第一篇：關(guān)于農(nóng)村低保問題的調(diào)研報告

為深入了解農(nóng)村最低生活保障問題，切實把握好“民心工程”的真正含義，一個月來，我參與了xx鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障工作調(diào)查，通過一個月的社會實踐時間對xx鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作情況有了基本的了解，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、基本情況

全鎮(zhèn)共有xx戶農(nóng)村低保戶，保障人口xx人，每季度共發(fā)放低保金xx元，基本上做到了應(yīng)保盡保。目前，該鎮(zhèn)已經(jīng)基本形成了組織健全、制度完善、措施配套、運轉(zhuǎn)有序的農(nóng)村低保工作機制，二、主要工作

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密，為全鎮(zhèn)低保工作開展提供了有力保障。

（二）以人為本，適應(yīng)形勢，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力。

（三）低保干部，迎難而上，扎實有效地開展工作。

（四）健全制度，動態(tài)管理，積極構(gòu)筑城市低保救助體系。

三、發(fā)現(xiàn)的問題

通過調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)農(nóng)村低保雖然取得了一定實效，但依然存在著一些問題和不足，具體有以下幾點：

一是從全鎮(zhèn)低保工作的整體情況來看由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村部分群眾還處于較貧困的生活環(huán)境之中。

二是低保干部的工作壓力較大，辦公經(jīng)費嚴(yán)重不足。

三是低保干部隊伍建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步加充實，低保工作人員嚴(yán)重缺編。

第二篇：農(nóng)村低保調(diào)研報告

農(nóng)村低?？茖W(xué)發(fā)展觀調(diào)研匯報

科學(xué)發(fā)展觀是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性的發(fā)展觀，體現(xiàn)了馬克思主義的方法論和世界觀。要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，開創(chuàng)中國特色的社會主義偉大事業(yè)的新局面，就必須抓好“發(fā)展”這一執(zhí)政興國的第一要務(wù)。而“發(fā)展”這一第一要務(wù)，必須是科學(xué)的。正如總書記指出的那樣，經(jīng)驗表明，一個國家堅持什么樣的發(fā)展觀，對這個國家的發(fā)展將產(chǎn)生重大影響，不同的發(fā)展觀往往會導(dǎo)致不同的發(fā)展結(jié)果，堅持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)、新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展，全局出發(fā)，提出的重大戰(zhàn)略思想?！翱茖W(xué)發(fā)展觀”之所以重要，是因為它應(yīng)該成為我們執(zhí)政黨帶領(lǐng)全國人民奔小康、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的指導(dǎo)思想。通過開展科學(xué)發(fā)展觀實踐活動第一階段的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和深入調(diào)研，使我進(jìn)一步加深了對科學(xué)發(fā)展觀與以人為本的民政工作的認(rèn)識，特別農(nóng)村低保工作在保障民生和維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用。學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，要提升自身素養(yǎng)與能力。民政工作作為政府工作部門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和改革發(fā)展穩(wěn)定中的地位和作用日益凸顯,社會利益關(guān)系的復(fù)雜性，政府職能轉(zhuǎn)變，使民政工作領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，新問題、新矛盾不斷涌出，在構(gòu)建和諧社會中也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。這就需要我們樹立正確的世界觀，人生觀，價值觀和道德觀，不斷的加強理論修養(yǎng)和道德水平的提高，增強運用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的自覺性和堅定性，不斷增強創(chuàng)新意識，提高創(chuàng)新能力，充分挖掘創(chuàng)新潛能，勇于創(chuàng)新救助新機制，使我們的救助體系更完善。根據(jù)《勞動和社會保障局民政局關(guān)于以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村居民最低生活保障工作方案》的要求，我?guī)ш牭狡盏奏l(xiāng)xx村進(jìn)行深入調(diào)研，現(xiàn)將其調(diào)研情況結(jié)合到其他鄉(xiāng)村了解情況歸納如下：

一、xx村農(nóng)村低保工作基本情況

全村4個村民組,534戶人,1450人，有耕地面積1085人,農(nóng)業(yè)人口1288人，占絕大多數(shù)。2009風(fēng)景區(qū)農(nóng)村低保對象85戶，138人，其中一類對象5戶、5人;二類對象29戶、45人;三類對象19戶、32人;四類對象16戶、26人;五類對象16戶、30人。低保戶占全村總戶數(shù)的15.9%,參保人數(shù)占全村總?cè)藬?shù)的9.5%。按目前的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)計算，全年可發(fā)放低保金74780元，平均每人的年保障標(biāo)準(zhǔn)為541元。

二、存在的主要問題

1、認(rèn)識上存在誤區(qū)。一是存在福利工程論。有近一半受訪干部對低保工作的法制性認(rèn)識不足，認(rèn)為低保工作是黨和政府的一項福利工程，可有可無，可多可少，隨意性較大，錢多了就多保一點，錢少了就少保一點，因錢定人。二是存在城市優(yōu)先于農(nóng)村論。部分鄉(xiāng)村干部認(rèn)為，同是作為弱勢群體的農(nóng)村居民與城市居民相比，前者最起碼還擁有賴以生存的生產(chǎn)資料—土地，而城市三無人員、下崗人員等，失去工作，就失去了任何經(jīng)濟(jì)來源，因此，城市低保工作比農(nóng)村低保工作更迫切、更重要。

三是存在金錢決定論。

1、部分鄉(xiāng)村干部對如何充分利用現(xiàn)有條件最大限度地發(fā)揮低保制度的社會效益考慮不多，更多是考慮本鄉(xiāng)如何爭取更多的低保資金。部分鄉(xiāng)村干部一談困難總是單純說“就是錢少了！”，他們認(rèn)為錢多了就可以解決所有的困難。

2、實際保障范圍與保障政策不一致。就風(fēng)景區(qū)開展低保工作情況來看，主要保障對象是農(nóng)村絕對貧困的人口，低保的覆蓋面不夠廣，2008年9月擴(kuò)面提標(biāo)后，xx村的低保人數(shù)為138人,但還是沒有做到應(yīng)保盡保，全面摸底年均收入低于820元低保線的有200多人，有近百人在低保線以下未能參保。但“僧多粥少”，低保資金和低保指標(biāo)有限，只能有多少錢辦多少事，先解決最特困類弱勢群體。

3、保障標(biāo)準(zhǔn)不能滿足現(xiàn)行基本生活的需要。多數(shù)基層干部認(rèn)為，現(xiàn)在農(nóng)村基本生活資料漲價不少，最低保障線相對較低；救助對象得到的補差也不高，xx村最高也只能領(lǐng)到235元/季度，低的才95元/季度，人季度平均只有135.47元，難以有效保障低保對象的基本生活需要。我們以一類對象為例:大多數(shù)都是五保戶和孤兒孤幼,無任何其它收入,按政策理論,假如他們的年收入為200元,其月收入約為17元,再加上每月應(yīng)得的低保金78.3元,總計月收入為95.3元,按目前的物價只能買30斤大米和3.4斤豬肉,就連買鹽巴的錢都沒有了。

4、農(nóng)村低保對象界定存在困難。界定標(biāo)準(zhǔn)的困難說到底是收入難以確定。和城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民收人有其自身特點，使得在收入界定上存在一定困難：第一，收入難以貨幣化。由于農(nóng)村居民收入中糧食等實物收入占相當(dāng)比重，在價值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性。第二，收入的不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。第三，老年人口贍養(yǎng)費收入無法確定。家庭贍養(yǎng)費問題極為復(fù)雜。如何計算贍養(yǎng)費，如何確認(rèn)是否給付，給付多少?沒有標(biāo)準(zhǔn)，也就無法統(tǒng)計。第四，農(nóng)村家庭收入具體計算辦法不科學(xué)。比如，農(nóng)村家庭種、養(yǎng)殖業(yè)設(shè)定的收入是假定一個正常勞動力勞作后所獲得的收入，一個弱勞動能力者通常難以達(dá)到。一畝地定純收入400元，實際上很難達(dá)到這個水平，養(yǎng)一頭豬定純收入200元，不是專業(yè)戶，家養(yǎng)的最多其實也就是100元左右。

5、工作不夠規(guī)范。風(fēng)景區(qū)雖明確了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但在轉(zhuǎn)自：http://實際操作過程中，各鄉(xiāng)、村委對農(nóng)戶的收入、生活等基本情況的統(tǒng)計工作相對滯后，基本沒有全面、準(zhǔn)確、完整的數(shù)據(jù)，存在根據(jù)上級的保障指導(dǎo)數(shù)確定保障類別，再倒算其收入的“先果后因”現(xiàn)象。還存在依據(jù)低保資金的多少來分配低保對象指標(biāo)，把原有的特困群眾對象轉(zhuǎn)為低保對象，存在按人口平均分配低保人數(shù)的現(xiàn)象，應(yīng)保難保、能保漏保的情況不少。在保障人數(shù)有限的情況下，存在不同程度的“人情保、關(guān)系保”的情況。另外，由于鄉(xiāng)村工作事務(wù)雜，時間緊，低保對象的“三公榜”有流于形式現(xiàn)象，不能夠充分保證村民的知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)，無法真正做到公平、公正、公開。

7、低保工作缺乏基本條件。突出表現(xiàn)在：一是缺少工作人員。村、鄉(xiāng)兩級普遍反映，人手比較緊張，工作難以落實。二是缺少辦公設(shè)備。據(jù)了解，四鄉(xiāng)級民政部門沒有專用的計算機、打印機等工作設(shè)備，大量的家庭收入核實、有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計與傳送、基礎(chǔ)檔案材料的制作和管理等，都要靠手工來完成。

三、進(jìn)一步做好農(nóng)村低保工作的幾點建議

1、提高思想認(rèn)識,增強農(nóng)村低保工作的責(zé)任感和緊迫感。低保是社會救助體系的主體和最后一道安全防線，作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村低保工作是關(guān)系到我國能否全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的重要問題。只要還存在低保的陽光尚未普照到的絕對貧困人口，就談不上起碼的社會公平。低保是政府對其公民應(yīng)盡的義務(wù)，是社會救濟(jì)而不是福利，更不是施舍。農(nóng)村低保既是社會主義公共財政的重要內(nèi)容，也是政府行使的基本社會職責(zé)?；鶎右痪€工作人員應(yīng)該加強這方面的思想認(rèn)識。

2、提高保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大低保覆蓋面。在對xx村農(nóng)低保工作的調(diào)查中，全村在低保線820元以下的貧困人口有256人，目前參保的只有138人，尚有118人未能參保。低保對象的收偏低，如一類對象月收入只有95元，不能滿足現(xiàn)行基本生活的需要。

完善低保資金籌集機制。要實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，財政負(fù)擔(dān)相當(dāng)大，所以，除省地縣各級財政加大投入低保資金外，還應(yīng)借助社會力量，發(fā)揮民間資本的重要作用，“勸富濟(jì)貧”，重視各地的慈善機構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)社會資金積極投身慈善事業(yè)，爭取慈善基金對農(nóng)村低保的支持。

4、準(zhǔn)確界定農(nóng)村最低生活保障對象。農(nóng)村最低生活保障對象應(yīng)包括因缺少勞動力、低收入造成生活困難的家庭；因災(zāi)、因病及殘疾致貧的家庭；無勞動能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人、未成年人、殘疾人等。界定農(nóng)村最低生活保障對象要以通過最大勞動努力，仍然達(dá)不到最低生活保障線為衡量標(biāo)準(zhǔn)。要在全面調(diào)查了解掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費支出、致貧原因等情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的確定，分類別、分情況制定出屬于保障對象的條件與范圍，嚴(yán)格按審批程序進(jìn)行。力爭達(dá)到一個不錯、一個不漏，真正讓那些連溫飽都難以維持的農(nóng)村貧困人口在政府的幫助下享受最基本的生存權(quán)。

5、創(chuàng)新工作機制，實行“陽光低?！?。一是進(jìn)一步建立健全公示制度。在鄉(xiāng)、村兩級建立永久性公示欄，并將動態(tài)變化情況及時進(jìn)行公開，做到一季度一公開，及時接受群眾的監(jiān)督，做到公正、公平、公開，實現(xiàn)真正的陽光低保。二是建立月報、季報制度。鄉(xiāng)村兩級按月將低保對象的動態(tài)情況進(jìn)行一次調(diào)查摸底統(tǒng)計上報，以便及時掌握對象的動態(tài)情況，把好進(jìn)出口關(guān)，更好地促進(jìn)動態(tài)管理的準(zhǔn)確性、及時性、科學(xué)性。三是建立相關(guān)部門責(zé)任追究制度。上級部門對低保實施的相關(guān)部門明確其相應(yīng)的責(zé)任及追究制度，各相關(guān)部門切實履行其職責(zé)。四是實行掛牌管理,增加透明度,接受群眾的監(jiān)督。

6、加強基層低保工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。基層低保工作編制、機構(gòu)不完善，工作力量薄弱，是影響低保工作順利開展的突出問題。建議在鄉(xiāng)、村兩級設(shè)置專職的民政低保信息員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到有機構(gòu)、有專職低保人員。村級確定低保信息員，根據(jù)工作量的大小，由風(fēng)景區(qū)財政部門每年給予一定的勞動報酬。加強對農(nóng)村低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高低保工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，加強農(nóng)村低保網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)，實現(xiàn)信息共享。

7、形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合”的工作格局。建立農(nóng)村最低生活保障線涉及面廣，工作量大，需要各有關(guān)部門的積極配合。應(yīng)在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強部門之間的合作，探索實行住房救助、醫(yī)療救助和教育救助等辦法與措施，對低保對象的子女就學(xué)、就醫(yī)、住房等問題，輔之以物質(zhì)、政策等方面的措施，使低保工作真正形成部門齊抓共管的良好社會氛圍。

8、增強自身“造血”機能，盡早脫貧致富。對那些有勞動能力和自救能力的，要實行包幫制度，制定包扶計劃，要形成社會救助的良好氛圍，社會各界及各有關(guān)部門通過敬老認(rèn)親、扶貧認(rèn)親、聯(lián)絡(luò)濟(jì)困、對口幫扶、包戶扶貧、扶殘助殘等形式，與保障對象家庭結(jié)對子，幫助解決各種困難，提供生活和精神援助。同時，在給予低保戶物質(zhì)救助的同時，給予和城市低保對象等同的優(yōu)惠政策，鼓勵、扶持他們通過其自身的努力脫貧致富。要免費培訓(xùn)低保對象，幫助有勞動愿望的人員進(jìn)城務(wù)工；其子女大中專畢業(yè)后，勞動、人事部門要優(yōu)先推薦其就業(yè)；申請從事個體經(jīng)營的，優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照，并可享受財政貼息的小額信用擔(dān)保貸款政策等等。

樹立科學(xué)發(fā)展觀，要推動救助工作新發(fā)展。用科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識和明確民政救助工作的職能定位，塑造新時期民政救助工作的新形象，推進(jìn)民政救助工作的改革創(chuàng)新，是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作，就是要把農(nóng)村居民最低生活保障工作放在全面建設(shè)和諧景區(qū)的大背景中，用科學(xué)發(fā)展觀把解放思想，實事求是的思想路線貫穿民政救助工作改革和發(fā)展的始終。重塑思想觀念、重塑工作作風(fēng)、重塑工作理念，探索出一條民政工作社會化的新路子。農(nóng)村低?？茖W(xué)發(fā)展觀調(diào)研匯報責(zé)任編輯：

第三篇：關(guān)于農(nóng)村低保的調(diào)研報告

“農(nóng)村低?！闭{(diào)研報告

“農(nóng)村低保”讓生活更美好

——白石鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障政策調(diào)研報告

一、調(diào)研目的：

黨的十七大以來，以科學(xué)發(fā)展觀為新興觀念，社會底層人民的生活越來越被重視，民生問題成為了社會、國家發(fā)展過程中不可忽略的問題。開展“新農(nóng)村”建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)村最低生活保障制度是“新農(nóng)村”建設(shè)中不可或缺的部分。農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救濟(jì)制度，是保障農(nóng)村社會穩(wěn)定的“最后一道安全網(wǎng)”，是中國農(nóng)村社會保障體系的基礎(chǔ)工程。通過此次調(diào)研活動，了解農(nóng)村低保政策的基本框架，掌握農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀，認(rèn)識農(nóng)村低保政策對農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活的影響，呼吁更多的人來真正的來關(guān)心和了解農(nóng)村低保政策，呼吁更多的人來關(guān)心和了解中國的“新農(nóng)村”建設(shè)。

二、調(diào)研方法：

1．實地采訪 2．查閱收集資料 3．實地調(diào)查問卷

三、調(diào)研安排

1、活動時間:2013年7月7日-7月11日

2、活動地點

白石鎮(zhèn)

1、前期準(zhǔn)備工作

此次活動出發(fā)前，為此次活動做了充分的準(zhǔn)備：

（一）查閱收集了大量關(guān)于農(nóng)村低保問題的資料，制作了《農(nóng)村低保問卷調(diào)查》這份關(guān)于農(nóng)村低保制度在當(dāng)?shù)厝罕姺N反響的調(diào)查問卷，準(zhǔn)備在白石鎮(zhèn)新橋村進(jìn)行為期五天的調(diào)查研究；

（二）聯(lián)系了當(dāng)?shù)卣?，得到了白石?zhèn)有關(guān)農(nóng)村低保工作負(fù)責(zé)人的回復(fù)，其中通過努力我們聯(lián)系到了在農(nóng)村低保工作中實際受助家庭，準(zhǔn)備對基層的農(nóng)村低保工作的進(jìn)行調(diào)研活動。

2、基層工作單位采訪 活動形式：訪問

活動安排： 采訪對象：馬靈芝 地 點:白石鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府民政部門 時

間:2013年7月8日

3、實地群眾調(diào)查

（一）活動形式：隨機路邊問卷填寫 活動地點： 白石鎮(zhèn)新橋村 活動時間：2013年7月7日-7月11日

（二）活動形式：貧困家庭采訪 采訪對象：楊阿姨（受保家庭）活動地點：新橋村 活動時間：7月7日

采訪對象：劉叔叔（低保外家庭）活動地點：新橋村 活動時間：7月7日

4、資料整理及總結(jié)分析

四、調(diào)研內(nèi)容

1、基層工作單位調(diào)研

此次采訪主要是通過與鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作負(fù)責(zé)人交流總體了解農(nóng)村低保工作的具體框架、原則和標(biāo)準(zhǔn)，從宏觀上認(rèn)識農(nóng)村低保對于社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用和效益。于是我們分別于7月7日和11日采訪白石鎮(zhèn)民政科農(nóng)村低保工作的負(fù)責(zé)人，和新橋村村民解農(nóng)村低保情況。白石鎮(zhèn)總共3.79萬多的人口，農(nóng)村低保戶是1327人，在新橋村就有27個受助對象。白石鎮(zhèn)農(nóng)村低保劃分為三類，A類貧困保障150元一個月，B類貧困110元一個月，C類貧困75元一個月。隨著農(nóng)村低保制度的全面建立以及各級政府逐步加大投入，補助水平會逐步有所提高。農(nóng)村低保享受到的人員限制性比較強，主要是本鎮(zhèn)范圍里的農(nóng)村戶口家庭，其次按家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的貧困居民，主要是年紀(jì)很大的老人、重病大病的以及殘疾人員等。

申請農(nóng)村低保的基本程序是：由戶主向鎮(zhèn)政府提出申請；村民委員會開展調(diào)查、核實；組織村民小組進(jìn)行評議、表決；經(jīng)鎮(zhèn)政府審核，如發(fā)現(xiàn)問題，再次進(jìn)行調(diào)查，如經(jīng)調(diào)查，確實不符的，則撤銷其申請；經(jīng)初步確定后，將申請人的家庭經(jīng)濟(jì)情況等在村里張榜公布一個星期。最后，由縣級政府民政部門審批。

低保工作中主要存在的問題是低保戶的確定，主要的低保對象收入的審核。為保證審核發(fā)放低保金過程中的公正，采取了一系列民主公開的措施，包括嚴(yán)格執(zhí)行民主評議、張榜公布、群眾監(jiān)督等程序，有關(guān)部門經(jīng)常進(jìn)行抽查，這些制度、措施也使得低保工作比以往的救助工作更加公開、公正和透明化。民政科主任針對各個申報人的情況，下到各村去實地了解情況。在基層村委認(rèn)真對待公示，及時了解公示情況，及時的對審核對象做出反應(yīng)。

2、實地群眾調(diào)查

（一）問卷調(diào)查及分析

8日，在新橋村，進(jìn)行了為期一天的隨機問卷調(diào)查。數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果如下：

總共發(fā)放問卷數(shù)100分，其中有效卷數(shù)97份，3份作廢。此次的調(diào)查對象基本都是農(nóng)村的村民。問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

在此次的問卷調(diào)查過程中大多數(shù)的村民都很是積極的配合，對于農(nóng)村最低生活保障大多都是持積極支持的態(tài)度。不過在此次調(diào)查過程中，大部分人認(rèn)為，這只是政府部門的事情，跟他們關(guān)系不大。不了解農(nóng)村低保的真正意義所在，甚至一些貧困家庭都沒有享受到政策給他們帶來的福利。有些只是聽說過低保這回事，也不懂的其真正的意義。政府工作的透明度不高，有些不了解情況的村民對比政策持有意見。政府宣傳力度不到位。

（二）貧困家庭采訪

9日，我到了一家低保受助家庭做采訪，并尋找了一家貧困但非受助家庭采訪以作對比。通過這兩次活動從微觀上反映了農(nóng)村最低生活保障對社會生活的實際影響力，了解普通老百姓對農(nóng)村最低生活保障的認(rèn)識和態(tài)度，也從側(cè)面了解農(nóng)村低保工作在實際操作過程還存在什么。通過兩次家庭，我發(fā)現(xiàn)基本政策在基層的執(zhí)行和實施上，雖然有公開化的執(zhí)行程序，但在不同地區(qū)由于人員干部的執(zhí)行情況不同使工作效果參差不齊，致使有些地方對農(nóng)村低保政策的了解有所欠缺。因此，我們認(rèn)為如何能讓農(nóng)村低保政策的實施更公開化程序化是當(dāng)前此項政策在群眾中能夠得到良好效果的重要課題。

五、調(diào)研分析總結(jié)

1、白石鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀

白石鎮(zhèn)轄16個村。2013年為妥善解決農(nóng)村貧困人口生活困難，切實保障農(nóng)村低收入居民基本生活，根據(jù)市人民政府的工作部署，縣政府在全縣范圍內(nèi)建立和實施農(nóng)村居民最低生活保障制度。縣委、縣政府從解決“三農(nóng)問題”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度出發(fā)，認(rèn)真組織縣、鄉(xiāng)、村各級各部門扎實開展農(nóng)村低保工作。

白石鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)為月人均285元，也就是說一年3100元。全縣低保戶約30000戶，據(jù)統(tǒng)計，僅2007年上半年，共向全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25357戶農(nóng)村貧困戶發(fā)放救助金額1436.5613萬元。僅在我們采訪的白石鎮(zhèn)有農(nóng)村低保戶1327人。保障金經(jīng)費來源主要有三塊：市財政、縣財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，按照每人每月5：3：2的比例配套下放資金。保障對象主要集中在無主要勞力家庭、重病患者家庭、重度殘疾人家庭、癡呆傻患者家庭等。在操作程序上統(tǒng)一做到了個人申請→書面初審→入戶調(diào)查→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核→公布→民政局審批→拔付低保金這么一個規(guī)范程序；整個程序?qū)嵤┝巳罕姳O(jiān)督，村委核實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核措施，較好的發(fā)揮了群眾的力量，確保了公正，公平，公開的原則；低保資金實行了社會化發(fā)放，發(fā)放準(zhǔn)確率達(dá)到了100%。

2、白石鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作中存在的問題

（一）制度宣傳范圍窄。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下完善農(nóng)村社會保障體系的重要措施。在我們這次深入到農(nóng)村最底層進(jìn)行調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)有關(guān)農(nóng)村低保政策的宣傳發(fā)動力度相對不夠深入廣泛。在一些地方，有關(guān)農(nóng)村低保會議和文件僅在部分干部、工作人員中傳達(dá)，沒有廣泛、深入地向農(nóng)民作宣傳，致使相當(dāng)部分群眾對農(nóng)村低保的范圍、補助標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、審核程序、實行動態(tài)管理等制度理解不全面，有的甚至認(rèn)為農(nóng)村低保不過是傳統(tǒng)農(nóng)村救濟(jì)工作的翻版。在我們做調(diào)查問卷的過程中，還是有很多人對農(nóng)村低保政策了解的不夠。

（二）政府工作人員與群眾交流不到位

政府是用來服務(wù)人民的權(quán)利機構(gòu)，在低保工作實施過程中，不免與申報很容易出現(xiàn)，申報人不理解低保的具體內(nèi)容，產(chǎn)生摩擦。導(dǎo)致，低保工作不能順利開展，享受低保服務(wù)的人員不到位。

（三）低保對象確定難。

在與鎮(zhèn)社會事務(wù)受理服務(wù)中心和村委負(fù)責(zé)人交談過程中，不難發(fā)現(xiàn)確定低保對象上低保工作中比較困難的步驟。確定低保對象困難大表現(xiàn)在：一是核算有勞動能力的保障對象的隱形收入難；二是困難農(nóng)戶外出務(wù)工人員收入或臨時性收入計算難；三是確定農(nóng)戶具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系并且在一起共同生活的全體人員收入難；還有因建房、婚嫁甚至賭博導(dǎo)致生活困難的人員是否列入保障對象操作難，因計劃生育子女多或被罰款而造成家庭生活困難的人是否列入保障范圍等，無法操作，這些問題能否解決，直接影響到農(nóng)村最低生活保障制度的健康發(fā)展。

（四）申請評議問題多。

限于農(nóng)村基層干部的素質(zhì)，申請評議階段存在問題較多，主要表現(xiàn)在：由于在村級農(nóng)村低保對象確定權(quán)在村委，所以難免會有利用私權(quán)，出現(xiàn)了個別不符合條件的村干部親戚被列入低保對象，而真正困難的家庭被晾在一邊，造成應(yīng)保未保的現(xiàn)象；另一方面，也有個別與村主干有親戚關(guān)系又不符合低保條件的群眾，對農(nóng)村低保缺乏認(rèn)識，以親戚關(guān)系要求村主干給予列入低保，有的甚至以關(guān)系破裂相威脅，給這些村干部公平、公正地開展低保工作帶來較大的影響。也有一些村派別糾紛影響了村級評議工作。部分村為了解決實際困難戶多與上級下達(dá)名額少之間的矛盾，不以戶為單位，搞平衡照顧。

3、對白石鎮(zhèn)農(nóng)村低保制度的看法

首先應(yīng)該加大農(nóng)村低保政策的宣傳力度，豐富宣傳形式。我覺得村委作為基層組織是接觸農(nóng)民的最前沿，特別要注重村委的宣傳。通過宣傳農(nóng)村低保有關(guān)政策，讓群眾了解哪些人員該享受低保待遇，哪些人不該享受低保待遇，怎么申請享受低保待遇；讓基層干部了解怎樣開展低保工作，如何做好工作，通過廣泛深入地宣傳，使低保工作深入人心，家喻戶曉，人人皆知，取得支持。

其次應(yīng)該進(jìn)一步完善農(nóng)村低保政策，加強農(nóng)村低保工作建設(shè)。要加大糾偏查處力度，杜絕低保工作中的人情保、關(guān)系保、平均主義等不正之風(fēng)。要通過設(shè)立舉報箱、舉報電話、聘請人大代表、政協(xié)委員為低保監(jiān)督員，通過各種方式來對低保工作實行全過程、全方位的監(jiān)管。同時還要通過完善低保資金的管理、審核審批程序和入戶調(diào)查、民主評議、張榜公布等制度，使農(nóng)村低保工作不斷達(dá)到規(guī)范化和程序化。再則是要加快農(nóng)村低保工作信息系統(tǒng)建設(shè)，提高農(nóng)村低保工作體系的運轉(zhuǎn)效率并實現(xiàn)規(guī)范管理。在如今的信息化社會，我們覺得低保管理的信息化建設(shè)是實現(xiàn)低保規(guī)范管理的重要手段，是提高低保工作效率和整體水平的重要途徑。要在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建立覆蓋整個農(nóng)村的低保信息網(wǎng)絡(luò)，把低保對象的基本情況以及資金的記錄、核算、支付、查詢服務(wù)等納入系統(tǒng)管理，為各項政策的制定和調(diào)整以及動態(tài)管理提供依據(jù)。要在村建立信息化系統(tǒng)，及時了解、掌握特困群眾的生產(chǎn)、生活情況，以提高信息的時效性與實效性。

我相信在不斷完善的農(nóng)村最低保障制度必將有效的推進(jìn)“新農(nóng)村”建設(shè)和發(fā)展。在社會主義中國下，在科學(xué)發(fā)展觀念的支持下，農(nóng)民生活必將更加富裕。

謝謝大家百忙之中查閱，如有做的不好的情況，還請老師多多指教！

通信工程1202班12號

何鉻穎

第四篇：農(nóng)村低保工作調(diào)研報告

農(nóng)村低保工作調(diào)研報告

為進(jìn)一步加強和改進(jìn)農(nóng)村最低生活保障工作，全面了解低保情況，按照上級民政部門的要求，就農(nóng)村低保工作展開調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

我市是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)貧困市。

導(dǎo)致農(nóng)民貧困的原因主要有三個方面：從宏觀上看，山區(qū)市，山地多，耕地少，加之自然災(zāi)害和山上林木禁止隨意采伐。俗話說：“靠山吃山，靠水吃水”，如今農(nóng)民從耕地和山林中獲得的實際利益甚少。從客觀上看，鄉(xiāng)村交通不便，信息閉塞，三通基礎(chǔ)設(shè)施和文教衛(wèi)公益事業(yè)滯后，無經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。再就是不可抗力的天災(zāi)人禍和家庭主要勞動久病或患重大疾病救治致貧。從主觀上看，農(nóng)民文化水平和綜合素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊，創(chuàng)收致富門路少，資金短缺，“等靠要”的依賴思想嚴(yán)重等也是導(dǎo)致貧困的原因。

二、農(nóng)村低保工作存在的主要問題

調(diào)研看出，我市農(nóng)村低保工作經(jīng)過整改，總體來講，低保工作有了長足進(jìn)步，但仍然存在一些突出問題，主要有：

1、低保方針、政策、規(guī)定宣傳不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不僅相當(dāng)一部分農(nóng)民群眾對低保工作的政策制度不了解，就連一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組具體從事低保工作的同志對低保相關(guān)知識

也知之甚少或一知半解，正因如此，勢必影響正常低保操作。

2、存在核定收入難的問題。按規(guī)定，只有家庭經(jīng)濟(jì)收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，才能納入低保圍，在審核低保對象時，需要對農(nóng)村居民進(jìn)行深入細(xì)致的收入調(diào)查。但是，由于農(nóng)村居民沒有固定的經(jīng)濟(jì)收入，即使有收入也沒有相應(yīng)的收入證明，這就給我們的調(diào)查帶來一定的困難，高估和低估現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致對低保對象確定的不準(zhǔn)確。

3、存在工作人員少，工作量大的現(xiàn)象。

三、今后農(nóng)村低保工作的對策建議

農(nóng)村低保工作事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關(guān)全面建設(shè)小康社會。因此，結(jié)合此次農(nóng)村低保工作調(diào)查，切實找出農(nóng)村低保工作中存在的問題和不足，在今后工作中要把農(nóng)村低保工作放在更加突出的位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，加大投入，扎實推進(jìn)，確保農(nóng)村低保工作健康發(fā)展。

第五篇：泥河鎮(zhèn)農(nóng)村低保調(diào)研報告

興峰鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作調(diào)研報告

申立波

實行農(nóng)村最低生活保障制度（下稱“農(nóng)村低?！保?，是建設(shè)農(nóng)村社會保障體系的一項基礎(chǔ)工程，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、維護(hù)農(nóng)村安定穩(wěn)定的“最后一道防線”。因此，總結(jié)農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)工作的經(jīng)驗做法，研究農(nóng)村低保制度建設(shè)中存在的問題，探討完善農(nóng)村低保制度的對策，具有重要的現(xiàn)實意義。現(xiàn)將興峰鄉(xiāng)調(diào)研情況匯報如下：

一、興峰鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作情況

（一）主要做法和經(jīng)驗

1、領(lǐng)導(dǎo)重視組織有力。一是成立了以鄉(xiāng)長為組長，分管負(fù)責(zé)人為副組長的鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。實行鄉(xiāng)聯(lián)村干部包村工作責(zé)任制，督促各村抓好農(nóng)村低保工作的調(diào)查摸底、政策宣傳、對象產(chǎn)生、低保金發(fā)放等各個環(huán)節(jié)工作；二是及時召開了全鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作會議，通報全鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作情況，分析研究存在的問題，部署全鄉(xiāng)農(nóng)村低保制度建設(shè)的具體工作，要求各村嚴(yán)格按照規(guī)范要求，抓緊抓實抓好農(nóng)村低保有關(guān)工作；三是利用廣播、會議等各種形式廣泛宣傳相關(guān)政策法規(guī)及操作程序。

2、保障措施切實有效。一是設(shè)立了農(nóng)村低保資金專戶，確保農(nóng)村低保資金的?？顚Ｓ煤桶磿r發(fā)放；另外，安排2009專項工作經(jīng)費，保證了農(nóng)村低保工作的順利開展。二是指導(dǎo)各 1

村做好各項匯總和上報工作。三是強化信息管理，確保低保信息準(zhǔn)確無誤。四是減少撥付環(huán)節(jié)，全面實行社會化發(fā)放。減少中間環(huán)節(jié)，方便特困群眾。各村只負(fù)責(zé)低保對象的審核及上報工作，不涉及低保金的發(fā)放。五是認(rèn)真核實，防止錯漏。在分發(fā)過程中，要求低保對象必須持本人戶口簿、身份證，經(jīng)工作人員認(rèn)真核對，并簽名蓋章后，方可領(lǐng)取銀行存折和領(lǐng)取證，確保不出差錯。

3、動態(tài)管理規(guī)范有序。一是我鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作按照縣政府制定的試行辦法和實施方案，嚴(yán)格審批程序，認(rèn)真按章辦事，堅持縣、鄉(xiāng)、村三級政務(wù)公開和張榜公布的原則，實行規(guī)范化操作；二是按照逐步完善和動態(tài)管理機制的要求，建立抽查核實制度，保證一年重新核定一次，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，使保障對象有進(jìn)有出，保障金額有升有降。通過檢查發(fā)現(xiàn)了一些不規(guī)范的問題，及時作了通報，并責(zé)令限期整改。三是通過信訪渠道和公布投訴電話等方式，接受群眾的咨詢和投訴，實行個案管理，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查核實，取消了部分不符合條件的低保對象，調(diào)整部分低保對象的補助標(biāo)準(zhǔn)，將一些符合條件的特困群眾納入低保范圍。在工作中，堅決杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象，保證全鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作的良性循環(huán)和健康發(fā)展。

（二）、存在的主要問題

1、存在“錯保、漏?！爆F(xiàn)象。有些是因宣傳工作不到位造成。如我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，有些屬于弱勢群體，由于對低保申請的條件、程序不了解，使他喪失了

應(yīng)有的權(quán)利；有些因村兩委干部責(zé)任心不強造成的，他們對低保工作不重視，沒有把工作做細(xì)做實，導(dǎo)致應(yīng)保的對象沒有及時上報；有些村干部因人情關(guān)系，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核定核實，草率估算，隨意填報，從而出現(xiàn)人情保、關(guān)系保等現(xiàn)象等。

2、操作程序不規(guī)范、不透明。有些低保對象未經(jīng)過公示或公示時間不夠就上報；有些村干部不參照低保條件規(guī)定，而是與鄰村、鄰戶對比，相對困難的就上報。

3、家庭經(jīng)濟(jì)收入核定難。按政策規(guī)定，只有家庭經(jīng)濟(jì)年人均純收入低于我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1200元的家庭，才可納入低保范圍。但家庭經(jīng)濟(jì)收入的計算，在實際操作中存在較大的難度。一是收入難以貨幣化。農(nóng)村居民收入中糧食等實物占比重大，在價值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性。二是對低收入農(nóng)戶的儲蓄、有價證券、隱性收入等難以合理核定。三是農(nóng)戶外出務(wù)工或臨時收入有相當(dāng)?shù)牟环€(wěn)定性，計算起來比較困難。

4、基層工作力量薄弱。目前，我鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作由鄉(xiāng)民政辦具體操作（大多身兼多職），存在著人手力量的不足。尤其是村級又沒有專職工作人員。人員少，任務(wù)重，沒有專項工作經(jīng)費，對低保工作的進(jìn)一步規(guī)范管理帶來一定負(fù)面影響。

（三）、進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度的對策及建議

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村低保工作涉及面廣、政策性強、工作量大，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要縣、鄉(xiāng)、村各級共同努力。一要加強領(lǐng)導(dǎo)。政府要將農(nóng)村低保工作納入政府工

作的重要內(nèi)容，將農(nóng)村低保工作擺上突出位置，建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀，經(jīng)常聽取匯報，及時幫助解決存在的問題和困難。二要健全機構(gòu)。各鄉(xiāng)要成立由5-7人組成的低保評審委員會。村里要建立健全農(nóng)村低保評議組織，建議縣政府出臺文件明確村級評議組織由村民代表大會負(fù)責(zé)，還是由村黨員議事會負(fù)責(zé)？加強對低保戶的民主評議，提高低保工作透明度。

2、加大宣傳力度。農(nóng)村低保工作的群眾性、社會性很強，需要社會力量的有力支持和廣泛參與，縣里要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，在全社會多形式、多層次廣泛宣傳建立農(nóng)村最低生活保障制度的重大意義以及農(nóng)村低保工作的有關(guān)政策、程序。鄉(xiāng)、村兩級要設(shè)置相對固定的低保工作宣傳欄、意見箱、監(jiān)督電話，將申請低保的條件、所需材料、審批程序廣為宣傳，讓廣大農(nóng)村群眾全面了解有關(guān)政策、措施和程序，增強農(nóng)村低保工作的透明度，形成全社會普遍關(guān)心特困群體，支持推動農(nóng)村低保制度建設(shè)的良好氛圍。

3、完善操作程序。加強低保工作的規(guī)范化建設(shè)，做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡便，保證公開、公平、公正。一要進(jìn)一步完善個人申請、村（居）委會評議審查、鄉(xiāng)審核、縣級民政部門審批的運行機制以及最低生活保障家庭收入的核定辦法。二要實行陽光操作，公開透明。農(nóng)村低保對象的審核、審批要堅持村、鄉(xiāng)、縣三級公示制度。對農(nóng)村低保家庭的申請、收入情況的核實要積極引入聽證制度，由鄉(xiāng)聯(lián)村干部、村委負(fù)責(zé)人、村民代表等聯(lián)合評議，全程接受群眾監(jiān)督。要設(shè)

立監(jiān)督舉報電話，及時聽取群眾的意見建議，掌握低保工作的動態(tài)。三要實行動態(tài)管理。定期審核低保對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況，對困難程度緩解且收入水平已超過低保線的家庭，要及時退出低保，停發(fā)低保金；對收入發(fā)生變動但仍在低保線以下的家庭，要及時增發(fā)或減發(fā)低保金。同時，縣民政、財政、審計等職能部門要對農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行定期檢查，確保規(guī)范運作。

4、加強隊伍建設(shè)。一是充實工作人員。鄉(xiāng)要重視民政事務(wù)建設(shè)，配足配強工作人員，解決有人辦事問題。二是落實工作經(jīng)費。農(nóng)村低保對象分布分散、人數(shù)多、情況復(fù)雜、工作量大，需要一定的經(jīng)費作保障，解決好有錢辦事問題。三是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。低保工作人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好低保工作的關(guān)健，要進(jìn)一步加強低保工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強低保管理人員“以人為本、為民解困”的宗旨意識和“堅持原則、依法辦事”的責(zé)任意識，打造一支責(zé)任心強、思想作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)明的農(nóng)村低保工作干部隊伍。