第一篇：落實計生惠民政策 健全利益導(dǎo)向機(jī)制(頭區(qū))

落實計生惠民政策

健全利益導(dǎo)向機(jī)制

近年來，我區(qū)在落實計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠政策工作中采取了“抓兩頭、促中間、推動全盤”的方法，從落實行政事業(yè)單位、城鎮(zhèn)無業(yè)居民、農(nóng)牧民和國有企業(yè)計劃生育獎勵優(yōu)惠政策入手，通過政策宣傳，制定實施辦法，加大資金投入，強(qiáng)化有效監(jiān)督等手段，全區(qū)人口計生工作實現(xiàn)了由處罰多生到獎勵少生、由行政管理向服務(wù)主導(dǎo)、由重在治標(biāo)向標(biāo)本兼治的轉(zhuǎn)變，實行計劃生育的家庭受到了尊重，感到了溫暖，得到了實惠，廣大群眾特別是農(nóng)民群眾實行計劃生育的自覺性不斷提高，我區(qū)計劃生育獎勵優(yōu)惠政策綜合落實率顯著提高，較好地維護(hù)了廣大計劃生育家庭的切身利益。

一、狠抓各項措施的落實，整體工作取得成績

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保獎勵優(yōu)惠政策的落實近年來，區(qū)委、區(qū)政府堅持對落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策工作做到重視到位、措施到位、責(zé)任到位和投入到位，進(jìn)一步加強(qiáng)了對落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策工作的領(lǐng)導(dǎo)，對落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策工作做到了四個抓好：一是抓好一把手計劃生育目標(biāo)責(zé)任制的落實。區(qū)委、區(qū)政府聽取落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策工作匯報，召開會議研究部署落實計劃生育 獎勵優(yōu)惠政策工作，在全區(qū)形成了一級抓一級，一級促一級，各級領(lǐng)導(dǎo)層層抓落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策工作的良好局面；二是抓好重點工作取得突破和提高。區(qū)政府先后出臺了《頭屯河區(qū)人口和計劃生育獎勵優(yōu)惠政策實施辦法》；制定了《頭屯河區(qū)計劃生育領(lǐng)證家庭獎勵金發(fā)放工作責(zé)任追究辦法》；規(guī)范了獎勵金發(fā)放工作程序，建立了“領(lǐng)證家庭基礎(chǔ)信息”，嚴(yán)格按照“摸底登記、資料審核、資格確認(rèn)、公開公示、集中發(fā)放”的程序，促進(jìn)了計劃生育獎勵優(yōu)惠政策落實工作的推進(jìn)；三是抓好目標(biāo)管理責(zé)任制的落實，將落實獎勵優(yōu)惠政策工作納入人口與計劃生育目標(biāo)管理考核以及精神文明單位驗收工作中，確保我區(qū)落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策工作的順利進(jìn)行；四是抓好加大落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策經(jīng)費(fèi)的投入。區(qū)委、區(qū)政府在財力緊張的情況下，本著“實事求是、穩(wěn)步推進(jìn)、好事辦實、實事辦好”的原則，優(yōu)先保證了計劃生育獎勵金的發(fā)放。區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真抓好計劃生育領(lǐng)證家庭獎勵優(yōu)惠資金的落實，共投入61.587萬元，（其中：發(fā)放保健費(fèi)33720元，562人；發(fā)放計劃生育獎勵金58.215萬元，包括205戶2000元、70戶1000元，自治區(qū)少生快富配套資金10.215萬元）。對符合條件的農(nóng)牧民領(lǐng)證家庭和城鎮(zhèn)無業(yè)居民領(lǐng)證家庭進(jìn)行獎勵，兌現(xiàn)率達(dá)100%，極大地促進(jìn)了我區(qū)人口與計劃生育工作的穩(wěn)步健康發(fā)展。

（二）狠抓落實、確保獎勵優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)

一是采取多種形式，大力宣傳計生獎勵優(yōu)惠政策。為使計生獎勵優(yōu)惠政策達(dá)到家喻戶曉、深入人心，各級計生部門結(jié)合宣傳貫徹中央《決定》，采取開通“愛心熱線”電話、發(fā)放獎勵政策宣傳品和集中宣傳服務(wù)活動等形式，大力宣傳建立計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的重大意義和《條例》規(guī)定的各項獎勵政策、各級各相關(guān)部門出臺的具體規(guī)定以及對計生家庭的各項優(yōu)先優(yōu)惠政策，使廣大干部群眾及時了解、掌握了計生獎勵優(yōu)惠政策，各級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步增強(qiáng)了落實計生獎勵的責(zé)任感、緊迫感，有效促進(jìn)了各項獎勵優(yōu)惠政策的落實。為使獎勵優(yōu)惠政策惠及每個領(lǐng)證家庭，我區(qū)有些企業(yè)不僅落實了法律法規(guī)中明確提出了各項獎勵優(yōu)惠政策，同時還制定了許多計生福利制度，如寶鋼集團(tuán)新疆八一鋼鐵有限公司實行“二報銷、二不變”制度，即對晚婚女職工獨生子女醫(yī)療費(fèi)報銷50%、住院報銷50%；對符合晚

育條件、生育一孩后領(lǐng)取獨生子女光榮證的女職工，產(chǎn)假期間工資不變，享受福利待遇不變；鐵路單位出臺“一報銷、一獎勵、兩照顧”的優(yōu)惠政策，對符合晚育條件、生育一孩后領(lǐng)取獨生子女光榮證的職工，均統(tǒng)一參加獨生子女保險，住院報銷醫(yī)療費(fèi)90%；對懷孕、分娩的女工給予照顧調(diào)換輕松、適宜工作崗位；對符合晚育條件、生育一孩后立即領(lǐng)取獨生子女光榮證的女職工照顧，允許休一年的產(chǎn)假；對領(lǐng)取計劃生育“兩證”的退休職工，在退休后一次性發(fā)放3600元的獎勵金。烏魯木齊鐵路局材料廠工貿(mào)公司等非公有制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，為全區(qū)非公有制企業(yè)落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策總結(jié)了好的經(jīng)驗。

二是建立獎勵優(yōu)待檔案，實行規(guī)范管理。為使各項計生獎勵政策落實實現(xiàn)規(guī)范管理，形成長效管理運(yùn)行機(jī)制，我區(qū)建立了4類計劃生育獎勵優(yōu)待檔案。即獨生子女死亡傷殘家庭扶助檔案、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助檔案、計劃生育“少生快富”項目戶檔案、農(nóng)村領(lǐng)取《光榮證》家庭子女報考區(qū)內(nèi)高校和內(nèi)地新疆高中班及區(qū)內(nèi)初中班考生加分對象檔案、農(nóng)村計劃生育領(lǐng)證家庭及城鎮(zhèn)無業(yè)居民計劃生育領(lǐng)證家庭獎勵金檔案等，并明確專人管理，長期保存。對實行計劃生育的夫妻已經(jīng)落實的獎勵優(yōu)待情況在檔案中詳細(xì)記載，以后的落實情況隨時記入檔案。

三是強(qiáng)化責(zé)任，實行“一票否決”。各級均建立了公開、公示制度和定期檢查評估制度，加強(qiáng)對建立和落實計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制全過程的監(jiān)督，并將其納入各級人口計生目標(biāo)管理責(zé)任制和精神文明的考核中，對完不成落實獎勵責(zé)任目標(biāo)的單位實行“一票否決”。

在落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策工作，我們既有實踐，又有收獲，概括起來主要有以下幾點：

（一）做好落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策工作，必須強(qiáng)化和完善組織領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和各單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策工作，把它作為本地區(qū)、本單位精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，制定實施辦法、投入資金、狠抓落實，保證了全區(qū)落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策工作的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）做好落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策工作，必須加大宣傳教育的力度，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建立完善利益導(dǎo)向機(jī)制。全區(qū)認(rèn)真開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，在加強(qiáng)宣傳教育的同時，大力開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)和獎勵優(yōu)惠政策的落實，深受計生干部和各族群眾的歡迎。

（三）做好落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策工作，必須各部門共同參與，齊抓共管。我們加大了“依法管理、居(村)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育長效工作機(jī)制建設(shè)，充分調(diào)動駐區(qū)企業(yè)和齊抓共管部門的積極性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，綜合治理，有效地促進(jìn)了我區(qū)計劃生育獎勵優(yōu)惠政策工作新機(jī)制的盡早建立。

二、落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策工作存在的主要問題

（一））轄區(qū)部分非公有制企業(yè)對落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策工作重視程度不夠，加之工作人員流動性較大，致使非公有制企業(yè)獎勵優(yōu)惠政策落實不力；

（二）轄區(qū)個體經(jīng)營戶由于缺乏相關(guān)措施保障，使得個體領(lǐng)證家庭無法享受計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。

三、今后工作的重點

（一）深入貫徹落實計生法律法規(guī)，全面提高依法行政水

平，繼續(xù)深入貫徹實施人口與計劃生育“一法四規(guī)”，通過學(xué)習(xí)、宣傳計劃生育法律法規(guī)，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢和濃厚的輿論氛圍。與相關(guān)部門開展送法進(jìn)企業(yè)的宣傳活動，形成領(lǐng)導(dǎo)干部理解、關(guān)心、支持人口計劃生育工作的局面。

（二）勇于創(chuàng)新，推進(jìn)綜合改革試點工作，努力建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的管理新機(jī)制，認(rèn)真推進(jìn)非公有制企業(yè)計劃生育獎勵優(yōu)惠政策落實工作，探索計劃生育獎勵優(yōu)惠政策落實的新辦法、新經(jīng)驗和新舉措，抓好綜合改革項目的落實，對計劃生育管理和服務(wù)體制、依法行政、考核監(jiān)督機(jī)制等方面進(jìn)行改革，總結(jié)經(jīng)驗、以點帶面，推動整體工作的不斷發(fā)展。

頭屯河區(qū)人口和計劃生育委員會

二〇一〇年四月六日

第二篇：“313”計生利益導(dǎo)向惠民工程

“313”計生利益導(dǎo)向惠民工程

“313”計生惠民工程，即實施三項制度，落實一個文件，抓好三項獎勵。具體內(nèi)容為：

3—指國家“三項制度 ”（全國農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程、計劃生育家庭特別扶助制度）

1—指省上76號文件（2007年省政府辦公廳制定下發(fā)的《關(guān)于惠農(nóng)政策中進(jìn)一步體現(xiàn)人口和計劃生育利益導(dǎo)向的通知》甘政辦發(fā)［2007］76號）

3—指加分獎勵、資金獎勵、惠農(nóng)政策獎勵等三項獎勵政策加分獎勵：

①省內(nèi)大學(xué)錄取時加10分（2005年教育部對甘肅省高招委《關(guān)于上報甘肅省普通高校招生政策性照顧項目的請示報告》的復(fù)函（教學(xué)司函

[2005]32號）

②初中升高中、中專錄取時加10分（省《條例》第二十八條第三項）③事業(yè)單位招考加分（市、州制定的農(nóng)村“兩戶”子女在招考企事業(yè)單位工作人員時總分增加10分以上）

資金獎勵：

①特困救助（2005省政府制定的《甘肅省計劃生育特殊困難家庭救助辦法》甘政發(fā)[2005]44號）

②獨生子女父母1000元獎勵（省《條例》第二十七條和第二十九條規(guī)定）

③3000元節(jié)育獎勵(甘人口委知字[2005]39號文件規(guī)定)

④成才計劃資助（市、州建立“成才基金”，資助考入大中專院校的“兩戶”家庭子女完成學(xué)業(yè)）

惠農(nóng)政策獎勵：

第三篇：“313”計生利益導(dǎo)向惠民工程

“313”計生利益導(dǎo)向惠民工程

“313”計生惠民工程，即實施三項制度，落實一個文件，抓好三項獎勵。

具體內(nèi)容為：

3—指國家“三項制度 ”（全國農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程、計劃生育家庭特別扶助制度）

2014年“三項制度 ”落實情況：

獎勵扶助：農(nóng)村“兩戶”年滿60周歲，每人每年960元，1031人（含省扶1人）。

市級獎勵扶助：農(nóng)村“兩戶”50-59周歲，每人每年720元，811人

特別扶助：獨生子女領(lǐng)證戶，子女傷殘或死亡家庭，女方須年滿49周歲。自2014年起，將女方年滿49周歲的獨生子女傷殘、死亡家庭夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到：城鎮(zhèn)每人每月270元、340元，農(nóng)村每人每月150元、170元。（40人、其中城鎮(zhèn)3人，農(nóng)村37人）

1—指省上76號文件（2007年省政府辦公廳制定下發(fā)的《關(guān)于惠農(nóng)政策中進(jìn)一步體現(xiàn)人口和計劃生育利益導(dǎo)向的通知》甘政辦發(fā)［2007］76號）

3—指加分獎勵、資金獎勵、惠農(nóng)政策獎勵等三項獎勵政策

加分獎勵：

①省內(nèi)大學(xué)錄取時加10分（2005年教育部對甘肅省高招委《關(guān)于上報甘肅省普通高校招生政策性照顧項目的請示報告》的復(fù)函（教學(xué)司函[2005]32號）

②初中升高中、中專錄取時加10分（省《條例》第二十八條第三項）

③事業(yè)單位招考加分（市、州制定的農(nóng)村“兩戶”子女在招考企事業(yè)單位工作人員時總分增加10分以上）

資金獎勵：

①特困救助（2005省政府制定的《甘肅省計劃生育特殊困難家庭救助辦法》甘政發(fā)[2005]44號）（A獨生子女死亡的，一次性發(fā)給不低于4000元的救助金。B、二女節(jié)育戶，一個子女死亡后，一次性

發(fā)給不低于2000元的救助金：夫妻不再生育也不收養(yǎng)子女的，并領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的，再一次性發(fā)給不低于1000元的救助金，自年滿60周歲起，享受獎勵扶助政策。C、獨生子女領(lǐng)證戶和二女節(jié)育戶的家庭，夫妻一方死亡，其子女未滿18周歲的，按家庭每年發(fā)給不低于2000元的救助金，夫妻雙方死亡，其子女未滿18周歲的，按家庭每年發(fā)給不低于4000元（含縣級2000元）的救助金至其年幼的子女年滿18周歲止。D、獨生子女領(lǐng)證戶和二女節(jié)育戶的家庭，夫妻一方結(jié)扎后，夫妻或其子女有意外傷殘或者患特殊疾病的，一次性發(fā)給不低于1000元的救助）

②獨生子女父母1000元獎勵（省《條例》第二十七條和第二十九條規(guī)定）

③3000元節(jié)育獎勵(甘人口委知字[2005]39號文件規(guī)定)④成才計劃資助（市、州建立“成才基金”，資助考入大中專院校的“兩戶”家庭子女完成學(xué)業(yè)）

惠農(nóng)政策獎勵：

①新農(nóng)合優(yōu)惠（2009年省政府制度下發(fā)的《甘肅省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案（2009—2011年）》甘政發(fā)[2009]97號），②新農(nóng)保優(yōu)惠（2009年省人口委和人社廳聯(lián)合制定下發(fā)的《關(guān)于積極參與做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的通知》甘人口委[2009]80號）

③農(nóng)村低保優(yōu)惠(省人口委辦公室制定下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真落實<甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障制度實行辦法>的通知》甘人口委辦知字[2006]77號)

④整村推進(jìn)項目獎勵（2005年省財政廳、省人口委、省扶貧辦聯(lián)合制定下發(fā)的《關(guān)于在全省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中實施“少生快富”項目扶貧工程試點的通知》甘人口委發(fā)[2005]51號），放棄二胎生育指標(biāo)，領(lǐng)取獨生子女證對象，獎勵獨女戶5000元、獨男戶4000元，及二女節(jié)育戶，獎勵3000元。

⑤基層惠農(nóng)政策獎勵(各地出臺的其他惠農(nóng)政策獎勵）

第四篇：健全減負(fù)機(jī)制 落實減負(fù)政策

健全減負(fù)機(jī)制 落實減負(fù)政策 發(fā)布日期：2013-03-31 10:37:58 信息來源：網(wǎng)站編輯部 字號：[ 大 中 小 ]

為深入推進(jìn)素質(zhì)教育，進(jìn)一步減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，確保學(xué)生身心健康發(fā)展。南湖區(qū)加大減負(fù)工作的力度，從2012學(xué)年開始，南湖區(qū)兼職督學(xué)進(jìn)行校園公示制度，每所中小學(xué)配備一名兼職督學(xué)，將姓名、聯(lián)系電話公示在校門口，接收社會、家長、學(xué)生的監(jiān)督。并且開展減負(fù)專項督查，不僅縣區(qū)間的推磨式抽查，還有區(qū)督導(dǎo)室的定期查訪，做到發(fā)現(xiàn)問題及時處理，及時糾正。建立減負(fù)了減負(fù)通報制度和責(zé)任追究制度，積極落實《浙江省教育廳辦公室關(guān)于切實制止高中階段學(xué)校違規(guī)征訂教輔資料的通知》和《嘉興市教育局關(guān)于進(jìn)一步治理義務(wù)教育階段學(xué)校違規(guī)補(bǔ)課的意見》等有關(guān)規(guī)定，本學(xué)期又根據(jù)《浙江省教育廳辦公室關(guān)于建立 “減負(fù)”情況通報制度的通知》要求，教文體局又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實中小學(xué)“減負(fù)”工作各項要求的通知》，要求學(xué)校進(jìn)一步健全工作機(jī)制，建立“減負(fù)”工作校長負(fù)責(zé)制；進(jìn)一步落實“六個嚴(yán)格”“六項制度”，建立“減負(fù)”工作內(nèi)容公示制度；進(jìn)一步完善督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)，健全“減負(fù)”工作責(zé)任追究制度；進(jìn)一步加強(qiáng)研訓(xùn)指導(dǎo)，健全校本研訓(xùn)制度，積極開展省級課題“學(xué)習(xí)力”教改項目，提高課堂教學(xué)效率，切實減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。同時，2013年開始積極推進(jìn)“學(xué)在南湖”優(yōu)質(zhì)教育改革項目申報制度，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育改革項目的輻射作用，為區(qū)級觀摩、研究提供交流展示的平臺，推動區(qū)內(nèi)教育均衡發(fā)展。

同時區(qū)教文體局通過三條主要途徑來監(jiān)督和管理學(xué)校課程的開設(shè)。一是下校檢查，通過開學(xué)工作檢查，重點對照課時標(biāo)準(zhǔn)檢查學(xué)校任課任職情況并到班核實課表及實際上課情況開設(shè)情況。二是下校減負(fù)督導(dǎo)，督導(dǎo)室每學(xué)期下校進(jìn)行通過師生座談等方式檢查學(xué)校減負(fù)各項要求和課程落實情況。三是進(jìn)行學(xué)科視導(dǎo)，由區(qū)教育研究培訓(xùn)中心組織教研員到校進(jìn)行教學(xué)視導(dǎo)，重點視導(dǎo)音樂、美術(shù)、信息技術(shù)、體育、綜合實踐等課程，檢查教案、學(xué)生測試、座談、問卷等形式進(jìn)行督察，要求做到課案合一；同時對中學(xué)勞技進(jìn)行專項抽查和考核，并公布考核結(jié)果。（南湖區(qū)教育文化體育局）

第五篇：健全利益導(dǎo)向機(jī)制促進(jìn)人口和諧發(fā)展——武進(jìn)區(qū)人口計生工作調(diào)研

關(guān)于健全利益導(dǎo)向機(jī)制、促進(jìn)人口和諧發(fā)展的幾點想法

樹立和實踐科學(xué)發(fā)展觀，就是要以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，讓發(fā)展的成果惠及全體人民；就是要將關(guān)注民生、改善民生、保障民生作為政府的一項重要職責(zé)，堅持以人為本，建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，讓實行計劃生育的家庭在社會上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實惠、生活上有保障，真正分享到他們自己創(chuàng)造的“人口紅利”，以此彌補(bǔ)他們對國策推行作出的犧牲和貢獻(xiàn)。

一、計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的實踐

所謂的計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，是在我國經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、社會保障制度尚不完善、群眾實行計劃生育尚存在后顧之憂的情況下，為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和依法行政的需要，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過物質(zhì)和精神激勵，引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展的一項重要公共政策。它有利于穩(wěn)定低生育水平，有利于促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

自上世紀(jì)80年代起，我區(qū)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，逐步建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，基本形成了以獎勵、優(yōu)惠、扶助、救助、保障“五位一體”的利益導(dǎo)向機(jī)制。主要體現(xiàn)在：

獎勵：對晚婚晚育的夫婦給予一定的優(yōu)惠假期；對持《獨生子女父母光榮證》者每年發(fā)放20元的獎勵金；對持《獨生子

女父母光榮證》的退休職工每月加發(fā)5％退休工資或發(fā)放一次性獎勵金等。

扶助：從2005年起逐步建立了農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和獨生子女傷殘死亡家庭扶助兩項制度，使符合條件的計劃生育家庭每年都能得到600-1200元不等的資金扶助。

優(yōu)惠：獨生子女在入托、入園、入學(xué)和醫(yī)療等方面可享受報銷一定費(fèi)用的優(yōu)惠待遇；農(nóng)村拆遷安置中獨生子女家庭可增加40平方的安置等。

救助：建立了計劃生育公益金制度，每年為獨生子女及父母傷殘、重病等有困難的計劃生育家庭給予一定的資金扶持；開展生育關(guān)懷行動和關(guān)愛女孩行動，在生育、生產(chǎn)、生活等方面為計劃生育家庭提供幫助。

保障：推行計劃生育手術(shù)安康險、婦女健康保障計劃、健康寶寶險等生育關(guān)懷系列保險，為實行計劃生育家庭解除后顧之憂。

二、實行計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的成效

1．彰顯了科學(xué)發(fā)展觀的理念。落實科學(xué)發(fā)展觀就是要實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。計劃生育利導(dǎo)政策的實施，是實踐科學(xué)發(fā)展觀、關(guān)注民生最有力、最直接、最現(xiàn)實的體現(xiàn)，是得民心、順民意的“德政善舉”和“民心工程”，真正做到了讓政府公共財政的陽光照耀計生家庭，發(fā)展的成果優(yōu)先

惠及計生家庭。

2．密切了干群關(guān)系。由于各級人口計生部門積極協(xié)調(diào)、落實利益導(dǎo)向相關(guān)政策，及時組織開展送政策、送溫暖、送服務(wù)和社會救助等活動，真正做到為群眾的生育、生產(chǎn)、生活服務(wù)，得到了群眾的認(rèn)可。近年來，基層群眾對人口計生工作的滿意率始終保持在90%以上。

3．轉(zhuǎn)變了婚育觀念。一系列計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的實施，使群眾的生育觀念發(fā)生了很大的變化，生育意愿與現(xiàn)行政策之間的差距正在逐步縮小，“生男生女都一樣”、“計劃生育光榮”等新型婚育觀念已蔚然成風(fēng)。

4．改善了部分貧困計劃生育家庭的生活狀況。計生公益金、農(nóng)村獎扶等制度的建立，讓部分貧困計劃生育家庭得到了及時救助，逐步走出生活困境。特別是生育關(guān)懷項目之一的婦女發(fā)展項目資金扶持制度，還起到了輸血兼造血的功能。

5．促進(jìn)了人口計生工作思路和方法的轉(zhuǎn)變。實行計劃生育獎勵制度，變“處罰多生”為“獎勵少生”，是新形勢下人口與計劃生育工作思路和方法轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，受到了廣大群眾的熱烈歡迎，既體現(xiàn)以人為本的人文關(guān)懷精神，也是負(fù)責(zé)任的政府行使權(quán)力與承擔(dān)責(zé)任的統(tǒng)。

三、推行利益導(dǎo)向機(jī)制中存在的問題

1．政策“含金量”低，導(dǎo)向作用弱化。由于大多數(shù)計劃生育

獎勵優(yōu)惠政策標(biāo)準(zhǔn)低，不足于使群眾產(chǎn)生“眼紅心動”的效果，其導(dǎo)向作用力度不夠。一是獎勵標(biāo)準(zhǔn)低。如獨生子女父母獎勵金，從上世紀(jì)80年代起就是每年每人20元，30多年來未發(fā)生變化，目前已起不到獎勵少生的作用。特別在常武發(fā)達(dá)地區(qū)，目前獨生子女率已達(dá)到85%以上，再實行這種類似“普惠”的低額度獎勵，已無太大意義。二是獎勵項目內(nèi)容少。實行計劃生育的家庭不僅有養(yǎng)老保障的風(fēng)險，還面臨著子女健康成長、子女成才就業(yè)、精神慰藉等諸方面風(fēng)險。目前針對部分家庭的利益導(dǎo)向政策，顯然不符合多元化保障的要求。

2．政策規(guī)定不明確，缺乏監(jiān)督力度。一是政策規(guī)定不具體。如《條例》中的優(yōu)先照顧、酌情減免、適當(dāng)獎勵、必要幫助等都是籠統(tǒng)的彈性規(guī)定，無法操作與落實。二是監(jiān)督措施不力。目前許多由企業(yè)落實的利導(dǎo)政策，如獨生子女父母獎勵金、放棄生育的獎勵、持證退休職工加發(fā)5%退休金等，如單位不執(zhí)行，人口計生部門僅能通報批評、責(zé)令改正，缺乏監(jiān)督力度。

3．政策存在“空白點”，不能惠及全體應(yīng)享對象。在目前實行的針對計劃生育老年人群的獎勵中，農(nóng)村有部分家庭獎勵扶助制度，城市職工退休有加發(fā)5%工資或一次性獎勵，而那些既不居住在農(nóng)村又無工作單位的群體就成為政策關(guān)愛的盲點，這部分人認(rèn)為自己也遵守了國策，政府卻沒給他們?nèi)魏侮P(guān)愛。流動人口計劃生育利益導(dǎo)向上也缺乏切實可行的規(guī)定，政策的優(yōu)惠

在他們身上也難以得到體現(xiàn)。

四、完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的建議

落實科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，如何讓計劃生育家庭付出的奉獻(xiàn)和犧牲得到適當(dāng)?shù)幕貓?，讓計生家庭?yōu)先分享改革發(fā)展的成果，真正讓計劃生育家庭做到社會上受尊重、經(jīng)濟(jì)上得實惠、養(yǎng)老上有保障、發(fā)展上有幫助，這既是落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。在當(dāng)前形勢下，健全計劃生育利導(dǎo)機(jī)制必須在以下四方面下功夫：

一是高度重視，政府推動。各級黨政組織要切實把加強(qiáng)完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)擺上重要議事日程，高度重視，把計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)納入到政府的全局工作統(tǒng)籌考慮、納入到政府的公共財政體系統(tǒng)一規(guī)劃、納入到政府的“民生工程”統(tǒng)一實施、納入到政府的綜合目標(biāo)統(tǒng)一考評，確保計劃生育家庭優(yōu)先享受改革發(fā)展的成果。

二是完善政策，增強(qiáng)互動。從提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)、拓展利導(dǎo)項目、彌補(bǔ)政策盲點、加強(qiáng)部門聯(lián)動等方面著手，圍繞計生家庭的諸多顧慮，探索建立多元化的計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，做到統(tǒng)籌兼顧、互通互補(bǔ)，確保實行計劃生育的家庭真正得到實惠，從而推動人口計生工作的穩(wěn)步健康發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是規(guī)范操作，狠抓落實。加強(qiáng)計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的制度建設(shè)，建立健全各項規(guī)范，使計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制運(yùn)行和操作有法可依、有章可循。建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，做到出真招、有人管，自覺接受社會各界的監(jiān)督，保證計劃生育利益導(dǎo)向各項政策落到實處，使之真正成為德政工程、民心工程。

四是廣泛宣傳，還政于民。廣泛運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、報刊等現(xiàn)代媒體和開展專題宣傳活動等各種宣傳形式，千方百計擴(kuò)大計劃生育利益導(dǎo)向政策的宣傳效應(yīng)，讓計生家庭做到家喻戶曉、人人皆知，保障他們對計劃生育利益導(dǎo)向政策的知情權(quán)，有效地維護(hù)自己的合法權(quán)益，更好地履行監(jiān)督權(quán)。同時，注重向非受惠人群宣傳，昭示政府的民本思想、誠信理念、公平原則，鼓勵、倡導(dǎo)、帶動更多的人自覺實行計劃生育。