第一篇：城市低保規(guī)范化管理的途徑

城市低保規(guī)范化管理的途徑

從目前情況看，我國城市低保擴面工作情況總體良好，但受各種主客觀條件的制約，仍存在諸多問題，必須盡快研究解決，以促其走上規(guī)范化管理的軌道。

根據(jù)調(diào)研，目前我國城市低保工作存在的問題，集中表現(xiàn)在6個方面：一是一手硬一手軟。對城市低保對象“保”的一手比較硬，按低保標準，低保對象的生活基本可以得到保障；而“扶”的一手無論從政策措施、工作力度等方面看，都相對比較薄弱，在低保對象急需解決的住房、醫(yī)療、就業(yè)、子女教育等方面缺乏一整套扶持政策，工作力度也不夠。二是管理滯后。城市低保工作的重心在基層，但由于社區(qū)基層組織不夠健全，工作力量薄弱，對低保對象的日常管理明顯不足。三是壓低補差標準。為減輕財政壓力，有的地方不能實事求是地核算低保對象的補助差額，人為壓低補差標準。四是資金撥付不及時。由于上級低保補助資金撥付較晚，加之地方財政資金調(diào)度不及時，導致相當一部分地方低保資金不能按月及時足額發(fā)放。五是低保家庭收入情況不實。低保家庭收入審核簡單化，只注意低保對象有無固定工作和工資收入，對其隱性收入缺乏深入核查。六是動態(tài)管理工作制度沒有完全建立起來，進低保的人數(shù)多，出低保的人數(shù)少，加大了低保工作難度。如何有效解決上述問題，促進城市低保工作逐步走上規(guī)范化管理的軌道，筆者認為，必須在努力實現(xiàn)“五化”的同時，做到“四個結合”。其一，保障標準制訂科學化?？茖W合理確定城市居民最低生活保障標準，是城市低保工作的基礎。如何確定，其原則性和技術性都能強。根據(jù)有關規(guī)

定，城市居民最低生活保障標準，按照當?shù)鼐S持城市居民最低基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當考慮水、電、煤(燃氣)費用以及未成年人的義務教育費用確定。從現(xiàn)行保障線標準水平和保障效果分析，最低生活保障標準在當?shù)刈畹凸べY標準40%—50%之間為宜，既不能過高，也不宜過低，過高過低都有違政策初衷。

其二，申報審核程序化。城市貧困居民均有享受城市低保待遇的權利，但必須由個人提出申請，按居地管理原則，由所在居委會入戶調(diào)查初審，初審符合條件后報送社區(qū)居委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，審核通過后，再報縣級民政部門審批。一般要求做到：申請人在提交申請書及提供齊備所需證明材料后，由低保工作人員初審，然后由社區(qū)居委會低保評議小組在7個工作日內(nèi)完成對該家庭的入戶調(diào)查，經(jīng)小組成員集體評議同意，并在社區(qū)公示7日無異議后，由社區(qū)居委會簽署意見連同所有申請資料上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導簽署意見，上報縣級民政部門；縣級民政部門對上報材料在7日內(nèi)完成審查程序。符合條件的對象，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在社區(qū)再次公示；7日后無異議的下達書面批準通知書，并發(fā)放領取低保手冊。

其三，低保待遇審批公開化。在當前尚未解決家庭收入核實難問題的情況下，公開審批過程，通過公示接受社區(qū)居民監(jiān)督，是保證做到公正的一個行之有效的辦法。應做到在社區(qū)初審通過后第一次公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核通過后第二次公示，縣民政局審批后、發(fā)證前第三次公示。要在社區(qū)常年設置固定的城市低保公示通報欄(牌)，不僅新增對象在公示通報欄公示，已享受低保待遇者也要常年公示，便于社區(qū)居民隨時了解低保情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所、低保辦要設立低保投訴電話和投訴箱，讓低保工作的全過程都在群眾的監(jiān)督之下進行，切實防止富人領低保和死人吃低保現(xiàn)象的發(fā)生。

其四，低保資金發(fā)放社會化。通過銀行、郵局或信用社代發(fā)低保資金，實現(xiàn)社會化發(fā)放。不僅減輕基層民政部門、社區(qū)工作量，而且減少周轉環(huán)節(jié)，有利于資金安全，方便低保對象，一舉多得。具體辦法是民政部門定期提供發(fā)放名冊，財政部門按時撥付資金，銀行(郵局、信用社)在規(guī)定時間將資金分解記入低保對象存折，形成民政、財政、銀行三位一體發(fā)放監(jiān)管體系，進一步明確了民政、財政部門在城市低保工作中的職責和義務，較好地解決低保金按月及時發(fā)放問題。同時從源頭上、制度上避免了可能出現(xiàn)的貪污、挪用、私分現(xiàn)象，從而使低保資金使用管理真正做到專戶運行、封閉管理、社會發(fā)放、?？顚Ｓ谩?/p>

其五，低保對象管理動態(tài)化。成立社區(qū)民主評議小組，以居民代表為主，相信群眾，依靠群眾，參與評議、定期核查工作。在此基礎上實行四項制度：一是全面實行低保對象公開公示制度。在社區(qū)居委會或人群集中的地方統(tǒng)一設置固定的城市低保公示通報欄(牌)，對享受低保待遇對象的姓名、享受金額、家庭住址等情況常年公開公示，接受社會監(jiān)督。二是建立分類管理、定期核查制度。按照低保家庭困難類型及其家庭收入來源等因素，對低保家庭分類并實施不同周期的入戶回訪、復核工作。一般將保障對象分為長期保障、相對穩(wěn)定、不穩(wěn)定三類，然后按年度、半年、季度進行入戶核查，對回訪、復核中發(fā)現(xiàn)家庭收入發(fā)生變化后不符合條件的，要及時予以清退。三是建立續(xù)保申請登記制度。第二、三類低保對象每月領取保障金后，必須到所在地社區(qū)居委會反饋、登記保障金領取等情況，并提出續(xù)保申請登記。低保對象連續(xù)2次或一年內(nèi)累計3次不到社區(qū)居委會登記的，視為自動放棄低保待遇。四是建立檔案管理制度。按照檔案管理原則和低保工作實際需要建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居委會三級低保檔案?？h級低保檔案應該由保障對象個人檔案、綜合檔案和財務檔案三部分組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為審核環(huán)節(jié)，其檔案應該從簡。社區(qū)

居委會檔案應建立低保對象家庭臺賬，以便掌握保障對象基本情況。同時，應做好公益勞動登記和評議小組評議記錄等。低保對象檔案要全面推行微機管理，提高工作效率。

城市低保工作不僅要圍繞“五化”抓落實，還要堅持做到“四個結合”：一是低保工作與完善社區(qū)機構建設相結合。把城市低保對象的日常管理工作作為街道辦事處和社區(qū)的一項重要職能，進一步健全街道辦事處、社區(qū)居委會等基層工作機構，配備低保工作專職人員，改善其辦公條件，提高人員素質，推進低保工作開展。

二是保證基本生活與加大政策扶持相結合。在保證城市低保對象基本生活的前提下，各有關部門要緊密配合。加大對其在住房、就業(yè)、醫(yī)療等方面的政策扶持力度。積極探索通過政府提供廉價租房等形式，解決無房低保戶的住房問題；對有勞動能力的低保對象，工商、稅務、勞動等部門應給予優(yōu)惠政策，促進就業(yè)。同時要采取切實措施解決特困人群的醫(yī)療問題。

三是調(diào)整財政支出結構與建立資金籌措機制相結合。落實城市居民最低生活保障制度，關鍵是看低保資金落實得怎樣，能否及時足額到位。從當前縣級財政來看，普遍存在資金缺口，特別是對于只能保吃“皇糧”的財政貧困縣，很難擠出足額資金滿足低保需要。隨著低保制度的進一步實施，保障范圍的逐年擴大，保障對象的逐步增加，對保障資金的需求將越來越大。為了確保低保資金及時足額到位，必須加快財政體制改革，調(diào)整財政支出結構，建立有效而規(guī)范的資金籌措機制。

四是部門形成合力與做好銜接工作相結合。各級政府應成立以政府領導為主，相關部門主要領導參加的領導小組，統(tǒng)一部署，加強協(xié)調(diào)；要建立低

保責任制，明確各相關部門的責任，各負其責，齊心協(xié)力做好低保工作；必須切實做好下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險兩條保障線并軌與最低生活保障線的銜接工作，將以前財政預算中的下崗職工失業(yè)保險金逐步轉移為低保資金，保證下崗失業(yè)困難職工家庭符合條件的全部進入最低生活保障之內(nèi)。

第二篇：低保規(guī)范化管理及資金發(fā)放自查報告

關于低保規(guī)范化管理及資金發(fā)放的自查報告根據(jù)區(qū)民政局《關于印發(fā)〈2012城鄉(xiāng)低保工作自查自糾實施方案〉的通知》要求，我街道針對一年來的低保工作情況，認真開展自查自糾，查找不足，現(xiàn)將情況匯報如下：

一、資金管理我街道開設專門的民政專用賬戶，作為民政專用資金的使用通道，實行臺賬管理，做到街道民政財務的賬目清晰、?？顚Ｓ?、有憑有據(jù)。

二、資金發(fā)放為確保街道轄區(qū)低保戶低保金按時發(fā)放工作，我街道嚴格按區(qū)民政局規(guī)定的時間節(jié)點報送每個季度的城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇審批表，由區(qū)財政按區(qū)財政審批的金額撥付到低保戶的財政一卡通中。對于未辦理一卡通的低保戶，區(qū)財政將低保金轉入到街道民政專用賬戶上，由街道按原渠道發(fā)放給低保戶。在低保金的發(fā)放工作中，我街道做到按時、按量發(fā)放，從不拖欠及挪用。此外，對低保金的發(fā)放實行財政一卡通發(fā)放制度，從不發(fā)放現(xiàn)金，以銀行匯款單做支出憑證，發(fā)放明細清單及銀行蓋章，同時造表登記，做到賬目明細，實行賬本管理制度。

三、審批工作我街道根據(jù)城鄉(xiāng)最低生活保障的條例，嚴格按照有關程序對個人申請低保戶進行審批。即先由個人向所在社區(qū)居委會提出書面申請，社區(qū)居委會入戶調(diào)查，然后開民主會議討論，討論通過后張榜公示，如無異議，填寫有關材料報送街道的民政部門進行審核，并由街道的計生部門確認是否違反計劃生育，最后由街道分管領導審核通過報區(qū)低保中心進行審批。

第三篇：城市低保程序

居民申請最低生活保障的具體程序

如果我市居民家庭每月人均收入低于我市最低生活保障標準，可以向民政部門申請最低生活保障救濟。具體辦理程序為：

1、居民以家庭為單位，向戶籍所在地的社區(qū)居民委員會提出申請。為了方便困難群眾，我市最低生活保障的申請受理由居民戶籍所在的社區(qū)居民委員會負責。

居民在申請時，需要如實填寫《城鄉(xiāng)居民最低生活保障金申請表》（表格從各居委會和村委會領?。鼍咭韵伦C明材料：

①最低生活保障金的申請書一份；

②申請人及其家庭成員的身份證、戶口簿復印件（原件備查），如不在一個戶口簿上的應提供其關系證明；

③有單位的申請人及家庭成員，應出具單位工資、收入證明及工資發(fā)放清單復印件（加蓋公章）和存折復印件；

④無單位的申請人及家庭成員，應提供待業(yè)證和失業(yè)證；

⑤申請人及家庭成員喪失勞動能力的，應提供近期疾病證明書，如證明書為復印件，應加蓋公章及醫(yī)生簽名；

⑥申請人家庭成員為未成年的或已成年仍在校學習的，應提供學校的證明及學生證復印件； ⑦離婚的單親家庭，應提供離婚協(xié)議書和離婚判決書；

所有的證明、資料應真實可靠，如虛報、瞞報，應負相關法律責任。

2、社區(qū)居民委員會、村民委員會采取入戶調(diào)查、鄰里訪問等形式對申請人提供的情況進行核實，主要核實家庭的經(jīng)濟收入情況，申請人必須予以配合，核查期間，社區(qū)居委會、村委會將對低保申請人的有關情況對外張榜公布，接受社區(qū)內(nèi)群眾的監(jiān)督。

3、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）對申請人家庭收入情況進行審核，并簽署意見，擬同意的，還要在所在的社區(qū)居委會、村委會第二次張榜公布，并報區(qū)民政部門審批。

4、區(qū)民政部門對申請做出是否批準的決定。決定批準的，確定最低生活保障金，并向低保對象發(fā)放低保證。居民最低生活保障金由區(qū)民政局通過銀行按月發(fā)放。

第四篇：城市低保申請書（范文）

城市低保申請書范文》文章簡介：

尊敬的領導:我叫***,祁陽縣***鎮(zhèn)***村第*組人.1932年8月出生,現(xiàn)年75歲,由于原來家境貧寒,小學只讀了五

文章《城市低保申請書范文》正文開始>>

尊敬的領導:

我叫***,祁陽縣***鎮(zhèn)***村第*組人.1932年8月出生,現(xiàn)年75歲,由于原來家境貧寒,小學只讀了五冊,1950年10月在廣州軍區(qū)46軍當兵,52年九月入朝參加抗美援朝戰(zhàn)爭,參加了多次著名的大型戰(zhàn)役,在一次攻堅戰(zhàn)中,被炮火埋在戰(zhàn)壕里,死里逃生,大腿光榮負傷,榮立三等功,回國后,又于54年入團,56年2月復員回家,60年代,受眾所周知的歷史事件影響因家庭出身原因一直不能解決組織關系,現(xiàn)在不能勞動,年老多病, 妻子早喪.冬天沒有棉被蓋,大冷天也沒有炭火烤.兩個兒子也都是本土農(nóng)民,家境一直不太好,為撫養(yǎng)孫輩長大成才,俱已負債累累.根本無力照看我這孤寡老頭.由于舊傷在身,腿部風濕一直沒得痊愈.每年醫(yī)藥費開支都在三四千元以上,憑一己之力根本不能負擔.加之現(xiàn)在已喪失基本勞動能力,只能靠日常撿些破爛來維持基本生活需要.沒有固定的生活來源，常常是有這頓,沒下頓,生活特別艱苦.現(xiàn)在連平時控制病情的藥只好停了；幸好，我聽說我的這種情況可以申請低保，我異常的高興，好似抓住了一根救命的稻草，看到了一線黎明的曙光，可以救我于水火。于是幾經(jīng)斟酌之后，我個人特向您們申請低保，以度過目前的艱難時日。

我有理由相信偉大的中國共產(chǎn)黨，相信偉大的政府會給我解決實際困難，解決我的生活危機，向我伸出援助之手！

此致

敬禮!

申請人:***

二00 年 月 號

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尊敬的領導： 你好！

我叫***，是貴州省***村的農(nóng)民,家中有四口人，現(xiàn)在居住在自家的土房子里，房屋是1989年自己動手建的，住房面積為45.2平方米。我家收入只有420元，家中生活困難，特申請低保。我的家庭情況是：

我本人，1948年生，慢性氣管炎哮喘病，長年有病。一直沒有沒有工作也沒有固定的收入。

妻子，***，1950年生，沒有參加過工作，沒有任何收入。

女兒，1970年出生，早就遠嫁外地，住貴州省***，曾在當?shù)氐拇u廠打小工，月工資300元。其夫，是同廠的拉磚工人，月工資300元。她有一個女兒，2周歲。她家生活也很困難，不能給我生活費用。

兒子，***，1973年生，先天性呆傻，無工作無收入。

由于我和我丈夫年紀大了，干不動農(nóng)活了，加上積勞成疾，昂貴的醫(yī)藥費讓我沒敢再跨過醫(yī)院的門檻，現(xiàn)在生活舉步維艱，特請求政府給我們解決實際困難，給予我最低生活保障。

此致

敬禮！

申請人

年 月 日

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廣場社區(qū)居民委員會：

我現(xiàn)年50歲，家住振興路、農(nóng)林巷XX號，平房（34平米），與妻子離異，現(xiàn)獨自生活，身體長期有病，不能干重體力活，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，靠親屬救濟勉強糊口，年收入不足200元，生活異常艱難，當我聽說還可以向社區(qū)申請低保，我非常高興，本來已絕望的心又讓我有了活下去的勇氣，好似抓住了一根救命的稻草，看到了一線黎明的曙光。為此，特向廣場社區(qū)居民委員會申請低保。我也想靠自己的雙手不給黨和政府增加負擔，但身體狀況、家庭的窘困、生活的艱難，如今只能讓我命懸一線，希望廣場社區(qū)能向我伸出援助之手。此致

敬禮

申請人：FFF

第五篇：城市低保申請書（范文模版）

**社區(qū)居民委員會：

我現(xiàn)年50歲，家住振興路、農(nóng)林巷xx號，平房（34平米），與妻子離異，現(xiàn)獨自生活，身體長期有病，不能干重體力活，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，靠親屬救濟勉強糊口，年收入不足200元，生活異常艱難，當我聽說還可以向社區(qū)申請低保，我非常高興，本來已絕望的心又讓我有了活下去的勇氣，好似抓住了一根救命的稻草，看到了一線黎明的曙光。為此，特向廣場社區(qū)居民委員會申請低保。我也想靠自己的雙手不給黨和政府增加負擔，但身體狀況、家庭的窘困、生活的艱難，如今只能讓我命懸一線，希望社區(qū)能向我伸出援助之手。

此致

敬禮！

申請人：***

2008年9月10日

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