第一篇：試論應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法制建設(shè)

【摘要】 本文簡要介紹了有關(guān)國家在突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面的有效反應(yīng)機(jī)制與立法，認(rèn)真分析了《突發(fā)公共衛(wèi)生

事件應(yīng)急條例》根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒國外有益做法，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的新規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上對完善我國

處理突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的法律制度提出了建議。

【關(guān)鍵詞】 突發(fā)公共衛(wèi)生事件；《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；法

制建設(shè)

【中圖分類號】d922．16；r51

1【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】a

【文章編號】1007—9297(2004)02—0104—0

4on building legal sy~em response to emergency public health incidents．li hui． p school of law，shanghai university，200436

【abstract】 some countries’effective response mechanisms and legislation regarding emergency public health incidents

was introduced briefly in this paper．in addition to，the stipulates regarding emergency treatm ent to emergency public health in—

cidents in the new regulations emergency regulations regarding emergency public hea lth incidents was carefully analyzed basis

on domestic practical experience and foreign beneficial practices，some suggestions for improving the legal system respo nse meeh—

anism in emergency public health incidents was also offered．

【key words】emergency public health incidents；the emergency regulations regarding emergency public health inci—

dents；building legal system

突發(fā)公共衛(wèi)生事件將嚴(yán)重威脅公眾健康，極大挑戰(zhàn)政府管

理．劇烈沖擊社會秩序，使法律和國家體制面臨沖擊和挑戰(zhàn)。

2003年春夏，面對突如其來的sars疫情，黨中央、國務(wù)院采取

了一系列果斷的、有效的措施。特別是在采取行政措施的時(shí)候

重視依法辦事，把《傳染病防治法》的實(shí)施提上了日程，同時(shí)緊急

立法，制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，把突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應(yīng)急處理納入法制化的管理軌道。因此，深入分析和研究應(yīng)對

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的機(jī)制與立法具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意

義。

當(dāng)前，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件已成為全球性的課題，各國對

此都極為重視。因此，探究他國行之有效的反應(yīng)機(jī)制及立法，對

于建立和完善我國在突發(fā)性傳染病、環(huán)境災(zāi)難乃至生化恐怖襲

擊的公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)對機(jī)制上有著現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的借鑒意義。

美國關(guān)于防范傳染病的聯(lián)邦法律主要是《公共衛(wèi)生服務(wù)

法》，又稱“美國檢疫法”。該法于1994年通過，主要內(nèi)容包括明

確嚴(yán)重傳染病的界定程序、制定傳染病控制條例、規(guī)定檢疫官員的職責(zé)、對來自特定地區(qū)的人員和貨物以及有關(guān)場所的檢疫等

做出了詳盡的規(guī)定，還對戰(zhàn)爭時(shí)期的特殊檢疫進(jìn)行了規(guī)范?！豆?/p>

共衛(wèi)生服務(wù)法》第264款賦予衛(wèi)生總局醫(yī)務(wù)主任頒布與實(shí)施防

治規(guī)定的權(quán)力。若衛(wèi)生總局醫(yī)務(wù)主任根據(jù)自己的判斷認(rèn)為，在防止傳染病傳人美國或其屬地、或者防止傳染病蔓延有必要時(shí)，經(jīng)衛(wèi)生與公眾服務(wù)部部長批準(zhǔn)，有權(quán)制定和實(shí)施傳染病控制條

例。為執(zhí)行和實(shí)施條例，醫(yī)務(wù)主任根據(jù)自己的判斷認(rèn)為有必要

時(shí)，也可實(shí)施查驗(yàn)、消毒、衛(wèi)生處理和蟲患檢驗(yàn)。該條款還規(guī)定

了對傳染病患者和感染者的留驗(yàn)、隔離或限制性放行等?？蓪?/p>

任何被認(rèn)為感染上傳染病在傳染期內(nèi)從某一州遷移或即將遷移

至另一州的人員、可能成為人類感染源且在傳染期內(nèi)從某一州

遷移或即將遷移至另一州的人員實(shí)行留驗(yàn)和查驗(yàn)，一旦發(fā)現(xiàn)傳

染者即對其實(shí)行必要的隔離。美國防范大規(guī)模流行性病的法律

除聯(lián)邦法律外，還有州、縣等地方性法規(guī)。

俄

羅斯在保障公民身體健康和良好工作環(huán)境、預(yù)防和防止

大規(guī)模流行病傳播等公共衛(wèi)生方面是世界上最嚴(yán)格的國家之

一

。1999年俄羅斯立法機(jī)構(gòu)通過了《聯(lián)邦公民流行病防疫法》

(以下簡稱為《防疫法》)為俄羅斯公民實(shí)現(xiàn)健康保障和良好環(huán)境

提供了法律依據(jù)。《防疫法》明確規(guī)定了公民流行病防疫的基本

原則、具體防

范措施、聯(lián)邦衛(wèi)生防疫局的職能、政府在衛(wèi)生流行

病方面的調(diào)解作用以及違犯《防疫法》應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。俄羅斯

聯(lián)邦衛(wèi)生流行病防疫局是執(zhí)行和實(shí)施防止流行病傳播的惟一職

能機(jī)構(gòu)。《防疫法》規(guī)定的防治流行病大規(guī)模爆發(fā)的基本原則

是：根據(jù)流行病的傳播狀況預(yù)告、預(yù)防和預(yù)測可能出現(xiàn)的變化；

制定統(tǒng)一的衛(wèi)生防疫計(jì)劃和具體措施；加強(qiáng)對交通工具、機(jī)場、車站等公共場所的衛(wèi)生防疫檢查；必要時(shí)制定和實(shí)施流行病防

疫聯(lián)邦專項(xiàng)計(jì)劃；加強(qiáng)流行病防疫宣傳工作；要求公民、企業(yè)、機(jī)

關(guān)和法人團(tuán)體嚴(yán)格遵守和執(zhí)行衛(wèi)生防疫措施；緊急組織科研機(jī)

構(gòu)對流行病的病原和機(jī)理進(jìn)行科學(xué)研究；堅(jiān)決執(zhí)行國家財(cái)政預(yù)

法律與醫(yī)學(xué)雜志2004年第11卷(第2期)

算保障防范措施。

日本在對大規(guī)模傳染病的預(yù)防、處理、治療及緊急應(yīng)對方面的法律主要是1998年10月制定的《關(guān)于感染癥預(yù)防及感染癥患

者醫(yī)療的法律》(以下簡稱《感染癥預(yù)防及醫(yī)療法》)和1951年頒

布并經(jīng)過了多次修改的《檢疫法》。《感染癥預(yù)防及醫(yī)療法》規(guī)

定：傳染性疾病分為4類：第一類傳染病包括埃博拉出血熱、克

里米亞剛果出血熱、鼠疫等；第二類傳染病包括急性灰白髓炎、霍亂、細(xì)菌性痢疾等；第三類傳染病有腸出血性大腸菌感染癥

等。對于那些具有傳染性，與人類已知傳染病的癥狀、治療結(jié)果

明顯不同，且病情嚴(yán)重，其蔓延會對人類生命及健康產(chǎn)生重大影

響的疾病被歸類為“新型感染癥”。在法律上，sars便屬新型感

染癥。迅速的層層上報(bào)制度是《感染癥預(yù)防及醫(yī)療法》的特色之

一

。該法規(guī)定，對于第一、二、三類及新型感染癥患者，只要發(fā)現(xiàn)

其帶有病原體或懷疑有癥狀，必須在1天內(nèi)經(jīng)最近的保健所長

向都道府縣知事報(bào)告；對第四類感染癥，必須在7天內(nèi)經(jīng)最近的保健所長向都道府縣知事報(bào)告。各都道府縣知事接到報(bào)告后必

須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向厚生勞動大臣報(bào)告。都道府縣知事為防止新

型感染癥蔓延，在有充分理由并認(rèn)為必要時(shí)，可強(qiáng)制對可疑者進(jìn)

行健康檢查；在發(fā)現(xiàn)新型感染癥患者時(shí)必須使其住院治療?！稒z

疫法》規(guī)定，在機(jī)場、港口發(fā)現(xiàn)新型感染癥患者時(shí)，同樣按《感染

癥預(yù)防及醫(yī)療法》規(guī)定上報(bào)。

綜上所介紹的，可以歸納出以下特點(diǎn)：(1)這些國家對于突

發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和處理的立法級別高，都是以國家法律的形式頒布，具有權(quán)威性。(2)這些國家的立法都重視對突發(fā)公

共衛(wèi)生事件的預(yù)防，建立了較為完善的檢疫和預(yù)警系統(tǒng)。(3)這

些國家的立法都規(guī)定了統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)，職責(zé)明確，組織落實(shí)。

(4)這些國家的立法規(guī)定了信息報(bào)告制度，確保信息暢通。

2003年sars疫情的發(fā)生和蔓延，暴露出我國處理重大突

發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制還不健全，還存在組織指揮不統(tǒng)一、信息渠道不暢通、應(yīng)急準(zhǔn)備不充分等問題。為了有效地應(yīng)對非

典危害，建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)

制，國務(wù)院依據(jù)《傳染病防治法》和相關(guān)法律的規(guī)定，借鑒他國的經(jīng)驗(yàn)，于2003年5月12日頒布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》

(以下簡稱《條例》)。《條例》共6章54條，一方面根據(jù)新情況、新

問題，把《傳染病防治法》等有關(guān)法律規(guī)定的一些制度具體化，增

強(qiáng)可操作性；另一方面根據(jù)行政應(yīng)急的特點(diǎn)，規(guī)定了一些新的制

度和措施，既為解決防治非典工作中的實(shí)踐問題提供更具有可

操作性的法律依據(jù)，而且為今后各級政府及時(shí)有效地處置突發(fā)

公共衛(wèi)生事件建立起“信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責(zé)任明

確”的行政應(yīng)急法律制度，并對政府依法行政產(chǎn)生意義深遠(yuǎn)的影

響。

(一)《條例》對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍和應(yīng)急工作方針、原則做出了明確的規(guī)定

《條例》第2條規(guī)定，突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體

性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾

健康的事件。其應(yīng)當(dāng)具備3個(gè)特征：一是突發(fā)性事件，是突如其

來、不可預(yù)測的；二是在公共衛(wèi)生領(lǐng)域發(fā)生的，具有公共衛(wèi)生屬

性；三是對社會公眾健康已經(jīng)造成或可能造成嚴(yán)重?fù)p害。sars

具備了這3個(gè)特征，并被列為法定傳染病，當(dāng)然適用于《條例》。

· 105 ·

并且，《條例》的適用范圍不僅僅局限于傳染性疾病，還適用于不

明原因的群體性疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響

公眾健康的突發(fā)事件?！稐l例》明確規(guī)定，突發(fā)事件應(yīng)急工作，應(yīng)

遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)

及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的原則。

(二)建立統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處

理指揮體系

《傳染病防治法》建立了以部門行業(yè)為主的監(jiān)管模式，由衛(wèi)

生行政部門對傳染病防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，各級各類衛(wèi)

生防疫機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和解放軍衛(wèi)生部門分別承擔(dān)責(zé)

任范圍內(nèi)的監(jiān)督、防治、管理任務(wù)。在抗擊sars實(shí)踐中，這種條

條縱向的衛(wèi)生監(jiān)管模式暴鼴了它的缺陷。針對《傳染病防治法》的不足，《條例》規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生后，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直

轄市人民政府設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，負(fù)責(zé)對突發(fā)事件

應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮；衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)

部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。

同時(shí)，全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部對地方突發(fā)事件應(yīng)急處理

工作進(jìn)行督察和指導(dǎo)，地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予

以配合。

(三)《條例》強(qiáng)化了突發(fā)事件信息報(bào)告與發(fā)布制度

《傳染病防治法》第21條、第22條、第23條對疫情的報(bào)告和

公布做出了規(guī)定，確定了及時(shí)、真實(shí)的原則，但缺乏一個(gè)嚴(yán)格、科

學(xué)的程序。在這次抗擊sars過程中，信息渠道不暢通和信息報(bào)

告不及時(shí)造成了決策延誤，引起社會動蕩。對此，《條例》明確和

具體規(guī)定了疫情報(bào)告和信息發(fā)布制度，條款由3條增加到7條。

國家建立突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告制度，國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門制

定突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告規(guī)范，建立重大、緊急疫情信息報(bào)告系統(tǒng)；

疫情報(bào)告時(shí)限為1至2小時(shí)；報(bào)告范圍不限于傳染病，而且包括

各種突發(fā)事件；各級人民政府負(fù)有按時(shí)報(bào)告的責(zé)任；任何單位和

個(gè)人對突發(fā)事件不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。國家建立突發(fā)事件舉報(bào)制度，公布統(tǒng)一的突發(fā)事件報(bào)告、舉報(bào)電話。國家建立突發(fā)事件的信息發(fā)布制度，信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)

及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。

(四)《條例》規(guī)定了嚴(yán)格的責(zé)任追究制

與《傳染病防治法》相比較，《條例》規(guī)定了嚴(yán)格的責(zé)任追究

制，實(shí)現(xiàn)了行政責(zé)任的法制化：強(qiáng)化了有關(guān)政府及其部門不履行

法定職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，各級人民政府及其有關(guān)部門在處置

突發(fā)事件中玩忽職守、失職、瀆職、濫用職權(quán)等，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)

人和部門主要負(fù)責(zé)人依法給予降級、撤職、開除的行政處分，構(gòu)

成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位

和個(gè)人不按照規(guī)定履行應(yīng)急處理義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)一步加

以明確，規(guī)定了十分嚴(yán)格的行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任；規(guī)定了在突

發(fā)事件發(fā)生期間，散布謠言，哄抬物價(jià)，擾亂社會秩序和市場秩

序的，應(yīng)依法追究的法律責(zé)任。《條例》的規(guī)定充分反映了責(zé)任

是行政權(quán)力的核心和本質(zhì)的理念，體現(xiàn)了建設(shè)責(zé)任政府的內(nèi)在要求。

(五)《條例》建立和完善了突發(fā)事件的監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制

這次sars疫情的暴發(fā)與流行，反映出一些部門和地方對突

發(fā)事件預(yù)警能力不足，監(jiān)測系統(tǒng)反應(yīng)不靈敏。因此，需要建立和

完善突發(fā)事件監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，全面提高預(yù)防監(jiān)控水平?！稐l

例》規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門按照分類指導(dǎo)，快速反應(yīng)的· 106 ·

要求，制定全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，省、自治區(qū)、直轄市人民政府

根據(jù)全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，制定本行政區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)急

預(yù)案，并且明確規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容；國家建立統(tǒng)一的突

發(fā)事件預(yù)防控制體系，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善

突發(fā)事件監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)，并確保監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)正常運(yùn)行；縣

級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對各類突發(fā)事件的救治能力。

《條例》的制定和實(shí)施，標(biāo)志著我國應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件

進(jìn)一步納入法制軌道，也標(biāo)志著我國處理突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制進(jìn)

一步完善。然而，為了更有效地適應(yīng)當(dāng)前和今后突發(fā)事件應(yīng)急

處理的需要，更有效地保護(hù)國家利益，保障公眾身體健康與生命

安全，維護(hù)良好的社會秩序，切實(shí)做到依法治國，依法行政，《條

例》的有些條款還需要細(xì)化，有的規(guī)定還應(yīng)該加以完善。

(一)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步明確

《條例》第2條明確了調(diào)整對象，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件作了

規(guī)定。但是，首先，對于什么是重大傳染病，什么是不明原因疾

病，什么是重大食物和職業(yè)中毒等突發(fā)事件沒有進(jìn)一步的解釋，為了便于確認(rèn)，對此應(yīng)該有一個(gè)明確的醫(yī)學(xué)診斷標(biāo)準(zhǔn)。其次，根

據(jù)《傳染病防治法》，傳染病是分類管理的，那么其他的突發(fā)公共

衛(wèi)生事件是否需要分類或者分等級管理呢?應(yīng)該采取哪些相應(yīng)的預(yù)防、處置、控制等措施呢?什么情況要對人員進(jìn)行疏散或者

隔離?什么狀況對疫區(qū)實(shí)行封鎖?《條例》沒有做出明確規(guī)定。

因此，建議由國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門進(jìn)行研究，制定相關(guān)的技

術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和控制措施，以部門規(guī)章的形式對此加以明確規(guī)

定。

(二)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案啟動程序需要進(jìn)一步完

善

《條例》規(guī)定了對突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，對應(yīng)急預(yù)案啟

動后的有關(guān)措施作了明確規(guī)定，必要時(shí)，可以對人員進(jìn)行疏散或

者隔離，并可以依法對傳染病疫區(qū)實(shí)行封鎖。但對啟動應(yīng)急預(yù)

案的法律程序需要進(jìn)一步明確：突發(fā)事件的判定程序、突發(fā)事件的認(rèn)定機(jī)構(gòu)和認(rèn)定程序、啟動應(yīng)急預(yù)案的決策程序、突發(fā)事件的宣布程序和解除程序等。在這方面，美國的做法值得我們借鑒：

首先由衛(wèi)生與公眾服務(wù)部部長向相關(guān)方面提交突發(fā)事件評估報(bào)

告；其次．由副總統(tǒng)召開跨部門的國家衛(wèi)生理事會議，研究評估

報(bào)告．并向總統(tǒng)提出對策建議；再次，總統(tǒng)就此危機(jī)咨詢總醫(yī)官

后．根據(jù)《憲法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》第361款授權(quán)，視情況決定

頒布相應(yīng)的總統(tǒng)行政命令。各階段工作是層層向上直至總統(tǒng)的負(fù)責(zé)制。

(三)公民對突發(fā)事件的知情權(quán)仍有待進(jìn)一步做出具體規(guī)定

《條例》建立了公開透明的政府應(yīng)急報(bào)告制度，嚴(yán)格限定了

突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告的時(shí)間。但是，對于突發(fā)事件的舉報(bào)制度和

信息發(fā)布制度只是作了簡單規(guī)定，公民對于突發(fā)事件的知情權(quán)

仍然缺乏明確的法律保障。在一個(gè)開放的、快速變化的信息社

會，政府不能再像封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那樣，遇到問題，先內(nèi)部

消化，再公布于眾。這種“公共問題內(nèi)部化”、“長官意志化”思

維，將政府與公眾隔離開來。沒有人會因?yàn)橥蝗缙鋪淼臑?zāi)害責(zé)

怪政府，但他們有權(quán)利及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地知道真實(shí)信息。行政

信息公開是政府取信于民的前提和基礎(chǔ)，也是政府高效有力地

處置突發(fā)事件的前提和基礎(chǔ)。因此，需要制定和完善政府公共

法律與醫(yī)學(xué)雜志2004年第11卷(第2期)

信息報(bào)告和發(fā)布制度，以法律規(guī)范賦予公民公共信息知情權(quán)。

在這方面，日本頒布了《情報(bào)公開法》，在大規(guī)模傳染性疾病發(fā)生

時(shí)，政府可以通過包括行政命令在內(nèi)的一切手段向國民公布信

息，說明情況。其中包括通過都道府縣的保健所向國民發(fā)出通

知，通過厚生勞動省網(wǎng)站發(fā)布信息以及通過媒體發(fā)出通知，政府

還有權(quán)向媒體發(fā)出命令。這樣，將使日本在發(fā)生大規(guī)模傳染病

及遭受生物武器襲擊時(shí)，能夠最大限度發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)能力，使

損失降到最低。

(四)對政府授權(quán)要充分有效，但又須規(guī)定必要的條件和程

序限制

在突發(fā)事件出現(xiàn)的非常時(shí)期，法律必須賦予政府較之平時(shí)

更多、更具強(qiáng)制性的行政權(quán)力，否則，要及時(shí)有效地組織人們戰(zhàn)

勝災(zāi)害是難以想象的。然而，行政權(quán)的強(qiáng)化是一把雙刃劍，即使

在非常時(shí)期亦如此。它既可以因其正當(dāng)行使而保障人們生活所

必需的秩序，也可以因其被濫用而侵犯公民的基本權(quán)利，損害國

家和社會的公共利益。因此，法律必須同時(shí)對這種強(qiáng)化的行政

權(quán)加以必要的限制。《條例》對這種強(qiáng)制性行政權(quán)的授予比較具

體，而對其控制則缺少必要的規(guī)定。所以，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定這些權(quán)

力行使的條件和程序，明確規(guī)定對其法律監(jiān)控措施，明確規(guī)定行

政救濟(jì)和司法救濟(jì)的機(jī)制。在俄羅斯，聯(lián)邦衛(wèi)生流行病防疫局

和聯(lián)邦衛(wèi)生防疫委員會是防范和處理大規(guī)模流行病的兩個(gè)最主

要機(jī)構(gòu)。流行病防疫局隸屬于俄羅斯衛(wèi)生局，其職能是聯(lián)合政

府不同部門和組織預(yù)防、防止流行病的傳播。衛(wèi)生防疫委員會

是解決大規(guī)模傳染病和非傳染病、中毒等衛(wèi)生防疫方面的協(xié)調(diào)

機(jī)構(gòu)，在聯(lián)邦憲法、法律、政府規(guī)定等框架內(nèi)行使權(quán)力，主要任務(wù)

是在預(yù)防大規(guī)模傳染病、中毒、公民防疫方面制定保障國家政策

執(zhí)行的措施，研究解決協(xié)調(diào)工作中出現(xiàn)的問題，對已有的法律、法規(guī)提出修改建議，組織科研計(jì)劃的制定和項(xiàng)目的投資，對聯(lián)邦

境內(nèi)的流行病傳播狀況做出終結(jié)評價(jià)。委員會有權(quán)做出從各級

聯(lián)邦權(quán)力機(jī)構(gòu)獲得大規(guī)模傳染病、中毒、違反聯(lián)邦衛(wèi)生法的信

息，直接聽取各級機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的匯報(bào)。委員會由政府副總統(tǒng)領(lǐng)

導(dǎo)，委員會行政事務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是衛(wèi)生部，各聯(lián)邦主體和地方政

府設(shè)有相應(yīng)的委員會。這樣使授權(quán)與限制較好地結(jié)合起來。

(五)應(yīng)當(dāng)為隔離治療措施提供必要的法律依據(jù)

《傳染病防治法》第24條規(guī)定：可以實(shí)施隔離治療措施的對

象僅限于甲類傳染病病人和病原攜帶者，乙類傳染病中的艾滋

病病人、炭疽中的肺炭疽病人；可以采取醫(yī)學(xué)觀察措施的對象為

疑似甲類傳染病病人。sars雖然已被列為法定傳染病，但并不

屬于上述隔離治療和醫(yī)學(xué)觀察對象。而在實(shí)際執(zhí)行中，一些地

方從有效預(yù)防和控制sars傳播出發(fā)，將隔離對象范圍擴(kuò)大為：

sars病人、疑似sars病人以及與sars病人及疑似病人密切

接觸者。其合法性顯然是存疑的?！稐l例》規(guī)定，可以對傳染病

人、疑似傳染病人、與傳染病人密切接觸者采取強(qiáng)制隔離措施。

這似乎為對sars病人等采取強(qiáng)制隔離治療措施提供了法律依

據(jù)。然而，《中華人民共和國立法法》第9條規(guī)定：限制人身自由的強(qiáng)制措施只能以法律的形式規(guī)定?！稐l例》是國務(wù)院制定的行

政法規(guī)，如果沒有法律的規(guī)定，不能做出限制人身自由的強(qiáng)制隔

離措施的規(guī)定。因此，為防治sars而采取的限制人身自由的強(qiáng)

制隔離措施仍是缺乏法律依據(jù)的。所以，建議制定統(tǒng)一的《緊急

狀態(tài)法》，明確規(guī)定在緊急狀態(tài)下隔離措施和其他危機(jī)措施的標(biāo)

準(zhǔn)和范圍，為《條例》規(guī)定的強(qiáng)制性隔離治療措施提供堅(jiān)定的法

法律與醫(yī)學(xué)雜志2004年第11卷(第2期)

律基礎(chǔ)。

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志，2003，10(2)：85～86

(收稿：2003—06—24修回：2003—12—09)

第二篇：國外突發(fā)公共衛(wèi)生事件法制建設(shè)研究

國外突發(fā)公共衛(wèi)生事件法制建設(shè)研究

當(dāng)前，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件已經(jīng)成為全球性的課題，各國政府都極其重視。因此，研究他國行之有效的反應(yīng)機(jī)制及立法，分析其法制的優(yōu)劣點(diǎn)，對于建立和完善我國在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對機(jī)制上有著現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的借鑒意義。1國外突發(fā)公共衛(wèi)生法制建設(shè)

1.1美國突發(fā)公共衛(wèi)生事件法制建設(shè)

美國應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的系統(tǒng)主要是一個(gè)全方位、立體化、多層次和綜合性的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò),實(shí)行垂直的三級管理制度，即聯(lián)邦、州、地方三級。美國在預(yù)防與處理爆發(fā)傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面特色鮮明，強(qiáng)調(diào)及時(shí)交流各方面信息，與部門分工協(xié)作，依法對傳染病患者采取隔離和檢疫措施，并及時(shí)向公眾發(fā)布公共防范信息，以防止傳染病的蔓延。

美國早在 1950 年就制定的《災(zāi)害救助和緊急援助法》，這是美國第一個(gè)與應(yīng)對突發(fā)事件有關(guān)的法律,從疫情的監(jiān)測、預(yù)案的啟動、疫情的處理等都做了完整的規(guī)定。而《公共衛(wèi)生服務(wù)法》是關(guān)于防范傳染病的最主要的法律，從明確嚴(yán)重傳染病的界定程序、制定傳染病控制條例、規(guī)定檢疫官員的職責(zé)、對來自特定地區(qū)的人員和貨物以及有關(guān)場所的檢疫做出了詳盡的規(guī)定，還對戰(zhàn)爭時(shí)期的特殊檢疫進(jìn)行了規(guī)范。此外還有《全國緊急狀態(tài)法》、《公共衛(wèi)生安全和生物恐怖威脅防止和應(yīng)急法》、《天花應(yīng)急處理人員防護(hù)法》等等。對于突發(fā)性傳染病提供了有力的應(yīng)對措施，并且可以及時(shí)、準(zhǔn)確地把災(zāi)難性的后果控制在最低限度。

1.2日本突發(fā)公共衛(wèi)生事件法制建設(shè)

日本公共衛(wèi)生體系是在“重預(yù)防”的指導(dǎo)思想下，有規(guī)劃、有保障地逐步建立、完善起來的。日本在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面，堅(jiān)持立法先行的理念，建立了完善的應(yīng)急管理法律體系。日本的《災(zāi)害對策基本法》規(guī)定了一套較完整的應(yīng)急制度，此外還制定了《日本災(zāi)害救助法》、《日本關(guān)于撥發(fā)災(zāi)害撫恤金等的法律》、《日本災(zāi)害者生活重建援助法》等應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件必須的配套法律制度。其中，《災(zāi)害對策基本法》是日本防災(zāi)領(lǐng)域的基本大法，對防災(zāi)組織體系及其責(zé)任、防災(zāi)規(guī)劃、災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害應(yīng)急對策、災(zāi)后修復(fù)、財(cái)政金融處置措施等事項(xiàng)做了明確規(guī)定，有效提高了日本整體應(yīng)急管理的能力和水平。而對于大

規(guī)模傳染病的預(yù)防、處理、治療及緊急應(yīng)對方面的法律主要是1998年10月制定的《關(guān)于感染癥預(yù)防及感染癥患者醫(yī)療的法律》和1951年頒布并經(jīng)過多次修改的《檢疫法》。這些法律規(guī)定了國家、地方政府及國民在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)明確的義務(wù)和責(zé)任。

1.3俄羅斯突發(fā)公共衛(wèi)生事件法制建設(shè)

俄羅斯在保障公民身體健康和良好工作環(huán)境、預(yù)防和防止大規(guī)模流行病傳播等公共衛(wèi)生方面是世界上最嚴(yán)格的國家之一。1999年俄羅斯立法機(jī)構(gòu)等通過了《聯(lián)邦公民流行病防疫法》（以下簡稱為《防疫法》）為俄羅斯公民實(shí)現(xiàn)健康保障和良好環(huán)境提供了法律依據(jù)?！斗酪叻ā访鞔_規(guī)定了公民流行病防疫的基本原則、具體防范措施、聯(lián)邦衛(wèi)生防疫局的職能、政府在衛(wèi)生流行病方面的調(diào)解作用以及違犯《防疫法》應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任?！斗酪叻ā芬?guī)定的防治流行病大規(guī)模爆發(fā)的基本原則是：根據(jù)流行病的傳播狀況和預(yù)告、預(yù)防和預(yù)測可能出現(xiàn)的變化；制定統(tǒng)一的衛(wèi)生防疫計(jì)劃和具體措施；加強(qiáng)對交通工具、機(jī)場、車站等公共場所的衛(wèi)生防疫檢查；必要時(shí)制定和實(shí)施流行病防疫聯(lián)邦專項(xiàng)計(jì)劃；加強(qiáng)流行病防疫宣傳工作；要求公民、企業(yè)、機(jī)關(guān)和法人團(tuán)體嚴(yán)格遵守和執(zhí)行衛(wèi)生防疫措施；緊急組織科研機(jī)構(gòu)對流行病的病原和機(jī)理進(jìn)行科學(xué)研究；堅(jiān)決執(zhí)行國家財(cái)政預(yù)算保障防范措施[6]。

1.4 韓國突發(fā)公共衛(wèi)生事件法制建設(shè)

韓國的突發(fā)公共衛(wèi)生事件法制建設(shè)主要側(cè)重傳染病的相關(guān)方面。韓國有關(guān)傳染病的主要立法是《傳染病預(yù)防法》，此外韓國還對某些危害嚴(yán)重的傳染病進(jìn)行專項(xiàng)立法加以防治。主要包括《傳染病預(yù)防法》、《后天性免疫系統(tǒng)缺失癥預(yù)防法》、《寄生蟲病預(yù)防法》等，每部法律包括各自的執(zhí)行令和實(shí)施細(xì)則。此外涉及到傳染病的各方面都進(jìn)行積極立法，使全社會對傳染病的防治統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來。除直接涉及傳染病的法律之外，還有40多部其他法律都與傳染病有關(guān)，比如《檢疫法》等。

2國外突發(fā)公共衛(wèi)生事件法制建設(shè)的共同特征

雖然國外的有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律制度也是隨著一些傳染病的出現(xiàn)而建立的，但也充分體現(xiàn)出國外對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重視，大凡在法制良好的國家，都應(yīng)該用完善的法律制度來應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2.1法律制度明確、體制健全

這些國家對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和處理的立法級別高，都是以國家法律的形式頒布，具有權(quán)威性。而且大部分的國家以法律為依托，建立了縱橫協(xié)調(diào)統(tǒng)一的應(yīng)對機(jī)制，從疫情的檢測、預(yù)案的啟動到疫情的處理等都做了完整的規(guī)定。同時(shí)這些國家的立法都重視對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防，建立了較為完善的檢疫和預(yù)警系統(tǒng),體制十分健全。

2.2指揮統(tǒng)一，各部門合作

這些國家的立法都規(guī)定了統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)，職責(zé)明確，組織落實(shí)。例如日本的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理系統(tǒng)由厚生勞動省負(fù)責(zé)，統(tǒng)一指揮，消防、警察、醫(yī)師會、醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)會、通信、鐵道、電力、煤氣、供水等部門協(xié)調(diào)配合。

2.3重視疫情監(jiān)測，防患于未然

國外十分注重突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和檢測，制定了信息報(bào)告制度，確保信息暢通。例如美國采取了一系列的監(jiān)控措施，主要包括：國家疾病監(jiān)控體系、衛(wèi)生保健工人全國監(jiān)控體系、危機(jī)ID網(wǎng)和全球新出現(xiàn)傳染病預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

第三篇：大學(xué)生如何應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件

大學(xué)生如何應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件

摘要：公共衛(wèi)生是以保障和促進(jìn)公眾健康為宗旨的公共事業(yè)，旨在通過國家和社會共同努力，預(yù)防和控制疾病與傷殘，改善與健康相關(guān)的自然和社會環(huán)境，提供預(yù)防保健與必要的醫(yī)療服務(wù)，培養(yǎng)公眾健康素養(yǎng)，最終創(chuàng)建人人享有的健康社會。但是，自人類進(jìn)入現(xiàn)代社會以來，各種公共危機(jī)因素不斷增加，突發(fā)公共衛(wèi)生事件日益頻繁爆發(fā)。今天的世界，各大突發(fā)公共衛(wèi)生事件已成為社會的一大難題，大學(xué)生是時(shí)代的先鋒，是社會的精英，是社會主義建設(shè)者和接班人，肩負(fù)著國家的未來和希望。但是近年來，H7N9型禽流感，含鉻工業(yè)明膠藥膠囊，雙匯瘦肉精事件等大型突發(fā)公共衛(wèi)生事件的頻頻爆發(fā)，極易使大學(xué)生產(chǎn)生恐懼，疑病，焦慮，緊張等負(fù)性情緒，從而給高校安全穩(wěn)定工作帶來巨大壓力，因此，大學(xué)生該如何應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引起了廣泛的關(guān)注和熱議。本文試從大學(xué)生心理和人文角度提出一些建議，旨在引導(dǎo)當(dāng)代大學(xué)生健康積極地應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，維持整個(gè)社會發(fā)展的和諧有序。

關(guān)鍵字：突發(fā)公共衛(wèi)生事件 大學(xué)生 應(yīng)激管理 心理咨詢

一、什么是突發(fā)公共衛(wèi)生事件

突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。如：

（1）2012年4月15日，央視《每周質(zhì)量報(bào)告》本期節(jié)目《膠囊里的秘密》，曝光河北一些企業(yè)，用生石灰處理皮革廢料，熬制成工業(yè)明膠，賣給紹興新昌一些企業(yè)制成藥用膠囊，最終流入藥品企業(yè)，進(jìn)入患者腹中。由于皮革在工業(yè)加工時(shí)，要使用含鉻的鞣制劑，因此這樣制成的膠囊，往往重金屬鉻超標(biāo)。經(jīng)檢測，修正藥業(yè)等9家藥廠13個(gè)批次藥品，所用膠囊重金屬鉻含量超標(biāo)。

（2）央視3·15特別節(jié)目《“健美豬”真相》的報(bào)道，將我國最大肉制品加工企業(yè)雙匯集團(tuán)卷入“瘦肉精”漩渦之中。報(bào)道稱，河南孟州等地采用違禁動物用藥“瘦肉精”飼養(yǎng)的有毒豬，流入了雙匯集團(tuán)下屬的濟(jì)源雙匯公司。消息一出，我國肉制品行業(yè)又一次受到消費(fèi)者的質(zhì)疑，同時(shí)也激增了消費(fèi)者對食品安全的更加不信任。盡管雙匯產(chǎn)品已經(jīng)在一些城市的超市大規(guī)模撤柜，并開展一系列補(bǔ)救措施，然而品牌信譽(yù)度卻難以挽回，雙匯產(chǎn)品在全國遭遇銷量前所未有的暴跌。

（3）2013年3月底，在上海和安徽兩地率先發(fā)現(xiàn)H7N9型禽流感。H7N9型禽流感是全球首次發(fā)現(xiàn)的新亞型流感病毒，尚未納入我國法定報(bào)告?zhèn)魅静”O(jiān)測報(bào)告系統(tǒng)，并且至2013年4月初尚未有疫苗推出。被該病毒感染均在早期出現(xiàn)發(fā)熱等癥狀，至2013年4月尚未證實(shí)此類病毒是否具有人傳染人的特性。2013年4月經(jīng)調(diào)查，H7N9禽流感病毒基因來自于東亞地區(qū)野鳥和中國上海、浙江、江蘇雞群的基因重配。截至2013年5月29日10時(shí)，全國已確診131人，37人死亡，76人痊愈。病例分布于北京、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、臺灣、福建等地。

（4）據(jù)國家衛(wèi)生計(jì)生委2013年5月7日公布，2013年第一季度，國家衛(wèi)生計(jì)生委通過突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)共收到全國食物中毒類突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告24起，中毒755人，其中死亡18人。

2，另一方面，從公共衛(wèi)生角度考慮，突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要包括：

（1）重大傳染病疫情；

（2）群體性不明原因疾病醫(yī)`學(xué)教育網(wǎng)整理；

（3）重大食物中毒和職業(yè)中毒；

（4）新發(fā)傳染性疾??；

（5）群體性預(yù)防接種反應(yīng)和群體性藥物反應(yīng)；

（6）重大環(huán)境污染事故；

（7）影響公共安全的毒物泄露事件、核事故、放射性事故；

（8）生物、化學(xué)、核輻射恐怖事件；

（9）影響公共健康的自然災(zāi)害；

（10）其他嚴(yán)重影響公共健康事件。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件對大學(xué)生的影響及其原因

縱觀所有的公共衛(wèi)生事件，這些災(zāi)難都具有不可預(yù)測性和不可抗拒性，它們不僅嚴(yán)重威脅人們的生命安全，而且給人們帶來物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)的重大的損失，給人類造成了毀滅性的災(zāi)難。高等學(xué)校作為社會的主要組成部分，是人口高度密集的地方，不可避免地同樣遭受到突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害。在校大學(xué)生，他們是一個(gè)年輕而特殊的社會群體，但是由于他們的認(rèn)知方式和防御能力還不成熟，常常在一些大型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件前缺乏應(yīng)對能力，一旦發(fā)生這類事件，就會給他們帶來極大的損害。比如2008年的“非典”和2009年的“甲流”，就給全世界乃至各國的高校帶來相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失和心理恐慌，瞬間打破了大學(xué)校園正常的教學(xué)秩序。從那時(shí)起，提高大學(xué)生在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中心理應(yīng)急的能力，減輕危害的壓力，就已受到國家和高校的普遍關(guān)注。

大學(xué)階段，學(xué)生在生理和心理上尚未成熟，處在一個(gè)迅速變化的青春期，他們的自我約束，自我調(diào)節(jié)和自我控制力都比較弱，當(dāng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件發(fā)生，他們會長期處在恐懼，緊張的狀態(tài)下，導(dǎo)致他們作為學(xué)生的基本的心態(tài)的變化，然后出現(xiàn)緊張，焦慮，恐懼，悲觀，煩躁，抑郁等不正常的情緒，焦慮，抑郁的心理疾病又會造成學(xué)生身體上的疾病，如心臟病，神經(jīng)病等，造成嚴(yán)重的心理負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在很大程度上影響了他們正常有序的大學(xué)學(xué)習(xí)進(jìn)程。

三、大學(xué)生應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件該采取的措施提高大學(xué)生心理應(yīng)激水平

突發(fā)公共衛(wèi)生事件所造成的心理危害是相當(dāng)嚴(yán)重的，對這一問題的研究相當(dāng)必要。大學(xué)生是蓄滿知識和才華的社會發(fā)展棟梁，面對突發(fā)事件，心理應(yīng)激水平已成為影響大學(xué)生活，學(xué)習(xí)的重要因素之一，大學(xué)生的心理應(yīng)激水平在一定水平上預(yù)示著其是否會擁有美好的大學(xué)學(xué)習(xí)和生活。因此，要對大學(xué)生的心理應(yīng)激水平進(jìn)行系統(tǒng)研究，了解大學(xué)生心理應(yīng)激基本狀況，探索影響大學(xué)生心理應(yīng)激水平的人格因素，做到有目的地加以引導(dǎo)，保證大學(xué)生身心健康成長，幫助大學(xué)生增強(qiáng)心理保健意識，提高高校心理健康教育工作水平，是相當(dāng)必要的。

高校必須建立應(yīng)激管理機(jī)制

管理機(jī)制，特別是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)激管理機(jī)制是現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，一個(gè)安定和諧的社會離不開科學(xué)管理機(jī)制的建立，更何況一個(gè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻繁的社會。今天，突發(fā)事件已經(jīng)給學(xué)校的大學(xué)生帶來了諸多危害，學(xué)生們不能按時(shí)上課，不能與外界正常聯(lián)系，學(xué)校的正常秩序被擾亂。學(xué)校要盡快理順不正常的秩序，就急需構(gòu)建相應(yīng)的應(yīng)激管理機(jī)制。目前，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)激管理已經(jīng)被提到各高校議事日程。過去，各高校的領(lǐng)導(dǎo)者們習(xí)慣于常態(tài)管理，一旦遇到突發(fā)事件，仍然采用常態(tài)管理方式來解決問題，往往會錯(cuò)過應(yīng)激和控制的最佳時(shí)機(jī)，使危機(jī)事件不能得到有效控制，進(jìn)而給學(xué)校造成更多危害，制約了高校教育的穩(wěn)定和發(fā)展?，F(xiàn)在，為避免不必要的損失和影響，高校的管理者們就必須適應(yīng)不斷變化的新形勢，建立應(yīng)急管理機(jī)制，構(gòu)建和諧校園，以確保高校穩(wěn)定健康的發(fā)展。良好的社會支持

良好的社會支持，作為個(gè)體社會生活中一種重要的外部環(huán)境資源，影響著人們的身心健康和行為模式。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，良好的社會支持有利于健康，而劣性社會關(guān)系的存在則損害身心健康。所以，對貧困大學(xué)生和農(nóng)村學(xué)生應(yīng)當(dāng)有更多的經(jīng)濟(jì)支持。當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，貧困大學(xué)生不論是心理上的恐懼還是經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)都會比一般學(xué)生要大得多，因此要加大對這個(gè)特殊群體的幫扶力度，從心理上對其勸慰，在經(jīng)濟(jì)上對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，讓他們在特殊的困難時(shí)期能安心地度過危機(jī)，不影響其正常的學(xué)業(yè)。加大宣傳力度，防患于未然

應(yīng)充分利用報(bào)紙、電視廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種形式，開展廣泛的公共衛(wèi)生知識宣傳活動，強(qiáng)化廣大師生防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件的憂患意識，普及衛(wèi)生知識，了解預(yù)防食物中毒，環(huán)境污染，預(yù)防疾病等基本知識，掌握應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基本技能，提高在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中自我保護(hù)的能力。

加強(qiáng)不同專業(yè)大學(xué)生的應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力培訓(xùn)。

比如，對于文學(xué)專業(yè)的學(xué)生就主要對其進(jìn)行語言上的疏導(dǎo)，培養(yǎng)他們的領(lǐng)導(dǎo)能力和宣講能力，從而幫助和帶動其他專業(yè)的學(xué)生一起走出危機(jī)和恐慌。對于新聞系的學(xué)生，則應(yīng)該著重培養(yǎng)他們對事實(shí)的判斷能力，學(xué)會利用自己所學(xué)的專業(yè)知識去客觀看待問題，當(dāng)突發(fā)性的公共衛(wèi)生事件來臨時(shí)，不要盲目地輕信一些社會上的不實(shí)謠言，否則會以訛傳訛引發(fā)更大的心理危機(jī)，甚至?xí)鸫笠?guī)模的群體性事件。而對于理工科的學(xué)生，則應(yīng)該培養(yǎng)其動手能力和野外生存能力，一旦發(fā)生突發(fā)事件需要在野外暫避或者考察的話，他們就該是學(xué)生們的領(lǐng)路人了。

加強(qiáng)不同民族的情感交流和團(tuán)結(jié)。

大學(xué)具有很大的包容性和兼容性，匯聚了來自五湖四海，各個(gè)民族的學(xué)生。難免會有不同的處世觀念，當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的時(shí)候，大學(xué)生們要拋開一切成見彼此團(tuán)結(jié)親如一家，攜手并肩共同應(yīng)對危機(jī)事件。此外，學(xué)校還應(yīng)該針對不同人格特質(zhì)的大學(xué)生采取不同的保護(hù)機(jī)制。

四、結(jié)束語

這是一個(gè)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)的時(shí)代，高校是一個(gè)人群集中且年齡結(jié)構(gòu)特殊的場所,是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的高發(fā)單位，在校大學(xué)生是祖國的希望和未來，提高學(xué)生應(yīng)對外界影響的調(diào)適能力和提高處理和應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力已經(jīng)成為高等院校管理的本地圖片，請重新上傳項(xiàng)重要管理活動。我相信，隨著越來越多的相關(guān)政策的出臺和實(shí)施，以及相關(guān)社會組織和各方人士的殷切關(guān)注和多方努力，在校大學(xué)生在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面定將取得不凡的成就！

參考文獻(xiàn)：《中國公共衛(wèi)生》2011年第07期 作者 于二曼，王重建，李文杰;孫錦峰，張衛(wèi)東，張梅喜，胡東生高校大學(xué)生面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的心理分析 萬秋華 《中國衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)》2012年03期高校突發(fā)衛(wèi)生事件對大學(xué)生心理成長的影響 謝念湘 佟玉英 趙金波 張微 《才智》2011年24期高校應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力的探討 來源：中國熱帶醫(yī)學(xué)雜志 作者：武文宏 2007-4-26

第四篇：醫(yī)院應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)道

責(zé)任在肩，捍衛(wèi)英雄城的安康

南昌市第九醫(yī)院應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)道

（參評公共衛(wèi)生事業(yè)獎(jiǎng)）

2003，“非典”肆虐侵襲。2005，禽流感疫情暴發(fā)。2009，“甲流”蔓延全球……在一系列突發(fā)公共衛(wèi)生事件面前，九院人將其視為戰(zhàn)役，醫(yī)護(hù)人員就是一群拼殺在前的戰(zhàn)士，在市衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮下，全院職工發(fā)揚(yáng)白求恩的精神，奮勇前進(jìn)。沒有華麗的宣言，沒有動人的詞藻，有的只是一句對職責(zé)的承諾：捍衛(wèi)英雄城的安康。

迅速、主動，得益于有效的應(yīng)急機(jī)制

從容鎮(zhèn)定，有條不紊，波瀾不驚，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在市委、市政府的正確決策下院，在市衛(wèi)生局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市九院以有效的機(jī)制，科學(xué)的決策，用最精干的人員，以最快的速度投入到一場又一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。

2003年，非典疫情在我國大部分地區(qū)蔓延肆虐，作為南昌市收治非典型性肺炎的定點(diǎn)醫(yī)院，醫(yī)院立即調(diào)整工作重心，把防治非典列為當(dāng)前重中之重的頭等大事進(jìn)行周密部署。第一時(shí)間，院領(lǐng)導(dǎo)班子成員同相關(guān)科室人員對各項(xiàng)籌備工作24小時(shí)不間斷的進(jìn)行；也是在第一時(shí)間，醫(yī)院專家組編寫制定了《SARS病搶救治療預(yù)案》、《消毒隔離預(yù)案》、《護(hù)理工作預(yù)案》、《后勤保障預(yù)案》以及《發(fā)熱門診工作制度》、《非典型肺炎定點(diǎn)醫(yī)院規(guī)范》等相關(guān)規(guī) 1

章制度和措施并立即付諸實(shí)施。

非典，我們勝利了。市九院被評為防治非典工作先進(jìn)基層黨組織，防治非典工作先進(jìn)單位。陳家鸰主任被中組部、省、市授予優(yōu)秀共產(chǎn)黨員稱號；應(yīng)淑梅被團(tuán)中央授予抗擊非典優(yōu)秀團(tuán)員稱號；周蘭惠、吳湛被省婦聯(lián)授予“三八”紅旗手稱號，孔德忠書記被省衛(wèi)生廳授予抗擊非典先進(jìn)個(gè)人稱號；呂定英等8人被南昌市政府授予抗擊非典先進(jìn)個(gè)人稱號；陳宏義等9人被市衛(wèi)生局授予抗擊非典先進(jìn)個(gè)人稱號。

有了對艾滋病、鼠疫、霍亂、非典的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，在2009年甲型H1N1流感中，醫(yī)院的防治及應(yīng)急處臵能力不斷提高，應(yīng)急機(jī)制也更為完善。從組建新發(fā)傳染病預(yù)防與控制信息跟蹤研究小組，制定《新發(fā)傳染病預(yù)防和控制技術(shù)研究信息跟蹤策略》，及時(shí)跟蹤國際、國內(nèi)新發(fā)傳染病流行狀況及診治信息，到相關(guān)防控知識的培訓(xùn)到實(shí)地應(yīng)急演練，居安思危，未雨綢繆。醫(yī)院已制定《南昌市第九醫(yī)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，我們有理由相信，在將來重大或新發(fā)傳染病阻擊中，醫(yī)院一定會以最快的速度應(yīng)對和處臵各種突發(fā)傳染病的發(fā)生流行。

細(xì)致、縝密，來自于崇高的敬業(yè)精神

每一場特殊戰(zhàn)役，都需要一批特殊戰(zhàn)士；每一次生死搏斗，都會涌現(xiàn)一批英雄。在抗擊非典的斗爭中，在甲型H1N1流感阻擊戰(zhàn)中，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到了有力體現(xiàn)，黨員、團(tuán)員醫(yī)務(wù)人員莊嚴(yán)地在請戰(zhàn)書上簽了名，全院干部

職工發(fā)揚(yáng)了特別了能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、不怕犧牲的大無畏精神，給黨和人民交上了一份滿意的答卷。

2003年4月11日，南昌市第九醫(yī)院被定為治療非典的定點(diǎn)醫(yī)院。非典先后在廣東和北京瘋狂肆虐；大批醫(yī)務(wù)人員被感染，有的甚至獻(xiàn)出了生命。工作在主治傳染病的第九醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員，他們也許比一般人更能深切地體會“傳染”二字意味著什么，然而，大家卻在請戰(zhàn)書上莊重地簽下了自己的名字。

非典病房護(hù)士高春蘭，家公患鼻癌化療剛出院，母親患腰椎尖盤突出癱瘓?jiān)诩?，自己也是腰椎尖盤突出患者，每天在家還得自己做牽引。進(jìn)入隔離區(qū)工作后，高春蘭確實(shí)遇到前所未有的困難。她患病半年多的時(shí)間里，每天下班回家，丈夫都會為她作腿部按摩，或用吊帶把腳吊在床上，用力牽引拉治，讓她恢復(fù)得很快。然而，高春蘭進(jìn)入隔離區(qū)后，沒有了丈夫每天的按摩，也不能做牽引，加上她的工作是消毒員，一天最少要拎七八次的消毒大桶，每桶都重達(dá)上百斤。勞累和病情使高春蘭的病情加重，不得不躺下了。醫(yī)生說，高春蘭的病要?jiǎng)邮中g(shù)，否則會導(dǎo)致終身癱瘓?？筛叽禾m無論如何不肯離開非典病房。她說：“即使有一千個(gè)離開的理由，現(xiàn)在也不是時(shí)候。病房如戰(zhàn)場，退下來就和逃兵一樣?！?/p>

歷史總是驚人的相似。

2009年11月19日，甲型H1N1流感開始第二波大面積流行。為了能讓病人得到及時(shí)有效的救治，在疫情最高峰，徐祥英堅(jiān)持

24小時(shí)工作。因?yàn)椴∪朔鋼矶?，徐祥英一天都沒有顧得上喝口水，而一天的食物竟然是一個(gè)在微波爐轉(zhuǎn)了2分鐘的紅薯。在發(fā)熱門診的當(dāng)班醫(yī)生徐祥英在身體不適的情況下仍然堅(jiān)守崗位，她說她必須堅(jiān)守崗位，作為一個(gè)醫(yī)生，她不允許自己的病人受到不必要的傷害。

安全、有序，得益于科學(xué)的救治手段

當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件來臨，醫(yī)院一方面確保預(yù)防工作扎實(shí)到位，一方面確保其它傳染病的正常收治工作的開展，醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度繼續(xù)得到改善，床位使用率仍保持在較高水平，并且沒有一例醫(yī)患糾紛和差錯(cuò)事故的發(fā)生。醫(yī)院采用科學(xué)的救治手段，確保了安全有序救治。

2003年4月，醫(yī)院非典病房先后共收治5名“非典”可疑病人，醫(yī)院專家組經(jīng)過檢查，迅速為患者制訂出科學(xué)詳細(xì)的診療方案，患者的病情得到高度關(guān)注和有效控制。醫(yī)院多次邀請省、市專家組對患者進(jìn)行會診，并根據(jù)病情及時(shí)調(diào)整治療方案，從而確保了患者的迅速康復(fù)。醫(yī)院在人員緊缺的情況下，先后調(diào)配了21名醫(yī)師、醫(yī)技人員和40名護(hù)理人員參加非典病房工作，確保了一線技術(shù)人員配臵需要。

為了科學(xué)救治，醫(yī)院對全院職工進(jìn)行了防非典知識和消毒隔離知識等等相關(guān)培訓(xùn)38次，培訓(xùn)人員達(dá)到1506人次；先后組織了6次實(shí)戰(zhàn)演練，醫(yī)院還組織專人每天數(shù)次深入病房和發(fā)熱門診，在消毒隔離方面的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟上把關(guān)。

醫(yī)療救治工作始終在有條不紊地進(jìn)行。

2009年，國內(nèi)外甲型H1N1流感疫情蔓延，市九院再次定為省、市衛(wèi)生行政主管部門確定的定點(diǎn)收治醫(yī)院。醫(yī)院第一時(shí)間強(qiáng)化應(yīng)急能力培訓(xùn)，采取集中授課、科室培訓(xùn)、雙衛(wèi)網(wǎng)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育等形式，對醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案、收治流程、基本理論與操作技能的訓(xùn)練，2009年，在應(yīng)對甲型H1N1流感工作中，先后組織10余次培訓(xùn)，開展3次應(yīng)急演練，參與人員達(dá)200余人次。

面對全國稀缺的甲型H1N1流感疫苗，醫(yī)院不等不靠，充分發(fā)揮中醫(yī)藥防治甲流的優(yōu)勢，通過自制配方，研制出預(yù)防和治療專用制劑，一線醫(yī)務(wù)人員全部服用中藥湯劑，使人體免疫力得到了提高。一線醫(yī)務(wù)人員保持零感染，為甲型流感的救治提供了人力保障。據(jù)臨床數(shù)據(jù)反映，采用中西醫(yī)結(jié)合治療的患者，發(fā)熱及其他感冒癥狀緩解更快，治療過程比純西醫(yī)普遍縮短了1至2天。

在前進(jìn)中探索，在探索中前進(jìn)，這是九院人的作風(fēng)。嚴(yán)謹(jǐn)行醫(yī)，仁愛護(hù)理。九醫(yī)院，把愛給了病人，給了英雄城。沉著、鎮(zhèn)定，來自于健全的防控體系

2003年非典“遭遇戰(zhàn)”之后，南昌市第九醫(yī)院總結(jié)了防治非典工作中的經(jīng)驗(yàn)和不足，強(qiáng)調(diào)要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。醫(yī)院制定了《南昌市第九醫(yī)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，著力構(gòu)建預(yù)防為主，防治結(jié)合的長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的可持續(xù)防控。

沒有人會忘記，2003年醫(yī)院受非典影響，收入銳減，但為了

確保防治“非典”工作需要的各種物資及時(shí)到位，全院職工發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)，投入大量資金購臵急需設(shè)備。非典病房內(nèi)獨(dú)立設(shè)臵了實(shí)驗(yàn)室，醫(yī)院為醫(yī)護(hù)人員購臵了3400件隔離防護(hù)服，300付防護(hù)鏡等一批防護(hù)用品。藥品儲備達(dá)60多個(gè)品種，做到品種齊全，專柜存放，專冊登記。

還是在非典特殊時(shí)期，醫(yī)院在病房緊缺的情況下，把經(jīng)濟(jì)效益較好的婦產(chǎn)科病房騰空，改造成非典病房。根據(jù)SARS病房特點(diǎn)，每間病房都配有排氣扇、紫外線燈、噴霧器和回收筒。安裝了分體空調(diào)，洗手設(shè)施及中心供氧系統(tǒng)。醫(yī)院共設(shè)臵非典病房29間，其他用房23間，可接納非典確診病人38人或非典疑似病人11人。據(jù)統(tǒng)計(jì)醫(yī)院用于防治非典工作專項(xiàng)資金已近500萬元。

憑借著2003年抗擊非典的經(jīng)驗(yàn)，在2009年的甲型H1N1流感大流行來臨前期，醫(yī)院以最快速度騰空了一幢三層樓房，籌資300多萬元，改建成60張病床的呼吸道傳染病隔離病房和全省一流的負(fù)壓病房，配備了先進(jìn)的危重癥搶救設(shè)施、視頻監(jiān)控會診系統(tǒng)，保障了重癥患者得到及時(shí)有效救治。

崇高的敬業(yè)精神，使九院人贏得了“大醫(yī)精誠”的美譽(yù)，也為南昌的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的救治贏得了寶貴的先機(jī)。正如九醫(yī)院院長鄒正宇說，實(shí)現(xiàn)零死亡、零感染，不僅是對南昌醫(yī)療水平和公共衛(wèi)生防控體系的檢驗(yàn)，更是對我們整個(gè)防治工作中的科學(xué)精神、科學(xué)態(tài)度和科學(xué)手段的檢驗(yàn)。

第五篇：突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作總結(jié)評估

區(qū)2011年突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應(yīng)對工作總結(jié)評估

2011年，在區(qū)黨工委、管委會的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)按照有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作部署，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，努力提高了應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，最大程度地減少了突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的危害，保障了人民群眾的身體健康，維護(hù)了社會穩(wěn)定與和諧。根據(jù)區(qū)黨政辦關(guān)于做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作總結(jié)評估的安排意見，現(xiàn)將我局2011年突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作總結(jié)評估報(bào)告如下：

一、基本情況

2011年，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)《區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步完善了突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救援預(yù)案，處置公共衛(wèi)生事件的能力明顯提高。

全區(qū)未發(fā)生重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其它嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

二、應(yīng)對工作

2011年，我局按照《區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》的要求，強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作機(jī)制，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，積極做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作。

（一）衛(wèi)生應(yīng)急管理不斷健全

我局始終把衛(wèi)生應(yīng)急管理工作擺在重要位置，成立了應(yīng)急辦具體負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急日常工作。各醫(yī)療衛(wèi)生單位也分別成立了相應(yīng)的應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，明確了具體工作職責(zé)，做到了工作任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí)到位，保障了突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)處理，防止事態(tài)蔓延。

（二）衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案不斷完善

根據(jù)衛(wèi)生應(yīng)急法律法規(guī)要求，不斷完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作制度，按照《區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》要求，我局先后組織修訂完善了重大傳染病、食品安全衛(wèi)生、自然災(zāi)害等突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急救援體系基本形成。

（三）衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍不斷加強(qiáng)

我局在應(yīng)急管理工作中，注重專群結(jié)合，通過建立專家人才庫，充分發(fā)揮專家在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的信息研究、決策、咨詢等方面的作用，以基本形成了以衛(wèi)生消殺防疫和醫(yī)療救治為主體的衛(wèi)生應(yīng)急小分隊(duì)。為了有效提高應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)對和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急培訓(xùn)和演練。采取分專業(yè)培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)考察、醫(yī)療

衛(wèi)生人員的全員培訓(xùn)、分專業(yè)應(yīng)急演練和多專業(yè)協(xié)同演練等方式進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，全年多次舉行專門性應(yīng)急培訓(xùn)和綜合性演練。

（四）扎實(shí)抓好衛(wèi)生應(yīng)急信息監(jiān)測預(yù)警

全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)堅(jiān)持預(yù)防為主，關(guān)口前移，加強(qiáng)公共衛(wèi)生事件危險(xiǎn)因素基礎(chǔ)狀況信息監(jiān)測與搜集。我局通過多種形式，及時(shí)發(fā)布衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)警信息，加強(qiáng)信息互通共享，提高全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理水平和快速應(yīng)對能力。全區(qū)已形成了以我局和各醫(yī)療衛(wèi)生單位組成的突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)。

（五）科普教育方面

我局把衛(wèi)生應(yīng)急常識與食品安全知識結(jié)合起來，在開展衛(wèi)生應(yīng)急常識宣傳的同時(shí)，有力的宣傳了食品安全知識，提高了群眾的食品安全意識。

三、存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)

一是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作協(xié)調(diào)機(jī)制需進(jìn)一步完善，衛(wèi)生應(yīng)急經(jīng)費(fèi)和物資儲備不足；二是基層應(yīng)急工作人員有待進(jìn)一步充實(shí)，專業(yè)技術(shù)人員缺乏科學(xué)、系統(tǒng)有效的培訓(xùn)，基層應(yīng)急處置水平有待進(jìn)一步提高；三是社會公眾危急意識不強(qiáng)，傳染病防控和應(yīng)對突發(fā)事件的常識不足，缺乏自我防護(hù)意識和自救互救能力。

四、下一步工作意見和建議

（一）加強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，進(jìn)一步增加對三級應(yīng)急體系建設(shè)的投入，提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理能力。

（二）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步健全信息保障和專家、專業(yè)隊(duì)伍，對社會人群的健康適時(shí)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)對人類可能造成生命、健康威脅的傳染性疾病，并提供預(yù)警等決策依據(jù)。

（三）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員和應(yīng)急隊(duì)伍人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。

（四）加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需物資的儲備，提高物質(zhì)保障能力。

（五）加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全社會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和控制意識。

區(qū)衛(wèi)生局

2012年1月17日