第一篇：(定稿)在全市保障性安居工程建設(shè)政策發(fā)言

在全市保障性安居工程建設(shè)政策宣傳

貫徹培訓(xùn)會上的發(fā)言

彬縣人民政府

（2011年9月20日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

按照會議安排，我就彬縣 “十二五”期間保障性住房建設(shè)有關(guān)情況，向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們作以簡要匯報(bào)。

一、科學(xué)謀劃，提早做好項(xiàng)目儲備

一是根據(jù)市政府關(guān)于超前謀劃2012年項(xiàng)目申報(bào)工作的要求，我縣經(jīng)過精心研究，科學(xué)謀劃彬縣“十二五”期間保障性住房建設(shè)工作，擬在縣城涇河新區(qū)分步實(shí)施保障性住房小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。該小區(qū)占地總面積105畝，規(guī)劃建設(shè)廉租房、公租房、經(jīng)適房、限價(jià)房4類保障性住房22幢3000余套，總建筑面積24萬平方米。截至目前，已經(jīng)實(shí)施各類保障性住房建設(shè)項(xiàng)目11幢1387套。2012年計(jì)劃投資3.33億元，建設(shè)保障性住房11幢1538套，總建筑面積13.3萬平方米。其中，廉租房計(jì)劃投資2340萬元，建設(shè)廉租房1幢180套，建筑面積9000平方米；公租房計(jì)劃投資9048萬元，建設(shè)公租房3幢580套，建筑面積3.5萬平方米；經(jīng)適房計(jì)劃投資7920萬元，建設(shè)經(jīng)適房2幢350套，建筑面積3.3萬平方米；限價(jià)房計(jì)劃投資

1.4億元，建設(shè)限價(jià)房5幢428套，建筑面積5.6萬平方米。1

目前，廉租房和公租房項(xiàng)目可研報(bào)告已通過市發(fā)改委審批，經(jīng)適房和限價(jià)房項(xiàng)目已在縣發(fā)改局備案。二是對于2013-2015年的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，我們正在組織相關(guān)部門對全縣城鎮(zhèn)中低收入家庭住房狀況進(jìn)行摸底調(diào)查，待調(diào)查結(jié)果出來后，我們將根據(jù)全縣城鎮(zhèn)所有的住房困難家庭戶數(shù)及對四類保障性住房的需求意向，再規(guī)劃、選址、新建規(guī)模較大的保障性住房小區(qū)，盡最大努力滿足城鎮(zhèn)居民住房困難家庭的購房需求。

二、創(chuàng)新方式，積極籌措公租房源

為了保證按期完成今年公租房建設(shè)任務(wù)，按照住建部《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》中公租房房源籌集可以采取收購方式的規(guī)定，我縣經(jīng)過政府常務(wù)會議討論研究，與陜西華彬?qū)崢I(yè)有限公司下溝煤礦取得協(xié)商，由政府出資5250萬元，通過收購的方式，購買該礦綜合宿舍樓1幢468套，建筑面積2.1萬平方米，作為政府公租房源。目前，收購工作已經(jīng)完成，預(yù)計(jì)趕10月初可竣工并交付使用。

三、想方設(shè)法，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

為了保證“十二五”保障性住房建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，我們在統(tǒng)籌考慮各種因素的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新措施，加大工作力度，全力加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。一是在資金籌措上，創(chuàng)新資金籌措方式，除加大財(cái)政投入之外，拓寬資金籌集渠道，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等辦法，鼓勵(lì)企業(yè)和社會個(gè)體投資建設(shè)。二是在項(xiàng)目建設(shè)上，創(chuàng)新建設(shè)模式，通過新建、改造、租賃、購買等多種方式，解決公租房、廉租房的房源；出臺優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持企業(yè)在自有土地上集資建設(shè)經(jīng)適房；鼓勵(lì)保障房與商品房聯(lián)動開發(fā)模式，開發(fā)商在配套建設(shè)保障房時(shí)，享受稅費(fèi)減免、土地劃撥等優(yōu)惠政策，建成后由政府回購，再低價(jià)銷售給住房困難群眾。三是在政策扶持上，對于各類保障性住房建設(shè)項(xiàng)目涉及的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金予以免征；涉及的電力、通訊、供水、供熱等入網(wǎng)、管網(wǎng)增容費(fèi)用予以適當(dāng)減免；涉及的各項(xiàng)稅收按照國家規(guī)定從低征收。四是在質(zhì)量監(jiān)管上，全面推行項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)把項(xiàng)目選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保工程質(zhì)量萬無一失。五是在分配管理上，按照公開、公正、公平的原則，對已竣工的保障性住房，實(shí)行分配公示制度，嚴(yán)格執(zhí)行“四條線”（低保線、低收入線、中等偏下收入線、中等收入線）的政策標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)予以配租配售。

總之，我們將嚴(yán)格按照省、市的總體部署和工作要求，創(chuàng)新思路，加大投入，強(qiáng)化措施，著力解決困難群眾、弱勢群體、低收入家庭和進(jìn)城務(wù)工人員的住房困難，努力把這項(xiàng)造福百姓、惠及民生的好事辦實(shí)、實(shí)事辦好。

謝謝大家！

第二篇：在自治區(qū)保障性安居工程建設(shè)

在自治區(qū)保障性安居工程建設(shè)

電視電話會議上的講話

楊 剛

（2010年9月29日）

同志們：

今天會議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)國務(wù)院保障性安居工程座談會議精神，加快推進(jìn)全區(qū)保障性安居工程建設(shè)。剛才，李建新同志傳達(dá)了國務(wù)院保障性安居工程座談會議精神，通報(bào)了2010年1—8月全區(qū)保障性安居工程進(jìn)展情況，烏魯木齊市等4個(gè)地、州、市人民政府（行署）介紹了當(dāng)?shù)乇Ｕ闲园簿庸こ探ㄔO(shè)情況，分析了存在的問題，提出了下一步的工作打算?？傮w看，全區(qū)保障性住房建設(shè)取得了積極進(jìn)展，但也面臨不少問題，需要我們高度重視，認(rèn)真解決。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)施保障性安居工程的責(zé)任感和緊迫感

加快保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院高度重視，人民群眾熱切期盼，社會各界十分關(guān)注的一項(xiàng)重大民生工程。今年，我區(qū)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)非常繁重。按照計(jì)劃要求，全區(qū)需新購建廉租住房8.5萬套，開工改造城市和國有工礦棚戶區(qū)危舊住房7萬套，新籌集公共租賃住房1.2萬套，改造林業(yè)棚戶區(qū)4890戶，建設(shè)農(nóng)村安居工程15.7萬戶。目前，我區(qū)保障性安居工程建設(shè)進(jìn)度總體上達(dá)到了全國平均水平，但不同地區(qū)間工作進(jìn)展很不平衡，同一地區(qū)的不同項(xiàng)目間進(jìn)展也不平衡。特別是城市和國有工礦棚戶區(qū)改造、公共租賃住房項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度相對緩慢，個(gè)別地方還存在同一個(gè)廉租住房建設(shè)項(xiàng)目在國家和自治區(qū)補(bǔ)助資金足額到位的情況下，連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年仍然沒有開工的情況。出現(xiàn)這一問題，除了有資金缺乏、政策不夠完善等方面的原因外，與個(gè)別地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，存在等靠要的思想也有一定關(guān)系。

今年，國家進(jìn)一步加大對保障性安居工程建設(shè)的投入，要求也更加嚴(yán)格。年底，國務(wù)院將對各省區(qū)落實(shí)保障性安居工程工作目標(biāo)責(zé)任書的情況進(jìn)行檢查，對工作突出的將予以獎(jiǎng)勵(lì)，對未完成計(jì)劃的將通報(bào)批評，并追究有關(guān)方面的責(zé)任?，F(xiàn)在距離年底還有3個(gè)月的時(shí)間，我區(qū)的施工期只有1個(gè)多月，完成計(jì)劃任務(wù)重、時(shí)間緊，各地、各有關(guān)部門，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，克服困難，切實(shí)把加快保障性安居工程建設(shè)，作為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好。要堅(jiān)持群眾第一，民生優(yōu)先，履行好政府住房保障職責(zé)，用改善城鄉(xiāng)低收入居民住房條件的實(shí)際行動，讓各族人民群眾共享改革發(fā)展的成果。要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，用保障性住房建設(shè)的實(shí)際效果，穩(wěn)定群眾住房消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)“住有所居”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)我區(qū)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

二、采取有力措施，確保完成保障性安居工程建設(shè)任務(wù)

確保列入計(jì)劃的項(xiàng)目全部開工建設(shè)，是中央和自治區(qū)考核各地工作的一項(xiàng)硬指標(biāo)。為確保這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，中央財(cái)政在安排692億元補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，還將再安排一定資金用于獎(jiǎng)勵(lì)工作突出的省區(qū)；自治區(qū)在安排8.3億元地方債券資金支持廉租住房建設(shè)的基礎(chǔ)上，也將再安排一定的資金支持各地抓好城市和國有工礦棚戶區(qū)改造、公共租賃住房項(xiàng)目建設(shè)。各級政府要切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)好工作目標(biāo)責(zé)任制，確保按計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)。

一要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加快工程建設(shè)進(jìn)度。各地要由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快項(xiàng)目審批進(jìn)度，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，提高項(xiàng)目開工率。今年凡獲得中央補(bǔ)助資金的新建項(xiàng)目必須在10月底之前全部開工。要加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。各縣、市要抽調(diào)專門人員，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。凡上年結(jié)轉(zhuǎn)的廉租住房在建項(xiàng)目，必須在10月底前全部建成或基本建成；今年新開工的廉租住房項(xiàng)目，爭取到年底有三分之一的項(xiàng)目建成或基本建成。要強(qiáng)化保障性安居工程質(zhì)量和安全管理，確保各類保障性住房“面積不大、功能全，造價(jià)不高、品質(zhì)高”。

近期，自治區(qū)將組織聯(lián)合檢查組，赴各地對保障性安居工程建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場督查。凡發(fā)現(xiàn)工作不力、進(jìn)展緩慢的，將在全區(qū)進(jìn)行通報(bào)；經(jīng)督查后，工作仍然起色不大的，將約談有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

二要多渠道籌集資金，規(guī)范資金使用管理。加快保障性住房建設(shè)，是各級政府的重要職責(zé)。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造、公共租賃住房建設(shè)要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方參與的原則，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，多渠道籌集建設(shè)資金。截至目前，中央和自治區(qū)的補(bǔ)助資金已全部下?lián)?。其中，中央和自治區(qū)安排的廉租住房保障資金已占全區(qū)資金需求的三分之二以上。各地要合理安排財(cái)政預(yù)算，按照政策規(guī)定，千方百計(jì)籌集保障性住房建設(shè)資金。要落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資金參與保障性住房建設(shè)。凡具備條件的城市，在保證資金安全和投向的前提下，要積極搭建融資平臺，引導(dǎo)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融資金投入保障性住房建設(shè)。各地為保障性住房建設(shè)建立的融資平臺，不在這次清理地方政府融資平臺之列。各金融機(jī)構(gòu)要按照中國銀監(jiān)會和人民銀行的政策要求，對符合條件的保障性安居工程項(xiàng)目及時(shí)發(fā)放貸款。各地、州、市、縣（市）要積極與對口援建省市對接，配合做好《“十二五”對口援疆保障性住房建設(shè)規(guī)劃》的編制工作，將保障性安居工程納入對口援建規(guī)劃，積極爭取對口援建支持。

各地要加強(qiáng)資金使用管理，提高資金使用效益。城市保障性住房各類建設(shè)資金可統(tǒng)籌使用。其中，中央廉租住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金發(fā)放租賃補(bǔ)貼后有結(jié)余的，可全部用于回購廉租住房，或用于公共租賃住房建設(shè)和投資補(bǔ)助及貸款貼息。凡已下?lián)艿闹醒牒妥灾螀^(qū)補(bǔ)助資金，各地要在年底前全部投入到保障性安居工程項(xiàng)目中。自治區(qū)財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對各地財(cái)政收支情況和保障性住房建設(shè)資金管理、使用情況的檢查，凡發(fā)現(xiàn)違規(guī)管理、使用資金的，要及時(shí)糾正；對存在挪用資金行為的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。凡具備條件而不安排保障性住房建設(shè)資金的，要在全區(qū)通報(bào)，并核減下一中央和自治區(qū)補(bǔ)助資金額度。各級發(fā)展改革部門要會同建材行業(yè)主管部門，加強(qiáng)建材供應(yīng)和建材價(jià)格管理，既要保證保障性安居工程建材及時(shí)供應(yīng)，也要防止因建材價(jià)格過快上漲造成投資預(yù)算增加的情況發(fā)生。

三要依法加強(qiáng)拆遷管理，維護(hù)群眾合法權(quán)益。各地要堅(jiān)持以人為本，依法規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷行為，切實(shí)保障被拆遷人的合法權(quán)益。當(dāng)前，尤其要做好城市和國有工礦棚戶區(qū)改造拆遷安置工作，真正讓棚戶區(qū)群眾得到實(shí)惠，把“民生工程”建設(shè)成為“民心工程”。要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法，保障被拆遷人對拆遷補(bǔ)償方式的選擇權(quán)，堅(jiān)決糾正政府或相關(guān)部門違規(guī)充當(dāng)拆遷人的行為。各級人民政府和有關(guān)部門不得以任何形式直接確定拆遷補(bǔ)償價(jià)格和安置方式，不得以政府拆遷作為房地產(chǎn)開發(fā)或其他經(jīng)營項(xiàng)目招商引資的條件。要堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。既要保證拆遷工作穩(wěn)步實(shí)施，重點(diǎn)項(xiàng)目順利建設(shè)，又要預(yù)防和制止拆遷矛盾糾紛引發(fā)群體性事件，影響全區(qū)的穩(wěn)定大局。

三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快建立和完善自治區(qū)城市住房保障體系

目前，全區(qū)保障性安居工程還處在探索階段，相關(guān)政策還不完善，特別是既不符合申請廉租住房條件，又沒有能力通過市場改善住房狀況的中低收入群體，就是所謂的“夾心層”的住房保障問題相對突出，住房保障日常管理比較薄弱。為盡快實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)，我們必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在國家的統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，因地制宜地完善相關(guān)制度。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好以下工作：

一要加快發(fā)展公共租賃住房，完善住房保障體系。公共租賃住房，是指政府提供政策支持，由政府或具備條件的企業(yè)、行政、事業(yè)單位投資建設(shè)、籌集，納入政府統(tǒng)一管理，限定套型面積和按優(yōu)惠租金標(biāo)準(zhǔn)向符合條件的家庭、個(gè)人供應(yīng)的保障性住房。大力發(fā)展公共租賃住房，有利于完善住房供應(yīng)體系，培育住房租賃市場，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民合理住房消費(fèi)。公共租賃住房是今后保障性住房建設(shè)的重點(diǎn)。各地要抓緊編制規(guī)劃，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，多方參與”，落實(shí)優(yōu)惠政策，盡快完善保障性住房供應(yīng)體系，多渠道籌集公共租賃住房房源，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭的住房問題，滿足引進(jìn)人才、新就業(yè)職工以及異地工作的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位干部、職工的階段性住房需求，有條件的地方，可將在城市居住一定年限，具有穩(wěn)定收入和支付能力的外來務(wù)工人員納入公共租賃住房保障范圍。

二要建立長效機(jī)制，加強(qiáng)住房保障工作管理。隨著保障性住房建設(shè)力度加大，保障性住房準(zhǔn)入審核、日常使用管理和退出管理等工作中存在的問題日益突出。各地要堅(jiān)持建管并重，在加快保障性住房建設(shè)的同時(shí)，健全工作機(jī)構(gòu)，做好保障性住房配售、配租后的使用管理工作。要完善住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立部門聯(lián)動、共同審核、共同公示的工作機(jī)制，建立人性化和強(qiáng)制性相結(jié)合的退出機(jī)制，努力做到過程公開透明、結(jié)果公平公正、使用合理有序，進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房入住后的管理工作。三要加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快完善相關(guān)政策。目前，我區(qū)保障性安居工程建設(shè)相關(guān)政策框架逐步完善，但從項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)、金融支持、稅費(fèi)減免等方面還缺少針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響和制約保障性住房建設(shè)發(fā)展的問題，盡快形成解決問題的具體措施，豐富和完善全區(qū)保障性住房建設(shè)政策體系，促進(jìn)住房保障工作持續(xù)健康發(fā)展。

最后，我想強(qiáng)調(diào)一下加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的問題。今年以來，各地認(rèn)真落實(shí)國家和自治區(qū)關(guān)于保持房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策，全區(qū)房地產(chǎn)市場運(yùn)行總體平穩(wěn)，房價(jià)也基本穩(wěn)定。但我們也要看到，中央新疆工作座談會議召開后，在國家相關(guān)政策帶動下，我區(qū)個(gè)別城市房價(jià)上漲的壓力有所增加。對此，我們不能掉以輕心，一定要落實(shí)穩(wěn)定房價(jià)工作責(zé)任制，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)調(diào)控措施，進(jìn)一步增加有效供給，堅(jiān)決遏制投機(jī)炒作行為，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，進(jìn)一步完善住房政策，逐步建立長效機(jī)制，促進(jìn)我區(qū)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

同志們，加快保障性住房建設(shè)，防止房價(jià)過快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，使命光榮，任務(wù)艱巨。希望大家再接再厲，按照國家和自治區(qū)的要求，進(jìn)一步加大工作力度，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)任務(wù)順利完成，為自治區(qū)民生改善，經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

第三篇：保障性安居工程專題

理論·政策·產(chǎn)業(yè) 保障性安居工程專題

陜西日報(bào)/2014 年/5 月/13 日/第 012 版

趙正永: 我們要堅(jiān)定不移地加大保障性住房工作力度，建設(shè)好中低收入群眾的安居工程。建設(shè)保障性住房不是政績工程，而是人民的實(shí)際需要。要加緊解決好“最后一公里”的問題，把基本的配套設(shè)施配套起來，比如道路，要抓緊搞好，讓群眾盡快入住。要把工作的重點(diǎn)放在研究住房管理的問題上。要保質(zhì)保量地完成每年的保障性住房建設(shè)任務(wù)。要把這個(gè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要抓手。建設(shè) 210 萬套保障性住房是我們向全省人民的承諾，一定要完成好。

婁勤儉: 保障性住房建設(shè)是中央的重大決策，也是人民群眾尤其是低收入群體最為關(guān)心的民生工程，我省連續(xù)三年建設(shè)任務(wù)位居全國前三位，同時(shí)我們還創(chuàng)造了一系列全國率先?？梢哉f，保障房建設(shè)既是群眾的熱切期盼，也是發(fā)展的迫切要求；既是民生工程，也是發(fā)展工程。各級各部門一定要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)決完成各項(xiàng)任務(wù)，不折不扣地兌現(xiàn)省委、省政府向人民作出的莊嚴(yán)承諾。編者按全面實(shí)施大規(guī)模的保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會、人口以及住房供求關(guān)系的變化，住房保障體系面臨著一系列新問題和新挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，加快保障性安居

工程建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。本期周末講座，邀請到省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長楊冠軍，為我們講解保障性安居工程專題。特將此整理成文，以饗讀者。

專家講義摘編

住房問題是關(guān)系國計(jì)民生的熱點(diǎn)問題，是民生問題、發(fā)展問題、更是政治問題。國民有權(quán)享有社會保障，政府有責(zé)任為國民提供社會保障，一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府必須為中低收入家庭提供基本的住房保障。

一、保障性安居工程的必要性和緊迫性

(一)從城鎮(zhèn)的居民支付能力與房價(jià)進(jìn)行分析。我國城市平均的房價(jià)收入比高達(dá) 9.2，這個(gè)數(shù)值遠(yuǎn)高于世界上其他國家。北京等一線城市的房價(jià)收入比均在 20 左右。(西安 2012 年房價(jià)收入比為6.1 左右)。

(二)城鎮(zhèn)新就業(yè)人員和農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)帶動大量住房需求。1978 年-2013 年，我國城鎮(zhèn)化率從 17.9%提升到 53.7%，城鎮(zhèn)常住人口從 1.7 億人猛增到 7.3 億人。近年來，平均每年有 1800 萬城鎮(zhèn)新就業(yè)人員需要解決住房問題，有 2100 萬農(nóng)民工需要解決住房問題。(三)城市的快速發(fā)展導(dǎo)致住房矛盾突出。城市的快速擴(kuò)張，導(dǎo)致城市出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了大量的城市棚戶區(qū)、危舊房和“城中村”。我國“城中村”居民約 3000 多萬戶。大多數(shù)居民難以靠自己解決住房問題。(四)新型城鎮(zhèn)化對住房保障提出了更高要求。十八

大提出“建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，著力解決好人的城鎮(zhèn)化”。中央城鎮(zhèn)化會議明確要求:加快解決“三個(gè) 1 億人”的問題(我省大體 1000 萬人)。

二、國外住房保障的主要做法和啟示

(一)國外住房保障的三種類型。為解決住房保障這個(gè)世界難題，世界各個(gè)國家主要有以下三種模式:租賃型為主、共有產(chǎn)權(quán)型為主、發(fā)放貨幣補(bǔ)貼為主。(二)各種類型的利弊分析。租賃型利是可較快實(shí)質(zhì)性解決住房困難；充分實(shí)現(xiàn)政府兜底的目標(biāo)；有利于解決流動人員的住房困難問題。弊是政府資金壓力大；日常管理易陷入過去直管公房模式；容易陷入福利陷阱，形成新的“貧民窟”。產(chǎn)權(quán)型利是符合國人置業(yè)觀念；有利于激勵(lì)積極向上的生活動力；有利于引進(jìn)社會資金。弊是難以實(shí)現(xiàn)政府兜底的目標(biāo)；界定產(chǎn)權(quán)比例的難度較大。補(bǔ)貼型有利于初期解決住房困難問題；政府投入壓力較小；充分利用社會房源，有利于各階層人群混合居住。弊是不能根本解決住房困難問題；發(fā)放補(bǔ)貼不一定用于解決住房困難。

(三)對我國住房保障的啟示。一是提供住房保障是各級政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；二是解決住房困難問題應(yīng)和國情、國力、國民認(rèn)識等相適應(yīng)。要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)社會階段和條件，制定相適應(yīng)的住房保障制度；三是住房

保障需要全社會共同參與，構(gòu)建復(fù)合型住房保障體系不一定采用一個(gè)模式，可多種模式并舉；四是住房保障制度不是一成不變的，應(yīng)根據(jù)不同的發(fā)展階段，不斷調(diào)整、更新，使其可持續(xù)發(fā)展。

我國住房保障制度由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府大包大攬的“福利分房”到政府保障能力弱化而全面推向市場。再借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)逐步發(fā)展成為構(gòu)建以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次住房需求，形成了租售并舉、發(fā)放租賃補(bǔ)貼為輔的保障性安居工程體系。目前我國實(shí)施的城鎮(zhèn)保障性安居工程，包括保障性住房、租賃補(bǔ)貼、棚戶區(qū)改造等三大類。其中，保障性住房包括:廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房；棚戶區(qū)改造包括:城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)、林區(qū)(林場)棚戶區(qū)、國有墾區(qū)棚戶區(qū)。

三、我省保障性安居工程工作實(shí)踐

近年來，省委、省政府把保障性安居工程建設(shè)作為重點(diǎn)民生工程，在工作實(shí)踐中，積極進(jìn)行理論創(chuàng)新。編制了《陜西省保障性住房建設(shè)六大模塊》；出版發(fā)行了《城鎮(zhèn)住房保障理論與實(shí)踐》一書。2011—2013 年連續(xù)三年各項(xiàng)指標(biāo)位居全國前三位。累計(jì)爭取中央資金 238.6 億元，其中 2013年僅基礎(chǔ)設(shè)施配套資金就爭取 19.07 億元。經(jīng)與國家.爭取，2011 年國家一次性獎(jiǎng)勵(lì)

我省土地指標(biāo)31102 畝，2012 年獎(jiǎng)勵(lì)資金 18 億元。(一)發(fā)揮政府責(zé)任的最大化。保障房土地實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。省財(cái)政三年累計(jì)安排資金達(dá) 7477 億元，是全國省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最高的省份之一。

(二)積極創(chuàng)新融資模式。出資 70 億元，成立了陜西保障房公司，這一做法屬全國首創(chuàng)。今年我省還將發(fā)行 30 億元私募債，利用住房公積金增值收益資金支持保障性安居工程建設(shè)，破解資金瓶頸。(三)一次性確定五年輪候。確定了 172.5 萬戶保障對象，一次性確定五年輪候次序。輪候名單在市級以上主要媒體進(jìn)行了公示，讓保障對象心中有數(shù)、地方政府按需建設(shè)、社會各界參與監(jiān)督。

(四)率先成立保障性住房管理中心。省、市、縣成立了保障性住房管理中心，專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理和資產(chǎn)管理等工作。省政府投資 1.5 億元建立了功能強(qiáng)大、設(shè)備先進(jìn)的住房保障信息平臺，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、街辦和社區(qū)五級聯(lián)網(wǎng)。

(五)創(chuàng)新考核、巡查、質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。將保障性安居工程建設(shè)納入省委、省政府對各市的目標(biāo)責(zé)任考核體系，修訂和完善了《陜西省住房保障工作評價(jià)考核辦法》。簽訂目標(biāo)責(zé)任書，采取“月排名、季點(diǎn)評、年終考核”工作機(jī)制，保障房質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。(六)將保障房與推進(jìn)城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合。一是保障性

住房與城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)相結(jié)合。二是把保障房建設(shè)與舊城改造相結(jié)合。三是把保障房建設(shè)和小城鎮(zhèn)及移民搬遷結(jié)合起來。

(七)租賃型保障房并軌運(yùn)行。推行廉租房和公租房并軌運(yùn)行，并采取“統(tǒng)籌房源、租補(bǔ)分離、梯度保障、市場定價(jià)”的管理模式。(八)創(chuàng)新棚戶區(qū)改造模式。編制了 2013-2017 年全省棚戶區(qū)改造規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫，省政府出臺加快棚戶區(qū)改造的政策措施。形成了具有典型經(jīng)驗(yàn)的“西安模式”。2012 年，李克強(qiáng)同志對西安市棚改做法批示:“這一做法值得學(xué)習(xí)和借鑒”。

四、住房保障工作的政策趨勢與研究

(一)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃關(guān)于住房保障的政策要點(diǎn)。一是在住房供應(yīng)體系上，提出加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求；二是對城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實(shí)行租售并舉，以租為主提供保障性安居工程住房。三是到 2020 年城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率在 23%以上；四是要建立各級財(cái)政保障性住房穩(wěn)定投入機(jī)制，擴(kuò)大保障性住房有效供給。完善租賃補(bǔ)貼制度，推進(jìn)廉租住房、公共租賃住房并軌運(yùn)行。要制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出制度，提高保障性住房物業(yè)管理、服務(wù)水平和運(yùn)營效率。

(二)國家城鎮(zhèn)住房保障條例(征求意見稿)政策要點(diǎn)。一是提出保障基本、公平公正、全程管理、因地制宜。將符合條件的城鎮(zhèn)家庭和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員納入保障范圍，把棚戶區(qū)改造納入住房保障政策支持范圍。二是實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合，配租與配售并舉；鼓勵(lì)社會力量參與；明確政府的保障責(zé)任，強(qiáng)化工程質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格相關(guān)人員的責(zé)任。三是關(guān)于退出機(jī)制的問題。

(三)國務(wù)院關(guān)于棚戶區(qū)改造資金保障機(jī)制。今年 4 月 2 日李克強(qiáng)總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，研究確定了棚戶區(qū)改造資金保障機(jī)制。

(四)國務(wù)院 2014 年政府工作報(bào)告有關(guān)住房保障要求。一是完善住房機(jī)制。今年新開工 700 萬套以上，其中各類棚戶區(qū) 470 萬套以上。二是各級政府要增加財(cái)政投入，提高建設(shè)質(zhì)量，保證公平分配，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制，年內(nèi)基本建成保障房 480 萬套。

(五)住建部草擬共有產(chǎn)權(quán)住房指導(dǎo)意見。一是共有產(chǎn)權(quán)住房的性質(zhì)界定及其法律屬性的解釋和表現(xiàn)形式；二是共有產(chǎn)權(quán)住房土地出讓有關(guān)規(guī)定；三是政府在共有產(chǎn)權(quán)住房開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域提供的支持；四是共有產(chǎn)權(quán)住房再上市的方式。

(六)部分兄弟省份的一些探索。近年來，兄弟省份結(jié)合自身實(shí)際，積極創(chuàng)新，在保障性住房建設(shè)管理等方

面，形成了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法。江西等省實(shí)行廉租房、公租房和經(jīng)適房三房并軌，河北省實(shí)行四類保障房并軌。租售并舉類，以甘肅、貴州等省將廉租房、公共租賃住房部分產(chǎn)權(quán)出售給保障對象，緩解財(cái)政資金不足的壓力。江蘇、上海、北京等省市實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)。(七)當(dāng)前保障性安居工程建設(shè)存在的主要問題。政府職能履職缺失或不到位；分配過程中不透明、不公平，審核時(shí)限長引發(fā)的問題；租售并舉過程中售的太多，政府手中的保障房很少；持續(xù)保障問題以及出售會同不明確帶來的產(chǎn)權(quán)糾紛隱患以及國有產(chǎn)權(quán)流失；保障房退出機(jī)制不健全；存在牟利和尋租空間；低收入保障對象的集中居住可能帶來的新的“貧民窟”問題；出現(xiàn)原來直管公房的“大包大攬”的問題；以及配套設(shè)施不到位影響入住率等問題。

(八)我省保障性住房的目標(biāo)以及工作探索。我省住房供應(yīng)應(yīng)堅(jiān)持“低端有保障、中端有支持、高端有市場”的總體思路。建立健全基本住房保障制度，逐步滿足城鎮(zhèn)居民基本住房需求，實(shí)現(xiàn)住有所居?！笆濉蹦?，全省解決中低收入住房困難 210 萬套(戶)以上，全省保障覆蓋面達(dá)到 23%以上，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2013-2017 年再改造棚戶區(qū) 55 萬戶以上。

工作探索:一是保障性住房的并軌管理及制度完善；二是共有產(chǎn)權(quán)制度的探索；三是創(chuàng)建“和諧社區(qū)·幸福

家園”；四是保障房的資產(chǎn)管理；五是充分利用社會資本參與；六是以住宅產(chǎn)業(yè)化推動保障房綠色建筑；七是全面推行物業(yè)管理社會化。

典型案例

西安市是全國棚戶區(qū)(城中村)較多的城市之一，在棚戶區(qū)改造工作中取得了一定成效。到 2014年 3 月底，西安市棚戶區(qū)改造已完成 51 個(gè)棚戶區(qū) 758.34 萬平方米的拆除工作，涉及人口 9.28 萬戶、30.75 萬人；安置房建設(shè)開工面積 552.48 萬平方米，竣工面積 449.09 萬平方米；已有 32 個(gè)棚戶區(qū)完成安置回遷工作，涉及 5.28 萬戶、21.52 萬人。同時(shí)形成了“西安模式”，即“政府兜底、國企參與，封閉運(yùn)營，安置先行”。2012 年，李克強(qiáng)同志批示:“這一做法值得學(xué)習(xí)和借鑒”。

政府兜底，即政府籌集資金。以市土地儲備中心名下的城改公司作為融資平臺，把儲備土地作為抵押，向國家開發(fā)銀行申請 100 億元貸款作為改造資金。已使用 60 億元重點(diǎn)解決了城區(qū)二環(huán)內(nèi) 18 處土地資源緊缺、改造難度大的項(xiàng)目。同時(shí)，市財(cái)政每年拿出 8000 萬元專項(xiàng)資金用于項(xiàng)目補(bǔ)助。

國企參與，即以區(qū)級政府實(shí)施搬遷為基礎(chǔ)，通過選用信譽(yù)高、實(shí)力雄厚的市屬五家大型國有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，負(fù)責(zé)安置房建設(shè)，實(shí)行成本控制，有效保障了安置

房建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和品質(zhì)。

封閉運(yùn)營，即政府進(jìn)行“接力式”內(nèi)部資金管理。由市棚改辦審核下達(dá)資金使用計(jì)劃，市城改公司按計(jì)劃撥付給項(xiàng)目搬遷、建設(shè)實(shí)施單位，實(shí)行封閉式運(yùn)營管理。同時(shí)，市棚改辦全面掌握資金流轉(zhuǎn)和使用情況，嚴(yán)格控制改造成本，并通過加快資產(chǎn)處置等方式增加資金儲備數(shù)額，以確保增大資金存量，節(jié)約改造資金。

安置先行，即棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的搬遷和建設(shè)可同步進(jìn)行。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目采取就地安置與集中安置(異地)相結(jié)合方式，由市政府分別從儲備土地和改造項(xiàng)目騰遷土地中拿出大規(guī)模用地，在開始實(shí)施搬遷時(shí)就集中建設(shè)安置樓，打破行政界限，跨區(qū)進(jìn)行安置，確保群眾 30 個(gè)月內(nèi)回遷，真正做到安置先行。

具體效果，一是有效平抑房價(jià)。通過實(shí)施改造，改善了棚戶區(qū)群眾居住條件，降低了房地產(chǎn)市場剛性需求。同時(shí)配套開發(fā)商品房，增加了市場供應(yīng)量，對平抑房價(jià)產(chǎn)生了積極的影響。二是增加了群眾財(cái)產(chǎn)性收益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，棚戶區(qū)改造后群眾財(cái)產(chǎn)性收入平均增加了 2—3 倍。三是推進(jìn)了城市建設(shè)。通過改造實(shí)現(xiàn)了集約、節(jié)約利用土地，拓展了城市發(fā)展空間，為西安鐵路北客站、大明宮遺址等一批國家和省市重點(diǎn)項(xiàng)目提供建設(shè)用地 1.93 萬畝，提供儲備用地 8089 畝，打通各類城市道路 189 條，完善了各類市政設(shè)施建設(shè)。四是促進(jìn)了

經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007 年至 2013年，改造工作帶動全社會經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出增加 1800 多億元，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 600 多億元。

一、基本概念(一)定義

保障性住房是為解決中低收入階層居民居住問題，由政府直接投資建造并向中低收入家庭提供，或以一定方式向社會房屋建設(shè)機(jī)構(gòu)提供支持，由建房機(jī)構(gòu)建設(shè)并以低于市場平均水平的價(jià)格向中低收入家庭出售或出租的住房。為保障人民群眾住有所居，黨中央、國務(wù)院明確提出把住房保障作為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，并決定大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，以促進(jìn)社會公平、保證人民群眾共享改革發(fā)展的成果。(二)主要分類

我國目前實(shí)施的保障性安居工程主要有三類: 第一類是保障性住房。包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和限價(jià)商品住房。

第二類是棚戶區(qū)(舊城)改造。棚戶區(qū)改造包括城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)和林區(qū)棚戶區(qū)改造；舊城改造包括城市基礎(chǔ)設(shè)施(公用事業(yè))建設(shè)拆遷安置、老舊預(yù)制板房改造、城中村改造的拆遷安置等。第三類是農(nóng)村危房改造。(三)基本特征

一是保障基本需求。國家從土地等資源相對不足、生態(tài)環(huán)境脆弱、住房保障對象較多的國情實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)面向中低收入群體提供小戶型、功能齊全、質(zhì)量可靠的住房，保障群眾的基本住房需求，實(shí)行政策“托底”。二是實(shí)物與貨幣相結(jié)合。其他社會保障都是以貨幣形式為主的，而住房保障則由政府以實(shí)物(住房)的形式向中低收入階層提供保障，同時(shí)輔以發(fā)放住房補(bǔ)貼。三是以政府為責(zé)任主體。保障性住房具有維護(hù)社會公平、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要功能，具有明顯的社會屬性，是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。因此政府成為當(dāng)然的責(zé)任主體。

四是規(guī)模大、覆蓋面廣。為加快解決群眾住房困難，國務(wù)院決定“十二五”期間建設(shè) 3600萬套保障性安居工程，使全國住房保障面達(dá)到 20%以上。規(guī)模之大，前所未有。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，國家將農(nóng)民工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入住房保障范圍，到 2020 年，城鎮(zhèn)常住人口保障房覆蓋率將擴(kuò)大到 23%以上。

二、重要意義

現(xiàn)階段，加快保障性安居工程建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，是滿足城鎮(zhèn)中低收入居民基本居住條件的需要。住房是重要的民生問題，加快建設(shè)保障性住房，完

善多層次住房保障制度，滿足中低收入家庭住房需求，對于改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，較為充分地解決了溫飽問題，但住房消費(fèi)能力相對不足，中低收入家庭居住困難問題日益凸顯。要盡快解決中低收入家庭住房困難問題，必須突出保障性住房的主導(dǎo)作用，使政策調(diào)控與市場機(jī)制相互補(bǔ)充、共同發(fā)揮作用，以滿足特定群體的基本住房需求，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。第二，是穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)性工作。目前，我國已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來人口的大量聚集，城市改造速度加快，新增住房困難群體以及被拆遷居民都給住房保障帶來巨大壓力，低收入家庭支付能力與市場房價(jià)之間還有較大差距。因此，以政府主導(dǎo)的保障性住房滿足基本住房需求，是在快速城鎮(zhèn)化背景下解決低收入家庭住房問題的有效途徑。第三，是優(yōu)化住房產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的重要手段。在住房資源的供應(yīng)與配置過程中，必須充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，政府作為保障性住房建設(shè)的責(zé)任主體，是要在市場機(jī)制難以發(fā)揮作用的情況下，引導(dǎo)和規(guī)范市場運(yùn)行，對市場機(jī)制進(jìn)行必要的補(bǔ)充。加快保障性住房建設(shè)，有助于優(yōu)化住房產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有利于住房市場主體理性決策，進(jìn)而促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

三、國內(nèi)外發(fā)展概況

(一)國外保障性住房情況。住房保障是世界各國在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中遇到的普遍問題。為解決這一世界難題，不同國家采取的政策各有不同，主要形成了三種模式:即以香港地區(qū)、新加坡為代表的租賃型，以英國為代表的“共有產(chǎn)權(quán)”型，以德國、法國為代表的發(fā)放住房補(bǔ)貼型。不同模式，各有利弊。(詳見下表)

國外保障性住房建設(shè)的啟示: 一是政府在解決中低收入居民住房問題上應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府既要保障住房市場的有效運(yùn)行，更要在解決低收入居民住房需要方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。單純通過市場機(jī)制不能解決低收入家庭的住房問題，所以政府必須切實(shí)肩負(fù)起住房保障的重任，積極履行公共服務(wù)職能。

二是住房保障政策要適時(shí)動態(tài)調(diào)整。各國住房保障政策演變過程表明，住房保障的政策制度與方式選擇，與當(dāng)時(shí)的住房市場供求以及政府財(cái)力等密切聯(lián)系。國家的經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府的保障能力、住房發(fā)展階段、低收入居民住房保障需求等，是決定住房保障體系設(shè)計(jì)的重要因素。住房保障體系本身也要隨著具體情況的變化而不斷發(fā)展，我們應(yīng)根據(jù)住房發(fā)展階段的特點(diǎn)，以深化改革的精神完善住房保障體系，努力做到與時(shí)俱進(jìn)。

三是住房保障需要全社會的共同參與。政府擔(dān)負(fù)起住房保障責(zé)任，并不意味著不需要社會力量的參與和支持。在政府積極為中低收入家庭提供住房的同時(shí)，銀行等金融機(jī)構(gòu)及房地產(chǎn)企業(yè)的大力參與發(fā)揮著重要作用。這不僅表現(xiàn)為金融機(jī)構(gòu)積極為居民購房提供優(yōu)惠支持，還表現(xiàn)在房地產(chǎn)企業(yè)參與建設(shè)一定數(shù)量的中低收入家庭住房，并以相對較低的價(jià)格和合適的方式提供給中低收入居民。土地、稅收等政策在住房保障建設(shè)中要發(fā)揮應(yīng)有作用。

(二)我國住房保障的歷史沿革和政策框架。我國住房保障體系經(jīng)歷了三個(gè)主要階段:一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府大包大攬的“福利分房”階段；二是過分依賴市場，政府保障功能弱化階段。住房市場化使大多數(shù)人的住房條件在短時(shí)間內(nèi)有了迅速改善，但也同時(shí)伴隨著住房差

距的擴(kuò)大和政府保障功能的收縮，部分中低收入家庭住房依然困難；三是逐步發(fā)展成為“以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次住房需求，租售并舉為主、發(fā)放租賃補(bǔ)貼為輔的中國特色住房保障和供應(yīng)體系新階段”。經(jīng)過不斷調(diào)整，目前已形成了具有中國特色的保障性安居工程體系，即以保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)(城中村)改造、農(nóng)村危房改造為主要內(nèi)容，并輔助發(fā)放租賃補(bǔ)貼的制度框架。

四、我省保障性住房的理論和實(shí)踐探索

我省高度重視保障性安居工程建設(shè)，始終把解決人民群眾住房困難作為一項(xiàng)重要民生工程來抓，采取了一系列重要措施，取得了顯著成效。近年來，各項(xiàng)主要建設(shè)指標(biāo)處于全國前列。在實(shí)際工作中，我們一直不斷探索建立科學(xué)的長效機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，并在實(shí)踐中積極進(jìn)行理論探索，形成了六大模塊。

(一)保障房建設(shè)六大模塊。保障房建設(shè)不是一時(shí)之舉而是長久之策，要著眼于長遠(yuǎn)，立足于規(guī)范的制度設(shè)計(jì)，我省在這方面做了積極大膽的嘗試，利用模塊化理論，從保障房建設(shè)的政策、土地、資金、質(zhì)量、分配、管理等六大關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，讓每一個(gè)環(huán)節(jié)都成為一個(gè)清晰明了的模塊，使群眾知曉政策、干部掌握政策、媒體理解政策。

1、政策模塊。保障性住房分類較多，政策各不相同，容易混淆。經(jīng)過總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析研究后的政策模塊對保障性住房、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造三大保障性安居工程的對象、原則、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、套型面積、土地供應(yīng)、資金補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、目標(biāo)任務(wù)等從政策方面給予了明晰和界定，設(shè)計(jì)成為一個(gè)清晰明了的模塊，使群眾知曉政策，干部掌握政策，基層理解政策，對保障性住房從開工建設(shè)到后期管理都起到了一個(gè)積極的引導(dǎo)作用。

2、土地模塊。土地是建房的前提條件。在用地指標(biāo)日益緊缺，土地資源越來越少的情況下，安排好保障房的用地尤為重要。土地模塊通過測算每年完成目標(biāo)任務(wù)所需要的土地指標(biāo)，按照區(qū)域、容積率和保障性住房類型科學(xué)配置，采取挖掘存量土地，加大閑置土地清理力度等措施，建立了一系列標(biāo)準(zhǔn)程序，指導(dǎo)市縣做好保障性住房土地供應(yīng)，同時(shí)對用地進(jìn)行全程監(jiān)管。

3、資金模塊。保障房建設(shè)是一項(xiàng)需要國家投入的公益性民生工程。由于保障房規(guī)模大，國家財(cái)力有限，財(cái)政一次性投入是不現(xiàn)實(shí)的。同時(shí)，廣大住房困難群體又期望早日實(shí)現(xiàn)住房夢想。不僅是建設(shè)時(shí)需要資金，后期管理同樣需要大量資金。資金模塊建立，就是用科學(xué)化、規(guī)范化模式，準(zhǔn)確測算出保障房建設(shè)管理所需資金規(guī)模，來源渠道，最終實(shí)現(xiàn)保障房建設(shè)的資金靜態(tài)閉合、動態(tài)平衡。

4、質(zhì)量模塊。質(zhì)量模塊的建立就是要使保障房質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)化、程序化，有章可循。模塊從項(xiàng)目開工前的基本設(shè)計(jì)程序，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)招投標(biāo)管理、建筑材料質(zhì)量檢測，到項(xiàng)目建設(shè)過程中如何落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位責(zé)任，實(shí)施工程質(zhì)量終身責(zé)任制，再到竣工后的驗(yàn)收等 7 個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)具體的規(guī)定。使得保障房質(zhì)量在事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)都有一套完整的程序監(jiān)督管理。

5、分配模塊。為確保分配公平公正這一“生命線”，分配模塊確定了保障性住房的輪候、搖號、公示、動態(tài)調(diào)整等一系列制度，以來保證公平分配。首先將擬保障對象的有關(guān)信息錄入住房保障信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，一次性確定五年輪候次序，輪候內(nèi)實(shí)行三級審核、三次公示，分配結(jié)果同步錄入輪候數(shù)據(jù)庫，并向社會公開。每 2 年調(diào)整一次收入線和住房水平線，更新保障對象數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫中尚未分配住房的家庭依據(jù)遞補(bǔ)原則進(jìn)入輪候。對不符合條件經(jīng)核查后取消其資格。

6、管理模塊。隨著大規(guī)模建設(shè)保障房工作的不斷推進(jìn)，我省 210 萬套保障性住房建成后的日常運(yùn)營管理、監(jiān)督準(zhǔn)入退出等問題迫切需要解決。管理模塊就是以制度化、科學(xué)化為目標(biāo)，讓保障性住房建成后的精細(xì)化管理落到實(shí)處，長久推進(jìn)保障房建設(shè)。通過建立完善的保障房源和保障對象數(shù)據(jù)庫，對舉報(bào)受理、定期審核等監(jiān)

管數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，并及時(shí)更新保障性住房延續(xù)、變更、退出管理系統(tǒng)中的有關(guān)數(shù)據(jù)。堅(jiān)持“誰所有，誰管理”的原則，采用業(yè)主自主管理和招聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理兩種方式為保障房建成后的管理提供保證。建立動態(tài)資金平衡模式，確保良性循環(huán)。

(二)主要收獲。一是城鎮(zhèn)居民居住條件改善。2012 年全省城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到 32.9平方米。二是保障房建設(shè)大規(guī)模推進(jìn)，拉動了投資和消費(fèi)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。三是 2011年-2013 年連續(xù)三年各項(xiàng)指標(biāo)位居全國前三位。四是累計(jì)爭取中央資金 238.63 億元。其中:2008-2010 年 23.57 億元、2011 年 65.32 億元、2012 年 74.35 億元、2013 年 75.36 億元。五是得到了國務(wù)院和住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、國土部等部委的充分肯定和支持，并在土地指標(biāo)及資金方面給予了較大支持和獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)問題和挑戰(zhàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會、人口以及住房供求關(guān)系的變化，住房保障體系面臨著一系列新問題和新挑戰(zhàn)。一是長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使流動人口規(guī)模日益加大，流動人口的中低收入家庭比重較高，住房保障任務(wù)更為艱巨。二是在一定程度上存在著分配不透明、不公平，審核時(shí)間長等問題。三是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等配套不完善影響入住率。四是直管公房有政府“大包大攬”、管理不到位等問題。五是棚戶區(qū)改造拆

遷壓力增大，存在拆遷進(jìn)度慢，拆遷對象訴求過高等問題。

五、下一步的工作措施

(一)立足實(shí)際，完善保障性住房管理制度

一是推進(jìn)并軌運(yùn)行。結(jié)合我省近年來工作實(shí)踐，努力克服保障房“區(qū)分太細(xì)”出現(xiàn)的諸多弊端，將廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房、發(fā)放租賃補(bǔ)貼簡化為實(shí)體性保障房類(租賃類、產(chǎn)權(quán)類)和貨幣補(bǔ)貼類等兩大類，并軌管理，梯度保障。二是加強(qiáng)資產(chǎn)管理。按照“維護(hù)資產(chǎn)完整、確保使用安全、充分發(fā)揮效益”的原則，加強(qiáng)保障房資產(chǎn)管理。三是探索共有產(chǎn)權(quán)制度。探索創(chuàng)新在購置型保障房中實(shí)施共有產(chǎn)權(quán)制度。(二)提升服務(wù)，不斷完善保障房配套功能

一是創(chuàng)建“和諧社區(qū)·幸福家園”。為使保障房小區(qū)中的中低收入居民住得下、穩(wěn)得住，在部分市縣推行保障房小區(qū)和諧社區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)，建立政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會組織參與的聯(lián)動機(jī)制，不斷提高入住率。二是推行綠色建筑。要根據(jù)國家要求，以住宅產(chǎn)業(yè)化推動保障房綠色建筑。三是積極推行物業(yè)管理社會化。政府根據(jù)保障小區(qū)居住對象給予一定的物業(yè)管理補(bǔ)貼。通過市場招標(biāo)形式，在社會上選聘物業(yè)服務(wù)專業(yè)企業(yè)。出臺優(yōu)惠政策鼓勵(lì)服務(wù)型企業(yè)和商戶進(jìn)駐保障房小區(qū)提供優(yōu)惠服務(wù)。

(三)積極探索，多渠道籌集建設(shè)資金

一是繼續(xù)堅(jiān)持“靜態(tài)資金閉合、動態(tài)資金平衡”原則。合理安排各類保障房和商業(yè)配套服務(wù)設(shè)施比例，以縣區(qū)為單位實(shí)現(xiàn)資金平衡。二是財(cái)政補(bǔ)貼適當(dāng)傾斜。針對我省區(qū)域差異較大，部分市縣配套資金存在困難。中省補(bǔ)貼或省級補(bǔ)貼可根據(jù)人均地方財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入、建設(shè)成本三項(xiàng)指標(biāo)劃分檔次，采取不同補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)向建筑成本較高、地方財(cái)政困難的地區(qū)傾斜。三是充分利用社會資本。鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)和民間資本參與保障性安居工程建設(shè)運(yùn)營。

(四)互動推進(jìn)，以保障性住房促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

一是保障房建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合。隨著城市人口的不斷聚集，拓展新區(qū)建設(shè)是重要步驟。要利用保障性住房形式多、覆蓋面廣的特點(diǎn)，在新區(qū)規(guī)劃中安排一定規(guī)模的保障性住房，既安置原有城市各類人員，同時(shí)通過建設(shè)小區(qū)道路、供電、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施及學(xué)校、醫(yī)院等服務(wù)體系，推動完善城市功能。二是保障房建設(shè)與舊城改造相結(jié)合。通過保障房建設(shè)與舊城改造相結(jié)合，適當(dāng)提高容積率、降低建筑密度，完善配套設(shè)施，改善居住環(huán)境，提高城市承載力，既可以就地安置原居民，還可以解決外來人口以及原租住戶的住房問題，改善了城市服務(wù)，提高了產(chǎn)業(yè)容量，也降低了城鎮(zhèn)化的成本。三是保障房建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合?？h城和重點(diǎn)鎮(zhèn)是吸

納農(nóng)村剩余勞動力的主力，通過建設(shè)功能齊全、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施配套完善的保障性住宅小區(qū)，讓群眾享受與城市均等的服務(wù)設(shè)施，既能有效吸引搬遷居民入住，也可為第三產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力，帶動小城鎮(zhèn)全面發(fā)展。省政府副秘書長 張光進(jìn)

保障人民的基本住房權(quán)利，是各國政府的責(zé)任，也是促進(jìn)社會公平正義、保證人民群眾共享人類發(fā)展成果的必然要求。低收入人口的住房保障是世界各國在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中遇到的普遍問題。為解決低收入人群住房問題，不同國家采取了不同的政策，對我國和我省保障房建設(shè)具有借鑒意義。

一、主要國家低收入群體住房保障實(shí)現(xiàn)形式

美國:以金融工具為主要手段

美國住房保障的宗旨是幫助低收入家庭獲得自己的住房提高住房自有率，而不是建造大量公共住房容納社會貧困人口。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，美國通過其發(fā)達(dá)的金融體系幫助低收入人群獲得低價(jià)的貸款，以滿足他們的居住需求，美國的公共住房量在全國的住房存量中所占比例不足 2%。

英國:共有產(chǎn)權(quán)型為主

以英國為代表，政府通過向低收入家庭租賃或出售政府建設(shè)的房屋實(shí)現(xiàn)住房保障，購房人由政府資助，鼓

勵(lì)購買房屋，享有部分產(chǎn)權(quán)，以后出售房屋所得按比例分成。英國由住房協(xié)會修建住房，以低于同類商品房 30%價(jià)格，向符合條件的居民出售，居民可購買全產(chǎn)權(quán)、也可購買 50%產(chǎn)權(quán)。對第一次購房的低收入公職人員，由政府資助，鼓勵(lì)購買房屋，購房人享有部分產(chǎn)權(quán)，出售房屋所得按比例分成。

日本:以福利救濟(jì)為目標(biāo)

日本地狹人稠，住房矛盾突出，因此政府一開始就全權(quán)介入了保障性住房的建設(shè)，由住房公團(tuán)和住房金融公庫分別負(fù)責(zé)房屋建造和資金運(yùn)轉(zhuǎn)。與歐美等國住房保障的全社會福利原則不同的是，日本保障性住房以福利救濟(jì)為最終目標(biāo)，每年的公共住房建設(shè)量基本穩(wěn)定在所有商品房建設(shè)的 15%左右的水平。政策對保障房政策目標(biāo)就是解決城市中最需要住房的人群，用最小限度的投資去滿足社會中低階層的住房需求。

新加坡:鼓勵(lì)居民購買政府所建組屋

新加坡為普惠制的住房保障制度的代表，目標(biāo)是鼓勵(lì)居民購買國家建設(shè)的低價(jià)住房。不同于日本式的救濟(jì)建房目標(biāo)，新加坡的住房保障針對的是占社會絕大部分中低收入群體，僅將高收入人群劃分到商品化住房市場中。政府下設(shè)的住房管理局成為全國最大的房地產(chǎn)開發(fā)商，同時(shí)還承擔(dān)物業(yè)管理職能，實(shí)行獨(dú)立核算、自住經(jīng)營。目前新加坡大約有 87%的人居住在政府的組屋之

中。新加坡通過這種模式成為世界上住房問題解決得最好的國家，其模式的成功與其國土面積的相對較小，國家高效的法律執(zhí)行力度和政府清廉度有相當(dāng)大的關(guān)系。德國:鼓勵(lì)合作型建房

歷史上東西德分裂，使德國在公共保障領(lǐng)域保留了一定的“社會主義”傳統(tǒng)，政府在住房保障問題上干預(yù)較多，提倡合作主義，使得德國在住房制度上體現(xiàn)出一定的“社會主義經(jīng)濟(jì)”特色。通過住房合作社，住房互助儲蓄信貸銀行以及政府與個(gè)人的合作建房等方式鼓勵(lì)政府、團(tuán)體與個(gè)人之間多層次的合作建房。目前德國的國內(nèi)住房中住房合作社開發(fā)的房屋占 22%，早期大企業(yè)開發(fā)的占 3%，機(jī)構(gòu)投資商開發(fā)的房屋占 8%，私人房東自住及出租的房屋占 66%。

二、不同保障形式之比較和對我們的啟示

上述各國的保障房政策以及其他一些都帶有其地理、制度、歷史的烙印，手段不同也各有利弊。

美國的金融工具型政策優(yōu)點(diǎn)是政府財(cái)政負(fù)擔(dān)小，難點(diǎn)是金融風(fēng)險(xiǎn)的控制。在后期風(fēng)險(xiǎn)控制不嚴(yán)，大量無穩(wěn)定收入無購買能力的人也從銀行得到了貸款，就是所謂的次級貸款，放貸機(jī)構(gòu)也能借助資產(chǎn)證券化將這些貸款打包賣出，金蟬脫殼，穩(wěn)賺高額回報(bào)進(jìn)而刺激了這種放貸行為，金融工具層層衍生，風(fēng)險(xiǎn)不斷累積，最終釀成次貸危機(jī)。

租賃型的優(yōu)點(diǎn)是可較快實(shí)質(zhì)性解決住房困難、充分實(shí)現(xiàn)政府兜底的目標(biāo)、有利于解決流動人員的住房困難問題，缺點(diǎn)是政府資金壓力大、日常管理易陷入過去直管公房模式、容易陷入福利陷阱，形成新的“貧民窟”。產(chǎn)權(quán)型的優(yōu)點(diǎn)是符合國人置業(yè)觀念、有利于激勵(lì)積極向上的生活動力、有利于引進(jìn)社會資金；缺點(diǎn)是界定產(chǎn)權(quán)比例的難度較大；不符合條件后退出較為困難。補(bǔ)貼型的優(yōu)點(diǎn)是有利于初期解決住房困難問題、政府投入壓力較小、充分利用社會房源，有利于各階層人群混合居??；缺點(diǎn)是不能根本解決住房困難問題；發(fā)放補(bǔ)貼不一定用于解決住房困難。

我國借鑒各國經(jīng)驗(yàn)，為不同保障對象設(shè)計(jì)了不同的保障性住房建設(shè)形式。金融工具主要針對中高收入群體，幫助其實(shí)現(xiàn)首次置業(yè)。租賃型保障房針對低收入群體。共有產(chǎn)權(quán)制度型保障房也在有些地區(qū)開始了探索。我省在保障性女居工程方面認(rèn)識到位，措施得力，實(shí)質(zhì)進(jìn)展快，開工率一直位居全國前列，但也存在標(biāo)準(zhǔn)和政策設(shè)計(jì)碎片化，分類不盡科學(xué)，橫向管理部門多，縱向?qū)嵤┉h(huán)節(jié)多，制度覆蓋不全面等問題。

今后，主要加強(qiáng)兩個(gè)方面的工作: 第一，堅(jiān)持保障房與新型城鎮(zhèn)化、重點(diǎn)鎮(zhèn)以及移民搬遷相互融合，同步推進(jìn)。

第二，積極探索擴(kuò)大共有產(chǎn)權(quán)式保障房建設(shè)，既滿

足中低收入住有所居夢，又能夠減輕政府資金壓力，使住房保障進(jìn)入良性循環(huán)。省發(fā)展改革委主任 方瑋峰

全面實(shí)施大規(guī)模的保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。幾年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和周密部署下，省發(fā)展改革委按照職責(zé)分工積極參與了全省保障性安居工程建設(shè)工作，作為其中一員我也有幸參與，并見證了我省保障房加速推進(jìn)的過程以及取得的成績。

一、我省保障性安居工程建設(shè)成效顯著

2007 年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，正式拉開了保障房建設(shè)的序幕，之后陸續(xù)啟動了公共租賃住房和林業(yè)、中央下放煤礦、國有工礦棚戶區(qū)改造，保障性安居工程建設(shè)進(jìn)入全面展開、加速推進(jìn)的新時(shí)期。在此過程中，我們搶抓機(jī)遇，狠抓落實(shí)，在項(xiàng)目謀劃、前期工作、補(bǔ)助政策等方面創(chuàng)造性地開展工作，先后爭取中央預(yù)算內(nèi)投資 112 億元，全力以赴籌措省級配套資金，多措并舉落實(shí)市縣配套資金，有力地推動了全省保障性安居工程建設(shè)。幾年來，我省保障性安居工程建設(shè)規(guī)模、資金投入等指標(biāo)一直位居全國前列，2008 年—2013年累計(jì)開工各類保障性安居工程項(xiàng)目 148.21 萬套(戶)，已竣工 72.21 萬套(套)。

二、完善保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施刻不容緩

六年多來，我省在加快保障性安居工程房屋建設(shè)的同時(shí)，積極做好房屋分配、后期管理等工作，一批低收入家庭已經(jīng)搬入新居。但目前保障房的入住率仍然偏低，截至去年底全省竣工的保障房中有近10 萬套未及時(shí)分配入住。目前來看影響最突出的還是配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善。一方面，前五年保障性安居工程實(shí)施主要集中在房屋建設(shè)，中省資金補(bǔ)助也是以房屋建設(shè)為主，近兩年中省資金安排著力加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)次序或多或少客觀上造成保障房配套設(shè)施相對滯后。另一方面，部分保障房小區(qū)選址位置較偏、遠(yuǎn)離中心城區(qū)，且周邊水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施不足，增加了保障房配套設(shè)施建設(shè)的壓力。因此，隨著大批保障房項(xiàng)目逐步竣工，當(dāng)前及今后幾年必須加快保障房配套設(shè)施建設(shè)，有效提高入住率。

三、加強(qiáng)保障房配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)注意的問題

經(jīng)過近幾年的探索與實(shí)踐，我省在保障性住房建設(shè)上形成了比較成功的模式，積累了非常豐富的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該在保障房配套設(shè)施建設(shè)中繼續(xù)應(yīng)用。尤其是對房屋建設(shè)中反映出的問題，以及未來配套設(shè)施建設(shè)可能面臨的困難，我們必須認(rèn)真反思、未雨綢繆，有力有序有效推進(jìn)保障房配套設(shè)施建設(shè)。

1、努力做到“兩同步、兩同時(shí)”。對目前已建成、在建保障性安居工程項(xiàng)目，要積極做好配套設(shè)施項(xiàng)目前期工作，加快組織實(shí)施，使之盡快達(dá)到入住條件。對計(jì)劃新開工項(xiàng)目，要及時(shí)確定配套設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，確保房屋和配套設(shè)施的任務(wù)同步規(guī)劃、內(nèi)容同步實(shí)施、資金同時(shí)落實(shí)、項(xiàng)目同時(shí)交付。

2、切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。為緩解保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)壓力，當(dāng)前最直接、最有效的途徑就是要優(yōu)化項(xiàng)目規(guī)劃布局。對新建的保障性安居工程項(xiàng)目，規(guī)劃選址時(shí)要盡可能考慮入住群眾上學(xué)、就醫(yī)、從業(yè)等生活需求，盡可能選擇供水、供電、供氣、道路等基礎(chǔ)設(shè)施相對齊全、商業(yè)服務(wù)設(shè)施相對完善的地段，以減輕保障房配套設(shè)施建設(shè)壓力，從根本上提升保障性住房小區(qū)配套服務(wù)水平。

3、建立多元化的資金保障機(jī)制。當(dāng)前制約保障房配套設(shè)施建設(shè)最突出的仍是資金問題。經(jīng)初步摸底調(diào)查，我省僅過去 3 年實(shí)施的保障性安居工程項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)的資金缺口已超過 200億元，加上今后幾年實(shí)施的項(xiàng)目，資金缺口、籌措壓力將進(jìn)一步加大。解決配套設(shè)施建設(shè)資金問題，應(yīng)主要通過以下途徑:一是加大財(cái)政資金投入，除積極爭取中央投資支持外，省市縣財(cái)政資金都要全力保障、及時(shí)落實(shí)，對轉(zhuǎn)貸市縣的地方政府債券要安排一定比例資金用于保障房配套設(shè)施建設(shè)；二是充分利用開發(fā)性金融支持，加快引入開發(fā)性金融模

式，建立靈活、穩(wěn)定、多元的配套設(shè)施資金投入渠道；三是加快發(fā)行保障房建設(shè)債券；四是積極吸引民間資本，采取合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營等方式參與配套設(shè)施建設(shè)，政府可制定稅費(fèi)減免政策、允許參建企業(yè)優(yōu)先參與保障房建設(shè)和小區(qū)管理等措施，提高民營企業(yè)參與建設(shè)的積極性。

省科技廳廳長 李明遠(yuǎn)

一、綠色建筑是保障性住房優(yōu)先發(fā)展方向

綠色建筑是在建筑的全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。保障性住房作為政府主導(dǎo)建設(shè)的項(xiàng)目，按照綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，不僅有利于提升保障房綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)能力、技術(shù)整裝能力、工程實(shí)施能力和運(yùn)營管理能力，而且可以避免高投入、高消耗、高污染、低效率造成的資源浪費(fèi)，大幅提升中低收入群體的居住舒適度，改善住房品質(zhì)，使普通群眾充分享受科技進(jìn)步的成果，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與科技、人文與建筑的和諧統(tǒng)一發(fā)展。我省應(yīng)積極引導(dǎo)保障性住房優(yōu)先發(fā)展綠色建筑，使綠色建筑更多惠及民生。

二、科技助推我省保障性住房綠色建筑規(guī)?；l(fā)展

充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對綠色建筑發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，努力為我省保障性住房建設(shè)注入“科技正能量”。

1、加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)攻關(guān)。支持有條件的勘察、設(shè)

計(jì)、施工企業(yè)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)。依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)和社會力量，以科技項(xiàng)目為依托，開展保障性住房綠色建筑重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究。重點(diǎn)攻克既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制、建筑物耐久性提高等方面的技術(shù)，為建立和完善促進(jìn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)的保障性住房發(fā)展模式提供科技支撐。

2.加大綠色建筑科技成果轉(zhuǎn)化力度。加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)的集成示范與推廣應(yīng)用，及時(shí)將新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。因地制宜推廣自然采光、自然通風(fēng)、遮陽、高效空調(diào)、熱泵、雨水收集、規(guī)模化中水利用、隔音等成熟技術(shù)，加快高效節(jié)能照明產(chǎn)品、風(fēng)機(jī)、水泵、熱水器、家用電器及節(jié)水器具等的普及力度，加大高強(qiáng)鋼、高性能混凝土、防火與保溫性能優(yōu)良的建筑保溫材料等綠色建材的推廣力度。

3、營造保障性住房優(yōu)先發(fā)展綠色建筑的政策環(huán)境。廣泛開展形式多樣的宣傳教育，提高社會公眾對發(fā)展綠色建筑重要性的認(rèn)識，為在保障性安居工程中發(fā)展綠色建筑營造良好氛圍。加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，及時(shí)制定發(fā)布相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品推廣公告、目錄。研究完善保障性住房優(yōu)先發(fā)展綠色建筑扶持政策，對于符合建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，給予一定額度補(bǔ)助或獎(jiǎng)

勵(lì)。鼓勵(lì)新建保障性住房按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，加快普及一星級綠色建筑，鼓勵(lì)建設(shè)二星級綠色建筑。省工業(yè)和信息化廳廳長 蔣躍

保障性安居工程是一項(xiàng)民生工程，涉及萬千中低收入家庭，提高保障性安居工程建設(shè)質(zhì)量、提高建筑物的安全性、耐久性和健康性是做好這項(xiàng)工作的基本要求。

一、建設(shè)保障性安居工程意義重大

保障性安居工程是政府在對中低收入家庭實(shí)行分類保障過程中所提供的限定供應(yīng)對象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有社會保障性質(zhì)的住房。保障性住房安居工程是國家在民生方面的一個(gè)重要戰(zhàn)略舉措，不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是一項(xiàng)緊迫的政治任務(wù)，大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，是保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的必然要求。保障性安居工程一頭連著民生，一頭連著發(fā)展，不僅是社會保障的“穩(wěn)定器”，還是拉動內(nèi)需、推動發(fā)展的“發(fā)動機(jī)”。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，能夠發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，拉動數(shù)十個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、保障性安居工程質(zhì)量不容忽視

保障性安居工程建設(shè)是民生工程，是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的必然要求，確保保障性安居工程質(zhì)量需要社會各方的共同努力，涉及規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)公益性強(qiáng)、涉及面大的系統(tǒng)工程。保障性安居工程質(zhì)量，關(guān)系到住房困難家庭改善居

住條件，關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。對建材行業(yè)來說，提供優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的建材產(chǎn)品責(zé)無旁貸。

三、質(zhì)量穩(wěn)定的建材產(chǎn)品是支撐保障性安居工程質(zhì)量的基礎(chǔ)

(一)加大兼并重組、淘汰落后工作力度，推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推動企業(yè)兼并重組，優(yōu)化存量調(diào)結(jié)構(gòu)，近幾年，我省水泥行業(yè)整合力度較大，先后有海螺水泥與眾喜水泥，堯柏水泥與陽山莊、實(shí)豐、富平水泥達(dá)成并購協(xié)議，形成堯柏、冀東、海螺三個(gè)年產(chǎn)能超過千萬噸的大型水泥企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，節(jié)能降耗騰空間，國家下達(dá)我省的“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，已提前兩年完成，計(jì)劃再淘汰水泥 264 萬噸、平板玻璃 314 萬重量箱、電解鋁 9 萬噸，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集。優(yōu)勢企業(yè)先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系，有效保證了我省水泥產(chǎn)品的品質(zhì)，對建筑產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提升提供了強(qiáng)有力的保障。

(二)規(guī)范生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。2009 年工信廳成立伊始，我省率先在全國出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水泥質(zhì)量管理工作的通知》，受到國家工信部的高度肯定，并在全國推廣。今年 4 月，我們又出臺了《關(guān)于切實(shí)抓好水泥質(zhì)量管理工作的通知》，對水泥產(chǎn)品生產(chǎn)過程進(jìn)行全面、長期、持續(xù)的監(jiān)管，初步

建立起了水泥質(zhì)量管理的長效機(jī)制。今后我們要進(jìn)一步研究在鋼材、玻璃、陶瓷、保溫材料等行業(yè)上全面推廣，整體提升建材產(chǎn)品質(zhì)量，保障建設(shè)工程的質(zhì)量穩(wěn)定。(三)加速推動綠色建材，有效支撐建筑節(jié)能。綠色建材是在全生命周期內(nèi)可減少對天然資源消耗和減輕對生態(tài)環(huán)境影響，具有“節(jié)能、減排、安全、便利和可循環(huán)”特征的建材產(chǎn)品。工信部即將出臺《綠色建材發(fā)展行動計(jì)劃》，我省也將適時(shí)開展綠色建材標(biāo)識評價(jià)工作，推動綠色建材產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，推廣應(yīng)用綠色建材產(chǎn)品。大力推廣綠色建材是實(shí)施好國家《建筑行動方案》，提高綠色建筑質(zhì)量的重要舉措，是引導(dǎo)建材工業(yè)深化節(jié)能降耗、消化過剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的迫切要求，是促進(jìn)綠色建材和綠色建筑相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。我們也在積極研究，在保障性安居工程上率先推廣應(yīng)用，提升住房的品質(zhì)和生活質(zhì)量。(四)采取有效措施，降低保障性安居工程成本。保障性安居工程面臨建設(shè)任務(wù)繁重、資金缺口較大、土地供應(yīng)緊張等矛盾，為有效支持保障性安居工程建設(shè)，2012 年、2013 年我省連續(xù)兩年的建材下鄉(xiāng)活動，啟動 1 億元補(bǔ)貼資金，向保障性住房及移民搬遷工程供應(yīng)優(yōu)質(zhì)低價(jià)水泥 60萬噸，建筑鋼材 30 萬噸，保障了惠民工程的順利建設(shè)。下一步我們還在思考和研究，采取躉售的方式，組織企業(yè)向保障性安居工程供應(yīng)水泥和鋼材

等大宗產(chǎn)品，降低建設(shè)成本，減輕資金壓力，增加建設(shè)面積，讓更多的人民群眾能“居者有其屋”。省財(cái)政廳廳長 張社年

從 2011 年大規(guī)模建設(shè)保障房性住房以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級財(cái)政的大力支持下，我省保障性安居工程建設(shè)取得了積極成效。截至目前，我省各類保障性住房和棚戶區(qū)改造累計(jì)開工 148.21 萬套，竣工 72.21 萬套，入住 64.85 萬套。越來越多的群眾切實(shí)改善了住房條件，實(shí)現(xiàn)了自己的安居夢。今年，國務(wù)院提出在完成“十二五”保障性安居工程任務(wù)的基礎(chǔ)上，2013-2017 年全國新增棚戶區(qū)改造 1000 萬套，我省任務(wù) 55 萬套。兩項(xiàng)疊加，我省保障性安居工程建設(shè)任務(wù)更加艱巨。為此，省財(cái)政將從三個(gè)方面入手，著力解決三個(gè)突出問題，推動全省保障性安居工程順利開展。

一、創(chuàng)新投入方式，著力解決“建得起”問題

近幾年，省財(cái)政對保障性安居工程的支持主要集中在廉租房和公租房，每年的資金投入都在40 億元左右，對棚戶區(qū)改造一直采取“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作”的方式。經(jīng)過多年的棚戶區(qū)改造，好改易改，商業(yè)價(jià)值大的棚改項(xiàng)目基本都已經(jīng)改造完成，剩下的都是拆遷難度大，商業(yè)價(jià)值低的難啃的“硬骨頭”。在新形勢下，各級財(cái)政要深刻領(lǐng)會李克強(qiáng)總理講話精神，提高對棚戶區(qū)

改造工作重要性的認(rèn)識，要把棚戶區(qū)改造作為重大民生工程，作為重大發(fā)展工程抓緊抓好，要深刻理解做好棚戶區(qū)改造對提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，發(fā)揮助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的重要性的認(rèn)識，抓住資金保障這個(gè)“牛鼻子”，切實(shí)解決棚戶區(qū)改造的資金瓶頸。棚戶區(qū)改造任務(wù)繁重，資金需求巨大，僅僅依靠財(cái)政投入難以保證保障性安居工程的可持續(xù)性。財(cái)政部門一方面要調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，壓縮一般性投資，集中一部分資金重點(diǎn)加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造的支持，把錢用在“刀刃”上；另一方面要積極創(chuàng)新財(cái)政支持方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、帶動作用，放大財(cái)政政策效能，通過采取財(cái)政貼息、政府資本金注入、稅費(fèi)優(yōu)惠等措施，吸引信貸和其他社會資金參與保障性安居工程的建設(shè)和運(yùn)營，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，建立健全保障性安居工程的長效機(jī)制。特別是要利用開發(fā)性金融的“供血”作用，積極做好國開行棚戶區(qū)改造貸款相關(guān)工作，為棚戶區(qū)改造提供合法合規(guī)、操作便捷、成本適當(dāng)、來源穩(wěn)定的融資渠道，降低資金成本，確保棚戶區(qū)改造“拆得了、建得起”。

二、加大支持力度，著力解決“住得進(jìn)”問題

目前，我省保障性安居工程竣工量占開工量的 48.7%，入住量占開工量的 43.7%。從全省情況看，保障性安居工程入住率不高的主要原因是配套基礎(chǔ)設(shè)施

薄弱。今后，省財(cái)政將按照“補(bǔ)助政策不變、支持力度不減，向配套基礎(chǔ)設(shè)施傾斜”的思路，繼續(xù)加大配套基礎(chǔ)設(shè)施投入。要認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，一是嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)落實(shí)好保障性安居工程建設(shè)、運(yùn)營、管理涉及的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金免繳政策。二是落實(shí)好建設(shè)政府租賃性住房、城市棚戶區(qū)改造中安置房等土地出讓收入的減免政策。三是繼續(xù)落實(shí)好保障房建設(shè)中涉及的營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅等稅收減免政策，切實(shí)降低建設(shè)和運(yùn)營成本，把“省”下來的資金用在配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，提高入住率，使受益群體“住得進(jìn)，住得安心”。

三、繼續(xù)完善政策，著力解決“管得好”問題

保障性安居工程是一項(xiàng)重要的民生工程，對政府管理能力提出了更高的要求，傳統(tǒng)的管理模式已不適應(yīng)保障房小區(qū)的需要。今后，全省各級財(cái)政要積極配合有關(guān)部門研究保障性住房運(yùn)營管理的系列政策。一是制定租金管理、物業(yè)管理等相關(guān)辦法，特別是要研究對集中入住的廉租房、公租房小區(qū)運(yùn)營財(cái)政補(bǔ)貼的政策。二是探索租售并舉政策，回籠資金主要循環(huán)用于保障房建設(shè)或作為運(yùn)營補(bǔ)貼資金。三是制定保障性住房資產(chǎn)管理辦法，維護(hù)資產(chǎn)完整，確保使用安全，充分發(fā)揮資產(chǎn)效益。四是完善廉租房、公租房政策，推動市縣做好并軌工作。省人力資源社會保障廳翟四虎

一、安居樂業(yè)是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)

十八大報(bào)告提出，要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。

美國心理學(xué)家馬斯洛曾經(jīng)提出過需求層次理論，將人類的需求從低到高按層次分為五種，其中生理需求(食物和住房)為最低層次。生理需求得不到滿足，其他需求將無從談起。

從需求層次理論來看，政府必須高度重視保障性安居工程。住房是關(guān)系到國計(jì)民生的重大問題，中低收入群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)的同時(shí)，通過保障性安居工程解決了住房問題，安居樂業(yè)，才能感到幸福和滿足。

二、安居是社會保障的重要內(nèi)容

建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。社會保障體系包括社會保險(xiǎn)、社會福利、優(yōu)撫安置、社會救助和住房保障等制度。

省委、省政府非常重視社會保障體系建設(shè)。從 2012 年以來，我省將全省新增財(cái)力的 80%投向民生領(lǐng)域，同時(shí)積極爭取國家的支持，完善社會保障體系工作取得了明顯的成果。安居是社會保障的重要內(nèi)容，三年來，我省保障性安居工程積極爭取國家補(bǔ)助 215.03 億元，省

財(cái)政累計(jì)安排資金 97.44 億元，是全國省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最高的省份之一；五年來，累計(jì)開工各類保障性安居工程148.21 萬套，累計(jì)竣工 72.21 萬套，累計(jì).入住 6485 萬套，初步緩解了城鎮(zhèn)中低收入居民住房困難問題。

三、做好不同群體的安居保障工作

保障性安居工程住戶均為城鎮(zhèn)中低收入者。政府在建設(shè)初期，就應(yīng)考慮居民對就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的需求，一般應(yīng)選址在繁華街區(qū)，與商品房“插花”建設(shè)，居民入住后很容易就近找到家政、餐飲等服務(wù)性工作，自己也可擺攤設(shè)點(diǎn)自主創(chuàng)業(yè)解決生計(jì)問題。

在限價(jià)商品房的資格審查中，要統(tǒng)籌考慮城市中等以下收入、住房困難的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人員家庭，解決他們的后顧之憂，更好發(fā)揮智力、技能優(yōu)勢，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

小區(qū)建成后，人社部門要針對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生等人群的不同需求，有的放矢開展相關(guān)服務(wù)工作，讓他們在“生理(如住房)”需求得到滿足的基礎(chǔ)上，繼續(xù)得到“安全(如社會保障)”、“社交(如和諧勞動關(guān)系)”等更高層次需求的滿足。對于城鎮(zhèn)失業(yè)人員，要消除零就業(yè)家庭，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；對于未就業(yè)高校畢業(yè)生，通過增加見習(xí)和公益性崗位，幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)，對于其中家庭困難的畢業(yè)生實(shí)行

托底安置。

在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后，必須要考慮其住房、就業(yè)和社會保險(xiǎn)等需求，使其盡快融入城市，否則成為城市貧民，會造成新的社會隱患。保障性安居工程要將符合條件的新轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)家庭和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員納入保障范圍。人社部門要加大對農(nóng)民工技能培訓(xùn)和職業(yè)教育的力度，提升職業(yè)技能素質(zhì)，提高就業(yè)的穩(wěn)定性；努力提高農(nóng)民工社會保險(xiǎn)參保率，切實(shí)做好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶后各項(xiàng)社會保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)、參保繳費(fèi)等工作。

要關(guān)愛保障性安居工程的建設(shè)者，開展建筑行業(yè)用工專項(xiàng)監(jiān)察，對勞動合同簽訂、社會保險(xiǎn)參保、勞動保護(hù)、工資發(fā)放等情況進(jìn)行檢查，規(guī)范建筑行業(yè)用工行為；及時(shí)受理勞動爭議仲裁案件，依法保護(hù)建筑工人的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

古人把實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)作為大同社會的奮斗目標(biāo)?，F(xiàn)在全國上下正在為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。只有把保障性安居工程建設(shè)好，才能使中低收入者群體真正實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，為加快富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西作出新的貢獻(xiàn)。省國土資源廳廳長 王衛(wèi)華

實(shí)施保障性安居工程，是保障和改善民生的重大舉措，事關(guān)人民群眾切身利益與社會和諧穩(wěn)定。近年來，39

我省搶抓機(jī)遇，統(tǒng)籌謀劃，扎實(shí)推進(jìn)各類保障性住房建設(shè)，初步形成了以廉租住房(含發(fā)放租賃補(bǔ)貼)為基礎(chǔ)，以公共租賃住房為重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房，棚戶區(qū)改造房等互為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)住房保障體系，但要切實(shí)做到住有所居，讓人民群眾充分共享改革發(fā)展成果，在保障房建設(shè)中務(wù)必要突出以下五個(gè)方面。

一、突出以人為本?！案哂衅涮铮诱哂衅湮荨笔俏覀凕h最基本的民生思想之一。新中國成立之后，我們在人民群眾住房保障問題上，經(jīng)歷了由實(shí)物配給、市場化配置的過程，但由于在政策設(shè)計(jì)、制度執(zhí)行中出現(xiàn)的偏頗，高企的房價(jià)已經(jīng)成為影響社會和諧穩(wěn)定和人民福祉的重要因素之一。建設(shè)部原部長汪光燾曾講“住房是人的一種基本權(quán)利，是一種基本的社會保障。從十多年改革和探索的實(shí)踐看，僅靠市場機(jī)制無法解決住房領(lǐng)域的社會公平問題”。近年來，中央政府全力推進(jìn)保障房建設(shè)，就是為了讓房價(jià)回歸理性，讓低收入者住有所居，讓人民共享改革發(fā)展成果。因此，在保障房設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理中，一定要把人的基本需求放在首位，把人民幸福指數(shù)提升作為基本目標(biāo)，切實(shí)把保障性住房建成人民群眾滿意、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的惠民工程。

二、突出公平公正。分配不透明是保障房工程飽受詬病的問題之一。一定要建立一套公開透明、進(jìn)退有序的住房保障分配和監(jiān)督管理實(shí)施辦法，擴(kuò)大公示范圍，40

暢通投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)社會監(jiān)督。要建立監(jiān)督檢查機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，實(shí)施動態(tài)管理，建立申請、審核、準(zhǔn)入、退出機(jī)制。通過內(nèi)部查檔、入戶調(diào)查、鄰里訪問、受理舉報(bào)等方式，確保申報(bào)情況真實(shí)有效。同時(shí)，實(shí)施復(fù)核和定期查檔制度，對不符合條件的家庭停止其保障資格，著力解決分配不透明、不公平，審核時(shí)限長等問題，完善準(zhǔn)入審核、糾錯(cuò)和退出機(jī)制，確保公開透明、規(guī)范有序、方便群眾。

三、突出精細(xì)管理。建好房子只是第一步，如何讓群眾盡快入住，住得舒心才是關(guān)鍵。要著力建立符合省情、科學(xué)可靠的保障房管理技術(shù)支撐體系和管理制度體系。首先，要優(yōu)化規(guī)劃布局和戶型設(shè)計(jì)，完善質(zhì)量監(jiān)管體系，確保建成的保障性住房經(jīng)濟(jì)適用、環(huán)保節(jié)能、質(zhì)量可靠。二是要推進(jìn)物業(yè)管理社會化。鼓勵(lì)服務(wù)型企業(yè)和商戶進(jìn)駐保障房小區(qū)提供精細(xì)化服務(wù)，解決直管公房所出現(xiàn)的國家“大包大攬”、政府管理不到位等問題，市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等配套不完善影響入住率問題。三是要彰顯特色。我省是個(gè)歷史文化大省，保障性住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合民情實(shí)際，突出地域特色，彰顯文化魅力，決不能把保障房建成千篇一律的鴿子籠。

四、突出用地保障。在保障性住房用地上努力做到應(yīng)保盡保。一是深挖存量。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，收回的國有土地和儲備土地要優(yōu)先安排用于保障性安居工程

建設(shè)，城市和國有工礦棚戶區(qū)改造原則上應(yīng)實(shí)行原址改造。二是增量優(yōu)先。認(rèn)真測算各縣(市、區(qū))所需總用地面積和各類住房用地面積，科學(xué)編制保障性安居工程用地計(jì)劃，將一定新增建設(shè)用地指標(biāo)專項(xiàng)用于保障性安居工程建設(shè)。三是快速審批。建立保障性安居工程用地審批“綠色通道”，對列入計(jì)劃的，實(shí)行計(jì)劃單列、資料單報(bào)、項(xiàng)目單審、報(bào)件單批、用地單供，在接收、會審、審批、供地等各個(gè)環(huán)節(jié)壓縮時(shí)間，提高效率。四是強(qiáng)力監(jiān)管。進(jìn)一步加大對保障性安居工程住房用地開發(fā)利用的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制大戶型商品住房供地，嚴(yán)禁向別墅供地，嚴(yán)禁改變保障性安居工程住房用地的土地用途或性質(zhì)。五是問效問責(zé)。層層簽訂落實(shí)保障性住房用地目標(biāo)責(zé)任書，并及時(shí)檢查落實(shí)情況，對沒有按要求完成供地任務(wù)的，建立了約談問責(zé)機(jī)制，確保保障性安居工程順利實(shí)施。省環(huán)保廳廳長 王成文

一、推進(jìn)保障性安居工程的重要意義 推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，是保障和改善民生的重大舉措，是滿足群眾基本住房需求、實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要任務(wù)，是促進(jìn)社會公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求，對經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展和建設(shè)社會主義和諧社會具有特殊重要的意義。一是體現(xiàn)對人的基本居住權(quán)利的保護(hù)。自古以來，人以居為本。

安居才能樂業(yè)，只有較好地解決了居住的問題，人才能更有效地發(fā)揮自身的才干，才能為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。在住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，表明黨和國家對社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識不斷深化，更加重視保護(hù)人民的基本權(quán)利。二是體現(xiàn)政府對社會公平正義的維護(hù)。受生產(chǎn)力水平的制約和發(fā)展階段所限，當(dāng)前收入分配機(jī)制還不完善，一些低收入和困難群眾的居住條件比較差，靠自我改善難以實(shí)現(xiàn)，必須發(fā)揮政府“看得見的手”的作用，通過保障性安居工程達(dá)到促進(jìn)社會再分配的目的，讓特定人群獲得分享改革發(fā)展紅利的機(jī)會。三是體現(xiàn)對弱勢群體的呵護(hù)。推進(jìn)保障性安居工程，大庇天下寒士俱歡顏，令積貧積弱人群得到了實(shí)惠、看到了希望，增強(qiáng)了自信，使他們得以更有尊嚴(yán)地生活。

二、做好保障性安居工程需要注意的幾個(gè)問題

一是可持續(xù)發(fā)展的問題。只有解決了可持續(xù)發(fā)展的問題，保障性安居工程才能更有效地發(fā)揮作用，從而更好地編織起社會穩(wěn)定和民生政策兜底這張大網(wǎng)。為此，必須緊密結(jié)合實(shí)際，周密籌劃，精密計(jì)算，嚴(yán)密組織，借鑒吸收，不斷優(yōu)化現(xiàn)行籌資方式和運(yùn)營模式，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動力，繼續(xù)增強(qiáng)自身造血功能，更好地實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

二是科學(xué)管理的問題。要堅(jiān)持把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)的思路，按照最大限度增進(jìn)民生福祉和增加社會滿

意度的原則，兼顧公平與效率，強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)管，嚴(yán)格審核把關(guān)，高效動態(tài)調(diào)度，用好現(xiàn)代信息手段，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、精準(zhǔn)化管理。

三是區(qū)域布局的問題。有些地方的保障性住房大量偏居城市一隅或是建在城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，環(huán)境不甚理想，造成人們不愿入住的現(xiàn)象，造成新的資源浪費(fèi)。為避免這種情況發(fā)生，決策部門要心懷弱勢群體，思想上高度重視，規(guī)劃上合理布局，保證保障性住房均衡分布，且與公用資源和服務(wù)良好對接。

四是接受監(jiān)督的問題。保障性安居工程因其量大面廣、中間環(huán)節(jié)多、信息不對稱等很容易產(chǎn)生權(quán)力尋租，這方面的案例屢見報(bào)端。因此，一定要加強(qiáng)信息公開，推行陽光操作，主動引入監(jiān)督并接受監(jiān)督，把外界監(jiān)督作為管理工作的延伸和對自身人員信息能力不足的重要補(bǔ)充，堅(jiān)決堵塞諸如開著豪車入住保障性住房小區(qū)、房管局長擁有多套保障性住房等各類漏洞。

五是房屋質(zhì)地的問題。保障房面積、戶型要在深入調(diào)研，認(rèn)真聽取入住對象群體的意見基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)計(jì)，反復(fù)論證，確保最大限度滿足居住功能需求。同時(shí)，要嚴(yán)把品質(zhì)關(guān)，不能因?yàn)槭前簿庸こ?，就降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格監(jiān)理，為低收入人群造出經(jīng)得起時(shí)間和風(fēng)雨考驗(yàn)的好房子。

三、保障性安居工程建設(shè)要與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合

起來

城鎮(zhèn)化過程中必然要建設(shè)更多的安居工程，尤其是在一些中小城市和小城鎮(zhèn)。中央城鎮(zhèn)化會議明確要求加快解決“三個(gè) 1 億人”的問題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省這三方面的人數(shù)大約有 1000 萬。基于此，今后全省保障性住房建設(shè)任務(wù)仍然很重。越是任務(wù)艱巨，我們越要千方百計(jì)建設(shè)好保障性安居工程，因?yàn)檫@關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化的成效，事關(guān)棚戶區(qū)改造和移民搬遷的效果。大量的人群進(jìn)城，將會給生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)帶來一定的壓力。針對這個(gè)問題，越早應(yīng)對成本越低，因而必須未雨綢繆，在建設(shè)過程中要充分考慮生態(tài)環(huán)保因素，將其貫穿于規(guī)劃、施工、使用的各方面和全過程，從根本上防止一面解決居住的問題，一面卻帶來環(huán)境污染的問題。要吸取以往的教訓(xùn)，注重運(yùn)用系統(tǒng)化的思維，超前布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展，根據(jù)人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)因地制宜地建設(shè)污水處理廠、垃圾處理設(shè)施，完善管線管網(wǎng)，留足拓展空間，確保環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿足未來較長時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。省統(tǒng)計(jì)局局長 丁云祥

一是我省保障性安居工程建設(shè)取得了顯著成效。省委、省政府高度重視保障性安居工程建設(shè)工作，從 2007 年開始，就將廉租住房列入陜西省民生八大重點(diǎn)工程，不斷加大對保障性住房的投入和建設(shè)力度，并在多渠道

籌措保障性住房建設(shè)資金、保障性住房土地供應(yīng)、保障性住房并軌管理、保障性住房質(zhì)量管理、資產(chǎn)管理與服務(wù)等方面進(jìn)行了積極的探索，取得顯著成效。我省保障性安居工程建設(shè)任務(wù)一直位居全國前列。2011 年到 2013 年，全省保障性安居工程累計(jì)完成投資 2165.98 億元，累計(jì)竣工 68.67 套，有效緩解了我省城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難問題。

二是我省保障性住房建設(shè)還是要搶抓機(jī)遇，明確建設(shè)和供給目標(biāo)。到 2020 年，我國城鎮(zhèn)常住人口的保障性住房覆蓋率從過去的 12.5%提高到 23%以上，并著力解決“三個(gè) 1 億人”的住房問題——即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)落戶人口、中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化人口、棚戶區(qū)和城中村改造人口等住房問題。在此過程中，國家將在建設(shè)資金籌集、土地供應(yīng)、項(xiàng)目審批、財(cái)政和稅收扶持等方面出臺一系列新的政策。我省要抓住這一戰(zhàn)略和政策機(jī)遇，結(jié)合陜西實(shí)際，充分發(fā)揮我省在保障性住房建設(shè)上動手早和經(jīng)驗(yàn)多的優(yōu)勢，爭取早日實(shí)現(xiàn)到“十二五”末解決中低收入家庭住房 210 萬套以上，全省保障覆蓋率達(dá)到 23%以上，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的保障性住房建設(shè)目標(biāo)。同時(shí)，要在過去保障性住房建設(shè)和管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、高效規(guī)范的保障性住房建設(shè)、管理和服務(wù)體系。

三、以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，統(tǒng)籌解決中低收入住房

困難家庭住房問題，確保各項(xiàng)政策銜接。我省城鄉(xiāng)差異較大，各市城鎮(zhèn)化進(jìn)程不一，不同市區(qū)、不同縣市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的差異和不均衡，造成了人口流動的集中程度、容納就業(yè)的集中程度不同，城鎮(zhèn)居民收入水平也有較大差距，因而會對保障性住房的需求形成差異。我省要以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造以及農(nóng)村危房改造，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)和陜南陜北移民搬遷工程，因地制宜、分類施策，使保障性住房建設(shè)達(dá)到分布均衡，供需平衡。真正解決城鎮(zhèn)住房困難家庭和農(nóng)村困難群眾的住房問題。同時(shí)，在推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，統(tǒng)籌引導(dǎo)城鎮(zhèn)保障房建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村移民搬遷工程的協(xié)調(diào)發(fā)展，保持有關(guān)保障房、移民搬遷等政策與一系列房產(chǎn)新政的系統(tǒng)銜接性。

四、創(chuàng)新方式，切實(shí)解決保障性住房分配管理問題。保障性住房公平分配是住房保障制度的生命線。一是嚴(yán)格執(zhí)行“三審兩公示”、核查和信息公開三項(xiàng)制度，確保實(shí)現(xiàn)分配公平。二是切實(shí)加強(qiáng)保障對象準(zhǔn)入管理。對保障對象申請條件實(shí)行動態(tài)管理，嚴(yán)格執(zhí)行申請、審核、公示、輪候、核查、退出制度，定期進(jìn)行調(diào)整，每年向社會公布。三是積極探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上，探索建立符合省情的保障性住房供應(yīng)新的體系，在完善住房保障和供應(yīng)體系、創(chuàng)新棚戶區(qū)改造

融資機(jī)制等方面進(jìn)行有益探索。同時(shí)，要推進(jìn)公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行，把廉租住房全部納入公共租賃住房，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一資金使用、統(tǒng)一申請受理、統(tǒng)一運(yùn)營管理。四是為防止保障性住房出現(xiàn)“豆腐渣”工程，要全面落實(shí)全省保障性住房質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，即保障性住房的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和房屋質(zhì)量監(jiān)管部門共同負(fù)責(zé)保障性住房的質(zhì)量，并終身負(fù)責(zé)。

省政府研究室主任 錢遠(yuǎn)剛

一、加快保障性安居工程建設(shè)的必要性

(1)城鎮(zhèn)中低收入居民迫切需要保障性安居工程。通過學(xué)習(xí)了解到，一個(gè)地區(qū)的房價(jià)收入比在4 左右是比較合理的區(qū)間。2008 年，我國城市平均的房價(jià)收入比為 9.2。2012 年，北京、上海、廣州、深圳等一線城市達(dá)到了 20 左右，遠(yuǎn)高于其他國家和地區(qū)。

(2)城鎮(zhèn)新就業(yè)人員和農(nóng)民工進(jìn)入城市帶動大量住房需求。2000 年到 2013 年之間，我國城鎮(zhèn)化率從 36.2%提升到 53.7%，城鎮(zhèn)常住人口從 4.6 億人增加到 7.3 億人，平均每年有 1800 萬城鎮(zhèn)新就業(yè)人員需要解決住房問題。

(3)城市的快速發(fā)展導(dǎo)致住房矛盾突出。城市快速擴(kuò)張，出現(xiàn)了大量的城市棚戶區(qū)、危舊房和“城中村”。據(jù)粗略估算我國“城中村”居民約 3000 多萬戶。棚戶

區(qū)居住的絕大多數(shù)居民收入水平比較低，難以靠自身能力解決住房困難問題，成為影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的突出矛盾。

(4)新型城鎮(zhèn)化對住房保障提出了更高要求。黨的十八大和中央城鎮(zhèn)化工作會議都對保障性住房的建設(shè)和管理提出了更高的新要求。

二、國外的先進(jìn)做法及啟示(1)國外采取主要的做法

為解決住房保障難題，不同國家采取的政策各有不同，歸納起來主要有三種模式，一是采取以租賃型為主模式。由政府負(fù)責(zé)建設(shè)或市場配建，保障對象主要是社會中低收入住房困難家庭，保障覆蓋面為應(yīng)保盡保。二是以“共有產(chǎn)權(quán)”型為主模式。政府通過向低收入家庭租賃和出售政府建設(shè)的房屋實(shí)現(xiàn)保障，購房人由政府資助，鼓勵(lì)購買房屋，享有部分產(chǎn)權(quán)，以后出售房屋所得按比例分成。三是以發(fā)放住房補(bǔ)貼為主模式。凡家庭收入不足以租賃適當(dāng)住房者，有權(quán)享受國家住房補(bǔ)貼。還可以通過儲蓄合同的方式，連續(xù)存入足額的儲蓄資金，達(dá)到一定時(shí)間和數(shù)額要求后，可從該金融機(jī)構(gòu)取得住房貸款的融資模式。(2)對我國的啟示

一是國家解決住房困難問題應(yīng)和國情、國力、國民認(rèn)識等相適應(yīng)。依據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)社會階段和條件，制定

相適應(yīng)的住房保障制度。二是住房保障需要全社會共同參與，構(gòu)建復(fù)合型住房保障體系。三是住房保障制度不是一成不變的，應(yīng)根據(jù)不同的發(fā)展階段不斷調(diào)整，使其可持續(xù)發(fā)展。

三、我省的基本情況及政策探索(1)基本情況

近年來，我省通過采取多渠道籌措建設(shè)資金、開辟審批“綠色通道”、與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合、廉租房和公租房并軌、完善考核制度等辦法，保障性安居工程建設(shè)取得顯著成效，各項(xiàng)指標(biāo)均位居全國前列，獲得了國家資金和用地指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)。(2)思路及目標(biāo)

通過學(xué)習(xí)了解到，我省住房供應(yīng)的總體思路是低端有保障、中端有支持、高端有市場。到“十二五”末，全省要解決中低收入保障住房 210 萬套以上，全省保障覆蓋面達(dá)到 23%以上，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2013—2017 年改造棚戶區(qū) 55 萬戶以上。(3)政策探索

1、探索共有產(chǎn)權(quán)制度。先行先試開展共有產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)。適當(dāng)放寬申請條件，解決“夾心層”的住房困難。在房源充足的城市，政府可將一些現(xiàn)存的、價(jià)格適中的商品房作為共有產(chǎn)權(quán)房，實(shí)現(xiàn)中低收入群眾分散居住。

2、建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。搭好保障房建

第四篇：保障性安居工程

國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程 建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見

國辦發(fā)〔2011〕45號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院為推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生采取的重大舉措。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，全面推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范保障性住房管理，加快解決中低收入家庭住房困難，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把住房保障作為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，建立健全中國特色的城鎮(zhèn)住房保障體系，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)，完善住房保障支持政策，逐步形成可持續(xù)的保障性安居工程投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理機(jī)制。到“十二五”期末，全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右，力爭使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。

（二）基本原則。住房保障工作要堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，滿足基本住房需要；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持，引導(dǎo)社會參與；堅(jiān)持加大公共財(cái)政的投入，同時(shí)發(fā)揮市場機(jī)制的作用；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保，確保質(zhì)量安全；堅(jiān)持分配過程公開透明，分配結(jié)果公平公正；堅(jiān)持規(guī)范管理，不斷完善住房保障制度。

二、大力推進(jìn)以公共租賃住房為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)

（一）重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。公共租賃住房面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員供應(yīng)，單套建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，滿足基本居住需要。租金標(biāo)準(zhǔn)由市縣人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照略低于市場租金的原則合理確定。發(fā)展公共租賃住房，對于完善住房供應(yīng)和保障體系、引導(dǎo)合理住房消費(fèi)、緩解群眾住房困難，實(shí)現(xiàn)人才和勞動力有序流動、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有十分重要的意義。各地要根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加公共租賃住房供應(yīng)，人口凈流入量大的大中城市要提高公共租賃住房建設(shè)的比重。

要加大政府投資建設(shè)力度，綜合運(yùn)用土地供應(yīng)、資本金注入、投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，吸引企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營，多渠道增加公共租賃住房供應(yīng)。政府投資的公共租賃住房項(xiàng)目可以委托企業(yè)代建，市縣人民政府逐年回購。公共租賃住房項(xiàng)目采取劃撥、出讓等方式供應(yīng)土地，事先要規(guī)定建設(shè)要求、套型結(jié)構(gòu)等，作為土地供應(yīng)的前置條件。同時(shí)，公共租賃住房項(xiàng)目可以規(guī)劃建設(shè)配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一管理經(jīng)營，以實(shí)現(xiàn)資金平衡。新建普通商品住房項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃配建一定比例的公共租賃住房，具體配建比例和管理方式由市縣人民政府確定。外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中建設(shè)單元型或宿舍型公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。堅(jiān)持誰投資、誰所有的原則，積極探索公共租賃住房投資回收機(jī)制。各地要及時(shí)制定公共租賃住房管理辦法。

城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭較多、小戶型租賃住房房源不足的地區(qū)，要加快建設(shè)廉租住房，提高實(shí)物配租比例。逐步實(shí)現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)行。

（二）根據(jù)實(shí)際情況繼續(xù)安排經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房建設(shè)。規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，單套建筑面積控制在60平方米以內(nèi)。房價(jià)較高的城市，要適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房供應(yīng)。

（三）加快實(shí)施各類棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)（危舊房）改造要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，發(fā)揮多方面積極性，改造資金由政府適當(dāng)補(bǔ)助，住戶合理負(fù)擔(dān)。國有林區(qū)、墾區(qū)和工礦（含煤礦）棚戶區(qū)改造，企業(yè)也要安排一定的資金。棚戶區(qū)改造要尊重群眾意愿，擴(kuò)大群眾參與，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

（四）加大農(nóng)村危房改造力度。抓緊編制農(nóng)村危房改造規(guī)劃，逐步擴(kuò)大中央補(bǔ)助地區(qū)范圍，加大地方政府補(bǔ)助力度。按照統(tǒng)一要求建立和完善農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)資金和質(zhì)量監(jiān)管。

三、落實(shí)各項(xiàng)支持政策

（一）確保用地供應(yīng)。市縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)住房保障規(guī)劃和保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，科學(xué)編制土地供應(yīng)計(jì)劃，涉及新增建設(shè)用地的要在土地利用計(jì)劃中優(yōu)先安排、單列指標(biāo)，做到應(yīng)保盡保。要提前做好項(xiàng)目儲備并落實(shí)到具體地塊，努力挖潛，充分利用存量建設(shè)用地。涉及新增建設(shè)用地的，要提前確定地塊，開展土地征收等前期工作，確保及時(shí)供地。儲備土地和收回使用權(quán)的國有土地，優(yōu)先安排用于保障性住房建設(shè)。嚴(yán)禁改變保障性住房建設(shè)用地用途，擅自改變用途的，要依法從嚴(yán)處理。

（二）增加政府投入。中央繼續(xù)加大資金補(bǔ)助力度。地方各級人民政府要在財(cái)政預(yù)算安排中將保障性安居工程放在優(yōu)先位置，加大財(cái)政性資金投入力度。按照“省級負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的原則，加大省級政府統(tǒng)籌力度，確保項(xiàng)目資本金足額及時(shí)到位。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設(shè)。土地出讓收益用于保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。中央代發(fā)的地方政府債券資金要優(yōu)先安排用于公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)。公共預(yù)算支出安排不足的地區(qū)，要提高土地出讓收益和地方政府債券資金安排比重。完不成保障性安居工程建設(shè)任務(wù)的城市，一律不得興建和購置政府辦公用房。

（三）規(guī)范利用企業(yè)債券融資。符合規(guī)定的地方政府融資平臺公司可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項(xiàng)用于公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)。地方政府融資平臺公司發(fā)行企業(yè)債券，要優(yōu)先滿足保障性安居工程建設(shè)融資需要。承擔(dān)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目的其他企業(yè)，也可以在政府核定的保障性安居工程建設(shè)投資額度內(nèi)，通過發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行項(xiàng)目融資。對發(fā)行企業(yè)債券用于保障性安居工程建設(shè)的，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

（四）加大信貸支持。在加強(qiáng)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以向?qū)嵭泄净\(yùn)作并符合信貸條件的公共租賃住房項(xiàng)目直接發(fā)放貸款。對于政府投資建設(shè)的公共租賃住房項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可向經(jīng)過清理整頓符合條件的直轄市、計(jì)劃單列市及省會城市政府融資平臺公司發(fā)放貸款，融資平臺公司貸款償付能力不足的，由本級政府統(tǒng)籌安排還款；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)也可向經(jīng)過清理整頓符合條件且經(jīng)總行評估認(rèn)可、自身能夠確保償還公共租賃住房項(xiàng)目貸款的地級城市政府融資平臺公司發(fā)放貸款。其他市縣政府投資建設(shè)的公共租賃住房項(xiàng)目，可在省級政府對還款來源作出統(tǒng)籌安排后，由省級政府指定一家省級融資平臺公司按規(guī)定統(tǒng)一借款。借款人和當(dāng)?shù)卣_保按期還貸，防范金融風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。公共租賃住房建設(shè)貸款利率下浮時(shí)其下限為基準(zhǔn)利率的0.9倍，貸款期限原則上不超過15年。擴(kuò)大利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)城市的范圍，重點(diǎn)支持公共租賃住房建設(shè)。

（五）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和棚戶區(qū)改造安置住房，要切實(shí)落實(shí)現(xiàn)行建設(shè)、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

四、提高規(guī)劃建設(shè)和工程質(zhì)量水平

（一）優(yōu)化規(guī)劃布局和戶型設(shè)計(jì)。要把保障性住房建設(shè)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，提出明確要求，合理安排布局，嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防和建筑節(jié)能等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。保障性住房實(shí)行分散配建和集中建設(shè)相結(jié)合。集中建設(shè)保障性住房，應(yīng)當(dāng)充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，加快完善公共交通系統(tǒng)，同步配套建設(shè)生活服務(wù)設(shè)施。保障性住房戶型設(shè)計(jì)要堅(jiān)持戶型小、功能齊、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，合理布局，科學(xué)利用空間，有效滿足各項(xiàng)基本居住功能，鼓勵(lì)通過公開招標(biāo)、評比等方式優(yōu)選戶型設(shè)計(jì)方案。廉租住房、公共租賃住房應(yīng)當(dāng)提供簡約、環(huán)保的基本裝修，具備入住條件。

同時(shí)，在保障性住房規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要貫徹省地、節(jié)能、環(huán)保的原則，落實(shí)節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項(xiàng)措施，全面推廣采用節(jié)水型器具，配套建設(shè)污水處理和生活垃圾分類收集設(shè)施。農(nóng)村危房改造要重視自然采光和通風(fēng)，大力推廣建筑節(jié)能技術(shù)。

（二）落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任。保障性安居工程建設(shè)，要嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制、工程監(jiān)理制。嚴(yán)格建筑材料驗(yàn)核制度。項(xiàng)目法人對住房建設(shè)質(zhì)量負(fù)永久責(zé)任，其他參建單位按照工程質(zhì)量管理規(guī)定負(fù)相應(yīng)責(zé)任。實(shí)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任終身制。推廣在住房建筑上設(shè)置質(zhì)量責(zé)任永久性標(biāo)識制度，接受社會監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督。保障性安居工程參建各方要建立健全質(zhì)量管理體系，切實(shí)把加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管貫穿于建設(shè)全過程。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收，加大對工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督檢查力度。對存在違法違規(guī)行為和工程質(zhì)量不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，要責(zé)令整改。

五、建立健全分配和運(yùn)營監(jiān)管機(jī)制

（一）規(guī)范準(zhǔn)入審核。市縣人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、居民收入、住房狀況，合理確定保障對象住房困難、家庭收入（財(cái)產(chǎn)）的具體標(biāo)準(zhǔn)，定期調(diào)整，并向社會公布。完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復(fù)核制度。健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、公安、稅務(wù)、金融等部門及街道、社區(qū)協(xié)作配合的家庭住房和經(jīng)濟(jì)狀況審核機(jī)制。保障性住房申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)家庭住房、收入和財(cái)產(chǎn)狀況，聲明同意審核機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)其家庭住房和資產(chǎn)等情況。審核機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)申請人住房、金融資產(chǎn)、車輛等財(cái)產(chǎn)的，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法提供便利。嚴(yán)禁以任何形式向不符合住房困難標(biāo)準(zhǔn)的家庭供應(yīng)保障性住房。切實(shí)防范并嚴(yán)厲查處騙租騙購保障性住房、變相福利分房和以權(quán)謀私行為。對以虛假資料騙購、騙租保障性住房的，一經(jīng)查實(shí)應(yīng)立即糾正，并取消其在5年內(nèi)再次申請購買或租賃保障性住房的資格。建立住房保障誠信檔案，完善失信懲戒制度。

（二）嚴(yán)格租售管理。經(jīng)審核符合條件的家庭，市縣人民政府應(yīng)當(dāng)在合理的輪候期內(nèi)安排保障性住房。具體輪候期限由市縣人民政府確定并公布。廉租住房租賃補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)按月或季度及時(shí)發(fā)放，確保當(dāng)年12月25日前全部發(fā)放到位。廉租住房、公共租賃住房的租賃合同，應(yīng)當(dāng)載明租金、租期以及使用要求。公共租賃住房租賃合同期限一般為3至5年。租賃合同期滿后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請續(xù)租。經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房購買不滿5年的，不得上市交易。經(jīng)濟(jì)適用住房配售時(shí)，要明確界定政府與購買人的資產(chǎn)份額，并按照政府回購、適當(dāng)兼顧保障對象合法權(quán)益的原則，確定經(jīng)濟(jì)適用住房出售所得價(jià)款的分配比例。限價(jià)商品住房的上市交易收益調(diào)節(jié)辦法，由市縣人民政府制定。

（三）加強(qiáng)使用管理。市縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立住房保障管理信息系統(tǒng)，完善保障性住房和保障對象檔案，動態(tài)監(jiān)測住房保障對象家庭人口、住房和經(jīng)濟(jì)狀況變化情況。建立公眾監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)信息公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。定期檢查保障性住房使用情況，對違反規(guī)定將保障性住房出售、轉(zhuǎn)借、出租（轉(zhuǎn)租）、閑置、改變用途且拒不整改的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定或者合同約定收回。對中介機(jī)構(gòu)違規(guī)代理出售、出租保障性住房的，應(yīng)當(dāng)依法給予處罰。保障性住房的使用人要按有關(guān)規(guī)定和合同約定使用住房，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)，影響房屋質(zhì)量安全和使用功能。保障性住房小區(qū)可以實(shí)行住戶自我管理、自我服務(wù)，也可以聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)提供物業(yè)服務(wù)。

（四）健全退出機(jī)制。廉租住房、公共租賃住房承租人經(jīng)濟(jì)狀況改善，或通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合相應(yīng)的住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)騰退；逾期不騰退的，應(yīng)當(dāng)按市場價(jià)格交納租金。經(jīng)濟(jì)適用住房購房人通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)退出經(jīng)濟(jì)適用住房，或者通過補(bǔ)交土地收益等價(jià)款取得完全產(chǎn)權(quán)。對拒不服從退出管理的，可以依照規(guī)定或合同約定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任

（一）建立目標(biāo)責(zé)任制。省級人民政府對本地區(qū)保障性安居工程工作負(fù)總責(zé)；市縣人民政府具體實(shí)施，負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目前期工作、建設(shè)資金、土地供應(yīng)、工程質(zhì)量監(jiān)督、保障性住房租售管理和使用監(jiān)管等。省級人民政府要指導(dǎo)市縣人民政府，加強(qiáng)住房保障管理機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，周密部署，精心落實(shí)，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化審批程序，簡化辦事手續(xù)，把保障性安居工程建成廉潔工程、平安工程、放心工程。

（二）統(tǒng)籌安排建設(shè)任務(wù)。要因地制宜，科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)任務(wù)，不搞“一刀切”?！笆濉睍r(shí)期全國保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的約束性指標(biāo)。各省、自治區(qū)、直轄市要按照目標(biāo)任務(wù)，按需申報(bào)，自下而上，編制本地區(qū)保障性住房建設(shè)規(guī)劃，將任務(wù)分解到。要盡快明確2012年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)、投資計(jì)劃、用地計(jì)劃、資金來源渠道等。市縣人民政府要按照規(guī)劃編制實(shí)施計(jì)劃，并落實(shí)到項(xiàng)目，盡早開展前期工作，以便落實(shí)資金和土地，確保建設(shè)任務(wù)按計(jì)劃順利實(shí)施。市縣人民政府要向社會公布保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目開工和竣工情況，以及項(xiàng)目名稱、建設(shè)地址、建設(shè)方式和建設(shè)總套數(shù)等。

（三）建立考核問責(zé)機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對保障性安居工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，全面落實(shí)工作任務(wù)和各項(xiàng)政策措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門要制定具體考核辦法。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等有關(guān)部門要建立約談和問責(zé)機(jī)制，對項(xiàng)目資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢地區(qū)的政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對沒有完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門要視情況對其政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。要嚴(yán)格規(guī)范保障性安居工程建設(shè)程序，加強(qiáng)資金監(jiān)管。對在保障性安居工程建設(shè)、分配和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的政府及其相關(guān)職能部門工作人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

國務(wù)院辦公廳

二○一一年九月二十八日

財(cái)政部:繼續(xù)落實(shí)保障性安居工程減免稅費(fèi)優(yōu)惠政策

本報(bào)訊財(cái)政部部長助理王保安日前表示，2011年在全國范圍內(nèi)新增公租住房等保障性住房1000萬套，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院解決中低收入家庭住房困難的重大決心。財(cái)政部門要努力籌措保障性安居工程資金，繼續(xù)落實(shí)減免稅費(fèi)優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌安排保障性安居工程資金。

王保安介紹，近年來，財(cái)政部門立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，著力構(gòu)建保障性住房政策體系，不斷加大支持保障性安居工程建設(shè)力度，取得了顯著成效：一是明確保障性安居工程資金來源渠道，二是不斷加大對保障性安居工程的資金支持力度，三是明確保障性安居工程非稅收入優(yōu)惠政策，四是落實(shí)保障性安居工程免交土地出讓金政策，五是明確保障性安居工程的稅收優(yōu)惠政策，六是規(guī)范廉租住房和公共租賃住房租金管理。

建設(shè)保障性安居工程可享受的優(yōu)惠政策

根據(jù)國務(wù)院及財(cái)政部、國家發(fā)改委、住建部、國家稅務(wù)局的有關(guān)規(guī)定，我市建設(shè)保障性安居工程可享受以下優(yōu)惠政策：一是保障性安居工程非稅收入優(yōu)惠政策。對廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房以及公共租賃住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治，一律免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。其中，免收的全國性行政事業(yè)性收費(fèi)包括：防空地下室異地建設(shè)費(fèi)、城市房屋拆遷管理費(fèi)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)等項(xiàng)目。免收的全國性政府性基金包括：城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市教育附加費(fèi)、地方教育附加費(fèi)、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項(xiàng)目。二是保障性安居工程免交土地出讓金政策。廉租住房、城市棚戶區(qū)改造中的安置住房、經(jīng)濟(jì)適用住房以及面向經(jīng)濟(jì)適用住房對象供應(yīng)的公共租賃住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)，除依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)外，一律免交土地出讓金。三是保障性安居工程的稅收優(yōu)惠政策。對廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房以及城市和國有工礦棚戶區(qū)改造分別從營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等方面給予了稅收優(yōu)惠政策。四是規(guī)范廉租住房和公共租賃住房租金管理。廉租住房和政府投資建設(shè)公共租賃住房的租金收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理，專項(xiàng)用于廉租住房和公共租賃住房的維護(hù)、管理等支出。（供稿：楊鈺）

第五篇：大力支持保障性安居工程建設(shè)

大力支持保障性安居工程建設(shè)

——財(cái)政部部長助理王保安答記者問

2011年2月14日

來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)

具體措施有：

○ 努力籌措保障性安居工程資金

○ 創(chuàng)新財(cái)政政策和運(yùn)作機(jī)制

○ 繼續(xù)落實(shí)減免稅費(fèi)優(yōu)惠政策

○ 統(tǒng)籌安排保障性安居工程資金

○ 加強(qiáng)工程資金使用和管理，提高資金使用效益

保障性安居工程是政府得民心、百姓得實(shí)惠、經(jīng)濟(jì)得發(fā)展的德政工程、民心工程。加快保障性安居工程建設(shè)，不僅有利于保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧，而且有利于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。日前，財(cái)政部部長助理王保安就財(cái)政部門在支持保障性安居工程建設(shè)方面采取的措施、成效等接受了本報(bào)記者專訪。

王保安介紹，近年來，財(cái)政部門立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，著力構(gòu)建保障性住房政策體系，不斷加大支持保障性安居工程建設(shè)力度，取得了顯著成效：

一是明確保障性安居工程資金來源渠道。近年來，保障性安居工程資金來源渠道不斷拓寬，目前已經(jīng)形成了多渠道、多層次的財(cái)政投入機(jī)制。主要包括：中央財(cái)政安排的專項(xiàng)資金、省市縣財(cái)政一般預(yù)算安排的資金、住房公積金增值凈收益安排的資金、從土地出讓凈收益中安排的資金、地方債券安排的資金等。

二是不斷加大對保障性安居工程的資金支持力度。2007年以來，中央財(cái)政不斷加大對保障性安居工程的補(bǔ)助力度，累計(jì)下?lián)鼙Ｕ闲园簿庸こ萄a(bǔ)助資金1547億元。分看，2007年至2010年分別為51億元、184億元、501億元、811億元。與此同時(shí)，地方各級財(cái)政部門也不斷加大對保障性安居工程的投入力度。

三是明確保障性安居工程非稅收入優(yōu)惠政策。對廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房以及公共租賃住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治，一律免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。其中，免收的全國性行政事業(yè)性收費(fèi)包括：防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、城市房屋拆遷管理費(fèi)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)等項(xiàng)目。免收的全國性政府性基金包括：城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市教育附加費(fèi)、地方教育附加費(fèi)、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項(xiàng)目。

四是落實(shí)保障性安居工程免交土地出讓金政策。廉租住房、城市棚戶區(qū)改造中的安置住房、經(jīng)濟(jì)適用住房以及面向經(jīng)濟(jì)適用住房對象供應(yīng)的公共租賃住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)，除依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)外，一律免交土地出讓金。

五是明確保障性安居工程的稅收優(yōu)惠政策。對廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房以及城市和國有工礦棚戶區(qū)改造分別從營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等方面給予了稅收優(yōu)惠政策。

六是規(guī)范廉租住房和公共租賃住房租金管理。廉租住房和政府投資建設(shè)公共租賃住房的租金收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理，專項(xiàng)用于廉租住房和公共租賃住房的維護(hù)、管理等支出。

近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和各方面的共同努力下，保障性安居工程建設(shè)取得了積極成效，目前已經(jīng)初步形成了包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、各類棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造等在內(nèi)的保障性安居工程體系。2010年全國各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬套，基本建成370萬套；農(nóng)村危房改造開工136萬戶，基本竣工108萬戶，均超額完成年初國務(wù)院部署的任務(wù)?！笆晃濉逼陂g，通過保障性安居工程建設(shè)，我國解決了1500萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭和360萬戶中等偏下收入家庭住房困難問題。

黨的十七屆五中全會明確提出要加大保障性安居工程建設(shè)力度。王保安表示，2011年在全國范圍內(nèi)新增公租住房等保障性住房1000萬套，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院解決中低收入家庭住房困難的重大決心。各級財(cái)政部門將進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政職能作用，積極配合有關(guān)部門，大力支持保障性安居工程建設(shè)，確保黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署和各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、取得實(shí)效，努力使人民群眾住有所居、安居樂業(yè)。具體包括以下幾方面：

一是努力籌措保障性安居工程資金。切實(shí)加大市縣財(cái)政預(yù)算安排用于保障性安居工程建設(shè)的資金規(guī)模；確保將住房公積金增值凈收益和土地出讓凈收益按規(guī)定用于保障性安居工程。中央財(cái)政將進(jìn)一步加大對地方的補(bǔ)助力度。省級財(cái)政也將加大投入力度，對財(cái)政困難市縣給予傾斜。

二是創(chuàng)新財(cái)政政策和運(yùn)作機(jī)制。保障性安居工程建設(shè)任務(wù)繁重，資金需求巨大，僅僅依靠政府財(cái)政投入，難以保證保障性安居工程的可持續(xù)性。因此，要積極創(chuàng)新財(cái)政支持方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動作用，放大財(cái)政政策效能，通過采取財(cái)政貼息、政府資本金注入、稅費(fèi)優(yōu)惠等措施，吸引社會力量參與保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營，建立健全保障性安居工程建設(shè)的長效機(jī)制。

三是繼續(xù)落實(shí)減免稅費(fèi)優(yōu)惠政策。繼續(xù)對保障性安居工程建設(shè)免收各項(xiàng)收費(fèi)基金和土地出讓收入；繼續(xù)落實(shí)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房以及棚戶區(qū)改造涉及的稅收減免優(yōu)惠政策，切實(shí)降低保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營成本。

四是統(tǒng)籌安排保障性安居工程資金。各地在確保完成當(dāng)年廉租住房保障任務(wù)的前提下，可以將土地出讓凈收益、住房公積金增值凈收益等安排用于廉租住房保障的資金，統(tǒng)籌用于發(fā)展公共租賃住房。同時(shí)，經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)，還可以將中央廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金用于發(fā)展公共租賃住房。

五是加強(qiáng)工程資金使用和管理，確保資金?？顚Ｓ?，著力提高保障性安居工程資金使用效益。