(gè)世紀(jì)過去了，隨著我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系的建立，國家擁有國有資產(chǎn)和發(fā)展國有企業(yè)的目標(biāo)更多地轉(zhuǎn)化成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，如果我們對(duì)大多數(shù)國有資產(chǎn)進(jìn)行處置，將其變現(xiàn)充實(shí)社會(huì)保障基金或者直接用于社會(huì)救濟(jì)，從實(shí)物或賬面上來看，國有資產(chǎn)沒有了，但這種處理維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，那么，這種處置應(yīng)該同擁有國有資產(chǎn)和發(fā)展國有企業(yè)具有同樣的效果。事實(shí)上，這種處置方式正是我國國有企業(yè)改革的長期目標(biāo)取向。但是，在這種處置方式尚沒有完全鋪開之前，大型、特大型國有企業(yè)仍將是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要力量。

我國是世界上擁有國有企業(yè)和國有資產(chǎn)數(shù)量最多的國家,幾乎涉足國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域所有行業(yè)。改革開放后,伴隨中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,國有企業(yè)在數(shù)量上呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢(shì),但是,國有企業(yè)的資產(chǎn)總量一直保持著穩(wěn)步增長的發(fā)展態(tài)勢(shì)。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱和依托，是國家財(cái)政收入的很重要來源，是國家經(jīng)濟(jì)命脈的控制者，是國家經(jīng)濟(jì)競爭和綜合國力的主要體現(xiàn)力量。我國目前國有企業(yè)總體效益較差，發(fā)展?fàn)顩r與其在國民經(jīng)濟(jì)中地位及所占有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源極不相稱，國有企業(yè)的改革尚有許多難點(diǎn)未取得實(shí)質(zhì)性突破，致使它所掌握的資源未得到充分有效利用，反而出現(xiàn)經(jīng)營虧損和資產(chǎn)流失。在中國近30幾年的經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，國有企業(yè)改革一直是一個(gè)焦點(diǎn)。

一、我國國有企業(yè)存在的問題

（一）管理體制不合理

我國傳統(tǒng)國有企業(yè)管理體制不合理，突出表現(xiàn)為政企不分。國有企業(yè)不是獨(dú)立意義上的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而是政府機(jī)構(gòu)的附屬物。國有企業(yè)往往處于這種“條條”與“塊塊”的雙重領(lǐng)導(dǎo)之下。政府直接經(jīng)營管理企業(yè)，對(duì)企業(yè)的人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷統(tǒng)得過多，管的過死，國有企業(yè)缺乏經(jīng)營管理自主權(quán)，導(dǎo)致企業(yè)和職工缺乏經(jīng)營和生產(chǎn)積極性，企業(yè)缺乏活力。

（二）內(nèi)部體制不合理

1、產(chǎn)權(quán)不清。國有企業(yè)的公有制性質(zhì)決定了國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于全體勞動(dòng)者。國有企業(yè)的職工有著雙重身份，他們既是生產(chǎn)資料的主人，又是一般生產(chǎn)者。但是，作為生產(chǎn)資料的主人，每個(gè)人并不能按照自己的意志支配企業(yè)的資產(chǎn)，而由政府代表他們統(tǒng)一行使這種權(quán)利，但政府部門眾多，都能行使部分所有權(quán)，卻無人對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這種事實(shí)上的產(chǎn)權(quán)代表多樣化等于是沒有代表，結(jié)果造成傳統(tǒng)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)虛置。造成事實(shí)上的所有者缺位，從而在企業(yè)內(nèi)部也就無法形成強(qiáng)有力的所有權(quán)的制約機(jī)構(gòu)。

2、責(zé)權(quán)利相分離。傳統(tǒng)國有企業(yè)所有權(quán)被政府各部門分割行使，企業(yè)缺乏相應(yīng)的自主權(quán)。企業(yè)職工的職責(zé)是提供勞動(dòng)，權(quán)力是獲得工資并享受企業(yè)提供的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障；作為企業(yè)經(jīng)營者的廠長經(jīng)理的權(quán)力是組織生產(chǎn)，企業(yè)盈虧與自己無關(guān)，他們的奮斗目標(biāo)又往往是多重的，不僅要盡可能完成國家任務(wù)，還要為企業(yè)的職工謀取福利，更重要的是在“官本位”思想影響下，一部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)千方百計(jì)爭取進(jìn)入政府部門，掌握更大的權(quán)力。這就造成了責(zé)權(quán)利相分離，造成職工吃企業(yè)大鍋飯，企業(yè)吃國家大鍋飯的平均主義。

3、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置行政化。每個(gè)企業(yè)都具有一定的行政級(jí)別，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)由政府委派或任命行政官員擔(dān)任，按行政級(jí)別獲取報(bào)酬，享受政治待遇和其他待遇。在企業(yè)內(nèi)部，除設(shè)置生

產(chǎn)經(jīng)營性機(jī)構(gòu)外，還設(shè)置于上級(jí)各領(lǐng)導(dǎo)部門相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，作為貫徹上級(jí)各部門指示的組織機(jī)構(gòu)。

（三）社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重

由于產(chǎn)權(quán)不清，吃大鍋飯，因此國有企業(yè)普遍承擔(dān)著辦學(xué)校、醫(yī)院、安置就業(yè)、離退休人員開支管理等本應(yīng)由政府承擔(dān)的任務(wù)，有的企業(yè)負(fù)擔(dān)的離退休人員職工人數(shù)占總?cè)藬?shù)的20﹪以上，富余人員高達(dá)企業(yè)職工總數(shù)的60﹪，企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重。

(四)壟斷組織行業(yè)缺乏競爭力

我國的大企業(yè)多為多為國有企業(yè)，主要涉及我國的電信、電力、民航、鐵路、供水、供電供氣及其他專營項(xiàng)目上，這些產(chǎn)業(yè)涉及國家命脈和關(guān)鍵發(fā)展，有關(guān)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，居民生活的穩(wěn)定，因此國有企業(yè)都是一家獨(dú)大，行業(yè)壟斷，缺乏競爭力，沒有參與到社會(huì)主義市場競爭中去,企業(yè)改革步伐滯后，需要建立和完善現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)。

二、國有企業(yè)改革的歷程

我國國有企業(yè)改革從70年代后期開始，先后經(jīng)歷了五個(gè)階段：

（一）第一階段：1978—1984年，主導(dǎo)方針為“放權(quán)讓利”，要求政府簡政放權(quán)（經(jīng)營自主權(quán)），并實(shí)行各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制、利潤分成、調(diào)整國家與“國營”（后改為“國有”）企業(yè)之間的分配關(guān)系。

（二）第二階段：1984—1986年，主導(dǎo)方針是“利改稅”，即由國家以稅收形式從企業(yè)收取以前的“利潤”，力求用行政措施影響企業(yè)經(jīng)營，引入市場調(diào)節(jié)方式，促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展。

（三）第三階段：1987—1991年，力倡政企分開、兩權(quán)分離，推行承包經(jīng)營責(zé)任制和租賃經(jīng)營責(zé)任制（后者適用于中小企業(yè)），以求在不觸動(dòng)所有制的情況下，以契約的方式擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展。

（四）第四階段：1992—1994年，著重轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，目的是使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者，賦予企業(yè)十四項(xiàng)經(jīng)營自主權(quán)，并在部分企業(yè)試點(diǎn)推行“利稅分流”與股份制改造。

（五）第五階段：1994—1996年，黨的十四屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出：“以公有制為主體現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)?！币蠼a(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。1997后，政府推廣股份制改造，希望使企業(yè)的勞動(dòng)者同時(shí)成為企業(yè)資產(chǎn)的所有者，實(shí)行按勞分配與按資產(chǎn)分配相結(jié)合。一方面解決企業(yè)聚集資本，彌補(bǔ)投資主體單一的不足，另一方面調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)、工作積極性，以求國企及時(shí)脫困。

三、國有企業(yè)改革的對(duì)策思考

國有企業(yè)改革的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，同時(shí)在此過程中還應(yīng)注意：

（一）推進(jìn)國有企業(yè)調(diào)整重組，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)是提高國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要途徑。要著眼于優(yōu)化國有資本配置，強(qiáng)化國有資本在戰(zhàn)略性領(lǐng)域的控制力和影響力，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快培育一批行業(yè)排頭兵企業(yè)和具有較強(qiáng)國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。按照國務(wù)院出臺(tái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意見的要求，緊緊結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，培育發(fā)展技術(shù)含量高、帶動(dòng)作用大的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)國有資本向優(yōu)勢(shì)、支柱、特色產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的龍頭企業(yè)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)國有企業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)劣勢(shì)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，努力探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下劣勢(shì)企業(yè)依法、有序、平穩(wěn)退出市場的通道。推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

（二）建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)。健立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利

于各類資本的流動(dòng)和重組，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序

（三）完善國有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。完善的國有資產(chǎn)管理體制是國有企業(yè)改革發(fā)展的體制保障。推動(dòng)國有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制。要以《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)為依據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)，依法促進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度完善。不斷增強(qiáng)監(jiān)督的時(shí)效性、靈敏性和針對(duì)性。

（四）推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和水平。把推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，引導(dǎo)國有企業(yè)將發(fā)展方式轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上來。一是引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化管理控制風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格現(xiàn)金流管理，強(qiáng)化投資管理。二是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，進(jìn)一步確定品牌定位，做好品牌推廣，提高品牌影響力。三是引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)做好節(jié)能減排工作。使國有企業(yè)成為節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的表率。大力開展與綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新技術(shù)研發(fā)，切實(shí)搶占新一輪節(jié)能減排技術(shù)制高點(diǎn)。

總之，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展是上述多種因素的相互作用、相互影響的結(jié)果。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于市場經(jīng)濟(jì)的繁榮，有利于社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。當(dāng)然，這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要我們不斷為之努力，從而實(shí)現(xiàn)我國國有企業(yè)的新發(fā)展。

第五篇：國有企業(yè)改革

國有企業(yè)改革

經(jīng)過30年改革，國有企業(yè)改革已取得了巨大成績，主要成績有：

1.建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得成效

目前，公司制已成為國有企業(yè)的一種主要組織形式。多數(shù)國有大中型企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)改革、增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、資本市場上市等途徑，已經(jīng)改制為多元股東持股或國家獨(dú)資的公司制企業(yè)。

2.企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)趨于完善

一是實(shí)現(xiàn)了決策層和執(zhí)行層的初步分開；二是建立健全了董事會(huì)運(yùn)作基本制度，各專門委員會(huì)開始正常運(yùn)行；三是外部董事認(rèn)真履行職責(zé)，積極參與決策；四是企業(yè)管理層的責(zé)任感和使命感進(jìn)一步增強(qiáng)。

3.為加強(qiáng)企業(yè)管理和加快技術(shù)進(jìn)步建立了制度基礎(chǔ)

建立現(xiàn)代企業(yè)制度為企業(yè)加強(qiáng)管理、技術(shù)進(jìn)步奠定了制度基礎(chǔ)。許多國有企業(yè)努力實(shí)施管理創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)資金管理、投資管理、成本管理和戰(zhàn)略規(guī)劃管理，積極開展節(jié)能降耗活動(dòng)。

4.國有企業(yè)的活力和競爭力明顯增強(qiáng)

改革過程中國有企業(yè)一度困難重重，建立現(xiàn)代企業(yè)制度以后，由于企業(yè)經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了變化，企業(yè)活力和競爭力不斷增強(qiáng)。

5.國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)有所改善

繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，是黨的十六大提出的深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重大任務(wù)。隨著國有企業(yè)改革的深化，也加大了國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。近年來國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)也有改善。一是國有企業(yè)戶數(shù)大幅減少。二是國有資產(chǎn)向具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中。三是國有資產(chǎn)進(jìn)一步向基礎(chǔ)性行業(yè)集中。目前，國有企業(yè)在國防軍工、石油石化、電力、電信、民用航空、航運(yùn)、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)等基礎(chǔ)性行業(yè)的企業(yè)戶數(shù)占全部國有企業(yè)戶數(shù)的28.6%，資產(chǎn)總額占到55.6%，國有資產(chǎn)總量占到61.9%，實(shí)現(xiàn)利潤占到67.7%。

6.保證和促進(jìn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善

在國有企業(yè)改革不斷深入的同時(shí)，非國有和非公有經(jīng)濟(jì)以更快的速度發(fā)展，從而形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度。

有人認(rèn)為，經(jīng)過改革，國有經(jīng)濟(jì)比重降低了，現(xiàn)在國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的已經(jīng)不起主導(dǎo)作用了。這種說法是不符合實(shí)際情況的。改革以來國有企業(yè)數(shù)量雖然減少了，但國有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力不斷提高，國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力大大增強(qiáng)。截至2006年底，全國國有企業(yè)戶數(shù)共計(jì)11.9萬戶，比2003年減少3.1萬戶，年均減少8%，但戶均資產(chǎn)

2.4億元，比2003年增長22.7%。國有資本向能源、原材料、交通、軍工、重大裝備制造和冶金行業(yè)集中的態(tài)勢(shì)明顯。2006年，基礎(chǔ)行業(yè)的國有資本3.3萬億元，占全部國有企業(yè)占用國有資本總量的70.6%，比2003年提高5.4%。國有資本的控制力不斷增強(qiáng)，國有資本直接支配或控制的社會(huì)資本1.2萬億元，比2003年增長1.1倍。目前，中央企業(yè)80%以上的國有資產(chǎn)集中在軍工、能源、交通、重大裝備制造、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域，承擔(dān)著我國幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了全部的基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增值服務(wù)，發(fā)電量約占全國的55%，民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量占全國的82%，水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量占全國的89%，汽車產(chǎn)量占全國的48%，生產(chǎn)的高附加值鋼材占全國的60%，生產(chǎn)的水電設(shè)備占全國的70%，火

國有企業(yè)改革

1電設(shè)備占全國的75%。

國有企業(yè)改革是空前艱巨的事業(yè)，雖然改革已經(jīng)取得的成績是輝煌的，同時(shí)走出了一條成功的道路，但是改革的任務(wù)尚未全部完成，還有很多任務(wù)包括一些難度很大的任務(wù)有待完成。

1.建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度有很多工作要做

一些國有企業(yè)尚未按照《公司法》的要求進(jìn)行公司制股份制改造，名義上已經(jīng)建成現(xiàn)代企業(yè)制度的，也往往“形似神不似”。由于央企改制大多在子公司層面進(jìn)行，如果話語權(quán)最多的大股東不改制，也難以要求下面改制的企業(yè)嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度行事。公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全和內(nèi)部人控制問題是普遍現(xiàn)象，多數(shù)按照《公司法》注冊(cè)的國有獨(dú)資公司，董事會(huì)成員與經(jīng)理人員高度重合，董事會(huì)的決策職能與經(jīng)理層的執(zhí)行職能事實(shí)上合一，與按照《企業(yè)法》注冊(cè)、實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制的國有獨(dú)資企業(yè)一樣，都是“一把手”負(fù)責(zé)制。其結(jié)果是大企業(yè)的興衰成敗系于一個(gè)人身上，風(fēng)險(xiǎn)極大。

2.國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)仍不盡合理

雖然經(jīng)過多次調(diào)整，國有企業(yè)小而散的狀況尚未完全改變。還有不少企業(yè)盲目擴(kuò)張，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很大。而且管理層級(jí)過多，資本鏈條過長，許多二三級(jí)企業(yè)業(yè)務(wù)重疊交叉，專業(yè)化發(fā)展能力薄弱，主業(yè)不強(qiáng)，缺乏核心競爭力。有的企業(yè)資產(chǎn)不多，卻有四級(jí)或更多的管理層級(jí)，層級(jí)過多使有些企業(yè)出現(xiàn)失控現(xiàn)象。

3.壟斷企業(yè)改革任務(wù)艱巨

壟斷行業(yè)是中國國有經(jīng)濟(jì)中最集中和控制力最強(qiáng)的領(lǐng)域，壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國有企業(yè)，都是國有中央企業(yè)。壟斷行業(yè)大多數(shù)是具有一定自然壟斷性的行業(yè)，如電力、鐵路、郵電、民航、電信、郵政、天然氣，但技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新在很大程度上已經(jīng)弱化了通過管制維持壟斷的理由。從上世紀(jì)90年代以來，我國已對(duì)電力、電信、民航等行業(yè)進(jìn)行了政企分離、政資分開、業(yè)務(wù)分離、引入新競爭者等方面的改革，如電力行業(yè)實(shí)行了“電網(wǎng)分開”，電信行業(yè)實(shí)施了“成立聯(lián)通”“移動(dòng)分家”“南北分析”等改革，改革取得了進(jìn)展，但問題依然嚴(yán)重?？傮w上壟斷行業(yè)改革仍滯后于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程?，F(xiàn)有改革偏重現(xiàn)有企業(yè)重組、忽視創(chuàng)造公平準(zhǔn)入環(huán)境和引入新企業(yè)，沒有形成真正競爭的市場結(jié)構(gòu)。而且在產(chǎn)權(quán)改革和監(jiān)管改革方面也相對(duì)滯后，難以避免壟斷行業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢(shì)地位。自然壟斷和行政壟斷交織在一起，抑制了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，使外部資本面臨很高的進(jìn)入成本，造成了資源配置的扭曲和這些行業(yè)的低效率。

4.國有企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)，在獲得科技資源方面具有優(yōu)勢(shì)，大量的科研人才集中在大型國有企業(yè)。過去幾年，中國有企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)也不斷增強(qiáng)。盡管如此，我國國有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力還較低，而且總體上自主創(chuàng)新的活躍程度還不如非國有企業(yè)。

5.改革遺留問題需要解決

一個(gè)問題是，國有企業(yè)改制過程中職工轉(zhuǎn)換身份的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，有時(shí)偏低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都得不到嚴(yán)格執(zhí)行。另一個(gè)問題是有些企業(yè)改制后陷入困境。如有的地方股份合作制不但沒有發(fā)展起來，反而再次使企業(yè)陷入困難。

6.國有資產(chǎn)管理體制有待改進(jìn)

目前國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系還存在以下五個(gè)方面的問題。第一，國資委在角色定位上，依然存在既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的問題，對(duì)國有企業(yè)而言，基本上還是“婆婆”加“老板”的管理方式。第二，國資委在管控模式上，具有太多“淡馬錫”的情結(jié)，具有把自

身建設(shè)成為全國國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的傾向，但是，這種做法既不符合中國的大國國情，也不符合國有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”的戰(zhàn)略思路。第三，國資委在整體工作部署上，缺乏戰(zhàn)略向?qū)В瑳]有從國民經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)的高度去思考國有企業(yè)的定位，重點(diǎn)只是關(guān)注企業(yè)之間的重組。第四，國資委在企業(yè)考核上，重視短期利益和對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)績的考核，忽略了對(duì)社會(huì)公共效益的考核，沒有在考核上處理好國有企業(yè)本身具有雙重職能定位的問題。第五，誰來監(jiān)管國資委的問題？

應(yīng)該指出，我國國有企業(yè)改革存在的問題，很多是和政治體制改革滯后有關(guān)的。“十七大”報(bào)告指出，政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。還指出：要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，并提出了原則要求。我們一定要把經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革更好地結(jié)合起來，加快改革行政管理體制、建設(shè)服務(wù)型政府的步伐。這樣做，我們一定能勝利完成國有企業(yè)改革尚未完成的任務(wù)。

①將進(jìn)一步深化國企公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)將成為這方面改革的重點(diǎn)；

②國有經(jīng)濟(jì)布局將進(jìn)一步優(yōu)化，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力；

③將對(duì)壟斷行業(yè)改革，禁止企業(yè)濫用市場支配地位，同時(shí)會(huì)適當(dāng)引入競爭機(jī)制，并且對(duì)壟斷企業(yè)的政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督將會(huì)加強(qiáng)；

④各類國有資產(chǎn)管理體制和制度將會(huì)日趨完善；

⑤出于應(yīng)對(duì)激烈的國際競爭的需要，中央企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營程度將會(huì)大為提高目前我國企業(yè)尤其是中央企業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營程度還比較低，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)激烈的國際競爭的需要。以煉油業(yè)為例，我國中石油、中石化、中海油三家央企都進(jìn)入了世界500強(qiáng)（2008年?duì)I業(yè)收入總計(jì)約3000億美元），但其規(guī)模之和還抵不過美國?？松梨谑鸵患遥?008年?duì)I業(yè)收入約3700億美元）。