第一篇：對(duì)邱縣創(chuàng)新低保機(jī)制、打造群眾滿意的城鄉(xiāng)低保的調(diào)查

五條標(biāo)準(zhǔn)畫線 九個(gè)部門會(huì)審

制度化操作編織低保安全網(wǎng)

——對(duì)邱縣創(chuàng)新低保機(jī)制、打造群眾滿意的城鄉(xiāng)低保的調(diào)查

低保是維持最起碼的生活水平而設(shè)立的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，是保障困難群眾生活的最后一道防線。近年來(lái)，為真正把低保工作辦成群眾滿意的民生工程，邱縣著力在公開(kāi)化運(yùn)作、制度化保障上進(jìn)行了積極探索，形成了五條標(biāo)準(zhǔn)畫線、九個(gè)部門會(huì)審的低保工作運(yùn)行機(jī)制，取得了明顯成效。今年8月份，在張家口沽源縣召開(kāi)的河北省社會(huì)救助規(guī)范化管理工作會(huì)議上，邱縣作為全省七個(gè)縣之一做了典型發(fā)言，該做法得到省民政廳的高度認(rèn)可和肯定。

背 景

1993年6月，上海市首創(chuàng)“城市居民最低生活保障線制度”，由此拉開(kāi)了中國(guó)社會(huì)救濟(jì)制度改革的序幕。作為一項(xiàng)普遍而有效的社會(huì)救濟(jì)制度，城鄉(xiāng)低保制度在保障弱勢(shì)群體利益、構(gòu)建和諧社會(huì)上發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。但是，近年來(lái)，隨著低保工作的迅速普及和低保標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高，一些不合理現(xiàn)象、不公平問(wèn)題也漸漸暴露出來(lái)，集中體現(xiàn)在低保對(duì)象的確定上。雖然各地都針對(duì)確定低保對(duì)象出臺(tái)了很多實(shí)施辦法或細(xì)則，但科學(xué)合理的家庭收入核算標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，加上缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，“關(guān)系保”、—1—

“人情保”等不良現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些真正的貧困家庭卻被拒之門外。這既影響了國(guó)家政策的嚴(yán)肅性，又損害了困難群眾的切身利益。在去年國(guó)家民政部召開(kāi)的農(nóng)村低保形勢(shì)分析會(huì)上，把建立科學(xué)有效、簡(jiǎn)便易行的低保對(duì)象確定方法作為低保工作的三大問(wèn)題之一，明確提了出來(lái)，要求各地把此問(wèn)題作為當(dāng)前低保工作的當(dāng)務(wù)之急，著力探索創(chuàng)新。結(jié)合上級(jí)精神和縣情實(shí)際，邱縣對(duì)過(guò)來(lái)的低保工作進(jìn)行了認(rèn)真審視，認(rèn)為問(wèn)題的根源在于家庭收入核算缺少“硬框框”和有效依據(jù)，單純依靠民政部門審定工作量過(guò)大，容易顧此失彼，難免出現(xiàn)疏漏。經(jīng)深入研究摸索，該縣創(chuàng)造性地在全省率先推行了多部門聯(lián)合審查制度，將民政部門單獨(dú)審核改為九部門聯(lián)合把關(guān)，將傳統(tǒng)的以核算家庭收入為主、民主評(píng)議方式為輔定低保的方法，變?yōu)樵O(shè)立五條標(biāo)準(zhǔn)畫線定低保，化繁為簡(jiǎn)，公開(kāi)公平，制度化操作，著力編織低保安全網(wǎng)。

做 法

邱縣實(shí)行五條標(biāo)準(zhǔn)畫線，推進(jìn)九部門會(huì)審，授權(quán)明責(zé)，去偽存真，使低保對(duì)象確定方法簡(jiǎn)便易行，為公開(kāi)公平確定低保對(duì)象提供了有力保證。

一是反證倒推，實(shí)行五條標(biāo)準(zhǔn)排除法。在低保辦理程序上，一般采取的是村委會(huì)或居委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政局三級(jí)申報(bào)和“三榜”公示的方式。這樣做在一定程度上遏制了“不應(yīng)保的享受低?！爆F(xiàn)象的發(fā)生，但還不能徹底杜絕。基于此，該縣積極探索破解辦法。能否享受最低生活保障，家庭人均收入情況是唯一要件。但

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準(zhǔn)確計(jì)算一個(gè)家庭的人均收入，對(duì)于民政部門等具體辦事部門來(lái)說(shuō)并非易事。但是如果逆向思維、反證倒推，找出申請(qǐng)人收入或生活水平明顯高于保障標(biāo)準(zhǔn)、明顯不符合保障條件的家庭將其排除在外，不失為一種好方法。為此，該縣結(jié)合實(shí)際，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究，列出了五項(xiàng)必要條件：

1、家庭成員中有縣財(cái)政供養(yǎng)人員；

2、非財(cái)政供養(yǎng)人員，但有工作單位，工資能夠正常發(fā)放且工資水平較高；

3、經(jīng)商辦企業(yè)的家庭；

4、房產(chǎn)較多或擁有豪宅者；

5、有私家車的家庭。申請(qǐng)人凡具備其中一項(xiàng)，便“一票否決”。

二是合力把關(guān)，推行多部門聯(lián)合會(huì)審。五項(xiàng)條件逐步排除需要相關(guān)部門配合。去年7月份，該縣以縣委、縣政府名義出臺(tái)了《關(guān)于成立了城鎮(zhèn)低保聯(lián)合會(huì)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，由縣委辦、政府辦牽頭，監(jiān)察局、民政局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、工商局、國(guó)稅局、地稅局和交警隊(duì)等九個(gè)部門為成員，分工負(fù)責(zé)五項(xiàng)條件把關(guān)。由民政局負(fù)責(zé)對(duì)低保工作進(jìn)行初審，并將申報(bào)對(duì)象每名家庭成員的詳細(xì)情況匯總成冊(cè)，提供給各成員單位；財(cái)政局負(fù)責(zé)審查申報(bào)對(duì)象中是否存在財(cái)政供養(yǎng)人員；人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)對(duì)象中涉及黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職在崗干部職工和離崗離休人員情況進(jìn)行審查；工商局、國(guó)稅局和地稅局負(fù)責(zé)審查評(píng)估申報(bào)對(duì)象擁有的工商業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以及該項(xiàng)目的收益情況；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的住房情況進(jìn)行評(píng)估；交警隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)對(duì)象擁有私家車情況進(jìn)行審查；監(jiān)察局監(jiān)督整個(gè)評(píng)審過(guò)程，確保各個(gè)單位按原則辦事。

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三是開(kāi)好“過(guò)堂會(huì)”，“放大鏡”下去偽存真。九部門聯(lián)合會(huì)審，每月進(jìn)行一次，由低保申請(qǐng)人自我申述，村委會(huì)或居委會(huì)出具相關(guān)證明，相關(guān)負(fù)責(zé)人就申報(bào)家庭的調(diào)查情況進(jìn)行說(shuō)明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦反饋上報(bào)意見(jiàn)，然后由民政局、監(jiān)察局等九個(gè)職能部門組成會(huì)審小組，對(duì)低保申請(qǐng)對(duì)象的就業(yè)狀況、經(jīng)商辦企業(yè)、房產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車輛等方面進(jìn)行審查，任何一項(xiàng)不能通過(guò)就嚴(yán)禁準(zhǔn)入。同時(shí)，對(duì)于通過(guò)審批的低保家庭，會(huì)審小組定期半年進(jìn)行復(fù)審，如出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)、不再符合低保條件的，及時(shí)予以取消資格。九部門聯(lián)合會(huì)審制度，確保了不符合條件的相對(duì)高收入家庭“混不進(jìn)來(lái)”和“及時(shí)清理出去”，有效解決了核實(shí)收入難和核實(shí)手段軟化的問(wèn)題。

四是權(quán)力下放，責(zé)任延伸，卡住人情關(guān)。民政部門是城鄉(xiāng)低保的組織者和管理者，也是申報(bào)審核的最后把關(guān)者。這種情況客觀上也造成了鄉(xiāng)村兩級(jí)責(zé)任意識(shí)的淡化，甚至認(rèn)為，民政部門負(fù)責(zé)最后把關(guān)，出了問(wèn)題是民政部門的事。為切實(shí)增強(qiáng)基層工作人員的職責(zé)意識(shí)，該縣以縣委、縣政府“兩辦”的名義下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)低保申報(bào)審批工作職責(zé)的通知》，對(duì)縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）委會(huì)在城鄉(xiāng)低保申報(bào)審批工作中的職責(zé)進(jìn)行了再明確。實(shí)際工作中，由縣民政局將申請(qǐng)審批系列表格全部發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)再發(fā)放到村（居）委會(huì)，真正做到了權(quán)力下放。同時(shí)，進(jìn)一步明晰了對(duì)各級(jí)的責(zé)任追究?jī)?nèi)容，為基層工作人員敲響了警鐘，使其認(rèn)識(shí)到自身職責(zé)的重要性和可能引發(fā)的后果。通過(guò)

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對(duì)基層職責(zé)的明確，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)低保工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)，在思想源頭上解決了基層工作人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，從而在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)構(gòu)建起了城鄉(xiāng)低保申報(bào)審批工作層層負(fù)責(zé)的工作格局。

成 效

該機(jī)制運(yùn)行一年多來(lái)，操作運(yùn)轉(zhuǎn)有力，群眾反響良好，產(chǎn)生了多方面的積極影響。

一是促進(jìn)了低保工作公平公正運(yùn)作，提高了群眾滿意度。這種簡(jiǎn)便易行的操作辦法，不僅方便了審核部門把關(guān)，而且大大增強(qiáng)了低保工作的透明度、公平性。在去年試行會(huì)審制度時(shí)，全縣申報(bào)城鎮(zhèn)低保的316戶711人中，通過(guò)九部門聯(lián)合會(huì)審，共清查出71戶162人，淘汰率高達(dá)22.5%，群眾滿意度大幅提升，保證了低保工作在公平公正的軌道上健康運(yùn)行。

二是強(qiáng)化了低保工作人員責(zé)任，轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)。五條標(biāo)準(zhǔn)畫線、九部門合力把關(guān)，把“人為操作”的余地最小化，讓一些“投機(jī)取巧”者無(wú)機(jī)可乘，低保對(duì)象確定的制度化操作，輔之以嚴(yán)厲的懲罰措施，有力地強(qiáng)化了低保工作人員的責(zé)任意識(shí)、為民意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，塑造了一絲不茍的工作態(tài)度，錘煉了干部作風(fēng)，使干部隊(duì)伍面貌煥然一新。

三是推進(jìn)了低保工作制度創(chuàng)新，實(shí)踐了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)就是要保持和增強(qiáng)“爭(zhēng)”“創(chuàng)”意識(shí)、創(chuàng)新理念。該縣把群眾是否滿意作為工作的導(dǎo)向，對(duì)低保工作進(jìn)行大膽探索和創(chuàng)新，扎實(shí)

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開(kāi)展群眾工作，連續(xù)三年被評(píng)為“全省民政信訪工作先進(jìn)集體”，在全縣樹(shù)立了標(biāo)桿，用實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，有效激發(fā)了廣大干群的工作活力。

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第二篇：創(chuàng)新農(nóng)村低保工作機(jī)制的思考

創(chuàng)新農(nóng)村低保工作機(jī)制的思考

——以三明市為例

內(nèi)容摘要：自福建省開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村低保制度以來(lái)，三明市的農(nóng)村低保制度逐步健全完善，建立了規(guī)范的管理運(yùn)行機(jī)制、穩(wěn)定的低保增長(zhǎng)機(jī)制、剛性的資金約束機(jī)制，農(nóng)村低保工作取得了一定的成效。但是，三明市的農(nóng)村低保工作還存在農(nóng)村貧困對(duì)象的識(shí)別困難，農(nóng)村低保工作力量極為薄弱，補(bǔ)差和低保標(biāo)準(zhǔn)略顯偏低等問(wèn)題。創(chuàng)新農(nóng)村低保工作機(jī)制，需要在加快最低生活保障法制建設(shè)，建立有效的貧困識(shí)別系統(tǒng)，強(qiáng)化基層低保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)差異確定補(bǔ)差和低保標(biāo)準(zhǔn)等方面著力，以發(fā)揮農(nóng)村低保的作用。

關(guān)鍵詞：三明 農(nóng)村低保 工作機(jī)制 創(chuàng)新

2004 年1月，福建省開(kāi)始全面建立和實(shí)施農(nóng)村最低生活保障(簡(jiǎn)稱 ?低保?)制度，從而打破了我國(guó)社會(huì)保障城鄉(xiāng)分割的狀態(tài)。農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額救助的新型社會(huì)救濟(jì)制度。分析農(nóng)村低保工作中存在的缺陷，逐步完善農(nóng)村低保制度，創(chuàng)新農(nóng)村低保工作機(jī)制，才能使農(nóng)村低保真正顯示其效力。

一、現(xiàn)行農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀

按照《福建省實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度試行規(guī)定》的要求，2004年1月起，三明市全面建立實(shí)施農(nóng)村低保制度，并由量力施保到應(yīng)保盡保，逐步走上平穩(wěn)運(yùn)行、規(guī)范管理的健康軌道，有力保障了困難群眾的基本生活。

（一）建立規(guī)范的管理運(yùn)行機(jī)制。第一，評(píng)審程序化。每個(gè)低保對(duì)象的確定，須經(jīng)過(guò)村委會(huì)初審評(píng)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣級(jí)民政審批的?三審?程序。第二，公示規(guī)范化。低保對(duì)象入保前，須經(jīng)過(guò)兩次公示，即村委會(huì)入戶調(diào)查后及民政審批后，張榜公示。并對(duì)公示格式文本、內(nèi)容和時(shí)間作了統(tǒng)一規(guī)定，公布咨詢舉報(bào)電話，確保公平公正，打造陽(yáng)光低保。第三，監(jiān)督多元化。通過(guò)行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、群眾民主評(píng)議、社會(huì)輿論監(jiān)督等渠道多管齊下，有效防止了濫用職權(quán)、暗箱操作、截留挪用、弄虛作假等違法違紀(jì)違規(guī)行為。第四，管理動(dòng)態(tài)化。實(shí)行低保對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)差金額有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，每年10月對(duì)所有農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行年審，根據(jù)農(nóng)村低保家庭人口或收入變化情況，辦理續(xù)發(fā)、停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)農(nóng)村低保金的手續(xù)。第五、建檔標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)省里統(tǒng)一規(guī)定，各地實(shí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)檔案管理模式，實(shí)行?一鎮(zhèn)一柜、一村一盒、一戶一袋?，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)整理資料檔案，裝訂成冊(cè)，規(guī)范管理。

（二）建立穩(wěn)定的低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、農(nóng)民基本生活必需品價(jià)格變動(dòng)等適時(shí)調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高保障水平。先后三次提高低保標(biāo)準(zhǔn)，從2004年的每人每年1000元提高至1900元；2009年起，針對(duì)副食品價(jià)格上漲問(wèn)題，先后兩次按標(biāo)準(zhǔn)提高低保對(duì)象補(bǔ)助水平。同時(shí)于2011年3月在全市全面建立社會(huì)救助制度和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)物價(jià)水平的變化發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼。

（三）建立剛性的資金約束機(jī)制。在資金籌措上，對(duì)縣(市、區(qū))負(fù)擔(dān)20%部分，列入各地政府財(cái)政預(yù)算，并實(shí)行縣鄉(xiāng)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)，確保資金及時(shí)到位。如大田縣確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)15%、10%、5%和不負(fù)擔(dān)4個(gè)檔次，明溪縣實(shí)行縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)6：4比例負(fù)擔(dān)，并由縣財(cái)政直接劃撥，年底再與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算，確保資金及時(shí)到 2 位。在資金管理上，將低保資金全額進(jìn)入縣財(cái)政?社會(huì)保障基金財(cái)政專戶?的“農(nóng)村居民最低生活保障資金”分戶?，每月（季）直撥縣民政局，專戶專管、?？顚Ｓ?。在資金發(fā)放上，統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，即由金融機(jī)構(gòu)按城鄉(xiāng)低保金發(fā)放程序進(jìn)行操作，將保障金發(fā)放到低保戶存折中，低保戶憑存折領(lǐng)取，確保資金不被截留挪用。

二、現(xiàn)行農(nóng)村低保工作存在的問(wèn)題

城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度的建立，為消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)、消除城鄉(xiāng)居民之間不同待遇走出了一條新路，取得了可觀的成績(jī)。但也存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，成為農(nóng)村低保工作進(jìn)一步發(fā)展的障礙。

（一）農(nóng)村貧困對(duì)象的識(shí)別存在困難。家庭收入的核算是做好低保工作的基礎(chǔ)，也是一個(gè)難題。福建省在家庭經(jīng)營(yíng)收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等四類收入基礎(chǔ)上，雖然對(duì)勞務(wù)收入和各種臨時(shí)、隱性的收入再作細(xì)化規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行時(shí)把握和準(zhǔn)確計(jì)算還有難度。有的外出務(wù)工人員因個(gè)人能力和就業(yè)機(jī)會(huì)不同，實(shí)際收入差異較大。另外，家庭成員界定難。我國(guó)婚姻法規(guī)定子女及（外）孫子女有贍養(yǎng)其父母、祖（外）父母的義務(wù)，但在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村生活中，女兒出嫁以后，社會(huì)約定俗成不再承擔(dān)贍養(yǎng)父母的義務(wù)，沒(méi)兒子的老人，沒(méi)有固定的贍養(yǎng)人。同時(shí)，有的村干部在執(zhí)行低保政策時(shí)，計(jì)算收入未按戶為單位，而是以家庭成員中的某一成員或兩三個(gè)成員有無(wú)勞動(dòng)能力，來(lái)確定是否可納入低保對(duì)象，因此有的地方出現(xiàn)一戶保部分成員的現(xiàn)象。另外，個(gè)別村干部把低保政策當(dāng)困難照顧政策，對(duì)家庭成員 3 有殘疾等無(wú)勞動(dòng)能力對(duì)象，給予納入低保照顧。

（二）農(nóng)村低保工作力量極為薄弱。落實(shí)農(nóng)村低保工作，最繁重任務(wù)在基層，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政的審核把關(guān)工作。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室，沒(méi)有專職干部承辦民政事務(wù)，事務(wù)辦的干部在遇中心任務(wù)時(shí)，還得服從其他工作安排，基層民政力量完全削弱。另外，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦缺少必要辦公條件和經(jīng)費(fèi)，進(jìn)村入戶的交通工具也難于保障。這樣容易出現(xiàn)低保對(duì)象核查不到位，動(dòng)態(tài)跟蹤不及時(shí)等問(wèn)題，有的應(yīng)保不能盡保，有的應(yīng)退不能及時(shí)盡退。

（三）補(bǔ)差和低保標(biāo)準(zhǔn)略顯偏低。目前省定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月158元，省定月人均補(bǔ)差為110元。三明市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行省定標(biāo)準(zhǔn)，人均補(bǔ)差在省定110元的基礎(chǔ)上提高至119元，但與2012年三明市農(nóng)村居民人均月食品支出257元相比，保障水平仍然偏低，沒(méi)有達(dá)到最低生活保障的要求。主要因?yàn)椋菏《ㄈ魇械捅ＹY金籌措比例為省補(bǔ)助金80%，縣、鄉(xiāng)二級(jí)承擔(dān)20%，且省級(jí)補(bǔ)助資金按核定數(shù)的月人均補(bǔ)差110元的80%給予補(bǔ)助，而新增人員和資金省里當(dāng)年不補(bǔ)助，第二年按60%補(bǔ)助，且一年一核定，這種情況造成一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，在不同程度上制約了補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)的提高；且低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的彈性小，增長(zhǎng)速度落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

三、農(nóng)村低保工作機(jī)制的創(chuàng)新

農(nóng)村最低生活保障制度在三明市廣大農(nóng)村中建立了?一條重要的保障線?，它保障了貧困農(nóng)民最低生活，改善了農(nóng)村干群關(guān)系，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。因此，必須進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村低保工作機(jī) 4 制，解決農(nóng)村低保制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題，（一）加快最低生活保障法制建設(shè)。目前農(nóng)村居民最低生活保障制度由于立法的滯后，不能適應(yīng)其建設(shè)的需要，造成了工作上和管理上的許多不規(guī)范現(xiàn)象。因此，只有通過(guò)立法，統(tǒng)一最低生活保障制度，規(guī)范最低生活保障的各項(xiàng)工作程序，規(guī)定各部門的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)最低生活保障的法制化、規(guī)范化管理。2005年以來(lái)，民政部聯(lián)合國(guó)務(wù)院法制辦等部門啟動(dòng)了社會(huì)救助法的立法程序，《社會(huì)救助法》的出臺(tái)將從根本上保證最低生活保障制度的權(quán)威性和連續(xù)性，才能使最低生活保障工作步入有法可依的法制化軌道，從而確保每一個(gè)公民的基本生活權(quán)益不受侵害。

（二）建立有效的貧困識(shí)別系統(tǒng)。一是開(kāi)展低保票決制試點(diǎn)工作。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、村兩委成員、村民監(jiān)督委員會(huì)成員、村民政助理員和熟悉村民情況的村民代表等組成評(píng)議小組，召開(kāi)民主評(píng)議票決會(huì)，通過(guò)對(duì)低保申請(qǐng)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)無(wú)記名投票，以提高低保對(duì)象界定的準(zhǔn)確率。三明市已有20%的村進(jìn)行低保票決制試點(diǎn)工作。二是建立低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。按照?一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)辦法、一個(gè)平臺(tái)?的目標(biāo)，建立一個(gè)跨部門、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，通過(guò)與公安、工商、稅務(wù)、住建、社保、金融等部門協(xié)作，對(duì)居民的戶籍、車輛、房產(chǎn)、公積金、社保、就業(yè)、工商、國(guó)土、國(guó)稅、地稅、金融資產(chǎn)等信息全面審查，推進(jìn)低保救助工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。三明市已在梅列區(qū)、明溪縣、清流縣、沙縣、將樂(lè)縣開(kāi)展試點(diǎn)工作。三是要逐步完善個(gè)人財(cái)產(chǎn)、收入申報(bào)制度，建立健全社會(huì)個(gè)人資信體系，從根木上解決受保障對(duì)象難確定的問(wèn)題。

（三）根據(jù)經(jīng)濟(jì)差異確定補(bǔ)差和低保標(biāo)準(zhǔn)。一是探索城鄉(xiāng)低保?并軌?一體化。鼓勵(lì)有條件的縣按照?城鄉(xiāng)并軌、同城一體?的原則，先行先試。梅列區(qū)自2010年起開(kāi)展試點(diǎn)工作，目前農(nóng)村低保?門檻?按年人均收入1900元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入，補(bǔ)助水平按照城市低保標(biāo)準(zhǔn)月人均350元執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體補(bǔ)助水平，減少?剪刀差?。二是實(shí)施分類施保。在農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行分檔補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)不同類型的低保對(duì)象區(qū)別對(duì)待，如對(duì)危重病人、老年人、重度殘疾人、單親家庭成員、非義務(wù)教育階段的學(xué)生，根據(jù)實(shí)際按保障標(biāo)準(zhǔn)增發(fā)20%、25%、30％不等的低保金，并實(shí)行審核制；對(duì)有一定勞動(dòng)能力，但由于個(gè)人能力原因貧困，每人每月可根據(jù)實(shí)際按保障標(biāo)準(zhǔn)下浮10％比例享受，著力從幫扶措施上增強(qiáng)脫貧能力。這樣，既能夠保證貧困人口受到低保的覆蓋，又可以真正做到?保障到位?。

（四）強(qiáng)化基層低保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。一是建立健全縣級(jí)低保工作機(jī)構(gòu)。目前一些縣在機(jī)構(gòu)改革中，對(duì)縣級(jí)低保工作機(jī)構(gòu)沒(méi)有明確，應(yīng)給予明文規(guī)定，并核定人員編制經(jīng)費(fèi)；二是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所承擔(dān)的救災(zāi)、救濟(jì)、低保等眾多的民政職能和繁重的任務(wù)，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助辦公室，核定具體的行政編制人員；三是設(shè)立村級(jí)民政協(xié)理員。2012年9月起，三明市實(shí)行?縣聘、鄉(xiāng)管、村用?管理辦法，在村一級(jí)選聘民政協(xié)理員，做到有人做事、有人管事。同時(shí)，保證基層必要的工作經(jīng)費(fèi)，建議在下?lián)苁〖?jí)低保補(bǔ)助金的同時(shí)配套一定比例的工作經(jīng)費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，加大對(duì)基層特別是村一級(jí)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，更好地實(shí)現(xiàn)?應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退?的要求。

綜上所述，農(nóng)村低保作為社會(huì)保障體系中的最后一道安全網(wǎng)，是政府直接對(duì)困難群眾給予‘兜底’式定期救助，是快速、穩(wěn)定地解決部分人口的溫飽問(wèn)題的重要渠道。明確職責(zé)，細(xì)化分工，相互配合，統(tǒng)一行動(dòng)，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)村低保工作的長(zhǎng)效機(jī)制，是民政部門在社會(huì)發(fā)展中需要關(guān)注的重要方面。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：某區(qū)完善城鄉(xiāng)低保工作機(jī)制的主要做法

某區(qū)完善城鄉(xiāng)低保工作機(jī)制的主要做法

近年來(lái)，該區(qū)以打造“陽(yáng)光低保、民主低保、動(dòng)態(tài)低?！睘楣ぷ髂繕?biāo)，逐步完善審批機(jī)制，建立健全公示制度，規(guī)范操作程序，創(chuàng)新核算辦法，確保低保政策公平、公正落到實(shí)處。目前全區(qū)有城鄉(xiāng)低保3419戶6058人，農(nóng)村低保人均救助水平達(dá)到低保標(biāo)準(zhǔn)的58.3%，城鎮(zhèn)低保人均救助水平達(dá)到低保標(biāo)

準(zhǔn)的55.5%。其主要做法：

一是規(guī)范申報(bào)，建立低保誠(chéng)信制度。困難群眾申請(qǐng)低保時(shí)，主動(dòng)與村（居）委會(huì)簽訂低保誠(chéng)信承諾書，保證申報(bào)材料真實(shí)有效，并承諾在保期間履行公益性勞動(dòng)義務(wù)。如申請(qǐng)人提供虛假材料、隱瞞真實(shí)情況，或已保障對(duì)象在保障期內(nèi)已不符合條件但不及時(shí)申報(bào)或隱瞞不報(bào)家庭收入狀況，一經(jīng)核實(shí)，立即取消申請(qǐng)資格或終止保障待遇，記入誠(chéng)信不良檔案，并作為下次申報(bào)低保時(shí)的重要參考指標(biāo)。

二是落實(shí)公開(kāi)，推行民主評(píng)議制度。組建民主評(píng)議會(huì)，保證低保申請(qǐng)與審批環(huán)節(jié)公開(kāi)透明。村（居）民主評(píng)議小組除由村（居）委會(huì)干部、黨員、村（居）民代表等人員組成外，還必須有群眾代表參加，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員或駐村干部列席，民主評(píng)議小組不得少于15人，擴(kuò)大了民主評(píng)議小組的群眾基礎(chǔ)。民主評(píng)議時(shí)，先由申請(qǐng)人或村干部介紹申請(qǐng)人的家庭狀況和收入情況，再由評(píng)議小組成員向申請(qǐng)人提問(wèn)，根據(jù)申請(qǐng)人回答情況進(jìn)一步了解掌握申請(qǐng)人的家庭和收入情況，最后由民主評(píng)議小組成員無(wú)記名投票，有三分之一以上棄權(quán)或反對(duì)票的，該申請(qǐng)人不能通過(guò)評(píng)議，不能作為擬保障對(duì)象。村（居）委會(huì)對(duì)評(píng)議結(jié)果在轄區(qū)內(nèi)公示七天，公示通過(guò)后，將符合申報(bào)的名單上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核。通過(guò)開(kāi)展民主評(píng)議，使申請(qǐng)人和群眾親自參與決策的全過(guò)程，擴(kuò)大了群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，改變了以往村（居）委會(huì)上報(bào)低保由村（居）干部說(shuō)了算的局面，真正實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光操作。

三是科學(xué)界定，出臺(tái)家庭收入核算辦法。隨著城市化的推進(jìn)和社會(huì)多元化的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的收入來(lái)源逐漸增多，家庭收入呈現(xiàn)出多元隱形的態(tài)勢(shì)，申報(bào)低保對(duì)象的家庭收入很難準(zhǔn)確把握。為此，該區(qū)出臺(tái)了《城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭收入計(jì)算辦法》，通過(guò)規(guī)范性文件的出臺(tái)，細(xì)化了家庭收入的種類和標(biāo)準(zhǔn)，把家庭收入的范圍進(jìn)行科學(xué)界定，明確區(qū)分計(jì)入家庭收入與不計(jì)入家庭收入的種類。同時(shí)把農(nóng)村家庭的種植、養(yǎng)殖、務(wù)工、運(yùn)輸?shù)?5類主要收入項(xiàng)目設(shè)定了具體的收入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步把家庭收入核算做實(shí)、做細(xì)、做準(zhǔn)，打破了低保界定工作的瓶頸。

四是務(wù)求公正，實(shí)行“三個(gè)100%”式調(diào)查。為準(zhǔn)確掌握每個(gè)申請(qǐng)對(duì)象的家庭情況，杜絕人情保、關(guān)系保等現(xiàn)象的發(fā)生，區(qū)民政部門對(duì)申報(bào)低保的對(duì)象實(shí)行“三個(gè)100%”式調(diào)查。即村（居）評(píng)議小組對(duì)轄區(qū)所有申請(qǐng)低保家庭的走訪入戶率為100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核查組對(duì)村（居）委會(huì)上報(bào)的所有申請(qǐng)對(duì)象的入戶核查率為100%、區(qū)民政局對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的所有申請(qǐng)對(duì)象入戶復(fù)查率為100%，做到準(zhǔn)確掌握情況，政策宣傳到位。把入戶復(fù)查作為低保審批中的重要環(huán)節(jié)，在人員與車輛配備和使用上給予充分保障，專門抽調(diào)民政干部組成若干調(diào)查組對(duì)每批申報(bào)對(duì)象逐戶進(jìn)村入戶復(fù)查，并將復(fù)查情況做詳細(xì)筆錄。在入戶復(fù)查的內(nèi)容和方式上，做到“看、訪、問(wèn)、查、核、宣傳”，即看家庭住房和擺設(shè)，訪左鄰右舍了解生活來(lái)源，問(wèn)本人家庭情況，查相關(guān)證件是否屬實(shí)，核家庭收入，宣傳低保相關(guān)政策。

五是有進(jìn)有退，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理。低保制度是救助制度，不是永久福利，“保障容易退出難”一直是困擾低保制度規(guī)范管理的難題。為了切實(shí)解決這一難題，該區(qū)對(duì)低保對(duì)象實(shí)行“紅、黃、綠”三卡分類管理。其中對(duì)五?！叭裏o(wú)”、孤兒等實(shí)行紅卡管理，長(zhǎng)期固定補(bǔ)助，此類對(duì)象基本上按自然新增與死亡而調(diào)整；對(duì)殘疾人、缺勞力、因?yàn)?zāi)致貧等特困家庭，實(shí)行黃卡管理，相對(duì)固定，定額補(bǔ)助，此類對(duì)象每年定期復(fù)查；對(duì)有一定致富能力、通過(guò)勞動(dòng)和適當(dāng)扶持可擺脫貧困的實(shí)行綠卡管理，此類對(duì)象實(shí)行不定期復(fù)查。目前全區(qū)有紅卡救助344人，黃卡救助1473人，綠卡救助4241人。通過(guò)分層分類管理，能夠及時(shí)掌握在保對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，避免了低保養(yǎng)“懶漢”和把低保當(dāng)福利的弊病，真正做到“有進(jìn)有退，應(yīng)保盡?！钡膭?dòng)態(tài)管理?！凹t、黃、綠”三卡分類管理的經(jīng)驗(yàn)得到了省民政廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并在全省進(jìn)行交流推廣。加強(qiáng)低保檔案的規(guī)范性建設(shè)，做到申請(qǐng)表、調(diào)查表、審批表和資金發(fā)放名冊(cè)（三表一冊(cè)）相統(tǒng)一，低保資料全部訂冊(cè)、裝盒、歸檔，實(shí)現(xiàn)紙制檔案和電子檔案同步建立，有力推進(jìn)了城鄉(xiāng)低保工作信息化、管理網(wǎng)絡(luò)化。

第四篇：調(diào)研報(bào)告：城鄉(xiāng)低保存在的問(wèn)題和對(duì)

城鄉(xiāng)低保存在的問(wèn)題和對(duì)策

城鄉(xiāng)低保是一項(xiàng)群眾擁護(hù)的民生工程，但由于規(guī)章制度不健全，操作不規(guī)范，管理服務(wù)不到位等問(wèn)題仍有一些不同程度存在，影響了城鄉(xiāng)低保工作的開(kāi)展，究其原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、城鄉(xiāng)低保制度不健全，對(duì)基層單位工作人員的工作任務(wù)和責(zé)任化分不清楚，造成了不能及時(shí)掌控城鄉(xiāng)低保家庭成員就業(yè)、收入變化情況，形成了低保待遇的常規(guī)化、工資化、終身化的現(xiàn)象。

二、辦公條件差、經(jīng)費(fèi)不足，直接影響了服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作程序，工作靠突擊，難以實(shí)現(xiàn)便民化、規(guī)范化和集約化，更難以支持動(dòng)態(tài)管理所需基礎(chǔ)信息的及時(shí)更新與處理，難免出現(xiàn)救助對(duì)象的遺漏。

三、技術(shù)落后，影響城鄉(xiāng)低保工作的開(kāi)展。城鄉(xiāng)低保是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性和聯(lián)系性很強(qiáng)的工作，涉及面廣、工作量大，需要運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序、機(jī)制健全的工作平臺(tái)支撐，從目前低保工作的開(kāi)展來(lái)看仍然采取比較原始的方法。

四、信息失靈，城市低保對(duì)象居住較分散，農(nóng)村低保對(duì)象居住較偏遠(yuǎn)，且交通不便，對(duì)低保對(duì)象的非正規(guī)收入、隱性收入很難掌握，原有財(cái)力、物力顯然不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要，嚴(yán)重制約了低保工作的開(kāi)展。

五、家庭收入難以核實(shí)。對(duì)收入缺乏有效的審核手段，或者隱性收入難以量化和認(rèn)定。農(nóng)村居民收入中農(nóng)作物等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過(guò)程中，存在較大的隨意性；城鎮(zhèn)居民由于就業(yè)渠道和收入來(lái)源多元化，以及我國(guó)傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付習(xí)慣，社會(huì)信用體系的缺失，造成對(duì)隱性就業(yè)、隱性收入難以核實(shí)。

六、家庭成員難以界定。我國(guó)現(xiàn)有法律制度明文規(guī)定，子女及（外）孫子女有贍養(yǎng)其父母、祖（外）父母的義務(wù)，但在現(xiàn)行風(fēng)俗中，特別是農(nóng)村，往往只把兒子作為贍養(yǎng)義務(wù)人，把有贍養(yǎng)能力的女兒（特別是出嫁）、（外）孫子女這類人員不計(jì)算為贍養(yǎng)義務(wù)人，采取人戶分離的辦法，把有贍養(yǎng)義務(wù)的子女有意分開(kāi)來(lái)申請(qǐng)低保，把法律規(guī)定應(yīng)該承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府。

為進(jìn)一步健全完善城鄉(xiāng)低保制度，規(guī)范低保工作管理，加強(qiáng)基層低保隊(duì)伍建設(shè)，提高基層低保工作人員素質(zhì)，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，把深入民心的民生工程落到實(shí)處。對(duì)此提出以下建議：

一、建立一支高素質(zhì)隊(duì)伍，同時(shí)加大經(jīng)費(fèi)的投入。加強(qiáng)對(duì)低保工作人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的政策業(yè)務(wù)水平。充實(shí)基層低保工作力量已成為當(dāng)前低保工作迫切需要解決的問(wèn)題，建議在社區(qū)、農(nóng)村配置專門機(jī)構(gòu)、專門工作人員，加大經(jīng)費(fèi)的投入，提高工作人員的待遇，為低保工作的進(jìn)一步開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。

二、高度重視低保資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。縣城市最低生活保障中心、農(nóng)村最低生活保障中

心及主管部門要向政府提出可行性建議，在合理適度范圍內(nèi)適當(dāng)提高確實(shí)喪失勞動(dòng)能力的老、弱、病、殘的低保戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大低保戶的覆蓋面。

三、建立城鄉(xiāng)低保戶定期報(bào)告制度。及時(shí)掌握其變化情況，及時(shí)上報(bào)調(diào)整低保對(duì)象；縣民政局要做到上報(bào)一個(gè)，核查一個(gè)，審批一個(gè)，確保城鄉(xiāng)村（居）民應(yīng)保盡保，應(yīng)退則退。

四、制定城鄉(xiāng)低保戶收入報(bào)告審核制度。及時(shí)掌握家庭收入狀況，使動(dòng)態(tài)管理落到實(shí)處。

五、盡快制定并出臺(tái)《低保工作崗位責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究制度》，加大低保工作崗位責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究的力度。對(duì)低保工作人員的違規(guī)行為，可采取多種方式進(jìn)行處罰；對(duì)低保對(duì)象造假騙保的，應(yīng)立即停發(fā)低保金，并追回發(fā)放的款項(xiàng)。

六、建立永久性公示板和舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，解決動(dòng)態(tài)管理中清退難的問(wèn)題。接受群眾和全社會(huì)的監(jiān)督，有利于公開(kāi)、公平、公正原則的貫徹執(zhí)行。

七、加大宣傳力度，使低保工作更加規(guī)范化。民政局及城鄉(xiāng)低保單位要采取多種渠道、多種形式，定期和不定期地廣泛開(kāi)展宣傳城鄉(xiāng)最低生活保障制度工作，堅(jiān)持做到公開(kāi)保障政策、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和資金“四公開(kāi)”。

八、要自覺(jué)接受和積極配合財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門對(duì)城鄉(xiāng)低保工作情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正和查處。要積極協(xié)調(diào)和爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，政府領(lǐng)導(dǎo)重視，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)救助能力建設(shè)，確保城鄉(xiāng)低保工作健康發(fā)展，規(guī)范運(yùn)行。

第五篇：創(chuàng)新舉措 科學(xué)管理扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)2010.10.16

創(chuàng)新舉措

科學(xué)管理 扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)

尤溪縣民政局（2010年10月22日）

尤溪縣轄8鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，250個(gè)村委會(huì)、11個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總面積3463平方公里，總?cè)丝?2.047萬(wàn)人。目前，全縣共有城市低保對(duì)象732戶1932人，農(nóng)村低保對(duì)象6893戶14695人，2010年1-9月發(fā)放城市低保金227.24萬(wàn)元，農(nóng)村低保金1006.49萬(wàn)元；多年來(lái)，我縣始終把低保規(guī)范化建設(shè)作為民政工作的重要內(nèi)容，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳、市民政局的關(guān)心指導(dǎo)下，按照“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”為目標(biāo)，通過(guò)健全完善制度、規(guī)范有序操作、科學(xué)民主管理等舉措，城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)取得了一定成效。主要做法是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)工作體系規(guī)范化；強(qiáng)化四項(xiàng)措施，推進(jìn)管理手段規(guī)范化；把好“三關(guān)”，推進(jìn)操作程序規(guī)范化；堅(jiān)持四個(gè)到位，推進(jìn)監(jiān)督檢查規(guī)范化。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)工作體系規(guī)范化

實(shí)施城鄉(xiāng)低保制度，是黨和政府關(guān)心困難群眾的一項(xiàng)重大舉措，事關(guān)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。尤溪縣委、縣政府高度重視城鄉(xiāng)低保工作，始終將低保工作擺上議事日程，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府精神文明目標(biāo)管理考評(píng)。縣成立了城鄉(xiāng)低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，不定期召開(kāi)城鄉(xiāng)低保工作專題會(huì)議，聽(tīng)取匯報(bào)，研究部署低保規(guī) 范化建設(shè)工作。強(qiáng)化了層級(jí)責(zé)任制，縣與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂城鄉(xiāng)低保目標(biāo)管理責(zé)任書，進(jìn)一步細(xì)化縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會(huì)城鄉(xiāng)低保工作職責(zé)，努力做到工作有領(lǐng)導(dǎo)，管理有措施，經(jīng)費(fèi)有保障。

二、強(qiáng)化四項(xiàng)措施，推進(jìn)管理手段規(guī)范化

1、健全規(guī)章制度。為了進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作，提高科學(xué)管理水平，我縣先后制定完善了審核審批、責(zé)任追究資金管理制度、信訪接待、檔案管理等多項(xiàng)內(nèi)部管理制度，形成依法辦事、以制度管人管事的良好管理體制。2010年制定《尤溪縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障規(guī)范化工作的通知》（尤政文［2010］121號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范了城鄉(xiāng)低保工作范圍、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)確定與調(diào)整、城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)審批程序、城鄉(xiāng)低保家庭收入核實(shí)與計(jì)算、城鄉(xiāng)低保對(duì)象管理、城鄉(xiāng)低保資金管理。

2、規(guī)范檔案管理。多年來(lái)，我們不斷加大投入，推進(jìn)低保檔案規(guī)范管理，加強(qiáng)了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)三級(jí)低保對(duì)象檔案管理，做到縣有檔案室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有檔案柜，村有檔案盒，實(shí)行一戶一檔、一村一盒，材料齊全。今年，我縣投資10萬(wàn)元為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦配置了低保工作專用電腦，為縣低保中心更新辦公電腦，以福建城鄉(xiāng)居民最低生活保障系統(tǒng)為平臺(tái)，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象個(gè)人信息資料實(shí)行網(wǎng)絡(luò)信息化管理。

3、強(qiáng)化責(zé)任追究。為了加強(qiáng)低保工作隊(duì)伍職業(yè)道德和黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任追究，我縣建立城鄉(xiāng)低保工作責(zé)任追究制 度，對(duì)城鄉(xiāng)低保工作人員因違反低保工作程序，玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)、暗箱操作、優(yōu)親厚友造成錯(cuò)保、“人情?！?、“關(guān)系?！钡模约拔磭?yán)格執(zhí)行低保資金“封閉運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)化發(fā)放”管理，擠占、截留、挪用、二次分配低保金的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

4、提供人性化服務(wù)。一是開(kāi)展上門審批活動(dòng)，縣城鄉(xiāng)低保工作人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，與鄉(xiāng)村干部面對(duì)面現(xiàn)場(chǎng)辦公，做好低保對(duì)象的審核審批工作；二是即時(shí)辦理特殊對(duì)象低保的審核審批工作，對(duì)因天災(zāi)人禍、患有重大疾病等特殊對(duì)象及時(shí)辦理審核審批。三是落實(shí)優(yōu)惠政策，提高低保對(duì)象保障水平。在全面貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)低保對(duì)象臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、司法援助等其他專項(xiàng)救助基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)低保低保對(duì)象殯儀服務(wù)費(fèi)減免制度，從2010年1月開(kāi)始將農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員及城鄉(xiāng)低保對(duì)象特殊困難人員的殯儀基本費(fèi)給予減免，納入縣財(cái)政預(yù)算列支。

三、把好“三關(guān)”，推進(jìn)操作程序規(guī)范化

1、把好入保關(guān)。在城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)審批工作中，堅(jiān)持“三原則兩優(yōu)先一從嚴(yán)”，做到堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一入保原則，嚴(yán)把低保標(biāo)準(zhǔn)關(guān)；堅(jiān)持總量平衡原則，保持低保人數(shù)相對(duì)穩(wěn)定；堅(jiān)持入退保對(duì)象困難程度對(duì)比原則，確保新增對(duì)象比退保對(duì)象更困難。做到家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力因故、因病、因殘的困難戶給予優(yōu)先入保，二女結(jié)扎困難戶在同等條件下優(yōu)先入保；對(duì)不遵守國(guó)家法律、法規(guī)的困難戶和年紀(jì)輕、身體健康的困難戶給予從嚴(yán)把關(guān)，把好低保對(duì)象的入保關(guān)。

2、把好測(cè)算關(guān)。在測(cè)算家庭收入上，堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，做到采取個(gè)人申請(qǐng)與村委會(huì)摸底相結(jié)合，實(shí)行計(jì)算收入與家庭實(shí)際生活狀況相結(jié)合，計(jì)算收入與家庭成員勤勞程度相結(jié)合，把好低保對(duì)象家庭收入測(cè)算關(guān)，杜絕等、靠、要思想，鼓勵(lì)自食其力，勤勞致富。

3、把好審批關(guān)。在申請(qǐng)審批過(guò)程中，側(cè)重抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”。第一個(gè)環(huán)節(jié)是以入戶調(diào)查為重點(diǎn)，全面掌握申請(qǐng)對(duì)象實(shí)際情況。村（居）委會(huì)受理困難群眾申請(qǐng)后，在7個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)人家庭收入及生活狀況等情況的入戶調(diào)查，并實(shí)行“誰(shuí)入戶、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作人員對(duì)村（居）委會(huì)上報(bào)的調(diào)查材料進(jìn)行核查，核查率不低于30%?？h低保中心對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)批材料進(jìn)行認(rèn)真審核，對(duì)有異議的，深入鄉(xiāng)村、低保申請(qǐng)對(duì)象家中進(jìn)行復(fù)查。第二個(gè)環(huán)節(jié)是以民主評(píng)議為重點(diǎn)，做到公開(kāi)、公平、公正。村（居）委會(huì)在入戶調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織由村（居）民代表、村（居）委會(huì)成員、駐村（居）委會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、段警等組成低保評(píng)議小組對(duì)申請(qǐng)人家庭收入情況進(jìn)行民主評(píng)議，作出初審決定，形成記錄并存檔。第三個(gè)環(huán)節(jié)是以張榜公示為重點(diǎn)，接受群眾監(jiān)督。村（居）委會(huì)把經(jīng)過(guò)低保民主評(píng)議、初審后符合條件的申請(qǐng)對(duì)象予以張榜公示，公示后無(wú)異議的，由村（居）委會(huì)簽署意見(jiàn)并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣民政局審批后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通知村（居）委會(huì)，對(duì)擬批準(zhǔn)享受城鄉(xiāng)低保待遇的家庭再次張榜公示。

四、堅(jiān)持四個(gè)到位，推進(jìn)監(jiān)督檢查規(guī)范化

1、整頓核查到位。根據(jù)《福建省民政廳關(guān)于印發(fā)福建省城市居民最低生活保障工作規(guī)范和福建省農(nóng)村居民最低生活保障工作規(guī)范的通知》（閩民保?2009?109號(hào)）有關(guān)規(guī)定，我縣從2009年開(kāi)始，分別對(duì)城市低保、農(nóng)村低保進(jìn)行了清理核查整頓，及時(shí)把因殘、因病等最困難、最需要幫助的群眾納入了低保范圍，真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”工作目標(biāo)，做到群眾滿意、政府放心。通過(guò)清理核查整頓，全縣有732戶1932人獲得了城市低保待遇，其中新增低保對(duì)象117戶260人，注銷低保對(duì)象393戶1069人，變動(dòng)補(bǔ)差124戶248人,享受城市低保待遇人數(shù)減少664人；有6893戶14695人獲得農(nóng)村低保待遇，其中新增低保對(duì)象1921戶4032人，注銷低保對(duì)象1958戶6198人，變動(dòng)補(bǔ)差1370戶4398人,享受農(nóng)村低保待遇人數(shù)減少2166人。

2、督查檢查到位。為了把低保政策貫徹落實(shí)到位，確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，我縣強(qiáng)化城鄉(xiāng)低保工作督促檢查力度，出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村低保管理，規(guī)范低保運(yùn)作的意見(jiàn)》，成立了低保政策和專項(xiàng)資金管理督查領(lǐng)導(dǎo)小組，組織紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政等部門工作人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村督查低保申請(qǐng)審批程序是否規(guī)范，公示制度是否落實(shí)到位，低保資金是否實(shí)行社會(huì)化、按時(shí)足額發(fā)放，是否存在截留、挪用、擠占、冒領(lǐng)、二次分配低保金等違規(guī)現(xiàn)象，扎實(shí)推進(jìn)低保政策貫徹落實(shí)。

3、政策宣傳到位。充分利用廣播、電視、宣傳欄等宣傳載體，通過(guò)做客縣有線電視臺(tái)《說(shuō)法》欄目、開(kāi)展送法下鄉(xiāng)和綜治法制宣傳月等活動(dòng)，有效地宣傳低保政策。今年印制3萬(wàn)冊(cè)低保政策宣傳小冊(cè)，發(fā)放到低保對(duì)象、基層干部、村（居）黨員、村（居）民小組長(zhǎng)、村（居）民代表手中，做到人手一冊(cè)；《說(shuō)法》欄目低保政策節(jié)目播放時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半個(gè)月；每年接受干部群眾低保政策咨詢3000多人次。

4、社會(huì)監(jiān)督到位。堅(jiān)持“一申請(qǐng)二公示三審核”程序，實(shí)行二榜公示；深入開(kāi)展城鄉(xiāng)低保公示月活動(dòng)，對(duì)全縣城鄉(xiāng)低保政策和城鄉(xiāng)低保對(duì)象戶主姓名、家庭人數(shù)、家庭收入、救助金額等情況進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督；聘請(qǐng)縣人大代表、政協(xié)委員和退休干部等7位同志為我局行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員，組織監(jiān)督員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行低保工作調(diào)研；公開(kāi)監(jiān)督舉報(bào)電話，傾聽(tīng)社會(huì)群眾對(duì)低保工作的意見(jiàn)和建議。

兩年來(lái)，我縣按照省民政廳兩個(gè)《工作規(guī)范》要求，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)，取得了一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，今后我們將按照規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，繼續(xù)加大工作力度，規(guī)范操作程序，強(qiáng)化管理，促進(jìn)我縣城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)再上一臺(tái)階，為構(gòu)建和諧海西做出新的貢獻(xiàn)。