第一篇：關(guān)于“兩虛一逃”違法行為的調(diào)研報告

“三假兩虛一逃”違法行為的監(jiān)管調(diào)研報告

近幾年，隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，有限公司特別是自然人投資的有限公司在登記中占相當(dāng)大的比重，個別代理機(jī)構(gòu)、會計事務(wù)所借、墊出資情況時有發(fā)生，還有些公司股東在公司成立后，以借款的名義將投資挪作他用。而整頓和規(guī)范公司出資行為，打擊虛報注冊資本、虛假出資和抽逃出資違法行為，是我們工商行政管理機(jī)關(guān)登記監(jiān)管工作的重點和難點，因此及時發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確定性、妥善查處此類違法行為已成為當(dāng)前企業(yè)監(jiān)管工作亟待研究和解決的問題。

一、基本情況

截止2012年9月30日，我分局轄區(qū)內(nèi)登記各類企業(yè)共 戶，其中 戶因逾期未年檢將于 月底吊銷營業(yè)執(zhí)照，實有企業(yè)戶，自2011年至2012年9月30日，我分局立案查處提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得工商登記、虛報注冊資本、虛假出資、抽逃出資等違法行為共件罰款元。

二、“三假兩虛一逃”的成因及危害

（一）“三假兩虛一逃”的主要成因

一是個別公司法律意識淡薄，有的在登記注冊時采取虛報虛夸注冊資本的手段體現(xiàn)公司實力，為其從事經(jīng)營時提供便利條件；有的本身并不具備條件而為了達(dá)到某一特定行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，采取虛報注冊資本的手段獲取從事某一特定行業(yè)的經(jīng)營資

1格；更有甚者為了達(dá)到某種目的無任何資金投入依托非法代辦機(jī)構(gòu)，取得合法的“外衣”。

二是中介機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動違法經(jīng)營，市場經(jīng)濟(jì)條件下供需關(guān)系起著關(guān)鍵性的作用，有需求必然會有供給。部分企業(yè)出于生產(chǎn)、經(jīng)營或其他目的，在辦理注冊登記或變更登記時，由于自身缺乏相應(yīng)資金，需要“他山之石，以奠其基”，而一些中介機(jī)構(gòu)便“投其所好，粉墨登場”，這就給違法中介機(jī)構(gòu)提供了生存的空間和滋生的土壤。

三是法律法規(guī)體系不健全。目前，我國還沒有制定出統(tǒng)一規(guī)范中介組織及中介活動的法律法規(guī)，對社會中介組織的性質(zhì)、職能、責(zé)任、權(quán)利等沒有作出嚴(yán)格界定，在市場準(zhǔn)入、市場秩序、市場監(jiān)督等方面缺乏法律依據(jù)，由于沒有專門的法律法規(guī)規(guī)范，對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管存在空白和盲區(qū)。

（二）“三假兩虛一逃”違法行為的危害。“兩虛一逃”在《公司法》里是指虛假出資、虛報注冊資本和抽逃注冊資本。《公司法》第206、208、209條分別對虛報注冊資本、虛假出資、抽逃出資做了明確的規(guī)定?！皟商撘惶印钡倪`法行為不僅損害了相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且具有嚴(yán)重的社會危害性?！皟商撘惶印边`法行為的出現(xiàn)，擾亂了市場秩序，擾亂行業(yè)管理秩序，引發(fā)商業(yè)欺詐和犯罪行為，破壞交易安全，侵害社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，危害經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定健康發(fā)展?！皟商撘惶印辈粌H違反《公司法》等相關(guān)法律的規(guī)定，而且觸犯了《刑法》這一作為懲罰犯罪、較為

嚴(yán)厲的法律的規(guī)定，可見“兩虛一逃”違法行為行為的嚴(yán)重性和嚴(yán)重的社會危害性。

三、目前監(jiān)管工作中存在的難點

“三假兩虛一逃”有較著為復(fù)雜的存在形式，給查處工作帶來諸多難點。

一是發(fā)現(xiàn)難。主要表現(xiàn)為此類違法行為隱蔽性強(qiáng)，無表象性特征，是公司股東暗中的行為，其過程和結(jié)果基本上沒有表象特征，不易發(fā)現(xiàn)。對企業(yè)注冊資本中的違法行為，工商行政管理機(jī)關(guān)主要靠財務(wù)查賬才能發(fā)現(xiàn)并獲取相關(guān)證據(jù)。這涉及到對企業(yè)賬目的審查，甚至要到有資金往來的其它企業(yè)核對賬目，工作量極為龐大。加之，工商基層企業(yè)監(jiān)管崗位缺乏專業(yè)的財務(wù)管理人員，執(zhí)法人員普遍存在財務(wù)業(yè)務(wù)知識不精，對企業(yè)的財務(wù)運行狀況無法進(jìn)行專業(yè)性的審查，只能查看企業(yè)提交的財務(wù)報表所反映的基本情況，造成年檢審核流于形式。

二是定性難?！豆痉ā芳跋嚓P(guān)配套法規(guī)僅有關(guān)于出資違法行為后果的法款表述，而沒有對行為概念及模式的完整定義。這樣很容易造成執(zhí)法理解的分歧和偏差。

三是取證難。取證難是查處抽逃出資行為最突出的難點，主要表現(xiàn)為：

1、無證可取。抽逃出資的關(guān)鍵證據(jù)在于公司的財務(wù)記錄和憑證，而有些公司心存僥幸，寧愿違反會計法規(guī)也不設(shè)財務(wù)會計，根本沒有書面正式的財務(wù)帳冊；有的即使有財務(wù)記錄，也極易轉(zhuǎn)移銷毀，導(dǎo)致無法取得關(guān)鍵證據(jù)。

2、證據(jù)搜尋難。公

司會計帳冊和銀行資料原則上屬于商業(yè)秘密，沒有初步證據(jù)顯示涉嫌違法不能隨意濫用行政強(qiáng)制措施進(jìn)行取證；對公司真實財務(wù)帳冊和資金往來記錄的搜尋難度極大。而在公司財務(wù)管理體制越見技術(shù)化、電子化的今天，這種破解高專業(yè)領(lǐng)域的難度更為突出。

3、證據(jù)甄別難。從目前較為顯見和普遍的抽逃出資手段看，抽逃出資行為在財務(wù)帳冊上體現(xiàn)得更為隱蔽，手段更為專業(yè)，更具有欺瞞性質(zhì)，工商基層監(jiān)管人員專業(yè)技能難以適應(yīng)。

四、下一步工作打算及建議

（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提升查處“兩虛一逃”案件的能力。要把強(qiáng)化企業(yè)出資行為監(jiān)管、查處“兩虛一逃”案件作為對企業(yè)日常監(jiān)管的一項重要工作來抓，同時要組織執(zhí)法人員集中對“兩虛一逃”行為的辦案技巧、證據(jù)收集以及定性依據(jù)等方面的進(jìn)行專題培訓(xùn)。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，應(yīng)當(dāng)初步掌握審計報告、評估報告、驗資報告、銀行對賬單、企業(yè)年度會計報表等有關(guān)材料的審查要點，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提升專業(yè)執(zhí)法技能，為“兩虛一逃”行為的查處，奠定專業(yè)知識的基礎(chǔ)。并依托年檢，加強(qiáng)企業(yè)注冊資金審查力度，從企業(yè)網(wǎng)上申報的年檢報告書入手，在企業(yè)申報的各類登記和經(jīng)營情況審查時，對新設(shè)立以及增加注冊資金的有限責(zé)任公司，特別是有大額現(xiàn)金支出的企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)注冊資金的審查力度，密切關(guān)注企業(yè)注冊資金和資產(chǎn)負(fù)債表中其他應(yīng)收款項目，對其資金流向進(jìn)行嚴(yán)格審查，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)涉嫌“三假兩虛一抽”和提供虛假年檢材料的蛛絲馬跡。

（二）加強(qiáng)協(xié)作，形成查處“兩虛一逃”案件的機(jī)制。由于查處公司出資違法行為案件涉及面較廣，僅憑工商部門一家難以解決根本問題，加上工商行政管理機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制措施有限，因此必須與相關(guān)職能部門形成齊抓共管的工作格局，在“兩虛一逃”案件調(diào)查取證中，資金流向是一個重要環(huán)節(jié)，是案件查處的要點和難點。要爭取金融部門支持，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，爭取他們的支持和合作，以解決案件查處中的難點問題，同時對工商部門通過金融部門調(diào)查取證應(yīng)制定可操作的相關(guān)規(guī)定，為案件的調(diào)查取證及案件定性提供保障。作為工商部門自身要嚴(yán)把注冊、年檢關(guān)，提高市場主體質(zhì)量。嚴(yán)把登記材料審核關(guān)，核查場所證明、前臵審批批文等材料的真實性，發(fā)現(xiàn)涉嫌提交虛假材料的，立即移交辦案單位調(diào)查處理。

（三）堅持巡查，實施登記注冊事項與實際情況核對制度。由于登記注冊主要是進(jìn)行書式審查為主，“重登記，輕管理”的現(xiàn)象不同程度的存在，針對企業(yè)設(shè)立登記時提供虛假場地材料日趨增多的現(xiàn)象，因此必須重新啟動必要的實質(zhì)性審查程序。對新設(shè)立和變更住所的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)授權(quán)轄區(qū)工商所對其申報的材料進(jìn)行實地調(diào)查，同時應(yīng)對新設(shè)立或變更經(jīng)營場所的企業(yè)登記后三個月內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場核查和回訪，及時糾正企業(yè)的實際經(jīng)營情況與登記注冊情況不符合的現(xiàn)象。工商所還應(yīng)以年檢為契機(jī)，加強(qiáng)對企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管，排查和消除 “三無”（無場地、無資金、無人員）企業(yè)，對部分設(shè)立后查無下落的企業(yè)要按相關(guān)規(guī)定予以及

時處理，杜絕無住所企業(yè)的存在。同時登記機(jī)關(guān)要充分利用工商業(yè)務(wù)平臺資源，建立企業(yè)登記與轄區(qū)監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，使企業(yè)登記與企業(yè)管理工作銜接互動，形成有效的登記監(jiān)管機(jī)制。

（四）出臺鼓勵中介機(jī)構(gòu)從事企業(yè)登記代理的政策措施，引入高素質(zhì)人員進(jìn)入企業(yè)登記代理市場，提供更為專業(yè)、規(guī)范的服務(wù)，同時擠壓非法登記代理機(jī)構(gòu)的市場空間。在日常登記監(jiān)管中，工商部門應(yīng)與相關(guān)部門聯(lián)合，從源頭上堵住虛假登記和非法登記代理的產(chǎn)生，同時嚴(yán)厲打擊虛假登記和非法登記代理行為，使虛假登記和非法登記代理行為難有生存之地。

第二篇：工商局開展“兩虛一逃”注冊資本金專項檢查行政指導(dǎo)

沙河口區(qū)工商局開展“兩虛一逃”注冊資本金專項檢查行政指導(dǎo)

發(fā)布人： 李緋 發(fā)布時間： 2011-9-20 14:24:00 閱讀次數(shù)：251 次

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【前言】

近年來，我區(qū)工商、公安等部門不斷開展打擊企業(yè)虛報注冊資本、虛假出資和抽逃資金（簡稱“兩虛一逃”）等違法行為專項治理，取得了一定成效。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和違法犯罪手法的變化，“兩虛一逃”等違法行為仍然比較嚴(yán)重，嚴(yán)重破壞和擾亂了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。為做好“兩虛一逃”案件查處工作，現(xiàn)提出規(guī)范意見如下： 【正文】

一、查處“兩虛一逃”違法行為的基本原則

（一）依法辦案，正確區(qū)分罪與非罪的界限

工商部門查辦“兩虛一逃”違法行為案件時，要根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》以及《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

（二）》（2010年5月7日下發(fā)），準(zhǔn)確把握一般違法行為與虛報注冊資本、虛假出資、抽逃出資犯罪的界限。嚴(yán)格遵循犯罪構(gòu)成的主、客觀要件，根據(jù)違法情節(jié)、涉案金額和危害后果等進(jìn)行綜合評判。重點考慮當(dāng)事人的主觀惡意大小，是否損害債權(quán)人或相關(guān)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，案發(fā)時公司注冊資本是否已經(jīng)到位，發(fā)起人、股東是否已履行出資義務(wù)、補(bǔ)足出資，在案件查處過程中是否已積極改正違法行為，企業(yè)成立后是否有其它違法行為和造成嚴(yán)重危害后果等方面的因素。

（二）努力實現(xiàn)法律效果和社會效果相統(tǒng)一

查辦“兩虛一逃”案件，要按照貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，從穩(wěn)定和發(fā)展的大局出發(fā)，堅持打擊與預(yù)防相結(jié)合，依法恰當(dāng)處理。對查處前或查處中已主動改正違法行為的、注冊登記后正常經(jīng)營、凈資產(chǎn)達(dá)到或超過注冊資本或已補(bǔ)繳出資且沒有其他違法行為的企業(yè)，要予以教育和督促整改，防止因案件查處給企業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定造成不利影響，切實體現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

（三）強(qiáng)化司法監(jiān)督，確保移送程序合法

工商部門需加強(qiáng)與公安部門、檢察院兩部門的協(xié)調(diào)配合溝通工作。專項科室查處“兩虛一逃”案件要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，防止“兩虛一逃”涉嫌犯罪案件移送的隨意性，防止失職瀆職行為產(chǎn)生。要自覺接受檢察院的監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法辦案水平。

（四）公平公正原則

專項科室查辦“兩虛一逃”違法行為案件時，對違法行為的情節(jié)、后果相同的案件，處理方式與處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)基本一致，避免受非正常的人為因素影響，確保行政機(jī)關(guān)辦理案件的公平公正性。

二、專項科室在執(zhí)法工作中常見的幾類問題及處理方式 A:地址不符；

現(xiàn)象：注冊地址與實際辦公地址不符。

處理辦法：必須實地檢查，與樓宇的物業(yè)公司聯(lián)系，確認(rèn)該單位是否在此辦公，與該公司聯(lián)系，確認(rèn)其實際辦公地點。

B:地方保護(hù)主義；

現(xiàn)象：在對本局?jǐn)?shù)據(jù)庫的檢索查詢時，會發(fā)現(xiàn)很多公司都注冊在同一地址上。

例如：

（1）在中山路682號1層-3層，有12戶注冊公司，實際檢查發(fā)現(xiàn)，該地址根本沒有這些公司的寫字間、辦公室，而是蘇寧電器的賣場。經(jīng)深入調(diào)查：該批注冊公司均為黑石礁街道招商引資上來的企業(yè)，為了便于注冊，街道為其提供房產(chǎn)證明，街道的行為已經(jīng)違反了《公司法》及《公司登記管理條例》的要求，存在地方保護(hù)主義。

（2）中山路427號（星海創(chuàng)意島）也同樣存在上述問題。

處理方法：針對街道存在的地方保護(hù)主義，專項科室本著國家法律高于一切的原則，同時還要兼顧為地方經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航的責(zé)任，所以我們與街道進(jìn)行了有效溝通及法律法規(guī)的普及工作，提高街道對工商法律法規(guī)的重視，規(guī)范街道招商引資進(jìn)來的企業(yè)，敦促其遵照《公司法》及《公司登記管理條例》的相關(guān)要求，改正其在經(jīng)營中的違法違規(guī)行為，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)繁榮并且按章守法經(jīng)營的局面。

C:關(guān)于違法公司的財務(wù)賬冊的證據(jù)采集

現(xiàn)象：

（1）注冊資本進(jìn)賬后當(dāng)天轉(zhuǎn)出；

處理辦法：查該公司銀行對賬單及憑證，這里最重要的證據(jù)是轉(zhuǎn)款方的支票及背書采集，為以后定性做準(zhǔn)備。

（2）注冊資本分期轉(zhuǎn)出；

處理方法：對該公司財務(wù)賬冊的大額資金往來予以關(guān)注，采集其銀行對賬單及財務(wù)憑證。

（3）針對股東借款是否視為抽逃資金；

處理方法：要求該公司提供股東大會章程，提供借據(jù)；根據(jù)財稅【2003】158號《財務(wù)部國家稅務(wù)總局關(guān)于規(guī)范個人投資者個人所得稅征收的管理通知》，股東跨借款視為股東分紅，應(yīng)繳納個人所得稅的相關(guān)規(guī)定，移交稅務(wù)

機(jī)關(guān)處理。

關(guān)于有限公司注冊資金相關(guān)規(guī)定

關(guān)于有限公司注冊資金相關(guān)規(guī)定

2006年新公司法實施后，注冊公司最低注冊資本為：有限責(zé)任公司注冊資本的最低限額為人民幣3萬元 新公司法第26條一人有限責(zé)任公司注冊資本最低限額為10萬元，且股東應(yīng)當(dāng)一次繳足出資額 新公司法第59－64條股份有限公司注冊資本的最低限額為500萬元 ————— 2006年新公司法頒布前，注冊公司最低注冊資本為： 咨詢服務(wù)類公司-最低注冊資本10萬元 投資管理咨詢公司-最低注冊資本10萬元

貿(mào)易類(商貿(mào),物貿(mào),經(jīng)貿(mào))-最低注冊資本零售30萬元 貿(mào)易類(商貿(mào),物貿(mào),經(jīng)貿(mào))-最低注冊資本批零50萬元 工貿(mào)公司-最低注冊資本50萬元以上(必須是加工生產(chǎn)型)實業(yè)公司-最低注冊資本500萬元(必須跨5個行業(yè),2005年新規(guī)定也可50萬)企業(yè)發(fā)展公司-最低注冊資本500萬元(必須跨5個行業(yè))科技投資管理公司-最低注冊資本1000萬元 投資管理公司-最低注冊資本3000萬元 投資公司-最低注冊資本3000萬元

股份有限公司-最低注冊資本5000萬元(必須5個股東以上)2006年新公司法修改后取消了按照公司經(jīng)營內(nèi)容區(qū)分最低注冊資本額的規(guī)定，將有限責(zé)任公司的最低注冊資本從10萬―50萬元統(tǒng)一降至3萬元，將股份有限公司的最低注冊資本從原來的1000萬元降至500萬元。同時，由于各種原因，雖然最終沒有采納授權(quán)資本制，但卻允許兩種公司的資本都可以分期繳納，而不必一次性繳足，只是要求全體股東的首次出資額不得低于注冊資本的20％，而其余部分必須在兩年內(nèi)繳足，其中投資公司可以在5年內(nèi)繳足。

出資比例結(jié)構(gòu)方面，一是將工業(yè)產(chǎn)權(quán)擴(kuò)大到整個知識產(chǎn)權(quán)，二是取消了無形財產(chǎn)出資比例的限制，而只是規(guī)定貨幣出資的金額不得低于注冊資本的30％，更為重要的修改是根本改變了對股東出資的立法方式，以一個富有彈性的抽象標(biāo)準(zhǔn)“可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)”取代了原來機(jī)械、固化的全面列舉式的規(guī)定，不僅實質(zhì)性地擴(kuò)大了股東出資的范圍，而且充分地利用各種投資資源和社會財富，最大限度地滿足股東和公司的投資需求。2006年新公司法修改后降低公司設(shè)立的條件

1．降低公司注冊資本的數(shù)額要求和設(shè)立法定人數(shù)要求

2006年新公司法取消了按照公司經(jīng)營內(nèi)容區(qū)分最低注冊資本額的規(guī)定，將有限責(zé)任公司的最低注冊資本額降至人民幣3萬元，并規(guī)定股份有限公司注冊資本的最低限額降低為500萬元。允許公司在2年內(nèi)分期繳清，但首次出資額不得低于注冊資本的20％。投資公司可以在5年內(nèi)繳足。同時，新公司法增加了一人有限責(zé)任公司形式，因此有限責(zé)任公司設(shè)立的法定人數(shù)不再具有兩人以上限制，只規(guī)定由50個以下股東出資設(shè)立即可。股份有限公司則應(yīng)當(dāng)以兩人以上200人以下為發(fā)起人，其中須有半數(shù)以上的發(fā)起人在中國境內(nèi)有住所。

2．放寬出資方式

原公司法僅規(guī)定公司可以用貨幣、實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)出資。為放寬出資方式，同時避免增加過多的交易風(fēng)險，新公司法采取列舉和概括相結(jié)合的辦法，規(guī)定股東可以用貨幣

出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資。雖然出資方式有所放寬，但還做了“法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財產(chǎn)除外”的例外規(guī)定，公司應(yīng)當(dāng)對相關(guān)法律、法規(guī)予以特別注意。

3．提高非貨幣資產(chǎn)出資比例

原公司法規(guī)定，無形資產(chǎn)的出資比例不得高于公司注冊資本的20%。新公司法規(guī)定貨幣出資金額不得低于公司注冊資本的30%，即非貨幣資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）最高出資比例不得高于注冊資本的70％。

什么是注冊資本？什么是注冊資金？兩者有什么區(qū)別？對不同公司的注冊資本和不同企業(yè)的注冊資金有什么不同的要求？

公司的注冊資本的公司的登記機(jī)關(guān)登記注冊的資本額，也叫法定資本。注冊資金是國家授予企業(yè)法人經(jīng)營管理的財產(chǎn)或者企業(yè)法人自有財產(chǎn)的數(shù)額體現(xiàn)。注冊資本與注冊資金的概念有很大差異。注冊資金所反映的是企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)；注冊資本則反映的是公司法人財產(chǎn)權(quán)，所有的股東投入的資本一律不得抽回，由公司行使財產(chǎn)權(quán)。注冊資金是企業(yè)實有資產(chǎn)的總和，注冊資本是出資人實繳的出資額的總和。注冊資金隨實有資金的增減而增減，即當(dāng)企業(yè)實有資金比注冊資金增加或減少20%以上時，要進(jìn)行變更登記。而注冊資本非經(jīng)法定程序，不得隨意增減。

依照《公司法》規(guī)定，公司的注冊資本必須經(jīng)法定的驗資機(jī)構(gòu)出具驗資證明，驗資機(jī)構(gòu)出具的驗資證明是表明公司注冊資本數(shù)額的合法證明，依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，能夠出具驗資證明的法定驗資機(jī)構(gòu)是會計師事務(wù)所和審計事務(wù)所。有國有資產(chǎn)參股的公司，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證不再作為公司登記的前置條件。

原公司法規(guī)定，有限責(zé)任公司注冊資本不得少于下列最低限額。1.以生產(chǎn)經(jīng)營為主的有限責(zé)任公司的注冊資本不得低于人民幣五十萬元。2.以商品批發(fā)為主的有限責(zé)任公司的注冊資本不得低于人民幣五十萬元。3.以商業(yè)零售為主的有限責(zé)任公司的注冊資本不得低于人民幣三十萬元。4.科技開發(fā)、咨詢、服務(wù)性有限責(zé)任公司注冊資本不得低于人民幣十萬元。

2006年新公司法修改后取消了按照公司經(jīng)營內(nèi)容區(qū)分最低注冊資本額的規(guī)定，將有限責(zé)任公司的最低注冊資本從10萬―50萬元統(tǒng)一降至3萬元，將股份有限公司的最低注冊資本從原來的1000萬

元降至500萬元。同時，由于各種原因，雖然最終沒有采納授權(quán)資本制，但卻允許兩種公司的資本都可以分期繳納，而不必一次性繳足，只是要求全體股東的首次出資額不得低于注冊資本的20％，而其余部分必須在兩年內(nèi)繳足，其中投資公司可以在5年內(nèi)繳足。同時，新公司法增加了一人有限責(zé)任公司形式，因此有限責(zé)任公司設(shè)立的法定人數(shù)不再具有兩人以上限制，只規(guī)定由50個以下股東出資設(shè)立即可。一人有限責(zé)任公司注冊資本最低限額為10萬元，且股東應(yīng)當(dāng)一次繳足出資額 新公司法第59－64條

特定行業(yè)的有限責(zé)任公司注冊資本最低限額需高于以上限額的，由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定。

股份有限公司的注冊資本指實收的股本總額。實收股本總額是指公司股票面值與股份總數(shù)的乘積，切勿理解為股票的發(fā)行價格總額。因為股票可以按面值發(fā)行，也可以超過面值溢價發(fā)行，但超過面值發(fā)行所得的溢價款不作為資本登記，即注冊資本里不包括溢價部分，而是列入公司的資本公積金，所以股份有限公司的注冊資本與其實有資產(chǎn)數(shù)額可能是不一致的。

股份有限公司注冊資本的最低限額為人民幣500萬元，上市公司不少于 萬元。其最氏限額需高于上述所定限額的，由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定。中華人民共和國公司登記管理條例

（1994年6月24日中華人民共和國國務(wù)院令第156號發(fā)布，根據(jù)2005年12月18日《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國公司登記管理條例〉的決定》修訂）第一章 總

則

第一條 為了確認(rèn)公司的企業(yè)法人資格，規(guī)范公司登記行為，依據(jù)《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》），制定本條例。

第二條 有限責(zé)任公司和股份有限公司（以下統(tǒng)稱公司）設(shè)立、變更、終止，應(yīng)當(dāng)依照本條例辦理公司登記。

申請辦理公司登記，申請人應(yīng)當(dāng)對申請文件、材料的真實性負(fù)責(zé)。

第三條 公司經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)依法登記，領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，方取得企業(yè)法人資格。

自本條例施行之日起設(shè)立公司，未經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)登記的，不得以公司名義從事經(jīng)營活動。

第四條 工商行政管理機(jī)關(guān)是公司登記機(jī)關(guān)。

下級公司登記機(jī)關(guān)在上級公司登記機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下開展公司登記工作。

公司登記機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，不受非法干預(yù)。

第五條 國家工商行政管理總局主管全國的公司登記工作。第二章 登記管轄

第六條 國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)下列公司的登記：

（一）國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的公司以及該公司投資設(shè)立并持有50%以上股份的公司；

（二）外商投資的公司；

（三）依照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由國家工商行政管理總局登記的公司；

（四）國家工商行政管理總局規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其登記的其他公司。

第七條 省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)下列公司的登記：

（一）省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的公司以及該公司投資設(shè)立并持有50%以上股份的公司；

（二）省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局規(guī)定由其登記的自然人投資設(shè)立的公司；

（三）依照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局登記的公司；

（四）國家工商行政管理總局授權(quán)登記的其他公司。

第八條 設(shè)區(qū)的市（地區(qū)）工商行政管理局、縣工商行政管理局，以及直轄市的工商行政管理分局、設(shè)區(qū)的市工商行政管理局的區(qū)分局，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)下列公司的登記：

（一）本條例第六條和第七條所列公司以外的其他公司；

（二）國家工商行政管理總局和省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局授權(quán)登記的公司。

前款規(guī)定的具體登記管轄由省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局規(guī)定。但是，其中的股份有限公司由設(shè)區(qū)的市（地區(qū)）工商行政管理局負(fù)責(zé)登記。第三章 登記事項

第九條 公司的登記事項包括：

（一）名稱；

（二）住所；

（三）法定代表人姓名；

（四）注冊資本；

（五）實收資本；

（六）公司類型；

（七）經(jīng)營范圍；

（八）營業(yè)期限；

（九）有限責(zé)任公司股東或者股份有限公司發(fā)起人的姓名或者名稱，以及認(rèn)繳和實繳的出資額、出資時間、出資方式。

第十條 公司的登記事項應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，公司登記機(jī)關(guān)不予登記。

第十一條 公司名稱應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。公司只能使用一個名稱。經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的公司名稱受法律保護(hù)。

第十二條 公司的住所是公司主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)登記的公司的住所只能有一個。公司的住所應(yīng)當(dāng)在其公司登記機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)。

第十三條 公司的注冊資本和實收資本應(yīng)當(dāng)以人民幣表示，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十四條 股東的出資方式應(yīng)當(dāng)符合《公司法》第二十七條的規(guī)定。股東以貨幣、實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)以外的其他財產(chǎn)出資的，其登記辦法由國家工商行政管理總局會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定。

股東不得以勞務(wù)、信用、自然人姓名、商譽(yù)、特許經(jīng)營權(quán)或者設(shè)定擔(dān)保的財產(chǎn)等作價出資。

第十五條 公司的經(jīng)營范圍由公司章程規(guī)定，并依法登記。

公司的經(jīng)營范圍用語應(yīng)當(dāng)參照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條 公司類型包括有限責(zé)任公司和股份有限公司。

一人有限責(zé)任公司應(yīng)當(dāng)在公司登記中注明自然人獨資或者法人獨資，并在公司營業(yè)執(zhí)照中載明。

第四章 設(shè)立登記

第十七條 設(shè)立公司應(yīng)當(dāng)申請名稱預(yù)先核準(zhǔn)。

法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定設(shè)立公司必須報經(jīng)批準(zhǔn)，或者公司經(jīng)營范圍中屬于法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定在登記前須經(jīng)批準(zhǔn)的項目的，應(yīng)當(dāng)在報送批準(zhǔn)前辦理公司名稱預(yù)先核準(zhǔn)，并以公司登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的公司名稱報送批準(zhǔn)。

第十八條 設(shè)立有限責(zé)任公司，應(yīng)當(dāng)由全體股東指定的代表或者共同委托的代理人向公司登記機(jī)關(guān)申請名稱預(yù)先核準(zhǔn)；設(shè)立股份有限公司，應(yīng)當(dāng)由全體發(fā)起人指定的代表或者共同委托的代理人向公司登記機(jī)關(guān)申請名稱預(yù)先核準(zhǔn)。

申請名稱預(yù)先核準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（一）有限責(zé)任公司的全體股東或者股份有限公司的全體發(fā)起人簽署的公司名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請書；

（二）全體股東或者發(fā)起人指定代表或者共同委托代理人的證明；

（三）國家工商行政管理總局規(guī)定要求提交的其他文件。

第十九條 預(yù)先核準(zhǔn)的公司名稱保留期為6個月。預(yù)先核準(zhǔn)的公司名稱在保留期內(nèi)，不得用于從

事經(jīng)營活動，不得轉(zhuǎn)讓。

第二十條 設(shè)立有限責(zé)任公司，應(yīng)當(dāng)由全體股東指定的代表或者共同委托的代理人向公司登記機(jī)關(guān)申請設(shè)立登記。設(shè)立國有獨資公司，應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院或者地方人民政府授權(quán)的本級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為申請人,申請設(shè)立登記。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司必須報經(jīng)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起90日內(nèi)向公司登記機(jī)關(guān)申請設(shè)立登記；逾期申請設(shè)立登記的，申請人應(yīng)當(dāng)報批準(zhǔn)機(jī)關(guān)確認(rèn)原批準(zhǔn)文件的效力或者另行報批。

申請設(shè)立有限責(zé)任公司，應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)提交下列文件：

（一）公司法定代表人簽署的設(shè)立登記申請書；

（二）全體股東指定代表或者共同委托代理人的證明；

（三）公司章程；

（四）依法設(shè)立的驗資機(jī)構(gòu)出具的驗資證明，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；

（五）股東首次出資是非貨幣財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在公司設(shè)立登記時提交已辦理其財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)的證明文件；

（六）股東的主體資格證明或者自然人身份證明；

（七）載明公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理的姓名、住所的文件以及有關(guān)委派、選舉或者聘用的證明；

（八）公司法定代表人任職文件和身份證明；

蘭州市工商局推出一項行政新舉措

時間：2005年11月19日11:

21來源：蘭州晨報

本報訊（記者張?。└鶕?jù)國家有關(guān)法律，應(yīng)甘肅龍王臺水電有限責(zé)任公司要求，11月18日，蘭州市工商行政管理局就當(dāng)事人甘肅龍王臺水電有限責(zé)任公司涉嫌虛報注冊資金3000萬元，擬吊銷當(dāng)事人營業(yè)執(zhí)照舉行了蘭州市首個有新聞媒體參加的行政處罰聽證會。

聽證會在證據(jù)復(fù)核、質(zhì)證階段，當(dāng)事人對工商執(zhí)法人員依法調(diào)查的程序、證據(jù)均無異議，聽證會結(jié)束時，聽證會主持人告知當(dāng)事人可在11月27日前，將當(dāng)事人依法享有的最后陳述以書面形式報至蘭州市工商行政管理局有關(guān)部門，作為最后陳述的書面材料。

調(diào)查：涉嫌虛報注冊資金2005年8月23日，蘭州市工商局根據(jù)舉報，指派該局公平交易分局依法對甘肅龍王臺水電有限責(zé)任公司涉嫌虛報注冊資金3000萬元進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)公平交易分局執(zhí)法人員調(diào)查，當(dāng)事人在注冊成立甘肅龍王臺水電有限責(zé)任公司時，打入一銀行賬號3000萬元，并經(jīng)一家會計事務(wù)公司驗資。但當(dāng)事人提供的驗資印鑒和銀行單據(jù)有關(guān)印鑒，經(jīng)蘭州市公安局鑒定，與當(dāng)事人目前使用的單位公章不符。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人注冊前的開戶銀行證明該銀行沒有經(jīng)辦過由當(dāng)事人提供的支票單據(jù)。

蘭州市工商局根據(jù)調(diào)查結(jié)果，擬依法吊銷當(dāng)事人的營業(yè)執(zhí)照，并依法告知了當(dāng)事人享有要求舉行聽證的權(quán)利。在聽證會調(diào)查舉證階段，調(diào)查人員認(rèn)為，當(dāng)事人存在虛報注冊資金的違法事實，且情節(jié)嚴(yán)重。

質(zhì)證：當(dāng)事人承認(rèn)違法事實應(yīng)當(dāng)事人的要求，蘭州市工商局依法同意舉行聽證會。但在聽證會質(zhì)證階段，當(dāng)事人對調(diào)查人員出示的有關(guān)證據(jù)、程序、調(diào)查依據(jù)，均表示沒有異議，承認(rèn)違法事實存在。當(dāng)聽證會主持人要求當(dāng)事人陳述舉行聽證會的目的時，當(dāng)事人未給予正面回答，只是表示愿意配合工商機(jī)關(guān)的調(diào)查，希望給當(dāng)事人一個改正錯誤的機(jī)會。

在最后陳述階段，當(dāng)事人表示甘肅龍王臺水電有限責(zé)任公司注冊登記時的錯誤是事實，因具體經(jīng)辦注冊的公司總經(jīng)理因病去世，對當(dāng)事人注冊公司時使用的印鑒和銀行單據(jù)從何而來不得而知。當(dāng)事人請求聽證會及工商機(jī)關(guān)能夠保留當(dāng)事人的營業(yè)執(zhí)照。

第三篇：城區(qū)出租車違法行為調(diào)研報告

淺談城區(qū)出租車違法行為的特點與管理對策

隨著解決城區(qū)擁堵各項措施的出臺與實施，城市公交車與出租車已經(jīng)成為廣大市民出行的主要交通工具，而出租車更加成為市民出行交通工具的首選。這些出租車晝夜不停地穿梭于城區(qū)的大街小巷，極大地方便了市民的出行。但是，一部分出租車駕

駛?cè)耸芙?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，“多拉快跑”和“隨意停車”等違法現(xiàn)象突出，不僅影響了城市形象，同時給城區(qū)道路交通安全帶來了相當(dāng)大難度和不安全因素，由此而引發(fā)的交通事故不在少數(shù)。筆者結(jié)合襄汾縣目前出租車交通違法行為的現(xiàn)狀，淺談加強(qiáng)出租車交通管理的幾點對策。

一、城區(qū)出租車交通違法行為現(xiàn)狀分析

經(jīng)多年來對出租車運行情況的跟蹤調(diào)查，在大量走訪市民的基礎(chǔ)上，對出租車交通違法行為歸納如下：

（一）隨意掉頭，隱患重重。城區(qū)許多出租車似乎對“招手”已經(jīng)形成“條件反射”，只要有人招手，就會立即靠邊，不顧一切地沖上去，停車上人，生怕讓別人搶去生意。不管是在什么路段，后邊的車流量多少，只顧停車上人，還有的再打開后備箱裝行李，一停就幾分鐘，任憑后面車輛如何鳴笛，排成長龍，依然我行我素。即使城區(qū)內(nèi)的不少路段都劃定了出租車停車上下點，可絕大多數(shù)出租車只圖省事，利字當(dāng)前，見有人招手就停。到了夜間出租車亂停亂放現(xiàn)象更為突出，在飯店、娛樂場所、客運車站門前，道路上出租車總會排成長龍，靜候乘客的光臨，把非機(jī)動車擠到了機(jī)動車道上，不僅嚴(yán)重影響了道路交通的暢通，而且也危及到非機(jī)動車騎車人的生命安全。

（二）亂停亂靠，影響通行。許多出租車駕駛?cè)艘宰约旱睦鏋槌霭l(fā)點，不管此路段是否有停車標(biāo)志，也不管后面的車流量多少，只要看到路邊有人招手乘車，就想方設(shè)法見縫插針，或快速駛?cè)セ蛞粋€急剎車停下；有的不按規(guī)定停車，直接將車停在路口和人行道上，催促乘客趕快上車，既不管乘客的人身安全，也不管身后排如長龍的車隊，甚至把非機(jī)動車擠到了機(jī)動車上，不僅嚴(yán)重阻礙了交通，而且也危機(jī)導(dǎo)了非機(jī)動車駕駛?cè)说陌踩?/p>

（三）超車搶行，引發(fā)事故。一些出租車駕駛?cè)藶榱瞬坏刃盘柣驕p少等信號的時間，在直行信號馬上或已經(jīng)變?yōu)榫G燈，而前面有許多車輛正在排隊等候依次通行時，突然從右轉(zhuǎn)車道快速駛過，在路口強(qiáng)行插入直行車的隊伍中，達(dá)到節(jié)省時間的目的。一些出租車為爭搶客源，往往在街道上高速行駛，有空就鉆，見縫就上，變更車道時往往也不開啟轉(zhuǎn)向燈，哪條車道空閑，就跑哪條車道，嚴(yán)重影響了其他車輛的正常行駛，極易引發(fā)交通事故。

（四）疲勞駕駛，反應(yīng)遲鈍。出租車駕駛員的工作時間一般每天都在十小時以上，加之得不到充分的休息和合理的調(diào)節(jié)，駕駛?cè)说膭趧訌?qiáng)度和身心壓力狀況低下，造成精神恍惚，駕駛操作遲鈍，這就為交通事故的發(fā)生埋下了隱患。

（五）車況較差，性能降低。雖然近幾年隨著我國經(jīng)濟(jì)化進(jìn)程的加快，出租車的檔次有所提升，但由于部分出租車司機(jī)受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，對出租車輛狀況還是沒有引起重視，存在很多舊車，車輛帶“病”行駛現(xiàn)象。更有些出租車司機(jī)為了掙錢，車出了毛病不停車檢修，而是一直湊合使用，最終導(dǎo)致因車輛故障而肇事。

三、加強(qiáng)出租車交通管理的幾點對策

（一）加強(qiáng)對出租車企業(yè)安全營運的督查，落實運輸企業(yè)主題責(zé)任。交通管理部門應(yīng)積極督促出租車企業(yè)制定嚴(yán)格的管理制度、教育培訓(xùn)制度，定期對駕駛員進(jìn)行交通安全教育，提高駕駛員的交通安全意識。與出租車企業(yè)簽定交通安全責(zé)任狀，督促企業(yè)與出租車司機(jī)簽定安全營運責(zé)任書，實行層層把關(guān)負(fù)責(zé)制。組織民警經(jīng)常深入出租車企業(yè)，對簽定責(zé)任狀的落實情況進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化日常對出租車安全運營的監(jiān)督機(jī)制，確保出租車司機(jī)安全運營措施落到實處。

（二）加強(qiáng)交通安全法的教育宣傳力度，提高駕駛?cè)税踩庾R。一是加大對出租車駕駛?cè)说慕逃＝煌ü芾聿块T應(yīng)與客運公司聯(lián)合把對出租車駕駛?cè)说慕煌ò踩逃旁诠ぷ鞯氖孜?，制定?yán)格的管理制度、教育培訓(xùn)制度，針對他們的特點采用座談、授課和案例分析等靈活多樣的方式，不斷提高他們的法律意識、安全意識、文明意識和服務(wù)水平。二是對出租車駕駛?cè)诉M(jìn)行月考核、季考核和年考核，對成績不合格的、交通違法率、投訴率高的出租車從業(yè)人員，進(jìn)行離崗培訓(xùn)或取消其從業(yè)資格督促其自覺守法。出租公司的上級管理部門也應(yīng)切實搞好監(jiān)督，對只收錢不管理的出租車公司進(jìn)行處罰，或取消其經(jīng)營資格。三是加大對市民的交通安全教育力度。教育市民不坐違法車，自覺到公交站牌或出租車停車點候車，不亂招手乘車，讓違法出租車受冷落、無市場。

（三）加強(qiáng)對違法行為查處力度，確保重點違法行為明顯減少。把整治出租車違法行為作為一項長期工作來抓，進(jìn)一步加強(qiáng)對出租車違法行為的查控力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)

第四篇：兩聯(lián)系一教育工作調(diào)研報告

少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部落實“兩聯(lián)系一教育”

工作調(diào)研報告

-----拜城一小：麥麥提.米吉提

少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系清真寺與宗教人士談話制度，是加強(qiáng)對宗教人士的團(tuán)結(jié)、教育工作、拉近宗教人士和政府的距離、及時發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾、依法管理宗教事務(wù)、遏制民族分離主義勢力利用宗教進(jìn)行非法活動，維護(hù)社會政治穩(wěn)定的有效措施。

近年來，拜城縣黨委、政府始終高度重視民族宗教工作，全面貫徹落實“兩聯(lián)系一教育”措施，把依法管理宗教事務(wù)作為宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極探索新時期做好民族宗教工作的新思路，采取有效措施，加強(qiáng)制度建設(shè)和宗教人士、宗教干部隊伍建設(shè)，不斷完善工作機(jī)制，鞏固發(fā)展黨同宗教界的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是全市的民族宗教工作出現(xiàn)了新局面，積極發(fā)揮少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部的作用，為我鎮(zhèn)的改革、發(fā)展?fàn)I造了良好的社會環(huán)境，為保持全鎮(zhèn)的政治穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。

做好民族宗教工作，關(guān)系到加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉關(guān)系，關(guān)系到推進(jìn)三個文明建設(shè)，關(guān)系到加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全和祖國統(tǒng)一。

一、嚴(yán)格落實“兩聯(lián)系一教育”制度，淡化宗教氛圍；

通過宣傳教育淡化宗教氛圍，維穩(wěn)宣講組結(jié)合當(dāng)前工作需要，在重點宣講“七個講清楚”的基礎(chǔ)上，重點給群眾講解宗教氛圍濃厚給家庭、給孩子帶來的不良影響，使群眾認(rèn)識到村里宗教氛圍濃厚帶來的危害

性，自覺不穿宗教色彩明顯的服飾，自覺引導(dǎo)孩子、學(xué)生遠(yuǎn)離宗教。同時還重點在各學(xué)校加強(qiáng)淡化教育，教育引導(dǎo)教師學(xué)生不要穿戴宗教氛圍濃厚的服飾，遠(yuǎn)離宗教和宗教活動等，并能引導(dǎo)帶動好自己的兄弟姐妹。

二、開展民族宗教工作的一些做法

民族宗教無小事。我鎮(zhèn)各級宗教界認(rèn)真落實國家、自治區(qū)以及縣委民族宗教工作會議精神，以鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系和加強(qiáng)對宗教場所的規(guī)范化管理為重點，逐步完善了宗教工作責(zé)任制，為全鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的作用。建立了民族宗教工作一級抓一級，層層抓落實的工作格局，確保大型宗教活動有序進(jìn)行。每周五的居瑪乃瑪子和每年的“古爾邦節(jié)”，“肉孜節(jié)”各族群眾聚集宗教活動場所，加大了對外來外出人員的監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實登記、信息錄入等工作。

第五篇：兩學(xué)一做調(diào)研報告

2016兩學(xué)一做調(diào)研報告

開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，要堅持正面教育為主，用科學(xué)理論武裝頭腦;堅持學(xué)用結(jié)合，知行合一;堅持問題導(dǎo)向，注重實效;堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以上率下;堅持從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)。

在全體黨員中深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，是落實全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，是三嚴(yán)三實專題教育的深化延展，是營造良好政治生態(tài)的必要舉措。自2月份以來，縣委組織部按照市委組織部要求，圍繞“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育認(rèn)真謀劃、扎實調(diào)研，采取網(wǎng)上征求意見和召開專題座談會等形式收集意見建議，并對重點內(nèi)容進(jìn)行了歸納整理，現(xiàn)將調(diào)研的主要內(nèi)容報告如下:

一、全縣黨員在“兩學(xué)一做”方面存在的突出問題及表現(xiàn)

在調(diào)研過程中，調(diào)研組深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位廣泛征求意見，并與部分縣級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了個別交流，深入查擺、逐條梳理、深刻剖析縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部在“兩學(xué)一做”方面存在的具有共性的突出問題，征求到意見建議共100多條，其中與“兩學(xué)一做”密切相關(guān)的意見建議10條。陳列如下:

2政治思想有偏差。對政治理論學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識不足，理論武裝抓得不緊，對社會上存在的一些敏感問題如信仰缺失、精神懈怠等現(xiàn)象缺乏警惕性，對社會上存在的一些消極的思想言論和不滿的情緒，沒有去堅決地抵制、糾正與疏導(dǎo)。部分黨員，包括一些干部黨員意識、政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識不強(qiáng)，還存在精神缺鈣問題，未能主動把自身置于“四個全面”的大局中，向中央看齊、向省委看齊。

2紀(jì)律意識還需增強(qiáng)。????????????????

3宗旨意識不高。服務(wù)群眾上還存在??，也存在與民爭利。

4擔(dān)當(dāng)意識不高。不作為現(xiàn)象等仍存在。???

5執(zhí)行力不高。

6法制意識不強(qiáng)。????????? 干部有不切實際、急于求成。考慮縣域發(fā)展現(xiàn)狀不周全，在發(fā)展目標(biāo)定位上過于追求完美、過分強(qiáng)調(diào)上臺階，結(jié)果往往事與愿違、不堪重負(fù)。如在城鎮(zhèn)建設(shè)上，多個片區(qū)項目同時鋪開，沒有循序漸進(jìn)，征地拆遷帶來的壓力較大，反而影響了縣城整體發(fā)展進(jìn)程 有制度無落實。制度文件較多，執(zhí)行督導(dǎo)不力，形式大于內(nèi)容，沒有較好地維護(hù)制度的權(quán)威性。如存在城區(qū)規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)、控違拆違壓力較大的問題。

9表面工作做得多。主要是常委班子成員下基層、搞督導(dǎo)沒有深進(jìn)去、沉下去，實效不明顯。存在走村不入戶、調(diào)研走馬觀花、真抓實督不夠、解決實際問題不多等問題。如有時候下鄉(xiāng)了就是聽匯報、搞座談，自己問得少，親自看得少。

10干部科學(xué)決策上有欠缺。突出表現(xiàn)在決策缺少必要程序，缺乏充分論證，憑經(jīng)驗判斷、主觀臆斷來解決問題，脫離了縣情實際。如為了加快工業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程，引進(jìn)了龍行天下、匯德電子、三特機(jī)械等項目，但財政投入也比較大，投資回報率水平不高。有的時候某些重大決策沒有廣泛聽取各方意見，參與決策的面不廣、透明度不高，造成了一些后遺癥。如步行街建設(shè)遺留問題至今沒有徹底解決。

8.脫離基層群眾。有一種“官本位”的思想、當(dāng)官做老爺?shù)难瞄T作風(fēng)，關(guān)心群眾疾苦不夠。對群眾反映的問題，被動解決多、主動化解少，要求部門解決多、直面群眾解決少。如對信訪積案缺乏主動化解的意識，導(dǎo)致有些信訪案件越積越深，化解難度越來越大。

9.重視基層意見不夠。常委班子下基層調(diào)查研究不夠深入，聽取縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見少，習(xí)慣發(fā)號施令，主觀思想較嚴(yán)重，缺乏對工作深層次的思考，以致某些工作基層單位難以落實。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映考核壓力比較大，重懲罰輕獎勵，對這些意見沒能充分考慮，挫傷了工作積極性。

10.真抓實干不夠。主要是求穩(wěn)怕亂、瞻前顧后、遇到困難繞道走。在處理歷史遺留問題、難度較大問題上，存在“推、拖、繞”的現(xiàn)象。在縣域發(fā)展的問題上，有時有機(jī)遇抓不住，有條件用不好，致使許多發(fā)展機(jī)遇擦肩而過。如去年申報全省特色縣域經(jīng)濟(jì)重點縣，由于對形勢的判斷不夠充分，以一個名次的差距失之交臂。

二、開展“兩學(xué)一做”專題教育面臨的困難和問題

集中性三嚴(yán)三實專題教育活動剛結(jié)束，接著開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，在黨員和干部的思想上和工作推進(jìn)的過程中都有一定的障礙，思想障礙尤其突出。具體來講，表現(xiàn)在以下三個方面:

1.有思想偏差?？陀^的講，三嚴(yán)三實專題教育自黨中央召開總結(jié)大會后，從中央到地方各級對活動的宣傳力度開始下降，社會輿論關(guān)注的焦點也開始進(jìn)行轉(zhuǎn)移，部分處級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為今后的作風(fēng)建設(shè)應(yīng)該沒有過去嚴(yán)，思想有些拋錨，過去存在的“四風(fēng)”苗頭又開始在腦海里蠢蠢欲動。另外，部分基層黨員對政治學(xué)習(xí)也不夠重視?，F(xiàn)在開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，部分領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員在心理上會存在抵觸和厭倦情緒。

2.有應(yīng)付心態(tài)。部分黨員認(rèn)為在開展教育實踐活動和三嚴(yán)三實教育的過程中，已經(jīng)接受了最嚴(yán)格的的黨性洗禮，問題已經(jīng)找完了，原因已經(jīng)深挖了，整改措施已經(jīng)到位了，再開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育意義不是很大;有的黨員認(rèn)為開展“兩學(xué)一做”主題教育只是“故伎重演”，在“嚴(yán)度”和“廣度”上不及群教活動，只要隨便應(yīng)付就可以了。

3.有工作難度。自中央召開三嚴(yán)三實專題教育總結(jié)大會后，雖然作風(fēng)建設(shè)的總體勢頭沒有減弱，但宣傳力度有所下降、工作隊伍有所精簡、工作容量有所縮小，加上個別黨員和干部自身有抵觸情緒，導(dǎo)致開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的工作氛圍不夠濃厚，難以取得較為明顯的工作成效。

三、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育如何推進(jìn)

在調(diào)研過程中，調(diào)研對象普遍認(rèn)為各級黨組織在開展“兩學(xué)一做”專題教育過程中，既要與群教活動緊密結(jié)合，又要區(qū)別于群教活動;既要優(yōu)化內(nèi)容，又能抓住重點;既要抓緊時間，又能保證效果。具體來講，要著重抓好以下三個方面:

1優(yōu)化工作方案。如何按照中央要求開展好此項活動，確保方向不偏、內(nèi)容不空、工作不虛，在活動推進(jìn)過程中關(guān)鍵是要做到“五個堅持”:即堅持總體把握，嚴(yán)格活動要求;堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，發(fā)揮榜樣作用;堅持群眾參與，實現(xiàn)與民互動;堅持問題導(dǎo)向，務(wù)必真抓實改;堅持因地制宜，力求創(chuàng)新出特。

2實現(xiàn)黨員全覆蓋。根據(jù)全國組織部長會議精神，已明確開展“兩學(xué)一做”主題教育的對象是全體黨員。建議黨員干部、普通黨員、農(nóng)村黨員都要參與，同時非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部、非中共黨員干部都要參加學(xué)習(xí)教育。

3抓好內(nèi)容建設(shè)。建議重點抓好三方面內(nèi)容的學(xué)習(xí):一是學(xué)黨章黨規(guī)黨紀(jì)。二是學(xué)系列講話。要深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，重點學(xué)習(xí)總書記系列重要講話精神，堅持把總書記系列重要講話精神作為一項重大、長期的政治任務(wù)，三是學(xué)經(jīng)典。要對《毛澤東選集》、《鄧小平文選》、《江澤民文選》等一批政治理論學(xué)經(jīng)典著作要進(jìn)行深入鉆研。四是學(xué)典型。著重樹立一批踐行“兩學(xué)一做”的先進(jìn)典型，加強(qiáng)宣傳，并號召黨員多向身邊的先鋒模范學(xué)習(xí)。三是實踐學(xué)。結(jié)合學(xué)習(xí)活動整改落實、建章立制環(huán)節(jié)工作任務(wù)，要將“三嚴(yán)三實”和爭做合格黨員的要求貫徹到落實個人整改任務(wù)的全過程。

為認(rèn)真貫徹落實縣委十六屆十次全體(擴(kuò)大)會議和縣人大十七屆五次會議精神，確保我縣“十三五”規(guī)劃高點起步、良好開局，經(jīng)縣委常委會研究決定，在全縣各級黨組織和黨員中開展以“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”為主要內(nèi)容(以下簡稱“兩學(xué)一做”)的集中學(xué)習(xí)周活動，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

2016年是實施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，完成各項目標(biāo)任務(wù)，需要全縣各級黨組織和黨員認(rèn)真學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)總書記系列重要講話，切實增強(qiáng)政治意識、大局意識、看齊意識，自覺把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，自覺向中央基準(zhǔn)看齊，自覺踐行“三嚴(yán)三實”要求，做合格黨員，把思想和行動統(tǒng)一到中省市和縣委的決策部署上來，體現(xiàn)到加快發(fā)展、追趕超越、決勝小康的各項工作中來，為建設(shè)富裕、和諧、美麗合陽而努力奮斗。

二、時間安排

“兩學(xué)一做”集中學(xué)習(xí)周活動從2月14日(正月初七)開始，至2月22日(正月十五)結(jié)束。

三、活動內(nèi)容

⒈學(xué)黨章黨規(guī)。黨章是黨的總章程，也是黨內(nèi)的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。黨規(guī)是對黨章的具體化。黨的十八大以來，中央先后出臺一系列規(guī)章制度，特別是新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，彰顯了黨中央把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的鮮明態(tài)度，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的實踐成果。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，也是黨員的應(yīng)盡義務(wù)和莊嚴(yán)責(zé)任。全縣黨員要自覺學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、遵守黨章黨規(guī)、尊崇黨章黨規(guī)、維護(hù)黨章黨規(guī)，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責(zé)任意識，切實做到為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)。

⒉學(xué)系列講話。總書記系列重要講話，深刻回答了黨和國家事業(yè)發(fā)展的重大理論和實踐問題，深入闡述了黨的十八大精神，豐富發(fā)展了黨的科學(xué)理論，進(jìn)一步升華了我們黨對中國特色社會主義規(guī)律和馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，為我們在新的起點實現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)提供了基本遵循。學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神，是當(dāng)前的重要政治任務(wù)。全縣黨員要認(rèn)真研讀《習(xí)近平談治國理政》《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，注重學(xué)習(xí)關(guān)于近期總書記在黨的十八屆五中全會、十八屆中央紀(jì)委六次全會、中央政治局“三嚴(yán)三實”專題民主生活會等會議上的重要講話，學(xué)原著，讀原文，悟原理，用講話精神武裝頭腦、明確方向、推動工作。

⒊做合格黨員。黨員是黨的肌體的細(xì)胞，黨的先進(jìn)性和純潔性要靠每名黨員的先進(jìn)性和純潔性來體現(xiàn)，黨的執(zhí)政使命要靠每名黨員卓有成效的工作來完成。總書記提出的“三嚴(yán)三實”要求，是共產(chǎn)黨人最基本的政治品格和做人準(zhǔn)則，也是黨員、干部的修身之本、為政之道、成事之要。做合格黨員，就要切實踐行“三嚴(yán)三實”要求，堅持自重、自省、自警、自勵，時時銘記、事事堅持、處處上心，不斷提高認(rèn)識、提升境界，做到以知促行、知行合一，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

四、主要措施

⒈抓好集中學(xué)習(xí)。各鎮(zhèn)(街道)、各部門(單位)集中學(xué)習(xí)要做到“五個一”，即制定一份學(xué)習(xí)計劃，每天組織一次集中學(xué)習(xí)，開辦一期學(xué)習(xí)專欄，每名領(lǐng)導(dǎo)干部做一次專題輔導(dǎo)，每名黨員認(rèn)真記寫學(xué)習(xí)筆記并撰寫一篇學(xué)習(xí)心得。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持帶頭學(xué)，帶動黨員扎扎實實系統(tǒng)學(xué)習(xí)，原原本本領(lǐng)會精神，補(bǔ)好“鈣”加足“油”，切實增強(qiáng)思想自覺和行動自覺。

⒉開展主題討論。要按照縣委、縣政府《關(guān)于印發(fā)<加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新實施方案>的通知》要求，開展“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)縣”大討論，教育黨員干部強(qiáng)化創(chuàng)新意識，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，摒棄陳舊的思想觀念、固化的工作方式、落后的機(jī)制障礙，抓試點，做示范，強(qiáng)實踐，在保障改革發(fā)展，服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中闖新路、開新篇、破難題。

⒊狠抓問題整改。要開展“三嚴(yán)三實”專題教育“回頭看”，查漏補(bǔ)缺，對標(biāo)“補(bǔ)課”，完善方案，強(qiáng)化舉措，持續(xù)抓好問題整改落實，以不嚴(yán)不實問題是否解決、群眾是否滿意為標(biāo)尺，強(qiáng)化立規(guī)執(zhí)紀(jì)，做到善作善成，推動踐行“三嚴(yán)三實”要求制度化、常態(tài)化、長效化。

⒋理清工作思路。要認(rèn)真學(xué)習(xí)討論縣委、縣政府2016年工作要點，圍繞全縣中心工作，結(jié)合實際理清工作思路，制定工作計劃，明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施、實施責(zé)任和完成時限。要根據(jù)職責(zé)分工，組織科級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行崗位承諾，并及時向社會公布，接受干部群眾監(jiān)督。要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核和日常量化管理，層層傳導(dǎo)壓力，增進(jìn)動力，激發(fā)活力，促使黨員干部以良好的精神狀態(tài)、改革的勇氣膽識、實干的工作作風(fēng)，投入到改革創(chuàng)業(yè)大潮中來。

五、幾點要求

⒈加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。各鎮(zhèn)(街道)、各部門(單位)要把開展“兩學(xué)一做”集中學(xué)習(xí)周活動，作為干好今年工作、實施“十三五”規(guī)劃的基礎(chǔ)來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署，抓好督促落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮表率作用，帶頭參加活動、帶頭學(xué)習(xí)討論、帶頭公開承諾，推動活動有序開展。

⒉統(tǒng)籌兼顧，合理安排。春節(jié)剛過，各鎮(zhèn)(街道)、各部門(單位)工作頭緒多、任務(wù)重，要學(xué)會“十個手指彈鋼琴”，突出重點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確?；顒舆_(dá)到預(yù)期效果。

⒊強(qiáng)化督查，廣泛宣傳?？h紀(jì)委、縣委組織部、縣委督查室要抽調(diào)專人組成督查組，對活動開展情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)?？h委宣傳部、縣外宣辦、縣廣電中心、縣政府網(wǎng)站要及時宣傳報道活動的好做法、好經(jīng)驗，努力營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。