第一篇：桑植縣城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理

桑植民 政

第26期

桑植縣民政局辦公室編2009年8月7日

桑植縣城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理

今年以來，桑植縣加大城鄉(xiāng)低保制度建設(shè)力度，堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作理念，加強(qiáng)管理，落實(shí)資金，確保了城鄉(xiāng)困難群體的基本生活需要。

城市低保規(guī)范運(yùn)行。按照屬地管理和動態(tài)管理原則，對全縣城市低保對象進(jìn)行了全面核查和重新申請，依據(jù)《桑植縣城市居民最低生活保障分類施保辦法》審批低保金，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專干和低保聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政策水平。全縣共組織村級入戶調(diào)查低保對象19142人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查11485人次，縣民政局抽查4021人次。全縣因條件好轉(zhuǎn)、死亡等原因取消城市低保待遇396戶856人，新增344戶769人，發(fā)放城市低保金765.395萬元，發(fā)放生活補(bǔ)貼143.565萬元，全縣城市低保對象達(dá)到9571人。農(nóng)村低保力度加大。6月上旬，桑植縣民政局組織干部職工分成6個督查組，深入全縣39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），對農(nóng)村低保實(shí)行回訪復(fù)查，內(nèi)容包括申報農(nóng)村低保待遇是否按照程序辦理，對象認(rèn)定是否準(zhǔn)確。是否堅(jiān)持整戶保障和存在平均分配現(xiàn)象。低保證是否發(fā)放到位,低保金是否發(fā)放到位等?；卦L復(fù)查期間共對78個村進(jìn)

行了普查，對425個村進(jìn)行了抽查。通過復(fù)查和整改，全縣農(nóng)村低保政策執(zhí)行到位，共取消農(nóng)村低保對象338戶821人，新增693戶1613人。今年共發(fā)放農(nóng)村低保金561.208萬元，發(fā)放生活補(bǔ)貼資金280.28萬元，全縣農(nóng)村低保對象達(dá)到28028人。

(桑植縣民政局丁志國鐘金山)

本期編輯：丁志國

報送：省民政廳辦公室，市民政局辦公室。

縣委辦，縣人大辦，縣政府辦，縣政協(xié)辦。

縣直有關(guān)單位。

第二篇：城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范

鄭州城鄉(xiāng)低保工作

為進(jìn)一步規(guī)范規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《鄭州市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》結(jié)合咱中心城區(qū)新區(qū)特點(diǎn)決定對本轄區(qū)的城鄉(xiāng)低保對象進(jìn)行符合認(rèn)定。

一、城鄉(xiāng)低保工作原則

城鄉(xiāng)低保制度是指對共同生活的家庭成員人均年收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的居民，政府以貨幣補(bǔ)助的形式，保障其家庭人均收入達(dá)到當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的社會救助制度。實(shí)施城鄉(xiāng)低保制度應(yīng)遵循以下原則：

1.保障基本生活；

2.屬地管理；

3.國家保障與社會幫扶相結(jié)合，鼓勵勞動自救；

4.保障水平與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)；

5.公開、公平、公正。

目前我市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)為：城市275元，農(nóng)村180元。

二、農(nóng)村低保工作管理機(jī)構(gòu)職責(zé)

（一）市民政局依據(jù)國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和省、市、縣（市）區(qū)人民政府的要求，做好本行政區(qū)城鄉(xiāng)低保工作。制定本行政區(qū)城鄉(xiāng)低保工作制度和工作計劃并組織實(shí)施；會同有關(guān)部門落實(shí)本行政區(qū)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)；編制本行政區(qū)城鄉(xiāng)低保 資金需求計劃和年終決算；建設(shè)和管理本行政區(qū)城鄉(xiāng)低保信息系統(tǒng)；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保待遇的審核審批；管理城鄉(xiāng)低保工作檔案等事項(xiàng)。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保待遇申請的審核；受理轄區(qū)居民的低保申請，指導(dǎo)村（居）委會開展城鄉(xiāng)低保工作；定期核查轄區(qū)城鄉(xiāng)低保家庭收入變化情況；管理城鄉(xiāng)低保工作檔案等事項(xiàng)。

（三）村（居）民委員會受市級民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處委托，負(fù)責(zé)受理本村居民的低保申請；組織成立低保評議小組，對申請人家庭收入和實(shí)際生活水平等基本狀況進(jìn)行入戶調(diào)查、初審和公示；跟蹤核查農(nóng)村低保家庭收入變化情況；

三、農(nóng)村低保范圍及低保待遇

（一）凡本市居民，其共同生活的家庭成員年人均收入低于本市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的，且均可申請城鄉(xiāng)低保待遇。共同生活的家庭成員是指家庭中具有法定贍養(yǎng)或撫（扶）養(yǎng)關(guān)系的人員。包括：

1.配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母；

2.父母雙亡由祖父母或者外祖父母作為監(jiān)護(hù)人的未成年或者已成年但不能獨(dú)立生活的孫子女或外孫子女；

3.父母雙亡或者父母無力撫養(yǎng)的未成年弟、妹；

4.民政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)定的其他成員；

5.戶口已遷出的在校學(xué)生，仍視為家庭成員。

（二）根據(jù)低保家庭的收入水平和困難程度給予不同檔次的 補(bǔ)助。

對重度殘疾人、喪失勞動能力的危重病人、70周歲以上老年人、非義務(wù)教育階段學(xué)生、獨(dú)生子女死亡傷殘家庭以及單親家庭等特殊困難對象給予重點(diǎn)保障，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（三）城鄉(xiāng)低保對象除享受低保待遇外，可按照有關(guān)政策規(guī)定享受臨時救助、醫(yī)療救助、教育救助等其他專項(xiàng)救助。

（四）有下列情形之一的，不予享受低保待遇；已經(jīng)享受低保待遇的，應(yīng)予取消：

1.不按規(guī)定程序申請、審批，相關(guān)證明材料提供不全，不如實(shí)申報家庭收入或者弄虛作假的；

2.拒絕接受低保工作人員入戶核實(shí)家庭財產(chǎn)和家庭收入的；

3.家庭成員自費(fèi)（含社會各界或親戚朋友資助）安排子女借讀、擇校就讀、進(jìn)入私立學(xué)校就讀的；

4.家庭成員有出國工作(包括勞務(wù)輸出)、學(xué)習(xí)、經(jīng)商的；

5.家庭有勞動能力的成員拒絕勞動使其承包管理的田地、山林、水塘等被撂荒的（因外出打工、經(jīng)商而轉(zhuǎn)包他人的除外）；

6.有高額價值收藏、買賣股票或其他投資行為的；有高于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)饋贈、禮金支出的；平時穿戴具有較高經(jīng)濟(jì)價值首飾的；經(jīng)常出入餐飲、娛樂場所消費(fèi)的；

7.擁有機(jī)動車輛（不含殘疾人代步車）、移動電話（單件價值在800元以上）等非生活必需品或家中飼養(yǎng)觀賞性寵物的；

8.近半年內(nèi)購買高檔（單件價值在800元以上）家用電器等 非生活必需品、近兩年內(nèi)建設(shè)或非拆遷原因購買住房、近一年內(nèi)裝修現(xiàn)有住宅；擁有具備一定經(jīng)濟(jì)價值、可租賃的閑臵住房的；

9.因賭博、吸毒、嫖娼等違法行為造成生活困難尚未改正的，或因其他違法行為正處于被司法機(jī)關(guān)處罰期間的，違法人員本人不能享受低保待遇；

10.申請人的法定贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人有贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力，但未依法履行贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)的；

11.家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但家中有一定的款物積蓄，能夠自行維持基本生活的；

12.有正常勞動能力，在法定勞動年齡內(nèi)（男18周歲至60周歲，女18周歲至55周歲），無正當(dāng)理由不參加勞動而造成家庭生活困難的；

13.戶口在本市，實(shí)際在外地居住1年以上的；

14.經(jīng)市、縣（市）民政部門認(rèn)定不能享受農(nóng)村低保待遇的其他情形。

四、低保實(shí)施分類施保

（一）低保對象的分類施保。依據(jù)低保家庭主要成員經(jīng)濟(jì)收入、身體狀況和勞動能力等情況，分為A、B、C三類。

A類對象為長期重點(diǎn)保障戶，即：家庭主要勞動力傷亡（患重病或重殘），其他人員無勞動能力，需要長期重點(diǎn)保障的家庭。

B類對象為長期保障戶，即：家庭主要成員傷亡（患重病或重殘），其他成員有勞動能力，但能力較差，生活狀況短時間內(nèi) 不會有很大變化，需要長期保障的家庭。

C類對象為短期保障戶，即：符合低保條件，主要成員雖然有一定的勞動能力，但能力較差，生活狀況會因就業(yè)、農(nóng)業(yè)收成等因素發(fā)生變化而脫貧，需要短期保障的家庭。

（二）低保實(shí)行差額補(bǔ)貼。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)扣除低保對象人均月收入后所需的實(shí)際補(bǔ)助資金作為差額補(bǔ)助金。為便于計算補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)農(nóng)村低保對象的類別，實(shí)行分類核定施保：

A類對象，農(nóng)村130 B類對象，農(nóng)村110 C類對象，農(nóng)村90

五、農(nóng)村低保家庭收入核實(shí)與計算

（一）家庭收入是指共同生活的家庭成員全部貨幣收入和實(shí)物收入的總和。

貨幣收入包括：

1.工資性收入：指居民受雇于單位或個人而獲得的勞動收入;

2.家庭經(jīng)營收入：指家庭成員從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、加工業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營活動所獲得的扣除生產(chǎn)成本和相關(guān)稅費(fèi)后的實(shí)際收入；

3.財產(chǎn)性收入：包括利息收入、村集體分配及其他股息與紅利收入、保險收益以及其他投資收入、土地征用補(bǔ)償收入、轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權(quán)收入、財產(chǎn)租賃收入、特許權(quán)使用收入、知識產(chǎn) 權(quán)收入、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入等；

4.轉(zhuǎn)移性收入：包括養(yǎng)老金、軍人轉(zhuǎn)業(yè)費(fèi)或復(fù)員費(fèi)、人身傷害賠償中生活費(fèi)部分、保險賠償金、退耕還林補(bǔ)貼、庫區(qū)移民生活補(bǔ)助費(fèi)、老年人定期生活補(bǔ)貼、贍養(yǎng)費(fèi)或撫（扶）養(yǎng)費(fèi)、救濟(jì)金、接受的饋贈和繼承的遺產(chǎn)、偶然所得收入等；

5.家庭成員在法定勞動年齡內(nèi)且有勞動能力（在校學(xué)生除外）拒不參加勞動的，按上當(dāng)?shù)厝司杖胗嬎闫涫杖?；戶口在外地的家庭成員，如不能出具相關(guān)的收入證明，按上當(dāng)?shù)厝司杖胗嬎闫涫杖耄?/p>

6.其他應(yīng)當(dāng)計算的家庭收入。

實(shí)物收入按物價部門核定或按物價部門設(shè)立的價格認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)定的物品價格計入家庭收入。

居民申請農(nóng)村低保待遇時，其家庭人均年收入以提出申請之日前12個月的家庭收入為基數(shù)計算。按家庭總收入除以共同生活家庭人口數(shù)計算。

家庭人均年收入=家庭前12個月收入總額÷家庭人口數(shù)

（二）家庭收入不包括下列收入。

1.優(yōu)撫對象按照規(guī)定享受的優(yōu)待金、撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)和保健金；

2.政府給予的獎金和特殊津貼；

3.人身傷害賠償中除生活費(fèi)以外的部分；

4.因公（工）傷亡人員及其家屬享受的工傷費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、一 次性傷殘補(bǔ)助金或撫恤金、殘疾輔助器具費(fèi)、喪葬費(fèi)、生活補(bǔ)助金；

5.在校學(xué)生的生活津貼、獎學(xué)金、助學(xué)金、困難補(bǔ)助等；

6.計劃生育獎勵扶助金；

7.與享受低保待遇的人員沒有法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)關(guān)系的親友、社會組織或政府給予的數(shù)額在500元以下的一次性臨時資助、救助或慰問款物；

8.因病生活困難而得到政府救濟(jì)款和社會捐贈款中用于治病支出部分；因?yàn)?zāi)生活困難而得到政府救濟(jì)款和社會捐贈款中用于住房修復(fù)部分；因就學(xué)困難而得到政府救濟(jì)款和社會捐贈款中用于學(xué)費(fèi)支出部分；

9.縣級（含縣級）以上人民政府依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及政策認(rèn)定不計入家庭收入的其他收入。

（三）核實(shí)家庭收入可采取下列辦法。

1.個人申報。申請人如實(shí)申報家庭收入情況和家庭實(shí)際生活狀況，同時經(jīng)辦人對申請人進(jìn)行必要的詢問；

2.入戶調(diào)查。經(jīng)辦人員直接到申請人家中進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)家庭收入情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況；

3.鄰里走訪。通過走訪村民，了解申請對象及其家庭收入和實(shí)際生活狀況；

4.信函索證。對于外出務(wù)工人員，經(jīng)辦人員通過信函向用工單位索取有關(guān)證明材料；

5.消費(fèi)跟蹤。由村委會對申請人家庭的收入、消費(fèi)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時了解其實(shí)際生活狀況。

（四）農(nóng)村居民因國家征用土地、房屋拆遷而獲得一次性補(bǔ)償金的，應(yīng)視情計入家庭收入。購買住房或自建房屋后有結(jié)余的，應(yīng)計算可分?jǐn)偰陻?shù)。在可分?jǐn)偰陻?shù)內(nèi)，該家庭不享受低保待遇；在可分?jǐn)偰陻?shù)外，符合低保條件的，可享受農(nóng)低保待遇。

租房住的，補(bǔ)償金收入在扣除兩年的租金后（租金數(shù)額以租房協(xié)議為準(zhǔn)），計算可分?jǐn)偰陻?shù)，在可分?jǐn)偰陻?shù)內(nèi)不享受低保待遇。

自有住房或借住他人住房的，全部補(bǔ)償金收入計算可分?jǐn)偰陻?shù)，在可分?jǐn)偰陻?shù)內(nèi)不享受農(nóng)村低保待遇。

（五）農(nóng)村居民因國家征用耕地而獲得一次性補(bǔ)償金的，應(yīng)視情計入家庭收入。繳納社會保險費(fèi)后有結(jié)余的，應(yīng)計算可分?jǐn)偰陻?shù)，在可分?jǐn)偰陻?shù)內(nèi)，該家庭不享受農(nóng)村低保待遇。沒有繳納社會保險費(fèi)的，全部補(bǔ)償金計算可分?jǐn)偰陻?shù)，在可分?jǐn)偰陻?shù)內(nèi)，該家庭不享受農(nóng)村低保待遇。在可分?jǐn)偰陻?shù)外，符合低保條件的可享受農(nóng)村低保待遇。

（六）領(lǐng)取一次性補(bǔ)償費(fèi)用的人員，在可分?jǐn)偰陻?shù)內(nèi)，因病、因?yàn)?zāi)等特殊情況將領(lǐng)取的補(bǔ)償費(fèi)提前用完（以使用憑證為依據(jù)），生活確有困難的，可申請農(nóng)村低保待遇。

（七）計算申請人和低保家庭收入時，有贍養(yǎng)費(fèi)、撫(扶)養(yǎng)費(fèi)支出的，應(yīng)從申請人家庭收入中扣除；有贍養(yǎng)費(fèi)、撫(扶)養(yǎng)費(fèi)收入的，應(yīng)計入申請人家庭收入。

贍養(yǎng)費(fèi)、撫(扶)養(yǎng)費(fèi)支出或收入的計算方法：

1.有協(xié)議、裁決或判決的，按照協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計算；如果法院提供無法執(zhí)行證明的，不計入家庭收入；

2.無協(xié)議、裁決或判決的，贍養(yǎng)人、撫(扶)養(yǎng)人家庭年人均收入達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍以上的，按下列計算公式計付贍養(yǎng)費(fèi)、撫(扶)養(yǎng)費(fèi)；

計算公式：贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)費(fèi)=［贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)人家庭年總收入-當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)×200%×贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)人家庭人口數(shù)］÷［贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)人家庭人口數(shù)+被贍養(yǎng)、撫(扶)人數(shù)］

3.實(shí)際支付贍養(yǎng)費(fèi)、撫(扶)養(yǎng)費(fèi)高于上述規(guī)定的，按實(shí)際支付額計算；

贍養(yǎng)人、撫(扶)養(yǎng)人家庭年人均收入低于或者等于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍的，可以不計算贍養(yǎng)費(fèi)、撫(扶)養(yǎng)費(fèi)。

（八）外出務(wù)工人員的實(shí)際收入一時難以核查的，按不低于務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算。

從事經(jīng)營性活動的實(shí)際收入一時難以核查的，按不低于經(jīng)營地同行業(yè)平均收入計算，但不應(yīng)低于經(jīng)營地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

申請人家庭有靈活從業(yè)人員的，其收入依據(jù)縣級人民政府確定的行業(yè)收入測算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定；收入難以認(rèn)定的，按照當(dāng)?shù)匦袠I(yè)平均收入計算。

（九）認(rèn)定家庭實(shí)際收入的有效證明。

1.務(wù)工人員的收入證明，由用工單位認(rèn)定其收入并出具證明；

2.從事個體經(jīng)營的人員，由市場管理部門認(rèn)定其收入并出具證明；

3.從事第三產(chǎn)業(yè)非正規(guī)就業(yè)工作人員的收入證明，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道勞動保障機(jī)構(gòu)或其他管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定其收入并出具證明；

4.從事建筑業(yè)、修鞋、縫紉、廢品收購等行業(yè)人員的收入證明，由本人申報或由知情人提供情況的，村委會評議小組經(jīng)調(diào)查后提出意見，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審核確定；

上述單位出具的收入證明，須加蓋單位公章方才有效。

六、低保待遇申請與審批

（一）申請低保待遇，按照屬地管理的原則，以家庭為單位，以戶主為申請人，向戶籍所在地村（居）民委員會提交書面申請。同時提供下列相關(guān)的證件和證明材料。

1.居民戶口簿及家庭成員身份證的原件和復(fù)印件，收養(yǎng)證或其他證明其家庭成員身份關(guān)系的證明；

2.家庭收入證明；

3.夫妻離婚的需提供離婚證和離婚判決（調(diào)解）書；

4.殘疾人需提供殘疾證、喪失或基本喪失勞動能力的人員需出具醫(yī)院的診斷證明；學(xué)生證(或入學(xué)通知書)、優(yōu)撫對象證明；

5.土地（山林、水塘）承包或者租賃合同；

6.法定贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）人家庭成員收入證明；

7.領(lǐng)取一次性補(bǔ)償金的數(shù)額及用途證明；

8.有關(guān)裁決、判決、協(xié)議書及其他相關(guān)材料等；

9.申請人要求有關(guān)部門、單位或組織出據(jù)收入等情況證明的，有關(guān)部門、單位或組織應(yīng)在5日內(nèi)如實(shí)提供；

特殊情況下，也可由非戶主家庭成員或者法定監(jiān)護(hù)人、社會組織等提出申請。

（二）申請人居住地與戶籍地不一致的，實(shí)行屬地管理，在村居住的由村（居）委會核收入，在商業(yè)區(qū)居住由辦事處核查收入。

（三）村委會受理申請后，應(yīng)對申請人家庭 收入及生活狀況等進(jìn)行入戶調(diào)查。入戶調(diào)查工作人員至少2人，并填寫《低保家庭調(diào)查審批表》，實(shí)行“誰入戶、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的首問責(zé)任制，入戶調(diào)查結(jié)果應(yīng)由入戶調(diào)查人和申請人簽字確認(rèn)。

村委會應(yīng)組成低保評議小組，對申請人家庭情況進(jìn)行民主評議。評議小組由村民代表、村委會成員、駐村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）干部等組成。低保工作人員向評議小組會議介紹入戶調(diào)查情況，經(jīng)評議小組成員評議后表決。出席評議人員必須超過評議小組成員總數(shù)的三分之二，方能有效。評議小組評議情況應(yīng)形成記錄并存檔。也可以召開村民代表大會進(jìn)行民主評議。

出席評議小組會議的三分之二以上成員認(rèn)為評議對象符合農(nóng)村低保條件的，在村務(wù)公開欄張榜公示（公示內(nèi)容包括戶主姓 名、家庭人數(shù)、家庭住址、家庭收入狀況、擬享受低保補(bǔ)助金額等），公示時限為不少于5日。無異議的，由村委會簽署意見并上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處。評議小組會議未通過或者公示有異議并經(jīng)核實(shí)不符合低保條件的，應(yīng)告知申請人，并說明理由。

（四）鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處應(yīng)對申請材料進(jìn)行審核，并做好審核記錄。認(rèn)為符合條件的，通知村委會張第二榜公示，無異議的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處簽署意見并蓋章后，將申請材料上報縣級民政部門審批；認(rèn)為不符合條件的，通知申請人，并說明理由。

（五）縣級民政部門應(yīng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處上報的材料進(jìn)行審查，必要時可以對申請人進(jìn)行入戶抽查。對擬批準(zhǔn)享受農(nóng)村低保待遇的家庭，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處通知村委會第三次張榜公示，公示時限不少于5日。無異議的，由縣級民政部門下達(dá)批準(zhǔn)通知書，并由村委會代發(fā)《鄭州市農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》和縣級民政部門統(tǒng)一代辦的金融機(jī)構(gòu)存折；有異議的，應(yīng)重新審核，對經(jīng)調(diào)查核實(shí)不符合低保條件的家庭，應(yīng)及時通知，并說明理由。

（六）申請人對家庭收入核定有異議的，可直接向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或縣級民政部門提出。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者縣級民政部門應(yīng)當(dāng)自接到異議之日起15個工作日內(nèi)核查完畢，情況屬實(shí)的應(yīng)及時予以糾正。核查結(jié)果應(yīng)及時饋 申請人。

申請人對于村委會初審結(jié)果有異議的，可以直接向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處提出申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處低保工作人員應(yīng)再次進(jìn)行入戶調(diào)查。經(jīng)評審認(rèn)為符合條件的，再次進(jìn)行公示。經(jīng)評審仍認(rèn)為不符合低保條件的，或在第二次公示中仍有異議并經(jīng)核實(shí)不符合農(nóng)村低保條件的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處應(yīng)告知申請人，并說明理由。

（七）農(nóng)村居民最低生活保障待遇實(shí)行隨時申報，按季審批。管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請人書面申請之日起三個月內(nèi)辦理審批手續(xù)。

（八）從事農(nóng)村居民最低生活保障管理和審批工作的人員應(yīng)依法辦事，接受社會監(jiān)督。有下列行為之一的并造成嚴(yán)重后果的，給予行政處分直至依法追究其刑事責(zé)任：

1.濫用職權(quán)、徇私舞弊、優(yōu)親厚友，擅自改變低保范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)的；

2.玩忽職守，影響城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度正常進(jìn)行的。

（九）享受城鄉(xiāng)最低生活保障待遇的家庭有下列行為之一的，民政部門按有關(guān)規(guī)定予以教育、警告、追回保障金、依法追究責(zé)任：

1.采取虛報、隱瞞、依靠等手段，騙取享受低保待遇的； 2.因家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)，繼續(xù)享受低保待遇的。

第三篇：城鄉(xiāng)低保管理匯報材料

X X街道辦事處關(guān)于城鄉(xiāng)低保管理工作情況匯報

X X縣政協(xié)：

X X城鄉(xiāng)低保管理工作，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣民政局虔誠指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹國家關(guān)于困難群體的一系列方針、政策，切實(shí)保障了困難群眾的基本生活問題，但同時存在一系列的困難和問題，現(xiàn)就我街道城鄉(xiāng)低保工作匯報如下。

一、基本情況

（一）城市居民低保。目前全街道共保障165戶231人，每月發(fā)放最低生活保障金18430元，人均月補(bǔ)助79.8元。所有保障對象中：X X鋼鐵廠有114戶（154人），占全部保障對象總戶數(shù)的69.1%，每月發(fā)放最低生活保障金12326元，人均月補(bǔ)助80元；供銷社有13戶（29人），占全部保障對象總戶數(shù)的7.8%，每月發(fā)放最低生活保障金2016元，人均月補(bǔ)助69.5元；糧管所有3戶（4人），占全部保障對象總戶數(shù)的1.4%，每月發(fā)放最低生活保障金296元，人均月補(bǔ)助74元；農(nóng)轉(zhuǎn)非有25戶（31人），占全部保障對象總戶數(shù)的15.2%，每月發(fā)放最低生活保障金2123元，人均月補(bǔ)助68.5元；其它類有10戶（14人），占全部保障對象總戶數(shù)的6%，每月發(fā)放最低生活保障金1757元，人均月補(bǔ)助125.5元.（二）農(nóng)村居民低保。2011年共把785戶（1420人）困難 1

群眾納入最低生活保障范疇，占全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總戶數(shù)的12.7％，總?cè)丝诘?%，每月發(fā)放最低生活保障金71000元，人均月補(bǔ)助50元。

（三）發(fā)放方式：采取社會化發(fā)放方式，目前城市低保由農(nóng)行代發(fā)，農(nóng)村低保由信用社代發(fā)。

二、管理城鄉(xiāng)低保的政策依據(jù)

城市居民最低生活保障執(zhí)行依據(jù)是《X X縣城市居民最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則》；農(nóng)村最低生活保障工作執(zhí)行依據(jù)為《X X縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法(暫行)》，登記編號；玉府登?2007?02號，X X縣人民政府公告第1號

三、調(diào)查審批程序

城市低保：申請享受城市低保待遇的居民，按屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶主向居住地的居委會、企業(yè)工會提出書面申請（居住在本縣農(nóng)村的，向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請，居住在城鎮(zhèn)的，向所在居委會申請）

農(nóng)村低保：由戶主向戶籍所在地的村民委員會提出書面申請（人戶分離的，由村民委員會出具證明），村民委員會對申請人所提供的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后，提出初審意見，上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對上報材料進(jìn)行審核，并對申請對象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和生活水平進(jìn)行調(diào)查，對符合條件的，簽署審核意見，報送縣民政局審批；縣民政局負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報的材料進(jìn)行嚴(yán)格審查。

四、日常管理方式

城市居民低保管理方式：實(shí)施按1個季度或1個月一次的審核簽到制度。2010年前實(shí)施按月審核簽到，從2011年1月起實(shí)施按季度審核簽到。目的是及時完更新善低保家庭收入和就業(yè)信息。

農(nóng)村居民低保：實(shí)施1個季度一次的審核簽到制度。

五、存在的困難、問題及建議

一是調(diào)查評議隊(duì)伍問題。村級低保人員評議組成變動大，同時整體素質(zhì)不高。目前存在的問題是，農(nóng)村低保年初成立評議小組完成評議任務(wù)后，日常動態(tài)管理工作基本陷入“真空”狀態(tài)，從建立農(nóng)村低保管理長效機(jī)制的長遠(yuǎn)目標(biāo)看，建議固定村級低保評議小組，劃撥固定經(jīng)費(fèi)確保評議小組能順利開展日常性工作。

二是申請對象收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過低。目前城市低保保障執(zhí)行的最低收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為210元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我縣2011年城鎮(zhèn)居民可支配收入15454元，只占城鎮(zhèn)家庭人均年支出15118元的16.6%。（X X縣統(tǒng)計局發(fā)布X X縣2010年城鎮(zhèn)居民收支情況簡析）

建議提高我縣低保準(zhǔn)入線，即提高認(rèn)定人均月最低收入標(biāo)準(zhǔn)，我們認(rèn)為低保保障線定為650-850之間較妥當(dāng)。

三是戶籍和居住地不一致的問題。X X鋼鐵廠165戶失業(yè)在保對象中，戶口在X X實(shí)際在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住的有60戶。

在日常管理上，有諸多不便之處，其一是簽到手續(xù)的辦理，根據(jù)云南省民政廳要求，低保領(lǐng)取對象每個月必須到城市低保管理部門實(shí)行簽到，對于在其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住的低保對象，實(shí)在是不方便；其二管理部門對于此種對象難以實(shí)施監(jiān)管，最主要的是家庭收入的核定和家庭人員的減員、就業(yè)信息，難以掌握準(zhǔn)確的情況。部分低保對象多次提出，因?yàn)閼艨谒趩挝灰呀?jīng)解散，能否把戶口遷移到老家或現(xiàn)在的居住地，同時審核簽到手續(xù)歸當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。鑒于實(shí)際情況，我們建議縣級管理機(jī)關(guān)，把低保戶戶口協(xié)調(diào)遷移到實(shí)際居住地。

四是城市低保管理層次錯位。日常低保調(diào)查評議、簽到手續(xù)和動態(tài)調(diào)整管理應(yīng)由居委會負(fù)責(zé)，目前由街道辦事處民政辦負(fù)責(zé)。

X X街道辦事處

二0一一六月三

第四篇：城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)輔導(dǎo)材料

城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)輔導(dǎo)材料

——城鄉(xiāng)低保業(yè)務(wù)規(guī)范管理的內(nèi)容——

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，是指政府對家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的貧困居民，按照標(biāo)準(zhǔn)給予差額補(bǔ)助的一項(xiàng)新型社會救助制度。城鄉(xiāng)低保業(yè)務(wù)規(guī)范管理的內(nèi)容主要是“四個規(guī)范，兩項(xiàng)制度”，即規(guī)范的工作程序，規(guī)范的工作內(nèi)容，規(guī)范的工作臺帳，規(guī)范的工作檔案和居（村）委會工作人員聯(lián)系城鄉(xiāng)低保對象工作責(zé)任制度，城鄉(xiāng)低保對象定期申報制度。

一、規(guī)范的工作程序

工作程序是必做的規(guī)定動作，具體流程：居（村）委會一級負(fù)責(zé)申請受理、入戶調(diào)查、民主評議、一榜公布（五天）、填表上報或說明不享受理由，上述工作必須在15個工作日完成；鎮(zhèn)、辦事處（林場）負(fù)責(zé)初審，時限15個工作日，其中含將初審結(jié)果返回居（村）委會進(jìn)行二榜公布（五天）；區(qū)民政局負(fù)責(zé)復(fù)核審批，時限15個工作日，其中含將復(fù)審結(jié)果返回居（村）委會進(jìn)行三榜公布（五天）。這里要強(qiáng)調(diào)的是對明顯不符合申報條件的申請對象，居（村）委會工作人員做好宣傳解釋工作，不進(jìn)入申報審批程序，對在入戶調(diào)查、民主評議中不符合條件的，說明理由不予以上報，上報到鎮(zhèn)、辦事處（林場）的鎮(zhèn)、辦事處（林場）要抽查不低于20%的面，鎮(zhèn)、辦事處（林場）上報到區(qū)民政局的區(qū)民政局要抽查不低于10%的面，抽查不合格率在50%以上的責(zé)令重來。

在工作責(zé)任上，建立實(shí)施申報審批責(zé)任卡制度。每道工作程序的每道工作環(huán)節(jié)都要責(zé)任到人，簽名確認(rèn)，實(shí)事求是記載相關(guān)信息，做到環(huán)環(huán)有責(zé)任，環(huán)環(huán)有監(jiān)督，確保每項(xiàng)工作的每個環(huán)節(jié)落到實(shí)處不走樣。

二、規(guī)范的工作內(nèi)容

簡單的講就是每道工作程序必須做什么，怎么做，具備哪些必備條件。

1、戶主申請。具體要求概括起來四句話：必須受理，資料齊備，嚴(yán)格審查，分類處理。必須受理和分類處理在工作程序講解中已作表述，這里不再重復(fù)，目前我區(qū)在申請時要求提供的材料和證件：（1）申請人居民戶口本，戶主及家庭成員居民身份證，驗(yàn)明原件，留存復(fù)印件；（2）家庭成員收入證明；（3）殘疾人提供殘疾人證；（4）大病醫(yī)療診斷證明；（5）年滿18周歲的在校生學(xué)生證復(fù)印件;（6）其他需要提供的證明。

2、居（村）委會調(diào)查。具體要求：及時入戶、訪看結(jié)合、如實(shí)記錄、簽名確認(rèn)。這一工作要求10天內(nèi)完成，要將調(diào)查核實(shí)情況如實(shí)記錄，調(diào)查人必須3人以上，申請人也要對調(diào)查結(jié)果簽名確認(rèn)。

3、民主評議。具體要求：建立小組、公平評議、確定類別、不走過場。各居（村）委會都要建立一個群眾信任且相對固定的民主評議小組，由居（村）委會干部、居（村）民小組長及能主持公道的黨員群眾代表11—13人組成，本月各居（村）委會評議小組名單必須上報各鎮(zhèn)、辦事處（林場）及區(qū)民政局存檔。評議內(nèi)容：一是聽取調(diào)查人員的情況匯報；二是核準(zhǔn)共同生活家庭成員的人均收入；三是評議其享受類別。評議活動要保證公開、公平、公正，評議結(jié)果當(dāng)場公布，鎮(zhèn)、辦事處（林場）管隊(duì)干部要到場監(jiān)督，民主評議要有專用記錄本，每次評議都要形成規(guī)范的記錄，參加評議人員逐個親筆簽名確認(rèn)。

4、三榜公示。具體要求：基本內(nèi)容齊全，位置集中醒目，公示形式規(guī)范，結(jié)果存檔備查?；緝?nèi)容包括戶主姓名，家庭住址，保障人數(shù)，保障類別。今年各居（村）委會都要建立永久性的公示宣傳欄，有條件的每榜公示情況要拍照存檔備查。

5、鎮(zhèn)、辦事處（林場）初審和區(qū)民政部門審批。具體要求：逐戶審查，重點(diǎn)抽查，分類審批，打卡發(fā)放。對居（村）委會干部及親屬申請吃低保的，除按正常程序經(jīng)過評議、公示、鎮(zhèn)、辦事處（林場）初審?fù)?，還須由居（村）委會或鎮(zhèn)、辦事處（林場）向區(qū)民政局說明理由，經(jīng)區(qū)民政局調(diào)查核實(shí)確實(shí)符合條件的方可享受。

6、動態(tài)管理和年檢年審。具體要求：分類管理，掌握變化，及時調(diào)整，依規(guī)辦理。將動態(tài)管理納入日常性工作，及時掌握保障對象家庭成員的健康狀況、就業(yè)收入變動情況。動態(tài)管理原則上一個季度進(jìn)行一次，每年年底結(jié)合動態(tài)管理，由區(qū)民政部門對所有保障對象進(jìn)行一次年檢年審，重先認(rèn)定，換發(fā)新證。

三、規(guī)范的工作臺帳

目前基層應(yīng)具備的臺帳主要有：崗位人員責(zé)任分工，低保工作基本情況一覽表，會議記錄本，民主評議記錄本，群眾來信來訪記錄本，低保申請受理登記本，低保對象自覺申報登記表，《保障金發(fā)放花名冊》，《保障金按月發(fā)放匯總表》，《保障對象進(jìn)出、低保金增減停人員匯總表》。

四、規(guī)范的工作檔案

1、檔案分類：文書檔案、業(yè)務(wù)檔案、聲像檔案、電子檔案、會計檔案。

文書檔案包括上級的政策規(guī)范性文件，本級工作中產(chǎn)生的計劃、總結(jié)、各類統(tǒng)計報表。

業(yè)務(wù)檔案包括按市局《暫行辦法》規(guī)定的以戶為單位建立的審批類檔案，民政部門停發(fā)、增發(fā)、減發(fā)低保金的審批表和有關(guān)審核材料，低保對象花名冊，動態(tài)管理及年檢年審表等。

會計檔案包括低保金的預(yù)算、決算，劃拔憑證，發(fā)放領(lǐng)取名冊等。聲像檔案和電子檔案我區(qū)目前條件暫不成熟，這里不再述說。

2、檔案管理的基本要求：制度健全、分類明確、歸檔及時、內(nèi)容齊全、整理規(guī)范、檢索方便、保管安全、充分利用八個要求。

五、低保工作人員聯(lián)系低保對象工作責(zé)任制

低保工作人員對低保對象實(shí)行三包，即包干負(fù)責(zé)政策宣傳到位，家庭基本情況清楚，動態(tài)管理及時。對包干聯(lián)系的對象要按分類管理的要求定期走訪，經(jīng)常了解其家庭成員構(gòu)成、就業(yè)及收入、身體狀況等情況，并根據(jù)掌握的情況及時填寫《城市（農(nóng)村）居民最低生活保障異動情況申報審批表》，提出保障對象進(jìn)出、保障金增減及停發(fā)意見，提交居（村）委會民主評議和逐級上報審批。

六、低保對象定期自覺申報制度

低保對象自覺以季度為單位向所在的居（村）委會申報家庭成員構(gòu)成、就業(yè)及收入變化情況，填報《自覺申報表》，每季度第一個月的1—10日為自覺申報時間，居（村）委會工作人員逐戶進(jìn)行登記。低保對象家庭上述規(guī)定內(nèi)容發(fā)生變化，戶主應(yīng)在變化后的30天內(nèi)向居（村）委會申報，否則，管理審批機(jī)關(guān)按規(guī)定處理。連續(xù)兩個季度不自覺申報的視為自動放棄低保待遇，區(qū)民政部門從第三季度開始停發(fā)低保金。

實(shí)施城鄉(xiāng)低保業(yè)務(wù)規(guī)范管理，工作很多，我們必須：

（一）克服思想障礙，增強(qiáng)開展規(guī)范管理活動的自覺性；

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，自覺接受上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督；

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，搞好規(guī)范管理活動的組織實(shí)施；

（四）著力提高素質(zhì)，為民搞好服務(wù)。

彭州市民政局 二〇一〇年七月二十七日

第五篇：城鄉(xiāng)低保

一、城鄉(xiāng)低保政策

1、城市居民最低生活保障制度

為了規(guī)范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，1997年9月2日，國務(wù)院關(guān)于在全國建立《城市居民最低生活保障制度的通知 》下發(fā)。這個通知是從1997年初開始，在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上起草的。在此期間，李鵬總理作過兩次重要指示。這兩次重要的指示，對進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，加快起草國i務(wù)院的通知起了很大的推動作用。

1999年9月28日，國務(wù)院頒布 《城市居民最低生活保障條例》，自1999年10月1日實(shí)行，它的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國城市居民最低生活保障工作步入了法制化的軌道。

城市居民最低生活保障制度就是持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。

2000年1月14日，民政部下發(fā) 關(guān)于深入貫徹 《城市居民最低生活保障條例》 進(jìn)一步規(guī)范完善城市居民最低生活保障制度的通知，提出將“深入落實(shí)最低生活保障政策，切實(shí)解決部分應(yīng)報未保問題”納入重點(diǎn)民政工作之一。2001年1月22日，民政部下發(fā)的 《關(guān)于進(jìn)一步做好2001年城市居民最低生活保障工作的通知 》該通知提出：“2001年全國享受城市居民最低生活保障的總?cè)藬?shù)要有較大的增加，縮小應(yīng)報未保面，爭取用比較短的時間徹底解決保障對象遺漏問題?！?002年2月4日，中央在專門研究困難群眾生產(chǎn)生活安排問題的政治局常委會議上，特別強(qiáng)調(diào)要 進(jìn)一步做好城市低保工作，把符合低保條件的城市貧困人口全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。各地黨委、政府和各級民政部門深入貫徹黨中央、國務(wù)院指示精神，把低保工作擺在突出位臵，反復(fù)排查摸底，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，使這項(xiàng)工作取得了突破性進(jìn)展。

在第一階段，用了7年的時間，城市低保制度完成了以點(diǎn)及面，在全國普遍建立的歷史使命：最初，城市低保制度的創(chuàng)立表現(xiàn)為一些城市的地方政府與時俱進(jìn)的政策創(chuàng)意和自發(fā)的行政行為，繼上海之后，又有大連、青島、煙臺、福州、廈門和廣州等東部沿海城市加入了有個性地創(chuàng)建制度的行列；1995年，這項(xiàng)制度為中央政府的相應(yīng)的職能部門 民政部所認(rèn)可，并下決心在全國組織推廣；1997年，這項(xiàng)制度再次上升為國務(wù)院的一項(xiàng)重要決策，發(fā)出了《國務(wù)院關(guān)于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求在本世紀(jì)末，全國所有的城市和縣治所在的鎮(zhèn)都要建立這項(xiàng)制度；到1999年建國50周年前夕，民政部宣布：全國668個城市和1638個縣政府所在地的建制鎮(zhèn)已經(jīng)全部建立起城市居民最低生活保障制度。1999年出臺的《城市居民最低生活保障條例》，標(biāo)志著這項(xiàng)制度已經(jīng)成為中華人民共和國的一項(xiàng)正式的法律制度和長期的基本國策。

隨著新世紀(jì)的到來，城市低保制度的發(fā)展進(jìn)入了第二階段。在這一階段，城市低保制度首先用了4年的時間，突破了“資金瓶頸”，從而發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。在第一階段的創(chuàng)建過程中，當(dāng)時的政策取向是城市低保經(jīng)費(fèi)主要由地方財政負(fù)擔(dān)，這就造成了一個悖論：越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、地方財政困難的地方政府，面臨的城市低保對象越多，分擔(dān)的低保資金也就越多。在這種政策背景下，城市低保制度實(shí)際上并沒有真正發(fā)揮保障城市貧弱群體最起碼的生活水平的作用。當(dāng)全國所有的城市和縣鎮(zhèn)都建立起這項(xiàng)制度時，實(shí)際上只有281萬城市貧困人口得到了救助。與當(dāng)時學(xué)界和一些國際組織對中國城市貧困人口在1500--3000萬的估計數(shù)相比，只占五分之一到十分之一。

2000年，國務(wù)院作出重要決策，從2001--2003年，中央財政負(fù)擔(dān)的低保經(jīng)費(fèi)要連續(xù)翻番。于是，從2000年的8億，增加到2001年的23億，2002年的46億，再到2003年的92億，2004年的105億。加上地方財政支出后，全部低保經(jīng)費(fèi)從2000年的27億，增加到2001年的42億，2002年的109億，再到2003年的151億，2004年173億。隨之，低保制度保障的人數(shù)也大幅度增長，從2000年403萬，增加到2001年的1171萬，2002年的2065萬，再到2003年的2247萬，2004年的2201萬。2005年，截至到5月份的統(tǒng)計數(shù)字，累計支出低保經(jīng)費(fèi)77億元，低保對象為2182萬人。從2003年起，城市低保支出穩(wěn)定在150億元以上，低保對象穩(wěn)定在2200萬人上下。于是，完善城市低保制度的重點(diǎn)走向了“配套措施”和“分類救助”。所謂 “配套措施”是指為解決低保對象在醫(yī)療、子女教育、住房及冬季取暖（北方）等方面所面臨的實(shí)際問題所采取的配套政策。所謂“分類救助”是指對低保家庭中有特殊需要的家庭成員，如老人、未成年人、殘疾人、重病人等采取的特殊政策。2003年，民政部發(fā)出了《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度有關(guān)事項(xiàng)的通知》；2004年，民政部、建設(shè)部等聯(lián)合頒布了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》，民政部與教育部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助工作的通知》，民政部發(fā)出了《關(guān)于做好普通高等學(xué)校困難畢業(yè)生救助工作的通知》。從2004年開始，民政部積極與其他相關(guān)的政府部門進(jìn)行協(xié)商，總結(jié)、推廣部分省、市的經(jīng)驗(yàn)，著手探索和建立以城市低保制度為主體，以優(yōu)惠政策和臨時救助制度為補(bǔ)充，以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等相配套的綜合性社會救助體系，爭取為城市貧困居民解決更多的實(shí)際困難。

2、農(nóng)村居民最低生活保障制度

2006年10月，中共中央十六屆六中全會第一次提出了在全國“逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度”的要求。7月11日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，對農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、保障對象、規(guī)范管理、資金落實(shí)等內(nèi)容作出了明確規(guī)定，要求在年內(nèi)全面建立農(nóng)村低保制度并保證低保金按時足額發(fā)放到戶。8月2日，財政部、民政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障資金管理有關(guān)通知》，并首次下?lián)苤醒胴斦?0億元補(bǔ)助資金。組織開展一系列政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，積極指導(dǎo)、推動

各地建立和完善農(nóng)村低保制度。這標(biāo)志著農(nóng)村最低生活保障已完成試點(diǎn)探索過程，進(jìn)入了全面推進(jìn)的新階段，就此揭開了繼城市最低生活保障后新一次“為民解困”行動的序幕。

農(nóng)村最低生活保障制度，是指政府對家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村常住戶口居民實(shí)行救助的制度。為進(jìn)一步完善社會救助體系，維護(hù)和保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益，推進(jìn)我省全面建設(shè)小康社會步伐，各地各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村低保工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保2005年年底前各市、縣基本建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。我縣農(nóng)村低保制度是在2005年11月開始實(shí)施的。由最初的不成熟，到現(xiàn)在逐步完善。毫無疑問，13年來，最低生活保障制度經(jīng)過不斷地改進(jìn)、完善和規(guī)范化建設(shè)，在城市低保制度發(fā)展的同時，農(nóng)村低保制度和社會救助體系也有很大的發(fā)展。實(shí)際上，最初提出“最低生活保障”這一概念，在農(nóng)村更早于城市。在上個世紀(jì)90年代中期創(chuàng)立城市低保制度的過程中，農(nóng)村最低生活保障的問題再次被提出。1996年民政部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的意見》中明確指出：“農(nóng)村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額補(bǔ)助的制度”。同時，在這個文件中，也確立了“保障資金由當(dāng)?shù)馗骷壺斦痛寮w分擔(dān)”的籌資原則。此時，上海、北京、廣東、遼寧等省市紛紛提出了“整體推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度建設(shè)”的政策設(shè)想。到2003年，民政部官員披露：已經(jīng)有15個省的2037個縣市建立起農(nóng)村最低生活保障制度，低保對象為404萬，約占農(nóng)業(yè)人口0.4%，支出的低保資金為8億元。為此，民政部發(fā)文要求各地對特困農(nóng)民人口進(jìn)行全面排查，并寄希望于中央給予農(nóng)村低保財政支持。但是，遺憾的是，2003年召開的國務(wù)院常務(wù)會議并未通過針對農(nóng)村低保的新政策。此后，針對不同的地區(qū)、不同的對象，農(nóng)村低保制度和社會救助體系有了不同的“說法”：其一是北

京、上海、浙江、廣東、福建、江蘇、天津、遼寧等省（自治區(qū)、直轄市），正以實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度為主，探索建立城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度。目前領(lǐng)到低保證的有將近440萬人，共支出低保資金12.6億元。其二是中西部其余23?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），以實(shí)施特困戶救助為主，領(lǐng)到特困證的將近800萬人，共支出特困戶救助資金18.3億元。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前全國農(nóng)村共有需要救助的特困人口1972萬，東部8省市領(lǐng)取低保證的和中西部23省份領(lǐng)取特困證的加起來合計共有1257萬人，得到低保救助的占調(diào)查特困人口總數(shù)的64%。另外，全國還有255萬“三無老人”得到了“五?！惫B(yǎng)，其中有50余萬老人在24000多所各類敬老院中安享晚年。在中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》的有關(guān)精神的推動下，2003年，中央投入 3億元支持中西部地區(qū)實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助。因此，民政部會同其他有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》，財政部、民政部聯(lián)合出臺了《農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理辦法》。目前，全國已有24個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相繼出臺了實(shí)施辦法，943個縣（市）實(shí)施了醫(yī)療救助，492萬困難群眾得到了實(shí)惠。二．最低生活保障制度的現(xiàn)狀

近13年來，最低生活保障制度經(jīng)過不斷地改進(jìn)、完善和規(guī)范化建設(shè)，已經(jīng)有了長足的進(jìn)步，在中國城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用也是有目共睹。然而，從某種意義上說，所有的社會政策都是“雙刃劍”，優(yōu)點(diǎn)與缺陷猶如一個錢幣的兩面。作為一項(xiàng)政策工具，隨著我們對低保制度 國際上稱為社會救助制度（Social Assistance Scheme）的理解越來越深刻，我們對這項(xiàng)制度的運(yùn)用也就能越來越得心應(yīng)手。因此，如今在討論低保制度的現(xiàn)狀時，我們可以清醒地從這項(xiàng)制度的優(yōu)點(diǎn)和缺陷兩個方面來進(jìn)行分析與評估。

最低生活保障制度的優(yōu)點(diǎn)是：能夠保證將有限的資金用到“最需要的人”身上。低保制度的這個優(yōu)點(diǎn)幾乎是與生俱來的。在整個社會保障體制中，社會

救助的立足之本，就是其與眾不同的“須經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查”的特點(diǎn)。這項(xiàng)制度設(shè)計了一整套相關(guān)的行政程序?qū)ι暾堈哌M(jìn)行資格審查，直到確認(rèn)其“確有需要”，亦即確認(rèn)申請者確實(shí)因?yàn)槭杖脒^低乃至中斷而不能維持其最低的生活水準(zhǔn)，在這個前提下政府有關(guān)部門才能動用納稅人的錢來對其施救。同時，在受助者領(lǐng)取救助金的整個過程中，政府有關(guān)部門會對其進(jìn)行持續(xù)的追蹤調(diào)查。一旦其收入超過救助標(biāo)準(zhǔn)，救助即告一段落。正因?yàn)橛辛诉@樣嚴(yán)格的行政審查制度，納稅人的錢不被濫用才有了保證，從而也確保了在反貧困方面財政支出的效益最大化。最低生活保障制度的缺陷 最低生活保障制度的缺陷也像其優(yōu)點(diǎn)一樣，也是顯而易見的。主要表現(xiàn)在三個方面：

1．低保制度并不能幫助低保對象脫貧在國際上，低保制度或社會救助制度還有一個別稱，亦即“收入維持制度”。此類制度的政策目標(biāo)都是“維持”受助者最起碼的生活水準(zhǔn)。從這一點(diǎn)上說，這項(xiàng)制度本身是“被動的”和“消極的”，并不能幫助受助者脫貧。從中國的實(shí)踐看，當(dāng)城市居民最低生活保障制度的救助對象2002年突破了2000萬大關(guān)后；2003年再度上升，達(dá)到2247萬；2004年略有下降，2201萬；2005年上半年再度小幅下降，則為2182萬?？梢灶A(yù)計，如果不采取其他更加積極的政策，在今后一段時間內(nèi)，城市低保對象的規(guī)模將穩(wěn)定在2000--2200萬人之間。2．低保制度需要大量的人工成本 因?yàn)榈捅Ｖ贫然蛏鐣戎贫榷夹枰獙ι暾堈哌M(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查，以確定其是否符合法定的受助條件。在受助者享受低保金期間，還要對其進(jìn)行追蹤調(diào)查，以確認(rèn)其在此期間沒有因?yàn)閺钠渌緩将@得收入。一旦超過法定標(biāo)準(zhǔn)，就必須取消其受助資格。以上這些法定程序的進(jìn)行，都需要大量的人工。從中國的實(shí)踐看，在城市低保制度的實(shí)施過程中，政府巧妙地利用了遍布在中國城市中 “橫向到邊，縱向到底”的80017個（2004年數(shù)）的社區(qū)居委會，動員起至少30--50萬人的從事調(diào)查審核的“志愿者”隊(duì)伍，所以只花費(fèi)了極少的人工成本就使一個龐大的“低保機(jī)器”運(yùn)轉(zhuǎn)起來。在城市社區(qū)中，居委會與社區(qū)居

民幾乎“零距離”的接觸，這對于他們掌握對制度實(shí)施必要的信息非常有利。但與此同時，這種“零距離”接觸也導(dǎo)致了兩個的居委會干部不利的因素：一曰 “優(yōu)親厚友”，二曰“身家性命受到威脅”。

3．低保制度容易同時 受到來自兩個方面的攻擊低保制度的最初的設(shè)計應(yīng)該是針對沒有勞動能力的人的，對于這些處于絕對弱勢地位的社會群體，出于人道主義的思想和互助互濟(jì)的傳統(tǒng)的社會救助在社會上比較容易取得一致的看法。但是，當(dāng)失業(yè)者 他們是有勞動能力但沒有就業(yè)機(jī)會的人 也獲準(zhǔn)享受同樣待遇時，問題就變得復(fù)雜起來。因?yàn)榈捅Ｖ贫取梆B(yǎng)活窮人”的錢實(shí)際上來自于全體納稅人，于是，一部分納稅人對這項(xiàng)制度是否“養(yǎng)懶漢”變得十分敏感；而另一部分人又常常從人道的角度，同時對這項(xiàng)制度的行政程序中的“羞辱性”問題提出指責(zé)。這種同時受到兩面夾攻的尷尬處境，常常使低保制度進(jìn)退維谷，無所適從。從中國的實(shí)踐看，在2200萬左右的城市低保對象中，實(shí)際上70%上下是失業(yè)人員，而有勞動能力的要占到總數(shù)的50%左右。因此，自從低保制度實(shí)施以來，對這項(xiàng)制度“養(yǎng)懶漢”的擔(dān)心頗盛，以至于地方上一度普遍采取所謂“虛擬收入”（對失業(yè)人員不管事實(shí)上有沒有收入都按當(dāng)?shù)刈畹凸べY計算其收入）來設(shè)臵“門檻”，造成了大量失業(yè)人員被排除在外的“應(yīng)保未?！钡默F(xiàn)象。而與此同時，又有從人道的理念出發(fā)，對嚴(yán)格的家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查和追蹤調(diào)查進(jìn)行嚴(yán)厲批評，在社會輿論中，在新聞媒體上，造成了對低保制度的負(fù)面影響。

二、城鄉(xiāng)低保存在問題、對策、發(fā)展前景

1、城鄉(xiāng)低保工作中存在的問題

城鎮(zhèn)低保：一是部分低保戶想法設(shè)法隱瞞家庭收入；二是開具虛假證明；三是低保入戶核查提供虛假住址；四是戶籍制度改革取消非農(nóng)戶和農(nóng)戶的限制，統(tǒng)稱為家庭戶，這為以戶口性質(zhì)介定城鎮(zhèn)低保帶來難度。

農(nóng)村低保：一是村干部存在優(yōu)親厚友；二是部分村未暗農(nóng)村低保審

批程序進(jìn)行操作；三是未戶保障，存在“保人不保戶”的問題和按人口總量派發(fā)低?！爸笜?biāo)”的做法。

2、城鄉(xiāng)低保總的思路是打造陽關(guān)誠信低保，堅(jiān)持三評三示，采取戶報、村（居）委會評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）審核，縣審批的程序，保證公開、公正、公平，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）委會的主體責(zé)任，實(shí)行定時審批，定期核查，加大責(zé)任追求力度，最大限度地實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的準(zhǔn)確施保。（1）、定時審批

城鄉(xiāng)低保審批實(shí)行每季度審批一次，每季度第二個月10日前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）在履行相關(guān)程序后將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）申請手續(xù)報民政局，民政局在履行程序后落實(shí)低保待遇，要按照城鄉(xiāng)低保的政策規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)自下而上的三級評審機(jī)制，把好每一道關(guān)口，做到精細(xì)化管理，確保該履行的程序一步不少。

（2）、推行民主評議和公開制度

一是全面推行村（居）委會民主評議。村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）接到低保申請后，必須在規(guī)定時間內(nèi)對申請人開展家庭收入核查，并進(jìn)行民主評議，防止把評議變成選舉，杜絕暗箱操作、徇私舞弊行為。申請人家庭收入和民主評議情況公示無異議后，由村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人簽署意見，連同所有申請人申請書報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)），民政局審核，村（居）委會不得拒絕受理或據(jù)不上報群眾的低保申請。二鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要加大公開公示力度，在民政局統(tǒng)一制作的公開公示牌上公示。對低保政策長期公開和新增低保對象在審核審批過程中按規(guī)定進(jìn)行正常公示，是公開縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）監(jiān)督電話，接受群眾咨詢、投訴和舉報，暢通群眾訴求渠道，認(rèn)真處理群眾來信來訪，并有詳細(xì)記錄，促進(jìn)低保工作公開、透明，提高群眾的滿意率。

（3）、明確責(zé)任

一是村（居）委會負(fù)責(zé)對個人申請以及相關(guān)證明材料的整理，家庭收入的核實(shí)，民主評議工作，做好聽證會議記錄，負(fù)責(zé)村級低保政策的宣傳，張榜公示，上報申請材料以及人員變動情況等工作；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）負(fù)責(zé)做好政策宣傳工作，入戶核查，監(jiān)督（居）會民主評議工作，低保家庭的審核和月度核查工作，三級聯(lián)審聯(lián)評，分類施保，動態(tài)管理等工作。三是民政局低保中心負(fù)責(zé)全縣低保工作規(guī)范化和制度建設(shè)，政策宣傳落實(shí)呢，業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，低保金的審批和發(fā)放等工作。

（4）、建立核查隊(duì)伍、完善核查機(jī)制

建立專門核查隊(duì)伍，成立城鄉(xiāng)低保社會調(diào)查對，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保定時核查機(jī)制和隨機(jī)核查機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）委會實(shí)行每月核查，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）委會的主體責(zé)任，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)重新核查家庭收入，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村責(zé)任制和“誰入戶、誰審核、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制，打造陽光誠信低保，最大限度保證弱勢群體的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。民政局城鄉(xiāng)低保社會調(diào)查隊(duì)不定期抽查，每年抽查新申請城鎮(zhèn)低保家庭總數(shù)和已有城鎮(zhèn)低保家庭總數(shù)的20%，農(nóng)村低保每年抽查新申請和已有低保家庭總數(shù)的20%，對調(diào)查出的情況上報縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，限期整改。

（5）、加強(qiáng)責(zé)任追究制度

實(shí)行一票否決，對群眾反映的低保問題，村中低保全部停發(fā)，待調(diào)查核實(shí)后補(bǔ)發(fā)，并對反映強(qiáng)烈的村的低保問題在媒體上曝光。加強(qiáng)責(zé)任追究，要繼續(xù)加強(qiáng)與財政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步完善低保責(zé)任追究制度，對農(nóng)村低保工作中出現(xiàn)的違法、違規(guī)、違紀(jì)、不講誠信行為的單位和個人進(jìn)行責(zé)任追究。

3、最低生活保障制度的發(fā)展展望

毋庸臵疑，在中國的社會保障體制中，最低生活保障制度的發(fā)展前景是被看好的，其做法也是與國際接軌的，所取得的成就也得到了國際國內(nèi)專家的一致好評。但是，也要清醒地看到，低保政策中的優(yōu)點(diǎn)和缺陷是同時并存的：因?yàn)橛屑彝ソ?jīng)濟(jì)調(diào)查，才有社會救助制度，取消了這項(xiàng)前臵條件，社會救助就不成其為社會救助了（變成社會福利或社會津貼制度了）。但因?yàn)檫@個前臵條件的存在，如果執(zhí)行不力，就會形成福利依賴，就會“養(yǎng)懶漢”；同時，如果執(zhí)行過頭，也會形成社會排斥，從而導(dǎo)致基層干群關(guān)系緊張，違背了實(shí)施這項(xiàng)制度是為了穩(wěn)定社會的初衷。正因?yàn)槿绱耍瑧?yīng)對策略應(yīng)該是不要使低保政策在反貧困領(lǐng)域“單打獨(dú)斗”，要與其他反貧困政策構(gòu)成一個社會政策的“組合”，用其他更為積極的反貧困政策來抵消低保政策的副作用。目前，可以與低保政策相輔相成的其他反貧困政策有：社區(qū)組織、可持續(xù)生計、資產(chǎn)建設(shè)和勞動力流動?！吧鐓^(qū)組織”是指以社區(qū)為單位將低保人員組織起來，盡量爭取為他們提供一些臨時性、季節(jié)性的工作機(jī)會。在沒有工作的時候，則進(jìn)行學(xué)習(xí)、交流，也為社區(qū)提供一些志愿服務(wù)。這樣做，可以避免他們因長期失業(yè)而導(dǎo)致的“邊緣化”傾向，使他們回歸到主流社會中來，達(dá)到“增權(quán)”的目的。“可持續(xù)生計”是指要幫助低保人員打破固有的“就業(yè)”觀念 8小時工作、按時上下班、按月領(lǐng)工資……而去盡力適應(yīng)當(dāng)前的社會現(xiàn)實(shí)。努力幫助他們找到一種既適合自己又可持續(xù)的謀生手段，這種“生計”大多與自謀職業(yè)相關(guān)。同時，政府的政策應(yīng)該有利于幫助他們建立“可持續(xù)生計”，而不是在城市建設(shè)的旗號下，肆意破壞老百姓的生計?！百Y產(chǎn)建設(shè)”是指鼓勵低保人員建立自己的金融資產(chǎn) 個人發(fā)展賬戶。低保政策不再“逼迫”低保人員在收入和財產(chǎn)方面必須永遠(yuǎn)處于“山窮水盡”的窘境；另一方面，也是干脆承認(rèn)他們的收入和財產(chǎn)實(shí)際上政府機(jī)構(gòu)也不可能查清楚這個事實(shí)，從而避免對抗和沖突。用指定的目標(biāo)，譬如子女教育、發(fā)展可持續(xù)生計、治病……來引導(dǎo)他們向指定的個人賬戶中存錢，同

時在他們動用這筆存款時，政府給與一定的配比。“勞動力流動”是指鼓勵低保人員向有就業(yè)機(jī)會的地方流動，尤其是“資源枯竭型”城市。實(shí)際上，在一些情況特殊的地方，不流動是沒有出路的。以上的“政策組合”實(shí)際上是用低保制度來維持城鄉(xiāng)貧困人口的最起碼的生活條件，以達(dá)到安撫人心、穩(wěn)定社會的目標(biāo)；然后，在這個基礎(chǔ)上，又要采取更加積極的政策引導(dǎo)有勞動能力的低保對象尋找他們的“可持續(xù)生計”，建立他們的 “個人發(fā)展賬戶”，從而走出貧困的困境。但是，遺憾的是，目前政府有關(guān)部門還沒有意識到低保制度本身的局限性。在發(fā)現(xiàn)了低保對象在醫(yī)療、住房、子女教育、冬季取暖等問題后，政策設(shè)計仍然按不斷擴(kuò)大救助范圍的思路來進(jìn)行。這使低保制度的“含金量”大增，從配套措施得到的實(shí)惠實(shí)際上已經(jīng)超過了低保金本身。這樣的做法實(shí)際上是不利于鼓勵工作積極性的，反倒會造成“福利依賴”。同時，也造成了基層的干群關(guān)系緊張，這樣的發(fā)展態(tài)勢對社會穩(wěn)定不利。因此，我們應(yīng)該考慮低保政策是否又到了一個應(yīng)該 “轉(zhuǎn)向”的“拐點(diǎn)”。在農(nóng)村，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)為主要手段的扶貧工作的作用已經(jīng)發(fā)揮到了極致，對現(xiàn)存的貧困人口 一是孤寡殘幼，二是“一方土地養(yǎng)不活一方人”的地方的人口，三是自然災(zāi)害頻繁的地方的人口 實(shí)際上已經(jīng)難以起作用，近年來農(nóng)村貧困人口總是在2500--3000萬上下徘徊正說明了這個問題。因此，更為明智的做法是用社會救助，亦即低保制度來接替。