第一篇：《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見》(汴發(fā)[2011] 15號)

中共開封市委 開封市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見

（2011年8月16日）

為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，打造集聚資源、智力、投資的洼地，促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)“精誠所至，金石開封”的要求，經(jīng)市委、市政府研究決定，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提出如下意見。指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量為重點，以便民便商為切入點，以企業(yè)和群眾滿意為目標(biāo)，堅持“三具兩基一抓手”工作方法，樹立新風(fēng)尚、力求新作為，切實解決加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中遇到的新問題，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力，努力營造開放開明的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、規(guī)范公正的法治環(huán)境、和諧奮進(jìn)的人文環(huán)境，為實現(xiàn)開封經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越式發(fā)展提供有力保證。

二、主要措施

1、為外地來汴車輛提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對來汴的外地車輛，嚴(yán)格執(zhí)行省公安廳明確的15項輕微交通違法行為不罰款、不扣車的規(guī)定；除酒后駕駛、無證駕駛、客運車輛嚴(yán)重超員、駕駛報廢車輛或使用假證、假牌等嚴(yán)重交通違法行為，必須按照法律規(guī)定給予處罰外，對外地來汴車輛的其他交通違法行為，現(xiàn)場查處時能夠服從指揮、立即糾正的，免予罰款和扣車處理；對在我市范圍內(nèi)為企業(yè)運輸物資和重大

項目建設(shè)期間內(nèi)的運輸車輛，實行“綠色通道”制度，公安機關(guān)要在入市區(qū)主要路口建立服務(wù)點，24小時開展服務(wù)；對需通過市區(qū)道路的，及時辦理入市手續(xù)，指定行車路線，不得罰款、扣車。

路政部門設(shè)置的超限站、點，林業(yè)部門設(shè)置的木材檢查站，必須嚴(yán)格依法履行職責(zé)，嚴(yán)禁亂檢查、亂罰款、亂扣車。

2、公安、價格部門要加強對收費停車場所的監(jiān)督檢查，規(guī)范服務(wù)和收費行為，所有停車場一律公示收費價格和舉報電話，停車收費不得超過價格部門批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，對違反規(guī)定進(jìn)行收費的停車場所，要視情況給予相應(yīng)處罰直至取消停車場所的收費資格。

3、繼續(xù)實行聯(lián)合檢查、統(tǒng)一收費、罰款審核“三項制度”，所有涉企檢查、收費、罰款項目必須報本級優(yōu)化辦審核備案；上級業(yè)務(wù)部門安排的檢查項目，必須報本級優(yōu)化辦備案；涉企收費、罰款按照就低不就高的原則進(jìn)行；繼續(xù)實行涉企收費“一費制”，不斷擴(kuò)大涉企收費“一費制”企業(yè)的管理范圍，嚴(yán)禁任何單位和個人到“一費制”企業(yè)直接收費。違反上述規(guī)定的，均按涉企“四亂”行為查處。

4、推行“首次免罰”制度。各行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法中，對企業(yè)首次輕微違法違規(guī)行為的處理，實行“首次免罰”制度，同時，進(jìn)行教育和責(zé)成限期整改。

5、禁止任何單位、個人向企業(yè)吃、拿、卡、要、報或推銷商品，及接受企業(yè)的其他娛樂性消費活動；不準(zhǔn)擅自組織培訓(xùn)、評比達(dá)標(biāo)等活動；不經(jīng)優(yōu)化辦批準(zhǔn)（查處違紀(jì)、違法案件除外），不準(zhǔn)查封、扣押企業(yè)的賬目和財產(chǎn)，不準(zhǔn)責(zé)令被檢查單位停業(yè)、停產(chǎn)，不準(zhǔn)強拉企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品等；申請對企業(yè)強制執(zhí)行的，必須經(jīng)本級政府的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并報優(yōu)化辦備案。

6、不準(zhǔn)以任何名目截留、滯留、挪用國家建設(shè)項目補償款，確保項目工程順利進(jìn)行。

7、具有行政審批職能的部門，對現(xiàn)有行政審批項目要進(jìn)行全面清理，精簡審批項目，壓縮審批時間，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率。

8、堅持首問負(fù)責(zé)、一次性書面告知制度。對辦理行政審批事項的企業(yè)和個人，由首次接待的工作人員全程負(fù)責(zé)，對手續(xù)不完備的，出具一次性書面告知文書（明白卡），對企業(yè)或個人所需上報的材料（手續(xù)）一次性告知清楚，并由告知人在告知文書上簽名。

9、堅持并聯(lián)審批、全程代辦、綠色通道等制度，對符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等條件的招商引資項目，由招商單位按照急事急辦、特事特辦的原則，指定專人、限定時間、全程無償代辦項目行政審批手續(xù)；屬省以上管轄的審批項目，全程協(xié)助辦理。

10、行政審批事項需要的前置條件，除法律、法規(guī)規(guī)定以外的必須取消；不準(zhǔn)指定或強制性服務(wù)，對手續(xù)完備的行政審批項目要做到限時辦結(jié)。

11、行政審批、行政征收、行政處罰、政務(wù)公開、公共資源交易等要逐步納入行政效能電子監(jiān)察范圍，實現(xiàn)規(guī)范管理。

12、繼續(xù)實行紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)分包聯(lián)系企業(yè)制度，了解企業(yè)（項目）生產(chǎn)建設(shè)中存在的問題，切實為企業(yè)排憂解難。

13、繼續(xù)實行“綠卡”服務(wù)制度，對符合“綠卡”發(fā)放條件的企業(yè)頒發(fā)“綠卡”，各級各部門要按照對企業(yè)的服務(wù)承諾，為投資者提供優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的服務(wù)；各級優(yōu)化辦要定期征求企業(yè)意見、建議。

14、認(rèn)真執(zhí)行市委、市政府關(guān)于嚴(yán)肅工作紀(jì)律，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效能的有關(guān)規(guī)定和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的十條規(guī)定。對違反規(guī)定者，行政效能監(jiān)察中心或優(yōu)化辦要及時下發(fā)《督辦通知書》，并跟蹤督辦。

15、強力推進(jìn)政務(wù)公開。在行政服務(wù)中心設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的政務(wù)公開欄，納入行政服務(wù)中心管理的所有審批、收費、檢查、處罰等要全部予以公示；對涉及群眾利益的重大決策，要通過聽證會、論證會、公示等形式廣泛聽取群眾意見。

16、全市所有黨政機關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位、服務(wù)行業(yè)都要根據(jù)各自的服務(wù)對象和工作范圍，將各自承擔(dān)的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦理時限、辦理效果、獎懲措施和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的具體措施通過報紙、電臺、電視臺等新聞媒體向社會公開，并在單位醒目位置設(shè)置專欄予以公示。

17、嚴(yán)厲打擊各類犯罪。公安部門要全力偵破危害項目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的案件，嚴(yán)厲懲處尋釁滋事、敲詐勒索、盜竊哄搶、強裝強卸、強買強賣、斷水?dāng)嗦?、惡意阻工等違法犯罪行為；強力推進(jìn)警企聯(lián)防、聯(lián)治工作，積極構(gòu)建長效機制。

18、實行重點監(jiān)控制度。對每季度發(fā)生兩起或每年發(fā)生五起損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的單位，實施重點監(jiān)控。

19、完善投訴舉報監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，拓展監(jiān)督渠道。各級優(yōu)化辦要公開舉報電話，推行優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員制度和實名舉報獎勵制度，鼓勵舉報損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為，對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案（事）件，適時起動快速反應(yīng)機制，快查快結(jié)。

20、各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和優(yōu)化辦要認(rèn)真查處損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案（事）件，嚴(yán)禁有案不查、瞞案不報、查而不結(jié)或故意拖延等問題發(fā)生，對嚴(yán)重違法違紀(jì)的“四亂”案（事）件，要公開曝光，切實為企業(yè)保駕護(hù)航。

三、加大責(zé)任追究力度

嚴(yán)格實行損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為責(zé)任追究制度。對工作人員故意或過失損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的，除追究直接責(zé)任人責(zé)任外，還要追究其主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；造成嚴(yán)重后果或重大影響的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。受到重點監(jiān)控的單位當(dāng)年不能參加評先，主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年不得提拔；在重點監(jiān)控期間，每月向優(yōu)化辦報告一次優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作開展情況，主要領(lǐng)導(dǎo)要通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等公開整改措施，加強對干部職工的教育、監(jiān)督和管理。連續(xù)兩年受到重點監(jiān)控的單位，由優(yōu)化辦提請有關(guān)部門按程序報請黨委、政府或其上級主管部門給予單位主要領(lǐng)導(dǎo)免職或責(zé)令其引咎辭職的處理，并在新聞媒體公開曝光。

對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的有關(guān)人員，一律先停職，后查處，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果，做出相應(yīng)的組織處理或紀(jì)律處分；觸犯法律的，移交司法機關(guān)處理。

第二篇：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境實施意見（模版）

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實施意見

為認(rèn)真貫徹縣委擴(kuò)大會議和全縣“愛保定、做貢獻(xiàn)、干成事、出亮點”活動總結(jié)部署會議精神，落實我縣主要領(lǐng)導(dǎo)提出的“高效、快捷、公開、廉潔”的工作要求，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，更好地服務(wù)于項目建設(shè)和招商引資工作，確保全年各項任務(wù)目標(biāo)圓滿完成，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，提出如下實施意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的重要意義。當(dāng)前，區(qū)域競爭歸根結(jié)底就是發(fā)展環(huán)境的競爭。在各地基礎(chǔ)設(shè)施差距迅速縮小、政策優(yōu)惠效應(yīng)日益遞減的新形勢下，良好的發(fā)展環(huán)境已經(jīng)成為決定生產(chǎn)要素流向的主要因素。只有依靠一流的服務(wù)，營造一流的環(huán)境，才可能聚集更多的資金、人才、項目和技術(shù)，不斷提升地區(qū)綜合競爭力，在激烈的市場競爭中搶占先機、贏得主動。

近年來，我縣著力推進(jìn)審批制度改革、強化機關(guān)效能建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)模式、加快基礎(chǔ)設(shè)施配套、加強社會管理創(chuàng)新，先后開展了干部作風(fēng)建設(shè)年、爭先創(chuàng)優(yōu)主題實踐活動，特別是全市“愛保定、做貢獻(xiàn)、干成事、出亮點”活動開展以來，各級各部門更是將轉(zhuǎn)變作風(fēng)、推動落實擺在了更加突出的位置，取得了一定成效。但也必須看到，我縣發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀還不能完全適應(yīng)形勢的需要，與縣委、縣政府要求存在一定差距。比如：一些部門和行業(yè)體制、機制運行不暢、1

相互推諉扯皮、工作效率低下；服務(wù)不到位、審批環(huán)節(jié)多、辦事程序繁瑣；作風(fēng)不扎實、執(zhí)行力不強，不作為、慢作為、亂作為等問題不同程度存在；城市功能和配套設(shè)施尚不完善；與項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的服務(wù)組織和機構(gòu)還不健全、管理還不規(guī)范；因開發(fā)建設(shè)帶來的局部利益沖突仍時有表現(xiàn)，處置不當(dāng)極易導(dǎo)致激化。對此，我縣廣大黨員干部務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的重要性和迫切性，圍繞“風(fēng)清氣正、開放文明”的總體要求，努力創(chuàng)建高效的政務(wù)環(huán)境、規(guī)范的建設(shè)環(huán)境和穩(wěn)定的社會環(huán)境，為加快推進(jìn)我縣開發(fā)建設(shè)、打造河北省重要經(jīng)濟(jì)增長極提供堅實保障。

二、突出重點，務(wù)求優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作取得實效。

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，強化環(huán)境意識。堅持把優(yōu)化環(huán)境作為一項重大政治任務(wù)，高度重視，切實抓緊抓好，在全縣干部群眾中樹立“環(huán)境就是吸引力，環(huán)境就是創(chuàng)造力，環(huán)境就是競爭力，環(huán)境就是生命力”的觀念，強化分層抓落實的責(zé)任意識。教育和引導(dǎo)干部群眾進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，跳出部門利益的條條框框，從我縣的發(fā)展大局出發(fā)，直面企業(yè)換位思考。認(rèn)真落實省委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會議和省委、省政府加快推進(jìn)渤海我縣開發(fā)建設(shè)現(xiàn)場辦公會議精神，結(jié)合“愛保定、做貢獻(xiàn)、干成事、出亮點”和“我為我縣發(fā)展做貢獻(xiàn)”主題活動，集中開展思想解放大討論,在我縣上下形成著眼全國找定位、立足全省看戰(zhàn)略、服務(wù)滄州大發(fā)展、建設(shè)我縣創(chuàng)佳績的工作主旋律。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。

一是完善政策法規(guī)體系。從財政金融支持、促進(jìn)人才交流、支持企業(yè)投入等方面著手，制定出臺、完善調(diào)整適應(yīng)新形勢需要，具有前瞻性、建設(shè)性、長效性和競爭力的招商引資政策文件，并通過一定途徑和渠道，向全社會公示，增強政策的透明度，樹立“成本最低、效率最高、信譽最好”的環(huán)境品牌。

二是建立行政審批快捷通道。在消減行政審批項目，簡化辦事流程的同時，采取“一事一議”的方法，對重點項目涉及的行政審批事項及其優(yōu)惠政策進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。建立服務(wù)項目、企業(yè)的協(xié)調(diào)機制和聯(lián)絡(luò)人制度，建議成立項目管理辦公室，實現(xiàn)項目入?yún)^(qū)領(lǐng)辦、代辦制，推行項目立項、注冊、環(huán)評、安評、規(guī)劃建設(shè)審批等全程委托代理服務(wù)制。推進(jìn)“一站式”辦公，適時建立行政審批服務(wù)中心，加快推進(jìn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。

三是建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度。對重點項目和投資規(guī)模大、預(yù)期創(chuàng)稅大戶以及產(chǎn)業(yè)鏈長、安排就業(yè)多的企業(yè)，確定一名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門跟蹤服務(wù)，加強對接溝通，定期與企業(yè)召開座談會，及時有效協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題，幫助企業(yè)搜集、提供信息，指導(dǎo)其用好用足各項扶持政策，推進(jìn)企業(yè)快速健康發(fā)展。

（三）深化源頭治理，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。

一是搭建服務(wù)平臺，加強對土地、房地產(chǎn)、環(huán)境評價、資產(chǎn)評估、工程造價審計、安全生產(chǎn)評價、稅務(wù)代理、會計、3

法律服務(wù)等與我縣開發(fā)建設(shè)密切相關(guān)的中介機構(gòu)的監(jiān)管，鼓勵有資質(zhì)、信譽高、實力強的外地中介機構(gòu)來我縣執(zhí)業(yè)，形成有序競爭，服務(wù)我縣發(fā)展。

二是加強對涉企收費和檢查的監(jiān)管。推行“重服務(wù)輕收費、重教育少處罰”，實行涉企檢查登記備案、聯(lián)合執(zhí)法制度，減少到企業(yè)檢查的次數(shù)，避免交叉、重復(fù)檢查，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三是創(chuàng)新招投標(biāo)管理方式，強化對政府采購、建設(shè)領(lǐng)域和土地出讓的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《工程建設(shè)項目監(jiān)督管理實施意見》及《政府性投資建設(shè)項目全公開實施意見》，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。

四是營造功能完善的硬件環(huán)境。繼續(xù)加強港口集疏運體系、城鄉(xiāng)交通、電力、水利、通訊等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。尤其加強各園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，采取市場化、多元化的投入機制，完善道路、供電、供氣、供暖、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施，提升項目承載能力。同時，積極完善服務(wù)功能，加快建設(shè)一批地標(biāo)性建筑，推進(jìn)購物場所、文化場館、休閑娛樂場所等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（四）深化專項整治，維護(hù)社會穩(wěn)定。

一是加強信訪矛盾排查。按照中央“五個堅決不發(fā)生”和省聯(lián)席會議“六個到位”的要求，認(rèn)真扎實開展社會矛盾隱患摸排，細(xì)化工作責(zé)任，實化工作措施，確保把問題解決在萌芽、把隱患消除在苗頭。

二是加強社會治安治理。開展重點工程和企業(yè)周邊治安秩序集中整治行動，切實維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。對強攬工程、強買強賣、阻工鬧事、敲詐勒索、尋釁滋事，擾亂破壞企業(yè)正常經(jīng)營和重點項目建設(shè)的，堅持從重從快從嚴(yán)查處。對重點工程建設(shè)實行民警派駐制、一企一警制。切實抓好社會治安和社區(qū)治安管理，嚴(yán)厲打擊擾亂群眾生活秩序的行為，營造和諧安定的社會環(huán)境。

三、多措并舉，建立健全優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的長效機制。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體制。各級各部門“一把手”要切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作作為縣委對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效綜合考評的重要內(nèi)容，以務(wù)實促發(fā)展，以實績論優(yōu)劣。

二是強化宣傳引導(dǎo)。要加強對優(yōu)化環(huán)境的輿論宣傳和跟蹤報道，大力弘揚先進(jìn)典型、抨擊歪風(fēng)邪氣，營造強大聲勢和濃厚氛圍，調(diào)動干部群眾參與環(huán)境建設(shè)的積極性和主動性，在我縣上下進(jìn)一步形成凝心聚力謀跨越、齊心協(xié)力促發(fā)展的強大合力。

三是強化監(jiān)督檢查。構(gòu)建政府部門、媒體、企業(yè)、社會四級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在網(wǎng)站、電視臺、報紙公開監(jiān)督投訴渠道，延續(xù)“效能服務(wù)聯(lián)系”制度，保證投訴得到及時落實，打造政府與企業(yè)快速溝通的平臺。建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境企業(yè)監(jiān)測點，掌握企業(yè)在辦事、生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)方面的環(huán)境情況。重點對機關(guān)作風(fēng)、建設(shè)環(huán)境、重大招商引資和重點項目落實情 5

況進(jìn)行專項效能監(jiān)察。

四是強化責(zé)任追究。要認(rèn)真貫徹省委、省政府“十個嚴(yán)禁”規(guī)定和《加強責(zé)任追究服務(wù)發(fā)展的意見》，對破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為，嚴(yán)格責(zé)任追究，做到有訴必查，有案必究，公開曝光典型案件。

第三篇：2012年優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境意見

XX區(qū)2012年優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境實施意見

（送審稿）

2011年，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實市委、市政府有關(guān)文件精神和區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的實施意見》（X黨發(fā)[2011]18號）文件精神，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，全力推進(jìn)，全區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作取得明顯成效。為進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，努力推動昌江經(jīng)濟(jì)社會新一輪科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府決定2012年繼續(xù)深入推進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)第十次黨代會提出的發(fā)展要求，牢牢緊扣“把昌江打造成產(chǎn)業(yè)實力雄厚、人民生活富足、社會和諧宜居的現(xiàn)代化新區(qū)”這個主題，以建設(shè)服務(wù)型政府為核心，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為主線，努力壯大經(jīng)濟(jì)總量、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量的雙提升。

二、總體目標(biāo)

通過進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，努力創(chuàng)建對內(nèi)具有凝聚力、對外具有吸引力的五大發(fā)展環(huán)境，即：開明開放的輿論環(huán)境、高效透明的政務(wù)環(huán)境、公正有序的市場環(huán)境、公平正義的司法環(huán)境以及和諧宜居的社會環(huán)境。2012年以創(chuàng)建高效透明的政務(wù)環(huán)境 1 為重點，在廣大干部思想中牢固樹立“馬上辦、立即辦、快速辦”的服務(wù)理念，采取主動式、跟蹤式、保姆式的服務(wù)方式，在全區(qū)范圍內(nèi)營造“人人是好環(huán)境、事事是好環(huán)境、處處有好環(huán)境”的良好氛圍，著力打造全省乃至全國一流的發(fā)展環(huán)境，切實以環(huán)境的大提升促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的快發(fā)展。

三、主要工作內(nèi)容

（一）強化行政服務(wù)中心功能。在高標(biāo)準(zhǔn)完善行政服務(wù)中心服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，確保行政審批“兩集中、兩到位”改革落實到位，凡區(qū)保留實施的行政審批事項一律進(jìn)駐中心辦理。對于不進(jìn)駐行政服務(wù)中心的單位，不僅要在全區(qū)內(nèi)通報批評，而且主要領(lǐng)導(dǎo)要向區(qū)委、區(qū)政府說明情況；對于進(jìn)駐行政服務(wù)中心的單位，被投訴一次的，經(jīng)查實，直接責(zé)任人要作深刻檢討；被投訴兩次的，給予直接責(zé)任人待崗處理；被投訴三次的，由區(qū)效能辦對工作人員及其所在單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。凡被投訴三次以上的駐區(qū)垂管單位，經(jīng)查實，由區(qū)委、區(qū)政府宣布為“不受歡迎的單位”，且向其上級主管部門建議主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離崗位。窗口單位應(yīng)當(dāng)將行政審批事項、辦事流程、申報材料、收費依據(jù)和收費標(biāo)準(zhǔn)等在行政服務(wù)中心公布。凡在行政服務(wù)中心辦理審批事項的，可實行“電話預(yù)約服務(wù)”和網(wǎng)上申請辦理，打破上下班時間限制，隨到隨辦；行政服務(wù)中心采取直接辦理和代理辦理的服務(wù)方式，為企業(yè)開通“綠色通道”，優(yōu)先辦理，視情況派人上門現(xiàn)場辦理 2 手續(xù)，特事特辦；實行聯(lián)合審批服務(wù)，對涉及多個部門的審批事項，由中心組織相關(guān)部門聯(lián)合辦公，并聯(lián)審批，縮短辦事時限，真正實現(xiàn)“一門受理、聯(lián)合審批、一門收費、限時辦結(jié)”，簡化事項辦理程序，使服務(wù)更優(yōu)、效率更快、滿意度更高。

（二）進(jìn)一步規(guī)范辦事程序，精簡辦事環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、各部門單位必須按照政務(wù)公開和審批制度改革的要求，進(jìn)一步簡化辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范辦事程序，要堅持以公開促公正、以公開促廉潔，嚴(yán)格依據(jù)“權(quán)力清單”，界定職責(zé)，明確主體，規(guī)范程序，全面落實“十公開”，即：公開職責(zé)權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果、重要決策、廉政規(guī)定、監(jiān)督辦法、責(zé)任追究。不斷簡化辦事環(huán)節(jié)，強化規(guī)范管理，提高工作效率，合理劃分、科學(xué)配臵內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能，加強對權(quán)力行使的規(guī)范和限制。健全完善首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、超時默認(rèn)制，規(guī)范工作流程；全面實行超前服務(wù)、延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、跟蹤服務(wù)，方便企業(yè)和群眾。對于“公開不完全”和“不公開”以及辦事程序不規(guī)范的問題，由區(qū)效能辦下發(fā)整改通知書限期整改，拒不整改的，將追究相關(guān)人員責(zé)任。

（三）著力解決干部作風(fēng)方面存在的突出問題。深入開展集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題活動，著力解決干部作風(fēng)上存在的“庸、懶、散、假、浮、蠻、私、奢、貪”問題，堅決糾正工作中回避矛盾、怕?lián)?zé)任，敷衍塞責(zé)、效能低下等不作 3 為、慢作為現(xiàn)象和懶惰習(xí)氣。嚴(yán)肅整頓紀(jì)律渙散、自由散漫，有令不行、有禁不止等歪風(fēng)，切實糾正對待群眾態(tài)度蠻橫，行政服務(wù)語氣生硬、漫不經(jīng)心、態(tài)度傲慢，甚至百般刁難，導(dǎo)致辦事卡殼多、程序多、時間長等不良現(xiàn)象。堅決剎住對工作服務(wù)對象“吃、拿、卡、要、占”，不給好處不辦事、給了好處亂辦事的歪風(fēng)。嚴(yán)格整頓執(zhí)法檢查過多過濫、趨利執(zhí)法、以罰代管等執(zhí)法不規(guī)范行為。對被服務(wù)對象、相關(guān)群眾投訴舉報，或被有關(guān)部門明查暗訪發(fā)現(xiàn)、新聞媒體曝光的影響破壞發(fā)展環(huán)境的個人及行為，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于影響破壞發(fā)展環(huán)境和機關(guān)效能行為的責(zé)任追究辦法（試行）》（昌黨發(fā)[2011]20號）文件規(guī)定，按照干部管理權(quán)限由區(qū)效能辦交有關(guān)部門調(diào)查核實。情況特殊的，由區(qū)效能辦直接組織調(diào)查核實。經(jīng)調(diào)查屬實，由責(zé)任人所在單位給予停職待崗處理。情節(jié)嚴(yán)重者，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》和相關(guān)聘用合同等規(guī)定，給予組織處理、辭退（解除合同）或紀(jì)律處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

（四）加大監(jiān)督檢查的力度。以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為重點工作，切實加強對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的督促檢查。充分發(fā)揮人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)和機關(guān)效能監(jiān)督員監(jiān)督職能作用，對涉及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的有關(guān)問題，及時向區(qū)委、區(qū)政府提出改進(jìn)意見。全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要圍繞貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā) 4 展環(huán)境的實施意見》等文件精神，充分運用環(huán)境監(jiān)測點監(jiān)測、“百千萬內(nèi)設(shè)機構(gòu)測評”、明察暗訪、受理效能投訴、日常督察、專項效能監(jiān)察等手段，堅持不打招呼、不定時限，開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，重點是對各行政執(zhí)法單位和窗口單位的在崗履職、服務(wù)意識、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和服務(wù)收費情況，加大檢查力度，確保暗訪效果，并對明查暗訪的情況在全區(qū)進(jìn)行通報。

（五）堅持和完善績效考核制度。完善與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核評價機制，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、各部門單位績效考核體系中，全面準(zhǔn)確地評價各部門工作，確?？己私Y(jié)果公開透明、客觀公正。年終對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、各部門單位全年優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作進(jìn)行排名，并評選出5個先進(jìn)單位，10個先進(jìn)個人進(jìn)行表彰。對于排在后三位的單位，在全區(qū)范圍內(nèi)通報批評，并由單位負(fù)責(zé)人做表態(tài)性發(fā)言。

第四篇：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境意見(二篇)

文章標(biāo)題：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境意見(二篇)

為進(jìn)一步營造我市良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效能，推進(jìn)以嘉山工業(yè)新區(qū)為核心的工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)對全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作提出以下意見：

一、認(rèn)真貫徹《中華人民共和國行政許可法》，規(guī)范行政審批行為

認(rèn)真貫徹實

施《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)行政機關(guān)依法有效地實施行政管理。要建立健全審批公示制度，將審批項目的名稱、依據(jù)、申請條件、審批程序、審批期限、收費標(biāo)準(zhǔn)和審批結(jié)果逐項公開；制定操作性強、透明度高的審批操作規(guī)程，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，改進(jìn)審批方式，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，所有的審批要逐步過渡到市政務(wù)中心，實行“一站式”審批。各有關(guān)部門要建立健全信息公開、工作績效評估等相關(guān)配套制度。監(jiān)察機關(guān)要制定具體工作方案，對行政許可的設(shè)定、實施和實施后的情況開展監(jiān)督檢查，及時糾正和嚴(yán)肅查處實施《行政許可法》中的違法行為。同時，要推行機關(guān)效能建設(shè)，著力改善機關(guān)作風(fēng)，增強服務(wù)意識，提高行政效能。

二、切實規(guī)范執(zhí)法行為，營造社會公正的法制環(huán)境

各行政執(zhí)法部門和司法機關(guān)要正確處理好“執(zhí)法”與“服務(wù)”、“依法行政”與“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”的關(guān)系，建立政府與企業(yè)之間和諧管理的綠色通道，堅決摒棄部門利益驅(qū)動執(zhí)法、徇私枉法、執(zhí)法不公和不按程序執(zhí)法的行為。對企業(yè)的執(zhí)法檢查，必須按法律法規(guī)規(guī)定的程序和為市場主體服務(wù)、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的原則進(jìn)行。要嚴(yán)格實行行政執(zhí)法依據(jù)公開制度、執(zhí)法過錯追究制度、執(zhí)法行為評議考核制度，對違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，必須堅決糾正并嚴(yán)肅處理。對執(zhí)法相對人首次輕微違法行為的處理，堅持“首查免罰”原則，以教育和限期整改為主，要處罰的按“取下限”原則執(zhí)行。

三、進(jìn)一步規(guī)范面向企業(yè)的檢查、收費等行政行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

規(guī)范非稅收入管理，落實收費公示制度，進(jìn)一步規(guī)范收費行為。嚴(yán)禁亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資，切實保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者和企業(yè)的合法權(quán)益。繼續(xù)清理收費項目，取消不合理、不合法的收費項目，降低收費標(biāo)準(zhǔn)。凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政事業(yè)性收費項目，一律取消。所有依法保留的行政事業(yè)性收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)必須向社會公開，接受社會監(jiān)督。未向社會公開的收費項目，企業(yè)有權(quán)拒絕繳納，并可向市監(jiān)察局、市財政局或市發(fā)展改革物價局舉報。改革年檢制度，進(jìn)一步清理面向企業(yè)年檢、復(fù)核和審驗的事項，除國家法律法規(guī)的規(guī)定外，其他年檢事項，一律取消。嚴(yán)禁在年檢時搭車收費、搭車征訂報刊等行為，簡化年檢手續(xù)。

推行市內(nèi)一次檢查制度。本市具有同一執(zhí)法檢查職能的行政機關(guān)或部門對同一企業(yè)的同一問題或同一事項的執(zhí)法檢查，只能按照相應(yīng)的法律法規(guī)的規(guī)定，確定由一個行政機關(guān)或部門進(jìn)行一次性檢查。按現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，不同行政機關(guān)或部門對同一企業(yè)的同一問題或同一事項均有檢查權(quán)的，由先行檢查的行政機關(guān)或部門行使檢查權(quán)，并將檢查情況及處理決定抄送有關(guān)行政機關(guān)或部門，不得對企業(yè)進(jìn)行多頭、重復(fù)檢查和處罰。各行政機關(guān)或部門工作人員，不執(zhí)行本意見的規(guī)定、有損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的，按照省委、省政府《關(guān)于對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為實施行政處分的暫行規(guī)定》（湘發(fā)〔2002〕10號）及其他相關(guān)規(guī)定追究其行政責(zé)任。

實行檢查備案制度。除公安偵破刑案、稅務(wù)征稽（含防洪保安基金征集）、安監(jiān)、消防進(jìn)行安全檢查及勞動和社會保障部門收取社保費外，其他執(zhí)法單位進(jìn)入重點企業(yè)開展執(zhí)法檢查，必須向市優(yōu)化辦備案（包括檢查依據(jù)、內(nèi)容、項目、方式方法、時間、人員等），經(jīng)市優(yōu)化辦開具《準(zhǔn)入證》后，方可進(jìn)入企業(yè)檢查，否則，以違紀(jì)行為嚴(yán)肅處理。對市嘉山工業(yè)新區(qū)企業(yè)的行政執(zhí)法檢查，除按程序獲得《準(zhǔn)入證》外，還必須征得市嘉山工業(yè)新區(qū)管委會的書面同意。行政執(zhí)法機關(guān)對市政府非重點企業(yè)聯(lián)系點的檢查，市優(yōu)化辦主要通過受理舉報投訴和例行監(jiān)察進(jìn)行監(jiān)督。嚴(yán)禁行政執(zhí)法機關(guān)工作人員吃拿卡要和刁難、壓制企業(yè)。檢查結(jié)束后的5個工作日內(nèi)應(yīng)將檢查情況及初步處理處罰意見反饋給市優(yōu)化辦。

四、加強制度建設(shè)，構(gòu)建治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的長效機制

(一)建立健全高效協(xié)調(diào)的工作機制和總結(jié)通報制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各單位要根據(jù)各自職責(zé)履行好服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能，建立健全高效協(xié)調(diào)的工作機制，凡屬市優(yōu)化辦交辦的事項必須在5個工作日內(nèi)完成，并書面回復(fù)。年底，市直各有關(guān)責(zé)任單位要將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境責(zé)任落實情況向市優(yōu)化辦書面報告，由市優(yōu)化辦綜合后報市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組。

(二)完善優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境測評制度。市優(yōu)化辦要長期確定一定數(shù)量的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)督員，明確監(jiān)督內(nèi)容，充

分發(fā)揮監(jiān)督員的作用。各監(jiān)督員要全面客觀、及時準(zhǔn)確地反映與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有關(guān)的情況。對能主動、全面、及時收集、反饋信息的監(jiān)督員，要繼續(xù)保留；對不能發(fā)揮監(jiān)督作用的監(jiān)督員，要取消其監(jiān)督員資格。對部門落實優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作責(zé)任的檢查和測評，由市優(yōu)化辦負(fù)責(zé)，分為“群眾評單位”、“代表評單位”和“市優(yōu)化辦評單位”三種形式開展常年測評。年底

要將測評結(jié)果向全市通報，并納入全市目標(biāo)管理崗位責(zé)任制考核。

(三)建立案件查處快速反應(yīng)聯(lián)動機制。市優(yōu)化辦要建立案件受理、投訴受理快速查辦的聯(lián)動機制，實行24小時受理投訴，并確定聯(lián)動單位。按照法律規(guī)定和行政分工，應(yīng)當(dāng)受理投訴案件的單位，接到投訴后，在5個工作日內(nèi)完成查處，上報市優(yōu)化辦的工作不得推卸、拖延。要健全重大投訴案件聯(lián)合交辦、督辦制度。對標(biāo)的額大、案情復(fù)雜、涉及面廣、影響大的案件，市優(yōu)化辦可提請市人大常委會有關(guān)機構(gòu)督促司法機關(guān)依法限時辦結(jié)，并依法監(jiān)督辦理情況。對法院判決生效或檢察機關(guān)已處理但存在司法不公、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有關(guān)的案件，市優(yōu)化辦可提請市人大內(nèi)務(wù)司法委員會以交辦或督辦的形式進(jìn)行法律監(jiān)督。

市優(yōu)化辦和紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件的查處力度，對重大典型案件，市優(yōu)化辦要直接查處和督辦。健全重大典型案件查辦結(jié)果通報制度。

(四)健全案件投訴、受理情況考評制度和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境黃牌警告制度。年底，市優(yōu)化辦要對全市案件投訴、受理、辦理情況進(jìn)行綜合統(tǒng)計，將各部門、單位的被投訴率和投訴案件的查辦情況納入考評范圍，實行綜合計分，分?jǐn)?shù)由高到低排名，并將排名情況通報全市。對連續(xù)兩次排名為最后三名的單位要進(jìn)行黃牌警告。對嚴(yán)重違反湘發(fā)〔2002〕10號文件規(guī)定的單位，由市優(yōu)化辦視情況并按程序給予黃牌警告、通報批評。被投訴單位對市優(yōu)化辦或常德市優(yōu)化辦查處投訴案件不配合，或者對市優(yōu)化辦或常德市優(yōu)化辦的處理意見無正當(dāng)理由不執(zhí)行的，市優(yōu)化辦可給予警告；經(jīng)警告仍不糾正的，對該單位進(jìn)行黃牌警告，并按規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員的紀(jì)律責(zé)任。受到一次黃牌警告的單位不能參加當(dāng)年評先，單位一把手當(dāng)年不得提拔。因同類問題連續(xù)受到兩次黃牌警告的，由市優(yōu)化辦提請有關(guān)部門按程序報請市委、市政府或其上級主管部門給予單位一把手免職處理或責(zé)令其引咎辭職，對直接責(zé)任人由單位給予辭退處理。

(五)建立專項輿論監(jiān)督制度。由市優(yōu)化辦和市委宣傳部建立維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的專項輿論監(jiān)督制度，對企業(yè)的報道要以正面報道為主，嚴(yán)禁有償新聞，嚴(yán)禁以批評報道相要挾向企業(yè)索要錢財以及強拉廣告、強要贊助。凡報道嚴(yán)重失實、給企業(yè)造成嚴(yán)重負(fù)面影響的，要追究新聞單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任。

(六)推行政府和部門服務(wù)承諾制度。由市招商局牽頭，對在全市重大招商活動中簽約利用外資和內(nèi)資項目的履行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)度和檢查，對未能按期落實的項目，要分析原因、追究責(zé)任；對在招商引資中搞虛假承諾或虛報浮夸引資成效的部門，要會同市監(jiān)察局嚴(yán)肅查處，并將查處情況和結(jié)果通報全市。市監(jiān)察局對重點招商引資活動要開展行政效能監(jiān)察。

五、健全工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是一項長期而艱巨的任務(wù)，政策性強，涉及面廣，情況復(fù)雜，必須實行市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，優(yōu)化辦組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)和人民群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)格局和工作機制。市委、市政府工作部門和司法機關(guān)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為一項基本職能，黨政一把手要對本單位優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作負(fù)總責(zé)，并把履責(zé)情況作為考核、任免、獎懲干部的重要內(nèi)容。市優(yōu)化辦要加強隊伍建設(shè)，增強依法監(jiān)督意識，提高隊伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，依法依規(guī)、優(yōu)質(zhì)高效地開展工作。

中共**市委辦公室

**市人民政府辦公室

2006年3月27日

為深入學(xué)習(xí)貫徹江澤民總書記“三個代表”重要思想，推動全市經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跳躍式發(fā)展，盡快把我市建成山西省的農(nóng)業(yè)大市、工業(yè)大市、教育大市、旅游大市和經(jīng)濟(jì)強市，建成黃河金三角地區(qū)現(xiàn)代化園林式工貿(mào)旅游中心城市，借鑒外地經(jīng)驗，市委、市政府決定把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做為重要的突破口來抓，特就進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提出如下實施意見：

一、建立健全優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)機制

1、環(huán)境是潛在的生產(chǎn)力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是實踐“三個代表”重要思想，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的一場革命。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗表明，哪里的發(fā)展環(huán)境好，那里的發(fā)展速度就快，那里人民的富裕程度就高。全市各級干部要牢固樹立“優(yōu)化環(huán)境是功臣、破壞環(huán)境是罪人”的意識，切實把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，進(jìn)一步增強責(zé)任感、使命感和緊迫感。

2、企業(yè)創(chuàng)造財富，政府創(chuàng)造環(huán)境。優(yōu)化環(huán)境是政府的一項重要職能。各級政府要轉(zhuǎn)變職能，改變工作作風(fēng)，強化服務(wù)意識，提高辦事效率，全力營造優(yōu)良環(huán)境。所有行政人員、執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法人員要從我做起，把“人人都是軟環(huán)境”的思想落實在行動上，爭做優(yōu)化環(huán)境的模范和表率。

3、各級黨政“一把手”是優(yōu)化環(huán)境的第一責(zé)任人。各縣(市、區(qū))要建立縣(市、區(qū))長掛帥，一名常委具體牽頭負(fù)責(zé)的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)組，抽調(diào)精兵強將，組織強有力的班子，專門負(fù)責(zé)此項工作。



4、拓寬領(lǐng)域，加大力度，形成優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的強大合力。不論是條管部門還是塊管部門都要把優(yōu)化環(huán)境作為服務(wù)中心、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)大局的大事長抓不懈。要總結(jié)全市優(yōu)化環(huán)境公開承諾的經(jīng)驗，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境列為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一項重要內(nèi)容。逐步在全市所有執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)部門推行優(yōu)化環(huán)境公開承諾。

5、城建、工商、稅務(wù)、供水、電業(yè)、衛(wèi)生防疫、交警等部門要規(guī)范城市管理，轉(zhuǎn)變職能，熱情服務(wù)。對“吃、拿、卡、要”的單位和個人，要從嚴(yán)、從重、從快處理，公開曝光，以警效尤。

二、下大力氣簡化項目審批和登記注冊程序

6、建立市級項目審批中心。由市政府常務(wù)副市長牽頭，分管計委、經(jīng)委的副市長配合，吸收市計委、經(jīng)委、城建、土地、工商、稅務(wù)、環(huán)保、地震、人防、消防、水資委等部門參加，組建市級項目審批中心，實行一站式審批，一條龍服務(wù)。各縣、市、區(qū)也要照此辦理。

7、簡化登記、報批程序。全面推行企業(yè)登記制，相應(yīng)簡化登記、報批程序，有關(guān)登記事項5個工作日內(nèi)辦完手續(xù)。對按照國家法律、法規(guī)規(guī)定需進(jìn)行前置審批的企業(yè)，逐步推行“工商受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時反饋”的并聯(lián)審批制度。有關(guān)審批事項，審批單位在報批資料齊全后５個工作日內(nèi)提出審批意見，逾期視為認(rèn)可。

8、實行企業(yè)預(yù)備期管理。對申請設(shè)立非公司制企業(yè)過程中條件尚有欠缺的，由工商行政管理部門先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并對其實行預(yù)備期管理，待相關(guān)手續(xù)完備后，予以核發(fā)正式營業(yè)執(zhí)照。預(yù)備期企業(yè)享受新設(shè)立企業(yè)應(yīng)有的各項優(yōu)惠政策，并在一年內(nèi)視為非正規(guī)勞動組織，享受社會保險過渡性政策。

9、禁止對建設(shè)項目亂攤派、亂收費、亂罰款、亂檢查，建設(shè)項目收費須經(jīng)項目審批中心統(tǒng)一審批。工商企業(yè)登記注冊費，也應(yīng)區(qū)別情況，予以減收或免收。

三、繼續(xù)實行封閉管理辦法

10、凡在**市轄區(qū)內(nèi)的工商企業(yè)和學(xué)校，全部實行封閉管理。

對實行封閉管理的企業(yè)和學(xué)校，由政府統(tǒng)一安排，一年集中進(jìn)行一次綜合檢查。對不符合規(guī)定的檢查或雖符合規(guī)定但未經(jīng)批準(zhǔn)的檢查，企業(yè)和學(xué)校有權(quán)拒絕接受。具體由法制局承辦。

11、所有收費項目內(nèi)容必須通過各種形式向社會公布，接受社會監(jiān)督。已取消的收費項目必須堅決停收。市政府法制局和物價局要對執(zhí)行情況開展專項檢查，保證落實。

12、不斷鞏固和擴(kuò)大優(yōu)化建筑環(huán)境成果。凡企業(yè)和施工單位基建、生產(chǎn)所需要的材料、運輸，由企業(yè)和施工單位自己擇優(yōu)而定，任何集體和個人不得以任何借口，強行給企業(yè)和施工單位搞運輸和供應(yīng)材料。否則，造成的一切損失由強行承攬的集體和個人負(fù)責(zé)，并以干擾重點工程建設(shè)論處。

四、從嚴(yán)治理公路“三亂”

13、各行政執(zhí)法部門要規(guī)范執(zhí)法行為，杜絕公路“三亂”的發(fā)生。要嚴(yán)格執(zhí)行上級關(guān)于設(shè)立收費站、檢查站的有關(guān)規(guī)定，凡未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)者，一律不得擅自設(shè)立檢查站和收費站，不得隨意攔車檢查、收費和罰款。

14、公安交警部門對途經(jīng)或在**經(jīng)營的車輛，不得隨意攔車檢查，確有違規(guī)違章的，應(yīng)予糾正，堅決不能罰款。林業(yè)、農(nóng)機等部門依照規(guī)定堅決不準(zhǔn)上路查車。

15、市縣兩級都要設(shè)立交通公路罰沒款管理中心，款項收入歸財政。所有執(zhí)法部門，都要嚴(yán)格落實罰沒款開票和收繳兩條線規(guī)定，罰沒款項必須由被罰人持票到中心或指定地點交付。

16、實行“綠色通行證”。對在我市境內(nèi)運輸蘋果、蔬菜、畜禽等農(nóng)副產(chǎn)品的車輛，統(tǒng)一頒發(fā)由市公安局、交通局、農(nóng)業(yè)局、交通征稅處聯(lián)合制作的“綠色通行證”，除高速公路外，任何單位和個人不得以任何理由扣查和罰款，要做到一證在手，一卡不設(shè)，一車不查，一分不罰，一路綠燈，一律免交過路費、過橋費。由分管公安、交通的副市長牽頭負(fù)責(zé)落實。

17、對農(nóng)用三輪車，交警、運管、交通等有關(guān)部門糾正違規(guī)一律不準(zhǔn)查扣、不準(zhǔn)罰款。

18、公路“三亂”問題由糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)查處。市、縣兩級都要設(shè)立公開舉報電話，對舉報問題快速調(diào)查，公開處理，做到件件有結(jié)果，事事有回音。

五、千方百計吸引高新技術(shù)人才

19、鼓勵有真材實學(xué)和技術(shù)專長的高新技術(shù)人才，帶技術(shù)、帶項目、帶資金、帶成果到我市創(chuàng)業(yè)。政府(或企業(yè))提供研發(fā)費用，提供技術(shù)孵化基地，提供住房、轉(zhuǎn)戶、子女就業(yè)等方便。

　20、鼓勵大中專畢業(yè)生來**就業(yè)，享受吸引高新技術(shù)人才的有關(guān)優(yōu)惠政策，關(guān)系放市人才交流中心，根據(jù)本人意愿，辦理**市城鎮(zhèn)常住戶口，聯(lián)系好工作單位的，實行限時服務(wù)，保證20天內(nèi)辦妥轉(zhuǎn)戶、就業(yè)手續(xù)。

21、凡到我市創(chuàng)辦、領(lǐng)辦高新技術(shù)企業(yè)，年納稅百萬元以上的正高職稱科技人員，政府(或企業(yè))一次性獎勵120m2住房一套；副高職稱(含博士學(xué)位)科技人員，政府(或企業(yè))一次性獎勵100m2住房一套；碩士科技人員，政府(或企業(yè))一次性獎勵80m2住房一套。

22、凡到我市創(chuàng)辦領(lǐng)辦高新技術(shù)企業(yè)的科研人員或高層管理人才，其報酬由用人單位與本人協(xié)商，與效益掛鉤，上不封頂，下不保底。同時還可享受技術(shù)入股分紅。

23、凡科技人員來我市從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，免征營業(yè)稅。

24、引進(jìn)科技人員向我市轉(zhuǎn)讓科技成果，可選擇買斷、分期支付、利潤提成、作價入股等收益形式。成果轉(zhuǎn)讓后，年繳納的地方性稅收達(dá)到50萬元以上的，可按10的比例由政府一次性獎勵成果擁有者。

25、企業(yè)開發(fā)的高新技術(shù)成果經(jīng)認(rèn)定后，對主要完成人，視其貢獻(xiàn)大小，可在該項目投產(chǎn)后5年內(nèi)從實施該成果的年凈收入中提取不低于5的比例用于獎勵，或參照此比例，給予一次性獎勵或獎勵期權(quán)股。在研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻(xiàn)的人員，所得獎金份額應(yīng)不低于獎勵總額的50。對高新技術(shù)成果完成人的獎勵和股權(quán)收益，用于再投入高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項目的，免征個人所得稅。

26、對獲得重大科技成果并創(chuàng)造出顯著經(jīng)濟(jì)和社會效益的發(fā)明創(chuàng)造者，以市委、市政府名義授予“科技興運功臣”榮譽稱號，并給予10萬元(現(xiàn)金或股票)以上重獎。

27、有條件的企業(yè)可實行廠長(經(jīng)理)年薪制。對確有重大貢獻(xiàn)的廠長(經(jīng)理)，政府給以重獎，標(biāo)準(zhǔn)可參照其他地方執(zhí)行。

六、實行優(yōu)惠政策

28、高新技術(shù)企業(yè)必須按當(dāng)年銷售收入3─5％的比例提取技術(shù)開發(fā)費，所提技術(shù)開發(fā)費按實際發(fā)生額計入成本，可結(jié)轉(zhuǎn)第二年使用，并全額用于高新技術(shù)產(chǎn)品的研究開發(fā)。

29、經(jīng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)認(rèn)定委員會認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品，自銷售之日起兩年內(nèi)征收的增值稅地方留成部分，同級人民政府批準(zhǔn)后，可列收列支予以返還，并全部用于高新技術(shù)產(chǎn)品的研究和開發(fā)。

30、經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，免征土地使用權(quán)出讓金的地方政府凈收益部分，購置生產(chǎn)經(jīng)營用房的有關(guān)交易稅費，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，優(yōu)惠５０％，免征建設(shè)過程中的水、電、汽等增容費和供配電貼費。

31、企業(yè)用于高新技術(shù)研究、開發(fā)和生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品的儀器、設(shè)備，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)核定，可加速折舊，年綜合折舊率可達(dá)２５％─３０％。

科研機構(gòu)、高等院校等單位及其人員以高新技術(shù)成果作為無形資產(chǎn)到我市參與轉(zhuǎn)化項目投資，成果價值占注冊資本比例可達(dá)３５％。合作各方另有約定的，從其約定。

32、科研機構(gòu)、高等院校和市外企事業(yè)單位科技人員、海外留學(xué)人員來我市創(chuàng)辦、聯(lián)辦高新技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)，總投資在５００萬元以上的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)可減免地方性規(guī)費。創(chuàng)辦或共建高新技術(shù)研究所、工程技術(shù)研究中心、科研實驗基地等高科技開發(fā)機構(gòu)的，在項目審批、用地、建設(shè)等方面可比創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)更加優(yōu)惠。

33、為優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。建立**市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)培育提供資金擔(dān)保、生產(chǎn)場地、人才、信息、法律等方面的孵化基地服務(wù)，孵化基地三年內(nèi)所繳納稅收的地方收入部分，由財政列收列支返還。

34、外來(本市以外)投資企業(yè)，經(jīng)市級以上認(rèn)定的新辦高新技術(shù)企業(yè)，享受外商投資企業(yè)優(yōu)惠政策，從開始獲利起，第一年和第二年免繳企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半繳納企業(yè)所得稅(以下簡稱法定減免稅期)。

35、屬國家鼓勵類外來投資企業(yè)，法定減免稅期滿后，三年減按15繳納企業(yè)所得稅，再享受三年內(nèi)由財政返還50企業(yè)所得稅；出口產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)值70以上或經(jīng)省有關(guān)部門認(rèn)定為高新技術(shù)項目的企業(yè)，享受法定減免稅期滿后，再享受五年由財政返還50企業(yè)所得稅；外來投資企業(yè)用取得的利潤再投資于本市企業(yè)，退還其再投資部分已繳納企業(yè)所得稅的50稅款。

36、投資市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保、教育、科研、民政福利、衛(wèi)生事業(yè)等項目，法定減免稅期滿后再享受五年內(nèi)由財政返還30企業(yè)所得稅。

37、鼓勵外來投資企業(yè)參與國有企業(yè)資產(chǎn)重組；對資產(chǎn)大于負(fù)債不超過10的企業(yè)，可實行零資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，原企業(yè)債權(quán)債務(wù)由收購方承擔(dān)；

出資購買企業(yè)產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)一次性付清全部價款的，給予15的優(yōu)惠；重組后的企業(yè)出口產(chǎn)值占企業(yè)產(chǎn)值50以上的，可全額返還企業(yè)所得稅；重組后的企業(yè)經(jīng)省級部門認(rèn)定為高新技術(shù)項目的，減按15征收企業(yè)所得稅。

38、外來投資企業(yè)免征城市建設(shè)維護(hù)稅、房地產(chǎn)稅、車船使用牌照稅、公用事業(yè)附加稅、基礎(chǔ)設(shè)施配套費、電力附加費、暫住人口管理費、商業(yè)網(wǎng)點費。



39、本實施意見中凡涉及稅收減免的條款，稅務(wù)部門要積極主動幫助企業(yè)辦理相關(guān)申報、審批手續(xù)。未減免的，財政可予以返還。

40、對稅收減免先征后返的，每半年集中辦理一次返還。企業(yè)申報，稅務(wù)部門核對，財政部門每年2月、7月分兩次集中辦理返還。

七、實行積極的投融資政策

41、打破單一政府投入為主的舊體制，面向市場，依靠社會，積極探索并建立國家、集體、個人多渠道、多元化投資體制，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展籌集資金。



42、抓住國家實行積極財政政策的機遇，通過各種渠道積極向上爭資金、爭項目。同時，努力爭取世行貸款、外國政府貸款等境外資金。

43、引進(jìn)無償外來資金(援助和捐款)的，按實際到位資金的10給予獎勵；引進(jìn)有償無息資金，使用期兩年以上的，按實際到位資金的1.5獎勵；引進(jìn)有償資金使用期兩年以上的，按實際到位資金的1獎勵。

44、按照“誰引進(jìn)，誰受獎，誰受益，誰支付”的原則進(jìn)行獎勵。資金到位后，由引進(jìn)者向受益單位出具捐資證明書、銀行撥款單、財政?？钪笜?biāo)文件等有效證明，30日內(nèi)由受益單位將獎金發(fā)給引進(jìn)者。

45、黨政部門要過緊日子，精打細(xì)算，節(jié)約開支。從明年起，市縣兩級財政要把一定數(shù)額的新增財稅收入返還企業(yè)，用于扶持企業(yè)加快發(fā)展，放水養(yǎng)魚，涵養(yǎng)財源。市、縣（市、區(qū)）政府要積極籌組和建立高新技術(shù)企業(yè)風(fēng)險投資基金和中小企業(yè)貸款擔(dān)?；穑瑥V泛吸引各方資金。

八、標(biāo)本兼治，確保優(yōu)惠政策落實

46、建立優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量評議制度。市委、市政府每年組織兩次測評活動，由有關(guān)企業(yè)對各職能部門的服務(wù)狀況進(jìn)行無記名投票，凡測評滿意率未過三分之二的單位一次通報批評，二次黃牌警告，三次對領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行組織調(diào)整。

47、對群眾舉報或社會反響強烈的影響環(huán)境優(yōu)化的典型案例，由優(yōu)化環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)組牽頭認(rèn)真查處，實行嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。性質(zhì)特別惡劣的不但要追究具體責(zé)任人、具體單位的責(zé)任，還要追究分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

48、各級黨委政府要切實抓好執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育工作。全市要逐步清退臨時雇用的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員，努力造就一支高素質(zhì)的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法隊伍。

49、各級各部門要認(rèn)真抓好各項政策措施的落實，誰主管、誰負(fù)責(zé)，嚴(yán)格兌現(xiàn)落實責(zé)任制。市紀(jì)檢、監(jiān)察部門和督查部門要定期進(jìn)行監(jiān)督，確保各項政策真正落到實處。

　50、市委辦公廳、市政府辦公廳設(shè)立優(yōu)化環(huán)境監(jiān)督電話，一天24小時受理社會投訴。對投訴反映的問題，經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示后，責(zé)成具體問題督促解決。

《優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境意見(二篇)》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境意見(二篇)。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的思考

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的思考

2010-08-19 16:22 來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng) 【大 中 小】

摘要：近幾年來，全省上下思發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展的氛圍不斷濃厚，力度措施不斷加大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，但是在發(fā)展過程中一些問題也越來越顯現(xiàn)出來，其中比較突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面。對此省委、省政府高度重視，連續(xù)兩年，開展了以優(yōu)經(jīng)濟(jì)化發(fā)展環(huán)境為目的主題活動（即：機關(guān)效能年、創(chuàng)業(yè)服務(wù)年）。本文從實際工作中經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的存在問題入手，就優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題作了些思考并提出了一些的建議和對策。

主題詞：優(yōu)化環(huán)境 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 建設(shè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是一個地區(qū)思想解放程度、市場發(fā)育程度和政府執(zhí)政水平的具體體現(xiàn)。市場經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)，從某種意義上就是″環(huán)境經(jīng)濟(jì)″，哪里的經(jīng)濟(jì)環(huán)境好，哪里的經(jīng)濟(jì)就會充滿活力，就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素。發(fā)展環(huán)境的好壞，不僅直接影響投資者的利益，還直接影響和決定一個城市、一個地區(qū)的發(fā)展前景和發(fā)展后勁。實施環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，就必須把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境放在首位，做到以環(huán)境促開放、以環(huán)境促發(fā)展。這里就地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的一些共性問題作一梳理。

一、存在的主要問題

一是思想觀念滯后。由于在一部分行政管理和執(zhí)法部門中存在較嚴(yán)重的全局與局部利益錯位、管理與服務(wù)職能錯位，特別是某些領(lǐng)導(dǎo)干部對改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境思想上存在誤區(qū)，沒有樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”和“人人是環(huán)境，事事是環(huán)境”的觀念，不能站在全局經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高度抓環(huán)境建設(shè)，因而導(dǎo)致政府某些部門服務(wù)意識淡薄，服務(wù)職能弱化，服務(wù)質(zhì)量和水平也存在較大差距。

二是本位主義嚴(yán)重。一些單位和部門以小團(tuán)體利益為重，權(quán)本位、官本位意識濃厚，考慮部門利益多，考慮整體利益少，有的甚至為了部門利益不惜損害社會公眾利益。一些地方性行政法規(guī)的制定，往往成為有關(guān)職能部門之間爭行政權(quán)、審批權(quán)、處罰權(quán)的焦點，舍不得放下手中的權(quán)力。

三是政務(wù)環(huán)境不優(yōu)。亂收費、亂罰款、亂檢查時有發(fā)生，行政亂作為的問題還沒有得到根本遏制。有的部門執(zhí)行政策過死、過硬、過高。有的部門把相關(guān)業(yè)務(wù)委托給了指定的中介服務(wù)，費用較高，存在壟斷經(jīng)營的行為，給企業(yè)留下了“關(guān)門打狗”的壞印象。有的部門服務(wù)意識不強，行政執(zhí)法中輕宣傳、重處罰，輕服務(wù)、重收費的現(xiàn)象較為突出，對發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范行為不是及時制止，而是等待行政相對人發(fā)生違法行為時進(jìn)行處罰，存在“以罰代管”、“只罰不管”。有的行政機關(guān)將法律工具化，在企業(yè)辦證、驗證時搭車收取費用，將一些協(xié)商性、自愿性收費變成必備性、必須性繳費，迫使企業(yè)“自愿”繳費，否則就故意為難。

四是服務(wù)能力不強。有些部門存在重承諾、輕兌現(xiàn)，喊得多、干得少，上熱下冷現(xiàn)象，服務(wù)態(tài)度呈“金字塔”型（即領(lǐng)導(dǎo)重視、小鬼難纏）。有的單位工作人員把“限時辦結(jié)制”的最高時限當(dāng)作最低時限來執(zhí)行，限時辦結(jié)不能提速。有些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，言行粗魯，態(tài)度冷、橫、硬、沖。有的部門隊伍建設(shè)抓得不力，對職工干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，導(dǎo)致一些工作人員素質(zhì)差，不懂政策，不熟業(yè)務(wù)，甚至違法違紀(jì)。

五是園區(qū)檔次不高。園區(qū)建設(shè)雖已初具規(guī)模，但以水電路樹為主的基礎(chǔ)設(shè)施配套仍滯后，難以滿足企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)生活的需求。如企業(yè)申請用水、用電等得不到及時滿足，停水、停電沒有及時進(jìn)行通知；申請電話、網(wǎng)絡(luò)使用等得不到及時安裝。

六是誠信體系不全。公平公正的市場競爭機制還有待于進(jìn)一步建立和完善，誠實守信的整體社會氛圍還沒有真正形成，市場經(jīng)濟(jì)秩序還需要大力整治。少數(shù)農(nóng)村地區(qū)仍然存在強攬工程、強行服務(wù)等現(xiàn)象。

七是監(jiān)督力度不大。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、紀(jì)檢的紀(jì)律監(jiān)督、群眾的社會監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，都為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了很大作用，但這些監(jiān)督還沒有真正形成制度化，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進(jìn)機制。行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實不到位，對一些違法違紀(jì)問題懲處的力度不夠，致使一些違法違紀(jì)的人和事得不到及時有效查處。

二、原因分析

一是思想認(rèn)識不到位。一些單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員還沒有充分認(rèn)識到環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系，對環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是競爭力理解不到位。認(rèn)為把資金投入到項目發(fā)展上更能彰顯其政績，有些部門的同志甚至認(rèn)為，軟環(huán)境畢竟“軟”，可抓可不抓；理解上的偏差，導(dǎo)致“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”在一些單位成為高喊的口號，掛在墻上的標(biāo)語。

二是服務(wù)意識待提高。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境必然要觸及一些領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力和部門的利益。在這個問題上，有的領(lǐng)導(dǎo)干部患得患失，沒有把部門工作融入全局工作之中，在處理部門利益和眼前利益的問題上，總是算局部賬不算整體賬，算靜態(tài)賬不算發(fā)展賬，算眼前賬不算長遠(yuǎn)賬。

三是監(jiān)督機制缺完善。主要表現(xiàn)為監(jiān)督的方式不少，權(quán)威性不夠；事前監(jiān)督不夠，事后監(jiān)督不力。群眾的監(jiān)督還沒有對政府部門及工作人員形成有效的制約。

四是工作措施需創(chuàng)新。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一個動態(tài)的過程，環(huán)境的好壞是比較而言的，它需要縱向的、橫向的比較才能得出結(jié)論。因此，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的思路上和工作措施上，必須做到與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。只有這樣，才能使環(huán)境越來越優(yōu)，發(fā)展越來越快。

三、對策和建議

一是樹立四種意識，增強優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的責(zé)任感和使命感

第一，環(huán)境是生產(chǎn)力。沒有優(yōu)良的環(huán)境就沒有發(fā)展的可持續(xù)。優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境可以利用別人資源來發(fā)展自己。浙江義烏資源不多，卻有全國最大的小商品市場；廣東東莞不是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，發(fā)展成了中國出口商品的生產(chǎn)基地。這種“零資源經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”，正說明環(huán)境是資源的組成部分，環(huán)境本身就是重要的生產(chǎn)要素，就是生產(chǎn)力。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，就是要保護(hù)、集聚、開發(fā)、利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，努力為資本的生長創(chuàng)造適宜的土壤，為投資興業(yè)提供良好的平臺。

第二，環(huán)境是吸引力。縱觀國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展歷程和成功經(jīng)驗，一個地方的發(fā)展水平，取決于生產(chǎn)要素的聚集程度，而生產(chǎn)要素的聚集程度，取決于發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣?！胺N下梧桐樹，引來金鳳凰”。環(huán)境優(yōu)良，能使項目、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素不斷進(jìn)來，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點并迅速成長壯大；環(huán)境不優(yōu)，如果環(huán)境差，企業(yè)發(fā)展就會受阻，外部項目就不會進(jìn)入，現(xiàn)有的企業(yè)、人才、資本還會流走。

第三，環(huán)境是競爭力。沒有優(yōu)良的環(huán)境就沒有發(fā)展的優(yōu)勢。在一定意義上，發(fā)展的壓力實質(zhì)上就是環(huán)境的壓力，發(fā)展的競爭實質(zhì)上就是環(huán)境的競爭。近年來，我省經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展與全省打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境是分不開的，為江西發(fā)展創(chuàng)造了軟平臺。誰擁有環(huán)境的高地，就能形成發(fā)展的優(yōu)勢。優(yōu)化環(huán)境，就是要為投資者營造一個“低門檻進(jìn)入、低成本運作、高利潤回報”的良好環(huán)境，以環(huán)境優(yōu)勢催生發(fā)展優(yōu)勢。

第四，環(huán)境是創(chuàng)造力。沒有優(yōu)良的環(huán)境就沒有發(fā)展的動力。環(huán)境優(yōu)良，能使人們安居樂業(yè)，形成強大的凝聚力，產(chǎn)生創(chuàng)造財富的巨大激情。能夠激發(fā)土地、人才等要素的潛能，形成發(fā)展新動力，推動經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)地發(fā)展。

二是打造五種環(huán)境，建設(shè)最優(yōu)發(fā)展環(huán)境

一要轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建創(chuàng)新的人文環(huán)境。我省在區(qū)位、交通、資金以及人才技術(shù)等方面與沿海地區(qū)比較無明顯優(yōu)勢可言。如果我們再沒有一個寬松的優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境，在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中，不僅要落后，而且將被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在后邊。一是更新觀念。應(yīng)把進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，作為一項重大任務(wù)，高度重視，切實抓好，樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，提高服務(wù)質(zhì)量，簡化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高辦事效率，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。政府工作人員要樹立“為納稅人服務(wù)”的意識，真正實現(xiàn)“管理員”向“服務(wù)員”的角色轉(zhuǎn)變，使優(yōu)化環(huán)境工作由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槿裢七M(jìn)。二是明確思路。堅持“墻內(nèi)的事情企業(yè)辦，墻外的事情政府管”優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作思路，切切實實做到“一切圍繞環(huán)境想，一切圍繞環(huán)境轉(zhuǎn)，一切圍繞環(huán)境干”。三是強化責(zé)任。建立健全掛點服務(wù)制度，重點企業(yè)定點聯(lián)系，對所有擬建、在建項目，尤其是新落戶的重點項目，組成重點跟蹤服務(wù)隊，專人負(fù)責(zé)，全程跟蹤服務(wù)，確保項目順利落地、投產(chǎn)、發(fā)展。四是打造誠信?！笆匦艅t興，失信則衰”。發(fā)展中要樹立誠信意識、培育誠信風(fēng)尚、建立誠信形象。優(yōu)惠政策對外商無疑具有很強的吸引力，但要使沖著優(yōu)惠政策而來的外商留得住、扎下根還得靠政策的落實與兌現(xiàn)。政府行為必須做到“打造誠信、慎重表態(tài)、踐行承諾、科學(xué)決策”。五是注重引導(dǎo)。重點是發(fā)揮新聞媒體作用，廣泛深入宣傳優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的大政方針和政策，對典型事例進(jìn)行報道，為優(yōu)化環(huán)境造勢，深化廣大群眾對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境重要意義的認(rèn)識，使優(yōu)化環(huán)境的政策、措施深入人心，切實增強為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境做貢獻(xiàn)的自覺性。要使領(lǐng)導(dǎo)的言行影響帶動干部的行為，進(jìn)而創(chuàng)造良好的人文環(huán)境，達(dá)到良好的政情人情出商情的效果。

二要信息公開，形成透明的政務(wù)環(huán)境。一是實行“陽光政務(wù)”。有計劃、分步驟地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府的組織和管理，及時把政府決策、服務(wù)程序、辦事方法向社會公布。建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責(zé)任制度，提高決策的透明度和公眾參與度。在機關(guān)和行政服務(wù)中心設(shè)立政務(wù)公開牌，公示內(nèi)容包括經(jīng)審定后的審批項目、辦事程序、職責(zé)權(quán)限、工作人員身份等。同時實行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、項目跟蹤問效制、責(zé)任追究制等，確保群眾和投資者進(jìn)門順利，辦事順心。二是實行陽光收費。匯編《行政收費項目明白卡》，印發(fā)各黨政機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門、工商企業(yè)和個體戶，做到明白收費，凡未列入的收費項目，任何單位和個人均有權(quán)拒交。清理社團(tuán)組織收費。凡不發(fā)揮作用，只收費不服務(wù)的社團(tuán)，要堅決予以清理整頓，直至撤銷；凡違法違紀(jì)的，一律從嚴(yán)處理。三是實行陽光審批。凡具有審批、審核、備案、辦證的部門，其行政審批、收費統(tǒng)一進(jìn)入行政服務(wù)中心，進(jìn)入行政服務(wù)中心的項目、人員、授權(quán)要到位，做到 “一站式”審批、“一個窗口”收費、“一條龍”服務(wù)、“一條線”應(yīng)訴。任何單位和部門不得在服務(wù)大廳以外開設(shè)“第二窗口”進(jìn)行暗箱審批。凡招商引資項目的立項、登記、辦理證照、征地拆遷、周邊環(huán)境等整個項目建設(shè)過程中涉及行政服務(wù)的，一切手續(xù)由從簡從快代辦，實行全程跟蹤服務(wù)，使中心之真正成為對外開放的一個窗口、一張名片。

三要強化制約，建設(shè)有序的執(zhí)法環(huán)境。一是實行首次不罰和收費、罰款最低額度規(guī)定，制約亂罰款行為。在生產(chǎn)經(jīng)營中，如有不符合規(guī)定的行為，要以幫助糾正為主，原則上首次不予處罰。對不可免除性罰款，一律按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)下限執(zhí)行。二是實行行政審批制度改革，制約亂收費行為。要鞏固和擴(kuò)大行政審批制度改革成果，對去年行政審批制度改革進(jìn)行回頭看，確?！叭齻€至少縮減30%”真正落實到位，進(jìn)一步廢止或終止部分許可事項和收費項目。實行行政許可限時辦結(jié)制和默認(rèn)許可制，行政審批事項在規(guī)定時間沒有辦理的，為默認(rèn)許可。三是實行執(zhí)法檢查許可制度，制約亂檢查行為。任何部門和單位不得隨意進(jìn)入企業(yè)檢查收費，除出現(xiàn)違法案件外，確需檢查的，需統(tǒng)一安排、發(fā)證許可方可入企。實行執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法，著力解決職能交叉、多頭執(zhí)法等問題，減少到企業(yè)檢查的次數(shù)，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松條件。四是實行責(zé)任追究制度，制約亂作為行為。建立審批責(zé)任追究制度。對不按照規(guī)定審批的，不按時限批復(fù)的，要追究審批主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。對“不作為”、“亂作為”的職能部門人員，經(jīng)群眾舉報查實后，立即調(diào)離工作崗位。五是實行創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境監(jiān)測，制約損害創(chuàng)業(yè)環(huán)境行為。深化“百千萬”內(nèi)設(shè)機構(gòu)測評工作，加強對創(chuàng)業(yè)者和群眾投訴以及監(jiān)測點反映問題的督查督辦，及時受理創(chuàng)業(yè)者提出的行政復(fù)議申請，嚴(yán)肅查處一切損害投資創(chuàng)業(yè)者利益、擾亂市場秩序等影響機關(guān)效能、損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事，實行“一票否決”。

四要創(chuàng)新舉措，建立優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。一是完善創(chuàng)業(yè)政策扶持平臺。圍繞省委、省政府《關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》文件精神，大膽探索、大膽嘗試，抓好具體政策措施的創(chuàng)新實踐，凡是涉及企業(yè)發(fā)展、投資條件、投資者的經(jīng)濟(jì)和政治待遇等有關(guān)政策的，要放到相對寬松的程度，放到企業(yè)和納稅人最滿意的程度。二是完善創(chuàng)業(yè)資金支持平臺。進(jìn)一步拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，充分創(chuàng)造條件，積極與各級金融部門、擔(dān)保公司、小額貸款公司對接，積極創(chuàng)造融資機會，著力破解項目推進(jìn)資金瓶頸，加大中小企業(yè)發(fā)展金融支持力度，幫助解決融資難的問題。三是完善中小企業(yè)孵化平臺。完善創(chuàng)業(yè)孵化平臺的基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，落實創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)補貼政策、扶持創(chuàng)業(yè)社會保障政策及稅收優(yōu)惠政策，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。要多學(xué)習(xí)和借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地的好經(jīng)驗、好做法，做大做強創(chuàng)業(yè)孵化平臺。四是完善創(chuàng)業(yè)者服務(wù)平臺。做好重大產(chǎn)業(yè)項目的招商引資、審批落戶、后續(xù)跟蹤等系列服務(wù)，圍繞重點發(fā)展戰(zhàn)略實施項目招商，完善重大產(chǎn)業(yè)項目審批“綠色通道”，對重大產(chǎn)業(yè)項目實行聯(lián)席審批一攬子服務(wù)、零距離服務(wù)、全過程跟蹤“保姆式”服務(wù)；健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，整合各類創(chuàng)業(yè)資源，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)基地建設(shè)，建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，擴(kuò)展服務(wù)功能，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，努力為創(chuàng)業(yè)者提供“一條龍”式優(yōu)質(zhì)服務(wù)；當(dāng)前特別要完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)電子信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

五要綜合治理，打造良好的社會環(huán)境。良好穩(wěn)定的社會環(huán)境是一個地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，必須實行綜合治理，進(jìn)一步凈化社會風(fēng)氣。一是司法部門要增強為投資者服務(wù)意識，及時依法懲處各種危及企業(yè)投資者生產(chǎn)經(jīng)營和人身財產(chǎn)安全的違法犯罪行為。二是要嚴(yán)厲打擊破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事。對向企業(yè)敲詐勒索等干擾施工及正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的違法行為，要堅決予以打擊。對投資者要求提供執(zhí)法執(zhí)紀(jì)保護(hù)或服務(wù)時，各有關(guān)部門要及時派員趕到現(xiàn)場，幫助協(xié)調(diào)處理相關(guān)問題。三是政法機關(guān)對投資者的舉報、控告、申訴，要及時受理，迅速查辦，依法從重懲處犯罪分子。要通過打擊干擾企業(yè)正常生產(chǎn)、擾亂社會秩序的違法犯罪行為，凈化社會風(fēng)氣，積極營造全社會遵法守法的良好環(huán)境。