第一篇：公共行政管理論文

現(xiàn)代企業(yè)行政管理的戰(zhàn)略性架構(gòu)研究

摘 要：現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境中，企業(yè)的發(fā)展與管理頗受重視，而行政管理是一個企

業(yè)順利發(fā)展的一劑良藥，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化企業(yè)的重要保障。本文擬對現(xiàn)代企業(yè)的戰(zhàn)略性行政管理架構(gòu)進(jìn)行初步的探索，在行政管理學(xué)中，行政架構(gòu)與組織結(jié)構(gòu)有很大部分是重合的，筆者認(rèn)為，現(xiàn)代企業(yè)行政管理的戰(zhàn)略性架構(gòu)應(yīng)包括人本管理、經(jīng)理管理制、文化管理、社會交易管理和組織變革管理等幾大主要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：企業(yè) 行政管理 戰(zhàn)略性架構(gòu)

行政管理泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。行政管理系統(tǒng)是一類組織系統(tǒng)。它是社會系統(tǒng)的一個重要分系統(tǒng)。隨著社會的發(fā)展，行政管理的對象日益廣泛，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)、社會秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等各個方面。現(xiàn)代行政管理多應(yīng)用系統(tǒng)工程思想和方法，以減少人力、物力、財力和時間的支出和浪費(fèi)，提高行政管理的效能和效率。

企業(yè)行政管理是指企業(yè)行政系統(tǒng)為了企業(yè)的生存與發(fā)展而依靠一定的法律、制度、原則及方法對企業(yè)進(jìn)行職能性管理的總和，可以說，企業(yè)行政管理是企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，觸及到企業(yè)的各機(jī)構(gòu)的方方面面。這個系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)，在企業(yè)治理中具有管理、服務(wù)與協(xié)調(diào)三大功能。因而，企業(yè)行政架構(gòu)的設(shè)計就顯得十分重要，是企業(yè)健康發(fā)展的核心內(nèi)容之一，它涉及企業(yè)組織的概念、類型、治理結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的原理和內(nèi)容，還涉及企業(yè)組織力量的整合等相關(guān)內(nèi)容，以及其后的包括行政流程的結(jié)構(gòu)設(shè)計、崗位設(shè)置、職能分解、人事相合等。所以，筆者認(rèn)為，現(xiàn)代企業(yè)行政管理的戰(zhàn)

略性架構(gòu)應(yīng)包括人本管理、經(jīng)理管理制、文化管理、社會交易管理和組織變革管理等幾大主要內(nèi)容。

一、企業(yè)人本管理，人本管理是新一輪管理科學(xué)的關(guān)鍵性內(nèi)容，霍桑的實驗證明了人是提高生產(chǎn)力的核心因素之一，通過探索人的行為規(guī)律，做到尊重人、量才而用，激發(fā)人的主觀能動性，做到人盡其才，可以提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。最近這些年來，隨著“人性化管理”理念的備受重視，在實踐工作中，戰(zhàn)略性人本管理的效果也變得日益清晰。由于經(jīng)濟(jì)利益是現(xiàn)代企業(yè)謀求的核心，所以現(xiàn)代企業(yè)越來越明顯的意識到了要以“知識”作為經(jīng)濟(jì)的增長點，要說到底就是要實行“以人為本”的現(xiàn)代管理體制。換句話說，現(xiàn)代企業(yè)的競爭就是以“知識”為載體的競爭，歸根到底是要符合人的需要，企業(yè)要為人而生產(chǎn)，只有人對知識、技術(shù)的運(yùn)用才能形成生產(chǎn)力，所以企業(yè)最重要的資源和財富是人。因此，“人本管理”就是現(xiàn)代企業(yè)行政管理的核心。那么如何來設(shè)計現(xiàn)代企業(yè)的人本管理呢？本文認(rèn)為首先要通過改進(jìn)人的崗位設(shè)計方法，提高人的工作效率，減少人力資源的浪費(fèi)；其次，要實行民主參與，通過多種方式對“人”進(jìn)行刺激與激勵，特別是要注重目標(biāo)的激勵，要實現(xiàn)個人目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)的一致，這樣才能保持雙向互動，才能形成雙贏；再次，現(xiàn)代企業(yè)的人事制度要以“人本主義”為綱，將其作為一個靈魂貫穿了組織的調(diào)整和重組之中，同時人本管理還要與企業(yè)文化塑造緊密聯(lián)系到一起?？傊诋?dāng)今這個知識經(jīng)濟(jì)時代，企業(yè)重視人才、活用人才是其創(chuàng)造更多財富、謀求自身發(fā)展的秘訣。

二、現(xiàn)代經(jīng)理管理制度，經(jīng)理管理制度，即經(jīng)理制。從現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展歷程來看，但隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大而弊端凸現(xiàn)，迫切需要把所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，經(jīng)理制就應(yīng)運(yùn)而生了。由于職業(yè)經(jīng)理在企業(yè)中的特殊角色，在行政管理的各個方面都充當(dāng)極為關(guān)鍵的角色，其實際上掌握著整個企業(yè)的行政大權(quán)。但是在實際的公司治理中，現(xiàn)代企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人實際上擔(dān)任著不同的角色，這些角色之間甚至存在著一定的沖突；第一，經(jīng)理作為企業(yè)的組織者與管理者，往往是多個部門組織管理的總負(fù)責(zé)，其需要相當(dāng)?shù)囊娮R與才能。只有有過人的組織與管理才能，才能為相關(guān)部門制定組織原則與運(yùn)行規(guī)則，能夠在現(xiàn)代企業(yè)中充當(dāng)指揮者或協(xié)調(diào)者，其組織功能應(yīng)該是最強(qiáng)的。第二，經(jīng)理在制定企業(yè)的規(guī)則后，又要成為一個忠實的執(zhí)行者，經(jīng)理要對部門的計劃、運(yùn)作負(fù)責(zé)，有監(jiān)督權(quán)，對于制

度外的運(yùn)行方式都要進(jìn)行有力的制止。第三，經(jīng)理還是一個變革者，我們知道企業(yè)是以市場為導(dǎo)向的，經(jīng)理往往要憑借自己的認(rèn)識來理解市場，審視、評價企業(yè)的運(yùn)作，但是市場不是一成不變的，其結(jié)果必然是經(jīng)理將不斷地領(lǐng)導(dǎo)變革。而以上這三個角色（組織者、執(zhí)行者、變革者）是相互滲透著的，存在辯證關(guān)系，即既存在沖突有是統(tǒng)一的。經(jīng)理如何在其中充分發(fā)揮靈活性并達(dá)到推動企業(yè)發(fā)展的目的，這是考評企業(yè)行政質(zhì)量的重要指標(biāo)。經(jīng)理既是問題的預(yù)見者，又是問題的解決者，決定和管理著企業(yè)的邊界，在人事上推動著激勵與控制，在企業(yè)文化上起著倡導(dǎo)作用，在市場決策之外還必須監(jiān)督社會交易，并在環(huán)境發(fā)生變化的時候果斷地發(fā)起組織變革，在全新的企業(yè)運(yùn)營理念中，職業(yè)經(jīng)理制是涵蓋了企業(yè)外環(huán)境和企業(yè)內(nèi)體系綜合運(yùn)作的巨大權(quán)力載體。

第二篇：公共行政管理

公共行政管理

我國的公共管理，是隨著改革開放而產(chǎn)生的社會實踐，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展而取得進(jìn)展。公共管理的發(fā)展主要體現(xiàn)在行政管理的改革，使政府的職能取得了很大的轉(zhuǎn)變，政府對社會事務(wù)的管理方法不斷變化，在對公共事業(yè)進(jìn)行管理的過程中，增加了非政府組織的重要作用。在學(xué)位教育和學(xué)科教育之中，公共管理受到人們的使用和認(rèn)識，本學(xué)科也受到了社會的廣泛關(guān)注，但是在對公共管理理論進(jìn)行研究的過程中，存在著很多差異。公共管理指的是隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府在協(xié)調(diào)社會發(fā)展的過程中，發(fā)揮的作用和使用的管理手段也不斷發(fā)生著變化，因此，需要盡快建立一套完善的、科學(xué)的、規(guī)范的、協(xié)調(diào)的、高效的管理體系，重視對公共管理專業(yè)人才的培養(yǎng)。同時，因為政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，很多以往由政府負(fù)責(zé)的管理工作已經(jīng)開始授權(quán)給非政府組織負(fù)責(zé)，相關(guān)的人才越來越受到組織的歡迎，為了適應(yīng)這種發(fā)展的需求，在相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和組織之下，招生工作妥善、快速的進(jìn)行。公共管理從學(xué)校到政府形成了一套完整的體系，有著廣泛的發(fā)展前景。公共管理具有社會性的特征，是市場經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，明確了管理的目標(biāo)、范圍、模式、對象和主體，最終有效地對實踐進(jìn)行指導(dǎo)。

公共管理和行政管理之間的關(guān)系受到社會各界的廣泛關(guān)注，公共管理的目標(biāo)、方式、范圍和主體都和行政管理有很多相似點，在分析行政管理和公共管理之間關(guān)系的時候，應(yīng)該重視相關(guān)理論的主要內(nèi)容和產(chǎn)生背景。公共管理是一個獨(dú)立的學(xué)科和領(lǐng)域，該理論在產(chǎn)生的過程中的主要內(nèi)容是對政府管理進(jìn)行研究，也是公共行政學(xué)。在相關(guān)理論不斷發(fā)展的過程中，公共管理發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)換，具體來說，從以往的公共行政向公共政策分析轉(zhuǎn)變，再向公共管理轉(zhuǎn)變，在公共管理中，重視效益、效率和經(jīng)濟(jì)。這種新的公共管理理論的產(chǎn)生，主要有以下幾種原因。第一，由于在二十世紀(jì)七十年代產(chǎn)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府財政困難，使管理危機(jī)和信任危機(jī)等社會危機(jī)十分嚴(yán)重，因此，政府辦事效率很低，使社會問題嚴(yán)重，導(dǎo)致了國家的經(jīng)濟(jì)水平和生活水平不斷下降。第二，受到全球經(jīng)濟(jì)一體化的影響，很多國家都面臨著壓力和挑戰(zhàn)，因此，政府應(yīng)該更有效地控制和引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，提高在國際市場中的競爭力，提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。第三，由于信息革命的不斷發(fā)展，政府不斷向透明、高效和靈活的性質(zhì)轉(zhuǎn)變，政府為了和社會特點相適應(yīng)，建設(shè)了與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的管理模式。第四，隨著傳媒水平的提高，公眾對政府的需求不斷增多，因此，政府產(chǎn)生了巨大的改革壓力。在對新公共管理進(jìn)行實踐的過程中，應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的公共行政學(xué)學(xué)科結(jié)構(gòu)、探究方式、探究主體和探究范圍，成為政府管理的主流和趨勢。

總之，公共管理和行政管理之間的關(guān)系受到社會各界的廣泛關(guān)注，公共管理的目標(biāo)、方式、范圍和主體都和行政管理有很多相似點，在分析行政管理和公共管理之間關(guān)系的時候，應(yīng)該重視相關(guān)理論的主要內(nèi)容和產(chǎn)生背景。在我國公共管理快速發(fā)展的新時代，從學(xué)術(shù)上和理論上對公共管理的定義和概念進(jìn)行了討論，最終對相關(guān)的內(nèi)容達(dá)成共識，使實踐和理論共同發(fā)展，明確公共管理在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用。

第三篇：公共行政管理(二)

公共行政管理

（二）二、公共行政的五大要素

第一，公共行政的基礎(chǔ)是公共行政權(quán)力。權(quán)力是權(quán)力主體影響、控制、支配處于依賴關(guān)系中的權(quán)力客體的能力。行政權(quán)力是政治權(quán)力的一種，它是國家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會進(jìn)行管理的一種能力。行政權(quán)力是國家行政組織存在和運(yùn)行的基礎(chǔ)，是其履行公共行政職能的保障。行政權(quán)力是公共行政組織的內(nèi)核和生命線。只有具備行政權(quán)力，公共行政組織才能成為一個強(qiáng)有力的社會實體。

第二，公共行政的主體是公共行政組織。所謂公共行政主體，是指執(zhí)掌公共行政權(quán)力、承擔(dān)公共管理職能的組織。這類組織以實現(xiàn)社會公共利益為目標(biāo)，以提供社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為基本職能。其特殊性就于它的公共性。根據(jù)產(chǎn)生的依據(jù)，主要分為(1)職權(quán)性公共行政主體。一般為政府部門，有著結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、分級有序、分工協(xié)調(diào)的組織體系，管理著十分廣泛的社會事務(wù);(2)授權(quán)性的公共行政主體。授權(quán)性行政組織是根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)而具有公共行政主體資格的行政主體。

第三，公共行政的客體是社會公共事務(wù)和政府自身內(nèi)部事務(wù)。

【重點掌握】維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、國家安全、社會秩序，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，開展社會公共服務(wù)等。社會公共事務(wù)一般具有公益性、非營利性和規(guī)模性等特性。

其內(nèi)容以其范圍大小可分為國家事務(wù)、地方事務(wù)、跨行政區(qū)域的地方事務(wù)和公民事務(wù)。從內(nèi)容上講，包括公共問題、公共項目、公共資源等。

第四，公共行政的方式是依法行政。是按照“無法律無行政”的原則，使自己的行政行為符合法律規(guī)范。

第五，公共行政的實質(zhì)是公共行政組織對社會公共事務(wù)的組織和管理活動，是一個計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的過程。

第四篇：行政管理論文

小城鎮(zhèn)決策與公共參與機(jī)制建設(shè)

摘 要：小城鎮(zhèn)決策實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策，論文在分析其決策特點基礎(chǔ)上，分析了面對公眾如何決策。小城鎮(zhèn)決策必須尊重民眾意愿，公共參與是保證決策民主化、科學(xué)化的關(guān)鍵，基于這些認(rèn)識，論文提出了要建立小城鎮(zhèn)決策過程中的公共參與機(jī)制，將公共參與行為法制化和制度化，從而促進(jìn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“善治”和農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 小城鎮(zhèn)，決策，公共參與，機(jī)制

Decision-making of the Small Town and Construction of the Mechanism of Public Participation

Abstract：Public Decision-making of the small town is its governmental decision actually, the thesis analyses the characteristics of its decision-making, at the base, it analyses that how to do the decision-making for the small town government.The small town decision-make must respect people’s will, and the public participation is the key to guarantee the democratization and scientific in the course of decision-making, base on these know, the thesis puts forward to establishing the mechanism of public participation in the course of decision-making of the small town and making public participation legalization and systemization, which can promote good governance of the small town government accordingly, and the harmonious development of rural society.Keywords：The small town, the decision-making, the public participation, the mechanism.小城鎮(zhèn)決策過程是政府履行職能、完成對社會治理的過程，隨著管理科學(xué)、決策科學(xué)進(jìn)入新的歷史階段，理論有新的變革和發(fā)展，面對這些變革，政府要有所作為，有所不為，這是擺在政府面前的一項重大的課題。小城鎮(zhèn)政府，我國政治體制的最基層的人民政府，因其自身的特點——基層，她的能力如何，能力如何得以體現(xiàn)，……直接關(guān)乎政治體制穩(wěn)定發(fā)展和合法性的存在，同時影響政府體系合法性基礎(chǔ)，關(guān)乎整個社會的穩(wěn)定，這些，促使政府思考是繼續(xù)延續(xù)傳統(tǒng)的決策體制，還是革新以順應(yīng)時代發(fā)展和社會變革？傳統(tǒng)的決策體系其效能如何，其相對應(yīng)的決策成本——收益是否符合現(xiàn)時代人們對政府作為的要求等等，應(yīng)對時代發(fā)展要求和社會變革，因此，小城鎮(zhèn)政府決策應(yīng)有科學(xué)的理念和思想，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度推進(jìn)社會政治經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。科學(xué)地決策要求積極推動公共參與，因此政府在決策時要積極推進(jìn)公共參與，建立健全科學(xué)的、合法的公共參與機(jī)制，以此對政府決策獻(xiàn)計諫言，同時對其進(jìn)行監(jiān)督，保證公共利益得到保障，彰顯公共利益優(yōu)先的公共參與的核心價值。

一、小城鎮(zhèn)的決策

決策正確與否關(guān)系到一個城鎮(zhèn)的發(fā)展和未來。失敗的決策是不尊重客觀規(guī)律，不正視客觀實際，不尊重科學(xué)的盲目決策，致使公共利益受到損害，從深層次看，公共利益和民主科學(xué)決策觀念的缺失是其失敗決策的原因，而因決策而發(fā)展良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是因為他們在決策中尊重客觀規(guī)律，充分利用公眾和專家學(xué)者的作用，積極促使他們參與到?jīng)Q策的過程中。小城鎮(zhèn)決策是小城鎮(zhèn)政府遵循區(qū)域發(fā)展原則，依據(jù)國家有關(guān)法律、行政條例、條令，充分考量本地社會人文、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治條件以及人民群眾的合理合法訴求的基礎(chǔ)上，科學(xué)、合法作出符

合本地經(jīng)濟(jì)社會政治協(xié)調(diào)發(fā)展的短、中、長期發(fā)展戰(zhàn)略、計劃，或發(fā)布解決某一具體問題的決定政令等。它具有以下特點：

（1）區(qū)域發(fā)展性。小城鎮(zhèn)是中國政治最基層的人民政府單位，也是具有獨(dú)立財政的最低單元，也是縣域經(jīng)濟(jì)或以上的最基本組成要素，具有很強(qiáng)的區(qū)域性，不同的鎮(zhèn)域，有著不同的自然、經(jīng)濟(jì)、社會、政治、人口等環(huán)境，這些都是決定小城鎮(zhèn)決策走向的關(guān)鍵因素。

（2）直接關(guān)乎最廣大人民的根本利益。小城鎮(zhèn)是中國經(jīng)濟(jì)、政治的基本單位，也是中國社會基本單元村社、社區(qū)的直接統(tǒng)治、管理的政府，她的每一決策直接面對處于社會基層的人民群眾，直接關(guān)系到他們的根本利益。因此，小城鎮(zhèn)決策的好壞、優(yōu)劣、合法與否、科學(xué)與否，將直接面對廣大群眾的質(zhì)詢，這也就可能導(dǎo)致公共的合法參與和非法參與。

（3）既具現(xiàn)實性又具前瞻性。決策不只是某一事件的補(bǔ)救措施，或是針對某一現(xiàn)時事件的解決辦法，而且，它還是對由此可能引發(fā)的其他問題的前瞻性決斷。在現(xiàn)階段大部分的小城鎮(zhèn)決策是國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃以及突發(fā)事件的處理和政令發(fā)布，對于國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃，有3-5年的短期、5-10年的中期、10-25年的長期的規(guī)劃，這本身要求決策者有前瞻性的智慧，對未來時間有預(yù)見性和超前的把握能力。而對于突發(fā)事件，如自然災(zāi)害及農(nóng)村地區(qū)可能出現(xiàn)的社會危機(jī)等，任何一事件本身不是孤立的，而是多種因素交錯，前因后果及未來的影響都是決策者應(yīng)該考慮的。

（4）授權(quán)決策的原則。法律法規(guī)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能作了嚴(yán)格的法律規(guī)定，任何決策都不能超越法律，或者違反法律。法律明確了政府的決策活動，也規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策的權(quán)限，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷推進(jìn)，法律賦予小城鎮(zhèn)政府較大的決策權(quán)利和權(quán)限，同時也對小城鎮(zhèn)政府的行政行為、決策行為活動進(jìn)行指導(dǎo)和約束。

二、面對公眾小城鎮(zhèn)政府如何決策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅要應(yīng)對屬地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的訴求，同時，也要應(yīng)對日益突出民眾參與公共事務(wù)，以及有組織保護(hù)自身利益的訴求。當(dāng)前，小城鎮(zhèn)政府決策應(yīng)考慮以下問題：

第一，面對群體性群眾危機(jī)，政府決策是否正確關(guān)乎事件的后果，要求政府以極大的政治智慧解決問題[1]；

第二，基層制度性的公共參與渠道缺乏，導(dǎo)致民意無處可疏，這在某種程度上加劇了沖突爆發(fā)的可能性；

第三，在農(nóng)民稅賦減少，而政府財政供給能力不足的情況下，尋求新的渠道和機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)政治良性發(fā)展。

（1）必須科學(xué)決策和民主決策：

科學(xué)決策指決策者依照科學(xué)程序，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代的系統(tǒng)、信息、控制理論和方法去進(jìn)行科學(xué)化民主決斷，它包括三個環(huán)節(jié)：確定目標(biāo)、擬定可能方案和方案優(yōu)選。要實現(xiàn)科學(xué)決策，所有要素最終的歸結(jié)是體制因素，也就是民主對決策的影響，也就是要求公眾參與到?jīng)Q策中去。而決策科學(xué)化、民主化、程序化、制度化，最后落實到法制化。在小城鎮(zhèn)的發(fā)展中，要做到科學(xué)決策和民主決策，必須科學(xué)規(guī)范決策程序，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。從小城鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟(jì)實際情況出發(fā)，小城鎮(zhèn)決策應(yīng)遵循如下4項程序：（1）調(diào)查研究，分析問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的調(diào)查研究主要表現(xiàn)為直接的調(diào)查研究方式，即直接聯(lián)系調(diào)查對象，直接獲取第一手材料，直接同群眾商談問題。從而詳細(xì)、真切地了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，熟悉鄉(xiāng)情民情。（2）專家論證，可行性分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)組織以專家為主體的可行性論證小組，對決策所涉及的一系列問題進(jìn)行可行性分析：一要確立經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會等價值標(biāo)準(zhǔn)；二要分析實現(xiàn)條件，即現(xiàn)實可能性。三要設(shè)計備選方案。解決“做什么”和“怎樣做”的問題,即運(yùn)用系統(tǒng)觀點尋找實現(xiàn)目標(biāo)的各種途徑，從不同角度大膽設(shè)想，通過定性、定量的分析論證，草

擬出各種不同的備選方案。（3）群眾評議，權(quán)衡利弊。在被選方案面前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)者就要做出選擇和決斷, 這是決策的關(guān)鍵。為此，政府需要進(jìn)一步擴(kuò)大征詢意見的范圍，使更多的專家與群眾參加評議，評估備選方案的效能價值、后果及其影響、利與弊等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)者可組織一定范圍的聽證會，使與決策有直接關(guān)系的人有表達(dá)意見、提供材料和證據(jù)的機(jī)會，擴(kuò)大決策的民主參與,增強(qiáng)決策過程的公開性和透明度。（4）跟蹤實施，信息反饋。在實施過程中要跟蹤調(diào)查，掌握實施情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)者在決策實施過程中要深入實際調(diào)查，了解情況，特別是方案實施中的困難,主客觀情況的變化，及時征詢實施部門的主管、群眾的意見，及時發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行指導(dǎo)與控制,并迅速對原決策方案做出修改，確保決策目標(biāo)能實現(xiàn)。

（2）人本決策

小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及到諸多方面，方方面面都與民眾有切身利益關(guān)系，如：土地征用、戶籍改革、經(jīng)濟(jì)開發(fā)、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，進(jìn)行決策更應(yīng)考慮公眾的正義訴求。決策要體現(xiàn)公眾的合理、合法、科學(xué)的訴求，也就是要進(jìn)行人本決策。小城鎮(zhèn)決策要切實體現(xiàn)人本原則，這是民主決策和科學(xué)決策的歸宿和落腳點。小城鎮(zhèn)決策雖然指政府針對行政管理相對人即行政管理對象在處理國家政務(wù)與社會公共事務(wù)過程中所做出的決策過程。

所謂人本決策是從體現(xiàn)政府統(tǒng)治意志的政令發(fā)布式轉(zhuǎn)變?yōu)閷崿F(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的政府治理行為，政府在決策過程中吸收公眾參與到?jīng)Q策的各個環(huán)節(jié)，既最大體現(xiàn)政府意志，也合理體現(xiàn)公眾意志，同時使得決策設(shè)計更具人性化、可接受性、可實施性，這無疑對政府、對決策涉及的執(zhí)行對象都是有利的。

人本決策還體現(xiàn)的是民主思想、科學(xué)思想、民本思想，這是現(xiàn)代決策精神的體現(xiàn)，更為重要的是，人本決策過程重要環(huán)節(jié)是公共參與決策。

小城鎮(zhèn)的決策要遵循科學(xué)決策、民主決策以及人本決策的原則，而保證這些得以貫徹的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是推行決策過程民主化、公開化，就是要建立決策過程的公共參與機(jī)制。

三、決策過程中的公共參與

（一）公共參與理念和目標(biāo)選擇

公共參與公共參與是指公眾因公共利益需要以一種合法的渠道通過公眾集體或集體代表參與到政府的決策、施政等廣泛的行政行為的行為，體現(xiàn)了社會發(fā)展中的民主治理精神，本質(zhì)上要求政府的決策和實施行為處于公眾的參與和監(jiān)督中，具有以下特點：

（1）公眾主體性。公共參與的主體是公眾或其委托的代表，公眾主體性賦予公眾的普遍知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，其行使的參與行為在于確保普遍利益不受損害。

（2）公益性。公共參與要調(diào)整的是公共利益，或是涉及區(qū)域內(nèi)大部分民眾或?qū)嶓w的利益，因個私利益與政府之間發(fā)生的參與關(guān)系不是公共參與。

（3）合法性。合法性是公眾與政府共同追求的目標(biāo)，當(dāng)然，政府或者說決策者與民眾本身不在一對等的地位上，政府往往忽視公眾存在，由此而造成的不合法但合理的參與過錯不在公眾。而政府和公眾都是希望公共參與處于法律調(diào)整的范圍之內(nèi)，在合法的渠道下參與政府決策過程或接受公眾的參與。

（4）客體確定性。公共參與的客體是涉及公共利益的決策等外部行政行為，對于政府內(nèi)部行政行為，即政府內(nèi)部的獎懲、升遷等不具約束力，或者說公共參與不調(diào)整內(nèi)部行政行為。（5）形式多樣性。公共參與的形式、渠道是多樣，有政府主動，如：座談、走訪、問卷調(diào)查、召開代表大會等，也有公眾主動的：投票、選舉、上訪等。

公共參與的目標(biāo)（Goals of Public Participation）選擇包涵以下內(nèi)容：

（1）提供信息給民眾，讓公眾懂得決策的過程、議題和價值（The Values）, 并且能有效地參加。

（2）提供完全的機(jī)會給公眾以聽取他們的觀點和建議、意見和以此影響計劃過程的結(jié)果。（3）建立輿論和公眾的支持政府的遠(yuǎn)景計劃和目標(biāo)，并與政府一道為實現(xiàn)計劃和目標(biāo)而努力。

（4）保證計劃的有效開展，決策的有效實施。

（5）公眾的合理、合法的建議和意見能被接受，影響政府的決策行為，保障公共利益不受侵害。

（6）推動政府科學(xué)、合法治理。

（2）公共參與的模式選擇

目前，決策科學(xué)的發(fā)展、管理科學(xué)的變革和政府價值取向革新為公共參與提供了多種模式選擇和渠道。Demelza Birch在一項調(diào)查中總結(jié)了公共參與的19種模式：申訴和建議計劃（Complaints/suggestions schemes）、服務(wù)滿意調(diào)查（Service satisfaction surveys）、民意測驗（Other opinion polls）、互聯(lián)網(wǎng)（Interactive web-site）、投票（Referendums）、社區(qū)計劃/需求分析（Community plans/needs analysis）、市民座談（Citizen’s panels）、合作委員會/委員會介入（Co-option/committee involvement）、質(zhì)詢會議（Question and answer sessions）、問卷調(diào)查（Consultation documents）、公開會議（Public meetings）、市民評審（Citizens’ juries）、焦點組織（Focus Groups）、走訪（Visioning exercises）、服務(wù)工作者討論會（Service user forums）、問題討論會（Issue forums）、利益分配論壇（Shared interest forums）、區(qū)域/鄰里討論會（Area/neighbourhood forums）、服務(wù)管理者論壇（User management of services）[2]。在一個法制健全和政府效能高的體制下，這些模式的應(yīng)用能夠促使政府決策時考慮并接納民眾的建設(shè)性意見，因為忽視公共參與行為的合理、合法性的結(jié)果是可以預(yù)見的。

我國的情況是民眾對政府的預(yù)期是“不變壞”，而不是政府效能的提高，因此民眾參與的主動性較差，而且由于缺乏必要的體制，公共參與水平較低，隨著社會發(fā)展和政府變革，和民眾理性預(yù)期的提高，民眾對政府決策過程中的參與熱情逐步提高，從現(xiàn)實看，放開較高行政級別政府的決策參與可能性不大，也就是這類政府決策的剛性較小，而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施決策過程的公共參與具有現(xiàn)實性，從我國小城鎮(zhèn)決策特點看，發(fā)展公共參與具有非常重要的實踐和理論意義，但其具有較強(qiáng)的區(qū)域性和針對性在某種程度上受到一定的限制了公共參與模式的多樣化和效能的實現(xiàn)。

目前，從全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)實踐看，公共參與的模式主要有：聽證會、協(xié)調(diào)會、吹風(fēng)會、網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上征求意見（有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、黨委政府主要負(fù)責(zé)人熱線電話、信箱、上訪、問卷調(diào)查、走訪、座談、投票表決、公民選舉、蹲點了解情況等。這些形式中，有的是有嚴(yán)格的法律程序的，如公民選舉、聽證會、上訪等，也是有法律保障的，一旦走這些程式，必須依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對于公眾的合理合法意見和建議，決策者或政府有責(zé)任采用的，否則要追究其法律責(zé)任的。而其他的參與形式在法律法規(guī)上沒有明文規(guī)定，因此選擇這些形式，參與的程序是不定的，公眾提的合理合法意見和建議法律沒有規(guī)定決策者或政府有責(zé)任采用，因此可以說這些形式是非法律強(qiáng)制的公共參與形式，政府聽取亦可，不聽取也可，而這些形式大多數(shù)是政府主動要求公眾參與的行為，政府主要用以聽取民聲，疏導(dǎo)民意的。

在給定的條件下，不同的模式選擇起到的效果是不一致的，公共參與的模式選擇效能的最大化決定于三個方面，一是決策信息是否完全可知；二是民眾的理性預(yù)期；三是是否有一系列的制度安排確保參與行為的實現(xiàn)。不同的模式，在這三方面都是有差異的；不同的國家、不同體制之下的模式在這幾方面都有很大的差異，而且，每一種模式下這三方面的要素都是不完全的，都不是必然的存在，因此，選擇公共參與的模式在于符合實際情況和不同群體的不同訴求。

因此，建立相應(yīng)的公共參與機(jī)制的必要性就體現(xiàn)出來，這種機(jī)制在于保證政府決策信息的公開，疏導(dǎo)民眾的理性預(yù)期，以及公共參與過程公眾合理合法的意見得以采納，促使決策者作出合法科學(xué)的決策，同時保證公共參與的價值得到體現(xiàn)，原則得到遵循。（3）公共參與的原則和價值取向

公共參與的主體應(yīng)該是民眾，民眾的理性預(yù)期是公共參與的原始動力，是直接誘因，這種預(yù)期的本質(zhì)就是利益最大化，從決策者的角度，決策的終極目標(biāo)是實現(xiàn)社會公益，但是這并不是決策本身具備的天然素質(zhì)，決策最終帶來的是利益調(diào)整，政府的預(yù)期和民眾預(yù)期有時是不同的，甚至是矛盾，這原因是不完全信息造成的，公共參與可能帶來決策成本的增加，但從整體看，公共參與的預(yù)期應(yīng)該是積極的，是能夠符合公益和社會發(fā)展的原則。公共參與的價值取向是公共參與過程必須依據(jù)的準(zhǔn)則，既是一種道德觀念的體現(xiàn)，也是法理的體現(xiàn)，公共參與的價值取向在于保證公共參與預(yù)期符合公共利益，同時將公共參與調(diào)整在道德和法理共同的范圍內(nèi)。

公共參與核心價值國際協(xié)會（The International Association for Public Participation's Core Values）指出公共參與的核心價值是：①公眾應(yīng)該在影響他們的生活的決定中保留自己的意見。②公共參與包括民眾的意見將會影響決定的許諾。③公共參與過程在于溝通利益而且要滿足所有的參加者的參與需要。④公共參與過程在于尋求并促進(jìn)包含那些潛在的影響。⑤公共參與過程包括參與定義他們?nèi)绾螀⑴c的方面。⑥公共參與過程應(yīng)提供給公眾一些在參與過程中的需要的信息。⑦公共參與過程傳達(dá)給參與者的是怎樣使他們的意見影響決定[3]。總結(jié)起來，公共參與的價值取向應(yīng)該包含以下涵義：一是必須尊重民眾的意愿，政府的合法性不僅體現(xiàn)在法律條文賦予政府履行的社會、政治、經(jīng)濟(jì)和文化等職能，也體現(xiàn)在民眾的認(rèn)可，也即事實合法性，民眾的意愿是政府應(yīng)該響應(yīng)的訴求，也是政府本身的行政的目標(biāo)，政府事實合法性基礎(chǔ)是民眾的需求；二是合理的制度安排和設(shè)計，公共參與的實施需要其他制度安排來保證，民眾理性不是天然的，政府也不是天然為公益的，合理的制度安排和制度設(shè)計在于約束民眾和政府行為，從而能夠更好地實現(xiàn)預(yù)期收益；三是信息對稱和公開，民眾對涉及自身權(quán)益的信息有知情權(quán)，而在政府行政行為，作為主體的政府和客體對象之間是不平等的，這種不對等使得民眾很難獲取必要的信息，同時也增加了政府行政的成本。

社區(qū)發(fā)展協(xié)會（The Community Development Society）在研究公共參與在社區(qū)實踐成效時，總結(jié)了以下好的經(jīng)驗和原則（Principles of Good Practice）：①促進(jìn)活躍的和具有代表意義的參與使得所有社區(qū)成員能夠切實影響影響他們生活的決定。②使社區(qū)成員學(xué)習(xí)而且了解社區(qū)問題，包括經(jīng)濟(jì)的，社會的，環(huán)境的，政治上的，心理學(xué)的, 以及其他與改變他們行動過程的沖擊。③將社區(qū)中不同興趣和文化納入社區(qū)發(fā)展進(jìn)程；并且脫離那些對社區(qū)成員不利的影響。④積極地工作以提高社區(qū)成員、領(lǐng)袖和團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)能力。⑤要公開全部的促進(jìn)社區(qū)健康和可持續(xù)發(fā)展的行動策略[4]。

從小城鎮(zhèn)實踐和發(fā)展看，決策的根本目標(biāo)是社會、經(jīng)濟(jì)和政治和諧健康發(fā)展，公共參與的原則主要是民主和科學(xué)兩大方面，民主方面的原則有：（1）公眾有表達(dá)不同意見、提出合理建議的機(jī)會和渠道，決策者或者說政府應(yīng)該提供這些機(jī)會和創(chuàng)造相關(guān)的條件。（2）決策者或者說政府在決策時應(yīng)吸納公眾的合理、科學(xué)的意見，不能走形式，走過場，漠視公眾的意見。（3）公眾要積極參與決策，對決策進(jìn)行監(jiān)督，決策者或政府要積極應(yīng)對公共參與，不能消極應(yīng)對，接受公眾的監(jiān)督、申訴和質(zhì)詢?？茖W(xué)方面的原則有：決策是系統(tǒng)工程，公眾要充分了解決策的相關(guān)程序、內(nèi)容等，科學(xué)地參與到?jīng)Q策中，提出可行的、合理的建議，以利于決策采用。而決策者或政府不能只針對現(xiàn)時事件決策，要有長遠(yuǎn)的眼光、開闊的視野，著力解決系列問題，要廣泛聽取相關(guān)各方的建議、意見。

（4）影響公共參與的因素

公共參與不管是機(jī)制性還是非機(jī)制性的，總是受到各種各樣的因素的影響，有積極的影響，也有消極的影響；有顯性影響，也有潛在的影響；有公共參與的主體即公眾自身的影響，也有公共參與的對象也即決策者或者政府的影響……。Demelza Birch在Public Participation in Local Government——A survey of local authorities 中列舉了7項促進(jìn)公共參與的因素：合作戰(zhàn)略、部門計劃、中央政府、公眾或社區(qū)要求、政策組織、個體、地方政府網(wǎng)絡(luò)，在對216個權(quán)力機(jī)構(gòu)的問卷分析得出，96個權(quán)力機(jī)構(gòu)（44%）認(rèn)為合作戰(zhàn)略是最主要的因素，37個權(quán)力機(jī)構(gòu)（17%）認(rèn)為部門計劃是最主要的因素，很少權(quán)力機(jī)構(gòu)（3個）認(rèn)為個人是最主要的，沒有機(jī)構(gòu)認(rèn)為地方政府網(wǎng)絡(luò)是最主要的。同時，該文也列出了六項公共參與的主要問題是缺少資源、時間、公共利益、國會支持、官方支持、法律支持等，其中缺少資源、時間、公共利益是主要的問題，這些都影響了公共參與[5]。

從我國的小城鎮(zhèn)決策中公共參與實踐看，影響因素主要有，從政府角度看有：官員的能力、政治素養(yǎng)、相關(guān)法律不足、政府決策很少考慮公眾，從公眾角度看有：缺少資源、參與水平不高、缺少時間、沒有法律保障、渠道少等。但是，我國憲法保障公民有參政議政的權(quán)利，我國信訪體制是比較健全的，各級人民政府都設(shè)有信訪機(jī)構(gòu)，可以接待公眾來訪，但僅有這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公眾的需要的，而且，不是公眾的所有參與都適合走信訪路線的，因此，建立廣泛的公共參與機(jī)制是非常重要的，也是非常必要的，這是民主政治的體現(xiàn)，也是決策民主化、科學(xué)化的要求。

四、小城鎮(zhèn)公共參與機(jī)制建設(shè)

（1）小城鎮(zhèn)決策過程中的公共參與機(jī)制

當(dāng)前，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)主要進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)調(diào)整和建制村合并，農(nóng)村耕地、建設(shè)用地、綠化用地整理，大力改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，有效利用開發(fā)自然資源，進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，發(fā)展教育科技文化衛(wèi)生事業(yè)，建立農(nóng)村社會保障體系，進(jìn)行社會治安交通綜合治理，深化管理體制改革等等，所有這些都與廣大群眾有密切的關(guān)系，政府任一項都關(guān)系到他們的切身利益，特別地，在小城鎮(zhèn)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村用地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都直接關(guān)乎群眾的生活。從小城鎮(zhèn)建設(shè)中反饋的情況看，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，政府有些決策不考慮實際情況和市場因素，違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，造成資源浪費(fèi)，損害群眾利益。因此，能否科學(xué)決策和民主決策直接影響群眾的切身利益。而對于小城鎮(zhèn)的決策怎樣做到科學(xué)決策和民主決策呢？如何保證科學(xué)決策和民主決策？誰對最終決策負(fù)責(zé)，誰又能對決策的過程進(jìn)行有效的監(jiān)督？政府的非天然公益要求適當(dāng)制度安排去約束其行為，建立一種制度性公共參與，一則可以保障公眾的利益不受合法的非法的侵害，二則可以促使政府科學(xué)、民主決策，三則，有利于決策的實施，四則，有利于改善政府和公眾的關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定。

公共參與行為貫穿政府決策的全過程，不僅是政府的主動的、積極的行為，也有民眾的主動的、積極的行為，它所體現(xiàn)的是民眾理性和政府對民眾意愿的重視和對群眾利益的關(guān)切，然而，在我國小城鎮(zhèn)建設(shè)中的決策實踐中，大多數(shù)情況下是公眾的主動要求和對切身利益的關(guān)注，而要求參與到政府的一些決策行為中，提供必要的信息和進(jìn)行必要的監(jiān)督，是由下而上的訴求，在多數(shù)情況下，不能夠有效的實施公共參與，政府對此認(rèn)可度比較低，這種非體制性的參與并不能得到預(yù)期收益，目前，公共參與渠道的渠道缺乏或不暢通造成許多民眾與基層政府的沖突性，民眾的參與意識的提高與政府忽視公眾的知情權(quán)、參與權(quán)的矛盾可能導(dǎo)致農(nóng)村社會的不穩(wěn)定和政府合法性受到質(zhì)疑。

美國能源部政府和公共事務(wù)辦公室（Office of Intergovernmental and Public Accountability.U.S.Department of Energy）發(fā)表的《如何設(shè)計公共參與計劃》(How To Design Public Participation Program)認(rèn)為一個有效的決策過程的公共參與計劃包含三個階段：決策分析（Decision Analysis）、公共參與計劃（Public Participation Planning）、實施計劃（Implementation Planning），而決策分析包括：①解析為什么要作出如此的決策，②詳細(xì)說明制定決策的步驟及日程安排，③決定是否需要公眾參與，為得是什么目的；公共參與計劃包括：①向公眾詳細(xì)說明在決策過程中需要完成的工作，②確定利害關(guān)析——內(nèi)在的和外部，③確定過程中每一步要用到的方法，考慮不同群體的需要④整合整個計劃中的方法；實施計劃包括如何提高公共參與的主動性[6]。

當(dāng)前，公共參與制度化及法制化是有具有現(xiàn)實和理論意義，順應(yīng)政府“治道”變革和適應(yīng)政府“善治”要求。公共參與機(jī)制是促進(jìn)政府良好決策的制度安排，也是預(yù)防、化解社會問題的制度安排，同時也是保障群眾利益的制度設(shè)計，就是政府與社會民眾之間通過一種合法的、合理的、公平的渠道就政府政策、行政決策、行政問題的解決等等行政外部行為進(jìn)行的協(xié)商、協(xié)調(diào)機(jī)制。針對我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的實際情況，結(jié)合公共參與實踐，對決策過程中的公共參與機(jī)制作如下描述：既然是決策過程中的公共參與，應(yīng)該是一個完整的過程，它必須解決為什么而參與、公眾為什么要參與、如何參與等問題。決策過程是一個系統(tǒng)工程，公共參與過程本身也是一個系統(tǒng)過程，決策過程中每一個步驟內(nèi)含公共參與過程，也就是決策過程中有幾個公共參與系統(tǒng)組成，按照系統(tǒng)工程理論，公共參與作為一種輸入（Income）,而參與的結(jié)果是一種輸出（Outcome），在這個系統(tǒng)中，還包括傳遞函數(shù)（Transfer function）、反饋函數(shù)（Feedback function），傳遞函數(shù)將系統(tǒng)中各個結(jié)構(gòu)、功能、相互關(guān)系有機(jī)整合，是處理公共參與的核心，也是其中的關(guān)鍵所在，反饋函數(shù)包括機(jī)制內(nèi)的反饋，也包括機(jī)制外的反饋，內(nèi)外界因素對輸出結(jié)果也即決策的反映，傳遞到公眾，而后通過公共參與對決策進(jìn)行修正。同時，公共參與機(jī)制既然是一種機(jī)制，其主體、客體、調(diào)整對象是有機(jī)整體，其順利和良性運(yùn)行需要動力、協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制等，一方面要求決策者的自覺行為，另一方面法律應(yīng)該政府決策作法律上的約束，這是保障公共參與機(jī)制有效性和良性運(yùn)行的關(guān)鍵，不僅要求參與過程、程序的法制化，也要求公共參與行為的制度化。（2）當(dāng)前建立小城鎮(zhèn)決策公共參與機(jī)制急需解決的問題

第一、賦予民眾參與的對等權(quán)利。（1）提高民眾的法律認(rèn)識，這對科學(xué)決策和民主決策也起到促進(jìn)、監(jiān)督和約束作用；（2）信息公開，保證決策信息能夠得到傳達(dá)和賦予公眾的一般知情權(quán)和質(zhì)疑權(quán)。法律賦予民眾有知情權(quán)。政府應(yīng)盡可能公開一些政務(wù)信息，使民眾對政府決策、動態(tài)有所了解，這實質(zhì)上也是民本思想的體現(xiàn)；（3）尊重民眾的意愿和參與訴求。

第二、立法為公共參與機(jī)制的運(yùn)行提供法律保障。公共參與機(jī)制是一個系統(tǒng)工程，它涉及社會生活的許多方面，公共參與行為的法制化是公共參與機(jī)制運(yùn)行的根本保障，沒有法律法規(guī)等給予的保護(hù)和對政府的約束、監(jiān)督，不利于公共參與的發(fā)展，也很難體現(xiàn)政府決策的民主化和科學(xué)化，最終影響政府施政能力，造成行政資源的浪費(fèi)，不利于社會穩(wěn)定發(fā)展。

第三、提高政府依法決策和民主決策的意識。法律創(chuàng)制意義在于能夠被毫無保留地貫徹執(zhí)行。政府也以實現(xiàn)公眾的最大利益為訴求，重視公眾的意志。政府應(yīng)以民本思想為指導(dǎo)，依法、積極、主動地就有關(guān)問題與民眾磋商，聽取民眾的意見、建議。

五、結(jié)論

我國正處于劇烈的社會轉(zhuǎn)型時期，社會問題、社會矛盾的凸現(xiàn)無疑會影響我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。近年來，由于改革的不斷深入，我國 “三農(nóng)”問題日益突出，政府面

臨強(qiáng)大的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能否解決好，關(guān)乎改革成敗和我國現(xiàn)代化事業(yè)。我國政府正處于一種復(fù)雜的改革條件面前，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的不斷推進(jìn)，新的問題、新的矛盾將暴露，這使得政府決策變的更加復(fù)雜和困難，如何在這種復(fù)雜的變革和改革的條件下順利實現(xiàn)政府的職能。處于最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用突現(xiàn)，面對政府管理和決策的理論變革，政府決策無法避免地要面對社會發(fā)展和公眾的科學(xué)化、民主化決策的訴求。決策科學(xué)化，要求決策者將現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)用到?jīng)Q策中，同時，對決策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，要求降低決策成本和風(fēng)險，提高決策的成本收益。決策的民主化則為實現(xiàn)決策的科學(xué)化提供最可靠和最有效的體制保證，使決策的科學(xué)化程度達(dá)到一個新的、更高的水平。而科學(xué)和民主決策，需要公眾參與機(jī)制的保證，確保政府以更科學(xué)、更合理的理念指導(dǎo)決策和管理；同時，公共參與機(jī)制為預(yù)防和化解農(nóng)村社會問題，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定提供保障機(jī)制，從而有利于農(nóng)村社會及至全社會的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：行政管理論文

論目前我國的行政管理體制

班級：08涉秘3班

學(xué)號：20081011301

姓名：陳佳佳

【摘要】要進(jìn)一步深化行政體制改革，首先就要摸清目前管理論文行政管理實踐中還存在的問題，主要有三個層面。一是政府運(yùn)行還存在深層次問題：政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府自身改革滯后；行政審批事項過多，為權(quán)力尋租提供了基礎(chǔ)；社會管理和公共服務(wù)職能薄弱。二是政府結(jié)構(gòu)不合理：橫向組織結(jié)構(gòu)不合理，部門職能梳理不清、設(shè)置不當(dāng)、交叉重疊，導(dǎo)致政出多門、多頭管理；縱向結(jié)構(gòu)的層級過多、成本較高。三是政府行為長期得不到有效控制，包括長期持續(xù)的形式主義、政績工程、形象工程問題，行政執(zhí)法不規(guī)范問題突出，政府誠信受到很大挑戰(zhàn)。目前政府應(yīng)對危機(jī)的能力和體制建設(shè)都還是一大弱項，有待大力加強(qiáng)。

【關(guān)鍵詞】行政管理體制；體制改革；問題；政府職能；政府結(jié)構(gòu)；政府行為

經(jīng)過三十年改革，我國行政管理體制發(fā)生了許多重大變化。其中，最大的成功就是行政管理體制已初步適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)體制，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對上層建筑提出的要求，實現(xiàn)了生產(chǎn)力的大解放。

但這并不意味行政改革就到位了。一者，我國行政管理體制改革的力度還遠(yuǎn)不如經(jīng)濟(jì)體制改革那么大，許多老大難問題尚未解決；其次，隨著經(jīng)濟(jì)與社會的深入發(fā)展，國內(nèi)外形勢和行政環(huán)境不斷有新變化，我國行政管理體制又出現(xiàn)了許多新的不適應(yīng)。目前，這些問題突出表現(xiàn)在政府職能、政府結(jié)構(gòu)和政府行為三個層面上。

一、政府職能層面的突出問題及相關(guān)分析。

政府職能，亦即行政職能，包括運(yùn)行性職能和基本職能兩部分，是整個政府建構(gòu)的基石，也是整個政府運(yùn)作的源頭和依據(jù)。行政職能的認(rèn)知、梳理、規(guī)劃、確立、設(shè)定和配置將基本決定后續(xù)整個行政管理的基本形態(tài)。行政編制、行政人員、行政權(quán)力、行政關(guān)系、行政資源、行政規(guī)范、行政文化、行政過程、行政行為、行政結(jié)果與行政效率等等都將因此而定。行政職能問題是引發(fā)政府結(jié)構(gòu)和政府行為等等方面突出問題的主要根源所在。

幾十年來的行政改革雖然似乎總在追求行政效率，但實則總在不斷探索行政職能科學(xué)化。由于行政職能問題太復(fù)雜而實踐太急需，所以行政職能調(diào)整就常是看見多少就改多少，著急什么就先改什么，而來不及深入研究、系統(tǒng)考慮和全盤設(shè)計，或零敲碎打，或大而化之，深入不了，難以突破，致使老問題未解決，新問題已出現(xiàn)，甚至改革活動本身也因不夠科學(xué)而添累加煩，至于行政環(huán)境變化帶來的問題就更是所顧不暇。這樣，各種問題就一直在累積疊加、日益交固，而總未能得到科學(xué)、深入、全面、系統(tǒng)的診斷和治理，構(gòu)成了當(dāng)前行政體制問題的基本現(xiàn)狀和深化行政改革的主要難關(guān)。目前，最突出的政府職能問題有兩個方面。

（一）基本行政職能的把握與設(shè)定還不夠全面、科學(xué)。

基本行政職能，亦即實體性職能，或叫事務(wù)性職能，是一組體現(xiàn)基本行政目標(biāo)、寓于基本行政任務(wù)、構(gòu)成基本行政領(lǐng)域的橫向行政權(quán)能，包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會職能。這些基本行政職能構(gòu)成一個完整、神圣、具體體現(xiàn)國家主權(quán)的實質(zhì)性行政權(quán)能體系、基本行政性質(zhì)和行政目標(biāo)模式。這里的價值取向、目標(biāo)定位決定著整個政府管理的性質(zhì)、方向和任務(wù)，而這里的科學(xué)性、合理性則決定著政府管理的基本構(gòu)成與規(guī)模。

我國在基本行政職能上做了大量的重要改革。歷年來行政改革的重點都聚焦在基本行政職能的調(diào)整和轉(zhuǎn)變上。以大部制為標(biāo)志的改革探索充分證明了基本職能改革上的堅實步伐。不過，盡管成就很大，但是基本職能方面的改革也還存在一些具體的突出問題。

我國經(jīng)濟(jì)職能的界定與落實沒有最充分著眼于整個政府管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

（1）我國政府強(qiáng)調(diào)要側(cè)重抓好“宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管”兩項職能。這在全國經(jīng)濟(jì)管理戰(zhàn)略上是高明、成功的一招。但從整個政府系統(tǒng)看，其中只有“市場監(jiān)管”才是各級政府都能做到的事，而“宏觀調(diào)控”則只適合中央政府來承擔(dān)和實施。

（2）行政審批改革仍然比較有限，遠(yuǎn)不能順應(yīng)和滿足高速度發(fā)展的市場化需要。所謂“政府職能轉(zhuǎn)變滯后”主要就指這一點。其主要原因是部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義同時在起作用，都在為局部利益而鏖戰(zhàn)。它們甚至分別采用立法的方式和途徑加以固定和公開。這使行政審批改革陷入幾乎再無推進(jìn)空間的窘境。

（3）職能交叉重疊、縫隙空白嚴(yán)重等問題還很突出。典型情況之一如食品安全監(jiān)管職能，從地頭到稱頭，從農(nóng)場到工廠，從市場到餐桌，分段切塊，由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等系統(tǒng)各自負(fù)責(zé)履行。

但應(yīng)該明確的是，這類問題其實遠(yuǎn)不只在產(chǎn)品監(jiān)管這一點上，而在于整個公共經(jīng)濟(jì)管理在切塊劃分或具體職能分類上存在嚴(yán)重問題：1）不夠科學(xué)。2）受限于傳統(tǒng)思維和習(xí)慣。

2.社會管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，存在許多弱項和空白領(lǐng)域。

社會的概念有大有小，但尚未從政府管理的角度加以明確界定，社會的運(yùn)行有其固有的特點和規(guī)律，但尚未納入或體現(xiàn)到政府管理之中。于是，政府的社會管理職能無法確保具體確切、切實到位，在許多領(lǐng)域存在弱項乃至空白，就都成為現(xiàn)實必然。

3.危機(jī)事務(wù)受重視較晚，而且轉(zhuǎn)化為政府管理職能較緩慢，也很不系統(tǒng)、不科學(xué)。

當(dāng)國際金融危機(jī)襲來，我國的危機(jī)管理就立即暴露出許多問題： 政府在危機(jī)中的公共政策制定和政策戰(zhàn)略受到極大挑戰(zhàn)； 對政府組織能力和執(zhí)行力提出挑戰(zhàn)；對政府的公開、透明以及公信力等也提出很大挑戰(zhàn)。這表明，我們的危機(jī)管理能力還很有限。其根本原因在于，我們對危機(jī)事務(wù)的重視較晚，把它納入政府管理較慢，也很不系統(tǒng)、不科學(xué)。

4.公共服務(wù)職能還很薄弱，有的地方和部門還存在認(rèn)識和導(dǎo)向上的嚴(yán)重欠缺與偏差，在推行上還要在中央與地方之間深入進(jìn)行更科學(xué)合理的職能配置和事權(quán)財權(quán)劃分作為基本行政職能，公共服務(wù)還是2003 年以后才正式得到確認(rèn)的，可謂起步很晚。另外，公共服務(wù)還是一個首先要以公共財政為基礎(chǔ)、要由政府提供公共資金保障而后才能履行的公共職能，而我國還是發(fā)展中國家，人口總量居世界第一，大部分地方也還很窮，要推行公共服務(wù)談何容易，因而，亦誠可謂條件差。在這樣的情況下，提出并實施公共服務(wù)職能不僅直接存在物質(zhì)上的困難，而且還存在需要進(jìn)一步在中央和地方之間進(jìn)行事務(wù)劃分、責(zé)任劃分和權(quán)力劃分的問題，而這實際上就是以確立公共服務(wù)職能為主體內(nèi)容的中央地方職能再調(diào)整。

（二）對運(yùn)行性行政職能的認(rèn)識和把握不夠科學(xué)、全面，嚴(yán)重影響了改革進(jìn)程與成效。

運(yùn)行性行政職能，亦即程序性職能，或叫操作性職能，是一組體現(xiàn)基本行政規(guī)律、寓于基本行政環(huán)節(jié)、構(gòu)成基本行政過程的縱向行政權(quán)能，包括行政領(lǐng)導(dǎo)、行政調(diào)查、行政聽證、行政決策、行政執(zhí)行、行政控制、行政協(xié)調(diào)、行政調(diào)度、行政保障、行政考評、行政監(jiān)督、行政激勵、行政問責(zé)、行政反饋和行政調(diào)整等。這些行政權(quán)能實質(zhì)是操作性行政權(quán)力，形式則是基本行政環(huán)節(jié)。它們既相對獨(dú)立，又彼此一體，不可或缺，環(huán)環(huán)相扣，先后聯(lián)動，構(gòu)成一個完整、能動的行政權(quán)能體系、基本行政過程和行政行為模式。這里的科學(xué)化、合理化程度決定著整個政府管理的質(zhì)量、效率和水平，而這里的科學(xué)性、合理性則決定著政府管理的基本樣式與機(jī)制。

我國在運(yùn)行性行政職能上做了許多改革探索，有不少方面成就斐然，不過，也存在一些問題。

目前，這里的問題最主要是：較少依據(jù)行政科學(xué)理論，從行政權(quán)能、行政環(huán)節(jié)和行政模式整體及其內(nèi)在聯(lián)系著眼，更多的是根據(jù)對某幾個更重要的行政權(quán)能或行政環(huán)節(jié)來偏軍突進(jìn)，出思路、定方案、做改革，其結(jié)果就是改革的科學(xué)性、系統(tǒng)性、深切性、可行性和有效性不足，難以解決深層次問題，甚至還會派生出其他種種問題，終至陷入更大的困惑與困境。

總的來說，我國行政管理體制問題有老的，更有新的；有淺層次的，更有深層次的。這些問題至今沒有得到根本性解決，甚至還未得到明確認(rèn)識。要解決這些問題，就一定要從政府職能入手，首先從職能層面上解決問題，這樣，再解決其他層面的問題就必定要容易得多了。