第一篇：大興安嶺地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革的難點(diǎn)及建議

大興安嶺地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革的難點(diǎn)及建議

我國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)地方政府和森工企業(yè)實(shí)行政企合一管理體制的大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司和伊春林業(yè)管理局，是我國(guó)林業(yè)獨(dú)具特色的管理模式。而大興安嶺地區(qū)是中國(guó)最大的天然林區(qū)，自1964年開發(fā)建設(shè)以來，累計(jì)為中國(guó)提供商品材1.26億立方米。隨著林區(qū)社會(huì)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超出了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的范疇，森林資源急劇減少，企業(yè)經(jīng)濟(jì)急劇惡化，陷入了“資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困”的境地。為此，必須對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革，建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。但國(guó)有企業(yè)特別是森工企業(yè)改革面臨著許多實(shí)際的困難。一是經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理體制落后，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。森工企業(yè)一直沿襲傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式，采伐林木，收購(gòu)，出售(計(jì)劃調(diào)撥)，壟斷式的主渠道經(jīng)營(yíng)，使企業(yè)不愁市場(chǎng)，不愁銷售，利潤(rùn)豐厚，市場(chǎng)開放后，優(yōu)勢(shì)無存，還依然守住木材經(jīng)營(yíng)這棵大樹，即使是在有能力轉(zhuǎn)產(chǎn)的情況下，也沒有抓住機(jī)遇，繼續(xù)抱殘守缺，經(jīng)營(yíng)單一，沒有開發(fā)其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，是致使企業(yè)陷入困境的重要原因。企業(yè)除經(jīng)營(yíng)單一外，機(jī)制不活，管理滯后。在需要建立現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制的大環(huán)境下，森工企業(yè)在用人、用工、工資分配等方面依然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理方式，大鍋飯現(xiàn)象突出，缺少生機(jī)和活力，更缺少在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。二是企業(yè)辦社會(huì)-1-的問題很普遍。像許多國(guó)有企業(yè)一樣，大興安嶺地區(qū)都辦有學(xué)校、醫(yī)院、托兒所、幼兒園等非經(jīng)營(yíng)性的公益性事業(yè)，有些輔助生產(chǎn)部門也很龐大，將它們從企業(yè)分離出去，以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，是一項(xiàng)十分艱巨而復(fù)雜的工作。三是人員結(jié)構(gòu)老化，富余人員和離退休人員多。在人員結(jié)構(gòu)上，40歲—50歲的約占80％；因森工企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的效益好，通過各種渠道進(jìn)入的人員多，前幾年雖然加大了人員分流力度，但富余人員仍然偏多，影響了企業(yè)的發(fā)展，成為企業(yè)改革的沉重負(fù)擔(dān)。四是資產(chǎn)變現(xiàn)難，缺少改革成本。據(jù)了解，各地在推進(jìn)企業(yè)改革時(shí)，均將“國(guó)退民進(jìn)”、“雙置換”作為突破口和工作重點(diǎn)，即企業(yè)退出國(guó)有，企業(yè)職工退出全民身份。但有些森工企業(yè)可用資產(chǎn)少，只有部分林木和位置偏遠(yuǎn)、分散的土地，難以變現(xiàn)，企業(yè)職工的安置資金難以籌集，致使改制工作難以進(jìn)行。

建議：

1.應(yīng)來嚴(yán)格界定企業(yè)辦社會(huì)的范圍，并逐步分離。要本著有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則，從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，調(diào)整所有制的實(shí)現(xiàn)形式，形成產(chǎn)權(quán)多元化。特別是與企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度小的領(lǐng)域、項(xiàng)目，應(yīng)采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃經(jīng)營(yíng)、股份合作等形式，剝離經(jīng)營(yíng)，實(shí)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)有序退出。學(xué)校醫(yī)院等要逐步剝離給社會(huì)，盡早移交。

2.把政府職能的轉(zhuǎn)變作為企業(yè)改革的切入點(diǎn)。積極轉(zhuǎn)變政府

職能，實(shí)現(xiàn)政企分開，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)力切實(shí)交給企業(yè)，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。政府行政管理手段的轉(zhuǎn)變，就是要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，將傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單一行政手段，轉(zhuǎn)向以綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，輔之以必要的行政手段，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

3.大力引入市場(chǎng)化利益機(jī)制。大力引入市場(chǎng)化利益機(jī)制進(jìn)入林業(yè)建設(shè)的各項(xiàng)工作，要總結(jié)出一套引入市場(chǎng)利益機(jī)制的具體運(yùn)用辦法。在林業(yè)管理體制改革的實(shí)際操作過程中，可以先作好總體規(guī)劃，進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，然后進(jìn)行一些小范圍的試點(diǎn)工作，在實(shí)踐中獲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，最后在設(shè)計(jì)好各方面的配套措施后，全方位地同步進(jìn)行改革。

4.國(guó)家應(yīng)制定必要的政策保障。森工企業(yè)的任何稅費(fèi)及其它的負(fù)擔(dān)都是以犧牲森林資源為代價(jià)的，所以森工企業(yè)需要特殊的政策，包括相應(yīng)的法律，而這些特殊的政策，最根本的是需要國(guó)家的支持，特別是在財(cái)政上，要設(shè)立林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，用于發(fā)展林業(yè)和與林業(yè)相關(guān)的企業(yè)。

第二篇：國(guó)有企業(yè)改革淺談

我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革淺談

我國(guó)實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用，國(guó)有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和實(shí)現(xiàn)形式，國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要部門中處于支配地位。鞏固公有制經(jīng)濟(jì)，主要是加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力；發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，主要是發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

國(guó)企是共和國(guó)的長(zhǎng)子，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。在建國(guó)初期，我們?yōu)榱藘?yōu)先發(fā)展重工業(yè)和加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化，擁有了國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)。半個(gè)世紀(jì)過去了，隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系的建立，國(guó)家擁有國(guó)有資產(chǎn)和發(fā)展國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)更多地轉(zhuǎn)化成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，如果我們對(duì)大多數(shù)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置，將其變現(xiàn)充實(shí)社會(huì)保障基金或者直接用于社會(huì)救濟(jì)，從實(shí)物或賬面上來看，國(guó)有資產(chǎn)沒有了，但這種處理維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，那么，這種處置應(yīng)該同擁有國(guó)有資產(chǎn)和發(fā)展國(guó)有企業(yè)具有同樣的效果。事實(shí)上，這種處置方式正是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的長(zhǎng)期目標(biāo)取向。但是，在這種處置方式尚沒有完全鋪開之前，大型、特大型國(guó)有企業(yè)仍將是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要力量。

我國(guó)是世界上擁有國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量最多的國(guó)家,幾乎涉足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域所有行業(yè)。改革開放后,伴隨中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,國(guó)有企業(yè)在數(shù)量上呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢(shì),但是,國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)總量一直保持著穩(wěn)步增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱和依托，是國(guó)家財(cái)政收入的很重要來源，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的控制者，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和綜合國(guó)力的主要體現(xiàn)力量。我國(guó)目前國(guó)有企業(yè)總體效益較差，發(fā)展?fàn)顩r與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位及所占有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源極不相稱，國(guó)有企業(yè)的改革尚有許多難點(diǎn)未取得實(shí)質(zhì)性突破，致使它所掌握的資源未得到充分有效利用，反而出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損和資產(chǎn)流失。在中國(guó)近30幾年的經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，國(guó)有企業(yè)改革一直是一個(gè)焦點(diǎn)。

一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)存在的問題

（一）管理體制不合理

我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)管理體制不合理，突出表現(xiàn)為政企不分。國(guó)有企業(yè)不是獨(dú)立意義上的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而是政府機(jī)構(gòu)的附屬物。國(guó)有企業(yè)往往處于這種“條條”與“塊塊”的雙重領(lǐng)導(dǎo)之下。政府直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)，對(duì)企業(yè)的人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷統(tǒng)得過多，管的過死，國(guó)有企業(yè)缺乏經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，導(dǎo)致企業(yè)和職工缺乏經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)積極性，企業(yè)缺乏活力。

（二）內(nèi)部體制不合理

1、產(chǎn)權(quán)不清。國(guó)有企業(yè)的公有制性質(zhì)決定了國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于全體勞動(dòng)者。國(guó)有企業(yè)的職工有著雙重身份，他們既是生產(chǎn)資料的主人，又是一般生產(chǎn)者。但是，作為生產(chǎn)資料的主人，每個(gè)人并不能按照自己的意志支配企業(yè)的資產(chǎn)，而由政府代表他們統(tǒng)一行使這種權(quán)利，但政府部門眾多，都能行使部分所有權(quán)，卻無人對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這種事實(shí)上的產(chǎn)權(quán)代表多樣化等于是沒有代表，結(jié)果造成傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)虛置。造成事實(shí)上的所有者缺位，從而在企業(yè)內(nèi)部也就無法形成強(qiáng)有力的所有權(quán)的制約機(jī)構(gòu)。

2、責(zé)權(quán)利相分離。傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)所有權(quán)被政府各部門分割行使，企業(yè)缺乏相應(yīng)的自主權(quán)。企業(yè)職工的職責(zé)是提供勞動(dòng)，權(quán)力是獲得工資并享受企業(yè)提供的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障；作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的廠長(zhǎng)經(jīng)理的權(quán)力是組織生產(chǎn)，企業(yè)盈虧與自己無關(guān)，他們的奮斗目標(biāo)又往往是多重的，不僅要盡可能完成國(guó)家任務(wù)，還要為企業(yè)的職工謀取福利，更重要的是在“官本位”思想影響下，一部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)千方百計(jì)爭(zhēng)取進(jìn)入政府部門，掌握更大的權(quán)力。這就造成了責(zé)權(quán)利相分離，造成職工吃企業(yè)大鍋飯，企業(yè)吃國(guó)家大鍋飯的平均主義。

3、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置行政化。每個(gè)企業(yè)都具有一定的行政級(jí)別，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)由政府委派或任命行政官員擔(dān)任，按行政級(jí)別獲取報(bào)酬，享受政治待遇和其他待遇。在企業(yè)內(nèi)部，除設(shè)置生

產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)外，還設(shè)置于上級(jí)各領(lǐng)導(dǎo)部門相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，作為貫徹上級(jí)各部門指示的組織機(jī)構(gòu)。

（三）社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重

由于產(chǎn)權(quán)不清，吃大鍋飯，因此國(guó)有企業(yè)普遍承擔(dān)著辦學(xué)校、醫(yī)院、安置就業(yè)、離退休人員開支管理等本應(yīng)由政府承擔(dān)的任務(wù)，有的企業(yè)負(fù)擔(dān)的離退休人員職工人數(shù)占總?cè)藬?shù)的20﹪以上，富余人員高達(dá)企業(yè)職工總數(shù)的60﹪，企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重。

(四)壟斷組織行業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)的大企業(yè)多為多為國(guó)有企業(yè)，主要涉及我國(guó)的電信、電力、民航、鐵路、供水、供電供氣及其他專營(yíng)項(xiàng)目上，這些產(chǎn)業(yè)涉及國(guó)家命脈和關(guān)鍵發(fā)展，有關(guān)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，居民生活的穩(wěn)定，因此國(guó)有企業(yè)都是一家獨(dú)大，行業(yè)壟斷，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，沒有參與到社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去,企業(yè)改革步伐滯后，需要建立和完善現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)。

二、國(guó)有企業(yè)改革的歷程

我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革從70年代后期開始，先后經(jīng)歷了五個(gè)階段：

（一）第一階段：1978—1984年，主導(dǎo)方針為“放權(quán)讓利”，要求政府簡(jiǎn)政放權(quán)（經(jīng)營(yíng)自主權(quán)），并實(shí)行各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制、利潤(rùn)分成、調(diào)整國(guó)家與“國(guó)營(yíng)”（后改為“國(guó)有”）企業(yè)之間的分配關(guān)系。

（二）第二階段：1984—1986年，主導(dǎo)方針是“利改稅”，即由國(guó)家以稅收形式從企業(yè)收取以前的“利潤(rùn)”，力求用行政措施影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)，引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。

（三）第三階段：1987—1991年，力倡政企分開、兩權(quán)分離，推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和租賃經(jīng)營(yíng)責(zé)任制（后者適用于中小企業(yè)），以求在不觸動(dòng)所有制的情況下，以契約的方式擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。

（四）第四階段：1992—1994年，著重轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，目的是使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，賦予企業(yè)十四項(xiàng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，并在部分企業(yè)試點(diǎn)推行“利稅分流”與股份制改造。

（五）第五階段：1994—1996年，黨的十四屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出：“以公有制為主體現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。”要求建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。1997后，政府推廣股份制改造，希望使企業(yè)的勞動(dòng)者同時(shí)成為企業(yè)資產(chǎn)的所有者，實(shí)行按勞分配與按資產(chǎn)分配相結(jié)合。一方面解決企業(yè)聚集資本，彌補(bǔ)投資主體單一的不足，另一方面調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)、工作積極性，以求國(guó)企及時(shí)脫困。

三、國(guó)有企業(yè)改革的對(duì)策思考

國(guó)有企業(yè)改革的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，同時(shí)在此過程中還應(yīng)注意：

（一）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)調(diào)整重組，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)是提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要途徑。要著眼于優(yōu)化國(guó)有資本配置，強(qiáng)化國(guó)有資本在戰(zhàn)略性領(lǐng)域的控制力和影響力，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快培育一批行業(yè)排頭兵企業(yè)和具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。按照國(guó)務(wù)院出臺(tái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意見的要求，緊緊結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，培育發(fā)展技術(shù)含量高、帶動(dòng)作用大的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)、支柱、特色產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的龍頭企業(yè)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)劣勢(shì)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，努力探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下劣勢(shì)企業(yè)依法、有序、平穩(wěn)退出市場(chǎng)的通道。推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

（二）建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)。健立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利

于各類資本的流動(dòng)和重組，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場(chǎng)秩序

（三）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體制是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的體制保障。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。要以《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)為依據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)，依法促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度完善。不斷增強(qiáng)監(jiān)督的時(shí)效性、靈敏性和針對(duì)性。

（四）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和水平。把推進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)將發(fā)展方式轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上來。一是引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化管理控制風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格現(xiàn)金流管理，強(qiáng)化投資管理。二是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，進(jìn)一步確定品牌定位，做好品牌推廣，提高品牌影響力。三是引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)做好節(jié)能減排工作。使國(guó)有企業(yè)成為節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的表率。大力開展與綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新技術(shù)研發(fā)，切實(shí)搶占新一輪節(jié)能減排技術(shù)制高點(diǎn)。

總之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展是上述多種因素的相互作用、相互影響的結(jié)果。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，有利于社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。當(dāng)然，這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要我們不斷為之努力，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的新發(fā)展。

第三篇：國(guó)有企業(yè)改革

國(guó)有企業(yè)改革

經(jīng)過30年改革，國(guó)有企業(yè)改革已取得了巨大成績(jī)，主要成績(jī)有：

1.建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得成效

目前，公司制已成為國(guó)有企業(yè)的一種主要組織形式。多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)改革、增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、資本市場(chǎng)上市等途徑，已經(jīng)改制為多元股東持股或國(guó)家獨(dú)資的公司制企業(yè)。

2.企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)趨于完善

一是實(shí)現(xiàn)了決策層和執(zhí)行層的初步分開；二是建立健全了董事會(huì)運(yùn)作基本制度，各專門委員會(huì)開始正常運(yùn)行；三是外部董事認(rèn)真履行職責(zé)，積極參與決策；四是企業(yè)管理層的責(zé)任感和使命感進(jìn)一步增強(qiáng)。

3.為加強(qiáng)企業(yè)管理和加快技術(shù)進(jìn)步建立了制度基礎(chǔ)

建立現(xiàn)代企業(yè)制度為企業(yè)加強(qiáng)管理、技術(shù)進(jìn)步奠定了制度基礎(chǔ)。許多國(guó)有企業(yè)努力實(shí)施管理創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)資金管理、投資管理、成本管理和戰(zhàn)略規(guī)劃管理，積極開展節(jié)能降耗活動(dòng)。

4.國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)

改革過程中國(guó)有企業(yè)一度困難重重，建立現(xiàn)代企業(yè)制度以后，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了變化，企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

5.國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)有所改善

繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，是黨的十六大提出的深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重大任務(wù)。隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化，也加大了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。近年來國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)也有改善。一是國(guó)有企業(yè)戶數(shù)大幅減少。二是國(guó)有資產(chǎn)向具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中。三是國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)一步向基礎(chǔ)性行業(yè)集中。目前，國(guó)有企業(yè)在國(guó)防軍工、石油石化、電力、電信、民用航空、航運(yùn)、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)等基礎(chǔ)性行業(yè)的企業(yè)戶數(shù)占全部國(guó)有企業(yè)戶數(shù)的28.6%，資產(chǎn)總額占到55.6%，國(guó)有資產(chǎn)總量占到61.9%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占到67.7%。

6.保證和促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善

在國(guó)有企業(yè)改革不斷深入的同時(shí)，非國(guó)有和非公有經(jīng)濟(jì)以更快的速度發(fā)展，從而形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度。

有人認(rèn)為，經(jīng)過改革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重降低了，現(xiàn)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的已經(jīng)不起主導(dǎo)作用了。這種說法是不符合實(shí)際情況的。改革以來國(guó)有企業(yè)數(shù)量雖然減少了，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力大大增強(qiáng)。截至2006年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)戶數(shù)共計(jì)11.9萬戶，比2003年減少3.1萬戶，年均減少8%，但戶均資產(chǎn)

2.4億元，比2003年增長(zhǎng)22.7%。國(guó)有資本向能源、原材料、交通、軍工、重大裝備制造和冶金行業(yè)集中的態(tài)勢(shì)明顯。2006年，基礎(chǔ)行業(yè)的國(guó)有資本3.3萬億元，占全部國(guó)有企業(yè)占用國(guó)有資本總量的70.6%，比2003年提高5.4%。國(guó)有資本的控制力不斷增強(qiáng)，國(guó)有資本直接支配或控制的社會(huì)資本1.2萬億元，比2003年增長(zhǎng)1.1倍。目前，中央企業(yè)80%以上的國(guó)有資產(chǎn)集中在軍工、能源、交通、重大裝備制造、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域，承擔(dān)著我國(guó)幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了全部的基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增值服務(wù)，發(fā)電量約占全國(guó)的55%，民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量占全國(guó)的82%，水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量占全國(guó)的89%，汽車產(chǎn)量占全國(guó)的48%，生產(chǎn)的高附加值鋼材占全國(guó)的60%，生產(chǎn)的水電設(shè)備占全國(guó)的70%，火

國(guó)有企業(yè)改革

1電設(shè)備占全國(guó)的75%。

國(guó)有企業(yè)改革是空前艱巨的事業(yè)，雖然改革已經(jīng)取得的成績(jī)是輝煌的，同時(shí)走出了一條成功的道路，但是改革的任務(wù)尚未全部完成，還有很多任務(wù)包括一些難度很大的任務(wù)有待完成。

1.建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度有很多工作要做

一些國(guó)有企業(yè)尚未按照《公司法》的要求進(jìn)行公司制股份制改造，名義上已經(jīng)建成現(xiàn)代企業(yè)制度的，也往往“形似神不似”。由于央企改制大多在子公司層面進(jìn)行，如果話語權(quán)最多的大股東不改制，也難以要求下面改制的企業(yè)嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度行事。公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全和內(nèi)部人控制問題是普遍現(xiàn)象，多數(shù)按照《公司法》注冊(cè)的國(guó)有獨(dú)資公司，董事會(huì)成員與經(jīng)理人員高度重合，董事會(huì)的決策職能與經(jīng)理層的執(zhí)行職能事實(shí)上合一，與按照《企業(yè)法》注冊(cè)、實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)一樣，都是“一把手”負(fù)責(zé)制。其結(jié)果是大企業(yè)的興衰成敗系于一個(gè)人身上，風(fēng)險(xiǎn)極大。

2.國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)仍不盡合理

雖然經(jīng)過多次調(diào)整，國(guó)有企業(yè)小而散的狀況尚未完全改變。還有不少企業(yè)盲目擴(kuò)張，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很大。而且管理層級(jí)過多，資本鏈條過長(zhǎng)，許多二三級(jí)企業(yè)業(yè)務(wù)重疊交叉，專業(yè)化發(fā)展能力薄弱，主業(yè)不強(qiáng)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。有的企業(yè)資產(chǎn)不多，卻有四級(jí)或更多的管理層級(jí)，層級(jí)過多使有些企業(yè)出現(xiàn)失控現(xiàn)象。

3.壟斷企業(yè)改革任務(wù)艱巨

壟斷行業(yè)是中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)中最集中和控制力最強(qiáng)的領(lǐng)域，壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國(guó)有企業(yè)，都是國(guó)有中央企業(yè)。壟斷行業(yè)大多數(shù)是具有一定自然壟斷性的行業(yè)，如電力、鐵路、郵電、民航、電信、郵政、天然氣，但技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新在很大程度上已經(jīng)弱化了通過管制維持壟斷的理由。從上世紀(jì)90年代以來，我國(guó)已對(duì)電力、電信、民航等行業(yè)進(jìn)行了政企分離、政資分開、業(yè)務(wù)分離、引入新競(jìng)爭(zhēng)者等方面的改革，如電力行業(yè)實(shí)行了“電網(wǎng)分開”，電信行業(yè)實(shí)施了“成立聯(lián)通”“移動(dòng)分家”“南北分析”等改革，改革取得了進(jìn)展，但問題依然嚴(yán)重?？傮w上壟斷行業(yè)改革仍滯后于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程。現(xiàn)有改革偏重現(xiàn)有企業(yè)重組、忽視創(chuàng)造公平準(zhǔn)入環(huán)境和引入新企業(yè)，沒有形成真正競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。而且在產(chǎn)權(quán)改革和監(jiān)管改革方面也相對(duì)滯后，難以避免壟斷行業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢(shì)地位。自然壟斷和行政壟斷交織在一起，抑制了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，使外部資本面臨很高的進(jìn)入成本，造成了資源配置的扭曲和這些行業(yè)的低效率。

4.國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

國(guó)有企業(yè)，特別是中央企業(yè)，在獲得科技資源方面具有優(yōu)勢(shì)，大量的科研人才集中在大型國(guó)有企業(yè)。過去幾年，中國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)也不斷增強(qiáng)。盡管如此，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力還較低，而且總體上自主創(chuàng)新的活躍程度還不如非國(guó)有企業(yè)。

5.改革遺留問題需要解決

一個(gè)問題是，國(guó)有企業(yè)改制過程中職工轉(zhuǎn)換身份的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，有時(shí)偏低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都得不到嚴(yán)格執(zhí)行。另一個(gè)問題是有些企業(yè)改制后陷入困境。如有的地方股份合作制不但沒有發(fā)展起來，反而再次使企業(yè)陷入困難。

6.國(guó)有資產(chǎn)管理體制有待改進(jìn)

目前國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系還存在以下五個(gè)方面的問題。第一，國(guó)資委在角色定位上，依然存在既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的問題，對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，基本上還是“婆婆”加“老板”的管理方式。第二，國(guó)資委在管控模式上，具有太多“淡馬錫”的情結(jié)，具有把自

身建設(shè)成為全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的傾向，但是，這種做法既不符合中國(guó)的大國(guó)國(guó)情，也不符合國(guó)有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”的戰(zhàn)略思路。第三，國(guó)資委在整體工作部署上，缺乏戰(zhàn)略向?qū)?，沒有從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的高度去思考國(guó)有企業(yè)的定位，重點(diǎn)只是關(guān)注企業(yè)之間的重組。第四，國(guó)資委在企業(yè)考核上，重視短期利益和對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)的考核，忽略了對(duì)社會(huì)公共效益的考核，沒有在考核上處理好國(guó)有企業(yè)本身具有雙重職能定位的問題。第五，誰來監(jiān)管國(guó)資委的問題？

應(yīng)該指出，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革存在的問題，很多是和政治體制改革滯后有關(guān)的?！笆叽蟆眻?bào)告指出，政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。還指出：要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，并提出了原則要求。我們一定要把經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革更好地結(jié)合起來，加快改革行政管理體制、建設(shè)服務(wù)型政府的步伐。這樣做，我們一定能勝利完成國(guó)有企業(yè)改革尚未完成的任務(wù)。

①將進(jìn)一步深化國(guó)企公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)將成為這方面改革的重點(diǎn)；

②國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局將進(jìn)一步優(yōu)化，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力；

③將對(duì)壟斷行業(yè)改革，禁止企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位，同時(shí)會(huì)適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并且對(duì)壟斷企業(yè)的政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督將會(huì)加強(qiáng)；

④各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度將會(huì)日趨完善；

⑤出于應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，中央企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度將會(huì)大為提高目前我國(guó)企業(yè)尤其是中央企業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度還比較低，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。以煉油業(yè)為例，我國(guó)中石油、中石化、中海油三家央企都進(jìn)入了世界500強(qiáng)（2008年?duì)I業(yè)收入總計(jì)約3000億美元），但其規(guī)模之和還抵不過美國(guó)?？松梨谑鸵患遥?008年?duì)I業(yè)收入約3700億美元）。

第四篇：國(guó)有企業(yè)改革

人民網(wǎng)北京11月11日電（記者 曹華）“國(guó)有企業(yè)改革將根據(jù)十八大報(bào)告的要求，不斷調(diào)整，向經(jīng)濟(jì)安全和民生上集中，要有進(jìn)有退，有所為有所不為。國(guó)有企業(yè)改革的方向應(yīng)該是更加市場(chǎng)化，不斷增加活力、影響力?！笔舜蟠怼?guó)資委主任王勇，在和記者一起分享學(xué)習(xí)十八大報(bào)告體會(huì)時(shí)作出如上表述。

王勇說，十八大報(bào)告中，明確提出“深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制”，“不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力?！?這為今后國(guó)企改革發(fā)展指明了方向。國(guó)企改革的方向應(yīng)該是更加市場(chǎng)化，不斷增加活力、影響力。

王勇表示，加緊推進(jìn)國(guó)企市場(chǎng)化改革。首先就要更加市場(chǎng)化地選聘人員，人員要能進(jìn)能出，干部要能上能下，收入要能高能低。要通過深化改革，來解決國(guó)有企業(yè)現(xiàn)在存在的一些管理粗放、改革不到位的問題。國(guó)有企業(yè)要向國(guó)際上的跨國(guó)公司學(xué)習(xí)，包括要向一些私營(yíng)企業(yè)學(xué)習(xí)，建立更好的市場(chǎng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)的發(fā)展方式，使得國(guó)有企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，能夠更好地輕裝前進(jìn)，創(chuàng)造更好的效益和更多的利潤(rùn)。

此外，國(guó)有企業(yè)改革也將加緊推進(jìn)政企分開、政資分開。王勇說，多年來，國(guó)有企業(yè)是按照我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的要求，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代不斷深化改革發(fā)展而走過來的。由于歷史原因，國(guó)有企業(yè)既要按照所有企業(yè)追求利潤(rùn)和效益最大化的原則去行事，又要承擔(dān)很多本來社會(huì)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。拿中央企業(yè)來講，目前還有8300多個(gè)醫(yī)院、學(xué)校等社會(huì)機(jī)構(gòu)，國(guó)企辦社會(huì)的現(xiàn)象依然存在。國(guó)有企業(yè)也將加緊推進(jìn)政企分開、政資分開。“國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)”的現(xiàn)象要有所改變。按照這次十八大報(bào)告的精神，“推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”，國(guó)有企業(yè)將向經(jīng)濟(jì)安全和民生上集中，要

第五篇：論國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)改革的難點(diǎn)及對(duì)策

論國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)改革的難點(diǎn)及對(duì)策

國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)在中國(guó)目前的物業(yè)管理行業(yè)中占主要地位，其企業(yè)自身的規(guī)模和占有的物業(yè)資源與民營(yíng)物業(yè)企業(yè)相比，都具有相當(dāng)大的優(yōu)勢(shì)。隨著國(guó)有企業(yè)改革深化，國(guó)有物業(yè)管理公司面臨著轉(zhuǎn)換機(jī)制、走向市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，由于歷史原因，大多數(shù)國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)在改革的過程中，面臨著非常多的困難，希望引起上級(jí)主管部門的高度重視。

一、國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)的狀況

國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)主要有兩類：一是從屬于國(guó)有房地產(chǎn)開發(fā)公司的企業(yè)，這類企業(yè)大多以經(jīng)營(yíng)自己開發(fā)的寫字樓和住宅小區(qū)的物業(yè)管理為主；二是從原單位后勤部門或房管所轉(zhuǎn)制的物業(yè)管理公司，也是以經(jīng)營(yíng)原單位項(xiàng)目為主。

國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)受傳統(tǒng)體制的影響較大，依賴原單位資源，管理體制落后，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)；有些國(guó)有物業(yè)管理公司在發(fā)展上受制于上級(jí)單位，沒有管理和經(jīng)營(yíng)上的自主權(quán)和決策權(quán)，制約了企業(yè)走向市場(chǎng)的步伐；同時(shí)國(guó)有物業(yè)管理公司員工整體素質(zhì)不高、年齡偏大、文化水平較低，富裕人員較多，給企業(yè)帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。

二、國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)改革的必然性

黨的十六屆三中全會(huì)提出要完善國(guó)有資產(chǎn)管理，深化國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的戰(zhàn)略思想，很多行業(yè)都面臨著在國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中推進(jìn)改革和實(shí)現(xiàn)發(fā)展的雙重任務(wù)，國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制分流政策的陸續(xù)出臺(tái)，這些都要求作為企業(yè)從屬公司的物業(yè)管理公司要加快改革步伐。同時(shí)，建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司原司長(zhǎng)謝家謹(jǐn)曾指出“物業(yè)管理已經(jīng)形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的行業(yè)，逐步實(shí)行物業(yè)管理企業(yè)與房地產(chǎn)企業(yè)脫鉤，獨(dú)立進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)施專業(yè)化經(jīng)營(yíng)將是大勢(shì)所趨”，可以說，物業(yè)管理企業(yè)的改制是不以個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移的，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是物業(yè)管理企業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

雖然改革已經(jīng)進(jìn)行了20多年，但是仍然有一些國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)職工存在吃“大鍋飯”的現(xiàn)象，認(rèn)為國(guó)有企業(yè)是“鐵飯碗”，干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣。同時(shí)由于有上級(jí)單位或上級(jí)公司給項(xiàng)目、給補(bǔ)貼，不愁沒飯吃，造成“背靠大樹好乘涼”的依賴觀念，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。這種妨礙發(fā)展的僵化觀念和體制機(jī)制嚴(yán)重不適應(yīng)物業(yè)管理市場(chǎng)的變化和要求。盡管這些企業(yè)目前生存還不是問題，但在日益激烈的物業(yè)管理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，原有的優(yōu)勢(shì)正在逐步喪失，面臨的困難也在逐步顯現(xiàn)，因此，國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)的改革已經(jīng)勢(shì)在必行。

三、國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)改革發(fā)展過程中遇到的困難

1.如何處理好改革發(fā)展與和諧穩(wěn)定的關(guān)系是國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)在改革過程中遇到的最困難的問題。

改制是一種必然趨勢(shì)，體制上的改變，帶來的是產(chǎn)權(quán)的重新配置和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，同時(shí)將面臨富裕人員的安置問題和國(guó)企職工身份的轉(zhuǎn)變，這個(gè)問題不解決，改革后的企業(yè)也難以輕裝上陣，但要改革，必然要涉及到國(guó)企職工的切身利益，職工會(huì)產(chǎn)生不同的思想認(rèn)識(shí)和情緒波動(dòng)，這是任何國(guó)企在改制過程中都無法回避的問題，如果解決不好可能對(duì)改革造成消極的后果，將給改革帶來更嚴(yán)重的問題。據(jù)筆者了解，由于大多數(shù)國(guó)有物業(yè)管理公司在其所在的企業(yè)基本上處于弱勢(shì)地位，本身就要靠其母體生存，依賴性非常強(qiáng)，并不具備在市場(chǎng)上生存的能力，而現(xiàn)狀是上級(jí)公司只要還能夠正常經(jīng)營(yíng)一天，物業(yè)管理公司就可能多存活一天，因此職工非常擔(dān)心改制后的公司一旦脫離了母公司，是否能夠生存下去，因而往往并不支持企業(yè)的改革。

2.如何解決物業(yè)管理公司改制后的資源問題也是國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)改制過程中的難點(diǎn)問題之一。

物業(yè)管理屬于服務(wù)性行業(yè)，對(duì)企業(yè)的資本金要求不高，對(duì)物業(yè)管理公司來講，最重要的資源是物業(yè)項(xiàng)目，而對(duì)于改制企業(yè)來講，由于企業(yè)已不是或不完全是國(guó)有企業(yè)，如果與原上級(jí)單位脫離了關(guān)系，原上級(jí)單位的物業(yè)資源就有可能不交給你，而到市場(chǎng)去競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目，又擔(dān)心自己市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，這是改制企業(yè)和職工考慮最多的問題。

3.如何客觀評(píng)價(jià)物業(yè)管理行業(yè)的生存條件是國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)改制過程中需要關(guān)注的問題。雖然物業(yè)管理從上世紀(jì)80年代開始進(jìn)入中國(guó)，至今已有二十多年的歷史，但真正形成物業(yè)管理行業(yè)應(yīng)該從90年代后期，發(fā)展到今天不過十年的歷史，但物業(yè)管理企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了30000家，北京、上海等城市的物業(yè)管理企業(yè)都達(dá)到了3000家左右，發(fā)展非常迅速。這一方面說明社會(huì)確實(shí)需要物業(yè)管理和服務(wù)，另一方面也反映出進(jìn)入這一行業(yè)的門檻相對(duì)較低，造成現(xiàn)在物業(yè)管理企業(yè)魚龍混雜，整個(gè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。同時(shí)由于非常多的物業(yè)項(xiàng)目掌握在國(guó)有或國(guó)有控股公司的手里，這些項(xiàng)目基本上全部交給下屬的物業(yè)公司管理而不是由社會(huì)物業(yè)公司管理，加上物業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī)并不健全，客觀上目前的物業(yè)管理行業(yè)并不是真正意義上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)。脫離了母體的國(guó)有物業(yè)公司一旦失去了賴以生存的基礎(chǔ)，企業(yè)生存將面臨嚴(yán)重威脅，而如果處理不當(dāng)，將影響社會(huì)的安定。

四、認(rèn)真解決物業(yè)管理公司的實(shí)際問題

筆者所在單位為國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)，幾年間也經(jīng)歷了數(shù)次企業(yè)改制的要求，上述國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)改革發(fā)展過程中遇到的困難，在我公司幾次改制過程當(dāng)中都遇到了，由于種種原因改制至今尚未成事實(shí)，但其中發(fā)現(xiàn)的問題，筆者在此提出并試圖尋找解決的方案：

1.國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)完全改制在現(xiàn)階段尚不成熟。提到企業(yè)改制，大家可能首先想到的就是私有化，也就是從國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)向了股份制或民營(yíng)企業(yè)，似乎這樣所有問題就會(huì)迎刃而解，但事實(shí)并非如此：民營(yíng)物業(yè)公司的發(fā)展實(shí)際上受到了諸多因素的制約，例如：人才、管理、技術(shù)、資金，同時(shí)社會(huì)信任度較低、企業(yè)平均壽命極短、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所必須的文化積淀、嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等，國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)存在的問題雖然在民營(yíng)企業(yè)中表現(xiàn)的相對(duì)較少，但國(guó)營(yíng)物業(yè)管理企業(yè)具有的優(yōu)勢(shì)也不是民營(yíng)企業(yè)短時(shí)間內(nèi)能夠解決的。對(duì)此，要有一個(gè)冷靜理性的認(rèn)識(shí)和分析。

2.筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)的改制方式應(yīng)以原國(guó)有上級(jí)公司控股或相對(duì)控股，全體職工持股的形式為優(yōu)先選擇，其他多種形式在現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)改制中都不適應(yīng)。采取以原國(guó)有上級(jí)公司控股或相對(duì)控股，全體職工持股的形式的主要原因是這樣的改制方式引起企業(yè)內(nèi)部反對(duì)的聲音不會(huì)很大，職工的身份雖然要轉(zhuǎn)換，但由于有了一定的股份，在企業(yè)里擁有一定的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，相對(duì)的利益保證會(huì)較高。同時(shí)企業(yè)為國(guó)有企業(yè)控股，在現(xiàn)階段對(duì)于物業(yè)公司的穩(wěn)定和對(duì)外形象是十分重要的。

另一個(gè)對(duì)物業(yè)管理公司改制的順利實(shí)施十分重要的是原國(guó)有上級(jí)單位的物業(yè)資源應(yīng)交由改制的物業(yè)管理公司經(jīng)營(yíng)，這是保障改制后的物業(yè)管理公司正常經(jīng)營(yíng)的重要條件，如果沒有這一點(diǎn)做為保證，國(guó)企物業(yè)管理公司的改革就難以實(shí)施。國(guó)資委某領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)講過，國(guó)有企業(yè)的上級(jí)公司對(duì)改制的主輔分離企業(yè)要“扶上馬，送一程”，因此，國(guó)有企業(yè)要明確主輔分離不是甩包袱，而是應(yīng)實(shí)實(shí)在在的為企業(yè)職工著想，解決實(shí)際問題。