第一篇：城市(街道)網(wǎng)格化管理的途徑

城市（街道）網(wǎng)格化管理的途徑

杜平

根據(jù)區(qū)委統(tǒng)一安排，我參加了為時(shí)一個(gè)半月的上海學(xué)習(xí)。按照課題分組，我所在小組主要研究城市管理方面的內(nèi)容，但城市管理涉及面很廣，廣義的城市管理基本涵蓋政府職能的全部，狹義的城市管理內(nèi)容也很繁雜，不可能全部一一陳述清楚。在這里，僅就楊浦區(qū)開展的城市管理網(wǎng)格化辦法進(jìn)行些初步的尋探，以求對(duì)我們自己在城市管理方面的矛盾和問題能夠找到一些解決的辦法。

在基層城市管理實(shí)際工作中，我們常常遇到很多矛盾和問題，比如：城市管理工作繁雜和城市管理隊(duì)伍相對(duì)薄弱的矛盾，群眾要求日益增強(qiáng)和城市管理水平相對(duì)較低的矛盾，城市管理法律法規(guī)相對(duì)缺乏和城市管理要求精細(xì)化程度不斷增強(qiáng)的矛盾，城市管理問題的發(fā)現(xiàn)難，處置難的問題等等。這些問題很多是體制機(jī)制上的問題，也有很多是工作方法的問題，更多的是科學(xué)發(fā)展觀尚需創(chuàng)新城市管理思路的問題。對(duì)此，很多城市都采用網(wǎng)格化管理的辦法進(jìn)行改革，但手段和方法不盡相同，效果也不同。楊浦區(qū)是按照上海市政府要求在2008年開始進(jìn)行網(wǎng)格化管理的嘗試的，他們?cè)诰W(wǎng)格化管理方面有很多先進(jìn)的理念和工作模式很值得我們學(xué)習(xí)。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)設(shè)置精確

2008年上海市政府重點(diǎn)工作中提出“進(jìn)一步完善中心城區(qū)城市網(wǎng)格化管理，不斷提高城市現(xiàn)代化管理水平”的要求，同時(shí)上海市政府制發(fā)了《上海市城市網(wǎng)格化管理實(shí)施暫行辦法》（滬府發(fā)[2008]5號(hào)文），對(duì)城市網(wǎng)格化管理工作提出了明確的要求。楊浦區(qū)結(jié)合實(shí)際，把網(wǎng)格化管理與區(qū)委提出的“知識(shí)創(chuàng)新區(qū)”戰(zhàn)略，與“三區(qū)融合，聯(lián)動(dòng)發(fā)展”決策緊密結(jié)合起來，把城市網(wǎng)格化管理，作為統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化平臺(tái)，將管理轄區(qū)按一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成單元網(wǎng)格（一般是一萬平方米的面積），通過加強(qiáng)對(duì)單元網(wǎng)格中部件和事件的巡查，建立監(jiān)督和處置相分離的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置城市管理問題機(jī)制。通過網(wǎng)格化管理把社區(qū)建設(shè)成“生態(tài)優(yōu)良，生活舒適，精致開放”的區(qū)域，通過城市網(wǎng)格化管理再造政府管理工作流程，轉(zhuǎn)變政府職能，樹立服務(wù)政府形象。

區(qū)政府明確要求城市網(wǎng)格化管理工作實(shí)行區(qū)域管理負(fù)責(zé)制，各街道是區(qū)域管理網(wǎng)格化的責(zé)任主體，進(jìn)一步強(qiáng)化街道資源整合，通過協(xié)同處理、績效考核，推進(jìn)街道網(wǎng)格化管理體制和機(jī)制的完善；通過網(wǎng)格化管理隊(duì)伍的培訓(xùn)，抓好隊(duì)伍建設(shè)；推動(dòng)網(wǎng)格化管理延伸進(jìn)社區(qū)工作的開展，使城市（街道）網(wǎng)格化管理在項(xiàng)目化、系統(tǒng)化、精細(xì)化方向不斷深化，形成街道城市建設(shè)和管理的長效機(jī)制。

二、網(wǎng)格化管理體制和機(jī)制完備

區(qū)政府將整個(gè)區(qū)域按要求化分網(wǎng)格，設(shè)立區(qū)中心，并在各街道設(shè)立分中心。同時(shí)投入資金鋪設(shè)數(shù)字化監(jiān)控設(shè)備覆蓋全區(qū)每一條主次道路，并與公安等職能局信息共享。在區(qū)中心可以隨時(shí)調(diào)看每一個(gè)街道的每一條道路的現(xiàn)時(shí)情況，各分中心保持24小時(shí)不間斷監(jiān)控，隨時(shí)了解道路現(xiàn)時(shí)情況。

（一）推進(jìn)網(wǎng)格化管理體制完善

1、建立街道網(wǎng)格化管理聯(lián)席會(huì)議。

聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)街道城市網(wǎng)格化管理重大問題的議事和決策；定期聽取街道城市網(wǎng)格化管理情況的報(bào)告；協(xié)調(diào)處置公共應(yīng)急情況等。由街道主要負(fù)責(zé)人召集，有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加。每月舉行一次。

2、設(shè)立網(wǎng)格化管理辦公室。

辦公室職責(zé)是負(fù)責(zé)落實(shí)網(wǎng)格化管理聯(lián)席會(huì)議決定；接受區(qū)網(wǎng)格處置（監(jiān)督）中心指揮和派遣，按規(guī)范要求及時(shí)處置各類投訴，爭取考核成績優(yōu)良；統(tǒng)一管理網(wǎng)格分中心和社區(qū)生活求助聯(lián)動(dòng)中心的工作人員，處理網(wǎng)格日常事務(wù)及網(wǎng)格管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；記錄職能部門網(wǎng)格管理的績效測評(píng)；做好街道城市網(wǎng)格化管理網(wǎng)格維護(hù)、維修，保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，及時(shí)更新社區(qū)人口、法人和應(yīng)急預(yù)案信息庫，完善網(wǎng)格管理平臺(tái)的功能。

（二）推進(jìn)網(wǎng)格化管理機(jī)制完善

1、網(wǎng)格化管理發(fā)現(xiàn)上建立信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

發(fā)揮網(wǎng)格協(xié)調(diào)員、信息員、聯(lián)絡(luò)員、巡視監(jiān)督員及時(shí)提供信息的作用，對(duì)重要信息實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，網(wǎng)格管理辦公室負(fù)責(zé)及時(shí)處置，并每月編寫《網(wǎng)格化管理信息》，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

2、網(wǎng)格化管理處置上建立快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與相關(guān)職能部門簽訂“城市管理事務(wù)處置承諾書”，發(fā)放“職能部門首問責(zé)任制”。轄區(qū)內(nèi)遇到應(yīng)急事件，分級(jí)召開協(xié)調(diào)會(huì)處理：重大事件由街道網(wǎng)格化管理聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)處理；疑難事件由街道分管領(lǐng)導(dǎo)召集有關(guān)部門負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)；一般事件由網(wǎng)格管理辦公室召集有關(guān)聯(lián)絡(luò)員協(xié)調(diào)處理。

3、網(wǎng)格化管理考核上建立績效考評(píng)機(jī)制。

堅(jiān)持以群眾代表和居委會(huì)問卷測評(píng)與各職能部門處置實(shí)績相結(jié)合的辦法，定期向街道行政黨組提供量化考核依據(jù)。細(xì)化對(duì)各職能部門網(wǎng)格化管理的考評(píng)，增加考評(píng)分，實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，對(duì)各職能部門在網(wǎng)格化管理中提供信息，處置信息，反饋監(jiān)督質(zhì)量進(jìn)行綜合考核，定期通報(bào)、點(diǎn)評(píng)、內(nèi)部公示。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)格化管理隊(duì)伍建設(shè)

建立網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員、信息員、巡視員、操作員例會(huì)制度；制訂網(wǎng)格管理隊(duì)伍的考評(píng)與獎(jiǎng)勵(lì)辦法。每周召開一次網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，要求操作協(xié)調(diào)員提高服務(wù)、協(xié)調(diào)能力，主動(dòng)收集信息，遵守網(wǎng)格化管理工作制度。逢雙月召開一次網(wǎng)格信息員會(huì)議，要求居委會(huì)信息員提供信息，接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行信息數(shù)量與質(zhì)量考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)。逢單月召開一次網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，要求各部門聯(lián)絡(luò)員提供信息，分析處置情況，接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，出勤計(jì)入部門考核。每月召開一次網(wǎng)格巡視員會(huì)議，要求巡視員提供信息和處置監(jiān)督情況報(bào)告，實(shí)行信息數(shù)量與處置監(jiān)督考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)。

三、具體工作辦法 街道各職能科室履行各自職責(zé)，選派責(zé)任心強(qiáng)的同志從事城市網(wǎng)格化管理，快速及時(shí)處置分中心派遣的任務(wù)，自覺接受居民群眾的測評(píng)。

（一）街道城市網(wǎng)格化管理工作職責(zé)

1、領(lǐng)導(dǎo)小組組長（街道分管領(lǐng)導(dǎo)）負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)處置社區(qū)內(nèi)難度較大且易對(duì)社區(qū)穩(wěn)定造成重大影響的城市管理事務(wù)；負(fù)責(zé)城市管理事務(wù)處置的總體考核；負(fù)責(zé)城市管理緊急事務(wù)的指揮調(diào)度，并及時(shí)向區(qū)中心報(bào)告。

2、分中心主任（市政科科長）負(fù)責(zé)分中心日常管理事務(wù)，保證分中心正常運(yùn)作；檢查、考核各相關(guān)部門處置事務(wù)情況，提高處置效率和質(zhì)量；具體協(xié)調(diào)、落實(shí)各部門聯(lián)合執(zhí)法工作，召集相關(guān)職能部門、居委會(huì)、居民代表召開網(wǎng)格塊聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決日常管理事務(wù)；如在協(xié)調(diào)執(zhí)法過程中，城市管理事務(wù)性質(zhì)發(fā)生變化，應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告。

3、分中心副主任協(xié)助分中心主任做好分中心的日常管理工作以及與相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)、溝通工作；抓好分中心工作人員的培訓(xùn)、考核等管理工作。

4、網(wǎng)格協(xié)調(diào)員做好城市管理事務(wù)的信息收集、登記受理、任務(wù)派遣、信息反饋和材料歸檔工作；利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)及時(shí)、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)城市管理問題；對(duì)于區(qū)中心下達(dá)的任務(wù)，及時(shí)將處置情況、處置結(jié)果向區(qū)中心上報(bào)；對(duì)于社區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大事項(xiàng)、突發(fā)事件及時(shí)向分中心領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

5、網(wǎng)格巡查員對(duì)各職能部門反饋的處置結(jié)果進(jìn)行核查，并將核查結(jié)果及時(shí)上報(bào)分中心；在責(zé)任網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)做好巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市管理問題。

6、網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員及時(shí)落實(shí)分中心交辦的涉及本部門職責(zé)范圍的執(zhí)法、管理任務(wù)，并向本部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)；跟蹤了解本部門執(zhí)法、管理情況，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向分中心報(bào)告處置結(jié)果，對(duì)未能按時(shí)處置完畢的說明情況；如在處置過程中，城市管理事務(wù)難易性質(zhì)發(fā)生變化，應(yīng)及時(shí)向所在部門領(lǐng)導(dǎo)和分中心報(bào)告。

7、網(wǎng)格信息員及時(shí)向分中心報(bào)告社區(qū)內(nèi)發(fā)生的城市管理事務(wù)；向政府相關(guān)部門提供涉及社區(qū)內(nèi)城市管理事務(wù)的信息資料；協(xié)助分中心做好群眾測評(píng)工作，為街道對(duì)相關(guān)部門的年終考核提供依據(jù)。

（二）工作流程

1、信息收集

分中心的信息收集主要通過四種渠道：第一種，區(qū)中心轉(zhuǎn)來的城市管理問題；第二種，網(wǎng)格巡查員在責(zé)任區(qū)域內(nèi)實(shí)施巡查，發(fā)現(xiàn)上報(bào)的城市管理問題；第三種，網(wǎng)格信息員、居民群眾發(fā)現(xiàn)上報(bào)的信息；第四種，分中心工作人員通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的城市管理問題。

2、登記受理

針對(duì)登記的信息，判斷其內(nèi)容是否屬于城市網(wǎng)格化管理受理范圍，如不屬于受理范圍內(nèi)的，向反映人明確說明，并告知管轄、受理單位。如屬于受理范圍內(nèi)的，則對(duì)該受理事項(xiàng)進(jìn)行立案，生成任務(wù)單。

3、任務(wù)派遣

根據(jù)案件的性質(zhì)和處置部門的對(duì)應(yīng)關(guān)系，將任務(wù)單通過信息平臺(tái)派遣至相關(guān)職能部門處置。

4、分類處置

一般事項(xiàng)按職權(quán)范圍分解落實(shí)到街道相關(guān)科室、區(qū)政府各職能部門派出機(jī)構(gòu)處置，相關(guān)部門接到分中心的指令后，在規(guī)定或承諾時(shí)限內(nèi)予以處置完畢。

對(duì)于網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的、需與相關(guān)部門協(xié)商共同解決的較難事項(xiàng)，由分中心主任進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。對(duì)于需幾個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法或需召開協(xié)調(diào)會(huì)、聽證會(huì)等聯(lián)合解決處理的疑難事項(xiàng)，由街道分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，相關(guān)部門共同制定聯(lián)合執(zhí)法方案進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法、管理。對(duì)緊急突發(fā)的重大事項(xiàng)，向街道主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，立即啟動(dòng)街道緊急突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急處置。

涉及到需協(xié)調(diào)區(qū)相關(guān)職能部門共同解決的問題，由分中心向區(qū)中心上報(bào)，由區(qū)中心出面協(xié)調(diào)。

5、信息反饋

相關(guān)部門對(duì)轉(zhuǎn)交的事項(xiàng)處置完畢后，應(yīng)及時(shí)將進(jìn)展情況和處置結(jié)果向分中心報(bào)告，并將處置結(jié)果答復(fù)反映人；在規(guī)定或承諾時(shí)限內(nèi)不能處置完畢的，應(yīng)向分中心說明情況、原因，申請(qǐng)延期處置。對(duì)于區(qū)中心轉(zhuǎn)下來的案件，分中心工作人員應(yīng)及時(shí)將處置結(jié)果上報(bào)區(qū)中心。

6、監(jiān)督評(píng)價(jià)

分中心接到信息反饋后，立即發(fā)送指令通知相應(yīng)區(qū)域的網(wǎng)格巡查員到現(xiàn)場對(duì)問題的處置情況進(jìn)行核查，并將核查結(jié)果上報(bào)至分中心。

7、材料歸檔

分中心工作人員要及時(shí)將相關(guān)材料予以分類歸檔，做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作，將每月報(bào)表分報(bào)區(qū)中心和街道領(lǐng)導(dǎo)。

（三）工作監(jiān)督考核辦法

1.考核目的

利用城市網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)自動(dòng)生成的信息數(shù)據(jù)，真實(shí)、客觀、公正地反映各處置單位處置城市部、事件問題的績效，接受市民評(píng)判、社會(huì)評(píng)價(jià)和政府評(píng)定，為有關(guān)部門的考核提供依據(jù)。

2.考核原則

考核堅(jiān)持科學(xué)合理、客觀公正、注重實(shí)效的原則，全面、客觀、公正地考核各部門一年來的工作成效。

3.考核對(duì)象

街道相關(guān)科室：市政管理科、綜合治理辦公室、勞動(dòng)管理科、經(jīng)濟(jì)管理科、社會(huì)保障科、社會(huì)發(fā)展科。

區(qū)政府職能部門派出機(jī)構(gòu)：街道派出所、交警中隊(duì)、區(qū)房地局辦事處、食品藥品監(jiān)督管理分所、城管分隊(duì)、街道環(huán)衛(wèi)管理所、工商所

4.考核內(nèi)容

社區(qū)城市網(wǎng)格化管理工作的結(jié)案率、及時(shí)率、社區(qū)居民的滿意度。5.考核方法

采用每月匯總、季度考評(píng)、年終考核相結(jié)合，座談會(huì)聽取意見、群眾測評(píng)、部門間相互測評(píng)相結(jié)合的考核方式。

6.考核結(jié)果應(yīng)用

考核評(píng)定等次為優(yōu)、良、中、差四檔，考核結(jié)果作為街道黨工委辦事處對(duì)街道相關(guān)科室年終考核以及對(duì)區(qū)政府職能部門派出機(jī)構(gòu)年終考核的重要依據(jù)，并將考核意見書面通知區(qū)政府職能部門派出機(jī)構(gòu)的上級(jí)部門。

城市網(wǎng)格化管理成為楊浦在城市管理的一大創(chuàng)新舉措，實(shí)踐證明，它對(duì)于提高城市管理水平，及時(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題是切實(shí)有效的。

（附：城市網(wǎng)格化管理分中心工作流程圖和案件受理處置表）

2009年5月

第二篇：城市網(wǎng)格化管理

城市網(wǎng)格化管理是一種革命和創(chuàng)新。

城市網(wǎng)格化依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺(tái)，將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格。通過加強(qiáng)對(duì)單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。對(duì)于政府來說的主要優(yōu)勢是政府能夠主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理，加強(qiáng)政府對(duì)城市的管理能力和處理速度，將問題解決在居民投訴之前。

首先，它將過去被動(dòng)應(yīng)對(duì)問題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題；第二，它是管理手段數(shù)字化，這主要體現(xiàn)在管理對(duì)象、過程和評(píng)價(jià)的數(shù)字化上，保證管理的敏捷、精確和高效；第三，它是科學(xué)封閉的管理機(jī)制，不僅具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，而且發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案四個(gè)步驟形成一個(gè)閉環(huán)，從而提升管理的能力和水平。

正是因?yàn)檫@些功能，可以將過去傳統(tǒng)、被動(dòng)、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉飕F(xiàn)代、主動(dòng)、定量和系統(tǒng)的管理，城市網(wǎng)格化管理，成為要走向數(shù)字化的北京不愿錯(cuò)過的嘗試。

管理概念

所謂網(wǎng)格，就是將城區(qū)行政性地劃分為一個(gè)個(gè)的“網(wǎng)格”，使這些網(wǎng)格成為政府管理基層社會(huì)的單元。

社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)，有一個(gè)很著名的“二、三、四”，即“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)模式”?！皟杉?jí)政府”的提法是確立區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)的主管政府地位，強(qiáng)調(diào)兩級(jí)政府，也就是強(qiáng)調(diào)區(qū)級(jí)政府在管理區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)的獨(dú)立地位，意味著具體的管理事務(wù)、管理權(quán)限，以及財(cái)政資源由市級(jí)政府向區(qū)級(jí)政府流動(dòng)?！叭?jí)管理”強(qiáng)調(diào)街道黨政機(jī)關(guān)在管理本地區(qū)事務(wù)的重要地位。雖然街道辦事處在法律上不具備一級(jí)政府的地位，但是強(qiáng)調(diào)街道機(jī)關(guān)的管理職能和地位，意味著街道承擔(dān)更加明確的協(xié)調(diào)和管理的職能，包括通過“會(huì)簽”權(quán)，提升街道政府引向行政管理在區(qū)內(nèi)派出機(jī)構(gòu)的影響能力。“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”強(qiáng)調(diào)居民區(qū)層次在社會(huì)管理中基礎(chǔ)性單位的地位，通過居民區(qū)各類組織，建立起維系社會(huì)管理和穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)體系。“二、三、四”模式的實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了上海模式的精髓，即強(qiáng)調(diào)政府自上而下的行政調(diào)控，區(qū)、街道和居民區(qū)三個(gè)層次上的組織體系成為確保社會(huì)管理的組織架構(gòu)。在總的發(fā)展方向上，強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理的重心下移。[1]

在快速變化的城市社會(huì)面前，“二、三、四”模式，沿用了傳統(tǒng)的行政控制策略，即試圖用行政力量來整合和調(diào)控城市社會(huì)。隨著市場化變革越來越深化，這種行政主導(dǎo)和控制模式面臨越來越多的難題。這些問題表現(xiàn)在一些最直觀的現(xiàn)象之上。例如，在“二、三、四”體制下，街道是三級(jí)管理中的重心，通過行政化整合的機(jī)制，對(duì)轄區(qū)進(jìn)行社會(huì)管理。這種行政強(qiáng)化的邏輯在理論上可以成立，但是實(shí)際運(yùn)作中卻存在一個(gè)問題，就是街道所能夠掌握的治理資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。一方面，街道對(duì)各類條線部門缺乏有效的制約機(jī)制。雖然街道在名義上是這個(gè)層次的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上卻無法真正主導(dǎo)條線部門的行政行為。在工作評(píng)估方面，反而是區(qū)行政主管部門來考核街道。因此，很多具體工作的落實(shí)，難纏的事務(wù)最后都落到了街道身上。例如街道的綜合治理工作，由街道綜合治理辦公室承接，涉及多個(gè)上級(jí)部門。任何一個(gè)區(qū)級(jí)部門，都可以隨時(shí)向街道綜合治理辦公室安排工作任務(wù)。各種任務(wù)不斷下達(dá)，但是人員、經(jīng)費(fèi)和政策都沒有相應(yīng)配套。另外，街道行政部門沿用的行政化控制手段，無法將轄區(qū)內(nèi)社會(huì)力量和市場力量，例如各種社會(huì)組織、單位和企業(yè)的資源整合起來，為其所用。街道有事無權(quán)無資源，單打獨(dú)斗，不堪重負(fù)，影響了街道管理的實(shí)際績效。

由于街道負(fù)擔(dān)過重，資源匱乏，自然將相當(dāng)多的行政工作往下轉(zhuǎn)移到居委會(huì)的身上。居民區(qū)層次承擔(dān)過多的行政負(fù)擔(dān)，從反恐到計(jì)劃生育，從統(tǒng)戰(zhàn)到公共安全，一切事務(wù)進(jìn)社區(qū)。居委會(huì)和居民區(qū)黨支部的人員素質(zhì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作機(jī)制，都無法適應(yīng)來之上面千條線的工作。其次，居民區(qū)內(nèi)轄區(qū)事務(wù)相對(duì)單一，治理范圍受限，無法履行城市社會(huì)管理的重任。最后，由于居委會(huì)在法律上屬于群眾自治性組織，承擔(dān)如此多的行政職能，必然遭人詬病。居委會(huì)過多承擔(dān)國家控制的成本，又影響了居民對(duì)居委會(huì)的認(rèn)同感，甚至有的地方業(yè)主不歡迎居委會(huì)設(shè)在本社區(qū)。

“二、三、四”模式下的城市社會(huì)管理存在著很大的難題。街道一級(jí)行政資源有限，無法在街道的范圍內(nèi)實(shí)施有效的社會(huì)管理。而居民區(qū)層次上又過多地承接了上面流下來的行政職能，群眾自治組織地位的異化造成了居委會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)不良和認(rèn)同危機(jī)。在此情況下，社區(qū)管理的“網(wǎng)格”化試圖尋找一個(gè)街居之間的新單元。最為常見的作法就是在街道和居民區(qū)之間，人為地劃出若干個(gè)網(wǎng)格，在這些小單元中注入被條線分割的行政資源。另外，改革的設(shè)計(jì)者希望在管理網(wǎng)格中，通過各種手段，整合行政體制外的各種治理資源，例如單位、企業(yè)和個(gè)人的社會(huì)與市場的資源。在這一改革的邏輯中，網(wǎng)格中的行政體制內(nèi)資源得到合理整合（解

決條塊矛盾），體制外的社會(huì)與市場資源也得到有效利用，各種管理信息互通，這些都有助于解決目前街居管理體制面臨的問題。當(dāng)然，邏輯上雖然如此，但是一旦付諸操作，就會(huì)碰到許許多多實(shí)際性的問題。

北京介紹

東城區(qū)

東城區(qū)特色：萬米單元網(wǎng)格

北京的城市網(wǎng)格化管理，最引人注目的當(dāng)然是東城區(qū)。自2004年北京市以東城區(qū)為試點(diǎn)創(chuàng)新網(wǎng)格化城市管理新模式以來，得到了國家各大部委的高度關(guān)注。

東城是北京的中心城區(qū)，中央機(jī)關(guān)云集，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的地區(qū)之一，也是比較成熟的建成區(qū)。大規(guī)模的大拆大建、開發(fā)建設(shè)已經(jīng)結(jié)束，開始進(jìn)入了長期的設(shè)施管理維護(hù)階段。

正是根據(jù)自己的城區(qū)特點(diǎn)，東城區(qū)實(shí)施了萬米單元網(wǎng)格管理，運(yùn)用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，以一萬平方米為基本單位，將東城區(qū)所轄25.38平方公里劃分為1652個(gè)網(wǎng)格單元，由城市管理監(jiān)督員對(duì)所分管的萬米單元實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控。北京市市政管理委員會(huì)科技處副處長宋剛認(rèn)為，它的創(chuàng)新之處，有以下幾點(diǎn)。

1.城市管理監(jiān)督中心和城市管理指揮中心兩軸分立?；ハ嘀萍s，互相促進(jìn)。這樣的制度，有利于處理問題的效率提高。

2.實(shí)現(xiàn)了更小單元的管理。萬米網(wǎng)格，比社區(qū)更小，責(zé)任也就更明確。

3.實(shí)現(xiàn)了工作閉合的環(huán)節(jié)。發(fā)現(xiàn)問題－收集問題－問題立案－問題處理－問題反饋－結(jié)案，形成一個(gè)完整的工作流程，而且，建立了一套科學(xué)完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。

4.啟用了移動(dòng)的技術(shù)手段?；跓o線網(wǎng)絡(luò)，以手機(jī)為原型，為城市管理監(jiān)督員對(duì)現(xiàn)場信息進(jìn)行快速采集與傳送。

5.對(duì)井蓋、電線桿等城市設(shè)施實(shí)現(xiàn)了數(shù)字編碼，有利于城市部件管理。

但是東城區(qū)的模式是不是放之四海而皆準(zhǔn)呢？答案顯然不是。因此，海淀區(qū)、朝陽區(qū)、石景山區(qū)等區(qū)縣的城市管理建設(shè)，必須要因地制宜，找出自己的特色來。

海淀區(qū)

海淀特色：三心合一 集中共享

朝陽區(qū)面臨的問題同樣適用于海淀區(qū)。而且，由于海淀區(qū)的信息化建設(shè)已經(jīng)有不錯(cuò)的底子，因此，不重復(fù)建設(shè)，集中、共享的愿望也就更加強(qiáng)烈。在這個(gè)基礎(chǔ)上，海淀區(qū)“三中心”工程將視頻指揮調(diào)度中心、城市管理監(jiān)督指揮中心、行政事務(wù)呼叫中心從空間位置上進(jìn)行合并，從應(yīng)用功能上進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一的綜合管理體系。實(shí)行三中心合一的方針是正確的，可以避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約大量的財(cái)力、人力和物力。

再有，由于海淀面積大，人口多，尤其是流動(dòng)人口多，海淀并不全部通過城管員來發(fā)現(xiàn)問題。經(jīng)過論證，海淀區(qū)決定采用視訊技術(shù)，視訊和城管員相結(jié)合，是一種有效的做法。

石景山區(qū)

石景山特色：管理通“地下”

石景山區(qū)早在2001年就對(duì)城市的地下管網(wǎng)進(jìn)行了普查并建設(shè)了地下管網(wǎng)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)給水、排水、排污、電力、電信、燃?xì)?、熱力等地下管網(wǎng)的數(shù)字化管理。如果要開發(fā)一塊土地，通過這個(gè)系統(tǒng)就可以清楚地了解到地下管網(wǎng)的鋪設(shè)現(xiàn)狀，同時(shí)還可了解到土地的規(guī)劃性質(zhì)、綠化情況以及人口密度等相關(guān)信息。

石景山區(qū)將地下網(wǎng)管建設(shè)與地面城市管理建設(shè)相結(jié)合，充分利用城市地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的工作成果，建立以人口、社會(huì)單位、環(huán)境和市政設(shè)施為主要內(nèi)容的社會(huì)管理與服務(wù)數(shù)據(jù)信息庫，提高對(duì)社會(huì)的動(dòng)態(tài)管理和控制能力，為社區(qū)、居民提供方便、快捷的服務(wù)。

朝陽區(qū)

朝陽區(qū)特色：社會(huì)化管理

對(duì)于朝陽區(qū)來說，既有成熟的建成區(qū)，又有大量的建設(shè)區(qū)?？芍^是有CBD，有使館區(qū)，有亞奧商圈，但也有廣闊的農(nóng)村地區(qū)。各地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況很不一樣。

因此，要把東城區(qū)的城市管理方法照搬到朝陽區(qū)就會(huì)發(fā)生問題。最簡單的就是沒法雇那么多的城管員，依靠城管員發(fā)現(xiàn)問題處置問題的力量缺乏。因此，朝陽區(qū)的辦法是，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，提倡社會(huì)化管理。

首先，試點(diǎn)先行，分步推廣。將三環(huán)以內(nèi)城區(qū)、四環(huán)周邊城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)分三步納入網(wǎng)格化管理； 其次，以事件管理為重點(diǎn)，管理內(nèi)容從城市環(huán)境管理拓展到社會(huì)管理，納入對(duì)人、對(duì)單位的管理；第三，推進(jìn)城市管理社會(huì)化，調(diào)動(dòng)門前三包單位、保潔隊(duì)、綠化隊(duì)、物業(yè)公司等社會(huì)力量參與城市管理；第四，以96105作為統(tǒng)一呼叫平臺(tái)，信息化城市管理系統(tǒng)與政民互動(dòng)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接。(T121)

舟山模式

舟山市“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”信息管理平臺(tái)

2008年10月天闕科技受委托研發(fā)舟山市“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”信息管理平臺(tái)。

舟山市沿港西路83號(hào)有三座煙囪，晝夜使用劣質(zhì)燃料排煙，附近三百多戶居民怨聲載道，多次反映，并與工廠負(fù)責(zé)人發(fā)生過沖突。8月18號(hào)上午9點(diǎn)20分，居民王雅蓮向“舟山網(wǎng)格化管理系統(tǒng)”10639393短信號(hào)碼發(fā)短信反映了這個(gè)問題，在10分鐘內(nèi)，經(jīng)過竹山社區(qū)、解放街道、定海區(qū)各級(jí)流轉(zhuǎn)后，交辦給海區(qū)環(huán)境保護(hù)局，上午9點(diǎn)34分，區(qū)環(huán)保局環(huán)境執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)處，下發(fā)了限期整改通知書，并在系統(tǒng)反饋中承諾對(duì)此事件進(jìn)行持續(xù)關(guān)注處理。

舟山市“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”系統(tǒng)平臺(tái)運(yùn)行3年，整合了近30個(gè)部門應(yīng)用，累計(jì)解決類似的問題6萬個(gè)。辦結(jié)率達(dá)到99%。記載事件20萬篇，短信平臺(tái)將近一年時(shí)間發(fā)服務(wù)短信1800多萬條次。

賀國強(qiáng)考察系統(tǒng)后指出：網(wǎng)格化管理系統(tǒng)整合社會(huì)管理和服務(wù)的資源，強(qiáng)化綜治維穩(wěn)機(jī)制，既是基層社會(huì)管理工作的創(chuàng)新，也是基層黨建的創(chuàng)新。

從系統(tǒng)建設(shè)的角度來講，第一是細(xì)分管理網(wǎng)格，使整個(gè)基層管理的結(jié)構(gòu)形成網(wǎng)狀化的結(jié)構(gòu)；其次是建立基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)，整合了社會(huì)管理的方方面面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括人、事、物、場所、機(jī)構(gòu)等；然后通過拓展信息錄入渠道，比如短信、電話、門戶、平安隊(duì)員上門走訪、其它治安、司法、信訪等數(shù)據(jù)接口，納入了基層民情，同時(shí)建立民情分析機(jī)制；整合社會(huì)管理相關(guān)部門資源，形成政務(wù)資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一為社會(huì)提供管理服務(wù)功能。同時(shí)建立考核評(píng)估體系，將整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)作納入規(guī)范的監(jiān)管體系。

從機(jī)制建設(shè)的角度來講，通過組建管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，整合各方面的服務(wù)資源；強(qiáng)化分片包干的責(zé)任，使管理服務(wù)落到實(shí)處；這種管理和服務(wù)體系通過全覆蓋、精細(xì)化、多元化的管理服務(wù)，形成黨政主導(dǎo)的、多方協(xié)同的管理服務(wù)體系。2009年，趙洪祝書記做了長篇批示，要求全省推廣，并多次組織現(xiàn)場會(huì)，至2010年底，浙江省已全面建立并完善了網(wǎng)格化管理服務(wù)體系。2010年底，系統(tǒng)獲得全國基層黨建創(chuàng)新最佳案例。

舟山市2009年的群眾安全感指數(shù)高達(dá)99%，位列浙江全省第一，2010年第一到第三季度的群眾信訪總量同比下降8.9%，“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”從信息化建設(shè)的角度促進(jìn)了社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。

第三篇：什么是城市網(wǎng)格化管理？

什么是城市網(wǎng)格化管理？

所謂網(wǎng)格，就是將城區(qū)行政性地劃分為一個(gè)個(gè)的“網(wǎng)格”，使這些網(wǎng)格成為政府管理基層社會(huì)的單元。

城市網(wǎng)格化管理就是將城市管理范圍劃分為若干責(zé)任網(wǎng)格，并將網(wǎng)格中的部件、事件數(shù)字化，譬如把一個(gè)井蓋、一個(gè)消防栓、一顆樹這些部件或者出現(xiàn)的亂設(shè)攤、跨門經(jīng)營這樣的事件，在網(wǎng)格中標(biāo)上相應(yīng)的代碼（用代碼來進(jìn)行案件的識(shí)別、梳理、操作），同時(shí)指定派遣其相對(duì)應(yīng)的責(zé)任單位和責(zé)任人來進(jìn)行城市事件、部件等市容秩序的維護(hù)。網(wǎng)格化管理通過整合政府資源，運(yùn)用先進(jìn)數(shù)據(jù)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理的精確、高效、快捷和全覆蓋。

①責(zé)任網(wǎng)格——本區(qū)將網(wǎng)格化管理系統(tǒng)覆蓋地區(qū)細(xì)分為單元網(wǎng)格，再將若干單元網(wǎng)格組成工作責(zé)任網(wǎng)格。

②部件——城市部件是指城市市政管理公共區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)設(shè)施，包括：公共設(shè)施類、道路交通類、環(huán)衛(wèi)環(huán)保類、園林綠化類、以及其它設(shè)施等。

③事件——城市事件是指人為或自然因素導(dǎo)致城市市容環(huán)境和環(huán)境秩序受到影響或破壞，需要城市管理部門處理并使之恢復(fù)正常的事情和行為。

第四篇：城市網(wǎng)格化管理優(yōu)勢

城市網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢

城市網(wǎng)格化管理是一種新型的城市管理模式，無論是在城市管理手段上，還是管理方法上，都有獨(dú)到的特色和創(chuàng)新之處，主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1、城市網(wǎng)格化管理模式建立了城市管理的主動(dòng)、實(shí)時(shí)、長效網(wǎng)格化的管理模式，調(diào)整了城市管理流程，克服了城市管理原有模式存在的突擊式、運(yùn)動(dòng)式、被動(dòng)、滯后、多頭管理等弊端，真正建立了城市管理長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城市管理的制度化、規(guī)范化。

2、城市網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)了城市管理的精準(zhǔn)化。城市網(wǎng)格化管理通過整合現(xiàn)代“數(shù)字城市”技術(shù), 采用單元格管理法、城市部件管理法、城市事件管理法，使城市管理對(duì)象更加細(xì)化，各管理單位責(zé)任更加明確，實(shí)現(xiàn)了城市的粗放式管理到精準(zhǔn)化管理的轉(zhuǎn)變。

3、城市網(wǎng)格化管理再造了城市管理流程，實(shí)現(xiàn)了城市管理和監(jiān)督職能的分離，城市網(wǎng)格化管理建立了城市管理監(jiān)督中心和城市指揮協(xié)調(diào)中心，實(shí)現(xiàn)了城市管理職能和監(jiān)督職能的分離，有利于提高城市管理的效率和水平。

4、創(chuàng)立新的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系根據(jù)網(wǎng)格化管理的特點(diǎn)，依托信息平臺(tái)，建立內(nèi)評(píng)價(jià)和外評(píng)價(jià)相結(jié)合的監(jiān)督評(píng)價(jià)新體系。評(píng)價(jià)對(duì)象包括城市管理監(jiān)督員、專業(yè)管理部門、監(jiān)督中心、城市綜合管理委員會(huì),以及區(qū)政府、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、駐地單位和門前三包負(fù)責(zé)人等四級(jí)責(zé)任主體，評(píng)價(jià)結(jié)果在監(jiān)督中心和指揮中心的電子屏幕上實(shí)時(shí)公布。

第五篇：城市網(wǎng)格化管理

網(wǎng)格化管理

城市網(wǎng)格化管理是城市管理方式的一種創(chuàng)新，目前主要有兩種模式。

模式一：數(shù)字化網(wǎng)格管理模式。該模式依托統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化平臺(tái)，將管理轄區(qū)按一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成單元網(wǎng)格，通過加強(qiáng)對(duì)單元格中部件和事件的巡查，建立監(jiān)督和處臵相分離的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處臵城市管理問題的一種模式。

模式二：非數(shù)字化網(wǎng)格管理模式。該模式是將基層執(zhí)法單位管轄范圍劃分成若干網(wǎng)格，根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)工作量大小，配備適量的執(zhí)法管理人員和裝備，由網(wǎng)格隊(duì)員全面行使各項(xiàng)行政執(zhí)法及管理職能的一種模式。

網(wǎng)格的構(gòu)建

一、單元網(wǎng)格的劃分

對(duì)市區(qū)道路實(shí)行分類分級(jí)管理。建議市局制定《濰坊市城市管理行政執(zhí)法道路劃分等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，將市區(qū)主次干道劃分管理等級(jí)和管理標(biāo)準(zhǔn)，并按道路的不同類別實(shí)行差別管理，做到有主有次、堵疏結(jié)合，既保障了全市大范圍環(huán)境秩序的整潔有序，同時(shí)也緩解了執(zhí)法力量薄弱的不足

(一)劃分原則。市區(qū)聯(lián)動(dòng)、集中力量、突出重點(diǎn)，重點(diǎn)抓好中心城區(qū)主次干道、重點(diǎn)路段和重要區(qū)域的管理工作。

(二)劃分方式。按照市區(qū)自然地理布局和行政區(qū)域劃分。為避免管理資源的浪費(fèi)，一條路段原則上劃歸一個(gè)網(wǎng)格管理。

(三)網(wǎng)格分類。按照單元網(wǎng)格區(qū)域大小、主次干道數(shù)量多少和管理任務(wù)的輕重，將網(wǎng)格分為A、B、C三類。分類原則為：

A類網(wǎng)格：處于中心城區(qū)，含兩條以上主干道的，或一條管理任務(wù)較重的主干道；

B類網(wǎng)格：轄區(qū)內(nèi)無主干道，或含一條基礎(chǔ)設(shè)施較好、管理任務(wù)相對(duì)較輕的主干道；

C類網(wǎng)格：處于背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域。

(四)路段分級(jí)。按照“主干道嚴(yán)管、次干道嚴(yán)控、背街小巷規(guī)范管理”的原則，將網(wǎng)格內(nèi)路段分為三級(jí)。分級(jí)原則為：

一級(jí)路段：中心城區(qū)主干道、重點(diǎn)路段和重要區(qū)域；

二級(jí)路段：次干道或部分基礎(chǔ)設(shè)施較好、管理難度較小的主干道；

三級(jí)路段：背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部路段和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村區(qū)域。

二、網(wǎng)格管理職能

單元網(wǎng)格主要行使綜合執(zhí)法職能，具體內(nèi)容如下：

(一)市容環(huán)境衛(wèi)生管理：流動(dòng)攤點(diǎn)及時(shí)取締；無亂牽亂掛、亂涂亂畫；店招標(biāo)牌等設(shè)臵規(guī)范，無擅自設(shè)臵戶外廣告設(shè)施；無出店占道經(jīng)營；道路清掃保潔、垃圾清運(yùn)及時(shí)；臨街門店自備垃圾容器符合要求(小型餐飲門店必須自備垃圾桶、廢紙簍、泔水桶，冷飲、水果等其他門店必須自備垃圾桶和廢紙簍)，無隨意傾倒垃圾問題；其他違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定行為得到及時(shí)糾正和查處。

(二)規(guī)劃管理：無亂搭亂建，違法建設(shè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并按照權(quán)限和程序作出處理；其他違反城市規(guī)劃管理規(guī)定的行為得到及時(shí)糾正和查處。

(三)園林綠化管理：行道樹上無亂拉、亂掛、亂晾曬；及時(shí)糾正和查處占?jí)?、占用、損壞綠化帶、公用綠地和樹木的行為；其他違反城市園林綠化管理規(guī)定的行為得到及時(shí)糾正和查處。

(四)市政管理：無占道焊接、洗車、亂堆放；線桿、路燈無亂拉條幅和牌匾；及時(shí)糾正和查處占?jí)骸p壞市政設(shè)施和擅自開挖市政道路的行為；其他違反市政道路管理規(guī)定的行為得到及時(shí)糾正和查處。

(五)公安交通管理：自行車擺放整齊有序；及時(shí)糾正、查處非機(jī)動(dòng)車侵占人行道、慢車道；及時(shí)督促臨時(shí)停車場清掃保潔。

(六)工商管理：取締占道無證流動(dòng)攤點(diǎn)和未經(jīng)審批的馬路市場等。

(七)環(huán)保管理：及時(shí)查處社會(huì)生活噪聲和建筑施工噪聲污染，查處飲食服務(wù)業(yè)油煙污染及在人口集中地區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的行為。

(八)其他：12319或96111信息指揮中心轉(zhuǎn)辦的市民舉報(bào)案件和上級(jí)交辦的其他工作。

三、人員配臵

按照“執(zhí)法、管理力量向一線傾斜”和“執(zhí)法業(yè)務(wù)崗位必須由執(zhí)法人員擔(dān)任”的原則，明確工作崗位，配臵網(wǎng)格管理人員。

(一)各區(qū)城管執(zhí)法局機(jī)關(guān)設(shè)臵6個(gè)專職工作崗位，其中：執(zhí)法科2人，城管執(zhí)法督察2人，內(nèi)勤人員2人。其中，內(nèi)勤人員原則上由協(xié)管人員擔(dān)任。

(二)執(zhí)法中隊(duì)設(shè)臵中隊(duì)長1名、副中隊(duì)長1名、內(nèi)勤人員1名。

(三)單元網(wǎng)格管理人員按照網(wǎng)格類別予以配備：A類網(wǎng)格配備5-7人；B類網(wǎng)格配備3-5人；C類網(wǎng)格配備2-3人。每個(gè)網(wǎng)格可設(shè)臵1個(gè)網(wǎng)格長，具體負(fù)責(zé)帶隊(duì)組織開展網(wǎng)格內(nèi)各項(xiàng)管理工作，合理安排網(wǎng)格管理人員。

第三章 實(shí)用管理方式

一、沿街檔案管理

類似于戶籍管理方式，即將所有沿街單位、沿街經(jīng)營門店的名稱、法人代表、聯(lián)系電話及所屬路段、網(wǎng)格及管理人員等信息進(jìn)行分類，逐個(gè)明確廣告招牌、門面(樓體)容貌、環(huán)境衛(wèi)生方面的管理標(biāo)準(zhǔn)后，利用攝像機(jī)、數(shù)碼相機(jī)對(duì)轄區(qū)主次干道門店、單位的現(xiàn)狀、地形等進(jìn)行拍攝，列出每條路段特點(diǎn)，研究、分析該路段容易出現(xiàn)的問題并登記在冊(cè)，并據(jù)此制定出詳細(xì)的路段管理工作標(biāo)準(zhǔn)，通過逐一建檔，形成了一套完整、規(guī)范的檔案資料?！皺n案庫”的建立即方便了網(wǎng)格管理者對(duì)網(wǎng)格內(nèi)各類信息的掌握，也可作為對(duì)網(wǎng)格化管理的量化考核標(biāo)準(zhǔn)。

“路籍檔案”具體內(nèi)容包括：單位(店)的名稱、法人代表及聯(lián)系電話，所屬路段、網(wǎng)格及管理人員，廣告招牌、門面(樓體)容貌、環(huán)境衛(wèi)生方面的管理標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，設(shè)臵不良記錄欄，對(duì)該單位(店)違章行為先進(jìn)行宣傳教育，并登記在案，對(duì)違章行為達(dá)到三次仍未整改的，依法給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。

三、網(wǎng)格執(zhí)法辦案

針對(duì)各網(wǎng)格執(zhí)法人員少(大部分網(wǎng)格僅有1名執(zhí)法人員)，無法辦案的實(shí)際情況，可采取“X+1”網(wǎng)格執(zhí)法辦案方式。“X”即在執(zhí)法中隊(duì)各個(gè)網(wǎng)格內(nèi)安排一名執(zhí)法人員，作為本網(wǎng)格內(nèi)執(zhí)法案件主辦人，直接負(fù)責(zé)各類城管執(zhí)法案件辦理的全過程，“1”即安排一名執(zhí)法能力強(qiáng)、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的專職辦案人員(由中隊(duì)長或副中隊(duì)長擔(dān)任)協(xié)助每個(gè)網(wǎng)格辦理行政執(zhí)法案件。這樣既解決網(wǎng)格執(zhí)法人員不足的問題，又鍛煉執(zhí)法能力，提高網(wǎng)格辦案水平。

四、上下聯(lián)動(dòng)，處理舉報(bào)

設(shè)立城管投訴熱線或城管110信息指揮中心，負(fù)責(zé)24小時(shí)受理市民舉報(bào)案件。接線員接到舉報(bào)電話后，在問清舉報(bào)地點(diǎn)、違法事實(shí)等具體內(nèi)容后，按照屬地管理原則，在第一時(shí)間通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)轉(zhuǎn)交責(zé)任中隊(duì)。中隊(duì)根據(jù)案發(fā)地點(diǎn)安排網(wǎng)格人員趕赴現(xiàn)場予以處理，并將結(jié)果上報(bào)指揮中心。指揮中心向舉報(bào)人進(jìn)行回復(fù)。指揮中心與中隊(duì)、網(wǎng)格形成互動(dòng)，高效處理市民舉報(bào)，提升網(wǎng)格管理水平。

第四章 檢查考核

一、檢查考核的機(jī)構(gòu)和人員

(一)市城管執(zhí)法部門成立網(wǎng)格化管理工作檢查考核領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(可設(shè)在法規(guī)或督察機(jī)構(gòu))，具體負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)城管執(zhí)法部門、執(zhí)法大隊(duì)開展網(wǎng)格化管理的檢查考核工作。

(二)區(qū)城管執(zhí)法部門、執(zhí)法大隊(duì)法規(guī)督察機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)各執(zhí)法中隊(duì)的網(wǎng)格化管理的檢查考核工作，接受市城管執(zhí)法部門網(wǎng)格化管理工作檢查考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

二、檢查考核內(nèi)容

(一)網(wǎng)格化日常管理工作考核內(nèi)容

1、網(wǎng)格化管理效果。此項(xiàng)為網(wǎng)格考核項(xiàng)，主要考核各單元網(wǎng)格履行工作職責(zé)，落實(shí)路籍檔案管理標(biāo)準(zhǔn)的情況，內(nèi)容主要包括：市容環(huán)境衛(wèi)生、工商管理、靜態(tài)交通管理、規(guī)劃管理、市政管理、環(huán)境保護(hù)、綠化管理等方面的考核。

2、隊(duì)伍管理。此項(xiàng)為區(qū)城管執(zhí)法部門和中隊(duì)考核項(xiàng)，內(nèi)容主要包括：網(wǎng)格管理人員到崗盡責(zé)和遵守隊(duì)容風(fēng)紀(jì)情況；中隊(duì)、網(wǎng)格是否存在工作不作為、亂作為，以罰代管和亂收費(fèi)等違規(guī)違紀(jì)行為。

3、工作創(chuàng)新。此項(xiàng)為中隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)加分考核項(xiàng)，內(nèi)容主要是：對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)和突出問題能夠采取有效措施予以徹底解決的予以加分；工作有創(chuàng)新、有亮點(diǎn)，并取得顯著成效的予以加分；對(duì)處理群眾投訴及時(shí)、得當(dāng)，并獲得好評(píng)(表揚(yáng)信、錦旗、上級(jí)部門通報(bào)表揚(yáng))的與已加分；受到上級(jí)通報(bào)表揚(yáng)或嘉獎(jiǎng)的予以加分。

4、網(wǎng)格化管理考核落實(shí)情況。此項(xiàng)為區(qū)城管執(zhí)法部門、大隊(duì)考核項(xiàng)，內(nèi)容包括：有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)網(wǎng)格化管理工作，安排有2名以上督察人員專職從事網(wǎng)格化檢查考核，督察裝備齊全(車輛、取證設(shè)備、考核文書等)；網(wǎng)格化管理工作有計(jì)劃、有安排，有路段管理標(biāo)準(zhǔn)，有檢查考核實(shí)施細(xì)則；執(zhí)法中隊(duì)各網(wǎng)格建有規(guī)范的路籍檔案，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行更新；網(wǎng)格管理人員責(zé)任明確，熟悉相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)；每月對(duì)各中隊(duì)網(wǎng)格檢查考核不少于2次，有考核記錄，有通報(bào)；落實(shí)市局督辦事項(xiàng)的情況等。

(二)專項(xiàng)工作考核

主要將區(qū)城管執(zhí)法部門、大隊(duì)和中隊(duì)落實(shí)城管投訴熱線或城管110信息指揮中心工作、違法建設(shè)查處和監(jiān)管工作和靜態(tài)交通管理工作作為專項(xiàng)工作進(jìn)行獨(dú)立考核。分別由市級(jí)工作專班負(fù)責(zé)每月考核，并將考核結(jié)果報(bào)市級(jí)網(wǎng)格化檢查考核辦公室匯總。

三、檢查考核方式

對(duì)單元網(wǎng)格的考核主要采取日常督察和專項(xiàng)督察相結(jié)合的方式進(jìn)行；對(duì)區(qū)執(zhí)法局、大隊(duì)和執(zhí)法中隊(duì)網(wǎng)格化管理情況的考核，按照常規(guī)檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合、月考核和考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。

四、考核排名方式

(一)考核評(píng)分方法

檢查考核采取百分制記分方式，將檢查考核內(nèi)容細(xì)化，每項(xiàng)規(guī)定相應(yīng)分值。

1、單位網(wǎng)格考核評(píng)分方法為：一級(jí)路段嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)分值進(jìn)行評(píng)分；二級(jí)路段按照考核標(biāo)準(zhǔn)分值的60%進(jìn)行考核評(píng)分；三級(jí)路段按照考核標(biāo)準(zhǔn)分值的30%進(jìn)行考核評(píng)分。

2、執(zhí)法中隊(duì)月考核評(píng)分方法為：網(wǎng)格化日常管理工作、違法建設(shè)查處工作、靜態(tài)交通執(zhí)法管理工作和落實(shí)城管110信息指揮中心工作檢查考核得分的平均分

執(zhí)法中隊(duì)網(wǎng)格化日常管理考核分值比例為：中隊(duì)所屬網(wǎng)格平均分的90%與隊(duì)伍管理、工作創(chuàng)新得分的10%之和。

3、區(qū)城管執(zhí)法部門、執(zhí)法大隊(duì)月考核評(píng)分方法為：網(wǎng)格化日常管理工作、違法建設(shè)查處工作、靜態(tài)交通執(zhí)法管理工作和落實(shí)城管110信息指揮中心工作檢查考核得分的平均分。

區(qū)城管執(zhí)法部門、大隊(duì)網(wǎng)格化管理考核分值比例為：所屬執(zhí)法中隊(duì)網(wǎng)格化管理考核得分的90%與隊(duì)伍管理、工作創(chuàng)新、網(wǎng)格化管理工作考核得分的10%之和。

4、區(qū)城管執(zhí)法部門、大隊(duì)和執(zhí)法中隊(duì)考核評(píng)分方法：由月考核得分平均產(chǎn)生。

(二)考核排名及等次評(píng)定

檢查考核成績按優(yōu)秀、良好、合格、不合格劃分為四個(gè)等次。90分以上為優(yōu)秀，80-89分為良好，70-79分為合格，69分以下為不合格。對(duì)新增違法建設(shè)制止不力的，實(shí)行“一票否決”制度，執(zhí)法中隊(duì)在月底檢查考核排名中，不得進(jìn)入前五名，單元網(wǎng)格檢查排名當(dāng)月不得進(jìn)入前三十名。

五、獎(jiǎng)懲

(一)網(wǎng)格化管理工作獎(jiǎng)懲

1、每月對(duì)網(wǎng)格化管理工作月考核排名前三位的執(zhí)法中隊(duì)和單元網(wǎng)格予以通報(bào)表彰，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；每年年底對(duì)網(wǎng)格化管理工作綜合成績排名前五名的執(zhí)法中隊(duì)予以通報(bào)表彰，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

2、每年年底對(duì)平均月考核分值達(dá)到良好以上等次的區(qū)城管執(zhí)法部門、大隊(duì)予以通報(bào)表彰。其中，對(duì)每月平均分值達(dá)到95分以上(含95分)的單位，獎(jiǎng)勵(lì)20000元；達(dá)到90分-94分的單位，獎(jiǎng)勵(lì)10000元；對(duì)平均月考核分值達(dá)到良好的單位獎(jiǎng)勵(lì)5000元；對(duì)平均月考核分值合格的單位不獎(jiǎng)不懲；對(duì)平均月考核分值不合格的單位予以通報(bào)批評(píng)并懲處10000元。

3、市城管執(zhí)法部門對(duì)各區(qū)城管執(zhí)法部門、大隊(duì)網(wǎng)格化管理工作實(shí)行目標(biāo)考核，簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，對(duì)單位及其黨政“一把手”進(jìn)行獎(jiǎng)懲。區(qū)城管執(zhí)法部門主要領(lǐng)導(dǎo)，大隊(duì)長向市城管執(zhí)法部門繳納工作保證金1000元。

4、市城管執(zhí)法部門對(duì)各區(qū)城管執(zhí)法部門、大隊(duì)黨政“一把手”實(shí)行年終評(píng)分獎(jiǎng)懲。對(duì)年終考核分值達(dá)到優(yōu)秀等次的，市城管執(zhí)法部門退還保證金，并獎(jiǎng)勵(lì)2000元；年終考核分值達(dá)到良好等次的，市城管執(zhí)法部門退還保證金，并獎(jiǎng)勵(lì)1000元；考核分值達(dá)到合格等次的，不獎(jiǎng)不懲，市城管執(zhí)法部門退還保證金；年終考核分值為不合格等次的，予以通報(bào)批評(píng)并懲處1000元。

(二)執(zhí)法單位和人員獎(jiǎng)懲

1、執(zhí)法單位的獎(jiǎng)懲

執(zhí)法單位在網(wǎng)格化管理工作中，能夠堅(jiān)持文明執(zhí)法、依法行政、秉公執(zhí)法且成效明顯，模范作用突出的；工作中創(chuàng)新工作方式、方法，取得明顯成效，并得以運(yùn)用推廣的；認(rèn)真落實(shí)整改上級(jí)單位督辦和交辦工作，群眾通過一定形式表揚(yáng)的，應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)采取精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的辦法，對(duì)受獎(jiǎng)執(zhí)法單位給予通報(bào)表彰或一定數(shù)額獎(jiǎng)金、等價(jià)物品以及執(zhí)法裝備。

執(zhí)法單位對(duì)在網(wǎng)格化管理工作中，有工作失職、玩忽職守被群眾舉報(bào)并查證屬實(shí)或新聞媒體公開曝光，造成負(fù)面影響或嚴(yán)重后果；在執(zhí)法案件查處中，違反法定程序違法辦案或隱瞞案情違法事實(shí)，造成負(fù)面影響或嚴(yán)重后果；拒絕執(zhí)行、妨礙督察人員督辦檢查的；以罰(收)代管，野蠻執(zhí)法，越權(quán)執(zhí)法或放縱所屬人員毆打、辱罵、刁難執(zhí)法、管理相對(duì)人的；所屬人員濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，行賄、受賄等違紀(jì)違規(guī)行為的，應(yīng)予以處罰。處罰分為：誡勉談話(責(zé)任人)、責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、扣發(fā)相關(guān)責(zé)任人績效工資(經(jīng)濟(jì)處罰)、責(zé)令有關(guān)人員停職離崗培訓(xùn)或調(diào)離工作崗位。

2、網(wǎng)格管理人員的獎(jiǎng)懲

網(wǎng)格管理人員在工作中，能夠忠于職守，勤奮工作，成績顯著；遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，模范作用突出；大膽創(chuàng)新或者提出合理化建議，并取得明顯成績；依法行政，秉公執(zhí)法，辦案質(zhì)量高，受到領(lǐng)導(dǎo)或群眾高度評(píng)價(jià)；嚴(yán)格執(zhí)法(管理)，對(duì)違法違章行為敢于碰硬，并取得顯著成效；在制止暴力抗法事件中方法得當(dāng)，避免重大群體事件和減少重大損失；忍辱負(fù)重，堅(jiān)持文明執(zhí)法和文明管理的，應(yīng)視情形予以通報(bào)表彰、嘉獎(jiǎng)、記功或授予榮譽(yù)稱號(hào)，并給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

網(wǎng)格管理人員對(duì)在工作中，有遲到、早退、脫崗、曠工；在執(zhí)法車輛或管理崗位上吸煙、看書看報(bào)、打瞌睡、吃零食、扎堆聊天、收聽收看影音資料；違規(guī)使用執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備、執(zhí)法專用器材；工作時(shí)間購物、炒股、上網(wǎng)進(jìn)行消遣娛樂活動(dòng)；工作失職、懈怠、不作為或放縱違法違章行為及亂作為；工作期間不服從管理、頂撞領(lǐng)導(dǎo)、打架斗毆等違反相關(guān)紀(jì)律和工作制度的行為，應(yīng)視情節(jié)輕重，予以扣發(fā)績效工資、通報(bào)批評(píng)、待崗、直至解除勞動(dòng)合同。

第五章 工作保障

一、人員保障

(一)保障網(wǎng)格人員素質(zhì)。每年組織開展一次集中封閉培訓(xùn)活動(dòng)。集中培訓(xùn)采取輪流培訓(xùn)的方式，實(shí)行封閉式的軍事化管理，時(shí)間為一周，培訓(xùn)內(nèi)容包括軍事訓(xùn)練和業(yè)務(wù)培訓(xùn)兩個(gè)方面。

(二)保障網(wǎng)格人員數(shù)量。

１、各單位人員定崗后不得擅自調(diào)整、調(diào)動(dòng)或隨意借用，如因工作實(shí)際，需要調(diào)整、調(diào)動(dòng)或臨時(shí)借用，須按以下程序辦理相關(guān)手續(xù)：

２、各城區(qū)城管執(zhí)法部門(大隊(duì))之間因工作需要，相互調(diào)整或調(diào)動(dòng)人員，必須報(bào)市城管執(zhí)法部門主要領(lǐng)導(dǎo)審批后，由人事科辦理調(diào)整或調(diào)動(dòng)手續(xù)。

3、在區(qū)所屬執(zhí)法中隊(duì)之間調(diào)整或調(diào)動(dòng)人員，必須經(jīng)區(qū)城管執(zhí)法部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽批后，報(bào)市主管部門人事科和城管執(zhí)法督察大隊(duì)或相關(guān)部門備案。

4、區(qū)城管執(zhí)法部門和執(zhí)法中隊(duì)因工作需要臨時(shí)抽調(diào)或借用網(wǎng)格人員，應(yīng)按以下程序辦理：

(1)區(qū)城管執(zhí)法部門因開展集中整治行動(dòng)或其他臨時(shí)性工作，需抽調(diào)或借用執(zhí)法中隊(duì)人員，必須報(bào)經(jīng)市城管執(zhí)法部門主管領(lǐng)導(dǎo)同意，并告知市城管執(zhí)法督察大隊(duì)或相關(guān)科室；

(2)執(zhí)法中隊(duì)因開展短期集中整治行動(dòng)或其他臨時(shí)性工作，需抽調(diào)網(wǎng)格人員，必須經(jīng)區(qū)城市執(zhí)法部門主管領(lǐng)導(dǎo)同意，并告知市城管執(zhí)法督察大隊(duì)或相關(guān)科室；抽調(diào)時(shí)間超過3天，必須經(jīng)區(qū)城管執(zhí)法部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽批后，報(bào)市城管執(zhí)法督察大隊(duì)或相關(guān)科室核準(zhǔn)備案。

二、裝備保障

(一)交通工具：每個(gè)執(zhí)法中隊(duì)配備1輛執(zhí)法機(jī)動(dòng)車輛；每個(gè)網(wǎng)格人員配備1輛自行車，以便于執(zhí)法管理。

(二)取證工具：每個(gè)執(zhí)法中隊(duì)配備一部攝像機(jī)；每個(gè)單元網(wǎng)格配備一部數(shù)碼相機(jī)。

(三)通訊設(shè)備：可在配備無線對(duì)講系統(tǒng)，其中：每輛執(zhí)法車輛安裝一部固定式無線對(duì)講終端，每個(gè)網(wǎng)格配備一部手持式無線對(duì)講終端；也可與通過移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)臵城管系統(tǒng)集團(tuán)網(wǎng)，利用現(xiàn)有手機(jī)進(jìn)行通訊和聯(lián)系。

三、后勤保障

各網(wǎng)格確定1－2處臨時(shí)休息點(diǎn)。網(wǎng)格管理人員在工作期間，必須在本網(wǎng)格內(nèi)巡查解決和處理相關(guān)事宜。如需短暫休息，必須在指定的網(wǎng)格臨時(shí)休息點(diǎn)休息。結(jié)束語

網(wǎng)格化管理是數(shù)字化管理的初級(jí)模式，數(shù)字化管理是城市管理新模式和必然的發(fā)展方向。各城市應(yīng)結(jié)合本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，將實(shí)施數(shù)字化管理模式列入城市管理行政執(zhí)法建設(shè)規(guī)劃。通過打造“數(shù)字城管”基礎(chǔ)平臺(tái)，對(duì)傳統(tǒng)的網(wǎng)格化管理模式進(jìn)行數(shù)字化升級(jí)，逐步引進(jìn)和開發(fā)GPS全球定位系統(tǒng)、RS遙感技術(shù)、GIS地理信息系統(tǒng)和其它現(xiàn)代通訊技術(shù)，建立數(shù)字化城市管理的硬件設(shè)施和完整、閉合的城市綜合管理系統(tǒng)，使信息化成為推進(jìn)城管執(zhí)法工作的重要手段，以精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市網(wǎng)格化管理和服務(wù)模式，提高城市管理和服務(wù)的整體水平。

城市園林綠化管理是城市管理工作的一個(gè)重要組成部分，一樣履行著城市保姆的職責(zé)。園林處作為市政局的一個(gè)下屬單位，具體承擔(dān)著城市園林綠化管理工作，專門為城市的主人管理好縣城這座大花園，履行著園丁的職責(zé)。為順應(yīng)城市的發(fā)展，園林處組建了云楓、漢豐、文峰三個(gè)園林管理所（園林執(zhí)法中隊(duì)），擔(dān)負(fù)著五個(gè)城市公園69萬平米、市街綠地23萬平米、生產(chǎn)綠地2.7萬平米、2萬余株行道樹及古樹的日常管護(hù)和設(shè)施維護(hù)維修工作。面對(duì)如此龐大的仍在建設(shè)中一個(gè)城市花園，如何當(dāng)一個(gè)合格的、稱職的園丁，切實(shí)抓好城市園林綠化管理，努力推進(jìn)我縣山水園林城市、森林城市和濱湖生態(tài)宜居城市的創(chuàng)建，我談三點(diǎn)體會(huì)：

一、深刻認(rèn)識(shí)城市園林綠化的重要作用

城市園林綠化是城市惟一有生命的市政基礎(chǔ)設(shè)施，在保持城市生態(tài)平衡、優(yōu)化改善城市發(fā)展環(huán)境、提升城市形象等方面具有其他設(shè)施不可替代的功效。一般來說，城市園林綠化主要美化環(huán)境、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候和減弱噪聲四大作用。

二、清醒認(rèn)識(shí)目前城市園林綠化管理工作存在的問題

我縣的城市園林綠化，單從體量和規(guī)模上來說，已經(jīng)擺脫了舊城“一無所有”、“一窮二白”的窘境，打個(gè)比方，就是從荒蕪貧瘠的戈壁變成了綠草茵茵的草原，但仍然存在一些突出的問題。從整體上看，與山水園林城市的整體要求還有較大距離，與國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)的差距就更大；從橫向比較，與重慶市先進(jìn)區(qū)縣也有差距，綠化的檔次、質(zhì)量和藝術(shù)水平還有諸多不足；從微觀上看，綠化管理的精細(xì)化程度還不夠高，管理比較粗放，與老百姓和市民群眾的要求和愿望也存在差距。具體分析，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)欠缺。綠化管理是一項(xiàng)具有較強(qiáng)專業(yè)性的工作，一般人認(rèn)為綠化管理只是簡單的栽花栽草，跟種菜種莊稼的農(nóng)民差不多，其實(shí)這是一個(gè)誤解。如果沒有專業(yè)的植物知識(shí)，不了解各種植物的習(xí)性、特點(diǎn)、生長環(huán)境、繁殖方法等，是根本不可能做好這一工作的。比如一般認(rèn)為只要勤施肥、多澆水，植物就會(huì)長勢旺盛，但三角梅、黃花槐一類的植物，如要催花并維持一個(gè)較長的花期，則必須適當(dāng)控水控肥。目前，無論是管理人員還是一線職工，總體上來說，專業(yè)知識(shí)都比較匱乏，業(yè)務(wù)水平較低，尤其是一線管理人員，很多對(duì)連最常見的植物的名稱、特點(diǎn)、習(xí)性、管護(hù)方法等都搞不太清楚。

二是管理質(zhì)量不高，精細(xì)化程度不夠，綠化的檔次和水平較低。市街綠化有別于森林綠化和公園綠化，對(duì)藝術(shù)水平、景觀質(zhì)量要求較高。如果管得好，藝術(shù)水平高，就能夠給人一種美的享受，而如果管理得不好，很容易給人雜亂無章、混亂無序的感覺。平心而論，我縣的城市綠化，目前僅僅是做了最基本的“綠”，在“美”的方面還很欠缺，還未達(dá)到三季有花、四季有綠的水平。由于管理手段的粗線條，導(dǎo)致了整體效果比較粗糙，往往一條街道的綠化，粗略一眼看過得去，但如果仔細(xì)看，就存在如植物長勢差異較大、形狀不統(tǒng)一、缺株弱株較普遍、死株未及時(shí)清理、同類植物色差明顯、整形植物單株造形不規(guī)范、行道樹修剪粗放等問題。

三是管理模式單

一、老套、僵化，人性化管理力度有待加強(qiáng)。目前我們的管理主要集中在對(duì)綠化植物的管理上，而對(duì)這些綠化所服務(wù)的人、所處的具體環(huán)境關(guān)注不夠，思考不多。自身用力較多，而對(duì)發(fā)揮社區(qū)、群眾的力量重視不夠。很多時(shí)候，我們所做的工作常常落得“費(fèi)力不討好”的尷尬境地。同時(shí)，在管理模式上，完全依靠園林部門，社會(huì)化參與程度低，市場化水平也較低，沒有形成全社會(huì)共建共管的良好氛圍，綠化的認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)管等許多好的方式未能開展起來。

四是管理制度有待進(jìn)一步完善，執(zhí)行力有待加強(qiáng)。由于管理體制和收入分配體制的原因，目前還不同程度存在著干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣的現(xiàn)象。在對(duì)人的管理上，平均主義、好好主義還較普遍，競爭激勵(lì)機(jī)制未能深入貫徹落實(shí)。在具體工作中，還存在著“兩張皮”現(xiàn)象，即說得好，落實(shí)得差，說的與干的不一樣，執(zhí)行不到位的情況時(shí)有發(fā)生。

五是園林執(zhí)法監(jiān)察力度不夠。目前，在城市綠地違法搭建、行道樹牽繩掛物、損毀綠地及植物、在綠地內(nèi)耕種等行為還經(jīng)常發(fā)生，執(zhí)法力度還不夠。

出現(xiàn)這些問題的原因，從客觀上分析，有管理面積過寬、設(shè)施設(shè)備缺乏、資金投入不夠、在管理的同時(shí)還要承擔(dān)大量建設(shè)任務(wù)等原因；從主觀上分析，主要是管理理念落后、職工專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能不高、管理力度不夠、執(zhí)行不力和落實(shí)責(zé)任不夠等原因。

三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)癥下藥，努力提升城市園林綠化管理水平

“三分建、七分管”是我們經(jīng)常聽到的一句話，對(duì)于城市綠化來說，這句話猶為重要，因?yàn)榫G化植物是活的生命，相比其它設(shè)施來說，更需要精心的管護(hù)，才能充分發(fā)揮出它應(yīng)有的功能。如果綠化只建好了，但疏于管護(hù)，綠地內(nèi)垃圾遍地，雜草叢生，反倒成了蚊蠅孳生的發(fā)源地，不僅有礙觀瞻，而且對(duì)居民的健康也不利。隨著人民生活水平的提高和觀念的轉(zhuǎn)變，社會(huì)各界和廣大群眾對(duì)城市綠化管理提出了更多、更高的要求。

（一）加強(qiáng)園林綠化專業(yè)知識(shí)、技術(shù)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)

一是要加強(qiáng)職工隊(duì)伍的學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)職工自學(xué)專業(yè)技術(shù)和知識(shí)，抽出一定的時(shí)間對(duì)職工進(jìn)行崗位培訓(xùn)；二是要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)工人的培訓(xùn)，組織灌木修剪、綠籬修剪、植物整形、植物保護(hù)等專業(yè)技能的培訓(xùn)，開展專業(yè)技能比武活動(dòng)，努力打造一支懂技術(shù)、素質(zhì)好、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的工人隊(duì)伍。三是走出去學(xué)習(xí)。參加市園林局及專業(yè)機(jī)構(gòu)組織的專業(yè)技能培訓(xùn)，多看看先進(jìn)地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)與做法，結(jié)合開縣實(shí)際加以應(yīng)用，開闊職工眼界，拓展職工的思維。四是請(qǐng)進(jìn)來培訓(xùn)。多邀請(qǐng)園林方面的專家和有關(guān)專業(yè)人士到開縣來講課。在這方面，可以與一些有實(shí)力的企業(yè)合作，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)。比如去年我們就邀請(qǐng)國光公司的專家，針對(duì)大樹古樹的移植進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，運(yùn)用于工作實(shí)踐后，收到了極好的效果。

（二）狠抓城市園林綠化的日常養(yǎng)護(hù)與管理

城市綠化日常管理是一項(xiàng)經(jīng)常性、重復(fù)性的工作，只有堅(jiān)持做到不厭其煩，有穿針引線的耐心，精益求精的恒心，才能把這項(xiàng)工作做好。

1、管到位。所謂管到位，就是日常性的管護(hù)基本動(dòng)作必須做到位。第一，要根據(jù)植物管護(hù)的基本規(guī)律，嚴(yán)格遵守管護(hù)的基本環(huán)節(jié)，該修剪時(shí)必須修剪，該灌水時(shí)必須灌水，除草、施肥、病蟲害防治、弱株扶壯、死株更換等等環(huán)節(jié)，都必須一絲不茍，認(rèn)真做到位。如果連這些基本環(huán)節(jié)都完成不好，或者某個(gè)環(huán)節(jié)缺失，管得好就無從談起。第二，要做好人性化管理。管理的終極目標(biāo)，是服務(wù)社會(huì)，服務(wù)人民群眾。如果群眾感覺不滿意，不方便，管理就失去了意義?，F(xiàn)在全國上下都在踐行科學(xué)發(fā)展觀，提倡城市管理的人性化，落實(shí)到城市園林綠化管理中，就是充分發(fā)揮出綠化的親民、便民、利民性。比如在實(shí)際的綠化建設(shè)中，許多門市業(yè)主不讓栽樹，擔(dān)心擋住了門市，影響其生意。我們?cè)诠芾碇幸⒁馑伎迹梢园研械罉浔M量修剪得盡量高一些，讓門市亮出來。又比如安康街的花臺(tái)過長，行人不便通行，我們?cè)谛腥嗣芗┬械牡囟闻Z幾塊石板，既能減少行人踐踏綠地，又方便了群眾。總之，要做到人性化的管理，就是要隨時(shí)隨地做到換位思考，站在群眾的角度想一下，這樣我們的工作就能少走彎路。第三，要踐行節(jié)約型綠化管理。從國家到重慶市，都非常重視并大力倡導(dǎo)節(jié)約型城市綠化。踐行節(jié)約型園林綠化也是一項(xiàng)用心的工作，需要我們?cè)诠ぷ髦卸嗔粢?，多思考，多用心，并持之以恒地努力。在這方面，我認(rèn)為首先要在細(xì)小的工作中進(jìn)行嘗試和踐行。如濱湖公園內(nèi)的一些原有的石頭，在平場時(shí)我們就盡量予以保留，清除這些石頭需要花費(fèi)極多的工時(shí)和人力，而適當(dāng)保留這些石頭，進(jìn)行恰當(dāng)?shù)亩雅Z造型，就可以成為一種景觀。在行人踐踏嚴(yán)重的綠地內(nèi)，可以栽植一些耐踐踏的草本植物。澆灌植物時(shí)，盡量避免用大水管沖灌的方法。有條件的地段，可以嘗試采用噴灌、滴灌等辦法，以提高灌水效率，減少浪費(fèi)。公園內(nèi)的綠化，應(yīng)加大雨水收集利用力度。綠地內(nèi)盡量減少鋪裝，增加綠地的透水性，有效節(jié)約資源。

2、管得精。管到位只是一個(gè)基本要求，要充分發(fā)揮園林綠化優(yōu)化改善城市發(fā)展環(huán)境、提升城市形象的功能，還必須做到管得精。所謂精，就是精細(xì)，就是在管理的具體環(huán)節(jié)中，要深挖細(xì)摳，管出水平、管出特色來。比如植物修剪造型，就還有很大的提升空間。目前我們的修剪除了球形和板板，就再無其它招式了，給人的印象是比較呆板，缺少變化。據(jù)我們?cè)谥貞c的考察，某些街道的植物修剪造型就非常豐富，藝術(shù)水平很高，我們今后在實(shí)踐中必須逐步借鑒和學(xué)習(xí)。再比如病蟲害防治，由于技術(shù)水平的限制，我們偏重于“治”，而在“防”的方面功夫不深，做得不夠，對(duì)苗木病蟲害的規(guī)律性把握不準(zhǔn)，總是疲于應(yīng)付，導(dǎo)致工作被動(dòng)。再比如綠地的保潔，在邊遠(yuǎn)綠地，不一定要求落葉每日清掃、“見草就拔”，而是適度控制，允許落葉的存在，使其自然分化，變廢棄物為營養(yǎng)基質(zhì)。目前我們的管理隊(duì)伍專業(yè)技能還有待進(jìn)一步提高，如何能進(jìn)一步精細(xì)化，我們正籌建一支綠化管護(hù)小隊(duì)，下分修枝整形小組、病蟲害防治施肥小組、設(shè)施維護(hù)小組，我們一線隊(duì)伍的工人大多來自農(nóng)村，未進(jìn)行過上崗培訓(xùn)，所掌握的技能不全面，我們將工作中有專業(yè)技能特長的人集中起來，讓他們?cè)谛￡?duì)中擔(dān)任組長，通過他們的傳幫帶，逐步提高隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。

（三）大力加強(qiáng)園林執(zhí)法監(jiān)察工作

做好這項(xiàng)工作必須堅(jiān)持兩個(gè)“心”。一個(gè)是“耐心”。對(duì)于一般違法違規(guī)事件，比如行道樹牽繩掛物、攀爬樹木、踐踏綠地等行為，要有耐心，要不厭其煩，以規(guī)勸、口頭教育為主，應(yīng)該相信大多數(shù)人還是有素質(zhì)的，只要我們有足夠的耐心，反復(fù)宣傳，相信執(zhí)法對(duì)象也會(huì)有所觸動(dòng)。另一個(gè)是“決心”。對(duì)于嚴(yán)重違法行為，比如侵占綠地、改變綠地性質(zhì)、惡意毀綠等，必須要有嚴(yán)厲打擊的決心，做到絕不姑息，絕不手軟，切實(shí)維護(hù)綠化法規(guī)的嚴(yán)肅性，同時(shí)進(jìn)行宣傳報(bào)道，做到規(guī)范一片，影響一片，威懾一片。

（四）加強(qiáng)與社區(qū)的配合，開展綠化進(jìn)社區(qū)活動(dòng)

縣領(lǐng)導(dǎo)、局領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)結(jié)合自己的工作實(shí)際與社區(qū)對(duì)接很重視，我們應(yīng)積極思考和探索園林進(jìn)社區(qū)的途徑和方法。

首先，要與社區(qū)保持密切的聯(lián)系，隨時(shí)從社區(qū)這個(gè)渠道了解收集相關(guān)信息，掌握普通群眾對(duì)城市綠化工作的看法和提出的建議意見。如楊柳路的柳樹即將進(jìn)行更換（原因一是楊柳路外部環(huán)境較差，易孳生蟲害，油污侵蝕嚴(yán)重，原因二是人口稠密，人流量大，造成土壤板結(jié)，栽種多年長勢欠佳，形成了小老頭樹，已不適宜原地生長）。在更換前我們安排人員聽取社區(qū)意見，并就為什么要更換進(jìn)行了解釋，請(qǐng)求社區(qū)一同做好宣傳解釋工作，減少負(fù)面影響。今年春季制定德陽街欒樹補(bǔ)栽方案時(shí)，結(jié)合社區(qū)意見和該街道地勢，按社區(qū)及居民意見對(duì)離門市太近的不再栽植（最近的行道樹距離門市只有一米）。

其次，要對(duì)社區(qū)綠化給予適當(dāng)?shù)膸头?。開展一些為社區(qū)綠化除草、修剪、灌水、施肥等活動(dòng)，在活動(dòng)中，為社區(qū)居民傳授綠化養(yǎng)護(hù)知識(shí)，逐步幫助社區(qū)有能力自行管護(hù)，擺脫依賴現(xiàn)象。這樣，一方面減輕了園林處自身的工作量，另一方面社區(qū)居民在從事綠化管理工作的同時(shí)，能感受綠化工作的不易，為形成全社會(huì)共同關(guān)注城市綠化營造良好的氛圍。對(duì)于社區(qū)提出的一些要求，也要盡可能予以積極回應(yīng)。比如，應(yīng)中吉社區(qū)、南郊社區(qū)的要求，在縣領(lǐng)導(dǎo)，局領(lǐng)導(dǎo)的安排下為他們實(shí)施了綠化，還派專人幫助和指導(dǎo)他們?nèi)绾螌?shí)施管理。今年，我們與永興社區(qū)多次溝通，擬幫助他們實(shí)施社區(qū)花臺(tái)的綠化建設(shè)。

第三，我們?cè)诠ぷ髦幸⒁馊〉蒙鐓^(qū)的支持和配合。對(duì)于一些毀綠、占綠和在綠地內(nèi)耕種的行為（種植戶多為社區(qū)居民），通過與社區(qū)溝通尋求解決問題的途徑，他們也給我們提出了很好的建議意見，一要注意日常的宣傳和告知，二要在收回土地后及時(shí)綠化，避免重復(fù)耕種。同時(shí)，社區(qū)也對(duì)居民進(jìn)行了宣傳，勸導(dǎo)居民本季收獲后不再耕種。

此外，在綠地的認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)管等方面，我們也應(yīng)積極思索如何跟社區(qū)配合，從社區(qū)這個(gè)渠道來發(fā)動(dòng)居民，實(shí)現(xiàn)共建共創(chuàng)。

（五）加強(qiáng)宣傳，營造全社會(huì)護(hù)綠愛綠的良好氛圍

宣傳是一個(gè)軟性的東西，但它所起的作用有時(shí)卻比硬性的條文法規(guī)更有用。如何加強(qiáng)宣傳：第一，要以自身行動(dòng)作宣傳。作為一名城市園林綠化工作者，自己首先要愛護(hù)花草樹木，同時(shí)，在實(shí)際生活中，對(duì)一些破壞、損毀綠化的不規(guī)范行為也要敢于制止，勇于提醒和勸導(dǎo)。自己的一言一行、一舉一動(dòng)，往往能起到潛移默化影響別人的效果。第二，用綠化景觀進(jìn)行宣傳。比如開州大道設(shè)臵的一批愛護(hù)花草的景觀石，既起到了宣傳作用，本身也是一種景觀，社會(huì)反響很好。此外，也可以思考在一些醒目地段，用地被植物做成一些愛綠護(hù)綠標(biāo)語（模紋字）。第三，利用宣傳媒介進(jìn)行宣傳。廣泛利用報(bào)刊、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行宣傳。將愛綠、護(hù)綠的觀念通過這些形式傳導(dǎo)到市民腦中。城市綠化要進(jìn)一步提升城市形象，單憑園林工作者的努力也是不夠的，要讓廣大市民都關(guān)心、關(guān)注并參與進(jìn)來，形成全社會(huì)愛綠、護(hù)綠的良好風(fēng)氣。

（六）完善制度，明確責(zé)任，抓好職工隊(duì)伍的管理

所有的管理手段和措施，都要靠人來實(shí)現(xiàn)，人管理不好，事情肯定做不好。管理好人，使每個(gè)職工都想干事、肯干事、能干事，我覺得必須要做到四點(diǎn)：一是制度要完善。沒有完善的制度，就失去了基本的框架和規(guī)范，管理就容易隨意化。目前，我們正在完善和深化、細(xì)化三個(gè)園林管理所、三個(gè)園林執(zhí)法中隊(duì)以及臨時(shí)工人的職責(zé)制度。二是責(zé)任要明確。要嚴(yán)格按照局領(lǐng)導(dǎo)的要求，真正做到網(wǎng)格化、現(xiàn)場化的管理，把責(zé)任明確到具體人頭上去，每個(gè)職工都要?jiǎng)澐肿约旱呢?zé)任區(qū)域，按事設(shè)崗，按工作設(shè)崗。從管理人員到臨聘工人的崗位管理，都要具體化，責(zé)任化。三是制度須落實(shí)，獎(jiǎng)罰要分明。制定完善的考核考評(píng)制度，細(xì)化到每個(gè)工作環(huán)節(jié)。做得好的，必須獎(jiǎng)勵(lì)，反之則必須懲罰。要打破吃大鍋飯的現(xiàn)象和平均主義。目前，我處已制定出臺(tái)《督查考核考評(píng)辦法》，對(duì)各科室的工作進(jìn)行了具體的量化，設(shè)臵評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，每月考核考評(píng)。四是要關(guān)心體貼職工。制度是冷的，但人心是熱的，對(duì)于困難職工，要多關(guān)心，多幫助，讓大家感到園林處這個(gè)集體的溫暖，增強(qiáng)單位的凝聚力和向心力，這樣我們的工作也將順利很多。

就是以街道、社區(qū)為基礎(chǔ)，在管理轄區(qū)內(nèi)，以1萬平方米左右區(qū)域?yàn)榛鶞?zhǔn)劃分單元網(wǎng)格，建立城市網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、專業(yè)處置部門和網(wǎng)格監(jiān)督員四級(jí)聯(lián)動(dòng)的管理模式和信息資源共享系統(tǒng)。網(wǎng)格監(jiān)督員負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)管范圍內(nèi)的部件、事件進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題后利用專用手持移動(dòng)終端及時(shí)上報(bào)，同時(shí)按區(qū)監(jiān)督中心指令，對(duì)已解決的問題進(jìn)行核查并反饋結(jié)果。部件：物化的城市管理對(duì)象。按照不同功能，分為“公共設(shè)施”、“道路交通”、“環(huán)衛(wèi)環(huán)?！?、“園林綠化”、“其他設(shè)施”等五大類84種，如路燈、人行天橋、公共廁所、行道樹、街頭座椅、加油站等。事件：是指必須實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管的城市管理對(duì)象，分為“市容環(huán)衛(wèi)”、“設(shè)施管理”、“突發(fā)事件”、“街面秩序”、“綜合管理”等五大類32種，如暴露垃圾、道路破損、路面積水、占道無照經(jīng)營、違章搭建等。

新聞背景：城市網(wǎng)格化管理