第一篇：健全工作機制落實惠民政策全力加強保障性安居工程建設進度

健全工作機制落實惠民政策

全力加快保障性安居工程建設進度

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府

（2011年8月8日）

今年以來，內(nèi)鄉(xiāng)縣在上級黨委、政府及住房保障部門的正確領導和關心支持下，堅持把住房保障工作當做一項政治任務來完成，全力以赴，加壓緊逼，扎實推進廉租住房2萬平方米400套、經(jīng)濟適用住房2.16萬平方米240套、公共租賃住房1萬平方米200套建設任務的順利實施。止目前，我縣三個保障性安居工程項目已全面開工建設，廉租住房項目地基建設已基本結(jié)束。主要做法是：

一、加強組織領導，夯實工作責任

縣委、縣政府堅持把保障性安居工程列入為民辦理的“十大實事”之一，狠抓落實，傾力建設。一是加強組織領導。成立了以縣長為組長，分管副職為副組長，縣房管局、財政局、國土局、建設局、民政局、發(fā)改委、城關鎮(zhèn)等相關單位負責人為成員的領導小組，明確責任，強化目標，為加快工程建設提供了堅強的組織保證。二是狠抓督導檢查。把保障性安居工程建設工作納入政府年度目標管理，列入全縣城市建設重點工程，建立督查臺賬，明確責任單位，半月一匯報，一月一督查，確保了建設項目有序推進。三是建立聯(lián)席會議制度。按照“縣級負總責，各部門抓落實”的工作要求，建立并落實了領導小組成員單位參加的聯(lián)席會議制度，解決項目建設推進中出現(xiàn)的問題，有效促進了我縣保障性安居工程各項目的順利開

工建設。

二、加大投入力度，完善配套政策

在保障性安居工程建設上，縣委、縣政府堅持做到下大決心，下大力氣，不惜代價，全力落實。一是保障土地供應。我們在縣城中心地帶政府儲備土地中，劃撥60余畝，用于2011年至2013年廉租住房建設，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，不僅為今年廉租住房建設提供了保證，更為明后兩年的項目實施打下了基礎；公共租賃住房和經(jīng)濟適用住房建設用地與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點項目建設相結(jié)合，按照“政府給優(yōu)惠政策，業(yè)主自愿建設”的思路，土地實行劃撥，稅費給予減免，既解決了保障性安居工程用地問題，又為企業(yè)困難職工解決住房問題解除了后顧之憂。二是加大資金支持。在縣財力相對緊張的情況下，縣財政按照廉租住房保障計劃，將廉租住房保障資金納入年度預算安排，并將往年廉租住房出售收入專項用于新建廉租住房、公共租賃住房項目建設資金配套，并按照工程進度及時撥付工程建設資金。三是落實稅費優(yōu)惠。召開了縣長辦公會議，出臺了相關文件，層層落實上級相關稅費優(yōu)惠政策，廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房建設項目一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，服務性收費項目減半征收。

三、簡化審批程序，規(guī)范項目實施

我們一是建立綠色通道。由縣政府牽頭，縣房管局、發(fā)改委、規(guī)劃局、環(huán)保局、國土資源局等部門密切配合，建立保障性安居工程項目審批綠色通道，對每一個項目從快從簡辦理，從而減少了項目審批時間。二是科學安排工期。制定項目建設工期計劃，從用地落實、手續(xù)辦理等前期工作到工程開工、工程竣工都做出具體的安

排部署，按照上級相關要求，倒排工期，保證項目有計劃、有步驟順利實施。三是加強輿論監(jiān)督。我們在縣親民網(wǎng)、縣政府網(wǎng)站開辟住房保障專版，大力宣傳住房保障政策，并將保障性安居工程項目年度建設計劃、開工項目信息、開竣工日期等相關內(nèi)容在內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府網(wǎng)站、內(nèi)鄉(xiāng)縣親民網(wǎng)、內(nèi)鄉(xiāng)縣房產(chǎn)網(wǎng)政務公開欄目進行了公開，并以展板形式在項目建設地點進行了公示，正確引導和營造良好的輿論氛圍。四是規(guī)范施工程序。成立了保障性住房建設工程指揮部，由建設單位和施工單位共同組成，實施統(tǒng)一管理與監(jiān)督，認真執(zhí)行工程招投標、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收備案等程序，強化對各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，定期召開施工安全例會，查找并及時整改存在的問題，保證了工程質(zhì)量安全不留死角。

雖然我縣的保障性住房建設工作取得了一定的成績，但與上級的要求相比，與兄弟縣市相比，還有一定的差距和不足。今后，我們將不斷創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方法，創(chuàng)新工作機制，把我縣保障性安居工程建設工作推向一個新的臺階。

第二篇：(定稿)在全市保障性安居工程建設政策發(fā)言

在全市保障性安居工程建設政策宣傳

貫徹培訓會上的發(fā)言

彬縣人民政府

（2011年9月20日）

尊敬的各位領導，同志們：

按照會議安排，我就彬縣 “十二五”期間保障性住房建設有關情況，向各位領導和同志們作以簡要匯報。

一、科學謀劃，提早做好項目儲備

一是根據(jù)市政府關于超前謀劃2012年項目申報工作的要求，我縣經(jīng)過精心研究，科學謀劃彬縣“十二五”期間保障性住房建設工作，擬在縣城涇河新區(qū)分步實施保障性住房小區(qū)建設項目。該小區(qū)占地總面積105畝，規(guī)劃建設廉租房、公租房、經(jīng)適房、限價房4類保障性住房22幢3000余套，總建筑面積24萬平方米。截至目前，已經(jīng)實施各類保障性住房建設項目11幢1387套。2012年計劃投資3.33億元，建設保障性住房11幢1538套，總建筑面積13.3萬平方米。其中，廉租房計劃投資2340萬元，建設廉租房1幢180套，建筑面積9000平方米；公租房計劃投資9048萬元，建設公租房3幢580套，建筑面積3.5萬平方米；經(jīng)適房計劃投資7920萬元，建設經(jīng)適房2幢350套，建筑面積3.3萬平方米；限價房計劃投資

1.4億元，建設限價房5幢428套，建筑面積5.6萬平方米。1

目前，廉租房和公租房項目可研報告已通過市發(fā)改委審批，經(jīng)適房和限價房項目已在縣發(fā)改局備案。二是對于2013-2015年的保障性住房建設項目，我們正在組織相關部門對全縣城鎮(zhèn)中低收入家庭住房狀況進行摸底調(diào)查，待調(diào)查結(jié)果出來后，我們將根據(jù)全縣城鎮(zhèn)所有的住房困難家庭戶數(shù)及對四類保障性住房的需求意向，再規(guī)劃、選址、新建規(guī)模較大的保障性住房小區(qū)，盡最大努力滿足城鎮(zhèn)居民住房困難家庭的購房需求。

二、創(chuàng)新方式，積極籌措公租房源

為了保證按期完成今年公租房建設任務，按照住建部《關于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》中公租房房源籌集可以采取收購方式的規(guī)定，我縣經(jīng)過政府常務會議討論研究，與陜西華彬?qū)崢I(yè)有限公司下溝煤礦取得協(xié)商，由政府出資5250萬元，通過收購的方式，購買該礦綜合宿舍樓1幢468套，建筑面積2.1萬平方米，作為政府公租房源。目前，收購工作已經(jīng)完成，預計趕10月初可竣工并交付使用。

三、想方設法，全力推進項目建設

為了保證“十二五”保障性住房建設項目順利實施，我們在統(tǒng)籌考慮各種因素的基礎上，積極創(chuàng)新措施，加大工作力度，全力加快項目建設進度。一是在資金籌措上，創(chuàng)新資金籌措方式，除加大財政投入之外，拓寬資金籌集渠道，通過“以獎代補”等辦法，鼓勵企業(yè)和社會個體投資建設。二是在項目建設上，創(chuàng)新建設模式，通過新建、改造、租賃、購買等多種方式，解決公租房、廉租房的房源；出臺優(yōu)惠政策，鼓勵支持企業(yè)在自有土地上集資建設經(jīng)適房；鼓勵保障房與商品房聯(lián)動開發(fā)模式，開發(fā)商在配套建設保障房時，享受稅費減免、土地劃撥等優(yōu)惠政策，建成后由政府回購，再低價銷售給住房困難群眾。三是在政策扶持上，對于各類保障性住房建設項目涉及的城市基礎設施配套費等行政事業(yè)性收費和政府性基金予以免征；涉及的電力、通訊、供水、供熱等入網(wǎng)、管網(wǎng)增容費用予以適當減免；涉及的各項稅收按照國家規(guī)定從低征收。四是在質(zhì)量監(jiān)管上，全面推行項目法人、勘察、設計、施工、監(jiān)理終身負責制，嚴把項目選址、規(guī)劃設計、施工監(jiān)理、驗收等各個環(huán)節(jié)，確保工程質(zhì)量萬無一失。五是在分配管理上，按照公開、公正、公平的原則，對已竣工的保障性住房，實行分配公示制度，嚴格執(zhí)行“四條線”（低保線、低收入線、中等偏下收入線、中等收入線）的政策標準，及時予以配租配售。

總之，我們將嚴格按照省、市的總體部署和工作要求，創(chuàng)新思路，加大投入，強化措施，著力解決困難群眾、弱勢群體、低收入家庭和進城務工人員的住房困難，努力把這項造福百姓、惠及民生的好事辦實、實事辦好。

謝謝大家！

第三篇：健全減負機制 落實減負政策

健全減負機制 落實減負政策 發(fā)布日期：2013-03-31 10:37:58 信息來源：網(wǎng)站編輯部 字號：[ 大 中 小 ]

為深入推進素質(zhì)教育，進一步減輕學生的課業(yè)負擔，確保學生身心健康發(fā)展。南湖區(qū)加大減負工作的力度，從2012學年開始，南湖區(qū)兼職督學進行校園公示制度，每所中小學配備一名兼職督學，將姓名、聯(lián)系電話公示在校門口，接收社會、家長、學生的監(jiān)督。并且開展減負專項督查，不僅縣區(qū)間的推磨式抽查，還有區(qū)督導室的定期查訪，做到發(fā)現(xiàn)問題及時處理，及時糾正。建立減負了減負通報制度和責任追究制度，積極落實《浙江省教育廳辦公室關于切實制止高中階段學校違規(guī)征訂教輔資料的通知》和《嘉興市教育局關于進一步治理義務教育階段學校違規(guī)補課的意見》等有關規(guī)定，本學期又根據(jù)《浙江省教育廳辦公室關于建立 “減負”情況通報制度的通知》要求，教文體局又下發(fā)了《關于進一步落實中小學“減負”工作各項要求的通知》，要求學校進一步健全工作機制，建立“減負”工作校長負責制；進一步落實“六個嚴格”“六項制度”，建立“減負”工作內(nèi)容公示制度；進一步完善督學責任區(qū)建設，健全“減負”工作責任追究制度；進一步加強研訓指導，健全校本研訓制度，積極開展省級課題“學習力”教改項目，提高課堂教學效率，切實減輕學生過重課業(yè)負擔。同時，2013年開始積極推進“學在南湖”優(yōu)質(zhì)教育改革項目申報制度，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育改革項目的輻射作用，為區(qū)級觀摩、研究提供交流展示的平臺，推動區(qū)內(nèi)教育均衡發(fā)展。

同時區(qū)教文體局通過三條主要途徑來監(jiān)督和管理學校課程的開設。一是下校檢查，通過開學工作檢查，重點對照課時標準檢查學校任課任職情況并到班核實課表及實際上課情況開設情況。二是下校減負督導，督導室每學期下校進行通過師生座談等方式檢查學校減負各項要求和課程落實情況。三是進行學科視導，由區(qū)教育研究培訓中心組織教研員到校進行教學視導，重點視導音樂、美術(shù)、信息技術(shù)、體育、綜合實踐等課程，檢查教案、學生測試、座談、問卷等形式進行督察，要求做到課案合一；同時對中學勞技進行專項抽查和考核，并公布考核結(jié)果。（南湖區(qū)教育文化體育局）

第四篇：大力支持保障性安居工程建設

大力支持保障性安居工程建設

——財政部部長助理王保安答記者問

2011年2月14日

來源：經(jīng)濟日報

具體措施有：

○ 努力籌措保障性安居工程資金

○ 創(chuàng)新財政政策和運作機制

○ 繼續(xù)落實減免稅費優(yōu)惠政策

○ 統(tǒng)籌安排保障性安居工程資金

○ 加強工程資金使用和管理，提高資金使用效益

保障性安居工程是政府得民心、百姓得實惠、經(jīng)濟得發(fā)展的德政工程、民心工程。加快保障性安居工程建設，不僅有利于保障和改善民生，促進社會和諧，而且有利于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。日前，財政部部長助理王保安就財政部門在支持保障性安居工程建設方面采取的措施、成效等接受了本報記者專訪。

王保安介紹，近年來，財政部門立足經(jīng)濟社會發(fā)展全局，著力構(gòu)建保障性住房政策體系，不斷加大支持保障性安居工程建設力度，取得了顯著成效：

一是明確保障性安居工程資金來源渠道。近年來，保障性安居工程資金來源渠道不斷拓寬，目前已經(jīng)形成了多渠道、多層次的財政投入機制。主要包括：中央財政安排的專項資金、省市縣財政一般預算安排的資金、住房公積金增值凈收益安排的資金、從土地出讓凈收益中安排的資金、地方債券安排的資金等。

二是不斷加大對保障性安居工程的資金支持力度。2007年以來，中央財政不斷加大對保障性安居工程的補助力度，累計下?lián)鼙Ｕ闲园簿庸こ萄a助資金1547億元。分看，2007年至2010年分別為51億元、184億元、501億元、811億元。與此同時，地方各級財政部門也不斷加大對保障性安居工程的投入力度。

三是明確保障性安居工程非稅收入優(yōu)惠政策。對廉租住房和經(jīng)濟適用住房以及公共租賃住房建設、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治，一律免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。其中，免收的全國性行政事業(yè)性收費包括：防空地下室易地建設費、城市房屋拆遷管理費、建設工程質(zhì)量監(jiān)督費等項目。免收的全國性政府性基金包括：城市基礎設施配套費、城市教育附加費、地方教育附加費、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項目。

四是落實保障性安居工程免交土地出讓金政策。廉租住房、城市棚戶區(qū)改造中的安置住房、經(jīng)濟適用住房以及面向經(jīng)濟適用住房對象供應的公共租賃住房建設用地實行行政劃撥方式供應，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免交土地出讓金。

五是明確保障性安居工程的稅收優(yōu)惠政策。對廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房以及城市和國有工礦棚戶區(qū)改造分別從營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等方面給予了稅收優(yōu)惠政策。

六是規(guī)范廉租住房和公共租賃住房租金管理。廉租住房和政府投資建設公共租賃住房的租金收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級國庫，實行“收支兩條線”管理，專項用于廉租住房和公共租賃住房的維護、管理等支出。

近年來，在黨中央、國務院的正確領導和各方面的共同努力下，保障性安居工程建設取得了積極成效，目前已經(jīng)初步形成了包括廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、各類棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造等在內(nèi)的保障性安居工程體系。2010年全國各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬套，基本建成370萬套；農(nóng)村危房改造開工136萬戶，基本竣工108萬戶，均超額完成年初國務院部署的任務。“十一五”期間，通過保障性安居工程建設，我國解決了1500萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭和360萬戶中等偏下收入家庭住房困難問題。

黨的十七屆五中全會明確提出要加大保障性安居工程建設力度。王保安表示，2011年在全國范圍內(nèi)新增公租住房等保障性住房1000萬套，體現(xiàn)了黨中央、國務院解決中低收入家庭住房困難的重大決心。各級財政部門將進一步發(fā)揮財政職能作用，積極配合有關部門，大力支持保障性安居工程建設，確保黨中央、國務院戰(zhàn)略部署和各項政策措施落到實處、取得實效，努力使人民群眾住有所居、安居樂業(yè)。具體包括以下幾方面：

一是努力籌措保障性安居工程資金。切實加大市縣財政預算安排用于保障性安居工程建設的資金規(guī)模；確保將住房公積金增值凈收益和土地出讓凈收益按規(guī)定用于保障性安居工程。中央財政將進一步加大對地方的補助力度。省級財政也將加大投入力度，對財政困難市縣給予傾斜。

二是創(chuàng)新財政政策和運作機制。保障性安居工程建設任務繁重，資金需求巨大，僅僅依靠政府財政投入，難以保證保障性安居工程的可持續(xù)性。因此，要積極創(chuàng)新財政支持方式，充分發(fā)揮財政資金的引導帶動作用，放大財政政策效能，通過采取財政貼息、政府資本金注入、稅費優(yōu)惠等措施，吸引社會力量參與保障性安居工程建設和運營，建立健全保障性安居工程建設的長效機制。

三是繼續(xù)落實減免稅費優(yōu)惠政策。繼續(xù)對保障性安居工程建設免收各項收費基金和土地出讓收入；繼續(xù)落實廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房以及棚戶區(qū)改造涉及的稅收減免優(yōu)惠政策，切實降低保障性安居工程建設和運營成本。

四是統(tǒng)籌安排保障性安居工程資金。各地在確保完成當年廉租住房保障任務的前提下，可以將土地出讓凈收益、住房公積金增值凈收益等安排用于廉租住房保障的資金，統(tǒng)籌用于發(fā)展公共租賃住房。同時，經(jīng)同級財政部門批準，還可以將中央廉租住房保障專項補助資金用于發(fā)展公共租賃住房。

五是加強工程資金使用和管理，確保資金?？顚Ｓ茫μ岣弑Ｕ闲园簿庸こ藤Y金使用效益。

第五篇：巴中市保障性安居工程建設情況

巴中市保障性安居工程建設情況

（一）土地落實和項目開工準備情況。目前全市已落實廉租住房、公共租賃住房用地127畝。其中：部份廉租住房已完成施工圖設計，進入工程招投標階段；經(jīng)濟適用住房已配建130戶；城市棚戶區(qū)改造項目已完成拆遷243戶、新建安置房104套；農(nóng)村危房改造現(xiàn)已開工4693戶、完工960戶。

（二）資金落實及到位情況。目前全市財政預算安排資金7840萬元，中央下達了部分公共租賃住房補助資金2324萬元。

（三）首批廉租住房分配入住情況。全市首批廉租住房新建項目（共500套）已全部建成。其中：巴州區(qū)首批177套已完成抽號，即將入住，其余住房正在陸續(xù)分配入住之中。（旺蒼縣探索出保障性住房建設五種模式

一是廉租住房房源籌集?；I集廉租住房房源1300套，其中新建547套，通過市場租賃和直管公房轉(zhuǎn)化的方式籌集753套。二是公共租賃住房房源籌集。通過由政府出資直接組織建設、分片區(qū)在普通商品住宅區(qū)適量配建、符合規(guī)劃前提下在工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）和重大項目周邊建設、轉(zhuǎn)化改造等方式籌集房源1000套。三是經(jīng)濟適用住房建設。通過單位集資建房、拆遷安置房等形式完成經(jīng)濟適用住房建設500套。四是限價商品房建設。對棚戶區(qū)改造中符合安置條件的，采取限房價、競地價等方式進行產(chǎn)權(quán)置換，確定在90平方米以內(nèi)，售價為同地段商品房房價的80%至90%。五是城市棚戶區(qū)改造。通過市場化運作方式加快推進，對整片拆遷改造有困難的棚戶區(qū)，由轄區(qū)政府進行道路、建筑外觀、區(qū)域環(huán)境綜合風貌整治。對符合住房保障條件的棚戶區(qū)住戶，通過保障性住房安置，逐步疏散人口，改善棚戶區(qū)居民居住條件。

德陽市加大保障性住房建設資金投入

報送時間：2011-6-3 9:58:53

截至5月底，已安排落實財政建設資金4642萬元，其中，市本級財力安排資金4197萬元，向上爭取專項資金445萬元，市本級保障性住房工程已全部開工實施，市本級“購改租”新增廉租住房265套，已投入維修資金100萬元；新建經(jīng)濟適用住房2099套,已完成投資額4494萬元；新建限價商品住房200套，已完成投資額3514萬元；公共租賃住房建設853套，已完成投資額11511萬元；實施棚戶區(qū)改造3424戶，已完成投資額1770萬元。財政將繼續(xù)堅持資金、管理雙到位，全年目標可望提前超額完成。（自貢市小企業(yè)貸款業(yè)務成效顯著

報送時間：2011-6-3 9:59:10

為解決中小企業(yè)貸款“短、頻、急”的特點，自貢市各金融機構(gòu)均成立了小企業(yè)貸款中心，配備專業(yè)營銷人員，簡化貸款審批程序，推出適應小企業(yè)貸款的新產(chǎn)品。截至4月30日，全市小企業(yè)貸款突破50億元，達53.47億元，占金融機構(gòu)貸款總額的19.89%，其中，市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社、市農(nóng)發(fā)行分別為20.43億元、13.54億元、8.41億元，分別居全市金融機構(gòu)前3位。

▲樂山大力促進藏區(qū)“9+3”學生就業(yè)

報送時間：2011-6-2 11:24:24

該市積極采取措施，切實解決第一批藏區(qū)“9+3”學生就業(yè)過程中遇到的困難和問題，促進順利實現(xiàn)就業(yè)。目前，在樂山就讀的2009級藏區(qū)“9+3”學生共615人，已落實學生頂崗實習449人，占總數(shù)的73%。（樂山市政府）

宜賓市進一步加強金融生態(tài)環(huán)境建設

報送時間：2011-6-2 14:35:18

一是進一步統(tǒng)一思想，深化對金融生態(tài)環(huán)境建設的認識，把爭取金融支持的重點放在主動地、超前性地改善金融生態(tài)環(huán)境上；二是提高政府、企業(yè)、個人三大主體信用，建立信用自律機制，培育、強化各方面主體守信為榮、失信為恥的誠信觀念，改善金融生態(tài)的誠信環(huán)境；三是從誠信建設、信用征信、信息披露和誠信懲戒等多方面入手，全面建設社會信用體系，完善金融生態(tài)的服務與監(jiān)管；四是深化金融改革創(chuàng)新，進一步加快金融市場發(fā)展。（宜賓市府）

南充市積極拓寬投融資渠道

報送時間：2011-6-2 10:36:56

一是引入外戶銀行，緩解中小企業(yè)壓力。目前，已經(jīng)有包括恒豐銀行、交通銀行在內(nèi)的兩大外戶銀行入駐，股份制商業(yè)銀行的入駐是對南充銀行體系的重大補充。二是發(fā)揮信貸、擔保公司杠桿效應，創(chuàng)辦小額信貸公司和擔保公司。三是吸引風投保險行業(yè)進駐。今年初，南充市攜多個重點建設項目參加四川省保險資金對接會，如臺灣凱基證券、華西證券風投等機構(gòu)已經(jīng)進入南充，這對于用好用活保險資金促進地方經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。四是組織現(xiàn)有企業(yè)上市。邀請資深中介機構(gòu)，對南充重點培育企業(yè)逐戶“把脈問診”，查找企業(yè)發(fā)展中的問題，并給出整改措施，幫助企業(yè)發(fā)展壯大，推動企業(yè)直接上市。

曹建海：保障房建設遲緩怎么辦？

2011年06月10日 21:57

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短期內(nèi)可強化黨政領導問責。長期看，則需改革現(xiàn)有土地制度，阻斷“以地生財”機制

【背景】2011年中國政府開工建設1000萬套保障房的計劃遭遇挑戰(zhàn)。中新社6月9日引述業(yè)內(nèi)人士的估計稱，“整體來看，目前各地仍約有七成保障房沒有開工，資金短缺是最大障礙?！?/p>

6月8日，住房和城鄉(xiāng)建設部（下稱住建部）部長姜偉新在一次工作會上提出：“今年1000萬套保障性安居工程建設任務既是經(jīng)濟任務又是政治任務，是中央政府向全國人民的承諾，是改善民生的標志性工程，各地必須在11月末以前全面開工?！?/p>

據(jù)住建部此前估算，今年1000萬套保障性安居工程的建設資金至少需要1.3萬億元人民幣。其中，中央、省級和市縣政府約出資5000多億元，其余8000多億元通過社會機構(gòu)投入、被保障對象及所在企業(yè)等渠道籌集。

今年年初，中國政府宣布，未來五年將開工建設3600萬套保障房。其中，今明兩年各開工建設1000萬套，后三年建設1600萬套，該計劃的目標是，五年后保障房覆蓋全國20%的城鎮(zhèn)居民家庭。

2011年即將過半，保障房建設進展緩慢，究竟是資金短缺，還是另有原因？應當怎么解決？

中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員曹建海認為，作為一項民生工程，保障房項目開工進展緩慢，主要是因為地方政府缺乏足夠的積極性。這是現(xiàn)有體制下中央和地方利益博弈的結(jié)果。改變這種現(xiàn)狀，從根本上必須盡快推進土地制度及稅費體系的改革。

曹建海指出，在現(xiàn)行房地產(chǎn)制度下，房價不斷上漲，對地方政府關系甚大。當前，地方政府壟斷土地一級市場，經(jīng)營二級市場，低價拿地，高價賣出，由此獲得巨額土地出讓金和房地產(chǎn)稅費，這正是支撐各地城市擴張的原動力。

如果保障房建設順利，大規(guī)模入市，商品房需求會相應減少，公眾對商品房漲價的預期也會減弱，這有助于扭轉(zhuǎn)商品房價格持續(xù)走高乃至平抑房價。但房價走低，會減少地方政府的土地出讓收入和房地產(chǎn)稅費，這是一種利益損失。

同時，由于廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟適用房等類保障房用地一般要求無償劃撥，還需要地方政府籌資建設，這也會減少地方政府的收益，增加財政負擔，地方政府在保障房建設上缺乏積極性，可謂所來有自。

曹建海指出，保障房開工緩慢，資金短缺并非根本原因。事實上，近年來，全國土地出讓金收入動輒上萬億元，應當提高土地出讓金用于保障房建設的比重。同時，應在確保公平的前提下，調(diào)動各方面參與保障房建設的積極性。比如，可允許農(nóng)民在集體土地上建設保障房，減輕政府的壓力。

問題在于，提高土地出讓金用于保障房的比重，地方政府可支配收入就會減少；而發(fā)動相關單位參與建設保障房，會損害房地產(chǎn)開發(fā)商的利益，政府房地產(chǎn)稅費也會減少；如果允許農(nóng)民集體土地建設保障房，意味著不能再低價征地，高價賣出，大多數(shù)地方政府難以接受。

曹建海指出，從短期看，加快保障房建設進度，中央政府可強化黨政領導問責制，嚴格問責，問責對象應定為地方黨政一把手。但從長遠看，還要推進土地制度改革，改變政府壟斷建設用地供應的格局，比如允許農(nóng)村建設用地直接進入市場，開發(fā)保障房。同時，改革現(xiàn)有土地稅費體系，給地方政府以穩(wěn)定的收入來源，從根本上抑制地方政府“以地生財”、助推房價上漲的動力機制?！?/p>

（財新記者 張新名 采寫）