第一篇：城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動匯報材料

城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動工作開展情況

匯報材料

各位領導，大家好：

歡迎各位在百忙之中來我鄉(xiāng)檢查指導工作，下面就我鄉(xiāng)城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動工作開展情況做一簡要匯報。不妥之處請各位批評指正。

一、基本情況

全鄉(xiāng)轄12個村委會90個村民小組,農業(yè)人口4919戶22232人，流域面積387.5平方公里，境內山大溝深，交通不便，自然災害頻繁，貧困面大，貧困程度深，現(xiàn)有城市低保13戶18人；農村低保1428戶5437人。

二、城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動工作開展情況

1、成立領導小組，制定實施方案

2011年4月22日，縣民政工作會議結束后，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府緊急部署，周密安排，成立了城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動領導小組,全面負責城鄉(xiāng)低保宣傳規(guī)范年活動；制定下發(fā)了《小康鄉(xiāng)人民政府關于開展城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動的實施方案》。

2、加強政策宣傳，營造工作氛圍

在城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動過程中，鄉(xiāng)政府懸掛宣傳橫幅一條，組織各村在醒目位置刷寫宣傳標語7條，營造了良

好的工作氛圍。

3、規(guī)范操作程序，完善工作流程

在城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動中，堅持“保主保重、促

進規(guī)范、注重公正、務求實效”的原則，規(guī)范城鄉(xiāng)低保操作程序，做到了“六嚴格”：一是嚴格工作流程；二是嚴格民主評議；三是嚴格對象確定；四是嚴格公示制度；五是嚴格檔案管理；六是嚴格資金發(fā)放。

在城市低保清理清查過程中，受理城市居民低保申請17戶26人，鄉(xiāng)村對申請對象進行調查評議排序并張榜公示，重新確定我鄉(xiāng)城市低保對象13戶18人，每月發(fā)放最低生活保障金3284元，人均月補助124.4元。在農村低保自查自糾工作中，對251戶1017名保障對象進行了調整。目前，我鄉(xiāng)有農村低保1428戶5437人，占全鄉(xiāng)農業(yè)人口的24.4%。其中一類190戶542人，每人每月107元；二類459戶1751人，每人每月80元；三類658戶2643人，每人每月65元；四類121戶501人，每人每月45元。人均月補差72.17元。2011年已累計發(fā)放農村低保資金 407.59萬元。

三、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作

2011年共接收農村特困家庭醫(yī)療救助申請255份，發(fā)放醫(yī)療救助資金5.8萬元。

四、存在的問題及今后的打算

農村低保工作量大面寬，群眾關注度高，大量的工作在鄉(xiāng)、村、組三級，在城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動中，個別村民小組摸底排序仍然走過場，村民主評議小組評議流于形式，保障對象分類施保定位不準，對存在的問題，鄉(xiāng)領導小組高度重視，加強檢查督促，采取有效措施立即整改；由于工作經費緊張，檔案柜、檔案盒等硬件設施配備不足，致使部分檔案無法入盒、入柜裝檔。

在今后的工作中，繼續(xù)提高和完善城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理水平，切實做到管理更加規(guī)范，發(fā)放更加及時，監(jiān)督更加到位，保障更加公正，群眾更加滿意。

第二篇：城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動實施方案

農村低保規(guī)范宣傳年活動

實施方案

為認真貫徹落實臨澤縣人民政府辦公室《**縣人民政府辦公室批轉**縣城鄉(xiāng)低保規(guī)范陽光行動工作方案的通知》（*政辦發(fā)?2011?88號）精神，扎實推進我鎮(zhèn)農村低保工作規(guī)范化建設，切實提高工作質量和服務水平，發(fā)揮農村低保在改善民生方面的重要作用，根據張掖市民政局、財政局《關于印發(fā)＜**市城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動實施方案＞的通知》（*民發(fā)?2011?49號）和縣民政局、財政局《關于印發(fā)<**縣城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動實施方案>的通知》（*民發(fā)?2011?56號）精神及要求，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案：

一、指導思想和總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，堅持“以人為本、為民解困、為民服務”的理念，以全面貫徹落實低保政策法規(guī)為總要求，以實現(xiàn)“動態(tài)管理、應保盡保、公平公正”為目標，以強化政策宣傳、落實領導責任、健全完善制度、規(guī)范操作程序、確保資金到位、規(guī)范檔案管理、改善條件設施等方面為重點，全面提高低保管理水平，使低保政策宣傳更加廣泛，制度更加完善，程序更加規(guī)范，發(fā)放更加及時，運行更加透明，監(jiān)督更加到位，保障更加有力，群眾更加滿意，努力打造“陽光誠信”低保。

二、主要任務

行專戶管理、專賬核算、專款專用，無滯留、擠占或虛報冒領。農村低保金每月或每季度發(fā)放一次。農村低保資金全部實行“民政審核、財政撥付、銀行發(fā)放”的社會化管理方式。財政部門要按照市、縣的要求足額列支城鄉(xiāng)低保配套資金和辦公經費，并盡快消化歷年專項結余。

（六）強化立檔規(guī)范。各村要認真做好低保檔案立檔規(guī)范工作，做到及時整理、資料真實、表冊統(tǒng)一、內容全面、立卷規(guī)范。做到一戶一檔，每戶檔案要有入戶調查表、民主評議表、申請審批表、變更登記表、個人申請書、戶口簿和身份證復印件、家庭收入證明等相關材料。

（七）強化基層基礎。要切實加強村低保組織機構和工作隊伍建設，實現(xiàn)有低保工作專職工作人員；有低保工作專用辦公場所；有低保工作專用計算機；有低保工作專用檔案柜。

（八）強化業(yè)務培訓。建立農村低保工作人員定期培訓制度，加大低保政策法規(guī)和業(yè)務知識培訓力度，熟練掌握各項政策法規(guī)和操作程序，不斷提高準確運用政策法規(guī)指導開展農村低保工作的能力。鎮(zhèn)每年舉辦2期以上培訓班，真正做到明確操作程序，確保嚴格、準確執(zhí)行低保政策。

宣傳農村低保政策法規(guī)，必先做到“八個一”： 一是印發(fā)一批宣傳資料。印制臨澤縣社會救助宣傳材料單行本，發(fā)放到廣大救助對象手中，使低保政策宣傳到千家萬戶。

二是組織收看一套公共服務電視宣傳片。以農村社會救

助工作為基本素材，縣民政局將統(tǒng)一制作農村居民最低生活保障政策導讀和城市居民最低生活保障政策解讀兩部VCD光盤，通過遠程教育平臺轉播，各村要認真組織觀看學習，保證農村95%以上家庭、城市100%的低保家庭觀看學習。

三是編發(fā)一組資訊短信。借助移動通信平臺，編制社會救助短信向廣大居民發(fā)送，切實加大宣傳力度，促使低保政策家喻戶曉。

四是開設一檔宣傳專欄。各村通過開設農村低保規(guī)范宣傳年活動專欄，及時反映宣傳活動動態(tài)和經驗做法，刊載廣大群眾普遍關注的農村低保案例、展示各種優(yōu)秀宣傳作品，提高宣傳工作成效。定期更換宣傳內容，為基層群眾了解農村低保政策提供便利條件。

五是建立一個低保宣傳平臺。在鎮(zhèn)文化站、村級文化室和農家書屋等場所建設一批低保宣傳陣地，通過建立低保宣傳長廊，文化戲臺等低保宣傳新陣地，以多種形式宣傳低保政策，形成一個城鄉(xiāng)互動的低保宣傳平臺。

六是舉辦一場演講比賽。各村要圍繞城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動，適時舉辦以宣傳農村低保政策、加強農村低保管理為內容的演講比賽，樹立農村低?！盎菝?、為民”的良好形象，進一步擴大農村低保政策的影響力，促進農村低保工作穩(wěn)步發(fā)展。

七是召開一場經驗交流會。各村要結合各自實際，推選出農村低保成效顯著、工作特色鮮明、低保規(guī)劃化管理成績突

證屬實的違法違規(guī)問題，嚴肅追究了相關人員的責任。

各村要將自查自糾情況匯總后于2011年5月15日前上報鎮(zhèn)活動領導小組辦公室。

（二）督促檢查階段（2011年6月11日—2011年9月30日）。鎮(zhèn)要對轄區(qū)內的低保對象進行抽查，并從5月10日起，各村要配合鎮(zhèn)抽查人員做好抽查周報制度，每周五將活動情況進行上報，7月30日前，各村將督查階段的總結報鎮(zhèn)活動領導小組辦公室。

（三）總結驗收階段（2011年10月1日—2011年11月10日）。鎮(zhèn)民政部門將根據各村開展農村低保規(guī)范宣傳年活動書面材料和檢查情況進行量化打分，各村要對活動開展情況認真總結，形成書面材料，并于10月20日前上報鎮(zhèn)活動領導小組辦公室。

四、工作要求

（一）加強組織領導。開展農村低保規(guī)范宣傳年活動是新形勢下完善低保制度、提高低保規(guī)范化水平的必然要求，是體現(xiàn)為民宗旨、轉變工作作風、樹立民政部門良好形象、推動低保工作健康發(fā)展的重要舉措，對促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。各村要從講政治、惠民生、促穩(wěn)定的高度，充分認識這次活動的重要性，將其擺上重要議事日程，切實加強領導，精心組織實施。尤其是各村負責人，要充分履行責任，精心組織，周密安排，確保農村低保規(guī)范宣傳年活動扎實有效開展。

（二）突出工作重點。各村要圍繞《方案》所列突出問題，結合實際，找準工作重點，著力解決違反低保工作政策原則的各種不規(guī)范做法，特別是程序不公開透明，優(yōu)親厚友，應保未保，動態(tài)管理不到位，延時發(fā)放資金，檔案資料不齊全，工作人員態(tài)度差、效率低，信訪案件查處不及時等問題。

（三）注重活動實效。各村在開展農村低保規(guī)范宣傳年活動過程中，要牢牢把握政策界線，嚴格掌握標準，有什么問題就解決什么問題，不回避矛盾，不掩蓋缺點，確保每一個步驟、每一項工作都能取得扎扎實實的效果。活動中要講究策略和方法，正確答復有關詢問，獲得群眾的理解和支持，一旦發(fā)現(xiàn)普遍性或苗頭性重大問題，要及時報告，妥善解決，確保整個活動有序開展。各村要及時總結在農村低保規(guī)范宣傳年活動中好的經驗和做法，開創(chuàng)性地做好農村低保工作，全面提升全鎮(zhèn)低保工作管理水平。

（四）鞏固活動成果。各村對農村低保規(guī)范宣傳年活動所形成的文件，創(chuàng)新的經驗，樹立的典型，要認真總結整理，及時向鎮(zhèn)民政辦報送。

五、工作機構

為了加強對全鎮(zhèn)農村低保規(guī)范宣傳年活動的組織領導，鎮(zhèn)政府決定成立全鎮(zhèn)農村低保規(guī)范宣傳年活動領導小組，領導小組辦公室設在鎮(zhèn)民政辦。組成人員如下：

第三篇：20110923青白石街道開展城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動情況匯報

青白石街道開展城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動

情況匯報

尊敬的各位領導：

我街道為進一步完善城鄉(xiāng)低保制度、規(guī)范工作程序、宣傳低保政策，著力建設陽光誠信低保體系，確保保障困難群眾基本生活權益，積極開展城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動，現(xiàn)將基本情況匯報如下：

一、基本情況

我街道位于城關區(qū)東北部，東、北分別與榆中縣、皋蘭縣接壤，南臨黃河于雁灘隔河相望，西與鹽場路街道相鄰。全街道常住人口共2538戶9759人，其中農業(yè)人口2087戶8902人，非農業(yè)人口451戶，859人。轄區(qū)內有9個村民委員會，屬純農業(yè)街道，并設1個居民居住點。

二、低?，F(xiàn)狀及參保情況

2011年第三季度我街低保享受戶250戶，551人，其中：農業(yè)228戶，521人；非農業(yè)22戶，30人。農業(yè)類經核查停發(fā)5戶10人，新增17戶50人；非農業(yè)類經核查停發(fā)1戶2人，新增4戶，4人。

三、低保規(guī)范化管理情況

（一）加強領導提高認識

最低生活保障制度是黨中央解決民生問題和“三農”問題重要舉措，因此我街道專門成立了以黨工委書記為組長、辦事處主任、黨工委委員、武裝部長為副組長，各村支部書記為成員的的低保工作領導小組。

（二）加大宣傳

街道通過各村有線廣播、黑板報、宣傳欄大力宣傳“陽光”低保，共發(fā)放宣傳資料1000余份。

（三）全過程嚴格遵照“陽光”低保流程辦理

1、各村嚴格審核申請人相關資料。按居住地管理原則，以家庭為單位，由戶主向居住地所在村提出書面申請，同時提交申請低保誠信承諾書、戶口簿或身份證原件、家庭收入情況證明、就讀學生在校證明、醫(yī)院診斷書、殘疾證等材料。

2、嚴格實行民主評議制度。為了做到公開、公平、公正、街道和各村成立“陽光”低保評議小組、建立評議人員庫、隨機抽取評議人員對申請人進行評議。

3、嚴格執(zhí)行公示制度。村委會接到申請人申請后，對申請人家庭經濟、實際生活狀況進行審核，對其家庭收入進行計算，由評議小組進行評議，經評議符合條件的，張榜公示，無異議后填寫審批表、村連帶承諾書、上報街道辦事處。街道評審小組對申請人進行再次評審，符合條件的張榜公示，無異議后填連帶承諾書上報民政局審批；區(qū)民政局審批后再進行一次張榜公示，接受群眾監(jiān)督。

4、嚴格審核收入。街道及各村通過入戶調查、走訪鄰里等方法，對申請家庭人口、經濟狀況、生活水平等進行調查核實，合理計算其家庭實際收入，特別是隱性收入的估算力求相對準確。

（四）、加強管理、提高服務質量

1、加強低保資金專戶管理，堅持低保金款項均由街道惠農專戶匯入低保戶的惠農“一卡通”，做到按季及時足額發(fā)放低保金。

2、加強跟蹤，嚴格按照政策執(zhí)行低保納入和退出制度，在核查中發(fā)現(xiàn)，有8戶患病的低保家庭，患者已經治愈，將沒有大額度醫(yī)療費用支出，家庭收入高于最低保障線，因此將在四季度停發(fā)放最低生活保障金，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保，應減盡減、應退盡退。

四、存在問題和打算

在今年的工作中，我們嚴格按照區(qū)民政局和辦事處的安排部署，做了大量的工作，取得了一定的成績，但在實際工作中存在一定的問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是部分低保家庭對低保救助有一定的依賴心理，瞞報家庭收入，特別是隱形收入加大了核查困難，給低保動態(tài)管理工作帶來了很大難度；二是城鄉(xiāng)低保工作動態(tài)管理浮動性較強，要想扎實開展工作，就必須入戶調查，掌握第一手資料，加之低保工作涉及救助范圍加大，工作任務重，往往力不從心，導致工作不

夠精細。因此我們將在接下來的工作中加強對申請人家庭的經濟狀況、收入的核實測算力度。此外要更加規(guī)范程序，對各項程序進行精細化操作，人性化管理，力求做到準確完善。

在下一步的工作中，我們將繼續(xù)堅持“以人為本、為民解困”的民政工作宗旨，堅持“應保盡保、分類施保、動態(tài)管理”的低保工作原則，深入開展城鄉(xiāng)低保救助工作。將符合救助條件的特困群體及時納入保障范圍，同時繼續(xù)加強低保規(guī)范化建設，完善低保救助制度，保障弱勢群體基本生活權益，維護社會的和諧、穩(wěn)定。

二〇一一年九月二十三日

第四篇：城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范

鄭州城鄉(xiāng)低保工作

為進一步規(guī)范規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，提高管理水平和服務質量，根據《鄭州市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度實施辦法》結合咱中心城區(qū)新區(qū)特點決定對本轄區(qū)的城鄉(xiāng)低保對象進行符合認定。

一、城鄉(xiāng)低保工作原則

城鄉(xiāng)低保制度是指對共同生活的家庭成員人均年收入低于當地城鄉(xiāng)低保標準的居民，政府以貨幣補助的形式，保障其家庭人均收入達到當地城鄉(xiāng)低保標準的社會救助制度。實施城鄉(xiāng)低保制度應遵循以下原則：

1.保障基本生活；

2.屬地管理；

3.國家保障與社會幫扶相結合，鼓勵勞動自救；

4.保障水平與經濟和社會發(fā)展水平相適應；

5.公開、公平、公正。

目前我市城鄉(xiāng)低保標準為：城市275元，農村180元。

二、農村低保工作管理機構職責

（一）市民政局依據國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和省、市、縣（市）區(qū)人民政府的要求，做好本行政區(qū)城鄉(xiāng)低保工作。制定本行政區(qū)城鄉(xiāng)低保工作制度和工作計劃并組織實施；會同有關部門落實本行政區(qū)城鄉(xiāng)低保標準；編制本行政區(qū)城鄉(xiāng)低保 資金需求計劃和年終決算；建設和管理本行政區(qū)城鄉(xiāng)低保信息系統(tǒng)；負責城鄉(xiāng)低保待遇的審核審批；管理城鄉(xiāng)低保工作檔案等事項。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責城鄉(xiāng)低保待遇申請的審核；受理轄區(qū)居民的低保申請，指導村（居）委會開展城鄉(xiāng)低保工作；定期核查轄區(qū)城鄉(xiāng)低保家庭收入變化情況；管理城鄉(xiāng)低保工作檔案等事項。

（三）村（居）民委員會受市級民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處委托，負責受理本村居民的低保申請；組織成立低保評議小組，對申請人家庭收入和實際生活水平等基本狀況進行入戶調查、初審和公示；跟蹤核查農村低保家庭收入變化情況；

三、農村低保范圍及低保待遇

（一）凡本市居民，其共同生活的家庭成員年人均收入低于本市城鄉(xiāng)低保標準的，且均可申請城鄉(xiāng)低保待遇。共同生活的家庭成員是指家庭中具有法定贍養(yǎng)或撫（扶）養(yǎng)關系的人員。包括：

1.配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母；

2.父母雙亡由祖父母或者外祖父母作為監(jiān)護人的未成年或者已成年但不能獨立生活的孫子女或外孫子女；

3.父母雙亡或者父母無力撫養(yǎng)的未成年弟、妹；

4.民政部門根據有關規(guī)定認定的其他成員；

5.戶口已遷出的在校學生，仍視為家庭成員。

（二）根據低保家庭的收入水平和困難程度給予不同檔次的 補助。

對重度殘疾人、喪失勞動能力的危重病人、70周歲以上老年人、非義務教育階段學生、獨生子女死亡傷殘家庭以及單親家庭等特殊困難對象給予重點保障，適當提高補助標準。

（三）城鄉(xiāng)低保對象除享受低保待遇外，可按照有關政策規(guī)定享受臨時救助、醫(yī)療救助、教育救助等其他專項救助。

（四）有下列情形之一的，不予享受低保待遇；已經享受低保待遇的，應予取消：

1.不按規(guī)定程序申請、審批，相關證明材料提供不全，不如實申報家庭收入或者弄虛作假的；

2.拒絕接受低保工作人員入戶核實家庭財產和家庭收入的；

3.家庭成員自費（含社會各界或親戚朋友資助）安排子女借讀、擇校就讀、進入私立學校就讀的；

4.家庭成員有出國工作(包括勞務輸出)、學習、經商的；

5.家庭有勞動能力的成員拒絕勞動使其承包管理的田地、山林、水塘等被撂荒的（因外出打工、經商而轉包他人的除外）；

6.有高額價值收藏、買賣股票或其他投資行為的；有高于農村低保標準饋贈、禮金支出的；平時穿戴具有較高經濟價值首飾的；經常出入餐飲、娛樂場所消費的；

7.擁有機動車輛（不含殘疾人代步車）、移動電話（單件價值在800元以上）等非生活必需品或家中飼養(yǎng)觀賞性寵物的；

8.近半年內購買高檔（單件價值在800元以上）家用電器等 非生活必需品、近兩年內建設或非拆遷原因購買住房、近一年內裝修現(xiàn)有住宅；擁有具備一定經濟價值、可租賃的閑臵住房的；

9.因賭博、吸毒、嫖娼等違法行為造成生活困難尚未改正的，或因其他違法行為正處于被司法機關處罰期間的，違法人員本人不能享受低保待遇；

10.申請人的法定贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人有贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力，但未依法履行贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務的；

11.家庭年人均收入低于當地農村低保標準，但家中有一定的款物積蓄，能夠自行維持基本生活的；

12.有正常勞動能力，在法定勞動年齡內（男18周歲至60周歲，女18周歲至55周歲），無正當理由不參加勞動而造成家庭生活困難的；

13.戶口在本市，實際在外地居住1年以上的；

14.經市、縣（市）民政部門認定不能享受農村低保待遇的其他情形。

四、低保實施分類施保

（一）低保對象的分類施保。依據低保家庭主要成員經濟收入、身體狀況和勞動能力等情況，分為A、B、C三類。

A類對象為長期重點保障戶，即：家庭主要勞動力傷亡（患重病或重殘），其他人員無勞動能力，需要長期重點保障的家庭。

B類對象為長期保障戶，即：家庭主要成員傷亡（患重病或重殘），其他成員有勞動能力，但能力較差，生活狀況短時間內 不會有很大變化，需要長期保障的家庭。

C類對象為短期保障戶，即：符合低保條件，主要成員雖然有一定的勞動能力，但能力較差，生活狀況會因就業(yè)、農業(yè)收成等因素發(fā)生變化而脫貧，需要短期保障的家庭。

（二）低保實行差額補貼。根據當地農村低保標準扣除低保對象人均月收入后所需的實際補助資金作為差額補助金。為便于計算補差標準，根據農村低保對象的類別，實行分類核定施保：

A類對象，農村130 B類對象，農村110 C類對象，農村90

五、農村低保家庭收入核實與計算

（一）家庭收入是指共同生活的家庭成員全部貨幣收入和實物收入的總和。

貨幣收入包括：

1.工資性收入：指居民受雇于單位或個人而獲得的勞動收入;

2.家庭經營收入：指家庭成員從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、服務業(yè)、加工業(yè)等生產經營活動所獲得的扣除生產成本和相關稅費后的實際收入；

3.財產性收入：包括利息收入、村集體分配及其他股息與紅利收入、保險收益以及其他投資收入、土地征用補償收入、轉讓承包土地經營權收入、財產租賃收入、特許權使用收入、知識產 權收入、財產轉讓收入等；

4.轉移性收入：包括養(yǎng)老金、軍人轉業(yè)費或復員費、人身傷害賠償中生活費部分、保險賠償金、退耕還林補貼、庫區(qū)移民生活補助費、老年人定期生活補貼、贍養(yǎng)費或撫（扶）養(yǎng)費、救濟金、接受的饋贈和繼承的遺產、偶然所得收入等；

5.家庭成員在法定勞動年齡內且有勞動能力（在校學生除外）拒不參加勞動的，按上當地人均收入計算其收入；戶口在外地的家庭成員，如不能出具相關的收入證明，按上當地人均收入計算其收入；

6.其他應當計算的家庭收入。

實物收入按物價部門核定或按物價部門設立的價格認證機構認定的物品價格計入家庭收入。

居民申請農村低保待遇時，其家庭人均年收入以提出申請之日前12個月的家庭收入為基數計算。按家庭總收入除以共同生活家庭人口數計算。

家庭人均年收入=家庭前12個月收入總額÷家庭人口數

（二）家庭收入不包括下列收入。

1.優(yōu)撫對象按照規(guī)定享受的優(yōu)待金、撫恤金、補助金、護理費和保健金；

2.政府給予的獎金和特殊津貼；

3.人身傷害賠償中除生活費以外的部分；

4.因公（工）傷亡人員及其家屬享受的工傷費、護理費、一 次性傷殘補助金或撫恤金、殘疾輔助器具費、喪葬費、生活補助金；

5.在校學生的生活津貼、獎學金、助學金、困難補助等；

6.計劃生育獎勵扶助金；

7.與享受低保待遇的人員沒有法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)關系的親友、社會組織或政府給予的數額在500元以下的一次性臨時資助、救助或慰問款物；

8.因病生活困難而得到政府救濟款和社會捐贈款中用于治病支出部分；因災生活困難而得到政府救濟款和社會捐贈款中用于住房修復部分；因就學困難而得到政府救濟款和社會捐贈款中用于學費支出部分；

9.縣級（含縣級）以上人民政府依據有關法律、法規(guī)及政策認定不計入家庭收入的其他收入。

（三）核實家庭收入可采取下列辦法。

1.個人申報。申請人如實申報家庭收入情況和家庭實際生活狀況，同時經辦人對申請人進行必要的詢問；

2.入戶調查。經辦人員直接到申請人家中進行調查，核實家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況；

3.鄰里走訪。通過走訪村民，了解申請對象及其家庭收入和實際生活狀況；

4.信函索證。對于外出務工人員，經辦人員通過信函向用工單位索取有關證明材料；

5.消費跟蹤。由村委會對申請人家庭的收入、消費情況進行跟蹤調查，及時了解其實際生活狀況。

（四）農村居民因國家征用土地、房屋拆遷而獲得一次性補償金的，應視情計入家庭收入。購買住房或自建房屋后有結余的，應計算可分攤年數。在可分攤年數內，該家庭不享受低保待遇；在可分攤年數外，符合低保條件的，可享受農低保待遇。

租房住的，補償金收入在扣除兩年的租金后（租金數額以租房協(xié)議為準），計算可分攤年數，在可分攤年數內不享受低保待遇。

自有住房或借住他人住房的，全部補償金收入計算可分攤年數，在可分攤年數內不享受農村低保待遇。

（五）農村居民因國家征用耕地而獲得一次性補償金的，應視情計入家庭收入。繳納社會保險費后有結余的，應計算可分攤年數，在可分攤年數內，該家庭不享受農村低保待遇。沒有繳納社會保險費的，全部補償金計算可分攤年數，在可分攤年數內，該家庭不享受農村低保待遇。在可分攤年數外，符合低保條件的可享受農村低保待遇。

（六）領取一次性補償費用的人員，在可分攤年數內，因病、因災等特殊情況將領取的補償費提前用完（以使用憑證為依據），生活確有困難的，可申請農村低保待遇。

（七）計算申請人和低保家庭收入時，有贍養(yǎng)費、撫(扶)養(yǎng)費支出的，應從申請人家庭收入中扣除；有贍養(yǎng)費、撫(扶)養(yǎng)費收入的，應計入申請人家庭收入。

贍養(yǎng)費、撫(扶)養(yǎng)費支出或收入的計算方法：

1.有協(xié)議、裁決或判決的，按照協(xié)議、裁決或判決的數額計算；如果法院提供無法執(zhí)行證明的，不計入家庭收入；

2.無協(xié)議、裁決或判決的，贍養(yǎng)人、撫(扶)養(yǎng)人家庭年人均收入達到當地農村低保標準兩倍以上的，按下列計算公式計付贍養(yǎng)費、撫(扶)養(yǎng)費；

計算公式：贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)費=［贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)人家庭年總收入-當地農村低保標準×200%×贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)人家庭人口數］÷［贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)人家庭人口數+被贍養(yǎng)、撫(扶)人數］

3.實際支付贍養(yǎng)費、撫(扶)養(yǎng)費高于上述規(guī)定的，按實際支付額計算；

贍養(yǎng)人、撫(扶)養(yǎng)人家庭年人均收入低于或者等于當地農村低保標準兩倍的，可以不計算贍養(yǎng)費、撫(扶)養(yǎng)費。

（八）外出務工人員的實際收入一時難以核查的，按不低于務工地最低工資標準計算。

從事經營性活動的實際收入一時難以核查的，按不低于經營地同行業(yè)平均收入計算，但不應低于經營地最低工資標準。

申請人家庭有靈活從業(yè)人員的，其收入依據縣級人民政府確定的行業(yè)收入測算標準進行認定；收入難以認定的，按照當地行業(yè)平均收入計算。

（九）認定家庭實際收入的有效證明。

1.務工人員的收入證明，由用工單位認定其收入并出具證明；

2.從事個體經營的人員，由市場管理部門認定其收入并出具證明；

3.從事第三產業(yè)非正規(guī)就業(yè)工作人員的收入證明，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道勞動保障機構或其他管理機構認定其收入并出具證明；

4.從事建筑業(yè)、修鞋、縫紉、廢品收購等行業(yè)人員的收入證明，由本人申報或由知情人提供情況的，村委會評議小組經調查后提出意見，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審核確定；

上述單位出具的收入證明，須加蓋單位公章方才有效。

六、低保待遇申請與審批

（一）申請低保待遇，按照屬地管理的原則，以家庭為單位，以戶主為申請人，向戶籍所在地村（居）民委員會提交書面申請。同時提供下列相關的證件和證明材料。

1.居民戶口簿及家庭成員身份證的原件和復印件，收養(yǎng)證或其他證明其家庭成員身份關系的證明；

2.家庭收入證明；

3.夫妻離婚的需提供離婚證和離婚判決（調解）書；

4.殘疾人需提供殘疾證、喪失或基本喪失勞動能力的人員需出具醫(yī)院的診斷證明；學生證(或入學通知書)、優(yōu)撫對象證明；

5.土地（山林、水塘）承包或者租賃合同；

6.法定贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）人家庭成員收入證明；

7.領取一次性補償金的數額及用途證明；

8.有關裁決、判決、協(xié)議書及其他相關材料等；

9.申請人要求有關部門、單位或組織出據收入等情況證明的，有關部門、單位或組織應在5日內如實提供；

特殊情況下，也可由非戶主家庭成員或者法定監(jiān)護人、社會組織等提出申請。

（二）申請人居住地與戶籍地不一致的，實行屬地管理，在村居住的由村（居）委會核收入，在商業(yè)區(qū)居住由辦事處核查收入。

（三）村委會受理申請后，應對申請人家庭 收入及生活狀況等進行入戶調查。入戶調查工作人員至少2人，并填寫《低保家庭調查審批表》，實行“誰入戶、誰簽字、誰負責”的首問責任制，入戶調查結果應由入戶調查人和申請人簽字確認。

村委會應組成低保評議小組，對申請人家庭情況進行民主評議。評議小組由村民代表、村委會成員、駐村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）干部等組成。低保工作人員向評議小組會議介紹入戶調查情況，經評議小組成員評議后表決。出席評議人員必須超過評議小組成員總數的三分之二，方能有效。評議小組評議情況應形成記錄并存檔。也可以召開村民代表大會進行民主評議。

出席評議小組會議的三分之二以上成員認為評議對象符合農村低保條件的，在村務公開欄張榜公示（公示內容包括戶主姓 名、家庭人數、家庭住址、家庭收入狀況、擬享受低保補助金額等），公示時限為不少于5日。無異議的，由村委會簽署意見并上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處。評議小組會議未通過或者公示有異議并經核實不符合低保條件的，應告知申請人，并說明理由。

（四）鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處應對申請材料進行審核，并做好審核記錄。認為符合條件的，通知村委會張第二榜公示，無異議的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處簽署意見并蓋章后，將申請材料上報縣級民政部門審批；認為不符合條件的，通知申請人，并說明理由。

（五）縣級民政部門應對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處上報的材料進行審查，必要時可以對申請人進行入戶抽查。對擬批準享受農村低保待遇的家庭，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處通知村委會第三次張榜公示，公示時限不少于5日。無異議的，由縣級民政部門下達批準通知書，并由村委會代發(fā)《鄭州市農村居民最低生活保障金領取證》和縣級民政部門統(tǒng)一代辦的金融機構存折；有異議的，應重新審核，對經調查核實不符合低保條件的家庭，應及時通知，并說明理由。

（六）申請人對家庭收入核定有異議的，可直接向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或縣級民政部門提出。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者縣級民政部門應當自接到異議之日起15個工作日內核查完畢，情況屬實的應及時予以糾正。核查結果應及時饋 申請人。

申請人對于村委會初審結果有異議的，可以直接向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處提出申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處低保工作人員應再次進行入戶調查。經評審認為符合條件的，再次進行公示。經評審仍認為不符合低保條件的，或在第二次公示中仍有異議并經核實不符合農村低保條件的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處應告知申請人，并說明理由。

（七）農村居民最低生活保障待遇實行隨時申報，按季審批。管理審批機關應當自接到申請人書面申請之日起三個月內辦理審批手續(xù)。

（八）從事農村居民最低生活保障管理和審批工作的人員應依法辦事，接受社會監(jiān)督。有下列行為之一的并造成嚴重后果的，給予行政處分直至依法追究其刑事責任：

1.濫用職權、徇私舞弊、優(yōu)親厚友，擅自改變低保范圍和保障標準的；

2.玩忽職守，影響城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度正常進行的。

（九）享受城鄉(xiāng)最低生活保障待遇的家庭有下列行為之一的，民政部門按有關規(guī)定予以教育、警告、追回保障金、依法追究責任：

1.采取虛報、隱瞞、依靠等手段，騙取享受低保待遇的； 2.因家庭經濟狀況好轉，不按規(guī)定告知管理審批機關辦理變更手續(xù)，繼續(xù)享受低保待遇的。

第五篇：城鄉(xiāng)低保管理匯報材料

X X街道辦事處關于城鄉(xiāng)低保管理工作情況匯報

X X縣政協(xié)：

X X城鄉(xiāng)低保管理工作，在縣委、政府的正確領導和縣民政局虔誠指導下，認真貫徹國家關于困難群體的一系列方針、政策，切實保障了困難群眾的基本生活問題，但同時存在一系列的困難和問題，現(xiàn)就我街道城鄉(xiāng)低保工作匯報如下。

一、基本情況

（一）城市居民低保。目前全街道共保障165戶231人，每月發(fā)放最低生活保障金18430元，人均月補助79.8元。所有保障對象中：X X鋼鐵廠有114戶（154人），占全部保障對象總戶數的69.1%，每月發(fā)放最低生活保障金12326元，人均月補助80元；供銷社有13戶（29人），占全部保障對象總戶數的7.8%，每月發(fā)放最低生活保障金2016元，人均月補助69.5元；糧管所有3戶（4人），占全部保障對象總戶數的1.4%，每月發(fā)放最低生活保障金296元，人均月補助74元；農轉非有25戶（31人），占全部保障對象總戶數的15.2%，每月發(fā)放最低生活保障金2123元，人均月補助68.5元；其它類有10戶（14人），占全部保障對象總戶數的6%，每月發(fā)放最低生活保障金1757元，人均月補助125.5元.（二）農村居民低保。2011年共把785戶（1420人）困難 1

群眾納入最低生活保障范疇，占全鎮(zhèn)農業(yè)總戶數的12.7％，總人口的6%，每月發(fā)放最低生活保障金71000元，人均月補助50元。

（三）發(fā)放方式：采取社會化發(fā)放方式，目前城市低保由農行代發(fā)，農村低保由信用社代發(fā)。

二、管理城鄉(xiāng)低保的政策依據

城市居民最低生活保障執(zhí)行依據是《X X縣城市居民最低生活保障工作實施細則》；農村最低生活保障工作執(zhí)行依據為《X X縣農村居民最低生活保障制度實施辦法(暫行)》，登記編號；玉府登?2007?02號，X X縣人民政府公告第1號

三、調查審批程序

城市低保：申請享受城市低保待遇的居民，按屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶主向居住地的居委會、企業(yè)工會提出書面申請（居住在本縣農村的，向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請，居住在城鎮(zhèn)的，向所在居委會申請）

農村低保：由戶主向戶籍所在地的村民委員會提出書面申請（人戶分離的，由村民委員會出具證明），村民委員會對申請人所提供的有關情況進行調查核實后，提出初審意見，上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對上報材料進行審核，并對申請對象的家庭經濟狀況和生活水平進行調查，對符合條件的，簽署審核意見，報送縣民政局審批；縣民政局負責對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報的材料進行嚴格審查。

四、日常管理方式

城市居民低保管理方式：實施按1個季度或1個月一次的審核簽到制度。2010年前實施按月審核簽到，從2011年1月起實施按季度審核簽到。目的是及時完更新善低保家庭收入和就業(yè)信息。

農村居民低保：實施1個季度一次的審核簽到制度。

五、存在的困難、問題及建議

一是調查評議隊伍問題。村級低保人員評議組成變動大，同時整體素質不高。目前存在的問題是，農村低保年初成立評議小組完成評議任務后，日常動態(tài)管理工作基本陷入“真空”狀態(tài)，從建立農村低保管理長效機制的長遠目標看，建議固定村級低保評議小組，劃撥固定經費確保評議小組能順利開展日常性工作。

二是申請對象收入認定標準過低。目前城市低保保障執(zhí)行的最低收入認定標準為210元，遠遠低于我縣2011年城鎮(zhèn)居民可支配收入15454元，只占城鎮(zhèn)家庭人均年支出15118元的16.6%。（X X縣統(tǒng)計局發(fā)布X X縣2010年城鎮(zhèn)居民收支情況簡析）

建議提高我縣低保準入線，即提高認定人均月最低收入標準，我們認為低保保障線定為650-850之間較妥當。

三是戶籍和居住地不一致的問題。X X鋼鐵廠165戶失業(yè)在保對象中，戶口在X X實際在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住的有60戶。

在日常管理上，有諸多不便之處，其一是簽到手續(xù)的辦理，根據云南省民政廳要求，低保領取對象每個月必須到城市低保管理部門實行簽到，對于在其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住的低保對象，實在是不方便；其二管理部門對于此種對象難以實施監(jiān)管，最主要的是家庭收入的核定和家庭人員的減員、就業(yè)信息，難以掌握準確的情況。部分低保對象多次提出，因為戶口所在單位已經解散，能否把戶口遷移到老家或現(xiàn)在的居住地，同時審核簽到手續(xù)歸當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。鑒于實際情況，我們建議縣級管理機關，把低保戶戶口協(xié)調遷移到實際居住地。

四是城市低保管理層次錯位。日常低保調查評議、簽到手續(xù)和動態(tài)調整管理應由居委會負責，目前由街道辦事處民政辦負責。

X X街道辦事處

二0一一六月三