第一篇：在xx鄉(xiāng)第十一屆人民代表大會第五次會議上的講話(初定稿)

在xx鄉(xiāng)第十一屆人民代表大會第五次會議

開幕式上的講話

各位代表、同志們：

xx鄉(xiāng)第十一屆人民代表大會第五次會議，是在全縣上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會和省第九次黨代會、市第三次黨代會、縣第十一次黨代會及剛剛閉幕的縣“三會”精神，團(tuán)結(jié)一心，奮發(fā)進(jìn)取，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的新形勢下，召開的一次重要會議，此次會議不但要審議決定xx鄉(xiāng)今年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大計(jì)，也承擔(dān)著補(bǔ)選xx鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長的重要任務(wù)。因此，這次會議是xx鄉(xiāng)人民政治生活中的一件大事，全鄉(xiāng)人民對此高度關(guān)注。借此機(jī)會，我代表縣委向大會的勝利召開表示熱烈的祝賀！向與會的全體代表和各位同志致以親切的問候！

縣委對今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開的人代會高度重視，并由縣委常委帶隊(duì)，派出7個(gè)工作指導(dǎo)組，分別到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)人代會的工作，這就要求與會人員要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和高度的政治責(zé)任感、組織紀(jì)律，認(rèn)真開好大會，確保大會各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

下面，我就開好這次會議講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)開好大會的政治責(zé)任感

xx鄉(xiāng)第十一屆人民代表大會第五次會議的召開，對于全面貫徹落實(shí)剛剛閉幕的縣黨代會、縣人代會精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識、堅(jiān)定發(fā)展信心，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。各位代表和同志們，要切實(shí)增強(qiáng)開好大會的政治責(zé)任感和使命感。要充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真履行職責(zé)，討論和審議好大會的各項(xiàng)議題，為推動xx鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出建設(shè)性的意見和建議，真正使xx鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路更加完善、目標(biāo)任務(wù)更加明確、措施方法更加有力，確?？h委和鄉(xiāng)黨委做出的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。xx鄉(xiāng)黨委要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格依法辦事，把這次大會開成團(tuán)結(jié)、民主、求實(shí)、奮進(jìn)的大會，開成同心同德推進(jìn)xx鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的大會。各位代表務(wù)必要起好模范帶頭作用，在思想上、政治上、行動上與縣委、xx鄉(xiāng)黨委保持高度一致，本著對黨、對人民、對全鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)履行好人大代表的神圣職責(zé)。

二、發(fā)揚(yáng)民主，依法辦事，認(rèn)真履行代表職責(zé)

一要帶頭堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好各項(xiàng)工作的根本保證，也是開好這次會議的根本保證。為了加強(qiáng)對這次會議的領(lǐng)導(dǎo)，成立了大會臨時(shí)黨支部。臨時(shí)黨支部以及大會主席團(tuán)，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，尤其是臨時(shí)黨支部書記要切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)。對大會的各個(gè)環(huán)節(jié)要認(rèn)真把關(guān)，對一些較為敏感、代表十分關(guān)心的問題，要正確引導(dǎo)，對會議期間出現(xiàn)的新問題、新情況要密切關(guān)注，掌握動態(tài)，采取對策，及時(shí)解決。所有代表都要講大局、講黨性、講紀(jì)律，確保黨組織的意圖在大會的各項(xiàng)議程中順利實(shí)現(xiàn)。

二要充分發(fā)揚(yáng)民主。黨領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。人代會是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的一個(gè)重要制度，必須按照民主集中制的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重和保證人大代表的民主權(quán)利，鼓勵代表講真話，講實(shí)話，充分反映人民群眾的意愿和要求，積極提出建設(shè)性的建議和意見；在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)正確的集中，真正把會議開得生動活潑，民主和諧。各位代表要以對黨和人民負(fù)責(zé)的主人翁精神，緊密聯(lián)系xx實(shí)際，認(rèn)真審議各項(xiàng)工作報(bào)告，確保各項(xiàng)工作報(bào)告更加符合xx鄉(xiāng)的實(shí)際，符合廣大群眾的愿望和要求，真正依法履行好人大代表的神圣職責(zé)，精心描繪發(fā)展藍(lán)圖，真正代表人民當(dāng)家作主。

三要嚴(yán)格依法依章辦事。這次會議有重要的選舉任務(wù)，必須嚴(yán)格依法辦事。會議期間，代表必須在有關(guān)法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，決不允許發(fā)生任何違法違紀(jì)行為。各位代表，特別是參加會議的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要善于通過法律程序貫徹黨委的意圖，在思想上和行動上與縣委和鄉(xiāng)黨委保持高度一致。這次的人事安排，是嚴(yán)格按照《地方組織法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的原則、條件、程序推薦考察的，并由縣委集體討論產(chǎn)生的，既采納了多數(shù)人意見，又統(tǒng)籌考慮

了工作需要、班子結(jié)構(gòu)需要和培養(yǎng)干部的需要，是發(fā)揚(yáng)民主的結(jié)果。也是從有利于xx鄉(xiāng)改革發(fā)展穩(wěn)定、有利于開展全鄉(xiāng)工作大局出發(fā)的。在選舉中，各位人民代表要正確處理好選舉權(quán)利和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、體現(xiàn)黨委意圖之間的關(guān)系，把對黨負(fù)責(zé)與對人民群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，既正確行使權(quán)利，又確保黨組織意圖的實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)格遵守法律程序，嚴(yán)格按黨的原則辦事，切實(shí)投好自己神圣的一票。

三、集中精力、嚴(yán)守紀(jì)律，確保會議各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成第一、要嚴(yán)格遵守會議紀(jì)律。參加會議的各位代表和同志們，這一次會議是對我們黨性修養(yǎng)強(qiáng)不強(qiáng)，政治立場堅(jiān)定不堅(jiān)定，紀(jì)律觀念牢不牢的考驗(yàn)，大家要在黨的紀(jì)律和法律規(guī)定范圍內(nèi)，正確行使權(quán)利。要牢固樹立大局觀念，在討論工作、醞釀候選人、大會選舉等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，絕不允許有損害全局、危害團(tuán)結(jié)的言行，絕不允許有違犯國家法律和黨的紀(jì)律的現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅查處。

第二，要聚精會神開好會議。會議期間，各位代表和同志們要主動學(xué)習(xí)和熟悉大會的各項(xiàng)程序和要求，認(rèn)真審議好各項(xiàng)工作報(bào)告，積極建言獻(xiàn)策；要妥善安排好日常工作，無特殊情況不得在會議期間請假；嚴(yán)禁開展與會議無關(guān)的其他活動，以便代表集中精力謀大事、議

發(fā)展；要嚴(yán)格遵守大會紀(jì)律，形成良好會風(fēng)，確保在大會期間順利圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。

第三，要為會議營造良好氛圍。大會籌備領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真做好會議的組織工作，為開好會議創(chuàng)造良好的條件。各位代表團(tuán)負(fù)責(zé)人要善始善終到會聽取意見，對于人大代表提出的議案、提案、批評、建議和意見，要積極答復(fù)和辦理，能解決的要及時(shí)解決；暫時(shí)不能解決的，要實(shí)事求是、耐心細(xì)致地加以解釋。積極做好群眾來信來訪工作和大會安全保衛(wèi)工作，確保會議安全。要切實(shí)做好會議的宣傳報(bào)道工作，讓廣大人民群眾更好地了解會議、關(guān)注會議、學(xué)習(xí)會議精神，為大會營造良好的輿論氛圍。

各位代表、同志們，xx鄉(xiāng)第十一屆人民代表大會第五次會議是一次選舉的會議，將確定今年和今后一個(gè)時(shí)期全鄉(xiāng)的主要工作。開好這次大會，與會的各位代表和同志們肩負(fù)的責(zé)任重大，使命光榮?？h委相信，通過廣大代表和全體與會同志的共同努力，本次人代會一定能夠開成一次凝聚力量、集思廣益，團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、催人奮進(jìn)、加快發(fā)展的大會！

最后，預(yù)祝大會取得圓滿成功！

第二篇：在鄉(xiāng)第八屆人民代表大會第五次會議上的講話

在大均鄉(xiāng)第八屆人民代表大會第五次會議上的講話

各位代表，同志們：

近年來，我縣人大代表工作始終堅(jiān)持尊重代表主體地位，充分發(fā)揮代表作用，為代表依法履行職責(zé)做了大量富有成效的工作，有力地推動了全縣人大工作向前發(fā)展。下面，我就新時(shí)期如何開展好代表工作和做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作講幾點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好代表工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的政治責(zé)任感和歷史使命感。

人大代表是人民代表大會的主體，依靠代表，發(fā)揮代表作用，是做好人大工作、提高人大工作整體水平的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。人大工作的成效如何，很大程度上取決于代表主體作用的發(fā)揮。沒有代表積極、熱情的參與和代表作用的正確發(fā)揮，人大及其常委會要想有效地行使各項(xiàng)職權(quán)，推進(jìn)社會主義民主法治進(jìn)程將成無源之水、無本之木。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，處在基層民主法治建設(shè)的前沿，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)中居于主導(dǎo)地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法作為，對于推進(jìn)基層民主政治和法治，保障人民權(quán)力和公民權(quán)利，實(shí)施和維護(hù)憲法、堅(jiān)守憲政秩序，有著獨(dú)特而無可替代的作用。因此，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，最基本、必不可少的環(huán)節(jié)，是要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大真正擔(dān)負(fù)起基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)。我們每一名人大工作者要切實(shí)提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好代表工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的政治責(zé)任感和歷史使命感，不辱使命，不負(fù)黨的重托，不負(fù)人民的殷切期望。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作，充分發(fā)揮代表作用

人大代表素質(zhì)的狀況直接影響人大工作的水平。新時(shí)期，新任務(wù)，要求人大代表必須要有較高的政策法律水平，較寬的知識面和較強(qiáng)的工作能力，同時(shí)，還必須具備科技致富之“才”；體察群眾疾苦之“心”；廉潔奉公之“德”；扶正祛邪之“威”。因此，必須把加強(qiáng)對代表的培訓(xùn)，作為提高代表素質(zhì)，增強(qiáng)代表在市場經(jīng)濟(jì)條件下履職能力的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來抓。在培訓(xùn)的內(nèi)容上，一要注重抓好有關(guān)人大工作的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，幫助代表們加深對我國人民代表大會根本政治制度的認(rèn)識，熟悉和掌握法律賦予代表的各項(xiàng)民主權(quán)利，了解代表的地位和作用，增強(qiáng)代表們履行職責(zé)的光榮感、使命感。二要注重有關(guān)社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論和有關(guān)經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村工作法律法規(guī)的輔導(dǎo)，不斷提高人大代表的綜合素質(zhì)。要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓代表們對自身的地位、作用和要求有一個(gè)明確的認(rèn)識，讓他們知道開會怎么說、閉會怎么干，讓他們覺得自己肩上有擔(dān)子，給群眾宣傳有底子，參政有點(diǎn)子，從而樹立人大代表的崇高感、責(zé)任感、使命感。

注重制度建設(shè)，激發(fā)代表工作熱情。一是創(chuàng)新聯(lián)系機(jī)制。即常委會組成人員、主席團(tuán)成員聯(lián)系代表，代表聯(lián)系選民制度等。常委會組成人員、主席團(tuán)成員要分片聯(lián)系、定期走訪代表，代表與選民之間保持經(jīng)常性聯(lián)系。要積極開展走訪人大代表活動，了解人大代表的工作生活現(xiàn)狀和思想動態(tài)、激發(fā)代表履職熱情。二是創(chuàng)新代表活動機(jī)制?？h、區(qū)人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)及各代表小組都要制訂代表活動制度。要明確規(guī)定代表在閉會期間執(zhí)行職務(wù)的內(nèi)容和形式。三是創(chuàng)新激勵考評機(jī)制。要按提出議案、建議數(shù)量、質(zhì)量，走訪并幫助選民解決實(shí)際困難和問題，參加有關(guān)會議和開展視察、評議的情況等項(xiàng)目，逐一量化代表履職的工作責(zé)任和目標(biāo)，通過實(shí)施優(yōu)秀人大代表，優(yōu)秀議案、建議和意見，優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告，優(yōu)秀新聞信息評比活動，對代表工作突出的集體和個(gè)人給予精神和物質(zhì)上的獎勵，鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。積極組織人大代表圍繞履行代表職責(zé)情況，采取書面述職匯報(bào)的形式，向選民或選民代表述職，強(qiáng)化代表接受選民監(jiān)督的意識，增強(qiáng)代表履職的責(zé)任感和緊迫感。要健全、落實(shí)代表辭職、罷免、終止資格制度，尤其對未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級人民代表大會會議的要嚴(yán)格按法律規(guī)定給予處理，以暢通“出口”。督促代表們自覺履行職責(zé)，努力避免“在其位不謀其政”的情況發(fā)生。

營造寬松環(huán)境，改善代表履職條件。第一，爭取黨委的重視和支持。要經(jīng)常向黨委報(bào)告工作，爭取黨委多研究人大工作，黨政領(lǐng)導(dǎo)多參加代表活動，并及時(shí)解決一些工作中的實(shí)際問題。第二，建家立室，打造工作平臺。把各級代表科學(xué)編組，這樣就便于代表們集中學(xué)習(xí)，開展活動，相互聯(lián)系。同時(shí)，也為選民向代表反映情況，代表聯(lián)系選民提供了方便。要使代表小組真正成為信息的樞紐，收集社情民意的窗口。第三，營造良好的輿論氛圍。要通過報(bào)刊雜志，各種會議和其他一些形式，宣傳人大的工作成績和代表們的優(yōu)秀事跡，擴(kuò)大人大的影響面，形成全社會重視人大工作、支持人大工作的良好局面。

廣泛開展活動，充分發(fā)揮代表作用。一是注意形式多樣，使代表活動有活力。代表活動要按要求不同，安排學(xué)習(xí)參觀、調(diào)查、座談、討論等不同內(nèi)容，力求豐富多彩。要增強(qiáng)代表活動的針對性和目的性，要按議題不同，安排到不同的單位進(jìn)行，使代表活動更加深入基層，深入實(shí)際。每次活動不僅要有代表參加，還要針對活動的內(nèi)容，邀請一些有關(guān)單位的負(fù)責(zé)人參加，有針對性地聽取他們的匯報(bào)，收集意見建議，使活動收到實(shí)實(shí)在在的效果。要立足實(shí)際，注重實(shí)效，積極探索代表活動的方式。二是積極爭先創(chuàng)優(yōu)，使代表活動有動力。激勵代表為民辦實(shí)事、做好事，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮帶頭作用，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)社會和諧發(fā)展。三是圍繞中心工作，使代表活動有實(shí)效。代表活動的開展要緊扣黨的中心工作，與黨委保持高度一致，既體現(xiàn)了加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的要求，又能寓支持于監(jiān)督之中，與政府工作合拍，從而做到監(jiān)督抓“熱點(diǎn)”，調(diào)查抓“難點(diǎn)”，視察抓“重點(diǎn)”，檢查抓“要點(diǎn)”。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新局面

正確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基本原則，認(rèn)真履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的各項(xiàng)職責(zé)。第一、必須始終不渝地堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的根本保證。堅(jiān)持和依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)是地方人大工作必須遵循的一個(gè)根本政治原則，必須貫穿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的始終。在實(shí)際工作中，真正做到把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事三者有機(jī)結(jié)合起來，在三者的結(jié)合中把對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來。第二、必須始終圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，服從和服務(wù)于發(fā)展這個(gè)“第一要務(wù)”，這是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的關(guān)鍵。具體地說，就是要依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，就本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)方面的重大問題適時(shí)作出決定、決議；要依法行使監(jiān)督權(quán)，組織開展視察、檢查和評議；要認(rèn)真開展調(diào)查研究，提出意見和建議，為完成中心工作建言獻(xiàn)策；要充分發(fā)揮人大代表在新農(nóng)村建設(shè)中的帶頭作用。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，抓緊抓實(shí)抓好農(nóng)民增收、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)，通過依法履行職責(zé)、行使職權(quán)，促進(jìn)工作落實(shí)，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。第三，積極探索新思路、新舉措。面對新形勢新任務(wù)，我們要多探索、多思考，把堅(jiān)持和發(fā)展、繼承和創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)創(chuàng)新，就能夠推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中跨越。積極支持政府做好工作，寓監(jiān)督于支持中。

注重學(xué)習(xí)提高，強(qiáng)化制度建設(shè)。從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志，是人民代表大會制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)的具體領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、推動者和實(shí)踐者，使命崇高，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，因此，一定要強(qiáng)化學(xué)習(xí)，不辱使命。第一，要結(jié)合人大工作的實(shí)際，加強(qiáng)政治理論、方針政策和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)。第二，要把工作的落腳點(diǎn)放在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的規(guī)范化、法制化上。制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)人大工作規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的重要保證，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在較大的特殊性，更加要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)不斷完善職能、健全制度、規(guī)范工作程序。要依法開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，支持、鼓勵和保障代表對政府工作提出意見和建議，并就本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的一些重大事項(xiàng)做出決議、決定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會真正成為人民群眾行使管理國家事務(wù)權(quán)力的載體。要依法開展工作評議，促進(jìn)勤政廉政、務(wù)實(shí)高效。要切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育，確保憲法和法律在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貫徹實(shí)施，促進(jìn)政府工作的法制化，推動社會秩序的法治、安定、和諧。第三、著眼全局，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓好大事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，事務(wù)性很強(qiáng)，要立足人大工作的特點(diǎn)，協(xié)助黨委督促政府抓好經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大事。我們要切實(shí)改進(jìn)工作方式和方法，克服各種浮躁心理和形式主義，把工作做得更好一些、更穩(wěn)一些、更扎實(shí)一些，贏得廣大群眾的信任，從而樹立起自己的威信，努力開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新局面。

謝謝大家。

第三篇：王君在山西省第十一屆人民代表大會第五次會議上的政府工作報(bào)告

王君在山西省第十一屆人民代表大會第五次會議上的政府工作報(bào)告

中國 山西門戶網(wǎng)站 004km.cn 發(fā)布日期：2011年01月26日

各位代表:

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報(bào)告，并就《山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》作說明，請予審議，請省政協(xié)委員和其他列席會議的人員提出意見。

一、“十一五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展回顧

“十一五”時(shí)期是山西省發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，面對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深層次矛盾的重重困擾，面對保增長保民生保穩(wěn)定的繁重任務(wù)和安全生產(chǎn)的巨大壓力，我們在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奮力進(jìn)取、扎實(shí)工作，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和各項(xiàng)工作都取得了新的成就，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，全力應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上了新的臺階。

不斷加大投資力度，5年全社會固定資產(chǎn)投資完成2萬億元。特別是應(yīng)對國際金融危機(jī)，全力實(shí)施兩年投資1萬億元的計(jì)劃(實(shí)際完成1.1萬億元)，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和企業(yè)技改等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，取得明顯成效。石太客運(yùn)專線、太中銀鐵路建成通車，大西客運(yùn)專線、中南部出海大通道等一批鐵路項(xiàng)目加快建設(shè)；高速公路建設(shè)掀起新高潮，去年建成1037公里，全省通車總里程已突破3000公里；太原、長治機(jī)場改擴(kuò)建全面完成，運(yùn)城、大同機(jī)場改擴(kuò)建順利推進(jìn)，五臺山、呂梁、臨汾機(jī)場開工建設(shè)。35項(xiàng)應(yīng)急水源工程全面推進(jìn)，27項(xiàng)建成投入使用，引黃北干工程建設(shè)進(jìn)展順利。新增發(fā)電裝機(jī)2669萬千瓦。省城十大建筑建設(shè)取得重要進(jìn)展。大規(guī)模的投資，不僅有效地拉動了經(jīng)濟(jì)的快速增長，而且大大地增強(qiáng)了山西省的發(fā)展后勁。

在全面落實(shí)國家“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”等政策的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施了山西省擴(kuò)大消費(fèi)的一系列政策措施，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施旅游春季和金秋行動計(jì)劃，擴(kuò)大住房、汽車、文化消費(fèi)，加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成2.7萬個(gè)農(nóng)家店，支持60個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和流通企業(yè)升級改造，促進(jìn)了消 費(fèi)快速增長?！笆晃濉比∩鐣M(fèi)品零售總額年均增長18%。

著力穩(wěn)定和拓展外需，進(jìn)出口總額年均增長17.8%。實(shí)行社會保險(xiǎn)“五緩四減三補(bǔ)”政策，實(shí)施促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展9項(xiàng)優(yōu)惠政策，對焦化等企業(yè)實(shí)行有關(guān)費(fèi)用減免緩繳措施，大幅度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)融資難問題，幫助企業(yè)渡過了難關(guān)。

通過這些切實(shí)有效的措施，保持了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。預(yù)計(jì)2010年全省生產(chǎn)總值達(dá)到8700億元、比2009年增長13%，財(cái)政總收入完成1810億元、增長17.8%，一般預(yù)算收入完成970億元、增長20.3%，分別是2005年的2.1倍、2.4倍和2.6倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到15640元、4730元，增長11.8%、11.6%。以上數(shù)據(jù)說明，我們應(yīng)對國際金融危機(jī)已經(jīng)取得了決定性的勝利！

二是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全力推進(jìn)煤炭資源整合煤礦兼并重組，結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新的步伐。

按照鞏固加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化提升第二產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的思路，全面推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)調(diào) 3 整振興規(guī)劃及28個(gè)子行業(yè)實(shí)施方案，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的步伐加快。煤炭、焦炭、冶金、電力等傳統(tǒng)行業(yè)在穩(wěn)步增長的同時(shí)，質(zhì)量效益明顯改善，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、新型材料工業(yè)、特色食品工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)中的比重逐步提高；服務(wù)業(yè)發(fā)展取得新的進(jìn)展，旅游總收入突破1000億元。

緊緊抓住國際金融危機(jī)蘊(yùn)涵的機(jī)遇，以壯士斷腕的決心和勇氣啟動實(shí)施煤炭資源整合煤礦兼并重組，取得重大成果。礦井總數(shù)已減少到1053座，辦礦主體已減少到130個(gè)，70%的礦井生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到90萬噸以上，30萬噸以下煤礦全部淘汰，保留礦井全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采。去年煤炭產(chǎn)量達(dá)到7.4億噸，是歷史最好水平。通過這一輪整合，山西省煤炭工業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)水平顯著提高，安全生產(chǎn)狀況明顯改善，采礦秩序明顯好轉(zhuǎn)，能源基地的地位進(jìn)一步鞏固，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)！

狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。5年共關(guān)停小火電機(jī)組316萬千瓦，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能5397萬噸、焦炭產(chǎn)能4761萬噸、水泥產(chǎn)能2586萬噸、電石產(chǎn)能142萬噸；全面啟動生態(tài)省建設(shè)，深入實(shí)施“藍(lán)天碧水工程”、造林綠化工程、生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)工程； 嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，綜合運(yùn)用結(jié)構(gòu)、工程、技術(shù)和管理節(jié)能減排措施，取得了明顯成效。與2005年相比，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降22%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減16.3%、13.5%，全部超額完成了國家下達(dá)的“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)；11個(gè)省轄市城區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)平均達(dá)到347天，優(yōu)良率提高33個(gè)百分點(diǎn)；完成營造林2335萬畝，森林覆蓋率由14%提高到18%，全省生態(tài)環(huán)境明顯改善。

三是毫不放松抓好“三農(nóng)”工作，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，“三農(nóng)”工作取得新的成效。

全面落實(shí)國家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，結(jié)合山西省實(shí)際，先后出臺實(shí)施了玉米最低收購保護(hù)價(jià)等 “五項(xiàng)補(bǔ)貼政策”、設(shè)施蔬菜大縣獎補(bǔ)等“八項(xiàng)惠農(nóng)政策”、鹽堿地改造等“七大強(qiáng)農(nóng)工程”。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成高標(biāo)準(zhǔn)旱作農(nóng)田、節(jié)水灌溉農(nóng)田、中低產(chǎn)田改造2000萬畝，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，五年來糧食產(chǎn)量年均超過百億公斤，特別是去年達(dá)到108.5億公斤，創(chuàng)歷史新高。繼續(xù)推進(jìn)雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，啟動運(yùn)城、晉中、大同三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。

扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，完成9098個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)村和重點(diǎn)推進(jìn)村建設(shè)任務(wù)。深入開展扶貧工作，105萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

四是全面發(fā)展社會事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生，廣大人民群眾得到了實(shí)實(shí)在在的好處。

制定實(shí)施科技、教育、人才中長期發(fā)展規(guī)劃綱要，加快發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)。尤其是應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊兩年多來，扎扎實(shí)實(shí)地辦了幾件大事。在教育方面，全面實(shí)施中小學(xué)校舍安全改造，全面實(shí)行義務(wù)教育階段教師績效工資，免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，免除中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)，制定出臺家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，招聘6427名特崗教師到貧困地區(qū)和農(nóng)村任教，啟動占地9300畝的高校新區(qū)建設(shè)，為高校增加3000名教師編制，投資3億多元對高校危房進(jìn)行改造，幫助高校解決貸款負(fù)擔(dān)問題。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，投資30多億元完善基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)行績效工資，在67%的政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行國家基本藥物制度，積極推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，全面實(shí)行城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，在23所市縣級公立醫(yī)院開展改革試點(diǎn)工作。在科技人才方面，投入9000多萬元，引導(dǎo)實(shí)施19個(gè)重大科 技專項(xiàng)，一批共性關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破；大力培養(yǎng)開發(fā)本地人才，積極吸引外來人才，5年共引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀人才5400多人，特別是近兩年每年拿出5000萬元，實(shí)施引進(jìn)海外高層次人才“百人計(jì)劃”，先后引進(jìn)58人。在文化體育方面，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)文化體制改革，文藝院團(tuán)試點(diǎn)單位改革任務(wù)全面完成，省出版系統(tǒng)全部轉(zhuǎn)企改制，省級廣播電視局臺分離，市縣文化、廣電、新聞出版三局合一，《立秋》、《解放》等一批精品劇目和平遙國際攝影展等重大文化活動在國內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛影響，五臺山成功申遺；山西省體育健兒在奧運(yùn)會、亞運(yùn)會等重大賽事上取得優(yōu)異成績。與此同時(shí)，積極做好雙擁工作、支持軍隊(duì)建設(shè)，做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺工作和政策咨詢、參事、史志、人防、氣象、地震、測繪、文物、檔案工作，發(fā)展老齡事業(yè)、殘疾人事業(yè)、慈善救助事業(yè)和紅十字會事業(yè)，取得了新的成績。

突出抓好保障和改善民生工作。多種渠道擴(kuò)大就業(yè)。5年新增城鎮(zhèn)就業(yè)225.7萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力185萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。多種形式建設(shè)保障性住房。5年共開工建設(shè)各類保障性住房90萬套、5830萬平方米，國有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)治理任務(wù)全部完成、棚戶區(qū)改造任務(wù)基本完成，農(nóng)村危房改造進(jìn)展順利。多方籌資建立健全社會保障體系。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險(xiǎn)綜合覆蓋率達(dá)到87%，5年提高了13.5個(gè) 百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平由2005年的每月人均627元提高到1500元；在全國率先啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，已擴(kuò)大到50%以上的農(nóng)業(yè)縣；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到94.3%；219.5萬城鄉(xiāng)低保對象和14.2萬農(nóng)村五保對象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。多措并舉穩(wěn)定物價(jià)。五年來，居民消費(fèi)價(jià)格水平平均漲幅控制在3%。特別是去年認(rèn)真貫徹國家穩(wěn)定物價(jià)政策措施，及時(shí)制定實(shí)施了12條具體措施，并投入5億多元，對大中專院校學(xué)生、優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼，有效地穩(wěn)定了物價(jià)，保障了困難群眾的基本生活。

全力推進(jìn)農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”工程。兩年共投資300多億元，新建通村水泥（油）路2.5萬公里，改造中小學(xué)校舍9483所，建成6971個(gè)村級衛(wèi)生室，建成各類飲水工程1.2萬處，完成9638個(gè)村的村通廣播電視任務(wù)。這是近年來山西省影響范圍最大、受益人數(shù)最多的民生工程。農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”任務(wù)的完成，使昔日的羊腸小道、泥濘土路變成了寬闊通暢的水泥（油）路，狹小昏暗、陳舊破敗的危房變成了安全堅(jiān)固、寬敞明亮的新校舍，苦咸水變成了干凈衛(wèi)生的甘泉水，廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“小病不出村”的心愿，封閉落后的偏遠(yuǎn)山村看上了電視、享受到了現(xiàn)代文明，廣大農(nóng)民從這五大工程中得到了實(shí)實(shí)在在的好處！

與此同時(shí)，全力以赴支援南方地區(qū)抗擊雨雪冰凍災(zāi)害，千方百計(jì)確保全國煤炭供應(yīng)；投入大量人力物力財(cái)力，支援四川茂縣恢復(fù)重建和對口援疆；積極捐款捐物，支援四川汶川、青海玉樹、甘肅舟曲抗震救災(zāi)，作出了山西人民應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

五是堅(jiān)持不懈抓好安全生產(chǎn)工作，全力扭轉(zhuǎn)被動局面，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。

針對一度時(shí)期山西省安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的狀況，高度重視安全生產(chǎn)工作，切實(shí)加大工作力度，在全省范圍內(nèi)深入開展以煤礦為重點(diǎn)、覆蓋各行業(yè)各領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動，建立完善十項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，出臺12個(gè)行業(yè)118條安全生產(chǎn)規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化“兩個(gè)主體”責(zé)任，配備市縣長安全助理，組建煤炭工業(yè)廳，安監(jiān)局與煤監(jiān)局分設(shè)，嚴(yán)肅對待事故，嚴(yán)格責(zé)任追究，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)的組織、制度、技術(shù)、人才、管理、紀(jì)律和體制保證，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。全省各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)在2009年比2008年減少1018人的基礎(chǔ)上，2010年又比2009年減少505人，煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率由2005年的0.905下降到0.187。安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉(zhuǎn)，不僅保護(hù)了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)了大批的干部，也大大地改變了山西的對外形象！

六是不斷深化改革，努力擴(kuò)大開放，發(fā)展的動力和活力明顯增強(qiáng)。

全面完成省市縣三級政府機(jī)構(gòu)改革，取消、下放、調(diào)整行政審批事項(xiàng)489項(xiàng)。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革試點(diǎn)，省直事業(yè)單位清理規(guī)范工作基本完成。深化國有企業(yè)改革，省屬國有企業(yè)改革重組步伐加快。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，完成確權(quán)面積5907萬畝。加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，60個(gè)縣實(shí)行財(cái)政省直管縣體制。扎實(shí)推進(jìn)金融改革，農(nóng)村信用社改革取得重要進(jìn)展，晉商銀行及一批小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)相繼組建，大同煤業(yè)等16家企業(yè)在境內(nèi)外成功上市，省金融辦開始籌建。實(shí)行燃油稅改革，政府性收費(fèi)還貸二級公路收費(fèi)站全部撤銷。扎實(shí)推進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)省試點(diǎn)、生態(tài)省試點(diǎn)。積極開展資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)調(diào)研申請工作，獲國家正式批復(fù)，山西省成為唯一的國家級、全省域、全方位、系統(tǒng)性的綜改區(qū)。進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，成功舉辦能博會、農(nóng)博會、裝備制造業(yè)博覽會、港洽會、珠洽會和央企、民企山西行等大型招商活動，積極參加世博會、中博會等重大活動，5年共引進(jìn)各類資金5223億元。

七是扎實(shí)推進(jìn)民主法制建設(shè)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，社會保持和諧穩(wěn)定。

各級政府自覺接受人大的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，積極支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政。5年省政府共辦理人大代表建議和政協(xié)提案5783件，向省人大常委會提請審議地方性法規(guī)草案48件，制定政府規(guī)章45件。全面推進(jìn)“法治山西”建設(shè)，“五五”普法成效明顯。不斷完善基層民主制度，充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用，全面落實(shí)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)察工作，深入開展煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭，依法推進(jìn)治超工作，加強(qiáng)社會治安綜合治理，社會保持和諧穩(wěn)定。哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視和文學(xué)藝術(shù)進(jìn)一步繁榮。群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展。

在這里，我向大會鄭重報(bào)告，山西省“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，向全省人民承諾的實(shí)事全部兌現(xiàn)！

各位代表，回顧這五年，我們深切地感受到，辦好山西的事情，必須始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，把中央精神與山西實(shí)際緊密結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作；必須始終堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不斷地完善發(fā)展思路、創(chuàng)新工 作方法，以思想的大解放推動經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展；必須始終堅(jiān)持以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高度重視發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果；必須始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，既立足當(dāng)前、又著眼長遠(yuǎn)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧；必須始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，以優(yōu)良作風(fēng)確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，確保各項(xiàng)工作順利開展；必須始終堅(jiān)持緊緊依靠廣大干部群眾，凝聚各方智慧和力量，調(diào)動一切積極因素，形成同心同德、共謀發(fā)展的強(qiáng)大合力。所有這些，既是過去五年積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，又是我們今后一個(gè)時(shí)期必須堅(jiān)持的重要原則。

各位代表，五年來取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果；是中共山西省委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果；是省人大、省政協(xié)支持配合、有效監(jiān)督的結(jié)果；是全省廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、辛勤勞動的結(jié)果；也是社會各界關(guān)心支持、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向駐晉部隊(duì)廣大指戰(zhàn)員、武警官兵和中央駐晉單位，向各民主黨派、人民團(tuán)體和所有關(guān)心支持山西發(fā)展的海內(nèi)外各界朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，山西省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，節(jié)能減排和安全生產(chǎn)壓力較大，城鄉(xiāng)居民收入水平不高，社會事業(yè)和民生欠賬較多，制約科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和問題尚未從根本上解決，干部思想解放程度、政府職能轉(zhuǎn)變還不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的要求，等等。對此，我們將積極采取措施，認(rèn)真加以解決。

二、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要時(shí)期。

根據(jù)省委九屆十一次全會精神及“十二五”規(guī)劃《建議》，省政府編制了“十二五”規(guī)劃《綱要（草案）》，明確提出“十二五”時(shí)期要全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊扣科學(xué)發(fā)展這一主題，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，突出轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。要以解放思想為先導(dǎo)，以轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為目標(biāo)，以推進(jìn)國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為重要抓手，以安全生產(chǎn)為重要保障，大力推進(jìn)工業(yè)新 型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，在建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地的基礎(chǔ)上，建設(shè)全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省，再造一個(gè)新山西。

“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%，達(dá)到17000億元以上；財(cái)政總收入、一般預(yù)算收入分別達(dá)到3640億元和1950億元；全社會固定資產(chǎn)投資完成5萬億元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)更趨合理，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%左右，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力不斷提高，節(jié)能減排取得新的成效，生態(tài)環(huán)境顯著改善，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3萬元，農(nóng)民人均純收入超過9000元。社會建設(shè)明顯加強(qiáng)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，社會主義民主法制更加健全，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，社會更加和諧穩(wěn)定。改革開放不斷深化，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制逐步完善，對外合作水平不斷提升。這些目標(biāo)，體現(xiàn)了中央要求與山西實(shí)際的結(jié)合，體現(xiàn)了長期目標(biāo)與短期目標(biāo)的銜接，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展與跨越發(fā)展的統(tǒng)一，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會事業(yè)發(fā)展、民生 改善的協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了人與自然的和諧。

“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)是：

（一）優(yōu)化生產(chǎn)力布局，構(gòu)建轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的不同功能定位和要求，編制和實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和空間結(jié)構(gòu)，提高國土資源利用效率，促進(jìn)區(qū)域分工合理化、基本公共服務(wù)均等化和區(qū)際的良性互動。特別是對大運(yùn)骨干通道沿線等人口密集、開發(fā)強(qiáng)度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷過重的地區(qū)，要優(yōu)化開發(fā)；嚴(yán)禁在各類自然文化資源保護(hù)區(qū)、重要水源地和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域進(jìn)行開發(fā)。

（二）加快工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)生態(tài)化步伐，推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

加快工業(yè)新型化，堅(jiān)持以煤為基、多元發(fā)展，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要模式，以大項(xiàng)目、大企業(yè)、大園區(qū)為主要支撐，推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加 快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建具有山西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入，全面深化農(nóng)村改革，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。加快市域城鎮(zhèn)化，按照“一核一圈三群”的布局，加快太原都市圈發(fā)展，充分發(fā)揮區(qū)域中心城市和城鎮(zhèn)群的輻射帶動作用，實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略和百鎮(zhèn)建設(shè)工程，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，形成城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動的發(fā)展格局。加快城鄉(xiāng)生態(tài)化，著眼于建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西和健康山西，堅(jiān)持“綠色、低碳、潔凈、健康”的發(fā)展理念，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（三）加快發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，保持社會和諧穩(wěn)定。

深入實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會事業(yè)，著力改善民生。積極擴(kuò)大就業(yè)，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，健全社會保障體系，加大保障性住房建設(shè)力度，逐步完善符合省情特點(diǎn)、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，努力使發(fā)展成果惠及全省人民。推進(jìn) 社會管理創(chuàng)新，加強(qiáng)社會治安綜合治理。強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作。發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義精神文明，全面落實(shí)依法治省基本方略，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（四）加快建設(shè)國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，走出資源型經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型的新路子。

要抓住并用好這一重大機(jī)遇，充分利用試驗(yàn)區(qū)這個(gè)大品牌、大載體、大平臺，大力推動全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保和服務(wù)業(yè)等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)由單一向多元、產(chǎn)品由低端向高端轉(zhuǎn)變。要大力發(fā)展社會事業(yè)、創(chuàng)新社會管理，狠抓節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，加快資源型城市、地區(qū)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會、城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然和諧發(fā)展。堅(jiān)持先行先試，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化政策支撐，推進(jìn)綜合配套改革，為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供有力保障。

（五）深化改革、擴(kuò)大開放，為推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供強(qiáng)大動力和活力。

全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新的突破。大力實(shí)施開放引進(jìn)戰(zhàn)略，堅(jiān)持招商引資和招才引智相結(jié)合，吸引更多的人才、資金、技術(shù)落戶山西、服務(wù)山西。深化區(qū)域合作，強(qiáng)化與國內(nèi)外大企業(yè)的合作，進(jìn)一步提高對外開放水平，以大開放促進(jìn)大跨越。

各位代表，轉(zhuǎn)型跨越在全省上下已形成共識，再造一個(gè)新山西是三晉人民的強(qiáng)烈愿望?！毒V要（草案）》經(jīng)這次人代會審議通過后，我們將盡全力抓好落實(shí)。我們堅(jiān)信，通過全省人民的共同努力，一個(gè)經(jīng)濟(jì)更加繁榮、社會更加和諧、人民更加幸福、山川更加秀美的新山西一定會展現(xiàn)在世人面前！

三、2011年工作安排

2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，是“十二五”規(guī)劃的開局之年，是全面推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年，做好今年的工作有著十分重要的意義。

今年山西省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長22%以上，社會消費(fèi)品 18 零售總額增長16%，進(jìn)出口總額增長15%，財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入均增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長10%和10%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右。

約束性指標(biāo)是：萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5%左右，萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.5%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降1.5%和2%，氮氧化物、氨氮和煙塵、粉塵排放量分別下降1.5%、1.5%、2%、2%，萬元工業(yè)增加值用水量下降5%。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要在全面做好各項(xiàng)工作的同時(shí)，重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作的主動權(quán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

認(rèn)真貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，充分發(fā)揮投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”的協(xié)調(diào)拉動作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元大關(guān)。

進(jìn)一步增加投資。在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資質(zhì)量和效益的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模。加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。鐵路方面，加快推進(jìn)中南部鐵路大通道、大西客運(yùn)專線等項(xiàng)目建設(shè)，力爭開工建設(shè)大同至張家口、和順至邢臺、運(yùn)城至三門峽等鐵路項(xiàng)目，啟動太焦客運(yùn)專線鐵路前期工作。公路方面，重點(diǎn)抓好高速公路31個(gè)在建項(xiàng)目建設(shè)，再新開工建設(shè)11條，確保年內(nèi)竣工1000公里，為2012年實(shí)現(xiàn)高速公路總里程突破5000公里奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；新建改建干線公路、農(nóng)村公路2500公里。機(jī)場方面，加快運(yùn)城、大同機(jī)場改擴(kuò)建，推進(jìn)五臺山、呂梁和臨汾新建機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)。水利方面，全面完成35項(xiàng)應(yīng)急水源工程建設(shè)；加快引黃北干工程建設(shè)，確保今年國慶節(jié)前大同、朔州用上黃河水；啟動大水網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施東山調(diào)水工程。電力方面，新增發(fā)電裝機(jī)800萬千瓦，完成1000千伏晉東南特高壓輸變電擴(kuò)建工程，推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造和智能電網(wǎng)建設(shè)。加大以結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為主的產(chǎn)業(yè)投資。加快煤炭資源整合重組保留礦井技改步伐，扎實(shí)推進(jìn)其他能源原材料項(xiàng)目建設(shè)，積極實(shí)施太鋼不銹鋼管和高強(qiáng)度精密帶鋼等重大技改項(xiàng)目。高度重視新興產(chǎn)業(yè)投資，在繼續(xù)支持大運(yùn)重卡一期5萬輛達(dá)產(chǎn)的同時(shí)，加快推進(jìn)太重高速列車輪軸等一批先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目、宏特高功率石墨電極等現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目、潞安太陽能光伏產(chǎn)業(yè)等新能源新材料項(xiàng)目、呂梁杏花村白酒園區(qū)等特色食品工業(yè)項(xiàng)目。積極開展潞安540萬噸煤制油以及煤制天然氣、煤制烯烴等項(xiàng)目的前期工作，支持有關(guān)地市引進(jìn)轎車 生產(chǎn)線。加強(qiáng)社會事業(yè)和民生投資。繼續(xù)抓好省城十大建筑建設(shè)，確保今年全部建成。加快推進(jìn)高校新區(qū)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、醫(yī)院、保障性住房等項(xiàng)目建設(shè)。與此同時(shí)，增加科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約領(lǐng)域的投入，加大對“三農(nóng)”和貧困地區(qū)的投資。

大力促進(jìn)消費(fèi)。落實(shí)國家和山西省促進(jìn)消費(fèi)的政策措施，著力構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制。努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入，提高居民消費(fèi)能力；擴(kuò)大社會保障覆蓋面，完善公共服務(wù)體系，改善居民消費(fèi)預(yù)期；深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新網(wǎng)工程”和“雙三十”農(nóng)產(chǎn)品市場工程，擴(kuò)大城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，促進(jìn)消費(fèi)便利化；積極發(fā)展服務(wù)消費(fèi)和電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，促進(jìn)消費(fèi)優(yōu)化升級；采取有效措施，穩(wěn)定價(jià)格水平，加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，強(qiáng)化信用建設(shè)，改善消費(fèi)環(huán)境。

積極擴(kuò)大出口。大力發(fā)展對外貿(mào)易，鞏固傳統(tǒng)出口市場，開拓新興出口市場；提高傳統(tǒng)優(yōu)勢出口商品質(zhì)量和檔次，高度重視裝備制造等高附加值商品的出口，發(fā)展服務(wù)外包；落實(shí)出口信用保險(xiǎn)等政策措施，加大對出口企業(yè)的支持力度。擴(kuò)大高新技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口，提高經(jīng)濟(jì)的外向度。

（二）推進(jìn)工業(yè)新型化，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)深入推進(jìn)煤炭資源整合煤礦兼并重組，在關(guān)死關(guān)實(shí)淘汰小礦井的基礎(chǔ)上，加快保留礦井升級改造步伐，建設(shè)規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化、信息化的現(xiàn)代化礦井；優(yōu)化煤炭行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，鼓勵煤炭企業(yè)大力發(fā)展與煤炭緊密相關(guān)的煤炭采掘洗選設(shè)備、煤礦安全設(shè)備、煤礦環(huán)保設(shè)備、煤基化工、煤炭物流等產(chǎn)業(yè)，不斷提高非煤產(chǎn)業(yè)比重。推進(jìn)焦化、冶金、電力、建材等行業(yè)整合重組，重點(diǎn)推進(jìn)焦化企業(yè)聯(lián)合重組；充分利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)能大型化、生產(chǎn)集約化、利用清潔化、發(fā)展高端化。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，重點(diǎn)做大做強(qiáng)煤機(jī)、汽車、鐵路裝備、重型機(jī)械等產(chǎn)品；加快發(fā)展現(xiàn)代煤化工，力爭在煤制油、煤制氣、煤制烯烴等方面取得新進(jìn)展；積極發(fā)展新型材料工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展釹鐵硼、鋁鎂合金、納米材料等高性能結(jié)構(gòu)材料和功能材料；做大做優(yōu)汾酒、陳醋、乳品、小雜糧等特色食品工業(yè)；鼓勵發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)各類服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，以煤炭、焦炭、鋼鐵等大宗商品為依托，規(guī)劃建設(shè)一批涵蓋保稅、倉儲、加工、集運(yùn)、商貿(mào)、金融服務(wù)在內(nèi)的現(xiàn)代物流樞紐和大型物流園區(qū)，支持侯馬方略保稅物流中心等物流企業(yè)做大做強(qiáng)。實(shí)施文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，深化文化體制改革，加快文藝院團(tuán)的改制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)五大文化集團(tuán)的組建，培育發(fā)展骨干文化企業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，以五臺山、云岡石窟、平遙古城等旅游景區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)景區(qū)，打造一批旅游精品線路，完善服務(wù)體系，提高管理水平，積極開發(fā)旅游新型業(yè)態(tài)，推動旅游與文化融合發(fā)展。加快發(fā)展商貿(mào)、餐飲、金融、信息等其他服務(wù)業(yè)。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全力實(shí)施《山西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，進(jìn)一步加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持和投入力度，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主要手段，作為新產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，作為資源配置的優(yōu)先領(lǐng)域，推動資源循環(huán)式利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化發(fā)展。

各位代表，在山西省推進(jìn)工業(yè)新型化，必須堅(jiān)持以煤為基、多元發(fā)展，做到依托煤而又不完全依賴煤，立足煤而又要超越煤，興于煤而又不困于煤，讓得天獨(dú)厚的煤炭資源發(fā)揮最大的效益，讓非煤產(chǎn)業(yè)得到更大的發(fā)展，使山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化！

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。在認(rèn)真落實(shí)好國家和山西省出臺的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，今年再投入13億元，實(shí)施灌區(qū)建設(shè)補(bǔ)貼等“十項(xiàng)惠農(nóng)政策”，啟動高標(biāo)準(zhǔn)糧田創(chuàng)建等“十大強(qiáng)農(nóng)工程”，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大水利建設(shè)投入，抓好小型水利設(shè)施建設(shè)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理、大中型灌區(qū)改造，加快西山引黃及抗旱水源工程建設(shè)，年內(nèi)完成1800萬畝農(nóng)田灌溉、200萬畝中低產(chǎn)田改造、15萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和10萬畝鹽堿地改造任務(wù)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)運(yùn)城、晉中、大同三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程，啟動實(shí)施“一村一品、一縣一業(yè)”推進(jìn)工程。深化農(nóng)村改革，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展提升農(nóng)民專業(yè)合作社，抓好科普惠農(nóng)，加快農(nóng)技農(nóng)機(jī)推廣，健全公共服務(wù)體系。落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，抓好百萬畝設(shè)施蔬菜建設(shè)，加強(qiáng)與蔬菜大省的合作，穩(wěn)定蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)。加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)抓好2000個(gè)新農(nóng)村重點(diǎn)推進(jìn)村建設(shè)，實(shí)施100個(gè)新農(nóng)村集中連片建設(shè)工程，提升新農(nóng)村建設(shè)水平。加大扶貧開發(fā)力度，再實(shí)現(xiàn)20萬貧困人口脫貧。壯大縣域經(jīng)濟(jì)。編制好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展路徑，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化政策保障，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)、工業(yè)化為支撐、城鎮(zhèn)化為載體，推動縣域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

各位代表，盡快改變農(nóng)村落后面貌是廣大農(nóng)民群眾的殷切期盼。我們要在進(jìn)一步完善提升已完成的“五個(gè)全覆蓋”工程的基礎(chǔ)上，啟動實(shí)施農(nóng)村新的“五個(gè)全覆蓋”工程，即再用兩年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村街巷硬化全覆蓋、農(nóng)村便民連鎖商店全覆蓋、農(nóng)村文化體育場所全覆蓋、中等職業(yè)教育免費(fèi)全覆蓋、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，使廣大農(nóng)民群眾得到更多的實(shí)惠、過上更加美好的生活！

（四）推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化，不斷拓展新的發(fā)展空間。

按照“一核一圈三群”的布局，加快構(gòu)建具有山西特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。全力支持太原率先發(fā)展。落實(shí)好支持太原率先發(fā)展的用地保障、園區(qū)發(fā)展和污染企業(yè)搬遷等政策措施，支持加快城中村改造，提升城市綜合承載能力和服務(wù)功能，切實(shí)增強(qiáng)省會城市的帶動力。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)供給為突破口，以啟動共建區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，加快太原榆次同城化步伐。積極發(fā)展以太原都市區(qū)為核心，以太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，以陽泉、忻州、呂梁為腹地的太原都市圈，形成引領(lǐng)山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展的龍頭。加快發(fā)展三大城鎮(zhèn)群。統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)，建設(shè)以大同、朔州為核心的晉北城鎮(zhèn)群，以臨汾、侯馬、運(yùn)城為核心的晉南城鎮(zhèn)群，以長治、晉城為核心的晉東南城鎮(zhèn)群，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長極。大力實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略和百鎮(zhèn)建設(shè)工程。引導(dǎo)生產(chǎn)要素、優(yōu)勢資源向縣城集中，推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，扶持一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)鎮(zhèn)快速發(fā)展，發(fā)揮其連接城鄉(xiāng)的紐帶作用。要不斷創(chuàng)新和完善城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制，改革戶籍制度，改善公共服務(wù)，使穩(wěn)定就業(yè)和居住的進(jìn)城農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理，著力打造現(xiàn)代宜居城市和特色城鎮(zhèn)，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)化，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

多方聯(lián)動狠抓節(jié)能降耗。突出抓好工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)新上項(xiàng)目能評工作，全面開展能效對標(biāo)活動，在電力、冶金等高耗能行業(yè)和企業(yè)實(shí)施千項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能示范項(xiàng)目。大力推進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能，積極推廣應(yīng)用節(jié)能材料和節(jié)能技術(shù)。扎實(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域節(jié)能工作。加強(qiáng)節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)，推行合同能源管理。積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推進(jìn)全社 會節(jié)能。

多管齊下狠抓污染減排。堅(jiān)持總量控制的原則，抓好主要污染物減排工作。繼續(xù)加大重點(diǎn)用煤行業(yè)的脫硫力度，啟動火電行業(yè)脫硝工作。創(chuàng)新縣城污水處理廠運(yùn)行機(jī)制，新建一批城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理廠。啟動實(shí)施“藍(lán)天碧水?dāng)U容提質(zhì)工程”。加快太原等重點(diǎn)城市污染企業(yè)搬遷改造，擴(kuò)大集中供熱覆蓋范圍，嚴(yán)禁在城市及近郊區(qū)新建燃煤小鍋爐，減少工業(yè)煙塵、粉塵排放。優(yōu)化氣源布局，加快管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)煤層氣、焦?fàn)t煤氣、煤制天然氣和過境天然氣“四氣合一”。減少農(nóng)村面源污染，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、飲用水源地和地下水保護(hù)。強(qiáng)化環(huán)境評估，實(shí)行污染者付費(fèi)、排污權(quán)交易等制度，加強(qiáng)對排污企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)管，構(gòu)建污染減排的長效機(jī)制。

多措并舉狠抓生態(tài)建設(shè)。以建設(shè)生態(tài)省為目標(biāo)，大力推進(jìn)造林綠化、森林資源保護(hù)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程，加強(qiáng)生態(tài)屏障建設(shè)，確保完成營造林400萬畝，提高森林覆蓋率，增加森林蓄積量，增強(qiáng)固碳能力和生態(tài)功能。繼續(xù)深入推進(jìn)“2+10”生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)工程，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善。

各位代表，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是中央的要求，是全省人民的共同心聲。我們一定要舉全省之力，采取更加有力的措施，把這件關(guān)乎民生的大事抓好，讓我們的天更藍(lán)、水更清、空氣更清潔、環(huán)境更優(yōu)美，讓全省人民生活質(zhì)量有一個(gè)新的提高！

（六）加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

全面發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和山西省中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，積極發(fā)展學(xué)前教育，切實(shí)解決幼兒入園難的問題；扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，將農(nóng)村中小學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別由500元、300元提高到600元、400元;大力發(fā)展中等職業(yè)教育，從今年起用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育免費(fèi)全覆蓋，讓沒能進(jìn)入大學(xué)、高中的學(xué)生都能夠免費(fèi)接受中等職業(yè)教育，學(xué)到一技之長；切實(shí)解決好制約高等教育發(fā)展的突出問題，實(shí)施高校危房改造，化解高校債務(wù)負(fù)擔(dān)，加快推進(jìn)高校新區(qū)建設(shè)，確保明年建成使用。抓好普通高中教育、繼續(xù)教育和特殊教育。要繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進(jìn)五項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)，著力抓好基本藥物制度建設(shè)，在所有政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室實(shí)施國家基本藥物制度；推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，將人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)由15元提高到25元；深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。探索縣域醫(yī)藥衛(wèi)生一體化綜合改 革。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。與此同時(shí)，要健全疾病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管；做好婦女兒童工作、人口計(jì)生工作、老齡工作和紅十字會工作；廣泛開展全民健身活動，努力提高競技體育水平。

著力保障和改善民生。積極擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和勞動密集型企業(yè)、小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。以高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員為重點(diǎn)，全面做好各類人員就業(yè)工作。采取免費(fèi)培訓(xùn)、減免稅費(fèi)、提供小額貸款等措施，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強(qiáng)勞動執(zhí)法，落實(shí)完善最低工資制度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加快完善社會保障體系。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，每月人均增加140元；將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，積極推動非公有制從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民參加保險(xiǎn)，落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，兩年實(shí)現(xiàn)全覆蓋任務(wù)，今年覆蓋率要超過80%。提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由人均120元增加到200元。完善社會救助體系，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，在國家每月人均分別增加15元、12元的基礎(chǔ)上，省里分別再增加10元；提高孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)；對3萬名貧困殘疾人實(shí)施康復(fù)救助。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。加大保障性住房建設(shè)力度。大力推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造，加大廉租 住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)普通商品住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造力度，今年再投資240億元，開工建設(shè)保障性住房28萬套、1665萬平方米，逐步改善居民基本居住條件。

認(rèn)真貫徹落實(shí)房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。完善基層管理和服務(wù)體系，健全重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，暢通訴求表達(dá)渠道，完善矛盾調(diào)處機(jī)制，有效化解社會矛盾。加強(qiáng)應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，妥善應(yīng)對各類突發(fā)事件。加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動。加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理，做好特殊人群幫教管理工作。加強(qiáng)國家安全工作。落實(shí)黨的民族宗教政策，做好外事、僑務(wù)、對臺等工作。發(fā)展人民防空事業(yè)，支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，做好雙擁工作，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展。

各位代表，為人民群眾謀福祉是我們的不懈追求。新的一年，我們要投入更多的人力物力財(cái)力，把各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展好，把事關(guān)群眾切身利益的事情辦好，讓人民群眾生活得更富裕、更幸福、30 更有尊嚴(yán)！

（七）做好安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢由明顯好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。

安全生產(chǎn)是推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要保障，沒有安全生產(chǎn)一切都無從談起。

要充分認(rèn)識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，緊繃安全生產(chǎn)這根弦，不懈怠、不放松、不麻痹，切實(shí)做到警鐘長鳴、常抓不懈。進(jìn)一步強(qiáng)化安全發(fā)展的理念，牢固樹立抓好安全生產(chǎn)就是政績的觀念；進(jìn)一步引深安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動，全面排查各領(lǐng)域、各行業(yè)、各方面的安全隱患；進(jìn)一步完善十項(xiàng)大的安全生產(chǎn)制度，落實(shí)好12個(gè)行業(yè)118條安全生產(chǎn)規(guī)定；進(jìn)一步強(qiáng)化政府、企業(yè)安全生產(chǎn)的“兩個(gè)主體”責(zé)任，突出抓好煤礦、非煤礦山、尾礦庫、道路交通、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、易燃易爆物品和公共場所的安全管理，嚴(yán)厲打擊私挖濫采和非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，把各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

各位代表，安全生產(chǎn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。通過兩年的努力，山西省安全生產(chǎn)形勢已實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，我們也堅(jiān)信，山西人民有信心有能力把安全生產(chǎn)搞好，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)！

（八）加快改革開放步伐、強(qiáng)化科技人才支撐，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展增添新的動力。

深化改革開放。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革試點(diǎn)。深化國有企業(yè)改革，加大對資不抵債、扭虧無望國有企業(yè)的改革破產(chǎn)力度，以省屬國有企業(yè)為重點(diǎn)加大企業(yè)聯(lián)合重組力度，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。繼續(xù)推進(jìn)集體企業(yè)改革。落實(shí)好國家和山西省支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，著力解決制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。深化財(cái)稅體制改革，完善省直管縣財(cái)政管理改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)投融資體制改革，加快組建省金融辦，深化晉商銀行和農(nóng)村信用社改革，培育農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)，鼓勵支持國有大型銀行和股份制銀行發(fā)展，更好地為地方發(fā)展服務(wù)；大力發(fā)展資本市場，提高直接融資比重。全面深化集體林權(quán)制度改革，確保完成主體改革任務(wù)。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，創(chuàng)新礦業(yè)用地管理機(jī)制。啟動國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)工作，抓緊制定并落實(shí)好

各項(xiàng)實(shí)施方案，先行先試，大膽探索，力爭在相關(guān)領(lǐng)域有突破性進(jìn)展。支持開展晉陜豫黃河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。要不斷優(yōu)化環(huán)境、完善政策、創(chuàng)新方式，進(jìn)一步加大招商引資和招才引智力度，重點(diǎn)吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)、重點(diǎn)民營企業(yè)和高層次人才來晉投資興業(yè)、為山西建設(shè)服務(wù)。要全力辦好第六屆中博會。

加強(qiáng)科技和人才工作。實(shí)施重大科技專項(xiàng)，力爭在煤炭清潔生產(chǎn)利用、現(xiàn)代煤化工、裝備制造業(yè)、新能源新材料、節(jié)能減排以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域取得新的突破。積極推進(jìn)大學(xué)科技園建設(shè)，組建山西省工業(yè)技術(shù)研究院，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。認(rèn)真貫徹落實(shí)人才發(fā)展規(guī)劃綱要，重點(diǎn)抓好高層次創(chuàng)新型科技人才、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才、重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和開發(fā)。創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。

（九）加強(qiáng)社會主義民主法制和精神文明建設(shè)，保障和促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，積極做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，自覺接受人大、政

協(xié)和社會各界的監(jiān)督。支持人民法院、檢察院依法履行職責(zé)，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的工作。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，保障人民群眾民主權(quán)利。做好第九屆村委會換屆選舉工作。加快依法治省進(jìn)程，啟動“六五”普法工作，提高全民法制意識。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)文化惠民工程，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，加大文化精品創(chuàng)作和文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)力度，繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，發(fā)展新聞出版、廣播影視事業(yè)。建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)理想信念教育，大力弘揚(yáng)以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神和山西省長期培育形成的太行精神、右玉精神。加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高全民文明素質(zhì)和社會文明程度。

（十）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步提高推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的能力和水平。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研，提高履職能力。廣大公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要把加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研作為履行崗位職責(zé)的一項(xiàng)基本功和必修課，深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論特別是科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)中央的大政方針和決策部署，學(xué)習(xí)履職所需的各種知識，通過學(xué)習(xí)增長才

干、提高本領(lǐng)；要深入調(diào)查研究，不斷研究新情況、解決新問題、開創(chuàng)新局面。

轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，精簡審批事項(xiàng)、減少審批環(huán)節(jié)、下放審批權(quán)限，對那些不該管、管不了、也管不好的審批事項(xiàng)，該下放的下放，該取消的取消。要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識和責(zé)任意識，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制，全面提高行政效能。

增強(qiáng)法治意識，推進(jìn)依法行政。各級政府要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，完善重大事項(xiàng)公眾參與、專家咨詢論證和政府集體決策相結(jié)合的決策制度。加強(qiáng)政府法制工作，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)察工作，實(shí)行嚴(yán)格的行政問責(zé)制，強(qiáng)化行政監(jiān)督，規(guī)范行政行為，提高政府的公信力和執(zhí)行力。

堅(jiān)持廉潔自律，做到為民務(wù)實(shí)清廉。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省委關(guān)于廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，全面落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。繼續(xù)深入推進(jìn)煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭，認(rèn)真開展重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)^職侵權(quán)問題專項(xiàng)整治工作。

深化政務(wù)公開，確保公共權(quán)力在陽光下運(yùn)行。大興勤儉節(jié)約、艱苦樸素之風(fēng)，堅(jiān)決反對奢侈揮霍、鋪張浪費(fèi)，把有限的資金更多地用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。

各位代表，我們告別了辛勤耕耘、碩果累累的“十一五”，迎來了充滿希望、大有可為的“十二五”。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全省人民，解放思想、開拓創(chuàng)新，埋頭苦干、扎實(shí)工作，為推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個(gè)新山西而努力奮斗！

第四篇：栗戰(zhàn)書在貴州省第十一屆人民代表大會第五次會議上的講話

栗戰(zhàn)書在貴州省第十一屆人民代表大會第五次會議上的講話 各位代表、同志們：

省十一屆人大五次會議在主席團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下，在全體代表的共同努力下，圓滿完成了預(yù)定任務(wù)，就要閉幕了。

這次會議，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及省委十屆十次全會精神，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，共商富民興黔大計(jì)。會議審議批準(zhǔn)的貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要和克志省長所作的政府工作報(bào)告，描繪了未來五年我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，部署了今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的任務(wù)，通過法定程序轉(zhuǎn)化為全省各族人民的共同意志，成為加快實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越的綱領(lǐng)性文件；會議審議通過的計(jì)劃、預(yù)算報(bào)告，省人大常委會和省法院、省檢察院工作報(bào)告，明確了有關(guān)工作部署，集中反映了全省各族人民的根本利益；會議周密安排、精心組織，依法完成了選舉任務(wù)；各位代表肩負(fù)著全省4000萬各族人民的重托，以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的歷史使命感，緊緊圍繞事關(guān)全省改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題，暢所欲言，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出了許多建設(shè)性的意見和建議。會議開得很成功，真正開成了一次民主、團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、鼓勁、奮進(jìn)的大會，開成了一次為“十二五”開好局、起好步的誓師動員大會。我謹(jǐn)代表大會主席團(tuán)向各位代表和列席人員表示敬意和感謝！

各位代表、同志們，過去的五年，是我省發(fā)展歷史上極不平凡的五年。五年

來，面對國際金融危機(jī)和重大自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響，面對改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，全省上下團(tuán)結(jié)拼搏，開拓進(jìn)取，辦成了一系列大事，辦好了一系列喜事，辦妥了一系列難事，開創(chuàng)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面，為推動我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造了有利條件、積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

回首過去，我們更加深切地體會到，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是我們攻堅(jiān)克難、搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展最可靠的保障；貴州廣大干部群眾堅(jiān)韌不拔、經(jīng)受考驗(yàn)、同心同德、奮力爭先，是我們做好各項(xiàng)工作、實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的希望所在、力量所在。

今后五年，是我省深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越的關(guān)鍵五年，是充滿希望、大可作為的五年?，F(xiàn)在，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，大政方針已定，關(guān)鍵在狠抓落實(shí)。我們一定要牢記胡錦濤總書記對貴州的殷切期望，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，全力做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作。只要我們艱苦奮斗、共同奮斗、長期奮斗，貴州在未來幾年內(nèi)完全可以實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的目標(biāo)。為此，我們要始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、“干”字當(dāng)頭。

一要以人為本、科學(xué)求實(shí)地干，執(zhí)政為民謀福祉。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委六次全會上的重要講話精神，進(jìn)一步把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到全省各項(xiàng)工作中，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。要把改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力實(shí)施“十大民生工程”，把發(fā)展成果普惠到廣大人民群眾身上。要著力建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機(jī)制，著力按照法律法規(guī)和政策開展工作，防止決策失當(dāng)，防止違法行為發(fā)生，防止群眾利益受損。要堅(jiān)持

一切從實(shí)際出發(fā)，正確認(rèn)識和把握客觀規(guī)律，重實(shí)干、察實(shí)情，鼓實(shí)勁、出實(shí)招，辦實(shí)事、求實(shí)效，大膽工作而不盲目蠻干，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。

二要持之以恒、堅(jiān)持不懈地干，聚精會神求發(fā)展。實(shí)現(xiàn)我省“十二五”時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，不論東西南北風(fēng)，咬定發(fā)展不放松，堅(jiān)持不懈地干下去。各有關(guān)方面要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照規(guī)劃綱要要求，確定各自的目標(biāo)責(zé)任，使方方面面工作都圍繞規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)來持續(xù)推進(jìn)。各級人大及其常委會要進(jìn)一步加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)督，推動“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)和今年各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處；各級政府要按照“十二五”規(guī)劃和今年的工作安排，進(jìn)一步完善具體規(guī)劃，制定相應(yīng)的配套政策和工作措施，認(rèn)真組織實(shí)施；審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)要公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法，為組織實(shí)施“十二五”規(guī)劃提供法治保障。

三要齊心協(xié)力、同心同德地干，萬眾一心促跨越?，F(xiàn)在，貴州上上下下同心同德，群情振奮，進(jìn)入了一個(gè)團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗的好時(shí)期，我們要把這種好勢頭、好風(fēng)貌保持下去，發(fā)揚(yáng)開來。要倍加珍惜來之不易的大好局面，充分調(diào)動全省人民的主動性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)全省人民心往一處想、勁往一處使，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流。同心同德，核心是團(tuán)結(jié)，團(tuán)結(jié)就是力量。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把加強(qiáng)團(tuán)結(jié)作為黨性、境界和追求，倍加顧全大局，倍加珍視團(tuán)結(jié)，共同營造舒心共事、同心謀事、合力干事的良好政治生態(tài)環(huán)境。人心齊，人氣旺，貴州的發(fā)展就有了強(qiáng)大動力和持久合力。

四要奮發(fā)有為、頑強(qiáng)拼搏地干，奮力改變貧困落后面貌。貴州擁有偉大的長

征精神、遵義會議精神和“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅(jiān)克難、永不退縮”的貴州精神，這是取之不盡的精神財(cái)富。我們要用好這筆財(cái)富，始終保持良好的精神狀態(tài)，為增進(jìn)人民的福祉不懈努力。如果我們今天猶豫、懈怠、無所作為，錯失機(jī)遇，人民群眾就會不高興、不答應(yīng)，我們就會負(fù)罪于歷史、負(fù)罪于人民。各級干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要進(jìn)一步提振精氣神，增強(qiáng)執(zhí)行力，以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“三個(gè)建設(shè)年”活動以及“四幫四促”活動為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，敢與強(qiáng)的比、敢與高的攀、敢同勇的爭、敢跟快的賽，帶出全省上下干事創(chuàng)業(yè)、趕超進(jìn)位、奮勇爭先的良好風(fēng)氣。

五要只爭朝夕、全力以赴地干，確?！笆濉遍_好局、起好步。今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是新一輪西部大開發(fā)的起步之年。做好今年的各項(xiàng)工作，具有特殊重要的意義。好的開始是成功的一半。全省上下要結(jié)合這次會議精神的貫徹落實(shí)，緊扣全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，千方百計(jì)增投資、上項(xiàng)目，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，保增長、防通脹，惠民生、維穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)“好中求快、快中保好”，確?！笆濉遍_局必勝、首戰(zhàn)告捷。當(dāng)前，我省大部分地區(qū)出現(xiàn)低溫凝凍，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。我們要高度重視、全力以赴，堅(jiān)決打贏抗擊低溫凝凍災(zāi)害這場硬仗，保證全省人民群眾安全安心過冬過節(jié)，為“十二五”開好局、起好步創(chuàng)造良好環(huán)境。

各位代表、同志們，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，地位重要，作用特殊。全省各級人大及其常委會要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，緊緊圍繞中心，始終服務(wù)大局，認(rèn)真履行職責(zé)，完善監(jiān)督機(jī)制，做好代表工作，加強(qiáng)自身建設(shè)，推動我省人大工作不斷邁上新臺階。

人民代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，責(zé)任重大，使命光榮。各位代表要

對人民高度負(fù)責(zé)，對事業(yè)執(zhí)著追求，對貴州充滿信心，充分發(fā)揮模范作用，帶頭學(xué)習(xí)宣傳貫徹會議精神，團(tuán)結(jié)和動員廣大人民群眾，共同推進(jìn)富民興黔事業(yè)。

各位代表、同志們，黨中央的寄望在鞭策我們，人民群眾的期盼在催促我們，“十二五”的事業(yè)在召喚我們。我們的征程任重而道遠(yuǎn)，貴州的未來光明而美好。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗幟，牢記使命，不負(fù)重托，埋頭苦干，開拓進(jìn)取，為完成“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推動全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展而努力奮斗，以優(yōu)異的成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年！

最后，我謹(jǐn)代表大會主席團(tuán)和省人大常委會，向全體人大代表和為大會付出辛勤勞動的同志們表示衷心的感謝，向大家并通過大家向全省人民拜個(gè)早年，祝大家身體健康、工作順利、闔家幸福、新春愉快！

第五篇：南江縣第十一屆代表大會第五次會議上的講話

苦干實(shí)干爬坡上坎

為打好老區(qū)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和發(fā)展翻身仗而努力奮斗

—— 在中國共產(chǎn)黨南江縣第十一屆代表大會第五次會議上的報(bào)告

（2010年1月8日）

張 長 云

2010年主要工作

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的工作：

一、堅(jiān)持以項(xiàng)目工作為主線，強(qiáng)力推進(jìn)災(zāi)后重建

項(xiàng)目始終是支撐南江發(fā)展的重中之重。我們要堅(jiān)持“五個(gè)全覆蓋”的思路，以項(xiàng)目工作為主線，大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，始終保持投資拉動增長的良好態(tài)勢。

1、拼搶機(jī)遇爭取項(xiàng)目。

2、千方百計(jì)加快進(jìn)度。

3、嚴(yán)明紀(jì)律強(qiáng)化監(jiān)管。按照不留遺憾、不留隱患、不留包袱的要求，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。嚴(yán)格控制投資規(guī)模，杜絕出現(xiàn)“半拉子”工程。嚴(yán)格招投標(biāo)程序，嚴(yán)把代理機(jī)構(gòu)入口。健全企業(yè)質(zhì)量保證體系，落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任追究制。加強(qiáng)資金監(jiān)管，加大對違紀(jì)違法行為查處力度，用好每一分錢，不出半點(diǎn)差錯，確保災(zāi)后重建經(jīng)得起歷史和群眾的檢驗(yàn)。

二、堅(jiān)持以基礎(chǔ)建設(shè)為先導(dǎo)，不斷改善發(fā)展條件

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急、發(fā)展之重。我們要堅(jiān)持“交通網(wǎng)絡(luò)大突破、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)大改善、能源信息大發(fā)展”的思路，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善發(fā)展條件。

1、強(qiáng)力推進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。牢固樹立交通先行意識，按照“打開通道、構(gòu)建樞紐、完善路網(wǎng)”的要求，堅(jiān)持“構(gòu)建大交通、提升通行力”的思路，把構(gòu)建大交通作為打好老區(qū)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和發(fā)展翻身仗的“生命線”和“一號工程”來抓，掀起交通建設(shè)新高潮。

2、切實(shí)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、捆綁項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。抓好小型農(nóng)田水利、渠系配套和節(jié)水改造工程，盡快建成一批帶動能力強(qiáng)、覆蓋范圍廣、受益群眾多的農(nóng)田水利骨干工程，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。大力實(shí)施土地整理項(xiàng)目和“金土地”工程，加快中低產(chǎn)田土改造。依托天然林保護(hù)、退耕還林兩大工程，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大水土流失治理力度，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境。

三、堅(jiān)持以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)

加快發(fā)展要靠產(chǎn)業(yè)支撐。我們要依托日益完善的交通條件大力發(fā)展“通道經(jīng)濟(jì)”，切實(shí)抓好生態(tài)旅游、新型工業(yè)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力把南江建設(shè)成為川東北地區(qū)的開放門戶，變閉塞老區(qū)為開放前沿，變貧困山區(qū)為富庶寶地。

1、依托大品牌培育大產(chǎn)業(yè)。

2、培育大企業(yè)構(gòu)建大集團(tuán)。

3、對接大交通發(fā)展大旅游。

四、堅(jiān)持以城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

城市是加快發(fā)展的重要載體。我們要以城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，以構(gòu)建交通節(jié)點(diǎn)城市為目標(biāo)，加快城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)功能，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1、超前規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展。按照“公山幾水、依山傍水、顯山露水”的思路

2、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。

3、切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。

五、堅(jiān)持以扶貧開發(fā)為抓手，努力促進(jìn)民生改善

民生問題無小事，百姓利益大于天。我們要堅(jiān)持抓好以扶貧開發(fā)為重點(diǎn)的民生建設(shè)，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

1、縱深推進(jìn)扶貧開發(fā)。按照“整村推進(jìn)、連片開發(fā)”的要求，堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合，加快推進(jìn)“扶貧連片開發(fā)和新農(nóng)村”示范片建設(shè)。圍繞發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新民居、塑造新風(fēng)貌、培育新農(nóng)民、建設(shè)好班子的目標(biāo)，科學(xué)制定全縣扶貧規(guī)劃和重點(diǎn)貧困村扶貧規(guī)劃。以交通和水利為重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以扶貧和教育為重點(diǎn)加強(qiáng)民生建設(shè)，破解農(nóng)村“四難”。按照“四注重、四提升，三打破、三提高”的要求，抓好風(fēng)貌改造，改善生活條件。整合力量、整合資源、整村推進(jìn)，大力實(shí)施新村、產(chǎn)業(yè)、移民、助殘、勞務(wù)等扶貧工程，不斷提高貧困人口自我發(fā)展能力。

2、大力實(shí)施民生工程。堅(jiān)持項(xiàng)目支撐、市場運(yùn)作、財(cái)政配套的原則，大力實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”，著力解決農(nóng)村“四難”問題。完成100個(gè)村、300公里通暢工程建設(shè)。逗硬落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，大力發(fā)展義務(wù)教育，切實(shí)抓好貧困學(xué)生救助和留守兒童關(guān)愛工作。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，進(jìn)一步擴(kuò)大貧困醫(yī)療救助覆蓋面。解決3.5萬人安全用水問題。堅(jiān)持把發(fā)展教育事業(yè)作為老區(qū)加快發(fā)展、群眾脫貧致富的治本之策，加強(qiáng)勞動保障體系建設(shè)，大力開發(fā)公益性崗位，幫助特困群眾和“零就業(yè)”家庭實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。加快廉租房和安居房建設(shè)。規(guī)范縣城農(nóng)民工公寓管理。

3、全面發(fā)展社會事業(yè)。全面實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要》，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。加快學(xué)校災(zāi)后恢復(fù)重建，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)高中向縣城集中、初中向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中。加快醫(yī)院災(zāi)后恢復(fù)重建，推進(jìn)衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，健全衛(wèi)生服務(wù)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)人口計(jì)生工作，統(tǒng)籌解決人口問題。切實(shí)加強(qiáng)新聞外宣工作，提高南江影響力和知名度。深入開展?fàn)幾觥皹銓?shí)、吃苦、感恩的巴中人”和精神文明創(chuàng)建、道德模范、“十大孝星”評選活動，扎實(shí)推進(jìn)公民和未成年人思想道德建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。大力實(shí)施廣播電視“村村通”和數(shù)字電視工程。加快文化體育設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展文化體育事業(yè)。

六、堅(jiān)持以優(yōu)化環(huán)境為載體，廣泛集聚生產(chǎn)要素

環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力。我們要不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，廣泛聚集人才、資金、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，努力形成利于發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展、支持發(fā)展的大好局面。

1、營造務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境。抓好政務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。逗硬落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制，加強(qiáng)行政效能建設(shè)。深化行政體制改革，規(guī)范行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸。推進(jìn)部門預(yù)算改革，嚴(yán)格預(yù)算約束。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，讓更多金融資金投

入地方發(fā)展。積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺，堅(jiān)決打擊破壞軟環(huán)境的人和事，使南江成為親商之鄉(xiāng)、富商之地、安商之家。

2、營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。全面推行安全生產(chǎn)委托執(zhí)法，逗硬落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，圍繞道路交通、重點(diǎn)工程和地質(zhì)災(zāi)害等領(lǐng)域，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。不斷創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪活動，逗硬落實(shí)信訪穩(wěn)定責(zé)任制度，妥善解決老難信訪案件。充分發(fā)揮“大調(diào)解”作用，及時(shí)調(diào)處災(zāi)后重建、征地拆遷、企業(yè)改制等矛盾糾紛。切實(shí)加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，全力維護(hù)平安和諧的社會環(huán)境。

3、營造民主公正的法制環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持人大依法履行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督職能。堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能。鞏固和發(fā)展新時(shí)期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，認(rèn)真做好民族、宗教和工商聯(lián)工作。切實(shí)加強(qiáng)對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨管武裝原則，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，切實(shí)抓好雙擁工作，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。廣泛開展法制宣傳教育，著力抓好法律援助工作，切實(shí)維護(hù)公民合法權(quán)益。

全面加強(qiáng)黨的建設(shè)

圓滿完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)，加快建設(shè)災(zāi)后美好新南江，打好老區(qū)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和發(fā)展翻身仗，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在各級干部。我們要以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為加快南江發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

一、加強(qiáng)思想政治建設(shè)，在強(qiáng)化理論武裝上取得新成效 深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，努力提高廣大黨員引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)人民群眾的本領(lǐng)。嚴(yán)格按照“以王瑛同志為榜樣，干好本職工作，打好老區(qū)建設(shè)發(fā)展翻身仗”的要求，深入開展向王瑛同志學(xué)習(xí)活動，爭當(dāng)學(xué)習(xí)王瑛精神的典范和干好本職工作的模范。強(qiáng)化“本領(lǐng)恐慌感”，大力營造學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，養(yǎng)成學(xué)習(xí)的習(xí)慣，培養(yǎng)學(xué)習(xí)的情趣，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，不斷提高理論素養(yǎng)、政治品質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)踐能力。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，深入推進(jìn)思想大解放、觀念大轉(zhuǎn)

變。

二、加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，在構(gòu)建黨內(nèi)和諧上落實(shí)新舉措 創(chuàng)新黨員權(quán)利保障制度，堅(jiān)持黨代會年會制、黨代表任期制和“五會”開放制度，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善民主選舉制度，擴(kuò)大村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子“公推直選”范圍。健全“兩代表一委員”工作制度，充分發(fā)揮“兩代表一委員”的作用。落實(shí)黨務(wù)公開、政務(wù)公開制度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。健全黨員民主評議“三項(xiàng)制度”，廣泛聽取黨員的意愿和主張。

三、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，在提升執(zhí)政能力上謀求新突破 堅(jiān)持崇尚實(shí)干的用人導(dǎo)向，進(jìn)一步完善讓老實(shí)人不吃虧、讓投機(jī)者不得利、讓太平官不太平的選人用人機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行市委相關(guān)文件規(guī)定，凡新任縣級部門主要負(fù)責(zé)人，必須要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷；現(xiàn)任縣級部門領(lǐng)導(dǎo)干部未在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過的，要有計(jì)劃地交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職或掛職鍛煉；長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、符合享受待遇條件的，要給予優(yōu)先解決。堅(jiān)持民主公開、競爭擇優(yōu)的原則，對部分黨政正職和副職進(jìn)行公開選拔。加大部門與部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)與邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間干部交流力度。堅(jiān)持凡進(jìn)必考、公開選拔的原則，優(yōu)先從工作兩年以上的到村任職大學(xué)生和“三支一扶”大學(xué)生中考錄公務(wù)員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員。暢通符合條件的優(yōu)秀村（社區(qū)）干部考錄公務(wù)員渠道。積極培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部、女干部和黨外干部。進(jìn)一步做好人才和老干部工作。切實(shí)加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，不斷提高黨員干部整體素質(zhì)。

四、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，在夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)上開創(chuàng)新局面 深化“三級聯(lián)創(chuàng)”和“四強(qiáng)”黨組織、“四好”班子創(chuàng)建活動。探索“城鄉(xiāng)聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”等黨建模式。在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中建立黨組織，加強(qiáng)社區(qū)、企事業(yè)等黨組織建設(shè)和流動黨員教育、培訓(xùn)、管理。堅(jiān)持從生產(chǎn)一線、優(yōu)秀青年、專業(yè)人才中發(fā)展黨員。深入開展“百村黨建富民”行動。切實(shí)抓好黨內(nèi)幫扶工作。采取領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)、部門幫扶、選派駐村干部、培訓(xùn)在職干部等方式，切實(shí)抓好后進(jìn)村整頓。健全農(nóng)村基層干部待遇正常增長機(jī)制。盡力解決農(nóng)村基層離職干部社會保障問題。

五、加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，在樹立黨員形象上展現(xiàn)新風(fēng)貌 按照“四個(gè)特別”、“一把手”要努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”、“三個(gè)永遠(yuǎn)”的要求，始終保持擊鼓奮進(jìn)的士氣、跳起摸高的勇氣、順勢而為的銳氣和崛起危難的虎虎生氣。大興調(diào)查研究之風(fēng)、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、大興艱苦奮斗之風(fēng)，深入群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，逗硬落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)、縣級部門幫扶、機(jī)關(guān)干部駐村（社區(qū)）制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）掛聯(lián)幫扶全覆蓋。進(jìn)一步完善目標(biāo)責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制、考核獎懲機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制，繼續(xù)加大問責(zé)力度，通過責(zé)任追究有效推動各項(xiàng)工作落實(shí)。

六、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，在推進(jìn)反腐倡廉上取得新進(jìn)展 嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。牢固樹立正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀，習(xí)慣接受監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督、依法接受監(jiān)督。逗硬落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)黨員干部教育、管理和監(jiān)督力度。加強(qiáng)災(zāi)后重建等重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，嚴(yán)肅查處腐敗案件，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，努力營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。