第一篇：省長(zhǎng)王國(guó)生在湖北省第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上的政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年是“十二五”開局之年，也是湖北迎難而上、奮力跨越的一年。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，面對(duì)旱澇急轉(zhuǎn)等嚴(yán)重自然災(zāi)害，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下解放思想，搶抓機(jī)遇，凝神聚力，砥礪前行，取得了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新成就，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速領(lǐng)先中部、高于全國(guó)、好于預(yù)期。初步預(yù)計(jì)，全省生產(chǎn)總值超過(guò)1.8萬(wàn)億元，增長(zhǎng)13.5%以上，增加額連續(xù)兩年超過(guò)3000億元。地方公共財(cái)政預(yù)算收入1470億元，增長(zhǎng)45.4%，增速進(jìn)入全國(guó)第一方陣。

——努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，跨越式發(fā)展的態(tài)勢(shì)正在形成。正確處理穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)“增長(zhǎng)較快、價(jià)格趨穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、后勁增強(qiáng)、民生改善”的良好態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持做大做實(shí)做強(qiáng)投資。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)28.7%，民間投資增長(zhǎng)42.1%，占全省投資總額57.6%。億元以上新開工項(xiàng)目1427個(gè)，同比增加405個(gè)，一批產(chǎn)業(yè)、民生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保重大項(xiàng)目加快推進(jìn)。高速公路總里程突破4000公里，新建農(nóng)村公路1.4萬(wàn)公里，大別山旅游公路、二七長(zhǎng)江大橋建成通車。積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。社會(huì)消費(fèi)品零售總額7927.8億元，增長(zhǎng)18%，家裝、教育、文化成為城市消費(fèi)熱點(diǎn)，農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)品零售總額增速快于城鎮(zhèn)。堅(jiān)持做大做實(shí)做強(qiáng)工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。規(guī)模以上工業(yè)增加值8565.6億元，增長(zhǎng)20.5%，利潤(rùn)、稅金均超千億元，工業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步強(qiáng)化。消費(fèi)品工業(yè)增長(zhǎng)快于裝備制造和原材料工業(yè)，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)，千億元產(chǎn)業(yè)達(dá)到8個(gè)，汽車產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)3500億元，食品、鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)過(guò)3000億元。各類開發(fā)區(qū)和高新區(qū)引領(lǐng)全省工業(yè)快速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)2300億元，增長(zhǎng)23%以上。技術(shù)合同成交額119億元，增長(zhǎng)31%。金融、電子商務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，旅游業(yè)總收入1987億元，增長(zhǎng)36%。全省金融機(jī)構(gòu)貸款增加2542億元，增長(zhǎng)18.2%，湖北銀行、長(zhǎng)江財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司開業(yè)，22家金融機(jī)構(gòu)后臺(tái)服務(wù)中心入駐光谷金融港，新增上市公司10家（境外1家），融資218億人民幣和15億港幣，五家省級(jí)投融資平臺(tái)公司完成投資606億元，帶動(dòng)社會(huì)投資2012億元。煤電油氣運(yùn)等生產(chǎn)要素保障有力，全社會(huì)用電增長(zhǎng)10.4%。把保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，通過(guò)保障供給、加強(qiáng)調(diào)控、完善補(bǔ)貼、加強(qiáng)監(jiān)管等綜合性措施，物價(jià)上漲勢(shì)頭初步遏制，全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲5.8%。建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障低收入群體生活水平不因物價(jià)上漲而下降。房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控成效顯現(xiàn)，各城市房?jī)r(jià)漲幅回落。狠抓重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗，全年單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%左右，完成年度目標(biāo)，二氧化碳排放量下降3.5%以上，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放下降1%以上，較好完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。強(qiáng)力推進(jìn)三峽水庫(kù)、丹江口水庫(kù)和飲用水源地等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

——加快實(shí)施“一元多層次”發(fā)展戰(zhàn)略體系，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的特色更加凸顯。把構(gòu)建戰(zhàn)略支點(diǎn)作為統(tǒng)領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，以一系列工作平臺(tái)為抓手，全面實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略。武漢城市圈“兩型”特色進(jìn)一步顯現(xiàn)，一體化步伐加快，鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展全面提速，湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。大力推動(dòng)“一主兩副”中心城市加快發(fā)展，武漢生產(chǎn)總值增加1000億元以上，突破6500億元，龍頭地位進(jìn)一步鞏固，襄陽(yáng)、宜昌的生產(chǎn)總值、投資和工業(yè)增速領(lǐng)跑全省，占全省比重進(jìn)一步提升。大別山革命老區(qū)和武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、荊州“壯腰工程”全面啟動(dòng)，武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)納入國(guó)家試點(diǎn)，東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄂州綜合改革示范加速推進(jìn)，黃石等資源枯竭城市轉(zhuǎn)型、荊門循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、咸寧低碳發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐?？h域經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)全省的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，實(shí)現(xiàn)歷史性變化。加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理，城市面貌煥然一新。

宜昌進(jìn)入“全國(guó)文明城市”行列，十堰榮獲“國(guó)家衛(wèi)生城市”稱號(hào)。啟動(dòng)建設(shè)42個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、40個(gè)特色鎮(zhèn)和400個(gè)宜居村莊，完成“一江兩山”交通沿線特色民居改造。

——全力抗災(zāi)奪豐收，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固。科學(xué)調(diào)度，周密部署，戰(zhàn)勝歷史罕見的三季連旱、旱澇急轉(zhuǎn)和漢江秋汛等重大自然災(zāi)害。全省累計(jì)轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾47.6萬(wàn)人次，恢復(fù)因?yàn)?zāi)倒房1.1萬(wàn)戶、3.6萬(wàn)間，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有房住、有病能及時(shí)就醫(yī)，災(zāi)區(qū)社會(huì)保持穩(wěn)定。糧食增產(chǎn)14.54億斤，實(shí)現(xiàn)“八連增”，比預(yù)期目標(biāo)多增加10億斤，受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表彰。油菜總產(chǎn)連續(xù)17年全國(guó)第一，棉花、蔬菜、肉禽、水產(chǎn)等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量全面增長(zhǎng)。農(nóng)民人均純收入同比增長(zhǎng)18.3%，增加1065元，增速連續(xù)兩年超過(guò)城鎮(zhèn)居民，增收額創(chuàng)改革開放以來(lái)最高。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；C(jī)械化，新增農(nóng)民專業(yè)合作組織6570家，新增土地流轉(zhuǎn)面積119萬(wàn)畝，新增農(nóng)機(jī)動(dòng)力2200兆瓦。農(nóng)產(chǎn)品加工“四個(gè)一批”工程加快實(shí)施，產(chǎn)值突破6000億元，稻花香集團(tuán)成為我省首個(gè)銷售收入過(guò)100億元龍頭企業(yè)。南水北調(diào)中線工程移民搬遷安置基本完成，漢江中下游治理工程全面展開，水利部將我省漢江流域列為全國(guó)唯一的水利現(xiàn)代化流域試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，新增19個(gè)中央財(cái)政補(bǔ)貼小農(nóng)水重點(diǎn)縣，新建小型水源工程5.2萬(wàn)處，新增旱澇保收面積200萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田110萬(wàn)畝，治理水土流失面積1580平方公里。解決215萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全。綜合治理中小河流560多公里。投入62.5億元開展農(nóng)村土地整理。新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)，省級(jí)試點(diǎn)達(dá)到8個(gè)層面，覆蓋了全省39%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在800多個(gè)建制村開展環(huán)境連片整治，農(nóng)村面貌大為改觀。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村扶貧開發(fā)新十年綱要，解決40萬(wàn)貧困人口的溫飽和脫貧問(wèn)題。民族地區(qū)“616”幫扶工程取得新成效。脫貧奔小康試點(diǎn)如期實(shí)現(xiàn)“三年取得明顯變化”的階段性目標(biāo)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在鞏固中得到發(fā)展。扎實(shí)開展“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村入萬(wàn)戶”活動(dòng)，密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定。

——深入推進(jìn)改革開放，發(fā)展空間顯著拓展。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，國(guó)資監(jiān)管、環(huán)保、土地、財(cái)稅、集體林權(quán)等領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新步伐加快。武漢城市圈“兩型”社會(huì)綜合配套改革穩(wěn)步實(shí)施，碳排放權(quán)交易納入全國(guó)試點(diǎn)，排污權(quán)交易在光谷聯(lián)交所正常運(yùn)行，武漢城市礦產(chǎn)交易所作為全國(guó)首個(gè)廢舊再生資源競(jìng)價(jià)平臺(tái)正式揭牌,武漢東湖綜合保稅區(qū)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得階段性成果，五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)如期完成。探索公立醫(yī)院發(fā)展新模式，進(jìn)一步健全基層醫(yī)療服務(wù)體系，國(guó)家基本藥物制度在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，推行農(nóng)村居民健康一卡通，啟動(dòng)全省基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)擴(kuò)面提標(biāo)。培育重商文化，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，各類市場(chǎng)主體達(dá)到219萬(wàn)戶，增長(zhǎng)16.7%。新增馳名商標(biāo)27件。組織到發(fā)達(dá)省份、中西部地區(qū)學(xué)習(xí)考察，促進(jìn)思想解放，密切省際交流合作。加快實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，狠抓招商引資，推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展。預(yù)計(jì)進(jìn)出口總額335.2億美元，增長(zhǎng)29.1%，其中出口195.4億美元，增長(zhǎng)35.3%。赴日韓、歐洲等對(duì)外交流活動(dòng)和在鄂蘇（長(zhǎng)三角）、鄂港（珠三角）及省內(nèi)舉行的一系列大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)成果豐碩，全年實(shí)際使用外商直接投資46.5億美元，增長(zhǎng)14.9%，來(lái)鄂投資的世界500強(qiáng)企業(yè)增加到93家。“百家央企湖北行”成效明顯，共簽訂78個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資協(xié)議，協(xié)議投資總額5200億元，已到位1100億元。承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，引進(jìn)省外資金3376億元，增長(zhǎng)70%，荊州被國(guó)家批準(zhǔn)為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

——全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，人民生活水平穩(wěn)步提升。加大對(duì)保障和改善民生的投入，全省地方公共財(cái)政用于民生的支出占70.6%。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步落實(shí)，各類教育全面發(fā)展。全省教育支出增長(zhǎng)20.3%，其中省本級(jí)增長(zhǎng)25%。新增7名兩院院士，新入選國(guó)家“千人計(jì)劃”40人，新增全省“百人計(jì)劃”59人。文化強(qiáng)省建設(shè)邁出重要步伐。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)67.5%，躍升至全國(guó)第五。實(shí)施文化惠民工程，農(nóng)村和城市社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。全省110家博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放。啟動(dòng)流動(dòng)圖書車工程。圍繞慶祝建黨90周年、辛亥革命100周年，精心打造一大批優(yōu)秀劇目和精品出版物。成功舉辦第六屆中國(guó)京劇藝術(shù)節(jié)、第二屆全國(guó)智力運(yùn)動(dòng)會(huì)，我省分別有兩個(gè)參演劇目獲一等獎(jiǎng)、奪得7枚金牌。綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題取得積極成效。就業(yè)和居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng),中低收入群體增收明顯。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)14.4%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)76.6萬(wàn)人。社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水平繼續(xù)提高。五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到4454萬(wàn)人次，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到98.4%。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2376萬(wàn)人，農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)達(dá)到229萬(wàn)人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金連續(xù)七年上調(diào)，達(dá)到月人均1387元。強(qiáng)力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，新開工建設(shè)保障性住房35.35萬(wàn)套，占國(guó)家下達(dá)任務(wù)的107%，基本建成18萬(wàn)套。農(nóng)村危房改造10.4萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)100%竣工入住。社會(huì)救助、災(zāi)民安置等各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。省政府年初承諾的以解決民生為重點(diǎn)的10件實(shí)事得到較好落實(shí)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，加快構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)要求的社會(huì)管理格局。建立完善社會(huì)矛盾化解工作體系和應(yīng)急處置有效機(jī)制，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，城鄉(xiāng)社區(qū)組織和農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。繼續(xù)推進(jìn)依法治省和法治湖北建設(shè)，“五五”普法、“六五”普法有序銜接。司法體制改革繼續(xù)深化，體制機(jī)制建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步推進(jìn)。公共安全體系不斷完善，社會(huì)管理綜合治理、食品藥品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管力度進(jìn)一步強(qiáng)化，網(wǎng)絡(luò)等新興媒體綜合管理取得明顯進(jìn)展。宗教服務(wù)社會(huì)發(fā)展的積極作用進(jìn)一步發(fā)揮。

——著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，發(fā)展環(huán)境有效改善。大力推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，政府的公信力和執(zhí)行力進(jìn)一步提高。深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，強(qiáng)化效率觀念，狠抓工作落實(shí)，行政效能明顯提升。扎實(shí)推進(jìn)“治庸問(wèn)責(zé)”工作，履職履責(zé)機(jī)制進(jìn)一步健全。強(qiáng)力推進(jìn)行政審批制度改革，省級(jí)行政審批事項(xiàng)減少23%，成為全國(guó)最少的省份之一。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)“三公一金”治理，促進(jìn)降低行政成本。落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，反腐倡廉建設(shè)取得積極進(jìn)展。認(rèn)真執(zhí)行省人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議并報(bào)告工作，自覺接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)與省政協(xié)討論協(xié)商重大事項(xiàng)，自覺接受民主監(jiān)督。辦理省人大代表建議556件、省政協(xié)提案654件。進(jìn)一步密切與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。新一輪對(duì)口支援新疆、西藏工作在創(chuàng)新中扎實(shí)推進(jìn)。婦女兒童、人防、招投標(biāo)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、科協(xié)、統(tǒng)計(jì)、保密、檔案、測(cè)繪、氣象、地震、水文、征兵、參事、文史、方志、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、政策咨詢等方面的工作，也都取得新的成績(jī)。

“十二五”良好開局，標(biāo)志著我們?cè)谶^(guò)去打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，又邁出了加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的新步伐，寫下了推進(jìn)湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的新篇章，這必將極大地增強(qiáng)全省人民的信心和力量，激勵(lì)我們更加奮發(fā)有為、勇攀高峰。這些成績(jī)來(lái)之不易，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是省人大和省政協(xié)監(jiān)督支持、合力推進(jìn)的結(jié)果，是全省上下團(tuán)結(jié)拼搏、真抓實(shí)干的結(jié)果，是駐鄂部隊(duì)、駐鄂機(jī)構(gòu)和各方面大力支持、共同奮斗的結(jié)果。特別是胡錦濤總書記、溫家寶總理先后視察湖北，為我們進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向。全省隆重慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年和辛亥革命100周年，為激勵(lì)全省人民加快湖北振興崛起提供了強(qiáng)大精神動(dòng)力。全省上下心齊、氣順、勁足，共謀發(fā)展、奮力跨越的氛圍更加濃厚。在此，我代表省人民政府向全省廣大干部和各族人民，中國(guó)人民解放軍駐鄂部隊(duì)、武警部隊(duì)，各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體，港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，向所有關(guān)心支持我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的海內(nèi)外人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也深切認(rèn)識(shí)到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然面臨較多矛盾和困難，與人民群眾的期待還有不小差距。主要是：發(fā)展不夠、市場(chǎng)主體不活仍然是我們要著力解決的首要問(wèn)題，自主增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)；農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力仍然脆弱，工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，能源、資金、土地等要素制約問(wèn)題突出,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)十分艱巨；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)雖有回落，但仍在高位運(yùn)行，部分群眾生活比較困難，社會(huì)保障、教育、文化、醫(yī)療和社會(huì)管理等方面還存在一些亟待解決的問(wèn)題；少數(shù)政府部門及工作人員不同程度存在“庸懶散軟”現(xiàn)象，發(fā)展環(huán)境還需要進(jìn)一步改善。特別是當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力加大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加重，經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)上升。在這些困難和問(wèn)題面前，我們將始終保持清醒頭腦，以改革創(chuàng)新的精神和扎實(shí)有效的舉措，千方百計(jì)加以解決。

二、2012年工作安排

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，是湖北加快構(gòu)建戰(zhàn)略支點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的攻堅(jiān)之年。特別是黨的十八大和省第十次黨代會(huì)將在年內(nèi)召開，做好全年的工作有著十分特殊的意義。

今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆五中六中全會(huì)、中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以打造促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)為總目標(biāo)，深入實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，繼續(xù)做大做實(shí)做強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、投資和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定不移推進(jìn)跨越式發(fā)展，以穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的新成績(jī)迎接黨的十八大和省第十次黨代會(huì)的勝利召開。

全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4.5%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)12%；外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)；確保完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

上述預(yù)期目標(biāo)是基本要求，必須確保完成。在實(shí)際工作中，要以“跳起來(lái)摘桃子”的精神狀態(tài)，確定更加積極的工作目標(biāo)。全省經(jīng)濟(jì)總量今年要確?？缭?萬(wàn)億元大關(guān)，力爭(zhēng)更好結(jié)果，為超額完成“十二五”奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這主要基于以下因素：

一是擔(dān)當(dāng)支點(diǎn)建設(shè)重任，亟需跨越發(fā)展。從我省發(fā)展階段和發(fā)展實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，關(guān)鍵是要把“穩(wěn)中求進(jìn)”與“好中求快”統(tǒng)一起來(lái)，并與湖北構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和跨越式發(fā)展目標(biāo)相銜接，力求做到在“穩(wěn)”上有更大貢獻(xiàn)，在“進(jìn)”上有更大作為，在“好”上下更大功夫，在“快”上有更大突破，以快于、優(yōu)于、好于常規(guī)發(fā)展的成效實(shí)現(xiàn)新的跨越。

二是國(guó)家政策有利湖北，亟需搶抓機(jī)遇。今年中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在操作上分類指導(dǎo)，有緊有松、有保有壓、有控有扶。財(cái)政投入更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，加大對(duì)“三農(nóng)”、水利、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保的支持力度，重點(diǎn)支持“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。貨幣政策按照總量適度、審慎靈活、定向支持的要求，調(diào)節(jié)信貸供給，保持社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的信貸支持。總體上，宏觀政策對(duì)湖北發(fā)展比較有利。我們要因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，開動(dòng)腦筋，主動(dòng)作為，找準(zhǔn)貫徹落實(shí)中央政策與發(fā)揮湖北優(yōu)勢(shì)的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)。

三是全省發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，亟需乘勢(shì)而上。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中，湖北實(shí)現(xiàn)了彎道超越，近四年經(jīng)濟(jì)增速均高于全國(guó)增速。快速發(fā)展使湖北綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量去年跨上1.8萬(wàn)億元新臺(tái)階，進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”加速發(fā)展期。國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，良好的生態(tài)環(huán)境與不可多得的交通、科教優(yōu)勢(shì)疊加，使湖北成為海內(nèi)外產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移的熱土。我們完全有條件、有能力乘勢(shì)而上，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大發(fā)展成果。

四是經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，亟需積極應(yīng)對(duì)。今年國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)衰退和通貨膨脹呈現(xiàn)出長(zhǎng)期化趨勢(shì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)一些新的階段性特征，長(zhǎng)期矛盾和短期問(wèn)題相互交織，結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素相互作用，國(guó)內(nèi)問(wèn)題和國(guó)際問(wèn)題相互關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險(xiǎn)。我省面臨加快發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“雙加快”任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問(wèn)題仍很突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和物價(jià)上漲壓力同時(shí)并存，要素瓶頸制約更加趨緊。困難和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們的智慧和能力，我們要未雨綢繆，積極應(yīng)對(duì)。

五是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，亟需奮發(fā)進(jìn)取。近年來(lái)，在國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的推動(dòng)下，中西部地區(qū)全面提速，尤其是中部板塊更加引人矚目。去年中部六省全部躋身“萬(wàn)億元俱樂部”，共同迎來(lái)“萬(wàn)億時(shí)代”，也共同進(jìn)入以合作共贏為特征的新一輪競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期。同時(shí)還要看到，東部地區(qū)增速放緩的實(shí)質(zhì)是主動(dòng)調(diào)控、優(yōu)化發(fā)展，將會(huì)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；中西部省份謀求跨越、奮力趕超，圍繞市場(chǎng)、項(xiàng)目、資金、資源、人才等方面的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，湖北在區(qū)域發(fā)展格局中面臨“不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退”的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，慢走一步、差之千里，耽誤一時(shí)、落后多年。我們不僅要自加壓力，更要加快創(chuàng)新步伐，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

根據(jù)上述目標(biāo)和要求，今年要把穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)做好以下七個(gè)方面的工作。

（一）緊緊抓住穩(wěn)增長(zhǎng)這個(gè)首要任務(wù)，強(qiáng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

努力擴(kuò)大內(nèi)需。一是做大做實(shí)做強(qiáng)投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。變基礎(chǔ)設(shè)施主導(dǎo)型為產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型，以產(chǎn)業(yè)投資彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施投資不足；變政府主導(dǎo)型為市場(chǎng)主導(dǎo)型，以民間投資彌補(bǔ)政府投資不足；變內(nèi)資主導(dǎo)型為內(nèi)資外資共同主導(dǎo)型，以外資彌補(bǔ)內(nèi)資不足。根據(jù)國(guó)家政策導(dǎo)向和我省跨越式發(fā)展需要，抓緊策劃一批重大項(xiàng)目，形成良好接續(xù)機(jī)制，努力做到新開工項(xiàng)目大幅增長(zhǎng)，儲(chǔ)備項(xiàng)目資源充足，重大項(xiàng)目正常接續(xù)，爭(zhēng)取中央投資高于上年，確保投資突破1.5萬(wàn)億元，力爭(zhēng)達(dá)到1.6萬(wàn)億元。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)。突出抓好東風(fēng)十堰新基地和本田二廠、興發(fā)集團(tuán)精細(xì)磷化工、中化化工園等一批投資過(guò)百億元重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)投資在全部投資中的比重。加快鐵路、水運(yùn)、公路、航空、管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完善“互聯(lián)互通”的綜合交通運(yùn)輸體系。爭(zhēng)取北煤南運(yùn)大通道（含荊岳鐵路、荊沙鐵路擴(kuò)能改造）全面開工，加快江漢平原貨運(yùn)鐵路前期工作，確保漢宜鐵路、石武客專和武黃、武咸城際鐵路按期建成通車。推進(jìn)以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)，全力打造武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心和宜昌長(zhǎng)江三峽國(guó)際游輪中心。加快完善高速公路骨架網(wǎng)，續(xù)建34條共2250公里高速公路。加快武漢天河機(jī)場(chǎng)第三航站樓建設(shè)。實(shí)行投資目標(biāo)責(zé)任管理，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，確保重大項(xiàng)目早開工、早建設(shè)、早竣工、早見效。積極拓寬投融資渠道，通過(guò)企業(yè)上市、銀企對(duì)接、股權(quán)投資、發(fā)行企業(yè)債券等方式多方面籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。進(jìn)一步放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，促進(jìn)民間投資快速增長(zhǎng)。二是擴(kuò)大消費(fèi)需求，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，完善城鄉(xiāng)流通體系和便民消費(fèi)服務(wù)設(shè)施，加快發(fā)展電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，營(yíng)造安全、方便的消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大居民消費(fèi)。積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，促進(jìn)文化、旅游、健身、養(yǎng)老、教育、培訓(xùn)和家政等服務(wù)消費(fèi)和休閑消費(fèi)。建立健全收入分配正常調(diào)整機(jī)制，增加居民收入，提升消費(fèi)能力。努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額9200億元。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是壯大主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)“支柱產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃”和先進(jìn)制造業(yè)振興工程，力爭(zhēng)汽車、食品產(chǎn)業(yè)突破4000億元，電子信息、紡織產(chǎn)業(yè)突破2000億元，加快培育醫(yī)藥、有色金屬、船舶等一批新的千億元產(chǎn)業(yè)。全力支持東風(fēng)汽車公司躋身國(guó)際一流汽車制造商行列，全力支持武鋼集團(tuán)提升主業(yè)、發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。加快形成30個(gè)營(yíng)業(yè)收入過(guò)百億元的工業(yè)骨干企業(yè)（集團(tuán)），力爭(zhēng)過(guò)50億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)到50家，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1000家。發(fā)展5個(gè)工業(yè)產(chǎn)值過(guò)千億元、20個(gè)過(guò)200億元的園區(qū)。加大技術(shù)改造力度，組織開展“百戶重大技術(shù)改造示范”工程，積極推進(jìn)黃石、襄陽(yáng)、宜昌、荊門、荊州、十堰等老工業(yè)基地調(diào)整改造，突出抓好6個(gè)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。支持隨州建設(shè)“中國(guó)專用汽車之都”。壯大百億元建筑企業(yè)群，支持建筑領(lǐng)域央企參與重大基礎(chǔ)設(shè)施和住建領(lǐng)域的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。支持橋梁產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。二是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)培育、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集群集聚、應(yīng)用示范、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等五大工程，培育光通訊、高檔數(shù)控機(jī)床、新興信息服務(wù)、化工新材料等18條特色產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施20個(gè)重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，力爭(zhēng)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破2700億元。三是大力提升服務(wù)業(yè)的比重和水平。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、服務(wù)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策，進(jìn)一步完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。堅(jiān)持生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與生活服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉。加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推進(jìn)資源戰(zhàn)略性重組，積極培育服務(wù)業(yè)大企業(yè)大品牌。重點(diǎn)發(fā)展金融保險(xiǎn)、商貿(mào)物流、信息服務(wù)、科技咨詢、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)，抓好100家企業(yè)試點(diǎn)和示范項(xiàng)目建設(shè)。依托一批重要園區(qū)和百億元商貿(mào)流通企業(yè)，加快構(gòu)建全國(guó)性大市場(chǎng)。支持武漢打造“工程設(shè)計(jì)之都”。加強(qiáng)重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，提升“靈秀湖北”主題形象，完善旅游綜合服務(wù)功能，推動(dòng)建設(shè)旅游強(qiáng)省。深入實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略，推行卓越績(jī)效管理，在重點(diǎn)行業(yè)樹立100家企業(yè)質(zhì)量管理標(biāo)兵。

強(qiáng)化要素保障。突出抓好資金保障。繼續(xù)發(fā)揮信貸融資主渠道作用，加強(qiáng)與全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)合作，爭(zhēng)取更多信貸支持。鼓勵(lì)和支持外資銀行來(lái)我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。吸引更多金融機(jī)構(gòu)來(lái)鄂設(shè)立后臺(tái)服務(wù)中心，加快武漢區(qū)域金融中心建設(shè)步伐。做大做強(qiáng)地方法人金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)引導(dǎo)股份制商業(yè)銀行在市州縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)金融資源均衡配置。拓展融資渠道，充分利用表外融資和直接融資，吸引社會(huì)資金、保險(xiǎn)資金和股權(quán)投資基金投入，培育多元化社會(huì)融資體系。逐步擴(kuò)大政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)覆蓋面。實(shí)施農(nóng)村金融全覆蓋工程，提升對(duì)縣域和農(nóng)村發(fā)展的服務(wù)能力。把組煤保電放在突出位置，不斷提高能源保障能力。繼續(xù)深化與山西、陜西、內(nèi)蒙古的能源合作，拓展煤源市場(chǎng)，加快煤炭?jī)?chǔ)備基地和輸煤輸電通道建設(shè)，推進(jìn)電煤“海進(jìn)江”運(yùn)輸，增強(qiáng)輸配電能力；抓好電源點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取咸寧核電項(xiàng)目，一批重大火電項(xiàng)目，一批太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目得到國(guó)家政策支持，開工建設(shè)。爭(zhēng)取用電負(fù)荷和優(yōu)惠電價(jià)政策，抓好電力發(fā)供用平衡和生產(chǎn)調(diào)度。創(chuàng)新用地保障機(jī)制。扎實(shí)開展低丘緩坡地和工礦廢棄地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，盤活閑置、廢棄、低效存量土地。

保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。以控制食品價(jià)格過(guò)快上漲為重點(diǎn)，增加生產(chǎn)，保障供給。以加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高重要商品產(chǎn)運(yùn)銷銜接為基礎(chǔ)，搞活流通，降低成本。以完善重要物資收儲(chǔ)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制為手段，加強(qiáng)調(diào)控，平抑物價(jià)。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，堅(jiān)決治理公路亂收費(fèi)亂罰款，嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、操縱價(jià)格、惡意炒作等違法行為。做好價(jià)格輿論引導(dǎo)工作，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。

（二）緊緊抓住“一主兩副”這個(gè)龍頭，全面實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略

把“兩圈一帶”戰(zhàn)略作為一個(gè)整體來(lái)部署，作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)推動(dòng)，促進(jìn)兩圈互動(dòng)、圈帶融合。一手抓重大規(guī)劃、項(xiàng)目、政策的推進(jìn)落實(shí)，一手抓體制機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步落實(shí)武漢城市圈改革試驗(yàn)促進(jìn)條例，加快圈域“五個(gè)一體化”進(jìn)程，深化部省合作共建，抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)新突破。建設(shè)“十二大工程”和“十大景區(qū)”，打造“一江兩山”品牌，以旅游業(yè)發(fā)展為引擎，全面推動(dòng)鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)。扎實(shí)抓好武漢新港、鄂東組合港、三峽樞紐港、荊州港等主要港口和沿江其他重要港口的配套建設(shè)，建設(shè)長(zhǎng)江沿線綜合交通運(yùn)輸體系，加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)。加快漢江流域水利現(xiàn)代化建設(shè)和綜合開發(fā)，提高漢江流域在區(qū)域發(fā)展中的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。加快江漢平原等湖北中部地區(qū)的振興崛起。充分發(fā)揮各市加快發(fā)展的積極性，努力在全省形成“多點(diǎn)支撐、多點(diǎn)突破”的增長(zhǎng)格局，今年新增2-3個(gè)生產(chǎn)總值過(guò)千億元城市。

加快“一主兩副”中心城市率先發(fā)展。充分發(fā)揮“一主兩副”的骨干支撐和輻射帶動(dòng)作用，盡快形成全省“三個(gè)三分之一”的發(fā)展格局，促進(jìn)全省協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭(zhēng)武漢市生產(chǎn)總值超7500億元，襄陽(yáng)、宜昌兩市生產(chǎn)總值雙超2350億元。支持武漢建設(shè)國(guó)家中心城市，全面提升交通樞紐功能、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能、要素集散功能、服務(wù)中心功能、管理中心功能和創(chuàng)新中心功能，復(fù)興大武漢。著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)襄陽(yáng)、都市襄陽(yáng)、文化襄陽(yáng)、綠色襄陽(yáng)，加快打造現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。壯大綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，完善城市功能，盡快把宜昌建設(shè)成為宜居宜旅宜業(yè)的現(xiàn)代化特大城市、長(zhǎng)江中上游區(qū)域性中心城市和世界水電旅游名城。

加快大別山革命老區(qū)和武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)?？茖W(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化基礎(chǔ)、創(chuàng)新動(dòng)力、特色發(fā)展、綠色繁榮，切實(shí)提高革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的生活水平。加速推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升城鄉(xiāng)電力、通信、郵政、網(wǎng)絡(luò)、廣電等設(shè)施體系建設(shè)水平。將大別山作為我省農(nóng)村環(huán)境綜合整治重點(diǎn)示范區(qū)，抓好試驗(yàn)區(qū)內(nèi)國(guó)家森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)?？茖W(xué)編制武陵山生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，力爭(zhēng)把武陵山試驗(yàn)區(qū)建成全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，在多元化投入、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償、區(qū)域協(xié)作等體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)率先突破。大力支持恩施州建設(shè)全國(guó)先進(jìn)自治州，繼續(xù)推進(jìn)“616”幫扶工程。鞏固完善專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局，加大革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、山區(qū)、庫(kù)區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)力度，提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。切實(shí)做好南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民后期扶持工作。

加快荊州振興崛起。以推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重點(diǎn)，構(gòu)筑大交通、培育大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大城市，著力把荊州建設(shè)成為湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。出臺(tái)《加快荊州振興崛起總體規(guī)劃》，推進(jìn)荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整改造。壯大提升裝備制造、紡織印染、汽車零部件等支柱產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和鉀鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈。深度發(fā)掘荊楚文化資源，做好國(guó)家大遺址保護(hù)工作，打造古城文化旅游新區(qū)。

支持荊門打造“中國(guó)農(nóng)谷”。按照“三化”同步的要求，努力把荊門“中國(guó)農(nóng)谷”建設(shè)成為農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)、農(nóng)業(yè)科技先行示范區(qū)和農(nóng)耕文化展示區(qū)，引領(lǐng)和帶動(dòng)荊門跨越式發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域性農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加強(qiáng)與長(zhǎng)江中游省份合作，聯(lián)手打造長(zhǎng)江中游城市集群，培育全國(guó)區(qū)域發(fā)展新的增長(zhǎng)極。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，做大做強(qiáng)武漢城市圈和“宜荊荊”、“襄十隨”城市群，大力培育具有一定規(guī)模的中小城市（縣城）、中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，繼續(xù)加強(qiáng)100個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、100個(gè)特色鎮(zhèn)建設(shè)，逐步形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。彰顯地方特色和歷史文化風(fēng)貌，提升城市品位。增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，培育壯大城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)交通、通訊、供電、給排水等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，抓緊制定并實(shí)施促進(jìn)農(nóng)民工融入城市的政策措施。加快竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持“一主三化”方針，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越。在去年增加10億元財(cái)政調(diào)度資金的基礎(chǔ)上，今年再增加20億元支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總規(guī)模達(dá)到60億元。加快培育縣域發(fā)展排頭兵，激勵(lì)大冶、宜都等縣市率先沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)，努力提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。加快園區(qū)建設(shè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)集群發(fā)展，重點(diǎn)扶持60個(gè)重點(diǎn)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造一批百億元和千億元產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。堅(jiān)持和完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度綜合考核評(píng)價(jià)工作，形成爭(zhēng)先進(jìn)位的發(fā)展氛圍。

（三）緊緊抓住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展這個(gè)重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)

認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,加大省級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入，資金總量比上年增長(zhǎng)15%以上。促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，力爭(zhēng)全年農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)700元以上。繼續(xù)推進(jìn)新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建工程，力爭(zhēng)糧食增產(chǎn)5億斤。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)。抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)。農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)4%。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。鞏固完善農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，打造一批優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)品，培育一批銷售收入過(guò)50億元、100億元的龍頭企業(yè)。新增5億元財(cái)政調(diào)度資金，總額達(dá)到20億元，用于支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。制定并實(shí)施全省食品行業(yè)振興計(jì)劃。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。

加強(qiáng)農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)抓好荊南四河、長(zhǎng)江連江支堤、漢江中下游干堤等堤防加固和大中型水庫(kù)等重點(diǎn)工程建設(shè)。以32個(gè)大型灌區(qū)、5個(gè)中型灌區(qū)、3個(gè)節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè)和8處大型灌溉排澇泵站更新改造為重點(diǎn)，完善農(nóng)田灌排體系，治理“旱包子”、“水袋子”。抓好小農(nóng)水重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程建設(shè)。深入開展“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村挖萬(wàn)塘”活動(dòng)，整修塘堰20萬(wàn)口，疏浚河渠7000公里，整治田間渠系1萬(wàn)公里。繼續(xù)實(shí)施高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、低丘崗地改造和農(nóng)村土地整治工程。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，在依法自愿有償?shù)那疤嵯拢龑?dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極推廣農(nóng)村土地股份合作，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。推進(jìn)小水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，提高組織化程度。推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革和發(fā)展。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)仙洪試驗(yàn)區(qū)等各個(gè)層面新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，積極推動(dòng)社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，努力化解農(nóng)村債務(wù)。大力改善農(nóng)村環(huán)境，全面完成農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程，努力為農(nóng)民建設(shè)美好家園。

健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，依靠高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率提高一個(gè)百分點(diǎn)。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)品種選育、農(nóng)產(chǎn)品加工、疾病防控、農(nóng)機(jī)裝備等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)。有效整合科技資源，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合基礎(chǔ)平臺(tái)，建設(shè)一批農(nóng)科教結(jié)合示范縣。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣、防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管三大體系。強(qiáng)化科技示范戶建設(shè)，下大力培養(yǎng)一批農(nóng)村新型實(shí)用人才。

（四）緊緊抓住轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這個(gè)主線，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展 不斷提升自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持科技引領(lǐng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)軌道。強(qiáng)化東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的聚集、輻射和帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)光谷生物城、未來(lái)科技城、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、地球空間信息產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶，引進(jìn)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)建立研發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持25%以上的增速。支持孝感、荊門爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家高新區(qū)，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)向高新區(qū)集聚。強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心、工程中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大需求為導(dǎo)向，支持企業(yè)與高校、科研院所、中介服務(wù)、金融機(jī)構(gòu)形成“技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，構(gòu)建多元化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮軍工企業(yè)科技優(yōu)勢(shì)，開發(fā)軍用民用新產(chǎn)品，促進(jìn)融合發(fā)展。加強(qiáng)高校與地方的產(chǎn)學(xué)研合作，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)，選派一批科技園（區(qū)）長(zhǎng)。積極推進(jìn)武漢國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)，支持襄陽(yáng)、宜昌創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。繼續(xù)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》。大力推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。加快培養(yǎng)造就創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才，大力引進(jìn)開發(fā)急需緊缺專門人才。全力打造東湖“人才特區(qū)”。進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，對(duì)高端、特殊人才實(shí)行特殊政策措施。

強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。堅(jiān)持總量控制和強(qiáng)度限制相結(jié)合，分解落實(shí)能源總量控制目標(biāo)。全面推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑和居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大可再生能源的開發(fā)利用，推廣使用先進(jìn)技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，加強(qiáng)用能管理，提高能源利用率。制定完善“十二五”和年度主要污染物總量控制目標(biāo)和重點(diǎn)減排項(xiàng)目，并確保完成。抓好重點(diǎn)行業(yè)減排工程，擴(kuò)大碳排放和排污權(quán)交易試點(diǎn)。落實(shí)節(jié)能環(huán)保優(yōu)惠政策，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格評(píng)價(jià)考核，并將考核結(jié)果向社會(huì)公布。建立健全能源行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，實(shí)行能源消費(fèi)預(yù)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布制度。

積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)“青—陽(yáng)—鄂”等不同類型循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和再生資源循環(huán)利用體系。啟動(dòng)武漢花山生態(tài)新城“兩型”社會(huì)建設(shè)示范工程。增強(qiáng)綠色消費(fèi)意識(shí)，倡導(dǎo)理性消費(fèi)與清潔消費(fèi)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，大力推進(jìn)低碳試點(diǎn)省建設(shè)，抓緊編制完成《湖北低碳發(fā)展規(guī)劃》，支持咸寧低碳發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)武昌濱江商務(wù)區(qū)打造“零碳未來(lái)城”，推進(jìn)谷城再生資源國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，抓好市、社區(qū)、園區(qū)和企業(yè)四級(jí)試點(diǎn)。推進(jìn)以低碳經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)際（鄂法）經(jīng)濟(jì)合作。

著力加強(qiáng)生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)。出臺(tái)《全省主體功能區(qū)實(shí)施規(guī)劃》。實(shí)施“藍(lán)天、碧水、青山、美城”工程。推進(jìn)“三江、三庫(kù)、三湖”等重點(diǎn)流域區(qū)域水污染防治，組織實(shí)施長(zhǎng)江、漢江中下游水污染防治規(guī)劃。加快武漢城市圈碧水工程、大東湖生態(tài)水網(wǎng)、梁子湖國(guó)家湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。著力抓好三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)以及神農(nóng)架、大別山等重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)治理與生態(tài)修復(fù)。扎實(shí)抓好退耕還林、天然林保護(hù)、長(zhǎng)江防護(hù)林、生態(tài)公益林、低產(chǎn)林改造等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程。開展湖泊資源摸底調(diào)查，全面加強(qiáng)生物多樣性和濕地保護(hù)。抓好森林撫育補(bǔ)貼、碳匯林、能源林基地建設(shè)等試點(diǎn)工作。積極創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)園林城市、森林城市。加強(qiáng)城市垃圾無(wú)害化處理和污水凈化排放，優(yōu)先解決重金屬污染、飲用水達(dá)標(biāo)等關(guān)系民生的突出環(huán)保問(wèn)題。探索在大城市開展PM2.5和臭氧監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，提高城市空氣質(zhì)量。抓緊制定生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)體系和考核辦法，研究建立重點(diǎn)區(qū)域流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，開展礦山土地復(fù)墾和污染土壤修復(fù)治理，推進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型。

（五）緊緊抓住體制機(jī)制創(chuàng)新這個(gè)動(dòng)力，不斷深化改革開放

加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快武漢城市圈體制機(jī)制創(chuàng)新步伐，突出抓好鄂州綜合改革示范。深化國(guó)有企業(yè)改革，健全法人治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)多元化、資產(chǎn)資本化、資本證券化、激勵(lì)股權(quán)化、人才市場(chǎng)化等方式，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，推動(dòng)兼并重組，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)。加強(qiáng)財(cái)政體制改革，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力，穩(wěn)妥推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)決算公開和審計(jì)結(jié)果公開，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。不斷加大資本要素市場(chǎng)建設(shè)力度，充分發(fā)揮光谷聯(lián)交所等要素市場(chǎng)功能。促進(jìn)科技金融結(jié)合，鼓勵(lì)科技金融改革創(chuàng)新，打造東湖“資本特區(qū)”。規(guī)范政府投融資平臺(tái)管理，放大資本效用。加快要素市場(chǎng)化配置改革，建立完善土地、技術(shù)、人才和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，提高資源配置效率。深入實(shí)施農(nóng)村綜合配套改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制。積極穩(wěn)妥地開展稅制改革，抓好資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，試行居民用電階梯價(jià)格制度。深化行政管理體制改革，推動(dòng)事業(yè)單位分類改革。

進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。堅(jiān)持把招商引資作為擴(kuò)大開放的重中之重，把產(chǎn)業(yè)招商作為招商引資的中心任務(wù)。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，加大引進(jìn)外商投資力度。圍繞重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)日韓及長(zhǎng)三角、珠三角、閩三角、環(huán)渤海等重點(diǎn)地區(qū)招商，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)支持臺(tái)資企業(yè)加快發(fā)展的政策措施，擴(kuò)大鄂臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流。積極承接國(guó)際資本和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，繼續(xù)在省內(nèi)有條件的地方建設(shè)深圳工業(yè)園、江浙工業(yè)園、臺(tái)商工業(yè)園、日本產(chǎn)業(yè)園、韓國(guó)產(chǎn)業(yè)園、中新科技產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，以高層次園區(qū)為載體深化投資合作。制定出臺(tái)進(jìn)一步加快全省開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施。進(jìn)一步深化與央企的合作對(duì)接，加大重點(diǎn)簽約項(xiàng)目落實(shí)督辦力度，建立健全項(xiàng)目保障機(jī)制，確保簽約項(xiàng)目落地。抓住大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)看好湖北農(nóng)業(yè)、旅游文化的機(jī)遇，推進(jìn)一批重點(diǎn)示范工程建設(shè)。精心組織櫻花節(jié)、漢江緣、華中旅游博覽會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，加強(qiáng)出口基地建設(shè)，培育壯大一批出口龍頭企業(yè)，不斷開拓國(guó)際市場(chǎng)。建設(shè)“武漢軟件園”，打造服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)。有效引導(dǎo)擴(kuò)大進(jìn)口，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)、消化、再創(chuàng)新，促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和自主創(chuàng)新能力提高。發(fā)揮湖北企業(yè)美國(guó)、歐洲和非洲營(yíng)銷中心作用，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。先行組建建筑安裝、冶金、電力、路橋、資源開發(fā)、化工、農(nóng)業(yè)等七個(gè)聯(lián)合體，探索企業(yè)集群式走出去的新途徑。加快口岸建設(shè)，改善通關(guān)環(huán)境。爭(zhēng)取武漢東湖綜合保稅區(qū)早日封關(guān)運(yùn)行。推動(dòng)開通武漢-巴黎、武漢-新加坡等國(guó)際直達(dá)航線。積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，切實(shí)維護(hù)貿(mào)易公平和產(chǎn)業(yè)安全。加強(qiáng)同中西部省份特別是沿長(zhǎng)江省市橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，推動(dòng)對(duì)內(nèi)開放向縱深發(fā)展。發(fā)揮外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等部門和駐外機(jī)構(gòu)、各類商會(huì)的作用，形成對(duì)外開放的整體合力。

大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施“放”與“扶”的政策組合，放開壟斷，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，放心放膽促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善政策支持體系，改善融資環(huán)境，允許有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改造重組，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。扶持一批骨干民營(yíng)企業(yè)，培育更多的科技創(chuàng)新型企業(yè)，造就一支敢闖善創(chuàng)、誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)家隊(duì)伍。繼續(xù)推進(jìn)“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，制定出臺(tái)加強(qiáng)和改革中小企業(yè)服務(wù)的實(shí)施辦法。繼續(xù)實(shí)施“市場(chǎng)主體增量行動(dòng)”，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的良好環(huán)境。

（六）緊緊抓住建設(shè)美好精神家園這個(gè)方向，奮力推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮

深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，在全社會(huì)形成統(tǒng)一指導(dǎo)思想、共同理想信念、強(qiáng)大精神力量、基本道德規(guī)范。不斷拓展群眾精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)。開展全民閱讀活動(dòng)，建設(shè)學(xué)習(xí)型湖北。推進(jìn)“文明湖北”建設(shè)，不斷提升公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。

進(jìn)一步深化文化體制改革。加快經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制步伐，采取“轉(zhuǎn)制一批、整合一批、撤銷一批、劃轉(zhuǎn)一批”等方式，分類推進(jìn)國(guó)有文藝院團(tuán)改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革。深化公益性文化事業(yè)單位改革和內(nèi)部勞動(dòng)人事、收入分配、社會(huì)保障改革，突出公益性，強(qiáng)化服務(wù)功能。推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，整合現(xiàn)有文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍。

切實(shí)加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。加快建設(shè)省科技新館、圖書館、博物館三期、廣電傳媒基地等重大科技文化設(shè)施。深入推進(jìn)文化惠民工程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，在資金、資源、政策上更多地向基層、農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜，更好地保障全省人民基本文化權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)世界文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的規(guī)劃引導(dǎo)，整合資源，打造一批彰顯荊楚文化魅力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的精神文化產(chǎn)品。辦好第二屆中國(guó)歌劇節(jié)。

著力做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展廣播影視、新聞出版、演藝娛樂、印刷復(fù)制、會(huì)展博覽、動(dòng)漫游戲、雜技、廣告等文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持省廣電網(wǎng)絡(luò)、知音傳媒等條件成熟的文化企業(yè)上市融資，引導(dǎo)其利用現(xiàn)代資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)做優(yōu)。加強(qiáng)武漢中央文化區(qū)、武漢客廳等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)。促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)、旅游、科技、教育等融合發(fā)展，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，拓展文化產(chǎn)業(yè)空間。

（七）緊緊抓住保障和改善民生這個(gè)根本，大力推進(jìn)和諧湖北建設(shè)

加快教育改革和發(fā)展。始終堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加大投入，確保實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)。推進(jìn)教育重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)，促進(jìn)各級(jí)各類教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，建立健全省級(jí)統(tǒng)籌的農(nóng)村義務(wù)教育階段教師補(bǔ)充新機(jī)制。加快發(fā)展學(xué)前教育，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進(jìn)高等教育辦出特色、辦出水平。穩(wěn)步推進(jìn)教育考評(píng)機(jī)制改革，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。積極探索“企業(yè)進(jìn)高校，高校進(jìn)企業(yè)”互動(dòng)模式，推進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)融合，提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。積極有效開展地方高?；瘋ぷ鳎С植渴「咝：献鞴步?。堅(jiān)持公辦民辦并舉，促進(jìn)民辦教育發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施“中小學(xué)校車安全工程”，保證中小學(xué)生出行安全。

健全基本公共服務(wù)體系。實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體和退役軍人就業(yè)工作。支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)發(fā)展，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，加快緊缺技能人才培養(yǎng)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，適應(yīng)企業(yè)用工需求。支持城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)人才服務(wù)體系，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范企事業(yè)單位勞動(dòng)用工行為，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。推進(jìn)收入分配格局調(diào)整，提高中等收入人群比重，增加低收入人群收入，努力縮小收入分配差距，使廣大人民群眾更多分享改革發(fā)展成果。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，強(qiáng)化基金征繳，提高社會(huì)保險(xiǎn)水平，探索研究被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法。提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鞏固養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，實(shí)現(xiàn)全省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。建立健全城鄉(xiāng)困難群體社會(huì)救助體系。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快推進(jìn)以縣級(jí)醫(yī)院綜合改革為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，進(jìn)一步完善基本藥物制度，鞏固和完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制。深入實(shí)施“健康湖北”全民行動(dòng)計(jì)劃和血防整縣推進(jìn)工程。以解決中低收入者住房困難為重點(diǎn)，大力發(fā)展公共租賃住房，完善住房保障體系，重點(diǎn)抓好竣工率、工程質(zhì)量和分配的公平公正。增加普通商品住房供給，更好滿足群眾自住性、改善性住房需求，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，不斷提高人口素質(zhì)。適應(yīng)社會(huì)老齡化趨勢(shì)，加快建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。全面實(shí)施全民健身計(jì)劃，不斷提高競(jìng)技體育水平。統(tǒng)籌做好婦女兒童、慈善、紅十字、殘疾人等工作。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。加大法治湖北建設(shè)力度，完成“六五”普法年度工作任務(wù)。加快建設(shè)社會(huì)信用體系，大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)。推廣宜昌網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)社會(huì)管理基層基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善政府公共服務(wù)、社會(huì)中介服務(wù)和居民自助服務(wù)“三位一體”的社區(qū)服務(wù)體系。培育發(fā)展社會(huì)組織，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，完善社區(qū)自治結(jié)構(gòu)，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作格局。建立縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）化解矛盾糾紛平臺(tái)。高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系。全面落實(shí)和完善安全生產(chǎn)制度，加強(qiáng)安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和保障能力建設(shè)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究，強(qiáng)化隱患排查治理，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，提高食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管能力和水平。完善政府質(zhì)量目標(biāo)考核體系，加大對(duì)制售假冒偽劣產(chǎn)品行為的打擊力度。切實(shí)做好消防工作。充分利用人防戰(zhàn)備資源。著力破解公共安全管理難題，不斷提高預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理，健全打防控一體化的社會(huì)治安防控體系。

實(shí)施惠民工程。圍繞解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，進(jìn)一步加大投入、拓展內(nèi)容、完善措施，著力辦好10件實(shí)事。（1）城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬(wàn)人；城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)40萬(wàn)人。（2）新開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造33.53萬(wàn)套，竣工18.2萬(wàn)套，新增發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼3.4萬(wàn)戶，實(shí)施農(nóng)村危房改造8萬(wàn)戶。（3）在103個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋。（4）安排連片特困地區(qū)300個(gè)重點(diǎn)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。（5）再解決農(nóng)村160萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題；新建農(nóng)村20萬(wàn)戶清潔能源工程；建設(shè)農(nóng)村公路1萬(wàn)公里。（6）為29個(gè)貧困縣的50萬(wàn)名農(nóng)村適齡婦女免費(fèi)進(jìn)行“兩癌”檢查；為16萬(wàn)對(duì)農(nóng)村夫婦提供免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查；提高農(nóng)村兒童先心病、白血病，農(nóng)村居民終末期腎病、重性精神病和婦女“兩癌”等重大疾病的新農(nóng)合保障水平。（7）對(duì)26個(gè)集中連片貧困縣市122萬(wàn)名農(nóng)村學(xué)校學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助；建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍5000套。（8）建設(shè)20個(gè)縣級(jí)公共圖書館、文化館；全省公共圖書館、文化館、美術(shù)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的基本公益性文化項(xiàng)目全部向社會(huì)免費(fèi)開放，公共博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放率達(dá)到90%以上；繼續(xù)實(shí)施送戲下鄉(xiāng)和農(nóng)村電影放映工程；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)家書屋建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋；為2.8萬(wàn)個(gè)農(nóng)家書屋每家征訂10種以上報(bào)刊；為貧困地區(qū)農(nóng)村15萬(wàn)農(nóng)戶配發(fā)直播衛(wèi)星地面接收設(shè)備。（9）新建農(nóng)民體育健身工程1200個(gè)；新(改、擴(kuò)）建城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)站500個(gè)；興建村級(jí)綜合服務(wù)社3000家。（10）為5000名農(nóng)村殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；扶持建設(shè)100個(gè)殘疾人扶貧基地；為1萬(wàn)名殘疾人免費(fèi)配置輔助器具；為3500名0-6歲貧困殘疾兒童實(shí)施搶救性康復(fù)救助；為困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助。

各位代表，全面完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，是各級(jí)政府的神圣使命和重大責(zé)任。我們要以營(yíng)造“全國(guó)最優(yōu)發(fā)展環(huán)境”為目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)。一是強(qiáng)化依法行政意識(shí)，推進(jìn)行政決策民主化、科學(xué)化。完善和落實(shí)重大事項(xiàng)公示、社會(huì)聽證、專家咨詢等制度。堅(jiān)持依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平正義。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。二是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，完善執(zhí)行落實(shí)機(jī)制。鞏固和擴(kuò)大“治庸問(wèn)責(zé)”活動(dòng)成果，健全政府工作責(zé)任體系，完善確責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)機(jī)制。加大督查督辦力度，推進(jìn)各項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃和決策部署的落實(shí)。強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)不作為、亂作為的行為嚴(yán)厲查處，絕不姑息。三是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。深入轉(zhuǎn)變政府職能，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，全心全意服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)上辦事范圍，提高政務(wù)服務(wù)信息化水平。大力發(fā)展“重商”文化，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一、發(fā)展第一、服務(wù)至上”理念，積極為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，厲行勤儉節(jié)約，提倡短文、短會(huì)、短話，簡(jiǎn)辦事，把有限的資源和財(cái)力用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。繼續(xù)在省直機(jī)關(guān)開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“六型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。四是強(qiáng)化廉潔從政意識(shí)，推進(jìn)勤政廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力建設(shè)完善懲治和預(yù)防腐敗體系。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，大力推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

積極支持駐鄂人民解放軍、武警部隊(duì)加強(qiáng)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，抓好國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作，深入開展雙擁共建活動(dòng)，切實(shí)落實(shí)雙擁優(yōu)撫政策，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。充分發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧中的積極作用。繼續(xù)做好援疆、援藏工作。

各位代表！湖北已踏上跨越發(fā)展的偉大征程！任何困難都不能改變荊楚兒女創(chuàng)造幸福生活的美好愿望，任何挑戰(zhàn)都無(wú)法阻擋湖北人民建設(shè)戰(zhàn)略支點(diǎn)的前進(jìn)步伐。面對(duì)黨中央的囑托，面對(duì)人民群眾的期盼，面對(duì)時(shí)代發(fā)展的呼喚，我們責(zé)任重大、使命光榮，只有更加奮發(fā)努力，才能不辜負(fù)黨和人民的信任。讓我們?nèi)f眾一心，團(tuán)結(jié)拼搏，攻堅(jiān)克難，開拓進(jìn)取，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大和省第十次黨代會(huì)勝利召開！

第二篇：王君在山西省第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上的政府工作報(bào)告

王君在山西省第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上的政府工作報(bào)告

中國(guó) 山西門戶網(wǎng)站 004km.cn 發(fā)布日期：2011年01月26日

各位代表:

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，并就《山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》作說(shuō)明，請(qǐng)予審議，請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的人員提出意見。

一、“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展回顧

“十一五”時(shí)期是山西省發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來(lái)，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，面對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深層次矛盾的重重困擾，面對(duì)保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定的繁重任務(wù)和安全生產(chǎn)的巨大壓力，我們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奮力進(jìn)取、扎實(shí)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)工作都取得了新的成就，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，全力應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上了新的臺(tái)階。

不斷加大投資力度，5年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成2萬(wàn)億元。特別是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，全力實(shí)施兩年投資1萬(wàn)億元的計(jì)劃(實(shí)際完成1.1萬(wàn)億元)，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和企業(yè)技改等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，取得明顯成效。石太客運(yùn)專線、太中銀鐵路建成通車，大西客運(yùn)專線、中南部出海大通道等一批鐵路項(xiàng)目加快建設(shè)；高速公路建設(shè)掀起新高潮，去年建成1037公里，全省通車總里程已突破3000公里；太原、長(zhǎng)治機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建全面完成，運(yùn)城、大同機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建順利推進(jìn)，五臺(tái)山、呂梁、臨汾機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)。35項(xiàng)應(yīng)急水源工程全面推進(jìn)，27項(xiàng)建成投入使用，引黃北干工程建設(shè)進(jìn)展順利。新增發(fā)電裝機(jī)2669萬(wàn)千瓦。省城十大建筑建設(shè)取得重要進(jìn)展。大規(guī)模的投資，不僅有效地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，而且大大地增強(qiáng)了山西省的發(fā)展后勁。

在全面落實(shí)國(guó)家“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”等政策的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施了山西省擴(kuò)大消費(fèi)的一系列政策措施，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施旅游春季和金秋行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大住房、汽車、文化消費(fèi)，加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成2.7萬(wàn)個(gè)農(nóng)家店，支持60個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和流通企業(yè)升級(jí)改造，促進(jìn)了消 費(fèi)快速增長(zhǎng)?！笆晃濉比∩鐣?huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)18%。

著力穩(wěn)定和拓展外需，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)17.8%。實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)“五緩四減三補(bǔ)”政策，實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展9項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)焦化等企業(yè)實(shí)行有關(guān)費(fèi)用減免緩繳措施，大幅度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)融資難問(wèn)題，幫助企業(yè)渡過(guò)了難關(guān)。

通過(guò)這些切實(shí)有效的措施，保持了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。預(yù)計(jì)2010年全省生產(chǎn)總值達(dá)到8700億元、比2009年增長(zhǎng)13%，財(cái)政總收入完成1810億元、增長(zhǎng)17.8%，一般預(yù)算收入完成970億元、增長(zhǎng)20.3%，分別是2005年的2.1倍、2.4倍和2.6倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到15640元、4730元，增長(zhǎng)11.8%、11.6%。以上數(shù)據(jù)說(shuō)明，我們應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)已經(jīng)取得了決定性的勝利！

二是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全力推進(jìn)煤炭資源整合煤礦兼并重組，結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新的步伐。

按照鞏固加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化提升第二產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的思路，全面推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)調(diào) 3 整振興規(guī)劃及28個(gè)子行業(yè)實(shí)施方案，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的步伐加快。煤炭、焦炭、冶金、電力等傳統(tǒng)行業(yè)在穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，質(zhì)量效益明顯改善，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、新型材料工業(yè)、特色食品工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)中的比重逐步提高；服務(wù)業(yè)發(fā)展取得新的進(jìn)展，旅游總收入突破1000億元。

緊緊抓住國(guó)際金融危機(jī)蘊(yùn)涵的機(jī)遇，以壯士斷腕的決心和勇氣啟動(dòng)實(shí)施煤炭資源整合煤礦兼并重組，取得重大成果。礦井總數(shù)已減少到1053座，辦礦主體已減少到130個(gè)，70%的礦井生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到90萬(wàn)噸以上，30萬(wàn)噸以下煤礦全部淘汰，保留礦井全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采。去年煤炭產(chǎn)量達(dá)到7.4億噸，是歷史最好水平。通過(guò)這一輪整合，山西省煤炭工業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)水平顯著提高，安全生產(chǎn)狀況明顯改善，采礦秩序明顯好轉(zhuǎn)，能源基地的地位進(jìn)一步鞏固，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)！

狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。5年共關(guān)停小火電機(jī)組316萬(wàn)千瓦，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能5397萬(wàn)噸、焦炭產(chǎn)能4761萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能2586萬(wàn)噸、電石產(chǎn)能142萬(wàn)噸；全面啟動(dòng)生態(tài)省建設(shè)，深入實(shí)施“藍(lán)天碧水工程”、造林綠化工程、生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)工程； 嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，綜合運(yùn)用結(jié)構(gòu)、工程、技術(shù)和管理節(jié)能減排措施，取得了明顯成效。與2005年相比，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降22%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減16.3%、13.5%，全部超額完成了國(guó)家下達(dá)的“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)；11個(gè)省轄市城區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)平均達(dá)到347天，優(yōu)良率提高33個(gè)百分點(diǎn)；完成營(yíng)造林2335萬(wàn)畝，森林覆蓋率由14%提高到18%，全省生態(tài)環(huán)境明顯改善。

三是毫不放松抓好“三農(nóng)”工作，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，“三農(nóng)”工作取得新的成效。

全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，結(jié)合山西省實(shí)際，先后出臺(tái)實(shí)施了玉米最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)等 “五項(xiàng)補(bǔ)貼政策”、設(shè)施蔬菜大縣獎(jiǎng)補(bǔ)等“八項(xiàng)惠農(nóng)政策”、鹽堿地改造等“七大強(qiáng)農(nóng)工程”。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成高標(biāo)準(zhǔn)旱作農(nóng)田、節(jié)水灌溉農(nóng)田、中低產(chǎn)田改造2000萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，五年來(lái)糧食產(chǎn)量年均超過(guò)百億公斤，特別是去年達(dá)到108.5億公斤，創(chuàng)歷史新高。繼續(xù)推進(jìn)雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)運(yùn)城、晉中、大同三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。

扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，完成9098個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)村和重點(diǎn)推進(jìn)村建設(shè)任務(wù)。深入開展扶貧工作，105萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

四是全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生，廣大人民群眾得到了實(shí)實(shí)在在的好處。

制定實(shí)施科技、教育、人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要，加快發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)。尤其是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊兩年多來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)地辦了幾件大事。在教育方面，全面實(shí)施中小學(xué)校舍安全改造，全面實(shí)行義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資，免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，免除中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)，制定出臺(tái)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，招聘6427名特崗教師到貧困地區(qū)和農(nóng)村任教，啟動(dòng)占地9300畝的高校新區(qū)建設(shè)，為高校增加3000名教師編制，投資3億多元對(duì)高校危房進(jìn)行改造，幫助高校解決貸款負(fù)擔(dān)問(wèn)題。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，投資30多億元完善基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效工資，在67%的政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行國(guó)家基本藥物制度，積極推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，全面實(shí)行城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，在23所市縣級(jí)公立醫(yī)院開展改革試點(diǎn)工作。在科技人才方面，投入9000多萬(wàn)元，引導(dǎo)實(shí)施19個(gè)重大科 技專項(xiàng)，一批共性關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破；大力培養(yǎng)開發(fā)本地人才，積極吸引外來(lái)人才，5年共引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才5400多人，特別是近兩年每年拿出5000萬(wàn)元，實(shí)施引進(jìn)海外高層次人才“百人計(jì)劃”，先后引進(jìn)58人。在文化體育方面，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)文化體制改革，文藝院團(tuán)試點(diǎn)單位改革任務(wù)全面完成，省出版系統(tǒng)全部轉(zhuǎn)企改制，省級(jí)廣播電視局臺(tái)分離，市縣文化、廣電、新聞出版三局合一，《立秋》、《解放》等一批精品劇目和平遙國(guó)際攝影展等重大文化活動(dòng)在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛影響，五臺(tái)山成功申遺；山西省體育健兒在奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等重大賽事上取得優(yōu)異成績(jī)。與此同時(shí)，積極做好雙擁工作、支持軍隊(duì)建設(shè)，做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作和政策咨詢、參事、史志、人防、氣象、地震、測(cè)繪、文物、檔案工作，發(fā)展老齡事業(yè)、殘疾人事業(yè)、慈善救助事業(yè)和紅十字會(huì)事業(yè)，取得了新的成績(jī)。

突出抓好保障和改善民生工作。多種渠道擴(kuò)大就業(yè)。5年新增城鎮(zhèn)就業(yè)225.7萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力185萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。多種形式建設(shè)保障性住房。5年共開工建設(shè)各類保障性住房90萬(wàn)套、5830萬(wàn)平方米，國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)治理任務(wù)全部完成、棚戶區(qū)改造任務(wù)基本完成，農(nóng)村危房改造進(jìn)展順利。多方籌資建立健全社會(huì)保障體系。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)綜合覆蓋率達(dá)到87%，5年提高了13.5個(gè) 百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平由2005年的每月人均627元提高到1500元；在全國(guó)率先啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，已擴(kuò)大到50%以上的農(nóng)業(yè)縣；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到94.3%；219.5萬(wàn)城鄉(xiāng)低保對(duì)象和14.2萬(wàn)農(nóng)村五保對(duì)象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。多措并舉穩(wěn)定物價(jià)。五年來(lái)，居民消費(fèi)價(jià)格水平平均漲幅控制在3%。特別是去年認(rèn)真貫徹國(guó)家穩(wěn)定物價(jià)政策措施，及時(shí)制定實(shí)施了12條具體措施，并投入5億多元，對(duì)大中專院校學(xué)生、優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼，有效地穩(wěn)定了物價(jià)，保障了困難群眾的基本生活。

全力推進(jìn)農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”工程。兩年共投資300多億元，新建通村水泥（油）路2.5萬(wàn)公里，改造中小學(xué)校舍9483所，建成6971個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室，建成各類飲水工程1.2萬(wàn)處，完成9638個(gè)村的村通廣播電視任務(wù)。這是近年來(lái)山西省影響范圍最大、受益人數(shù)最多的民生工程。農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”任務(wù)的完成，使昔日的羊腸小道、泥濘土路變成了寬闊通暢的水泥（油）路，狹小昏暗、陳舊破敗的危房變成了安全堅(jiān)固、寬敞明亮的新校舍，苦咸水變成了干凈衛(wèi)生的甘泉水，廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“小病不出村”的心愿，封閉落后的偏遠(yuǎn)山村看上了電視、享受到了現(xiàn)代文明，廣大農(nóng)民從這五大工程中得到了實(shí)實(shí)在在的好處！

與此同時(shí)，全力以赴支援南方地區(qū)抗擊雨雪冰凍災(zāi)害，千方百計(jì)確保全國(guó)煤炭供應(yīng)；投入大量人力物力財(cái)力，支援四川茂縣恢復(fù)重建和對(duì)口援疆；積極捐款捐物，支援四川汶川、青海玉樹、甘肅舟曲抗震救災(zāi)，作出了山西人民應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

五是堅(jiān)持不懈抓好安全生產(chǎn)工作，全力扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。

針對(duì)一度時(shí)期山西省安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的狀況，高度重視安全生產(chǎn)工作，切實(shí)加大工作力度，在全省范圍內(nèi)深入開展以煤礦為重點(diǎn)、覆蓋各行業(yè)各領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立完善十項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，出臺(tái)12個(gè)行業(yè)118條安全生產(chǎn)規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化“兩個(gè)主體”責(zé)任，配備市縣長(zhǎng)安全助理，組建煤炭工業(yè)廳，安監(jiān)局與煤監(jiān)局分設(shè)，嚴(yán)肅對(duì)待事故，嚴(yán)格責(zé)任追究，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)的組織、制度、技術(shù)、人才、管理、紀(jì)律和體制保證，安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。全省各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)在2009年比2008年減少1018人的基礎(chǔ)上，2010年又比2009年減少505人，煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率由2005年的0.905下降到0.187。安全生產(chǎn)形勢(shì)的明顯好轉(zhuǎn)，不僅保護(hù)了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)了大批的干部，也大大地改變了山西的對(duì)外形象！

六是不斷深化改革，努力擴(kuò)大開放，發(fā)展的動(dòng)力和活力明顯增強(qiáng)。

全面完成省市縣三級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，取消、下放、調(diào)整行政審批事項(xiàng)489項(xiàng)。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革試點(diǎn)，省直事業(yè)單位清理規(guī)范工作基本完成。深化國(guó)有企業(yè)改革，省屬國(guó)有企業(yè)改革重組步伐加快。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，完成確權(quán)面積5907萬(wàn)畝。加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，60個(gè)縣實(shí)行財(cái)政省直管縣體制。扎實(shí)推進(jìn)金融改革，農(nóng)村信用社改革取得重要進(jìn)展，晉商銀行及一批小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)相繼組建，大同煤業(yè)等16家企業(yè)在境內(nèi)外成功上市，省金融辦開始籌建。實(shí)行燃油稅改革，政府性收費(fèi)還貸二級(jí)公路收費(fèi)站全部撤銷。扎實(shí)推進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)省試點(diǎn)、生態(tài)省試點(diǎn)。積極開展資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)調(diào)研申請(qǐng)工作，獲國(guó)家正式批復(fù)，山西省成為唯一的國(guó)家級(jí)、全省域、全方位、系統(tǒng)性的綜改區(qū)。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，成功舉辦能博會(huì)、農(nóng)博會(huì)、裝備制造業(yè)博覽會(huì)、港洽會(huì)、珠洽會(huì)和央企、民企山西行等大型招商活動(dòng)，積極參加世博會(huì)、中博會(huì)等重大活動(dòng)，5年共引進(jìn)各類資金5223億元。

七是扎實(shí)推進(jìn)民主法制建設(shè)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

各級(jí)政府自覺接受人大的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，積極支持各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士參政議政。5年省政府共辦理人大代表建議和政協(xié)提案5783件，向省人大常委會(huì)提請(qǐng)審議地方性法規(guī)草案48件，制定政府規(guī)章45件。全面推進(jìn)“法治山西”建設(shè)，“五五”普法成效明顯。不斷完善基層民主制度，充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用，全面落實(shí)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)察工作，深入開展煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法推進(jìn)治超工作，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、廣播影視和文學(xué)藝術(shù)進(jìn)一步繁榮。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。

在這里，我向大會(huì)鄭重報(bào)告，山西省“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，向全省人民承諾的實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)！

各位代表，回顧這五年，我們深切地感受到，辦好山西的事情，必須始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，把中央精神與山西實(shí)際緊密結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作；必須始終堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不斷地完善發(fā)展思路、創(chuàng)新工 作方法，以思想的大解放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展；必須始終堅(jiān)持以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高度重視發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果；必須始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，既立足當(dāng)前、又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧；必須始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，以優(yōu)良作風(fēng)確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，確保各項(xiàng)工作順利開展；必須始終堅(jiān)持緊緊依靠廣大干部群眾，凝聚各方智慧和力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成同心同德、共謀發(fā)展的強(qiáng)大合力。所有這些，既是過(guò)去五年積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，又是我們今后一個(gè)時(shí)期必須堅(jiān)持的重要原則。

各位代表，五年來(lái)取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果；是中共山西省委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果；是省人大、省政協(xié)支持配合、有效監(jiān)督的結(jié)果；是全省廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、辛勤勞動(dòng)的結(jié)果；也是社會(huì)各界關(guān)心支持、無(wú)私奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向駐晉部隊(duì)廣大指戰(zhàn)員、武警官兵和中央駐晉單位，向各民主黨派、人民團(tuán)體和所有關(guān)心支持山西發(fā)展的海內(nèi)外各界朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，節(jié)能減排和安全生產(chǎn)壓力較大，城鄉(xiāng)居民收入水平不高，社會(huì)事業(yè)和民生欠賬較多，制約科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題尚未從根本上解決，干部思想解放程度、政府職能轉(zhuǎn)變還不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的要求，等等。對(duì)此，我們將積極采取措施，認(rèn)真加以解決。

二、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要時(shí)期。

根據(jù)省委九屆十一次全會(huì)精神及“十二五”規(guī)劃《建議》，省政府編制了“十二五”規(guī)劃《綱要（草案）》，明確提出“十二五”時(shí)期要全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊扣科學(xué)發(fā)展這一主題，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，突出轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。要以解放思想為先導(dǎo)，以轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為目標(biāo)，以推進(jìn)國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為重要抓手，以安全生產(chǎn)為重要保障，大力推進(jìn)工業(yè)新 型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，在建設(shè)國(guó)家新型能源和工業(yè)基地的基礎(chǔ)上，建設(shè)全國(guó)重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省，再造一個(gè)新山西。

“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%，達(dá)到17000億元以上；財(cái)政總收入、一般預(yù)算收入分別達(dá)到3640億元和1950億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成5萬(wàn)億元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)更趨合理，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%左右，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力不斷提高，節(jié)能減排取得新的成效，生態(tài)環(huán)境顯著改善，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入超過(guò)9000元。社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，社會(huì)主義民主法制更加健全，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。改革開放不斷深化，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制逐步完善，對(duì)外合作水平不斷提升。這些目標(biāo)，體現(xiàn)了中央要求與山西實(shí)際的結(jié)合，體現(xiàn)了長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)的銜接，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展與跨越發(fā)展的統(tǒng)一，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)發(fā)展、民生 改善的協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了人與自然的和諧。

“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是：

（一）優(yōu)化生產(chǎn)力布局，構(gòu)建轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的不同功能定位和要求，編制和實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和空間結(jié)構(gòu)，提高國(guó)土資源利用效率，促進(jìn)區(qū)域分工合理化、基本公共服務(wù)均等化和區(qū)際的良性互動(dòng)。特別是對(duì)大運(yùn)骨干通道沿線等人口密集、開發(fā)強(qiáng)度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷過(guò)重的地區(qū)，要優(yōu)化開發(fā)；嚴(yán)禁在各類自然文化資源保護(hù)區(qū)、重要水源地和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域進(jìn)行開發(fā)。

（二）加快工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)生態(tài)化步伐，推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

加快工業(yè)新型化，堅(jiān)持以煤為基、多元發(fā)展，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要模式，以大項(xiàng)目、大企業(yè)、大園區(qū)為主要支撐，推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加 快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建具有山西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入，全面深化農(nóng)村改革，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。加快市域城鎮(zhèn)化，按照“一核一圈三群”的布局，加快太原都市圈發(fā)展，充分發(fā)揮區(qū)域中心城市和城鎮(zhèn)群的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略和百鎮(zhèn)建設(shè)工程，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，形成城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)的發(fā)展格局。加快城鄉(xiāng)生態(tài)化，著眼于建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西和健康山西，堅(jiān)持“綠色、低碳、潔凈、健康”的發(fā)展理念，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（三）加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

深入實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，著力改善民生。積極擴(kuò)大就業(yè)，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，健全社會(huì)保障體系，加大保障性住房建設(shè)力度，逐步完善符合省情特點(diǎn)、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，努力使發(fā)展成果惠及全省人民。推進(jìn) 社會(huì)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義精神文明，全面落實(shí)依法治省基本方略，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）加快建設(shè)國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，走出資源型經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型的新路子。

要抓住并用好這一重大機(jī)遇，充分利用試驗(yàn)區(qū)這個(gè)大品牌、大載體、大平臺(tái)，大力推動(dòng)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保和服務(wù)業(yè)等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)由單一向多元、產(chǎn)品由低端向高端轉(zhuǎn)變。要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)管理，狠抓節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，加快資源型城市、地區(qū)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然和諧發(fā)展。堅(jiān)持先行先試，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化政策支撐，推進(jìn)綜合配套改革，為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供有力保障。

（五）深化改革、擴(kuò)大開放，為推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和活力。

全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新的突破。大力實(shí)施開放引進(jìn)戰(zhàn)略，堅(jiān)持招商引資和招才引智相結(jié)合，吸引更多的人才、資金、技術(shù)落戶山西、服務(wù)山西。深化區(qū)域合作，強(qiáng)化與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)的合作，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平，以大開放促進(jìn)大跨越。

各位代表，轉(zhuǎn)型跨越在全省上下已形成共識(shí)，再造一個(gè)新山西是三晉人民的強(qiáng)烈愿望。《綱要（草案）》經(jīng)這次人代會(huì)審議通過(guò)后，我們將盡全力抓好落實(shí)。我們堅(jiān)信，通過(guò)全省人民的共同努力，一個(gè)經(jīng)濟(jì)更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民更加幸福、山川更加秀美的新山西一定會(huì)展現(xiàn)在世人面前！

三、2011年工作安排

2011年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，是“十二五”規(guī)劃的開局之年，是全面推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年，做好今年的工作有著十分重要的意義。

今年山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22%以上，社會(huì)消費(fèi)品 18 零售總額增長(zhǎng)16%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%，財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入均增長(zhǎng)15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)10%和10%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右。

約束性指標(biāo)是：萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5%左右，萬(wàn)元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.5%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降1.5%和2%，氮氧化物、氨氮和煙塵、粉塵排放量分別下降1.5%、1.5%、2%、2%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降5%。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要在全面做好各項(xiàng)工作的同時(shí)，重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，充分發(fā)揮投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”的協(xié)調(diào)拉動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬(wàn)億元大關(guān)。

進(jìn)一步增加投資。在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資質(zhì)量和效益的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模。加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。鐵路方面，加快推進(jìn)中南部鐵路大通道、大西客運(yùn)專線等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)開工建設(shè)大同至張家口、和順至邢臺(tái)、運(yùn)城至三門峽等鐵路項(xiàng)目，啟動(dòng)太焦客運(yùn)專線鐵路前期工作。公路方面，重點(diǎn)抓好高速公路31個(gè)在建項(xiàng)目建設(shè)，再新開工建設(shè)11條，確保年內(nèi)竣工1000公里，為2012年實(shí)現(xiàn)高速公路總里程突破5000公里奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；新建改建干線公路、農(nóng)村公路2500公里。機(jī)場(chǎng)方面，加快運(yùn)城、大同機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，推進(jìn)五臺(tái)山、呂梁和臨汾新建機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。水利方面，全面完成35項(xiàng)應(yīng)急水源工程建設(shè)；加快引黃北干工程建設(shè)，確保今年國(guó)慶節(jié)前大同、朔州用上黃河水；啟動(dòng)大水網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施東山調(diào)水工程。電力方面，新增發(fā)電裝機(jī)800萬(wàn)千瓦，完成1000千伏晉東南特高壓輸變電擴(kuò)建工程，推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造和智能電網(wǎng)建設(shè)。加大以結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為主的產(chǎn)業(yè)投資。加快煤炭資源整合重組保留礦井技改步伐，扎實(shí)推進(jìn)其他能源原材料項(xiàng)目建設(shè)，積極實(shí)施太鋼不銹鋼管和高強(qiáng)度精密帶鋼等重大技改項(xiàng)目。高度重視新興產(chǎn)業(yè)投資，在繼續(xù)支持大運(yùn)重卡一期5萬(wàn)輛達(dá)產(chǎn)的同時(shí)，加快推進(jìn)太重高速列車輪軸等一批先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目、宏特高功率石墨電極等現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目、潞安太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)等新能源新材料項(xiàng)目、呂梁杏花村白酒園區(qū)等特色食品工業(yè)項(xiàng)目。積極開展潞安540萬(wàn)噸煤制油以及煤制天然氣、煤制烯烴等項(xiàng)目的前期工作，支持有關(guān)地市引進(jìn)轎車 生產(chǎn)線。加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)和民生投資。繼續(xù)抓好省城十大建筑建設(shè)，確保今年全部建成。加快推進(jìn)高校新區(qū)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、醫(yī)院、保障性住房等項(xiàng)目建設(shè)。與此同時(shí)，增加科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約領(lǐng)域的投入，加大對(duì)“三農(nóng)”和貧困地區(qū)的投資。

大力促進(jìn)消費(fèi)。落實(shí)國(guó)家和山西省促進(jìn)消費(fèi)的政策措施，著力構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入，提高居民消費(fèi)能力；擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，完善公共服務(wù)體系，改善居民消費(fèi)預(yù)期；深入實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“新網(wǎng)工程”和“雙三十”農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)工程，擴(kuò)大城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，促進(jìn)消費(fèi)便利化；積極發(fā)展服務(wù)消費(fèi)和電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，促進(jìn)消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)；采取有效措施，穩(wěn)定價(jià)格水平，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化信用建設(shè)，改善消費(fèi)環(huán)境。

積極擴(kuò)大出口。大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，開拓新興出口市場(chǎng)；提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)出口商品質(zhì)量和檔次，高度重視裝備制造等高附加值商品的出口，發(fā)展服務(wù)外包；落實(shí)出口信用保險(xiǎn)等政策措施，加大對(duì)出口企業(yè)的支持力度。擴(kuò)大高新技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口，提高經(jīng)濟(jì)的外向度。

（二）推進(jìn)工業(yè)新型化，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)深入推進(jìn)煤炭資源整合煤礦兼并重組，在關(guān)死關(guān)實(shí)淘汰小礦井的基礎(chǔ)上，加快保留礦井升級(jí)改造步伐，建設(shè)規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化、信息化的現(xiàn)代化礦井；優(yōu)化煤炭行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)大力發(fā)展與煤炭緊密相關(guān)的煤炭采掘洗選設(shè)備、煤礦安全設(shè)備、煤礦環(huán)保設(shè)備、煤基化工、煤炭物流等產(chǎn)業(yè)，不斷提高非煤產(chǎn)業(yè)比重。推進(jìn)焦化、冶金、電力、建材等行業(yè)整合重組，重點(diǎn)推進(jìn)焦化企業(yè)聯(lián)合重組；充分利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)能大型化、生產(chǎn)集約化、利用清潔化、發(fā)展高端化。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，重點(diǎn)做大做強(qiáng)煤機(jī)、汽車、鐵路裝備、重型機(jī)械等產(chǎn)品；加快發(fā)展現(xiàn)代煤化工，力爭(zhēng)在煤制油、煤制氣、煤制烯烴等方面取得新進(jìn)展；積極發(fā)展新型材料工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展釹鐵硼、鋁鎂合金、納米材料等高性能結(jié)構(gòu)材料和功能材料；做大做優(yōu)汾酒、陳醋、乳品、小雜糧等特色食品工業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)各類服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，以煤炭、焦炭、鋼鐵等大宗商品為依托，規(guī)劃建設(shè)一批涵蓋保稅、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、集運(yùn)、商貿(mào)、金融服務(wù)在內(nèi)的現(xiàn)代物流樞紐和大型物流園區(qū)，支持侯馬方略保稅物流中心等物流企業(yè)做大做強(qiáng)。實(shí)施文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，深化文化體制改革，加快文藝院團(tuán)的改制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)五大文化集團(tuán)的組建，培育發(fā)展骨干文化企業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，以五臺(tái)山、云岡石窟、平遙古城等旅游景區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)景區(qū)，打造一批旅游精品線路，完善服務(wù)體系，提高管理水平，積極開發(fā)旅游新型業(yè)態(tài)，推動(dòng)旅游與文化融合發(fā)展。加快發(fā)展商貿(mào)、餐飲、金融、信息等其他服務(wù)業(yè)。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全力實(shí)施《山西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，進(jìn)一步加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持和投入力度，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主要手段，作為新產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，作為資源配置的優(yōu)先領(lǐng)域，推動(dòng)資源循環(huán)式利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化發(fā)展。

各位代表，在山西省推進(jìn)工業(yè)新型化，必須堅(jiān)持以煤為基、多元發(fā)展，做到依托煤而又不完全依賴煤，立足煤而又要超越煤，興于煤而又不困于煤，讓得天獨(dú)厚的煤炭資源發(fā)揮最大的效益，讓非煤產(chǎn)業(yè)得到更大的發(fā)展，使山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化！

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。在認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家和山西省出臺(tái)的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，今年再投入13億元，實(shí)施灌區(qū)建設(shè)補(bǔ)貼等“十項(xiàng)惠農(nóng)政策”，啟動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)糧田創(chuàng)建等“十大強(qiáng)農(nóng)工程”，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大水利建設(shè)投入，抓好小型水利設(shè)施建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、大中型灌區(qū)改造，加快西山引黃及抗旱水源工程建設(shè)，年內(nèi)完成1800萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉、200萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造、15萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和10萬(wàn)畝鹽堿地改造任務(wù)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)運(yùn)城、晉中、大同三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程，啟動(dòng)實(shí)施“一村一品、一縣一業(yè)”推進(jìn)工程。深化農(nóng)村改革，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展提升農(nóng)民專業(yè)合作社，抓好科普惠農(nóng)，加快農(nóng)技農(nóng)機(jī)推廣，健全公共服務(wù)體系。落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，抓好百萬(wàn)畝設(shè)施蔬菜建設(shè)，加強(qiáng)與蔬菜大省的合作，穩(wěn)定蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)。加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)抓好2000個(gè)新農(nóng)村重點(diǎn)推進(jìn)村建設(shè)，實(shí)施100個(gè)新農(nóng)村集中連片建設(shè)工程，提升新農(nóng)村建設(shè)水平。加大扶貧開發(fā)力度，再實(shí)現(xiàn)20萬(wàn)貧困人口脫貧。壯大縣域經(jīng)濟(jì)。編制好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展路徑，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化政策保障，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)、工業(yè)化為支撐、城鎮(zhèn)化為載體，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

各位代表，盡快改變農(nóng)村落后面貌是廣大農(nóng)民群眾的殷切期盼。我們要在進(jìn)一步完善提升已完成的“五個(gè)全覆蓋”工程的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村新的“五個(gè)全覆蓋”工程，即再用兩年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村街巷硬化全覆蓋、農(nóng)村便民連鎖商店全覆蓋、農(nóng)村文化體育場(chǎng)所全覆蓋、中等職業(yè)教育免費(fèi)全覆蓋、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，使廣大農(nóng)民群眾得到更多的實(shí)惠、過(guò)上更加美好的生活！

（四）推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化，不斷拓展新的發(fā)展空間。

按照“一核一圈三群”的布局，加快構(gòu)建具有山西特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。全力支持太原率先發(fā)展。落實(shí)好支持太原率先發(fā)展的用地保障、園區(qū)發(fā)展和污染企業(yè)搬遷等政策措施，支持加快城中村改造，提升城市綜合承載能力和服務(wù)功能，切實(shí)增強(qiáng)省會(huì)城市的帶動(dòng)力。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)供給為突破口，以啟動(dòng)共建區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，加快太原榆次同城化步伐。積極發(fā)展以太原都市區(qū)為核心，以太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，以陽(yáng)泉、忻州、呂梁為腹地的太原都市圈，形成引領(lǐng)山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展的龍頭。加快發(fā)展三大城鎮(zhèn)群。統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)，建設(shè)以大同、朔州為核心的晉北城鎮(zhèn)群，以臨汾、侯馬、運(yùn)城為核心的晉南城鎮(zhèn)群，以長(zhǎng)治、晉城為核心的晉東南城鎮(zhèn)群，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。大力實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略和百鎮(zhèn)建設(shè)工程。引導(dǎo)生產(chǎn)要素、優(yōu)勢(shì)資源向縣城集中，推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，扶持一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)鎮(zhèn)快速發(fā)展，發(fā)揮其連接城鄉(xiāng)的紐帶作用。要不斷創(chuàng)新和完善城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制，改革戶籍制度，改善公共服務(wù)，使穩(wěn)定就業(yè)和居住的進(jìn)城農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理，著力打造現(xiàn)代宜居城市和特色城鎮(zhèn)，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)化，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

多方聯(lián)動(dòng)狠抓節(jié)能降耗。突出抓好工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)新上項(xiàng)目能評(píng)工作，全面開展能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，在電力、冶金等高耗能行業(yè)和企業(yè)實(shí)施千項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能示范項(xiàng)目。大力推進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能，積極推廣應(yīng)用節(jié)能材料和節(jié)能技術(shù)。扎實(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域節(jié)能工作。加強(qiáng)節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)，推行合同能源管理。積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推進(jìn)全社 會(huì)節(jié)能。

多管齊下狠抓污染減排。堅(jiān)持總量控制的原則，抓好主要污染物減排工作。繼續(xù)加大重點(diǎn)用煤行業(yè)的脫硫力度，啟動(dòng)火電行業(yè)脫硝工作。創(chuàng)新縣城污水處理廠運(yùn)行機(jī)制，新建一批城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理廠。啟動(dòng)實(shí)施“藍(lán)天碧水?dāng)U容提質(zhì)工程”。加快太原等重點(diǎn)城市污染企業(yè)搬遷改造，擴(kuò)大集中供熱覆蓋范圍，嚴(yán)禁在城市及近郊區(qū)新建燃煤小鍋爐，減少工業(yè)煙塵、粉塵排放。優(yōu)化氣源布局，加快管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)煤層氣、焦?fàn)t煤氣、煤制天然氣和過(guò)境天然氣“四氣合一”。減少農(nóng)村面源污染，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、飲用水源地和地下水保護(hù)。強(qiáng)化環(huán)境評(píng)估，實(shí)行污染者付費(fèi)、排污權(quán)交易等制度，加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)測(cè)監(jiān)管，構(gòu)建污染減排的長(zhǎng)效機(jī)制。

多措并舉狠抓生態(tài)建設(shè)。以建設(shè)生態(tài)省為目標(biāo)，大力推進(jìn)造林綠化、森林資源保護(hù)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程，加強(qiáng)生態(tài)屏障建設(shè)，確保完成營(yíng)造林400萬(wàn)畝，提高森林覆蓋率，增加森林蓄積量，增強(qiáng)固碳能力和生態(tài)功能。繼續(xù)深入推進(jìn)“2+10”生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)工程，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善。

各位代表，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是中央的要求，是全省人民的共同心聲。我們一定要舉全省之力，采取更加有力的措施，把這件關(guān)乎民生的大事抓好，讓我們的天更藍(lán)、水更清、空氣更清潔、環(huán)境更優(yōu)美，讓全省人民生活質(zhì)量有一個(gè)新的提高！

（六）加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和山西省中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，積極發(fā)展學(xué)前教育，切實(shí)解決幼兒入園難的問(wèn)題；扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，將農(nóng)村中小學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別由500元、300元提高到600元、400元;大力發(fā)展中等職業(yè)教育，從今年起用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育免費(fèi)全覆蓋，讓沒能進(jìn)入大學(xué)、高中的學(xué)生都能夠免費(fèi)接受中等職業(yè)教育，學(xué)到一技之長(zhǎng)；切實(shí)解決好制約高等教育發(fā)展的突出問(wèn)題，實(shí)施高校危房改造，化解高校債務(wù)負(fù)擔(dān)，加快推進(jìn)高校新區(qū)建設(shè)，確保明年建成使用。抓好普通高中教育、繼續(xù)教育和特殊教育。要繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進(jìn)五項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)，著力抓好基本藥物制度建設(shè)，在所有政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室實(shí)施國(guó)家基本藥物制度；推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，將人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)由15元提高到25元；深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。探索縣域醫(yī)藥衛(wèi)生一體化綜合改 革。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。與此同時(shí)，要健全疾病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管；做好婦女兒童工作、人口計(jì)生工作、老齡工作和紅十字會(huì)工作；廣泛開展全民健身活動(dòng)，努力提高競(jìng)技體育水平。

著力保障和改善民生。積極擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)、小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。以高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員為重點(diǎn)，全面做好各類人員就業(yè)工作。采取免費(fèi)培訓(xùn)、減免稅費(fèi)、提供小額貸款等措施，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，落實(shí)完善最低工資制度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加快完善社會(huì)保障體系。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，每月人均增加140元；將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，積極推動(dòng)非公有制從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民參加保險(xiǎn)，落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，兩年實(shí)現(xiàn)全覆蓋任務(wù)，今年覆蓋率要超過(guò)80%。提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由人均120元增加到200元。完善社會(huì)救助體系，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)家每月人均分別增加15元、12元的基礎(chǔ)上，省里分別再增加10元；提高孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)3萬(wàn)名貧困殘疾人實(shí)施康復(fù)救助。大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。加大保障性住房建設(shè)力度。大力推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造，加大廉租 住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)普通商品住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造力度，今年再投資240億元，開工建設(shè)保障性住房28萬(wàn)套、1665萬(wàn)平方米，逐步改善居民基本居住條件。

認(rèn)真貫徹落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。完善基層管理和服務(wù)體系，健全重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，暢通訴求表達(dá)渠道，完善矛盾調(diào)處機(jī)制，有效化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，妥善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理，做好特殊人群幫教管理工作。加強(qiáng)國(guó)家安全工作。落實(shí)黨的民族宗教政策，做好外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等工作。發(fā)展人民防空事業(yè)，支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，做好雙擁工作，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展。

各位代表，為人民群眾謀福祉是我們的不懈追求。新的一年，我們要投入更多的人力物力財(cái)力，把各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展好，把事關(guān)群眾切身利益的事情辦好，讓人民群眾生活得更富裕、更幸福、30 更有尊嚴(yán)！

（七）做好安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)由明顯好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。

安全生產(chǎn)是推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要保障，沒有安全生產(chǎn)一切都無(wú)從談起。

要充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，緊繃安全生產(chǎn)這根弦，不懈怠、不放松、不麻痹，切實(shí)做到警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。進(jìn)一步強(qiáng)化安全發(fā)展的理念，牢固樹立抓好安全生產(chǎn)就是政績(jī)的觀念；進(jìn)一步引深安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面排查各領(lǐng)域、各行業(yè)、各方面的安全隱患；進(jìn)一步完善十項(xiàng)大的安全生產(chǎn)制度，落實(shí)好12個(gè)行業(yè)118條安全生產(chǎn)規(guī)定；進(jìn)一步強(qiáng)化政府、企業(yè)安全生產(chǎn)的“兩個(gè)主體”責(zé)任，突出抓好煤礦、非煤礦山、尾礦庫(kù)、道路交通、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、易燃易爆物品和公共場(chǎng)所的安全管理，嚴(yán)厲打擊私挖濫采和非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，把各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

各位代表，安全生產(chǎn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。通過(guò)兩年的努力，山西省安全生產(chǎn)形勢(shì)已實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，我們也堅(jiān)信，山西人民有信心有能力把安全生產(chǎn)搞好，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)！

（八）加快改革開放步伐、強(qiáng)化科技人才支撐，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展增添新的動(dòng)力。

深化改革開放。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革試點(diǎn)。深化國(guó)有企業(yè)改革，加大對(duì)資不抵債、扭虧無(wú)望國(guó)有企業(yè)的改革破產(chǎn)力度，以省屬國(guó)有企業(yè)為重點(diǎn)加大企業(yè)聯(lián)合重組力度，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。繼續(xù)推進(jìn)集體企業(yè)改革。落實(shí)好國(guó)家和山西省支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，著力解決制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。深化財(cái)稅體制改革，完善省直管縣財(cái)政管理改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)投融資體制改革，加快組建省金融辦，深化晉商銀行和農(nóng)村信用社改革，培育農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)支持國(guó)有大型銀行和股份制銀行發(fā)展，更好地為地方發(fā)展服務(wù)；大力發(fā)展資本市場(chǎng)，提高直接融資比重。全面深化集體林權(quán)制度改革，確保完成主體改革任務(wù)。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，創(chuàng)新礦業(yè)用地管理機(jī)制。啟動(dòng)國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)工作，抓緊制定并落實(shí)好

各項(xiàng)實(shí)施方案，先行先試，大膽探索，力爭(zhēng)在相關(guān)領(lǐng)域有突破性進(jìn)展。支持開展晉陜?cè)S河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。要不斷優(yōu)化環(huán)境、完善政策、創(chuàng)新方式，進(jìn)一步加大招商引資和招才引智力度，重點(diǎn)吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)、重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)和高層次人才來(lái)晉投資興業(yè)、為山西建設(shè)服務(wù)。要全力辦好第六屆中博會(huì)。

加強(qiáng)科技和人才工作。實(shí)施重大科技專項(xiàng)，力爭(zhēng)在煤炭清潔生產(chǎn)利用、現(xiàn)代煤化工、裝備制造業(yè)、新能源新材料、節(jié)能減排以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域取得新的突破。積極推進(jìn)大學(xué)科技園建設(shè)，組建山西省工業(yè)技術(shù)研究院，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。認(rèn)真貫徹落實(shí)人才發(fā)展規(guī)劃綱要，重點(diǎn)抓好高層次創(chuàng)新型科技人才、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才、重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和開發(fā)。創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。

（九）加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制和精神文明建設(shè)，保障和促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見和建議，積極做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，自覺接受人大、政

協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督。支持人民法院、檢察院依法履行職責(zé)，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的工作。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，保障人民群眾民主權(quán)利。做好第九屆村委會(huì)換屆選舉工作。加快依法治省進(jìn)程，啟動(dòng)“六五”普法工作，提高全民法制意識(shí)。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)文化惠民工程，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，加大文化精品創(chuàng)作和文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)力度，繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，發(fā)展新聞出版、廣播影視事業(yè)。建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)理想信念教育，大力弘揚(yáng)以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神和山西省長(zhǎng)期培育形成的太行精神、右玉精神。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高全民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。

（十）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步提高推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的能力和水平。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研，提高履職能力。廣大公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要把加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研作為履行崗位職責(zé)的一項(xiàng)基本功和必修課，深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論特別是科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)中央的大政方針和決策部署，學(xué)習(xí)履職所需的各種知識(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)增長(zhǎng)才

干、提高本領(lǐng)；要深入調(diào)查研究，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、開創(chuàng)新局面。

轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、減少審批環(huán)節(jié)、下放審批權(quán)限，對(duì)那些不該管、管不了、也管不好的審批事項(xiàng)，該下放的下放，該取消的取消。要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制，全面提高行政效能。

增強(qiáng)法治意識(shí)，推進(jìn)依法行政。各級(jí)政府要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，完善重大事項(xiàng)公眾參與、專家咨詢論證和政府集體決策相結(jié)合的決策制度。加強(qiáng)政府法制工作，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)察工作，實(shí)行嚴(yán)格的行政問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)化行政監(jiān)督，規(guī)范行政行為，提高政府的公信力和執(zhí)行力。

堅(jiān)持廉潔自律，做到為民務(wù)實(shí)清廉。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省委關(guān)于廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，全面落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。繼續(xù)深入推進(jìn)煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)，認(rèn)真開展重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)^職侵權(quán)問(wèn)題專項(xiàng)整治工作。

深化政務(wù)公開，確保公共權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。大興勤儉節(jié)約、艱苦樸素之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)奢侈揮霍、鋪張浪費(fèi)，把有限的資金更多地用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。

各位代表，我們告別了辛勤耕耘、碩果累累的“十一五”，迎來(lái)了充滿希望、大有可為的“十二五”。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全省人民，解放思想、開拓創(chuàng)新，埋頭苦干、扎實(shí)工作，為推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個(gè)新山西而努力奮斗！

第三篇：第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議政府工作報(bào)告

黃鹿鎮(zhèn)第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議

政 府 工 作 報(bào) 告

鎮(zhèn)長(zhǎng) 陳福葆

各位代表：

現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)人民政府向大會(huì)做工作報(bào)告，請(qǐng)代表們予以審議，并請(qǐng)?zhí)匮砑傲邢藛T提出意見和建議。

一、2010年及“十一五”期間工作回顧

2010年及“十一五”時(shí)期，黃鹿鎮(zhèn)政府在中江縣委、縣政府及鎮(zhèn)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊抓重點(diǎn)核心、實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進(jìn)全面進(jìn)步。全鎮(zhèn)干部群眾同心同德，奮發(fā)圖強(qiáng)，成績(jī)斐然。

（一）經(jīng)濟(jì)快速健康增長(zhǎng)?！笆晃濉逼陂g，黃鹿鎮(zhèn)GDP由1.5億元增加到4.1億元，增長(zhǎng)173%；財(cái)政收入由52.3萬(wàn)元增加到250萬(wàn)元，增長(zhǎng)378%；農(nóng)民人均純收入由3476元增加到6422元，增長(zhǎng)2946元。

2010年，全年完成GDP4.0282億元，占全年目標(biāo)數(shù)3.41億元的118.13%，較去年增加20.25%；完成固定資產(chǎn)投資22140萬(wàn)元，占全年目標(biāo)數(shù)18000萬(wàn)元的123%，較去年減少24.19%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額14215.5萬(wàn)元，占全年目標(biāo)數(shù)10530萬(wàn)元的135%，較去年增加22.55%；完成工業(yè)總產(chǎn)值50589.5萬(wàn)元，占全年目標(biāo)數(shù)45250萬(wàn)元的111.8%，較去年增加25.4%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)

積極發(fā)展農(nóng)家樂旅游，農(nóng)夫果園、慶豐山莊等景點(diǎn)生意興隆，前往黃鹿考察并計(jì)劃投資興建農(nóng)家樂的商家絡(luò)繹不絕。同時(shí)鑒于黃鹿水庫(kù)旅游開發(fā)投資大，周期長(zhǎng)，目前尚不具備整體開發(fā)條件的現(xiàn)實(shí)，我鎮(zhèn)對(duì)黃鹿水庫(kù)的水體、山體、植被、建筑、周邊環(huán)境等進(jìn)行了全方位的保護(hù)，為黃鹿水庫(kù)的全方位、高起點(diǎn)開發(fā)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)完成災(zāi)后重建目標(biāo)。根據(jù)省委、省政府提出的“三年重建任務(wù)、兩年基本完成”的目標(biāo)，我鎮(zhèn)創(chuàng)新工作方法、狠抓落實(shí)，于2009年5月全面完成1054戶農(nóng)房重建任務(wù)，2009年底完成4497戶危房加固任務(wù)。至2010年底，黃鹿鎮(zhèn)總共104個(gè)公共設(shè)施重建項(xiàng)目中，開工率達(dá)100%，黃鹿敬老院等102個(gè)項(xiàng)目已全面竣工，竣工率達(dá)98%，順利完成“三年重建兩年基本完成”的目標(biāo)。我鎮(zhèn)災(zāi)后重建工作體現(xiàn)了科學(xué)的態(tài)度和務(wù)實(shí)的作風(fēng)。

一是實(shí)施“人盯人、人盯項(xiàng)目、環(huán)環(huán)緊扣”的工作方法。即黨委主要領(lǐng)導(dǎo)盯項(xiàng)目進(jìn)度、盯責(zé)任人，明確項(xiàng)目進(jìn)度，限時(shí)辦結(jié)；主要責(zé)任人盯項(xiàng)目，隨時(shí)跟蹤項(xiàng)目流程，第一時(shí)間完善資料，第一時(shí)間申報(bào)審批，一個(gè)程序之后，主要責(zé)任人及時(shí)總結(jié)匯報(bào)，并同時(shí)上報(bào)下階段工作計(jì)劃及要點(diǎn)，分析癥結(jié)，提出辦理時(shí)限及方式，根據(jù)主要領(lǐng)導(dǎo)安排著手下階段準(zhǔn)備工作。這些做法，使黃鹿鎮(zhèn)重建項(xiàng)目在一環(huán)一環(huán)的解扣中快速進(jìn)展。

二是群眾參與，質(zhì)量?jī)?yōu)先。黃鹿鎮(zhèn)項(xiàng)目管理辦公室認(rèn)真履行質(zhì)量監(jiān)管職能，與工程質(zhì)量監(jiān)理、村社質(zhì)量監(jiān)管小組一道，形成了工程質(zhì)量監(jiān)管體系，共同負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管。確保了所有

4況，明確涉穩(wěn)個(gè)案包案領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)個(gè)案化解責(zé)任。我鎮(zhèn)積極開展“領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪”活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“首問(wèn)責(zé)任制”，積極化解矛盾糾紛，主動(dòng)解決群眾合理訴求，促進(jìn)了各類重點(diǎn)問(wèn)題的化解。在奧運(yùn)期間、新中國(guó)成立60周年慶?；顒?dòng)期間，每年“兩會(huì)”期間等重要時(shí)期，我鎮(zhèn)無(wú)一例進(jìn)京到省的非正常訪事件。

同時(shí)，我們加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化治安管理和治安防范，依法有效打擊和懲治各類犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)群眾安全感。狠抓防邪工作，加大對(duì)邊界地區(qū)的防控力度，強(qiáng)化對(duì)干部群眾尤其是未成年人、學(xué)生、中老年人的宣傳教育，密切監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、通信、廣電等傳媒運(yùn)行情況，引導(dǎo)干部群眾反對(duì)迷信、崇尚科學(xué)，不斷提高干部群眾的識(shí)邪、防邪、主動(dòng)抵御邪教的能力。

“安全生產(chǎn)重于泰山”，我鎮(zhèn)狠抓安全生產(chǎn)工作，加大源頭治理力度，積極開展重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)各類安全事故隱患排查、整治和監(jiān)控工作，完善了預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援預(yù)案，杜絕了重特大安全事故發(fā)生。幾年來(lái)，我鎮(zhèn)沒有發(fā)生一起重特大安全生產(chǎn)事故。

（五）行政效能建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。我鎮(zhèn)在完善機(jī)制下功夫，設(shè)立了“駐村干部日志制度”、“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”、“限時(shí)辦結(jié)制”，規(guī)范干部行為，促進(jìn)行政效能建設(shè)；把握重點(diǎn)，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，如災(zāi)后恢復(fù)重建資金合理使用、農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化及委托代理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理等；對(duì)全面工作實(shí)行目標(biāo)管理，將任務(wù)逐層分解到各單位、各部門，分解到人頭，強(qiáng)化進(jìn)程監(jiān)控和督查督辦，采取行政合同、目標(biāo)責(zé)任制等多種方式予以落實(shí)，保證了高效率、高

約了我鎮(zhèn)的快速發(fā)展，盡管通過(guò)災(zāi)后重建項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施在逐步改善，在仍顯力度不夠，進(jìn)度不快。

（二）財(cái)政狀況緊張。雖然我鎮(zhèn)財(cái)政收入有較大幅度的增加，但攤子大、事情多，財(cái)政開支仍然捉襟見肘。

（三）政策扶持不明。德陽(yáng)市區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)的政策扶持不明朗，區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)意味著較以前更多的人力、物力、財(cái)力的投入，也意味著更大的經(jīng)濟(jì)、人事等管理權(quán)限，但市上的配套政策遲遲沒有出臺(tái)，不利于調(diào)動(dòng)工作積極性和部門工作的協(xié)調(diào)。

（四）穩(wěn)定壓力較大。黃鹿水庫(kù)移民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題沒有得到解決，使移民穩(wěn)定充滿變數(shù)，存在較大隱患。

三、2011年工作安排

2011年是“十二五”開局之年，也是我鎮(zhèn)繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)“特色農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)、休閑旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)率先科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵之年。明年政府工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“特色農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)、休閑旅游興鎮(zhèn)”的總體取向，以項(xiàng)目作引領(lǐng)，以民生為優(yōu)先、解放思想，先行先試，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。著力抓好以下幾個(gè)方面的工作：

(一)緊抓“特色農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)”這個(gè)核心。堅(jiān)持“一中心、兩園區(qū)、三層次、三基地”的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。即以增產(chǎn)增效增收為中心。培育壯大利興糧油高產(chǎn)示范和銅音生態(tài)農(nóng)業(yè)兩個(gè)園區(qū)。三層次指高效農(nóng)業(yè)循三個(gè)層次擴(kuò)展推廣，第一層次為利興糧油高產(chǎn)示范片利興村核心區(qū)域、第二層次為利興糧油高產(chǎn)示范片全境（含景觀村、寶塘村）、第三層次為黃鹿鎮(zhèn)全域。三基地指以群力村為中心的制種水稻生產(chǎn)基地、以梨三村為中心的速生豐產(chǎn)林基地、以思源村為中心的曬煙生產(chǎn)基地。

抓住糧食生產(chǎn)“兩極、三化”的發(fā)展提升重心。即抓糧食生產(chǎn)兩個(gè)增長(zhǎng)極，一是產(chǎn)量增長(zhǎng)極，今年，在利興糧油高產(chǎn)示范片建成高產(chǎn)水稻核心示范片300畝，以省農(nóng)科院提供技術(shù)支撐，畝產(chǎn)突破700公斤，向800公斤目標(biāo)奮斗。二是品質(zhì)增長(zhǎng)極，建成優(yōu)質(zhì)水稻示范片50畝，以質(zhì)量、口感、市場(chǎng)單價(jià)為導(dǎo)向進(jìn)行品種選優(yōu)。一旦技術(shù)成熟，2012年循上述三個(gè)層次進(jìn)行“兩極”拓展推廣。抓住“三化”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即提高“市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、機(jī)械化”程度。要加大糧食產(chǎn)品營(yíng)銷力度，發(fā)揮利興糧食生產(chǎn)協(xié)會(huì)的作用，利用已有的“會(huì)豐”、“玉香”大米品牌，對(duì)黃鹿產(chǎn)大米進(jìn)行整體包裝及品牌營(yíng)銷，提高市場(chǎng)知名度和占有率；要在今年推廣商品化集中育秧，以保證秧苗品質(zhì)。要充分利用利興農(nóng)業(yè)科技專家大院，提高糧食生產(chǎn)科技含量，利用生物技術(shù)，降低藥害、病蟲害；要全面實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，提高糧食生產(chǎn)綜合保障能力。要加大農(nóng)機(jī)購(gòu)臵補(bǔ)貼力度，廣泛使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，降低生產(chǎn)成本。

（二）把握城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理這個(gè)重點(diǎn)。黃鹿鎮(zhèn)作為我縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理對(duì)外展示的一個(gè)窗口，必須建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，將治理工作不斷引向縱深，推向新的高度。目前，車輛亂停亂放，攤位占道經(jīng)營(yíng)是影響黃鹿城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成果的最大兩個(gè)問(wèn)題，我鎮(zhèn)下一步的措施是：

上報(bào)、下訪、處臵、結(jié)案、跟蹤回訪等一整套程序、責(zé)任落實(shí)等工作制度。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪工作，真正將問(wèn)題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

繼續(xù)加大對(duì)困難人群的幫扶力度，整合項(xiàng)目資源，著力解決部分極端困難人群住房、醫(yī)療、生活問(wèn)題。在加大輸血力度的同時(shí)，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)等方式，強(qiáng)化其造血功能。

各位代表，同志們，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，任務(wù)已經(jīng)明確。時(shí)代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。讓我們?cè)诳h委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全鎮(zhèn)人民，以時(shí)不我待的緊迫感和使命感，以只爭(zhēng)朝夕的事業(yè)心和責(zé)任心，搶抓機(jī)遇，迎難而上，開拓創(chuàng)新，奮力爭(zhēng)先，為推進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)率先發(fā)展而努力奮斗!

第四篇：連云港市第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議 政府工作報(bào)告

政 府 工 作 報(bào) 告

——2012年1月11日在連云港市第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

市長(zhǎng) 楊省世

各位代表：現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。

2011年工作情況

2011年是“十二五”開局之年，全市人民在中共連云港市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣主題主線，深入實(shí)施沿海開發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新 成效。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1410億元，增長(zhǎng)13%左右。完成財(cái)政總收入462億元、一般預(yù)算收入180億元，分別增長(zhǎng)31.2%和27.4%。全社會(huì) 固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、出口額分別增長(zhǎng)24.7%、17.3%、42.3%。城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)14%和 16%。完成了市十二屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

一年來(lái)的工作及成效主要有以下幾個(gè)方面：

一、沿海開發(fā)深入推進(jìn)

以港口為龍頭的基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。按照沿海開發(fā)三年行動(dòng)方案，大力推進(jìn)港口航道、碼頭和集疏運(yùn)體系建設(shè)。30萬(wàn)噸級(jí)航道完成投資14.2億元，連云港區(qū)具備20萬(wàn)噸級(jí)船舶通航條件，徐圩港區(qū)5萬(wàn)噸級(jí)航道主體完工。連云港區(qū)氧化鋁、散化肥泊位具備投產(chǎn)條件，徐圩港區(qū)30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭項(xiàng)目完成工可 報(bào)告，贛榆港區(qū)4個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)碼頭開工，燕尾港3萬(wàn)噸級(jí)碼頭竣工。集疏運(yùn)體系日益完善，鐵路電力機(jī)車直通進(jìn)港，東疏港道路建成通車。全面推進(jìn)交通、水利、電 力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，204國(guó)道、242省道、臨海高等級(jí)公路建設(shè)進(jìn)展順利，薔薇河下游清淤、大型泵站改造加快實(shí)施，500千伏伊蘆、220千伏灌河輸變電 工程建成使用，沿海開發(fā)的硬件支撐能力不斷增強(qiáng)。

開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載功能有效提升。引導(dǎo)開發(fā)園區(qū)專業(yè)化、特色化發(fā)展，市開發(fā)區(qū)“五園五中心”建設(shè)有序推進(jìn)，國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)科技創(chuàng)新與成 果轉(zhuǎn)化示范園加快建設(shè)，恒瑞研發(fā)中心建成使用，康緣、豪森等一批醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園完成主體工程，中日納米研究院揭牌成立。徐圩新區(qū)基本形成“四縱四橫”路網(wǎng)框 架，珠江鋼管、寶通鎳業(yè)等一批臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快實(shí)施，產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心等功能平臺(tái)建設(shè)取得積極進(jìn)展。東海硅材料、贛榆海洋產(chǎn)業(yè)、灌南船舶、灌云農(nóng)業(yè)機(jī)械等特色 園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，省級(jí)共建園區(qū)增至7家，省級(jí)以上開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值增幅高于全市16.2個(gè)百分點(diǎn)。

重大事項(xiàng)取得進(jìn)展。經(jīng)過(guò)努力，東中西區(qū)域合作示范區(qū)獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，成為首個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域合作示范區(qū)。積極參與省沿海產(chǎn)業(yè)投資基金組建工作，編制完成省級(jí)金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃。徐圩新區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)通過(guò)審核。中日（連云港）生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、中德中小企業(yè)園申報(bào)取得進(jìn)展。國(guó)家交通電子口岸 分中心掛牌運(yùn)營(yíng)，全國(guó)焦炭期貨交割庫(kù)獲批設(shè)立。兩翼口岸開放列入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。大力爭(zhēng)取煉化一體化、液化天然氣項(xiàng)目列入國(guó)家“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃。我市成為 全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，政策優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。

二、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)

工業(yè)主體地位不斷增強(qiáng)。加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，積極推動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)做大、新興產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、支柱產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。完成工業(yè)投資750億元，工業(yè)增加值增長(zhǎng) 17%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。組建江蘇沿海鋼鐵集團(tuán)，硅材料、鹽化工等產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，新醫(yī)藥、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，臨 港產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均突破1000億元。著力增強(qiáng)骨干企業(yè)帶動(dòng)能力，實(shí)施“百企培育工程”，規(guī)模企業(yè)達(dá)到1228家，過(guò)10億元、100億元企業(yè)分別達(dá) 到48家和3家。加大扶持力度，設(shè)立科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，新增中小企業(yè)貸款88億元，占全部新增貸款比重達(dá)到60.4%。堅(jiān)持把節(jié)能減排 作為促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的抓手，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能改造項(xiàng)目40項(xiàng)、重點(diǎn)污染減排項(xiàng)目37項(xiàng)，申報(bào)省級(jí)資源綜合利用產(chǎn)品28個(gè)，港口船用岸電系 統(tǒng)成為全國(guó)水運(yùn)節(jié)能減排推廣項(xiàng)目。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快成長(zhǎng)。港口新開加密集裝箱航線14條，新辟霍爾果斯、喀什過(guò)境通道2條，新增內(nèi)陸物流場(chǎng)站1家，鐵水聯(lián)運(yùn)成為國(guó)家首批示范項(xiàng)目，完成吞吐量1.66億噸、集裝箱運(yùn)量485萬(wàn)標(biāo)箱，港口服務(wù)中西部的能力進(jìn)一步提升。民航新辟航線2條，旅客吞吐量突破50萬(wàn)人。大力拓展旅游市場(chǎng)，游客 接待量、旅游總收入分別增長(zhǎng)17%和23%。加快商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，沃爾瑪、家樂福超市和義烏小商品城、華東物料城一期等建成開業(yè)。啟動(dòng)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造，新 改建平價(jià)商店45家、農(nóng)家店209家。浦發(fā)銀行連云港分行等10家金融機(jī)構(gòu)開業(yè)，實(shí)現(xiàn)金融生態(tài)縣全覆蓋。信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)取得新成效。

高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。克服冬春連旱不利影響，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“九連增”。實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，新增高效農(nóng)業(yè) 31萬(wàn)畝、高效漁業(yè)10萬(wàn)畝，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重提高9個(gè)百分點(diǎn)。扶持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、苗木花卉、泥鰍養(yǎng)殖等規(guī)模不斷擴(kuò)大，東?？h獲得 “中國(guó)花木之鄉(xiāng)”稱號(hào)，灌南縣工廠化食用菌產(chǎn)業(yè)集聚度全國(guó)領(lǐng)先。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，新增省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)4家、龍頭企業(yè)5家。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，新增省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品4個(gè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地45萬(wàn)畝。完成農(nóng)產(chǎn)品出口3.4億美元，增長(zhǎng)14.5%。完善基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆 蓋。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推進(jìn)

城市形象穩(wěn)步提升。協(xié)調(diào)推進(jìn)新區(qū)開發(fā)和舊城改造，中心城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到130平方公里。城市化率達(dá)到53%。東部城區(qū)展現(xiàn)新的海濱風(fēng)貌，連 云新城新增陸域面積10平方公里。新海城區(qū)加速互聯(lián)東進(jìn)，科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)等新區(qū)開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施南極北路、隴海東路等舊城改造項(xiàng)目57個(gè)，完成拆遷改造面 積60萬(wàn)平方米。昌圩湖、玉帶河等景觀工程基本完成，新增城市綠地520萬(wàn)平方米。進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理，數(shù)字城管開通運(yùn)行?！八某峭瑒?chuàng)”扎實(shí)推進(jìn)，園林城 市創(chuàng)建通過(guò)國(guó)家考核驗(yàn)收。

城市功能不斷完善。推進(jìn)城市重點(diǎn)工程建設(shè)，金海大廈、金港灣大廈竣工使用，潤(rùn)科現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心基本建成。強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，海灣路、匯海路 大橋等一批道路橋梁工程完工，自來(lái)水深度處理工程、南城污水處理廠建成試運(yùn)行，新建改建自來(lái)水管道40公里、污水管網(wǎng)20公里，污水處理率82%。完善與 居民生活密切相關(guān)的配套設(shè)施，修建便民道路30條，整治人行道板2萬(wàn)平方米，新增人防工程16萬(wàn)平方米，新開優(yōu)化公交線路16條，城市對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)的承載 服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的引領(lǐng)作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。四縣縣城彰顯個(gè)性魅力，加快向中等城市邁進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化水平不斷提升，一 批具有特色規(guī)模的小城鎮(zhèn)加快形成，新增省級(jí)康居示范村4個(gè)、新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)村15個(gè)。積極興辦農(nóng)村實(shí)事，建成農(nóng)村公路884公里，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化率 85%，行政村客運(yùn)班車通車率99.5%。解決了37萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)，完成119個(gè)村莊環(huán)境綜合整治和258條縣鄉(xiāng)河道 疏浚，完成綠化造林13.7萬(wàn)畝，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)83.4。海州灣國(guó)家級(jí)海洋公園獲批，海洋保護(hù)區(qū)面積達(dá)到681平方公里。

四、創(chuàng)新發(fā)展能力明顯增強(qiáng)

重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化。全面實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理和績(jī)效工資制度。實(shí)現(xiàn)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物制度全覆蓋。加快推進(jìn)投融 資體制改革，12家政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)化為特殊類貸款公司，新組建市保障性住房投資公司，重組交通建設(shè)、城市建設(shè)和潤(rùn)財(cái)投資公司，對(duì)公共項(xiàng)目的支撐能力得到 提升。加大直接融資力度，發(fā)行短期融資券15億元，3家企業(yè)進(jìn)入證監(jiān)會(huì)發(fā)審程序。深化農(nóng)村綜合改革，新增土地流轉(zhuǎn)面積57萬(wàn)畝，新增農(nóng)民合作組織483 家，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。

開放水平進(jìn)一步提升。努力克服各種不利影響，加大招商引資力度，積極開展城市宣傳和項(xiàng)目推介，引進(jìn)外資6.6億美元，內(nèi)聯(lián)客方到位資金525億 元。落實(shí)出口退稅政策，支持企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，外貿(mào)進(jìn)出口總額突破70億美元。鼓勵(lì)企業(yè)開展境外投資，加強(qiáng)外派勞務(wù)市場(chǎng)管理和應(yīng)急處置。推進(jìn)區(qū)域交流合 作，融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，深化南北共建機(jī)制，做好對(duì)口援疆工作。海關(guān)、海事、國(guó)檢、邊檢等單位加強(qiáng)整體聯(lián)動(dòng)，口岸服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化。外事、僑務(wù)、臺(tái)灣事務(wù) 等部門積極發(fā)揮促進(jìn)開放作用，與韓國(guó)群山市、光陽(yáng)市締結(jié)友好城市。

創(chuàng)新要素加快匯聚。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，努力在更高起點(diǎn)上推動(dòng)跨越發(fā)展，獲批成為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，蟬聯(lián)全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市。加大創(chuàng)新政策 支持力度，財(cái)政科技投入增長(zhǎng)45%。加強(qiáng)重大研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，省海洋資源開發(fā)研究院一期工程通過(guò)驗(yàn)收，建成東海硅材料等國(guó)家和省質(zhì)量檢測(cè)中心3個(gè)，新增科技 公共服務(wù)平臺(tái)18個(gè)。高校創(chuàng)新載體與地方產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目300個(gè)。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提升，70%以上大中型企業(yè)設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，國(guó) 家新藥創(chuàng)制科技重大專項(xiàng)獲批項(xiàng)目位居全國(guó)同類城市前列，恒瑞伊立替康成為國(guó)內(nèi)首個(gè)通過(guò)美國(guó)食品藥物管理局認(rèn)證的注射液，“康緣”榮獲中國(guó)馳名商標(biāo)。高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)45%。實(shí)施人才集聚工程，引進(jìn)碩士以上人才749名，27名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和79名高層次人才獲得專項(xiàng)資助，落實(shí)人才安置房100套。

五、民生和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

民生工作扎實(shí)推進(jìn)。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，以創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)富民，實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)助推行動(dòng)、就業(yè)再就業(yè)援助行動(dòng)，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.8萬(wàn)人，城 鎮(zhèn)新增就業(yè)7.5萬(wàn)人。千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高17.7%，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均月增加131元，城鄉(xiāng)低保人均月提高到300 元和210元。持續(xù)增強(qiáng)社會(huì)保障能力，公共財(cái)力用于民生領(lǐng)域的比重達(dá)66.7%。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)平均新增1.6萬(wàn)人以 上，覆蓋率達(dá)95%以上。新農(nóng)保、新農(nóng)合參保率均達(dá)99.5%。大力實(shí)施安居工程，建成各類保障性住房9899套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼2917戶。實(shí)施 脫貧攻堅(jiān)工程，提前一年基本消除農(nóng)村絕對(duì)貧困現(xiàn)象。完善社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助比例，健全價(jià)格動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，開展慈善助困，特殊困難群眾基本 生活得到保障。

社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化創(chuàng)建工作，小學(xué)初中入學(xué)率均達(dá)100%，學(xué)前三年入園率、初中畢業(yè)生升學(xué)率穩(wěn)定在96%以上。中小學(xué)校舍 安全工程有序推進(jìn)，連云港高級(jí)中學(xué)建成使用，創(chuàng)建省四星級(jí)普通高中2所。連云港中醫(yī)藥高職校完成遷建，江蘇師范大學(xué)連云港校區(qū)掛牌招生。加強(qiáng)基本醫(yī)療衛(wèi)生 體系建設(shè)，新增三級(jí)綜合醫(yī)院2家，組建市級(jí)醫(yī)療集團(tuán)3個(gè)，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)全部達(dá)到省標(biāo)。深入實(shí)施文化惠民工程，市博物館、圖書館、美術(shù)館、文化館免費(fèi)開放。全民健身活動(dòng)廣泛開展，在第七屆城運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)。全面做好人口管理服務(wù)，婦女兒童、老齡、關(guān)心下一代、殘疾人及民族宗教工作得到重視和加強(qiáng)，檔案、地方志、氣象、防震減災(zāi)、老區(qū)開發(fā)事業(yè)不斷發(fā)展。

精神文明建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新成效顯著。大力培育社會(huì)文明新風(fēng)尚，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，廣泛開展社會(huì)志愿者行動(dòng)，市革命紀(jì)念館建成開館，“開山島夫妻哨”入選2011年“感動(dòng)中國(guó)”候選名單。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，村委會(huì)換屆選舉工作順利完成，縣鄉(xiāng)換屆工作扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，不 斷深化“平安連云港、法治連云港”創(chuàng)建活動(dòng)，積極預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛，完善信訪維穩(wěn)協(xié)調(diào)處置機(jī)制，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，公眾安全感達(dá)到90%以上。加強(qiáng)食品藥品綜合監(jiān)管，開展食品非法添加、地溝油等專項(xiàng)整治，順利通過(guò)省食品安全考核評(píng)估。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化校車等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)形 勢(shì)保持穩(wěn)定。實(shí)施基層應(yīng)急管理“五個(gè)一”示范工程，突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)能力得到加強(qiáng)。國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和優(yōu)撫安置工作穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)雙擁模范城六連 冠。

一年來(lái)，我們認(rèn)真履行人民賦予的權(quán)力，自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員意見和建 議，辦結(jié)人大代表建議143件、政協(xié)委員提案427件。切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷完善議事決策機(jī)制，努力提升決策水平。全面推進(jìn) 政務(wù)公開，加強(qiáng)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，改革公文辦理制度，提高行政效能。堅(jiān)持勤政廉政，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加大督查考核力度，促進(jìn)工作落實(shí)。

各位代表，回顧過(guò)去一年的工作，全市上下?lián)屪C(jī)遇、凝心聚力、真抓實(shí)干、銳意進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局，成績(jī)來(lái)之不易！這是中共連云港市 委正確領(lǐng)導(dǎo)、全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、社會(huì)各界共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民 主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無(wú)黨派人士，向駐連部隊(duì)、武警官兵、公安干警和駐連部省屬單位，向熱心支持連云港建設(shè)的海內(nèi)外各界人士，表示崇高的敬意和衷心 的感謝！

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，全市發(fā)展仍面臨不少困難和問(wèn)題，政府工作還存在一些不足和差距。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)總量依然偏小，結(jié)構(gòu)性矛 盾較為突出；資源環(huán)境約束加劇，節(jié)能減排壓力加大；外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊，利用外資難度增加；城市功能還不完善，規(guī)劃建設(shè)管理方面還有不少薄弱環(huán)節(jié)；城鄉(xiāng)居民 持續(xù)增收壓力加大，改善群眾生活還有大量工作要做；投資發(fā)展環(huán)境仍需改善，創(chuàng)業(yè)的氛圍不夠濃厚，少數(shù)部門和單位服務(wù)發(fā)展的主動(dòng)性、執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性還不夠 強(qiáng)，政府整體執(zhí)行力還需進(jìn)一步提高。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將高度重視、認(rèn)真解決。

2012年工作意見

2012年是黨的“十八大”召開之年，是全面落實(shí)省市黨代會(huì)戰(zhàn)略部署、實(shí)現(xiàn)沿海開發(fā)三年突破的決戰(zhàn)之年，也是推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)、加快開啟基 本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的重要一年。做好今年的工作意義重大。盡管世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的壓力加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨 的形勢(shì)將更為嚴(yán)峻，帶來(lái)的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)不可低估，但就連云港而言，總體上仍然是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們的機(jī)遇是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本態(tài)勢(shì)沒有改變，國(guó)家 已經(jīng)釋放出對(duì)宏觀調(diào)控適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)的積極信號(hào)，宏觀政策環(huán)境將進(jìn)一步趨好；我市擁有的四個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略聚焦疊加的效應(yīng)不斷釋放，國(guó)家和省委省政府對(duì)我市的 支持力度將進(jìn)一步加大。特別是市第十一次黨代會(huì)為我們加快沿海崛起、實(shí)現(xiàn)新的跨越指明了方向和路徑，全市上下抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展的干勁更加高昂，加快崛起振興 的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的勢(shì)頭更加強(qiáng)勁。只要我們始終保持時(shí)不我待的機(jī)遇意識(shí)，克難奮進(jìn)的頑強(qiáng)斗志，勇爭(zhēng)一流的拼搏精神，奮起爭(zhēng)先，昂揚(yáng)前 進(jìn)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)新跨越，奪取新勝利!

根據(jù)中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和市委十一屆二次全會(huì)部署，今年政府工作總的要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落 實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施省委“八項(xiàng)工程”，以全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)基本現(xiàn)代化為目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞“推進(jìn)沿海開發(fā)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)”工作主題，堅(jiān)持穩(wěn) 中求進(jìn)、能快則快、又好又快的原則，加快港口建設(shè)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，深化改革開放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，不斷增進(jìn)民生幸 福，全面開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展新局面。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%左右，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為12.4 : 47.8 : 39.8，財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)20%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)23%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)13%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以 內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格水平不高于省控標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能減排完成省下達(dá)任務(wù)。

新的一年，市政府將堅(jiān)持把增進(jìn)民生幸福放在更加突出的位置，把70%以上的公共財(cái)力投入到民生領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)城市快速公交、飲用水保障、棚戶區(qū) 改造、保障房建設(shè)、校舍安全、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造、專類公園、衛(wèi)生信息平臺(tái)、全民健身、社會(huì)福利中心等十大民生工程，讓改革發(fā)展的成果真正落實(shí)到富民、惠民、安 民上。

圍繞上述目標(biāo)和要求，著力做好八個(gè)方面工作：

一、奮力突破沿海開發(fā)，加快構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持以基礎(chǔ)設(shè)施為支撐、以示范區(qū)建設(shè)為帶動(dòng)、以政策項(xiàng)目為推動(dòng)，著力突破沿海開發(fā)，加快把政策支持優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

加速“一體兩翼”港口建設(shè)。啟動(dòng)30萬(wàn)噸級(jí)航道二期工程前期工作，建成連云港區(qū)25萬(wàn)噸級(jí)航道和徐圩、贛榆港區(qū)5萬(wàn)噸級(jí)航道，建成灌河港區(qū)口門 2萬(wàn)噸級(jí)航道主體工程。連云港區(qū)旗臺(tái)防波堤投入使用，大堤作業(yè)區(qū)2個(gè)10萬(wàn)噸級(jí)集裝箱泊位開工建設(shè)。加快徐圩港區(qū)防波堤、2個(gè)10萬(wàn)噸級(jí)散貨碼頭建設(shè)?；?本建成贛榆港區(qū)4個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)碼頭并開港運(yùn)營(yíng)。建成連云港區(qū)中云內(nèi)河港29個(gè)泊位。進(jìn)一步完善集疏運(yùn)體系，全面加快北疏港道路、礦石輸送機(jī)隧道工程建設(shè)，基 本建成30萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭配套鐵路專用線。加大交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快臨海高等級(jí)公路及310等國(guó)省道建設(shè)改造，完成鹽河航道整治主體工程。基本 完成連鹽鐵路征地拆遷，爭(zhēng)取全線開工建設(shè)。加快500千伏臨海、220千伏洋橋、110千伏中云等輸變電工程建設(shè)，加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，保障生產(chǎn)生活用 電需求。

加快推進(jìn)國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)。編制建設(shè)行動(dòng)方案，突出抓好先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)徐圩新區(qū)重大產(chǎn)業(yè)、功能平臺(tái)、路網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)。啟 動(dòng)建設(shè)大陸橋合作論壇永久會(huì)館、產(chǎn)品展覽展示中心。全線開工建設(shè)徐新公路，貫通港前大道路基。開工建設(shè)熱電中心。建成徐圩送水工程、自來(lái)水廠和污水處理廠 一期工程。編制現(xiàn)代物流、產(chǎn)業(yè)合作、商務(wù)服務(wù)、科技人才和生態(tài)功能區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)五大功能區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)中西部需求分析，強(qiáng)化要素資源對(duì)接，積 極探索區(qū)域合作共建和利益共享機(jī)制。推動(dòng)國(guó)家層面建立部省聯(lián)席會(huì)議制度。推進(jìn)隴海蘭新鐵路建立運(yùn)輸協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)陸橋物流、沿線地區(qū)口岸查驗(yàn)單位一體 化發(fā)展。

加大政策和項(xiàng)目落實(shí)推進(jìn)力度。圍繞重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、政策支持、園區(qū)載體和組織保障等五大類50個(gè)重大項(xiàng)目和重要事項(xiàng)，積極對(duì)接爭(zhēng)取。深入推 進(jìn)大型石化、鋼鐵基地、中日（連云港）生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園、沿海發(fā)展銀行、國(guó)家開發(fā)銀行連云港分行等一批重大項(xiàng)目和事項(xiàng)，盡快取得實(shí)質(zhì)性突破。大力推動(dòng)徐連客 運(yùn)專線、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路前期工作，積極申報(bào)綜合保稅區(qū)，爭(zhēng)取新機(jī)場(chǎng)立項(xiàng)、開通日韓航線和兩翼港區(qū)開放，做好中日韓自由貿(mào)易區(qū)先導(dǎo)區(qū)爭(zhēng)取工作。

二、實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持增量帶動(dòng)與存量提升并重，壯大新興產(chǎn)業(yè)與發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)并舉，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局合理化、發(fā)展集聚化、結(jié)構(gòu)高端化。

推動(dòng)工業(yè)集中集聚發(fā)展。實(shí)施“雙千雙百”工程，重點(diǎn)打造新醫(yī)藥、新材料、新能源、高端裝備、石化、冶金等千億支柱產(chǎn)業(yè)，培育市開發(fā)區(qū)、徐圩新 區(qū)、贛榆臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、灌云臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、灌南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、東海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等千億園區(qū)，引導(dǎo)縣區(qū)培育百億特色產(chǎn)業(yè)、百億龍頭企業(yè)，年銷售收入過(guò)百億企業(yè)達(dá)4 家。突出高端引領(lǐng)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升“三新”產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)市場(chǎng)規(guī)模和技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，培育壯大新信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保和海洋產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)揮海洋資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋生物醫(yī)藥等海洋新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，產(chǎn)值達(dá)到1300億元。加快推進(jìn)基礎(chǔ)性、基地型臨港工 業(yè)集聚，抓好環(huán)球銅業(yè)、新海石化三期等重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，石化、冶金產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均增長(zhǎng)30%以上。開展“千企升級(jí)”行動(dòng)，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展路 子，重點(diǎn)實(shí)施100項(xiàng)技術(shù)改造項(xiàng)目，加快推動(dòng)制造業(yè)向高端發(fā)展。完成工業(yè)投資920億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3500億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)17%。

加快服務(wù)業(yè)擴(kuò)張升級(jí)。重點(diǎn)抓好核心商圈、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)、消費(fèi)市場(chǎng)、特色街區(qū)建設(shè)，實(shí)施49個(gè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，打造10個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)服 務(wù)業(yè)擴(kuò)量提速、比重提高、競(jìng)爭(zhēng)力提升。服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)14%。以培育千億物流產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。啟動(dòng)航運(yùn)中心集聚區(qū)建設(shè)，增辟6條集裝 箱航線，新增2條五定班列、1個(gè)內(nèi)陸“無(wú)水港”，完善口岸服務(wù)平臺(tái)和鐵水聯(lián)運(yùn)等公共信息網(wǎng)絡(luò)，完成港口吞吐量1.8億噸，集裝箱運(yùn)量560萬(wàn)標(biāo)箱。民航客 運(yùn)量增長(zhǎng)10%以上。積極構(gòu)建臨港物流集聚區(qū)，加快金港灣物流園等項(xiàng)目建設(shè)，培育煤炭、礦砂、糧食等大宗物資中轉(zhuǎn)配送基地，做大做強(qiáng)木材貿(mào)易加工等特色物 流園區(qū)，完善兩翼港區(qū)物流體系。推進(jìn)區(qū)域性商務(wù)中心建設(shè)，提升中央核心區(qū)商務(wù)功能。以提高生活品質(zhì)為目標(biāo)，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。增強(qiáng)文化自覺和文化自 信，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快市廣電、報(bào)業(yè)、演藝集團(tuán)等組建工作，扎實(shí)推進(jìn)西游記文化產(chǎn)業(yè)園、廣播影視城、聯(lián)創(chuàng)酷歌動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造水晶文化、徐福文化 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。深度開發(fā)山海文化旅游資源，加強(qiáng)城市旅游策劃和形象推廣，推動(dòng)花果山5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，提升景區(qū)配套設(shè)施功能，游客接待量、旅游總收入分別增長(zhǎng) 15%和20%。突出打造城區(qū)商貿(mào)集聚區(qū)，建設(shè)蘇寧廣場(chǎng)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化城區(qū)商業(yè)布局。加快電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，農(nóng)家店行政村覆蓋率達(dá)到95%。鼓勵(lì)擴(kuò)大文化、娛樂、健身等多樣化服務(wù)消費(fèi)，切實(shí)改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境。

引導(dǎo)農(nóng)業(yè)高效規(guī)模發(fā)展。實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，提升科技興農(nóng)水平，開展特色產(chǎn)業(yè)基地、糧食高產(chǎn)增效、一村一品、規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)園區(qū)五大創(chuàng)建活動(dòng)，積極培育國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立萬(wàn)畝高產(chǎn)增效示范片50個(gè)。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬(wàn)畝，發(fā) 展優(yōu)質(zhì)林果茶基地4.5萬(wàn)畝，畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖比重提高5個(gè)百分點(diǎn)。建設(shè)深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖示范基地，打造海州灣百億現(xiàn)代綜合漁業(yè)園區(qū)。推進(jìn)食用菌、鮮切花、設(shè)施 蔬菜等產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，爭(zhēng)取四縣各培育1個(gè)產(chǎn)值過(guò)10億元的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)創(chuàng)1家市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集群集聚，新辦規(guī)模以上龍頭企 業(yè)100家，農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)15%。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶參加專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織比重達(dá)45%。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和信息服務(wù)體系，農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)銷 售率達(dá)到66%。健全質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高技術(shù)裝備水平，創(chuàng)建省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品6個(gè)、國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)。

三、強(qiáng)化功能提升，加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際海港中心城市

優(yōu)化城市空間布局，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，把控建設(shè)時(shí)序，堅(jiān)持建管并重，著力提升城市品質(zhì)內(nèi)涵。

提高城市規(guī)劃水平。注重規(guī)劃的連續(xù)性、系統(tǒng)性和先進(jìn)性，編制完善城市控規(guī)、修規(guī)和城市設(shè)計(jì)，細(xì)化城市組團(tuán)及功能片區(qū)的建筑風(fēng)格、色彩、結(jié)構(gòu)形 態(tài)、公共設(shè)施配套要求。優(yōu)化深化連云新城商務(wù)中心區(qū)、科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)、徐圩新區(qū)、濱河組團(tuán)、鹽河組團(tuán)、龍河核心商業(yè)區(qū)等區(qū)域的城市設(shè)計(jì)。加強(qiáng)規(guī)劃管理，發(fā)揮 導(dǎo)向作用，建立城市規(guī)劃分層管理機(jī)制，合理配置土地、岸線等要素資源，提升城市資源整合和利用效率。

推進(jìn)城市組團(tuán)開發(fā)。集中優(yōu)勢(shì)資源，突破重點(diǎn)片區(qū)，推進(jìn)各個(gè)組團(tuán)快速形成規(guī)模。東部城區(qū)著重彰顯海濱特色，加快集聚商務(wù)、金融、航運(yùn)、休閑度假等 功能，為大港口、大產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套。新海城區(qū)著重提升功能品質(zhì)，增強(qiáng)面向居民生活的商業(yè)、文化、科教等宜居功能。花果山大道沿線重點(diǎn)拓展科研教育、文化 旅游、商務(wù)辦公等功能，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供支撐。創(chuàng)新城市建設(shè)管理體制，明確市、區(qū)共建城市的分工定位。市級(jí)層面，東部城區(qū)重點(diǎn)突破連云 新城，抓好5平方公里的新城商務(wù)區(qū)建設(shè)，實(shí)施7個(gè)陸域形成項(xiàng)目、36個(gè)市政工程和2個(gè)公用建筑項(xiàng)目；新海城區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)、行政中心片區(qū)、鳳 凰片區(qū)，實(shí)施34項(xiàng)道路橋梁工程，開工建設(shè)卡迪亞國(guó)際廣場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目，集中精力打造一片新城；徐圩新區(qū)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套需要，著力打造集商務(wù)服務(wù)、科技研 發(fā)、生活居住、旅游文化四大功能為一體的高端配套服務(wù)區(qū)。區(qū)級(jí)層面，重點(diǎn)推進(jìn)濱河組團(tuán)、鹽河組團(tuán)、連云國(guó)際商務(wù)中心組團(tuán)建設(shè)。中心城市完成城建投入283 億元，建成區(qū)面積擴(kuò)大到140平方公里。城市化率達(dá)55%。

增強(qiáng)城市綜合功能。圍繞提升中心城區(qū)集聚輻射能力，加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套，實(shí)施路網(wǎng)改造、劉灣垃圾填埋場(chǎng)一期工程等81個(gè)重點(diǎn)城建項(xiàng) 目。推進(jìn)城市快速公交體系建設(shè)，建成快速公交1號(hào)線，促進(jìn)新海城區(qū)與東部城區(qū)融合發(fā)展。實(shí)施郁州路下穿等城市主次干道和橋梁工程100項(xiàng)，暢通城市道路 “微循環(huán)”。開工建設(shè)市第三水廠擴(kuò)建工程，新建改建城區(qū)供水管網(wǎng)30公里，新增城市污水管網(wǎng)50公里，城市污水處理率達(dá)83%。提高配套設(shè)施便民程度，整 治老舊道路、背街小巷30條，新建街頭游園20個(gè)，小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)83%。提高城市防洪排澇能力，推進(jìn)供電、供熱、管道燃?xì)?、通訊、民防等設(shè)施建 設(shè)。實(shí)施市檔案館新館、公共衛(wèi)生中心等文教衛(wèi)配套項(xiàng)目15項(xiàng)，建成康達(dá)學(xué)院和全民健身中心。

提升城市特色和品質(zhì)。充分挖掘城市內(nèi)涵，做好海州古城、南城古鎮(zhèn)、連云古鎮(zhèn)等綜合保護(hù)利用，打造特色鮮明、功能完善的歷史文化街區(qū)，延伸城市文 脈，留住城市記憶。彰顯生態(tài)宜居城市魅力，加快推進(jìn)山海景觀軸、云湖公園、孔望山公園二期、臨洪河口濕地等一批生態(tài)公園建設(shè)，新增城市綠地300萬(wàn)平方 米，城市綠化覆蓋率達(dá)41%。深入推進(jìn)“四城同創(chuàng)”，抓好重點(diǎn)地段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)道路的整治出新，加快推進(jìn)黃海度假村、連鹽鐵路周邊等改造項(xiàng)目，加大禁 違拆違力度，完成舊城改造面積50萬(wàn)平方米。大力開展市容環(huán)境綜合整治，提高環(huán)衛(wèi)保潔水平，加大對(duì)道路拋灑、亂涂亂貼亂放等重點(diǎn)問(wèn)題的整治力度，實(shí)現(xiàn)全市 生活垃圾無(wú)害化處理全覆蓋。規(guī)范配置停車場(chǎng)、街巷路燈、交通標(biāo)識(shí)，下大力氣改善主城區(qū)交通擁堵、違章行駛、占道經(jīng)營(yíng)等狀況。完善數(shù)字化城市管理體系，推動(dòng) 城市管理重心下移，建立健全城市管理快速反應(yīng)和長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)提高城市管理效能。

四、堅(jiān)持改革開放，加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

用開放創(chuàng)新的辦法，匯聚優(yōu)質(zhì)要素資源，破解發(fā)展難題，為科學(xué)發(fā)展注入活力、拓展空間、增強(qiáng)后勁。

推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建立創(chuàng)新型城市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核體系，進(jìn)一步提高全社會(huì)研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，科技進(jìn)步貢 獻(xiàn)率達(dá)到45%。推進(jìn)區(qū)域重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建成中科院能源動(dòng)力研究中心、省海洋資源開發(fā)研究院，建設(shè)國(guó)家口岸藥品檢驗(yàn)所。支持省內(nèi)外高校、科研院所在連 興辦研究院，建設(shè)5個(gè)專業(yè)化產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，支持七一六研究所與地方互動(dòng)合作。提升企業(yè)創(chuàng)新能力，新培育高新技術(shù)企業(yè)40家，發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)1600 家，新增工程技術(shù)研究中心、院士工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)30家。大力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市，實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)自主品牌，專利申請(qǐng)量、授權(quán)量分別達(dá)3000件和 1600件。積極實(shí)施人才集聚工程，創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)模式，加快培養(yǎng)企業(yè)急需、社會(huì)緊缺的技能型人才，引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才100名、領(lǐng)軍人才10名，提供人才安置房100套。推進(jìn)省級(jí)高新區(qū)升格為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，力爭(zhēng)東?？h進(jìn)入省第二批創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。

大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。加大宣傳推介力度，營(yíng)造濃厚招商氛圍，全面打響招商引資攻堅(jiān)戰(zhàn)，境外招商主攻日韓港臺(tái)、鞏固拓展歐美，重點(diǎn)強(qiáng)化專題招商，充分利用承辦第十二屆泛黃海中日韓經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流會(huì)議等大型活動(dòng)，提高招商活動(dòng)針對(duì)性和組織化程度。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，抓好72個(gè)重大招商引資項(xiàng)目，爭(zhēng)取早落戶早投產(chǎn)。優(yōu)化外企服務(wù)，促進(jìn)增資擴(kuò)股。直接利用外資8億美元，內(nèi)聯(lián)客方到位資金560億元。培育壯大機(jī)電產(chǎn)品和科技興貿(mào)出口基地，外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)25%。支持企業(yè)開展境外投資，大力發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易。推進(jìn)中小企業(yè)園建設(shè)。編制開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 及空間布局規(guī)劃，建立健全園區(qū)考核評(píng)價(jià)體系，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)集中布局，提高投資強(qiáng)度。制定園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善園區(qū)服務(wù)配套功能，搭建物流、科 技、人才等公共服務(wù)平臺(tái)，合理布點(diǎn)工業(yè)鄰里中心。爭(zhēng)取一批開發(fā)園區(qū)擴(kuò)容升格，做好中德中小企業(yè)園、鹽化科技產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)工作。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。深化行政管理體制改革，開展“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)，柘汪鎮(zhèn)、安峰鎮(zhèn)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固完善 基本藥物制度，探索公立醫(yī)院改革路徑。穩(wěn)步推進(jìn)水電氣價(jià)格改革，推行居民生活用水、用電階梯式計(jì)價(jià)。爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)金融創(chuàng)新示范區(qū)，引進(jìn)和組建金融機(jī)構(gòu)10家以 上，實(shí)現(xiàn)四縣村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)商行全覆蓋。推進(jìn)“區(qū)域集優(yōu)”直接債務(wù)融資，爭(zhēng)取發(fā)行企業(yè)債券2支。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，新增上市公司2家。規(guī)范融資市場(chǎng)秩 序，強(qiáng)化融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管，新增中小企業(yè)貸款100億元。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立完善公共信用信息系統(tǒng)。開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，每個(gè)縣區(qū)選擇1—2個(gè)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民自有住房抵押貸款等配套政策。大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)14%。

五、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，加快打造生態(tài)宜居新家園

深入實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程，統(tǒng)籌資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步彰顯連云港的山水之美、自然之美、綠色之美。

大力推進(jìn)節(jié)能減排。建立節(jié)能減排聯(lián)席會(huì)議制度，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目節(jié)能減排評(píng)估審查、區(qū)域限批等制度，把住源頭，嚴(yán)控增量，加快形成以低碳為特征 的產(chǎn)業(yè)體系。開展冶金、電力等重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備改造升級(jí)。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目40個(gè)、重點(diǎn)減排項(xiàng)目30項(xiàng)，創(chuàng) 建節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程10項(xiàng)。加大節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)日常監(jiān)管，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)和考核體系，促進(jìn)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。實(shí)施“清水藍(lán)天”工程，提高人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意度。落實(shí)最嚴(yán)格的飲用水源保護(hù)措施，按照“雙源雙線雙湖”城市飲用水保 障體系規(guī)劃，實(shí)施薔薇河沿線控污、治污等工程，飲用水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲用水安全工程，新增9萬(wàn)農(nóng)村飲水安全人口。全面實(shí)施農(nóng)村河道疏 浚，加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染治理，新建20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾中轉(zhuǎn)站，完成20%的村莊整治任務(wù)。加大大氣污染治理力度，抓好秸稈禁燒、廢氣污染等重點(diǎn)問(wèn)題整治，增強(qiáng)對(duì)大氣中細(xì)顆粒物的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，控制灰霾等空氣污染，市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)85%以上。加強(qiáng)化工行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)等關(guān)鍵領(lǐng)域 環(huán)境問(wèn)題管控，保障環(huán)境安全。

強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)。圍繞創(chuàng)建生態(tài)市目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)云臺(tái)山自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，抓好東西連島、秦山島的生態(tài)保護(hù)性開發(fā)，扎實(shí)推進(jìn)沿海灘涂、破損山體、工礦 廢棄地綜合治理和植被恢復(fù)，加大森林保護(hù)和城鄉(xiāng)綠化力度，新增造林面積12萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到24.5%。全面啟動(dòng)海州灣國(guó)家級(jí)海洋公園規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng) 海洋環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，海洋牧場(chǎng)面積達(dá)到15萬(wàn)畝。嚴(yán)格土地管理制度，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，健全依法用地長(zhǎng)效機(jī)制，提高土地節(jié)約集約利用水平。創(chuàng)建5家 國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10家省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

六、實(shí)施民生幸福工程，加快全面小康社會(huì)建設(shè)

堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，以全面建成小康社會(huì)為總目標(biāo)，實(shí)施“一個(gè)計(jì)劃”、構(gòu)建“六大體系”，讓人民群眾生活得到新改善、實(shí)現(xiàn)新提升。

加快實(shí)施收入倍增計(jì)劃。把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，加大財(cái)稅、信貸等政策對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的支持，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移3 萬(wàn)人以上，確保登記困難家庭高校畢業(yè)生100%就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，完成城鄉(xiāng)職業(yè)培訓(xùn)25萬(wàn)人次、職業(yè)技能鑒定4萬(wàn)人，對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)全免費(fèi)。實(shí)施新一輪脫貧奔小康工程，落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，擴(kuò)大中等收入階層比重。城鎮(zhèn)居民人均可支配收 入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到20500元和9300元。

提高民生保障水平。加快構(gòu)建終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)六大體系，推動(dòng)民生持續(xù)改善。實(shí)施學(xué)前教育五年行 動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，初中畢業(yè)生升學(xué)率穩(wěn)定在96%以上，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。支持淮海工學(xué)院做好碩士點(diǎn)建設(shè)，依托廣播電視大學(xué)建設(shè)社區(qū)大 學(xué)。推動(dòng)職業(yè)教育提升水平、創(chuàng)出特色，連云港中專投入使用。健全就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)建9個(gè)省級(jí)充分就業(yè)示范社區(qū)。進(jìn)一步完善各項(xiàng) 社會(huì)保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，“五險(xiǎn)”參保人數(shù)平均新增1.6萬(wàn)人以上，適時(shí)提高失業(yè)保險(xiǎn)、新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，被征地農(nóng) 民社會(huì)保障覆蓋率90%以上，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá)95%和98%以上。完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)全科醫(yī)生隊(duì)伍，創(chuàng)建三星級(jí)以上基層醫(yī)療 衛(wèi)生機(jī)構(gòu)35家，建成市縣一體化區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市就醫(yī)“一卡通”。加強(qiáng)住房保障，擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，開工建設(shè)各類保障性住房10500套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼1950戶，確保分配管理公開公平公正。推進(jìn)錦屏磷礦、金橋鹽化棚戶區(qū)改造，分別建成住宅1600套和2200套。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老體系 建設(shè)，保障老年人權(quán)益，大力發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新增養(yǎng)老床位500張以上，農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率70%以上。

推進(jìn)以縣為單位的全面小康社會(huì)建設(shè)。加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)各縣在全省進(jìn)位爭(zhēng)先。提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)一體化水平，實(shí)施科教文衛(wèi) 等“十大下鄉(xiāng)工程”，完成農(nóng)業(yè)“三資”投入100億元以上。提高四縣縣城規(guī)劃建設(shè)水平和集聚帶動(dòng)能力，確保新區(qū)開發(fā)見成效、舊城改造出形象。實(shí)施中心鎮(zhèn)提 升工程，穩(wěn)妥推進(jìn)鎮(zhèn)村區(qū)劃調(diào)整，重點(diǎn)打造一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、沿海重鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游名鎮(zhèn)。加快建設(shè)美好城鄉(xiāng)，按照“布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境宜居、特色鮮明”的要求，每個(gè)縣重點(diǎn)建設(shè)2個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和一批農(nóng)村新型社區(qū)。加強(qiáng)全面小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)考核工作，確保各項(xiàng)小康指標(biāo)按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)并不斷鞏固提 升，贛榆、東海達(dá)到全面小康標(biāo)準(zhǔn)。

七、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展

主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新要求，不斷提高社會(huì)事業(yè)建設(shè)管理水平，為人民群眾提供更多更好的公共服務(wù)。

推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。大力實(shí)施文化建設(shè)工程，積極發(fā)展群眾喜聞樂見的文化、體育、娛樂新業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。深入實(shí)施 文化惠民工程，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)文化中心、農(nóng)家書屋建設(shè)成果，廣泛開展“和諧文化進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。完善公共體育服務(wù)體系，構(gòu)建“城市十分鐘健身圈”。打 造文化精品，深入挖掘山海、淮鹽、西游和民俗等地方文化內(nèi)涵，策劃、包裝一批特色文化項(xiàng)目，扶持一批重點(diǎn)文化品牌、文化名人，增強(qiáng)地域文化影響力。

強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。深入實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新工程，完善社會(huì)管理工作格局。深化平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全完善矛盾糾紛大調(diào)解 機(jī)制，落實(shí)信訪責(zé)任制，著力解決影響和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，形成具有連云港特色的社會(huì)管理體系。加強(qiáng)和改進(jìn)人口服務(wù)管理，推進(jìn)“世代服 務(wù)”提質(zhì)工程全覆蓋。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，深入開展食品安全專項(xiàng)整治，創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)藥品安全示范區(qū)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)隱患治理制度化，加強(qiáng)中小學(xué) 校舍、校車投入和安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。穩(wěn)控物價(jià)水平，加大農(nóng)超對(duì)接力度，新增10家“菜 籃子”生產(chǎn)基地、20家平價(jià)商店，完成10個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造，著力解決農(nóng)民“賣菜難”和市民“買菜貴”的問(wèn)題。

加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，實(shí)施公民思想道德建設(shè)示范引導(dǎo)工程。深化未成年人思想道德建設(shè)，完善學(xué)校、社會(huì)、家 庭“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)。深入開展“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、爭(zhēng)先領(lǐng)先率先”主題教育。積極倡導(dǎo)志愿服務(wù)精神，不斷提高社會(huì)文明程度。堅(jiān)持依法治市，深入開展 “六五”普法工作，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，提升“法治連云港”建設(shè)水平。扎實(shí)做好國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和優(yōu)撫安置工作，提高雙擁工作水平。繼續(xù)發(fā)展婦女兒童事 業(yè)，健全殘疾人服務(wù)體系，推動(dòng)防震減災(zāi)、民族宗教、地方志、氣象、老區(qū)開發(fā)、關(guān)心下一代、紅十字、慈善、光彩事業(yè)再創(chuàng)新成績(jī)。

八、牢固樹立宗旨意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

新的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)政府工作提出了新的、更高的要求。我們將更加重視政府自身建設(shè)，全面增強(qiáng)狠抓落實(shí)、服務(wù)發(fā)展的能力，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

進(jìn)一步增強(qiáng)制度約束力，提高組織化程度，又快又好地推進(jìn)工作落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示和聽證制度，對(duì)規(guī)范性文件實(shí)施 情況加強(qiáng)跟蹤檢查和評(píng)估反饋。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃管理、土地儲(chǔ)備與出讓、重大資金使用集體會(huì)辦等制度和機(jī)制，提升規(guī)范管理和整合利用水平。完善目標(biāo)管理，明確工 作標(biāo)準(zhǔn)，量化目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分解，加強(qiáng)績(jī)效考核。加大行政問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為等行為，切實(shí)提高行政效能。

進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，堅(jiān)持勤政為民，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。深化行政審批制度改革，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，實(shí)行限時(shí)服務(wù)、承諾服務(wù)、跟蹤服務(wù)，積極主動(dòng)地為 基層和企業(yè)解難題、辦實(shí)事，切實(shí)優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境。健全四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮12345服務(wù)熱線作用，及時(shí)處置群眾反映的問(wèn)題。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大 力改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，用更多的時(shí)間調(diào)查研究、真抓實(shí)干，努力提升機(jī)關(guān)服務(wù)水平。

進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)廉政建設(shè)，始終保持清廉務(wù)實(shí)的良好形象。健全政務(wù)公開、辦事公開、新聞發(fā)布等制度，完善權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制。自覺接受人 大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政責(zé)任制，健全重大事項(xiàng)申報(bào)制度，完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì) 重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。嚴(yán)控公用經(jīng)費(fèi)和一般性支出，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)。

各位代表，我們正處于加快沿海崛起，實(shí)現(xiàn)新的跨越的關(guān)鍵時(shí)期，困難和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們，責(zé)任和使命激勵(lì)著我們。讓我們?cè)谥泄策B云港市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為全面建成更高水平小康社會(huì)、開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程而努力奮斗！

第五篇：政府工作報(bào)告——2010年1月26日在湖北省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上（xiexiebang推薦）

政府工作報(bào)告

——2010年1月26日在湖北省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

省長(zhǎng) 李鴻忠

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位省政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是新世紀(jì)以來(lái)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是我們逆勢(shì)奮進(jìn)、經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃和政策措施，同心協(xié)力，迎難而上，統(tǒng)籌做好保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)平穩(wěn)回升、蓄勢(shì)上行的良好局面，增長(zhǎng)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，積極因素進(jìn)一步累積，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)，綜合實(shí)力進(jìn)一步提升，民生保障進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。初步統(tǒng)計(jì)，全年生產(chǎn)總值12831.5億元，增長(zhǎng)13.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值4742.2億元，增長(zhǎng)20.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資8211.8億元，增長(zhǎng)41.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額5928.4億元，增長(zhǎng)19.0%；地方一般預(yù)算收入814.8億元，增長(zhǎng)14.7%，稅收收入比重為75.6%；出口總額99.8億美元，下降14.8%；實(shí)際利用外商投資46.9億美元，增長(zhǎng)13.9%；化學(xué)需氧量排放下降1.5%，二氧化硫排放量下降3.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14367元，增長(zhǎng)9.2%；農(nóng)民人均純收入5035.3元，增長(zhǎng)8.1%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)68.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%；人口自然增長(zhǎng)率為3.5‰；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。除外貿(mào)出口外，本屆人大第二次會(huì)議確定的主要預(yù)期目標(biāo)已完成。

這些成就標(biāo)志著我們應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊取得了明顯成效，標(biāo)志著我們?cè)跇?gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，為全面完成“十一五”目標(biāo)、謀劃“十二五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一年來(lái)，我們堅(jiān)持應(yīng)急與謀遠(yuǎn)結(jié)合，做了以下主要工作：

（一）始終把堅(jiān)定發(fā)展信心作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的動(dòng)力之源。我們?cè)谝Фòl(fā)展目標(biāo)中堅(jiān)定信心。我們綜合分析研判形勢(shì)，辯證思維，危中尋機(jī)，化危為機(jī)，愈戰(zhàn)愈勇，確定“保十”發(fā)展目標(biāo)，提出“彎道超越”要求，與全省人民一道，堅(jiān)定信心，艱苦奮斗，扎實(shí)工作，保證了目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們?cè)谡{(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中堅(jiān)定信心。圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這一首要任務(wù)，及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地采取調(diào)控措施，有效地遏制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯下滑態(tài)勢(shì)，全年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于年初預(yù)期、好于全國(guó)平均水平。我們?cè)诳偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)中堅(jiān)定信心。隆重慶祝新中國(guó)成立60周年，荊楚大地的巨大變化和發(fā)展成就極大地激發(fā)了全省人民敢于勝利、奮力拼搏的信心和勇氣。

（二）始終把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑。在擴(kuò)大投資需求方面，我們把2009年定為“投資年、項(xiàng)目年”，及時(shí)出臺(tái)加大投資擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，積極爭(zhēng)取中央支持，累計(jì)爭(zhēng)取中央新增投資155.6億元，中央代發(fā)地方政府債券81億元，兩項(xiàng)在全國(guó)占比均位居前列。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超計(jì)劃目標(biāo)、超全國(guó)平均增幅，增速創(chuàng)十五年來(lái)新高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，鐵路、公路、航道港口、機(jī)場(chǎng)建設(shè)步伐加快。三峽工程順利完工，南水北調(diào)中線工程全面啟動(dòng)。全年建成高速公路563公里，總里程達(dá)到3282公里，由全國(guó)第八位上升到第六位，新增鐵路營(yíng)運(yùn)里程435公里，總里程達(dá)到3463公里，武漢天河機(jī)場(chǎng)年客流量突破1100萬(wàn)人次，我省綜合交通樞紐地位進(jìn)一步提升。投資結(jié)構(gòu)得到改善，第三產(chǎn)業(yè)投資明顯加快，同比增長(zhǎng)48.9%；民間投資較快增長(zhǎng)，投資額占全部投資的一半以上，增速為47.0%，高于全省平均水平5.4個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)投資管理和項(xiàng)目監(jiān)督，確保項(xiàng)目早竣工、早投產(chǎn)、早見效，在建施工項(xiàng)目25286個(gè)，已有18568個(gè)項(xiàng)目竣工；確保工程建設(shè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，使政府投資用在應(yīng)對(duì)危機(jī)最關(guān)鍵的地方，用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)保增長(zhǎng)起到了重要的拉動(dòng)作用。

在擴(kuò)大消費(fèi)需求方面，出臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需的政策措施，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。社會(huì)消費(fèi)品零售總額居全國(guó)第六位、中部第二位。全年城鄉(xiāng)消費(fèi)分別增長(zhǎng)17.9%、21.6%，呈現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)共同繁榮、農(nóng)村快于城市的良好態(tài)勢(shì)。全面推進(jìn)家電、農(nóng)機(jī)、汽車和摩托車下鄉(xiāng)，累計(jì)銷售下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品194萬(wàn)臺(tái)（部），銷售收入居全國(guó)第五位。積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)。舉辦重大文化旅游節(jié)慶活動(dòng)，帶動(dòng)旅游業(yè)加快發(fā)展。全年共接待國(guó)內(nèi)外旅游人數(shù)1.52億人次，增長(zhǎng)28.8%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1004.5億元，增長(zhǎng)35.0%。全年省內(nèi)汽車產(chǎn)銷量雙雙突破百萬(wàn)輛。商品房銷售面積增長(zhǎng)40.0%。

在擴(kuò)大內(nèi)需中，注意充分發(fā)揮財(cái)稅、金融、土地等政策的引導(dǎo)作用。兩年統(tǒng)籌財(cái)政性資金1500億元中，2009年已集中使用780億元；落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，減免稅收105.7億元。全年新增貸款3302億元，居中部第一。10家企業(yè)在境內(nèi)外上市或通過(guò)發(fā)行審核，境內(nèi)上市公司直接融資120億元。企業(yè)通過(guò)銀行間市場(chǎng)發(fā)行融資債券204億元。省級(jí)土地利用總體規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，市縣級(jí)規(guī)劃修編基本完成。按照“好而快則先”的原則改革土地使用管理辦法，加大向國(guó)家爭(zhēng)取土地利用計(jì)劃的力度，保證了重大項(xiàng)目用地需求。

在擴(kuò)大內(nèi)需中，鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)企業(yè)“抱團(tuán)取暖”，開展互利合作，增強(qiáng)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的能力和競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新為企業(yè)服務(wù)方式，建立大企業(yè)直通車服務(wù)制度，省里幫助155家重點(diǎn)企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難，制定并落實(shí)支持武鋼、東風(fēng)等大企業(yè)發(fā)展的具體措施。從放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、簡(jiǎn)化行政審批程序、鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)等方面促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展。全省各類市場(chǎng)主體達(dá)到177.1萬(wàn)戶，增長(zhǎng)12.9%，新登記35.4萬(wàn)戶。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)13739家，增加2741家。

（三）始終把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為推動(dòng)發(fā)展的主攻方向。一是保持工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。及時(shí)出臺(tái)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高于全國(guó)平均水平9.1個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐步好轉(zhuǎn)，工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)25.2%，虧損企業(yè)虧損額下降22.8%。二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。制定并落實(shí)湖北省十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施方案。電子信息、汽車、鋼鐵、石化、食品、紡織等六大支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1331億元，增長(zhǎng)20.5%，占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10.4%。三是加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。東湖高新區(qū)獲批創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，武漢市成為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市和綜合性國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。成功舉辦產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目洽談會(huì)，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。加大傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)改造力度，全年完成技改投資1473億元，增長(zhǎng)49.3%，高出全社會(huì)固定資產(chǎn)增幅7.7個(gè)百分點(diǎn)。設(shè)立“長(zhǎng)江質(zhì)量獎(jiǎng)”，推進(jìn)品牌建設(shè)，湖北制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)位居中部之首。新認(rèn)定馳名商標(biāo)10件，總數(shù)達(dá)到48件。四是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。已有14家金融機(jī)構(gòu)在漢建立后臺(tái)服務(wù)中心，武漢成為國(guó)家首批服務(wù)外包示范城市。文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，打造了一批文化骨干企業(yè)和文化品牌，對(duì)調(diào)整結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)和諧、增強(qiáng)信心起到重要作用。五是大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。省財(cái)政調(diào)度使用20億元縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、1億元產(chǎn)業(yè)集群激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付資金支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全省縣域工業(yè)、投資、消費(fèi)和財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平，成為保增長(zhǎng)的中堅(jiān)力量。六是強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全年關(guān)閉污染企業(yè)155家，新增污水處理廠49座，設(shè)市城市污水處理率達(dá)到70%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量提前一年實(shí)現(xiàn)“十一五”減排目標(biāo)。第十三屆世界湖泊大會(huì)在武漢成功召開，向全球發(fā)布了以“讓湖泊休養(yǎng)生息”為核心理念的《武漢宣言》。資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型邁出實(shí)質(zhì)步伐，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作加快推進(jìn)。

（四）始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策，對(duì)全省農(nóng)民的直接補(bǔ)貼達(dá)到51億元，比上年增加6億元；省財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金支出達(dá)到532億元，增長(zhǎng)21.6%。推動(dòng)建設(shè)農(nóng)業(yè)板塊基地和農(nóng)業(yè)專業(yè)大縣。實(shí)施《湖北省糧食增產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃》，推動(dòng)46個(gè)產(chǎn)糧大縣建設(shè)糧食核心示范區(qū)。糧食連續(xù)6年豐收，全年增產(chǎn)16.4億斤。油菜籽和淡水產(chǎn)品產(chǎn)量分別連續(xù)14年、15年位居全國(guó)第一。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全省新增通村水泥（瀝青）路2.65萬(wàn)公里，解決420萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。土地整理、低丘崗地和低產(chǎn)林改造項(xiàng)目順利推進(jìn)。完成300座水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。新增銷售收入過(guò)10億元的龍頭企業(yè)5家，達(dá)到20家。武漢國(guó)家稻米交易中心開工建設(shè)。深入開展新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)試點(diǎn)工作。仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)范圍擴(kuò)大到23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄂州城鄉(xiāng)一體化、7個(gè)山區(qū)縣市脫貧奔小康、88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)等試點(diǎn)工作取得明顯進(jìn)展。大力促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)民人均純收入突破5000元。

（五）始終圍繞“兩圈一帶”戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)全省改革發(fā)展。一是全面實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略。省委、省政府把握發(fā)展大勢(shì)，深化審視省情，圍繞實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，確定了“兩圈一帶”這一覆蓋全省、指導(dǎo)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要發(fā)展戰(zhàn)略。一年來(lái)，我們?cè)谌鎸?shí)施這一戰(zhàn)略中邁出了重要步伐。武漢城市圈各項(xiàng)改革試驗(yàn)向縱深拓展。省人大常委會(huì)制定《武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)促進(jìn)條例》，推動(dòng)城市圈綜改試驗(yàn)進(jìn)入法制化軌道。大東湖生態(tài)水網(wǎng)工程、武漢新港、漢口北國(guó)際商品交易中心等156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，主要污染物排污權(quán)交易開始推行，65個(gè)國(guó)家部委機(jī)構(gòu)與我省簽訂合作協(xié)議或備忘錄。武漢市經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步躍升，城市圈內(nèi)融合程度進(jìn)一步增強(qiáng)。城市圈節(jié)能減排進(jìn)度快于全省平均水平，“兩型”社會(huì)特征開始顯現(xiàn)。鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)全面啟動(dòng)。立項(xiàng)建設(shè)81個(gè)重大項(xiàng)目，總投資1534億元。三峽翻壩公路等重大交通項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)景觀工程等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展迅速。全面部署和啟動(dòng)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)工作。二是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。認(rèn)真組織實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革方案，全省103個(gè)政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站取消收費(fèi)。集體林權(quán)制度、國(guó)有農(nóng)牧漁良種場(chǎng)和城中（郊）村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村金融體制等一系列農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)。省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革階段性任務(wù)全面完成，市縣政府機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動(dòng)。文化新聞出版體制改革逐步展開，司法體制和工作機(jī)制改革繼續(xù)深化。國(guó)企改革力度加大，省出資企業(yè)調(diào)整重組步伐加快。三是進(jìn)一步擴(kuò)大開放。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資成效突出，一批特色工業(yè)園區(qū)在全省各地布點(diǎn)建設(shè)。出臺(tái)出口激勵(lì)政策，加快“大通關(guān)”進(jìn)程，外貿(mào)進(jìn)出口降幅收窄。成功舉辦多次大型經(jīng)貿(mào)和對(duì)外交流活動(dòng)。東西湖B型保稅物流中心正式封關(guān)運(yùn)行。利用外資穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)外投資合作逆勢(shì)上揚(yáng)，對(duì)外承包勞務(wù)完成營(yíng)業(yè)額26.3億美元，增長(zhǎng)73.1%，累計(jì)在全球41個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)辦企業(yè)137家，對(duì)外直接投資總額4.2億美元。

（六）始終把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。全省籌集32.7億元財(cái)政資金，統(tǒng)籌解決就業(yè)問(wèn)題。城鎮(zhèn)新增就業(yè)、下崗失業(yè)再就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)分別完成年計(jì)劃的115%、127%、119%，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)簽約率高于上年同期水平。增加小額擔(dān)保貸款，建立創(chuàng)業(yè)促就業(yè)專項(xiàng)資金，扶持8萬(wàn)多城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)30萬(wàn)人就業(yè)。對(duì)15萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)行儲(chǔ)備式培訓(xùn)，全省98%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)“五緩四減三補(bǔ)兩協(xié)商”等援企穩(wěn)崗政策，穩(wěn)定60萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。二是努力提高社會(huì)保障水平。全省五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)突破3000萬(wàn)人次，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均提高110元，惠及234萬(wàn)人。城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋全省5519萬(wàn)人。出臺(tái)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施意見，制定被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障實(shí)施辦法，啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，保障了144萬(wàn)城市低保對(duì)象、172.5萬(wàn)農(nóng)村低保對(duì)象的基本生活。將村主職干部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。解決了40萬(wàn)貧困人口的溫飽和脫貧問(wèn)題。認(rèn)真做好三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)和地方水電工程移民搬遷安置工作，加大移民后期扶持和三峽庫(kù)區(qū)對(duì)口支援力度，改善了移民的生產(chǎn)生活條件。組織實(shí)施“616”對(duì)口支援和“1+1”對(duì)口幫扶工程，推動(dòng)了少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。新增廉租住房保障17.2萬(wàn)戶，經(jīng)濟(jì)適用住房保障3.07萬(wàn)戶，農(nóng)村危房改造2.36萬(wàn)戶。三是加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育政策全面落實(shí)，對(duì)農(nóng)村70萬(wàn)義務(wù)教育階段中小學(xué)家庭困難寄宿學(xué)生提供生活補(bǔ)貼，對(duì)84萬(wàn)中職學(xué)生和25萬(wàn)大學(xué)生發(fā)放獎(jiǎng)助學(xué)金，職業(yè)教育加快發(fā)展，高等教育質(zhì)量提高。堅(jiān)持人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，實(shí)施“百人計(jì)劃”，引進(jìn)一批高層次人才。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面啟動(dòng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。依法、科學(xué)、有序地開展甲型H1N1流感防控工作，保障了人民群眾生命安全。加大血防工作力度，全省23個(gè)重疫區(qū)人畜感染率降至3%以下。加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病等重大疾病防治，有效預(yù)防和處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。人口和計(jì)生工作完成預(yù)定目標(biāo)。文化、新聞出版、廣播電視事業(yè)取得較大進(jìn)步。由我省牽頭申報(bào)的“端午節(jié)”成功入選世界人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。深入開展全民健身活動(dòng)，積極參加第十一屆全運(yùn)會(huì)并取得好成績(jī)。高度重視農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品安全和安全生產(chǎn)等工作，深入開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳和專項(xiàng)整治，食品藥品質(zhì)量平均抽樣合格率穩(wěn)定在95%以上。全年沒有發(fā)生重大以上安全生產(chǎn)事故，保持了安全生產(chǎn)事故總量連續(xù)五年下降的好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。積極推進(jìn)對(duì)口支援四川省漢源縣工作，在全國(guó)率先全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)援建任務(wù)。省政府年初確定的十件實(shí)事全部完成或超額完成，兌現(xiàn)了我們對(duì)全省人民的承諾！

（七）始終把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為政府的第一責(zé)任。各級(jí)政府層層簽訂責(zé)任狀，以硬措施落實(shí)硬任務(wù)，確保了保穩(wěn)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。制定實(shí)施《法治湖北建設(shè)綱要》和一批政府規(guī)章，扎實(shí)推進(jìn)依法治省進(jìn)程。加強(qiáng)人民調(diào)解工作，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。貫徹落實(shí)有關(guān)信訪法規(guī)政策，加強(qiáng)維穩(wěn)力量建設(shè)，集中解決一批影響穩(wěn)定的突出問(wèn)題。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)作用，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，依法打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾的安全感?！?0·24”見義勇為舍己救人大學(xué)生英雄集體先進(jìn)事跡引起強(qiáng)烈社會(huì)反響。支持國(guó)防建設(shè)，加強(qiáng)民兵預(yù)備役工作，落實(shí)優(yōu)撫安置政策，軍政軍民關(guān)系進(jìn)一步密切。

（八）始終把作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)作為加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要抓手。把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)與“作風(fēng)建設(shè)年”、“能力建設(shè)年”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)。扎實(shí)抓好“黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月”等活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)政府作風(fēng)和廉政建設(shè)。圍繞“八種能力”和“確責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)”三個(gè)環(huán)節(jié)，明確公務(wù)員“能力席位”內(nèi)涵，切實(shí)抓好政府能力建設(shè)。大力開展行政綜合執(zhí)法，加大行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和問(wèn)責(zé)力度，全面推進(jìn)依法行政。

對(duì)臺(tái)、保密、檔案、婦女兒童、宗教、老齡、外事、僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、人防、測(cè)繪、氣象、地震、水文、招投標(biāo)監(jiān)管、社會(huì)科學(xué)、參事、方志、文史等工作，都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

各位代表！過(guò)去一年，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成績(jī)和進(jìn)步，是在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下取得的，來(lái)之不易。這些成績(jī)和進(jìn)步，得益于學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的開展，得益于中央保增長(zhǎng)一攬子計(jì)劃的實(shí)施，得益于中部地區(qū)崛起板塊效應(yīng)的顯現(xiàn)，得益于湖北雙重優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，得益于全省上下團(tuán)結(jié)拼搏的努力，得益于全省長(zhǎng)期以來(lái)“打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)”成效的積累，得益于各方面的鼎力支持。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省各族人民，向給予政府工作大力支持和有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士，各人民團(tuán)體，向中國(guó)人民解放軍駐鄂部隊(duì)、武警部隊(duì)，向關(guān)心支持湖北建設(shè)發(fā)展的中央在鄂單位、香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞、國(guó)際友人及各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然面臨較大困難和壓力，政府工作還存在不少問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較大程度上依靠政策作用和投資拉動(dòng)，消費(fèi)需求后勁不足，支撐經(jīng)濟(jì)回升的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。二是就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收面臨困難，社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房、收入分配等涉及人民群眾切身利益的不少突出問(wèn)題沒有根本緩解。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力特別是科技成果產(chǎn)業(yè)化能力不強(qiáng)，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)難度較大。四是財(cái)政收支矛盾加劇，影響到一些急迫問(wèn)題解決的進(jìn)度和效果。五是解決社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)仍然很艱巨。六是一些政府部門和機(jī)關(guān)工作人員存在著思想解放不夠、行政效率不高、工作落實(shí)不力等問(wèn)題，有的問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重。對(duì)這些矛盾、困難和問(wèn)題我們將高度重視，并在下一步工作中采取更加有力的措施，認(rèn)真加以克服和解決。

二、2010年工作總體部署

2010年是鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好形勢(shì)的關(guān)鍵年，是執(zhí)行“十一五”規(guī)劃的收尾年，是謀劃“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)年。做好今年的政府工作，具有十分重要的意義。

綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，2010年的發(fā)展態(tài)勢(shì)將總體好于2009年。世界經(jīng)濟(jì)回暖跡象明顯，我國(guó)在全球率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體回升向好，我省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。但經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，并不意味著經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇，并不等同于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行根本好轉(zhuǎn)。影響經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的不穩(wěn)定不確定因素依然較多，我們面臨的形勢(shì)仍然極其復(fù)雜。全國(guó)和周邊省市的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步加大了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的壓力。作為國(guó)家重要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和生態(tài)資源富集之省，我們?cè)趹?yīng)對(duì)全球氣候變化，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保證糧食安全和南水北調(diào)“一庫(kù)清水送北方”等全國(guó)發(fā)展大局中承擔(dān)著重大責(zé)任。肩負(fù)構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的神圣使命，順應(yīng)荊楚人民思安康圖富強(qiáng)的熱切期盼，艱巨的任務(wù)考驗(yàn)著我們的能力和韌性，挑戰(zhàn)著我們的智慧和勇氣。我們既要看到湖北發(fā)展面臨的有利條件和積極因素，堅(jiān)定必勝信心，又要充分估計(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性和工作的艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)。把難度想得大一些，困難估計(jì)得足一些，我們的思想準(zhǔn)備才會(huì)更充分，應(yīng)對(duì)措施才會(huì)更周全。必須將危機(jī)意識(shí)轉(zhuǎn)化為工作的壓力、發(fā)展的動(dòng)力，堅(jiān)定信心不動(dòng)搖、“彎道超越”不松勁、創(chuàng)新求變不停步、遠(yuǎn)謀近施不懈怠，努力在新的起點(diǎn)上把改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作做得更實(shí)更好。

今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委九屆七次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放為動(dòng)力，著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，著力提高自主創(chuàng)新能力，著力推進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力改善民生和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，為“十二五”發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%，單位生產(chǎn)總值能耗下降4%，化學(xué)需氧量排放下降0.5%，二氧化硫排放下降1%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%，實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)8%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)5%，地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)6%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。

提出這樣的目標(biāo)和要求，主要是著眼于充分利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好的有利發(fā)展環(huán)境，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展；著眼于“十一五”目標(biāo)與“十二五”規(guī)劃的銜接；著眼于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有機(jī)結(jié)合；著眼于發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；著眼于改革發(fā)展與社會(huì)民生共建共享。擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等，需要增長(zhǎng)空間和物質(zhì)基礎(chǔ)；我省經(jīng)濟(jì)正在步入新一輪上升通道，積蓄的增長(zhǎng)潛能正在釋放，保持合理的發(fā)展速度是必要的可能的，也有利于引導(dǎo)各方面切實(shí)把工作重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上來(lái)。上述指標(biāo)是一個(gè)預(yù)期目標(biāo)。在實(shí)際工作中，我們將以更加積極進(jìn)取的姿態(tài)，投入更大的工作力度，爭(zhēng)取更好的發(fā)展結(jié)果。

做好今年的政府工作，必須堅(jiān)持六個(gè)兩手抓：一是一手抓壯大規(guī)模，一手抓調(diào)整結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。湖北最大的實(shí)際仍然是發(fā)展不夠，表現(xiàn)為總量不大，市場(chǎng)主體發(fā)展不夠。加快發(fā)展速度，把規(guī)模做大，符合我省省情。但我們追求的是科學(xué)發(fā)展而不是粗放增長(zhǎng)，決不搞低水平重復(fù)建設(shè)，必須把節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)作為重要抓手，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)兼并重組，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是一手抓擴(kuò)大內(nèi)需，一手抓拓展外需，統(tǒng)一于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。發(fā)揮湖北內(nèi)生型和外向型兼?zhèn)涞碾p重優(yōu)勢(shì)，必須在保持投資合理增長(zhǎng)和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的同時(shí)，抓緊完善和落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)的制度保障和政策措施，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大格局下，要堅(jiān)定不移地實(shí)施互利共贏的對(duì)外開放戰(zhàn)略，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度。三是一手抓應(yīng)急，一手抓謀遠(yuǎn)，統(tǒng)一于提升湖北發(fā)展綜合競(jìng)爭(zhēng)力。既傾力抓好眼前見效的應(yīng)對(duì)措施，著力保企業(yè)、增投入、擴(kuò)消費(fèi)，又注意著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略措施的謀劃和實(shí)施，為更長(zhǎng)時(shí)期的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是一手抓政府調(diào)控，一手抓市場(chǎng)調(diào)節(jié)，統(tǒng)一于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。既要發(fā)揮政府“有形之手”的作用，根據(jù)市場(chǎng)情況，不斷提高政策措施的針對(duì)性和靈活性，更要用好市場(chǎng)的“無(wú)形之手”，尊重市場(chǎng)規(guī)律，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念思考問(wèn)題，用市場(chǎng)運(yùn)作的辦法解決資金等要素的投入問(wèn)題，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。五是一手抓硬資源的投入建設(shè)，一手抓軟資源的開發(fā)利用，統(tǒng)一于體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。既發(fā)揮我省交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)配套能力較強(qiáng)之長(zhǎng)，又通過(guò)解放思想、創(chuàng)新機(jī)制、打造品牌、創(chuàng)新理念、改善環(huán)境、提升效能，加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)，以補(bǔ)要素資源和能源匱乏之短，全面提高湖北綜合實(shí)力。六是一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓民生改善，統(tǒng)一于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。改善民生既是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的動(dòng)力，是拉動(dòng)最終消費(fèi)最有效的途徑。要把改善民生作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，把公共資源配置更多地向民生領(lǐng)域傾斜，擴(kuò)大和改善公共服務(wù)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

三、2010年政府工作重點(diǎn)

圍繞今年的目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下工作。

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

把擴(kuò)大消費(fèi)需求放在更加突出的位置。擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，當(dāng)前的重點(diǎn)是擴(kuò)大消費(fèi)需求，特別是增加居民消費(fèi)。一是推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”、“農(nóng)超對(duì)接工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”。建設(shè)一批大型農(nóng)資物流配送中心，支持大型企業(yè)依托生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。加大家電、農(nóng)機(jī)、汽車和摩托車下鄉(xiāng)政策的落實(shí)力度，增加下鄉(xiāng)產(chǎn)品的品種和型號(hào)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。二是加強(qiáng)城市流通設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城市消費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施“網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)進(jìn)家庭”工程，完善便民商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大社區(qū)居民消費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)汽車、家電“以舊換新”政策，促進(jìn)耐用品消費(fèi)升級(jí)換代。三是積極引導(dǎo)新的消費(fèi)熱點(diǎn)，加快培育新型消費(fèi)模式。鼓勵(lì)發(fā)展市場(chǎng)主導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)和工商企業(yè)共同參與的消費(fèi)信貸。大力發(fā)展電子配送、網(wǎng)上交易等電子商務(wù)消費(fèi)方式，不斷增加商品品種和交易規(guī)模。加大信息資源整合力度，促進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，打造湖北數(shù)字物流。四是整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。五是有步驟地推進(jìn)收入分配制度改革，提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對(duì)象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，增強(qiáng)居民特別是低收入群體的消費(fèi)能力。

在保持投資合理增長(zhǎng)中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。投資是拉動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，2010年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資力爭(zhēng)突破1萬(wàn)億元。加快推進(jìn)交通、能源、城建等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，提升我省綜合交通樞紐地位，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源供給。加大對(duì)“三農(nóng)”、民生、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、技術(shù)改造等領(lǐng)域的投入，把增加投資、擴(kuò)大消費(fèi)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來(lái)。切實(shí)抓好已開工項(xiàng)目尤其是中央新增投資項(xiàng)目的續(xù)建和收尾，力爭(zhēng)盡早建成并發(fā)揮效益。做好事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展重大項(xiàng)目的策劃和前期工作，充實(shí)完善項(xiàng)目庫(kù)，保證重大項(xiàng)目建設(shè)有序接替。加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理，提高質(zhì)量和效益。促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資健康快速發(fā)展。以廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造為重點(diǎn)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，繼續(xù)支持居民自住和改善型住房消費(fèi)，抑制投機(jī)性購(gòu)房，保持市場(chǎng)房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

發(fā)揮財(cái)政貨幣等政策在擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)中的導(dǎo)向作用。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的各項(xiàng)措施。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持保障力度。依法加強(qiáng)稅收征管，繼續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極爭(zhēng)取國(guó)家信貸支持，增加貨幣供給和信貸規(guī)模。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大信貸政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的支持，緩解中小企業(yè)融資難。加大直接融資力度，積極推進(jìn)企業(yè)上市融資和上市公司再融資、并購(gòu)重組，實(shí)現(xiàn)發(fā)行企業(yè)債券新突破。加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮保險(xiǎn)的保障和融資功能，提高保險(xiǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。加強(qiáng)各項(xiàng)調(diào)控政策的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策合力。

（二）大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的緊迫任務(wù)。突出重點(diǎn)、明確方向、完善機(jī)制、強(qiáng)化措施，進(jìn)一步加大推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的力度，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變。

加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力實(shí)施“工業(yè)興省”戰(zhàn)略。落實(shí)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施方案，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使“湖北制造”在拉動(dòng)內(nèi)需中發(fā)揮更大作用。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加大產(chǎn)業(yè)投資，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，策劃、儲(chǔ)備并啟動(dòng)一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目，以投資結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)行集聚式、集約式發(fā)展。繼續(xù)壯大“千億元產(chǎn)業(yè)”，抓好50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、50家行業(yè)龍頭企業(yè)培育和5個(gè)工業(yè)重點(diǎn)市投資。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，鞏固和擴(kuò)大我省汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位，大力振興裝備制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展一批重大產(chǎn)品和成套設(shè)備。加快80萬(wàn)噸乙烯等重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。大幅提升鋼鐵有色產(chǎn)業(yè)深加工能力。加快發(fā)展輕紡工業(yè)、食品工業(yè)。推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，加快用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快重點(diǎn)行業(yè)兼并重組，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向高端化和規(guī)模化方向發(fā)展。推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，積極開展機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。大力發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力和后勁。繼續(xù)做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，借力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略，以品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和效益為重點(diǎn)，強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量管理體系，建立服務(wù)支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的國(guó)家級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心。

著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。高舉自主創(chuàng)新旗幟，加快建設(shè)創(chuàng)新型湖北。繼北京中關(guān)村科技園區(qū)之后，東湖高新區(qū)被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為我省推進(jìn)自主創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了新的機(jī)遇。省政府將盡快出臺(tái)全面支持自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展的專項(xiàng)政策。要大膽先行先試，全面提高東湖高新區(qū)自主創(chuàng)新和輻射帶動(dòng)能力，使之成為科技發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。加快推進(jìn)智力成果資本化、科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。加快制定和實(shí)施我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)制定實(shí)施方案。進(jìn)一步發(fā)揮湖北科技優(yōu)勢(shì)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。以重大項(xiàng)目投資推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、航空航天等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。抓好咸寧核電工程建設(shè)，積極籌劃新的核電項(xiàng)目。加快新能源汽車開發(fā)生產(chǎn)，做好電動(dòng)汽車試點(diǎn)示范運(yùn)營(yíng)工作。及時(shí)跟進(jìn)與對(duì)接國(guó)家科技重大專項(xiàng)，努力爭(zhēng)取戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利地位。組織推廣100項(xiàng)成熟的新技術(shù)、新裝備、新工藝、新產(chǎn)品。全面實(shí)施科技投融資、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)、科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)路線圖等五大專項(xiàng)科技行動(dòng)計(jì)劃。積極開展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，深化科技金融改革創(chuàng)新，擴(kuò)大省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。支持武漢生物技術(shù)研究院加快發(fā)展。做大做強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。提升襄樊高新區(qū)高科技發(fā)展水平，推動(dòng)宜昌高新區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)高新區(qū)。制定并實(shí)施《湖北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)。提高全民科技素質(zhì)，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力。

突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，特別是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)流通現(xiàn)代化。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、商貿(mào)流通和社會(huì)養(yǎng)老等面向民生的生活性服務(wù)業(yè)，滿足廣大人民群眾多層次多樣化的需求。積極發(fā)展文化體育、會(huì)展等新興服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批有競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)漫游戲、新聞出版、健身娛樂和競(jìng)技表演等文化體育產(chǎn)業(yè)基地。從完善產(chǎn)銷、科技、信息和金融等農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系入手，大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加快旅游景區(qū)和精品線路建設(shè)，培育一批各具特色的旅游城市和旅游名鎮(zhèn)名村，壯大旅游龍頭企業(yè)，促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展。推進(jìn)武漢市江漢區(qū)國(guó)家首批服務(wù)業(yè)發(fā)展示范試點(diǎn)和全省首批15家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。

加大市場(chǎng)主體培育力度。實(shí)施“市場(chǎng)主體增量行動(dòng)”，通過(guò)優(yōu)化服務(wù)支持各類市場(chǎng)主體做多做大做強(qiáng)。繼續(xù)做好“大企業(yè)直通車”服務(wù)工作。大力實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，引導(dǎo)中小企業(yè)與大企業(yè)搞好協(xié)作配套，走“專精特新”之路。加強(qiáng)政策扶持，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、公共服務(wù)和融資擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。建立和完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)機(jī)制，統(tǒng)籌組織和調(diào)度煤電油氣運(yùn)等生產(chǎn)要素，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

全面推進(jìn)“兩圈一帶”戰(zhàn)略實(shí)施。今年是“兩圈一帶”戰(zhàn)略重點(diǎn)突破、深入推進(jìn)之年，要按照總體部署，扎實(shí)做好各方面的工作。一是加快推進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)改革試驗(yàn)。認(rèn)真落實(shí)“兩型”社會(huì)建設(shè)促進(jìn)條例，進(jìn)一步完善“56531”實(shí)施框架體系，健全改革試驗(yàn)推進(jìn)機(jī)制，努力在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)和部省合作等方面取得新突破。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上，著力探索“兩型”發(fā)展模式，率先推動(dòng)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，率先建立轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機(jī)制和政策導(dǎo)向。在實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃上，著力使規(guī)劃項(xiàng)目化，強(qiáng)力推動(dòng)武漢新港、天河機(jī)場(chǎng)三期、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、城際鐵路、漢口北國(guó)際商品交易中心等重大項(xiàng)目建設(shè)。在示范區(qū)建設(shè)上，著力建設(shè)武漢東西湖綜合性示范區(qū)、青山-陽(yáng)邏-鄂州大循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、大東湖“兩型”社會(huì)示范區(qū)、梁子湖“兩型”社會(huì)示范區(qū)等四個(gè)省級(jí)示范區(qū)。在部省合作上，著力推動(dòng)部省合作共建向縱深拓展，落實(shí)共建任務(wù)，放大共建效應(yīng)，拓展共建內(nèi)涵。全力支持武漢市做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，增強(qiáng)武漢城市圈科學(xué)發(fā)展、服務(wù)全省、輻射周邊的綜合能力，為形成中部經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極、培育長(zhǎng)江中游城市群奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是加快鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)步伐。堅(jiān)持以生態(tài)為基礎(chǔ)、文化為核心、旅游為引擎，以資源整合和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，抓緊實(shí)施鄂西生態(tài)文化旅游圈總體規(guī)劃和交通、生態(tài)、文化旅游三個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，抓好神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)、清江畫廊整體開發(fā)、武當(dāng)山文化旅游擴(kuò)復(fù)建工程等12大重點(diǎn)工程建設(shè)，加快建成支撐區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)一批有地域特色的生態(tài)文化旅游大項(xiàng)目。支持襄樊、宜昌兩個(gè)省域副中心城市加快發(fā)展，在鄂西圈建設(shè)中發(fā)揮支撐帶動(dòng)作用。三是加快推進(jìn)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)。以港口、航道和船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，加快長(zhǎng)江“黃金水道”建設(shè)步伐。整合岸線資源，突出抓好武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心、宜昌三峽物流中心建設(shè)，加快建設(shè)一批重點(diǎn)港口，以港興城，以港興業(yè)。省級(jí)每年籌集5億元港航建設(shè)專項(xiàng)資金，用于以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)。以干流發(fā)展帶動(dòng)支流發(fā)展，以內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展帶動(dòng)流域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。明確功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，建立融資平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。加快建設(shè)漢宜和荊岳鐵路、宜巴和杭瑞高速、鄂東和荊岳大橋、引江濟(jì)漢通航工程，打造江漢航運(yùn)圈。加快沿江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶、臨水優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)群建設(shè)，推進(jìn)沿江城鄉(xiāng)一體化。重視“荊州段”的開發(fā)建設(shè)，更好地發(fā)揮“腰身”作用。推進(jìn)“兩圈一帶”實(shí)現(xiàn)互融互通，促進(jìn)全省區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。精心組織實(shí)施三峽工程后續(xù)規(guī)劃。四是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。結(jié)合湖北實(shí)際，制定實(shí)施辦法，努力提高湖北在中部地區(qū)發(fā)展中的地位和作用。根據(jù)中部“兩縱兩橫”經(jīng)濟(jì)帶的布局特點(diǎn)，加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京廣、京九沿線重要節(jié)點(diǎn)和結(jié)合部的建設(shè)和發(fā)展。

支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。將省財(cái)政調(diào)度使用的支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金增加到30億元。抓好招商引資，培育特色產(chǎn)業(yè)，辦好工業(yè)園區(qū)，壯大骨干企業(yè)，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目融合，建成一批百億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌縣域資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。

積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略任務(wù)和重要抓手。抓緊編制湖北省城鎮(zhèn)化和村莊建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步完善我省城鎮(zhèn)體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅(jiān)持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，在抓好武漢城市圈建設(shè)的同時(shí)，逐步形成“宜荊荊”（宜昌、荊州、荊門）、“襄十隨”（襄樊、十堰、隨州）等新的城市群。把推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和中心城鎮(zhèn)發(fā)展上，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重地域風(fēng)貌和特色文化的規(guī)劃設(shè)計(jì)，做大縣城和中心鎮(zhèn)。促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)，深入推進(jìn)“百鎮(zhèn)千村”示范工程，加快生態(tài)家園建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)將城鄉(xiāng)要素進(jìn)行配置和組合。穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和城鎮(zhèn)落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，并納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障、住房保障等公共服務(wù)體系。

加快脫貧奔小康步伐。堅(jiān)持農(nóng)村開發(fā)式扶貧方針。加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化投資、以工代賑等各項(xiàng)扶貧工作力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。今年再解決40萬(wàn)貧困人口的溫飽和脫貧問(wèn)題。抓好扶貧搬遷，完成1377個(gè)貧困村整村推進(jìn)任務(wù)。深入實(shí)施“616”對(duì)口支援和“1＋1”對(duì)口幫扶工程。繼續(xù)加大對(duì)革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的支持力度。

啟動(dòng)湖北漢江流域綜合開發(fā)。認(rèn)真落實(shí)《丹江口庫(kù)區(qū)及上游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，抓緊湖北漢江流域綜合開發(fā)規(guī)劃編制和啟動(dòng)實(shí)施，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代水利航運(yùn)帶、生態(tài)環(huán)保帶、先進(jìn)制造業(yè)帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶、沿江沿線城鎮(zhèn)帶、山水休閑和歷史文化旅游帶等六大特色功能帶。加快引江濟(jì)漢和漢江沿線土地開發(fā)整理等重大工程建設(shè)。服務(wù)南水北調(diào)工程大局，確保完成7.38萬(wàn)移民的外遷安置，全面啟動(dòng)庫(kù)區(qū)后靠移民搬遷工作。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)

倍加珍惜農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)之不易的好局面，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收為重點(diǎn)，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以推進(jìn)增加百億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)為重點(diǎn)，啟動(dòng)33個(gè)產(chǎn)糧重點(diǎn)縣新增糧食產(chǎn)能工程，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)農(nóng)村土地整理和復(fù)墾開發(fā)，建立穩(wěn)固的商品糧基地，確保全年糧食增產(chǎn)4億斤。大規(guī)模開展糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，大規(guī)模開展畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和園藝作物生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)板塊基地和農(nóng)業(yè)專業(yè)大縣建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，積極創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。著力加強(qiáng)良種培育和推廣運(yùn)用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，積極發(fā)展多元化、社會(huì)化農(nóng)技推廣服務(wù)組織。突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，排澇泵站更新改造和小型農(nóng)田水利等建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。力爭(zhēng)新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬(wàn)畝、改造低丘崗地50萬(wàn)畝、改造低產(chǎn)田75萬(wàn)畝。

多渠道增加農(nóng)民收入。全面落實(shí)中央惠農(nóng)政策，按期足額發(fā)放各項(xiàng)農(nóng)業(yè)直補(bǔ)資金，禁止將惠農(nóng)資金用于任何名義的抵扣。嚴(yán)格執(zhí)行主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)、油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)政策，做好棉花、豬肉調(diào)控（收儲(chǔ)）預(yù)案，穩(wěn)定農(nóng)民生產(chǎn)預(yù)期。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工過(guò)百億元的縣（市）、一批過(guò)50億元的園區(qū)、一批有很強(qiáng)帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)、一批在全國(guó)知名的品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值效益。進(jìn)一步推進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地對(duì)接，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶雙贏。大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。積極開展新型農(nóng)民科技和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才，加強(qiáng)農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)扶持和權(quán)益保護(hù)工作，不斷增加農(nóng)民工資性和非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入。確保今年農(nóng)民人均純收入增加300元以上。

扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)仙洪新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)、7個(gè)山區(qū)縣市脫貧奔小康、88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各市縣的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)全省新農(nóng)村建設(shè)由點(diǎn)到面縱深發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)鄂州城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）自主開展城鄉(xiāng)一體化改革。將新農(nóng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與人居環(huán)境改善結(jié)合起來(lái)，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)能力。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進(jìn)更多的資源要素向農(nóng)村配置，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。積極推進(jìn)安全飲水工程。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理。啟動(dòng)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，繼續(xù)改善農(nóng)村交通、通訊條件，大力推進(jìn)“一建三改”，因地制宜推進(jìn)村莊撤并和遷村騰地，引導(dǎo)農(nóng)村人口集中居住。鼓勵(lì)各種社會(huì)力量開展與鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)幫扶，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和創(chuàng)造精神，依靠農(nóng)民自力更生和辛勤勞動(dòng)建設(shè)美好家園。

（五）深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力

進(jìn)一步解放思想，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制。解放思想、深化改革是破解發(fā)展難題的“金鑰匙”。把解放思想體現(xiàn)到改革創(chuàng)新中去，用市場(chǎng)的辦法、改革的辦法解決發(fā)展中的矛盾。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。按照中央的部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)稅體制、金融體制、生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制、收入分配制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。加大礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)整合力度，提高資源利用效率。深化省屬國(guó)有企業(yè)改革。推進(jìn)企業(yè)股份制改造，加快調(diào)整重組，提高國(guó)有資本和產(chǎn)業(yè)集中度。進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度，繼續(xù)推進(jìn)省直黨政機(jī)關(guān)與下轄的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)、企業(yè)化管理事業(yè)單位的新一輪脫鉤改制工作。深入開展農(nóng)村各項(xiàng)改革。進(jìn)一步完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，擴(kuò)大村級(jí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍。深化集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村金融體制改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，建立完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革。圍繞教育優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)和要求，推進(jìn)教育體制改革。落實(shí)湖北省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)成果。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資制度，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。繼續(xù)加快建立基本藥物制度，啟動(dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。深化文化體制改革。推進(jìn)和引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)文化資源向優(yōu)勢(shì)文化企業(yè)匯集，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。抓好公益性文化事業(yè)單位改革和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，重塑文化市場(chǎng)主體。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，激活微觀主體。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)有實(shí)力的非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改造重組，允許非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)家沒有明文禁止的一切領(lǐng)域，并做到一視同仁。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，支持各類風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)基金與我省民營(yíng)企業(yè)開展合作。創(chuàng)造公平、公正、公開、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，為民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，將湖北建成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源集聚、發(fā)展環(huán)境優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)基地。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮的觀念，積極推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。增加創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款投放，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化器和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，抓好回歸工程和返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，促進(jìn)“打工潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”轉(zhuǎn)變。

實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開放并舉、擴(kuò)大出口總量與優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)并重、引進(jìn)資金技術(shù)與引進(jìn)人才并行、引進(jìn)來(lái)與走出去結(jié)合，全面做好開放工作。組織開展境內(nèi)外重大投資促進(jìn)活動(dòng)，突出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)的對(duì)接招商，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。完善穩(wěn)定外需政策，按照“拓市場(chǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的要求，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開拓新興出口市場(chǎng)。加快重點(diǎn)出口區(qū)域和出口產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，形成出口產(chǎn)業(yè)集群。重視應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。發(fā)揮好湖北企業(yè)（美國(guó)）營(yíng)銷中心的作用。大力開展對(duì)外工程承包和勞務(wù)輸出，擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。重視發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，大力承接國(guó)際服務(wù)外包特別是軟件外包。高標(biāo)準(zhǔn)組織好上?！笆啦?huì)”參展和各項(xiàng)重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。加速推進(jìn)武漢綜合保稅區(qū)建設(shè)，打造口岸立體運(yùn)輸體系，改善物流、交通和口岸大通關(guān)條件，加快鐵海、江海、陸空聯(lián)運(yùn)配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。進(jìn)一步發(fā)揮外事僑務(wù)工作在對(duì)外開放中的作用。

（六）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)綠色發(fā)展

以構(gòu)建“生態(tài)湖北”為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，讓“千湖之省”藍(lán)天長(zhǎng)駐，青山長(zhǎng)在，碧水長(zhǎng)流。

繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排。決不能因?yàn)樘崆耙荒晖瓿伞笆晃濉睖p排目標(biāo)而放松節(jié)能減排工作。繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。強(qiáng)化排污許可證管理，加大重點(diǎn)排污企業(yè)減排力度，突出抓好城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理、燃煤電廠脫硫設(shè)施的改進(jìn)。繼續(xù)實(shí)施十大節(jié)能工程，積極推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域和能源、原材料等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能，加快淘汰電力、鋼鐵、建材、造紙等行業(yè)的落后生產(chǎn)能力。加大環(huán)保專項(xiàng)治理力度，實(shí)施“藍(lán)天工程”，加強(qiáng)大氣污染防治。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。繼續(xù)抓好國(guó)家和省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加快建設(shè)一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)、再生資源基地，支持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。加快培育低碳產(chǎn)業(yè)，壯大低碳裝備制造業(yè)，推動(dòng)低碳技術(shù)及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。編制低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)方案，把武漢城市圈建設(shè)成為全國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。加快實(shí)施《湖北應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)方案》。

加快生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。以兩庫(kù)（三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)）、兩江（長(zhǎng)江、漢江）、三湖（大東湖水網(wǎng)、梁子湖、四湖流域）為重點(diǎn)，大力推進(jìn)水生態(tài)建設(shè)。組織編制并實(shí)施武漢城市圈碧水工程規(guī)劃。加強(qiáng)濕地保護(hù)和重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)治理與修復(fù)，實(shí)現(xiàn)湖泊生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)。抓好天然林、重要生態(tài)公益林保護(hù)和長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)以及石漠化綜合治理。鞏固退耕還林成果，保護(hù)森林資源和生物多樣性。加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)和低產(chǎn)林改造，加快國(guó)土綠化進(jìn)程，增加森林碳匯。

逐步建立有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。加大對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政投入，積極探索轉(zhuǎn)移支付、對(duì)口支援、專項(xiàng)補(bǔ)貼、生態(tài)移民、異地開發(fā)等多樣化的生態(tài)補(bǔ)償方式。逐步在飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和流域水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭猩鷳B(tài)補(bǔ)償。加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，完善環(huán)境資源有償使用制度，逐步建立反映資源稀缺度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源的價(jià)格形成機(jī)制。完善排污權(quán)交易制度，加快建設(shè)主要污染物排污權(quán)交易市場(chǎng)。逐步建立有利于環(huán)境保護(hù)的多元化投融資體制機(jī)制。加強(qiáng)自然災(zāi)害的預(yù)防預(yù)警與監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，制定完善防洪、抗震、防治地質(zhì)災(zāi)害、應(yīng)對(duì)極端氣候變化等防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案。

（七）堅(jiān)持民生優(yōu)先，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

千方百計(jì)擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，以促進(jìn)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和農(nóng)民工就業(yè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好就業(yè)工作。發(fā)揮援企穩(wěn)崗政策的作用，穩(wěn)定就業(yè)崗位。引導(dǎo)和促進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，幫助5萬(wàn)名城鄉(xiāng)勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)20萬(wàn)人就業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)能力和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施特別崗位培訓(xùn)，集中開發(fā)一批公益性崗位，吸引大學(xué)生到社區(qū)基層從事公共服務(wù)，對(duì)困難群體實(shí)施就業(yè)援助。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，抓好城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。認(rèn)真組織新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策措施。做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)標(biāo)工作。認(rèn)真抓好醫(yī)療保險(xiǎn)工作，降低起付線，提高年最高支付限額和住院報(bào)銷比例，改進(jìn)異地就醫(yī)管理服務(wù)，提高參保者受益水平。完善城鄉(xiāng)低保制度，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，適度擴(kuò)大貧困地區(qū)低保覆蓋面。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和監(jiān)管。完善特困群眾生活補(bǔ)貼與物價(jià)漲幅的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保基本生活水平不因物價(jià)上漲而下降。建立健全困難群眾臨時(shí)救助和醫(yī)療救助制度，完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，著力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。啟動(dòng)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。制定實(shí)施2010年-2020年我省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極改善農(nóng)村和貧困地區(qū)辦學(xué)條件，解決好困難家庭子女上學(xué)問(wèn)題。繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育，整合教育資源，改進(jìn)教學(xué)方式，著力培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。支持高校教育改革，提高高等教育質(zhì)量，增強(qiáng)高校培養(yǎng)高素質(zhì)人才、科技創(chuàng)新和服務(wù)社會(huì)的能力。以實(shí)施“百人計(jì)劃”、“雙百計(jì)劃”和完善“首席技師”制度為抓手，鼓勵(lì)高技能和高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。抓好醫(yī)療衛(wèi)生工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。啟動(dòng)國(guó)家中醫(yī)藥臨床研究基地建設(shè)。強(qiáng)化血吸蟲病防治，全面落實(shí)以傳染源控制為主的防治策略。大力推進(jìn)以機(jī)代牛、血防改廁、洲灘禁牧等措施。繼續(xù)抓好甲型H1N1流感、艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病及各類職業(yè)病的防治。大力發(fā)展文化事業(yè)。建設(shè)以省圖書館新館為重點(diǎn)的一批公共文化設(shè)施，推進(jìn)文化惠民工程。繁榮藝術(shù)創(chuàng)作，抓好文藝精品生產(chǎn)，加大地方戲曲、文化遺產(chǎn)的保護(hù)和研究力度，發(fā)展新聞出版和廣播影視業(yè)。做好紀(jì)念辛亥革命100周年籌備工作。繼續(xù)開展送書、送戲、送電影下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富農(nóng)村文化生活。積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展。推動(dòng)群眾性體育活動(dòng)蓬勃開展，大力提升競(jìng)技體育水平，加大體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，辦好第13屆省運(yùn)會(huì)和第四屆世界傳統(tǒng)武術(shù)節(jié)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。做好第六次人口普查。穩(wěn)定低生育水平，加大出生人口性別比綜合治理力度，著力提升人口素質(zhì)。認(rèn)真開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。依法管理宗教事務(wù)，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧中的積極作用。

抓好食品藥品安全和安全生產(chǎn)工作。進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府安全監(jiān)管和各類企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。建立食品藥品安全預(yù)警系統(tǒng)，開展食品藥品監(jiān)管綜合執(zhí)法試點(diǎn)。深入開展對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)和進(jìn)出口、食品流通、餐飲消費(fèi)、畜禽屠宰和保健食品、化妝品的綜合整治。切實(shí)推進(jìn)武漢城市圈食品藥品安全示范區(qū)建設(shè)和全省食品藥品安全先進(jìn)市縣創(chuàng)建工作。繼續(xù)推進(jìn)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、道路交通、地質(zhì)災(zāi)害等重點(diǎn)安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。高度重視消防工作，增強(qiáng)全社會(huì)消防安全意識(shí)。全面加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和制度建設(shè)，不斷提升應(yīng)急管理水平。

進(jìn)一步做好維穩(wěn)工作。注重從源頭上預(yù)防和化解各類社會(huì)矛盾，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，建立和完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等維穩(wěn)體制機(jī)制。堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為，切實(shí)把影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。積極預(yù)防和妥善處置群體性事件和突發(fā)事件。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治維穩(wěn)中心和村級(jí)治保調(diào)解組織建設(shè)，夯實(shí)穩(wěn)定工作基礎(chǔ)。建立健全信訪工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持開展領(lǐng)導(dǎo)干部“四訪促和諧”主題活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)信訪服務(wù)中心建設(shè)，切實(shí)加大積案化解和依法處置工作力度。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入推進(jìn)平安湖北建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，增強(qiáng)人民群眾的安全感。加強(qiáng)國(guó)家安全工作，有效防范和嚴(yán)厲打擊各種敵對(duì)勢(shì)力和恐怖勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)。

積極支持國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)。積極支持駐鄂人民解放軍、武警部隊(duì)建設(shè)，抓好國(guó)防動(dòng)員、人民防空和民兵預(yù)備役工作。廣泛開展國(guó)防教育。認(rèn)真落實(shí)軍人及軍屬優(yōu)撫安置政策，做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置工作。深入開展雙擁共建活動(dòng)，增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（八）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力提升政府執(zhí)行能力

鞏固擴(kuò)大深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，努力建設(shè)公平高效、勤政高效、廉潔高效、善政高效、低耗高效的政府。推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)民主法制建設(shè)。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士參政議政作用。認(rèn)真辦理人大代表的建議、批評(píng)、意見和政協(xié)委員的提案，做到件件有著落、條條有辦復(fù)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。擴(kuò)大基層民主，完善政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，保障人民依法直接行使民主權(quán)利。完善聽證、論證和專家咨詢制度，建立健全公眾有序參與政府決策的制度，提高決策的科學(xué)化民主化水平。全面落實(shí)《法治湖北建設(shè)綱要》，加強(qiáng)和改進(jìn)政府法制工作。完善行政監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行重大項(xiàng)目審批制、公示制和責(zé)任追究制，健全社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)工作。依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法財(cái)產(chǎn)和正當(dāng)權(quán)益。創(chuàng)新政府管理，提高行政效能。完善省市縣三級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，為發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)公平正義。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批行為。不斷創(chuàng)新工作模式和工作流程，提高行政效率。繼續(xù)推進(jìn)政府執(zhí)行力和能力建設(shè)，增強(qiáng)“能力席位”意識(shí)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，著力提高公務(wù)員的操作能力，把加強(qiáng)執(zhí)行力和能力建設(shè)落實(shí)到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的政務(wù)環(huán)境，為市場(chǎng)主體提供方便快捷、貼心舒心的服務(wù)上來(lái)。進(jìn)一步更新觀念，把解放思想落實(shí)到解決具體問(wèn)題上來(lái)，不斷破解發(fā)展難題。

改進(jìn)工作作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，堅(jiān)決克服官僚主義、形式主義。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，真正把心思放在干事業(yè)上，把本領(lǐng)用在促發(fā)展上，把功夫下在抓落實(shí)上。建立科學(xué)的政府信息公開機(jī)制，推行審計(jì)結(jié)果公示制度，提高政府工作透明度和公信力。從嚴(yán)控制會(huì)議、文件和一般性行政支出，削減公務(wù)購(gòu)車和出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)，積極發(fā)展電子政務(wù)，降低行政成本，以資源節(jié)約型政府帶動(dòng)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)平安湖北建設(shè)，形成宜業(yè)宜居的投資生活環(huán)境。在省直機(jī)關(guān)大力開展“六型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。

加強(qiáng)廉政建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉工作。認(rèn)真落實(shí)十七屆中紀(jì)委第五次全體會(huì)議精神，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,加強(qiáng)對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、專項(xiàng)資金和重大投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)厲查處執(zhí)法環(huán)節(jié)的不作為、亂作為和各種違規(guī)違紀(jì)行為，加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理權(quán)力的監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)政府部門和公用服務(wù)行業(yè)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決依法查處損害群眾利益的行為。

各位代表！民生連著民心，民心凝聚民力。今年，省政府將突出重點(diǎn)、加大投入、完善措施，繼續(xù)辦好十件實(shí)事：（1）城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬(wàn)人；農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)50萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)50萬(wàn)人。（2）新開工建設(shè)廉租住房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等保障性住房240萬(wàn)平方米；解決11萬(wàn)戶低收入家庭住房困難。（3）在13個(gè)縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)參保人數(shù)占全省農(nóng)業(yè)人口的10%；農(nóng)村低保對(duì)象再增加30萬(wàn)人，全省農(nóng)村低保對(duì)象達(dá)到200萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。（4）再解決貧困地區(qū)1萬(wàn)戶、4萬(wàn)人扶貧搬遷建房問(wèn)題。（5）在全省88個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、800個(gè)村開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治；新建農(nóng)村40萬(wàn)戶清潔能源工程；再解決農(nóng)村525萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。（6）建成通村瀝青（水泥）路1.2萬(wàn)公里，并繼續(xù)實(shí)行定額補(bǔ)助政策。（7）繼續(xù)開展“文化惠民、免費(fèi)看戲”活動(dòng)；支持建設(shè)100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站；建設(shè)農(nóng)家書屋3500個(gè)；新建“農(nóng)民體育健身工程”1200個(gè)；興建村級(jí)綜合服務(wù)社3000家；新建和改造標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家店5000家。（8）提高財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診統(tǒng)籌覆蓋面；再為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院免費(fèi)培訓(xùn)全科醫(yī)生1500名；為全省在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)放公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助。（9）為66萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)；向80萬(wàn)名中職學(xué)生發(fā)放助學(xué)金；向4萬(wàn)名普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放助學(xué)金；向25萬(wàn)名大學(xué)生發(fā)放獎(jiǎng)助學(xué)金。（10）保障弱勢(shì)群體的權(quán)益，為全省2600名0-6歲貧困殘疾兒童實(shí)施搶救性康復(fù)救助，為困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助。省政府將牢記宗旨，滿懷感情抓民生，確保十件實(shí)事全面完成，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照荊楚大地！

各位代表！今年是執(zhí)行“十一五”規(guī)劃的最后一年，制定我省“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，是今年的一項(xiàng)重要工作，也是事關(guān)我省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一件大事。我們將在認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，集中全省各方面的智慧和力量，圍繞實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，精心做好規(guī)劃編制工作，使規(guī)劃成為指導(dǎo)今后五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

各位代表！我們正站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，事業(yè)崇高而神圣，前景光明而美好，責(zé)任重大而光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，不斷奪取改革發(fā)展的新勝利！