第一篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專題研修班學(xué)習(xí)考察報告

吐魯番地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專題研修班

學(xué)習(xí)考察報告

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（2012.*****）

為了加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，我有幸參加了組織部組織的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為期10天的專題研修班。在這次廣東科技干部管理學(xué)院舉辦的“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”學(xué)習(xí)生活中，我收獲了豐富的知識，開闊了視野，增長了見識，從聽課到參觀考察，每時每刻，每個環(huán)節(jié)和細(xì)微處，都讓我流連忘返，思緒舞動，重新審視和調(diào)整自己的認(rèn)識和思路。加之與來自不同崗位的同志們聚集一堂，相互交流，借鑒工作經(jīng)驗、思想認(rèn)識，全面系統(tǒng)地提高了自己的理論水平、工作能力和綜合素質(zhì)，獲益良多。

下面，我結(jié)合自己的工作崗位，根據(jù)所學(xué)、所獲，談一下我的認(rèn)識和在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的工作思路。

一、從學(xué)習(xí)中體會認(rèn)識

（一）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是大勢所趨、民心所向，必須突出解放思想，堅持與時俱進(jìn)，努力在把握大勢、前瞻未來中消除各種疑慮，全面增進(jìn)共識。城鎮(zhèn)化既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，同時又是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力。面對前所未有的大好機(jī)遇，面對各地咄咄逼人的競爭局面，面對上級領(lǐng)導(dǎo)的殷切期望，面對群眾求進(jìn)思變的迫切愿望，我們必須順應(yīng)歷史潮流，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)。

（二）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，事關(guān)當(dāng)前、關(guān)系長遠(yuǎn)，必

須突出前瞻思維，堅持科學(xué)規(guī)劃，努力在塑造特色、彰顯個性中選準(zhǔn)坐標(biāo)，定位明確發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃科學(xué)是最大財富，規(guī)劃不好是最大浪費(fèi)。我們要抱著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，牢固樹立“七分規(guī)劃、三分建設(shè)”的理念在規(guī)劃上眼光要遠(yuǎn)、眼界要寬，要舍得花錢、敢于聘請高資質(zhì)、高水平的專家來幫助設(shè)計、科學(xué)論證確定城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展方向、布局形態(tài)和用地結(jié)構(gòu)。

（三）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，事關(guān)民生、牽動全局，必須突出精品意識，堅持以人為本，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進(jìn)中拉開城市框架，打造建設(shè)精品。城市是凝固的藝術(shù)，一旦成型，便難以改動。我們必須立足當(dāng)前、面向未來，在城鄉(xiāng)建設(shè)中站位要高、謀劃要遠(yuǎn)。堅持打造精品的原則，妥善處理規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提升的關(guān)系。在堅持大手筆開發(fā)、大氣魄建設(shè)的同時，必須注重功能的完善和質(zhì)量的提升。

（四）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，三分靠建、七分靠管，必須突出精細(xì)理念，實(shí)施科學(xué)管理，努力在轉(zhuǎn)變觀念、學(xué)習(xí)先進(jìn)中規(guī)范秩序，營造優(yōu)越環(huán)境。“金規(guī)劃、銀建設(shè)、鐵管理”是城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)步的“三部曲”。建設(shè)水平反映的是一個地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，管理水平反映的則是當(dāng)政者的工作能力。我們要拿出矯枉必須過正的決心和力度，徹底整頓規(guī)范城鎮(zhèn)秩序，還廣大群眾一個整潔有序的城鎮(zhèn)環(huán)境。

二、從認(rèn)識中深化思考

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，核心是牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念。

一是注重提高城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制水平，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)銜接，加快構(gòu)建以小城鎮(zhèn)為骨干，中心村和新型社區(qū)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。加快推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制進(jìn)度，擴(kuò)大規(guī)劃覆蓋面，建立健全規(guī)劃編制修訂公眾參與制度，增強(qiáng)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

二是廣開投入渠道，加大城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)功能。一要按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水、電、熱、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載力。二要對重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)引入市場機(jī)制，利用市場手段，按照投資主體利益化的要求，形成籌資渠道多樣化，投資主體多元化，設(shè)施使用商品化和政府管理規(guī)范化的新機(jī)制。一方面政府仍要繼續(xù)加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，另一方面要多途徑引導(dǎo)社會資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要充分利用國家各項支農(nóng)政策，積極爭取國家項目資金支持。

三是深化配套改革，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。要鼓勵農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚。要改革土地制度和社會保障制度，消除農(nóng)民的后顧之憂，真正讓農(nóng)民進(jìn)得來、留得住、過得好。要廣開就業(yè)門路，解決好群眾就業(yè)難問題。進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)切實(shí)為群眾提供免費(fèi)的職業(yè)介紹、政策咨詢、信息引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，幫助他們實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

四是加強(qiáng)對農(nóng)民的政策宣傳力度，積極發(fā)揮農(nóng)民在城鎮(zhèn)

化建設(shè)中的主體作用。以政策為引導(dǎo)方向，通過對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的方針政策宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大農(nóng)民對“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的美好生活的向往；加強(qiáng)對規(guī)劃的宣傳，要讓農(nóng)民知道規(guī)劃設(shè)計的根據(jù)和實(shí)現(xiàn)這個規(guī)劃的可能性，明確實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖的方法、措施；有重點(diǎn)、有針對性選擇典型事例進(jìn)行宣傳，為農(nóng)民提供可以模仿學(xué)習(xí)的榜樣，激發(fā)他們的熱情和信心。

三、在思考中創(chuàng)新思路

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是一個系統(tǒng)工程，涉及到道路建設(shè)、廊道建設(shè)、住宅建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。同時，與群眾的切身利益緊密相關(guān)，群眾工作做不通，工作根本無法開展。我們唯有在工作中轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路，才能化解當(dāng)前工作中出現(xiàn)的各種困難。根據(jù)吐魯番實(shí)際情況，以堅持依靠群眾，推進(jìn)工作落實(shí)長效機(jī)制為抓手，堅持政府引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、群眾參與通過網(wǎng)格化管理，建立責(zé)任明確、職能明晰的工作推進(jìn)機(jī)制，逐步構(gòu)建我地區(qū)合理的城鎮(zhèn)體系、合理的人口分布、合理的產(chǎn)業(yè)布局、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)，全力改善群眾生產(chǎn)生活，促進(jìn)社會就業(yè)，幫助群眾盡快富裕，實(shí)現(xiàn)群眾居住環(huán)境城市化，走出一條城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。

在圍繞工作思路上，結(jié)合環(huán)衛(wèi)本職工作，我們認(rèn)真發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，適應(yīng)旅游城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)發(fā)展要求，促進(jìn)專業(yè)工作更加精細(xì)化、規(guī)范化。

（一）道路清掃保潔工作

進(jìn)一步擴(kuò)大道路清掃保潔覆蓋面，充分發(fā)展現(xiàn)有設(shè)備，通過逐年補(bǔ)充，增加機(jī)械清掃密度，實(shí)行多種設(shè)備相互配合的作業(yè)模式，合理、有效、最大限度發(fā)揮環(huán)衛(wèi)機(jī)械的綜合優(yōu)勢；轉(zhuǎn)變作業(yè)形象，提高作業(yè)效率，將道路清掃保潔分開，實(shí)現(xiàn)作業(yè)專一化、保潔常態(tài)化。

一要將逐年擴(kuò)大步道沖刷和快速保潔的覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)市區(qū)重點(diǎn)大街人行步道的沖刷率達(dá)100%，洗地車作業(yè)達(dá)到全市同期最高標(biāo)準(zhǔn)；同時，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化和半機(jī)械化相結(jié)合的快速保潔全覆蓋，提高保潔形象和速度，縮短污物滯留時間，提高保潔質(zhì)量。

二要創(chuàng)新道路清掃保潔作業(yè)模式。根據(jù)道路情況，“因路制宜”安排適合的作業(yè)模式。重點(diǎn)大街、重要路段作業(yè)要打破現(xiàn)有模式，將人工清掃保潔、快速保潔、清掏果皮箱、沖刷果皮箱、沖刷步道等分開，使作業(yè)專一化，確保責(zé)任落實(shí)到位，各項作業(yè)高質(zhì)量完成。

三要機(jī)械作業(yè)實(shí)現(xiàn)工藝配套。加大多功能機(jī)掃車等先進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)備的投入力度，作業(yè)模式上，將打破現(xiàn)行機(jī)掃模式，加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備的管理，逐步從單一機(jī)械作業(yè)過渡到“灑水、清掃、沖洗”相結(jié)合的捆綁式綜合機(jī)掃模式，使各種機(jī)械效能發(fā)揮最大化；同時，根據(jù)機(jī)械設(shè)備情況，逐步增加機(jī)械車輛巡回作業(yè)頻次，最大限度縮短污物滯留時間，提高城市道路潔凈度。

（二）垃圾收運(yùn)及密閉式清潔站建設(shè)與改造

一要做好保障，提高垃圾分類運(yùn)輸率和資源化率。按照垃圾分類運(yùn)輸機(jī)制要求，在做好垃圾清運(yùn)工作、實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日

清的基礎(chǔ)上，積極做好新區(qū)垃圾分類運(yùn)輸工作，全力做好可回收物和餐廚（廚余）垃圾分類運(yùn)輸，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾無害化、減量化、資源化。

二要實(shí)施改造，提升密閉式清潔站環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。將按照市、區(qū)要求，繼續(xù)做好密閉式清潔站的升級改造，達(dá)到降塵、降噪、除臭、防漏的標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)密閉式清潔站數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)垃圾減量指標(biāo)數(shù)字化監(jiān)控，提升密閉式清潔站內(nèi)設(shè)施設(shè)備形象。

三要加強(qiáng)新區(qū)規(guī)劃，使密閉式清潔站布局更加合理化。按照建設(shè)部文件要求，密閉式清潔站服務(wù)半徑不超過500米，建設(shè)面積不少于120平方米；要求按照區(qū)域劃分，新區(qū)

A.B.C.D.E區(qū)就要設(shè)立五座密閉式清潔站。同時，全面完成老城密閉式清潔站改造，努力落實(shí)拆遷還建、配建工作，建設(shè)密閉式清潔站建設(shè)思路應(yīng)為：以滿足世界城市發(fā)展、建設(shè)為目標(biāo)。

（三）公廁建設(shè)與服務(wù)

我市公廁建設(shè)、管理、服務(wù)工作將按照“三大理念”的要求，堅持以人為本，加強(qiáng)人文設(shè)計，通過公廁逐年技術(shù)升級，逐步解決公廁與緊鄰居民間的矛盾；進(jìn)一步提升公廁服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全區(qū)達(dá)標(biāo)公廁專人保潔、隨時保潔。

一要建設(shè)“和諧公廁”，逐步解決公廁與緊鄰居民間的矛盾，公廁技術(shù)升級采用全方位無縫防水作業(yè)方式對公廁進(jìn)行改造，確保新建公廁的污水不滲漏，逐步解決公廁與緊鄰居民間長期存在的矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)和諧建廁、和諧用廁。

二要建設(shè)“人文公廁”，進(jìn)一步提升公廁服務(wù)品質(zhì)。在公廁配套設(shè)施建設(shè)上，將進(jìn)一步體現(xiàn)“以人為本”的設(shè)計理念，加強(qiáng)廁所除臭處理，在二類公廁內(nèi)安裝除臭設(shè)備，提升廁內(nèi)衛(wèi)生；加強(qiáng)二類以上公廁恒溫改造，確保公廁溫度均衡，使夏季通風(fēng)、冬季保暖，為如廁人提供一個良好的環(huán)境；加強(qiáng)公廁無障礙設(shè)施改造，為如廁殘疾人提供便利。

（四）環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備整合隨著環(huán)衛(wèi)管理水平的提升，環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、低碳化、精細(xì)化要求將愈來愈高，這也要求環(huán)衛(wèi)作業(yè)部門必須樹立戰(zhàn)略眼光，立足長遠(yuǎn)謀劃，有效整合各類資源、高效調(diào)配車輛設(shè)備、統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，以滿足城市發(fā)展需求。

一要靈活調(diào)配、整合功能，大幅提高環(huán)衛(wèi)機(jī)械利用率。要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)車輛間的協(xié)同配合，強(qiáng)調(diào)功能延展，在功能允許的情況下，盡可能使作業(yè)車輛一車多用，大幅提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛的利用率和使用率。開發(fā)一車多用功能，使環(huán)衛(wèi)車輛作業(yè)工藝更加配套，功能進(jìn)一步整合。

二要統(tǒng)一調(diào)度、整合資源，有效提高環(huán)衛(wèi)設(shè)備效能。進(jìn)一步整合各環(huán)衛(wèi)部門各類機(jī)械設(shè)備資源，通過統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)資源跨部門共享，車輛作業(yè)效能的最大化，為捆綁式綜合作業(yè)奠定良好基礎(chǔ)。

三要加強(qiáng)規(guī)劃、整合建設(shè)，顯著提高保障型環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和速度。政府應(yīng)利用舊城改造、新區(qū)建設(shè)等契機(jī)，建設(shè)一批保障型環(huán)衛(wèi)設(shè)施。建設(shè)能容納50輛和100輛左右的大型環(huán)衛(wèi)綜合停車場1座，以便于環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛統(tǒng)一調(diào)度管理，解決專業(yè)作業(yè)車輛停車難的問題。

第二篇：“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專題研修班”培訓(xùn)學(xué)習(xí)心得體會

“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專題研修班”培訓(xùn)學(xué)習(xí)心得體會

2022年6月24日至31日，本人參加了組織部組織的“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專題研修班”學(xué)習(xí)。時間雖短，但安排緊湊，師資強(qiáng)，我收獲大，體會深。

一、城鎮(zhèn)化需以工業(yè)化為支撐

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。毋庸諱言,對于當(dāng)今中國而言，推進(jìn)城鎮(zhèn)化既能促進(jìn)消費(fèi)又能拉動投資，對于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展具有重要意義。目前，中國的城鎮(zhèn)化率與發(fā)達(dá)國家78%和世界平均49%的城鎮(zhèn)化水平相比，仍有很大的發(fā)展?jié)摿?。中國要?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必然要走出一條城鎮(zhèn)化不斷提高之路。

當(dāng)前，人們普遍認(rèn)為我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期。但這基本上只是針對中國整體或者說城市而言的，對于數(shù)量眾多的小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村則不然，尤其是中西部地區(qū)，工業(yè)化才處于起步階段。在缺乏工業(yè)化作為支撐的情況下，城鎮(zhèn)的容納能力必然有限，農(nóng)村人口進(jìn)城生活的積極性也肯定不高。實(shí)際上，多年之前我國就開始推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，從實(shí)際效果來看，中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)非常不理想，其根本原因就在于工業(yè)化滯后，城鎮(zhèn)范圍的經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)展起來，城鎮(zhèn)化建設(shè)也就成了無本之木。東部發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)則效果顯著，其原因就在于有較為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)支撐，全國聞名的江蘇華西村就是一個典型的例子。因此，要推進(jìn)城鎮(zhèn)化,必須要加緊推動工業(yè)化建設(shè)，大力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)。

夯實(shí)城鎮(zhèn)化的工業(yè)化基礎(chǔ)，需要從兩個方面著力。一方面，要用工業(yè)化的生產(chǎn)方式來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快以產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。這就要改變農(nóng)戶小生產(chǎn)、小流通的半自給自足經(jīng)營方式，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以市場供求關(guān)系為導(dǎo)向，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化裝備為條件，以先進(jìn)的組織形式和管理方式為手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從自給自足轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化的商品生產(chǎn)，從而促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。在農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展改變了人們經(jīng)濟(jì)面貌的基礎(chǔ)上，農(nóng)村人口就有條件和動力進(jìn)入城市生活。另一方面，要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚。城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅需要農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展，而且要城鎮(zhèn)本身工業(yè)化發(fā)展，這就要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，提高小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)。

二、城鎮(zhèn)化需以科學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎(chǔ)

規(guī)劃是龍頭。只有堅持規(guī)劃先行，結(jié)合實(shí)際，因地制宜的制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，才能保證城鎮(zhèn)化的科學(xué)性、合理性。一是找準(zhǔn)城鎮(zhèn)化發(fā)展定位。正確合理的發(fā)展定位是科學(xué)制定規(guī)劃的前提，決定著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和重點(diǎn)。二是要聘請高水平專家設(shè)計。規(guī)劃水平?jīng)Q定著城鎮(zhèn)建設(shè)水平，而設(shè)計師水平又直接決定著規(guī)劃水平。知名專家和規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu)都有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗，站得高、看得遠(yuǎn)、觀念新，能夠更準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)發(fā)展脈搏，量身制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，同時，結(jié)合實(shí)際對城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行論證，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量。三是要跳出本地看本地。在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃中，除了要立足本地實(shí)際進(jìn)行規(guī)劃外，必須還要站在全局角度、更高位置來審視一個地區(qū)的發(fā)展，只有將本地規(guī)劃融入地區(qū)發(fā)展大環(huán)境中，才能緊跟全局發(fā)展步伐，保證規(guī)劃全面合理，長遠(yuǎn)超前。

三、做好征地拆遷工作是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵

新型城鎮(zhèn)化正在成為熱點(diǎn)，快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化卻繞不開征地拆遷，而做好征地拆遷工作卻是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。從某種意義上說，征地拆遷難是當(dāng)前影響城鎮(zhèn)化的主要問題，難就難在利益難以平衡。所謂利益難以平衡體現(xiàn)在兩個方面：一方面，現(xiàn)行的土地補(bǔ)償費(fèi)比較低，如果簡單地大幅度提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，又會造成此前被征地農(nóng)民的反彈。另一方面，有的農(nóng)民在住房拆遷補(bǔ)償中獲取的利益比較多，而農(nóng)戶之間住房的擁有量不平衡，容易造成不公平。如何做好征地拆遷工作，應(yīng)做好以下幾方面工作：一是加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。征地拆遷工作的順利與否，離不開被征地拆遷群眾的理解和支持，因此，征地拆遷職能部門要牢固樹立“宣傳先行”的工作理念，采取多種方式，加強(qiáng)征地拆遷政策宣傳，公開征地拆遷計劃和征地拆遷程序，使群眾真正了解政策，了解自身合法權(quán)益，理解和支持征地拆遷工作。協(xié)調(diào)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體從維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，加強(qiáng)對征地拆遷工作的正面引導(dǎo)。要宣傳支持征地拆遷工作的先進(jìn)典型，正確引導(dǎo)廣大群眾積極主動支持征地拆遷工作。要克服急躁和盲動心理，采取多種方式，多了解群眾的想法，多分析群眾的顧慮，站在他們角度考慮問題，有針對性地做好群眾的宣傳、解釋工作，要帶著感情上門溝通，根據(jù)實(shí)際情況，采取一家一戶走訪的方式進(jìn)村入戶進(jìn)行宣傳，要講清講透征地拆遷的法律法規(guī)和相關(guān)政策，要多為困難群眾著想，以人性化的工作態(tài)度，柔性的工作方式贏得群眾的理解和支持。要樹立支持征地拆遷工作就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳理念，拓寬宣傳渠道，多形式多層面正面宣傳報道征地拆遷工作動態(tài)，增加對重點(diǎn)建設(shè)項目進(jìn)展情況的報道量，以公正透明、公開陽光的工作方式，贏得全社會廣泛支持的群眾基礎(chǔ)。二是完善征地相關(guān)政策。政府及征地拆遷部門要認(rèn)真研究相關(guān)的法律法規(guī)，要吃透征地拆遷有關(guān)政策，科學(xué)比較新舊政策規(guī)定的差異，結(jié)合本地實(shí)際，在不違背上級精神的前提下，科學(xué)合理地制定征地拆遷的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范征地拆遷行為，統(tǒng)一征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，劃分職責(zé)義務(wù)，杜絕一地一價、隨意提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象發(fā)生。要做好征地拆遷的后續(xù)處理工作，要依法依規(guī)地介入征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)分配方式，防止強(qiáng)勢家族、強(qiáng)勢分配的事情發(fā)生，最大限度地減少新的矛盾糾紛發(fā)生。

三是通力協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。

國土、規(guī)劃、城建等部門，要密切協(xié)調(diào)，通力合作，根據(jù)城市發(fā)展和項目建設(shè)的需要，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃；要樹立大規(guī)劃、大建設(shè)理念，防止上一個項目，就規(guī)劃一個項目，再征地拆遷建設(shè)一個項目的工作方式；要根據(jù)量力而行的原則，分區(qū)劃片，一片一片地征，做到“同地、同權(quán)、同價”，并作好公示，杜絕群眾搶種、搶建，對違反規(guī)定的搶種搶建現(xiàn)象，要采取過硬措施予以處置。要妥善做好群眾安置的規(guī)劃工作，樹立征地拆遷、安置先行的工作理念，盡可能地減少矛盾和阻力，使被征地拆遷群眾有地方重建；要規(guī)范劃分建筑的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，防止強(qiáng)勢群眾多建亂建，引發(fā)新一輪的矛盾糾紛。四是著力解決群眾實(shí)際困難。征地拆遷工作是一個系統(tǒng)工程，牽涉到群眾日常生產(chǎn)生活的方方面面，要做好充分細(xì)致的宣傳解釋工作，對群眾提出的合理建議，要按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際妥善解決；一時不能解決的，要耐心解釋疏導(dǎo)，化解矛盾，不能因小節(jié)影響大局。對于個別人期望值太高，無理取鬧甚至煽動鬧事的，要運(yùn)用行政和法律的手段堅決制止。要研究探索靈活多樣的安置方式，積極解決被征地拆遷群眾安居、就業(yè)及生活保障問題。在征地拆遷過程中，要相信絕大部分群眾是明事理的，因此，從事征地拆遷的工作人員，要切實(shí)發(fā)揮務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，在做好群眾的思想宣傳工作的同時，力所能及地幫助群眾解決面臨的實(shí)際困難和問題，特別是要組織協(xié)調(diào)好村與村、組與組之間的界址不清的遺留問題。要加大對征地補(bǔ)償費(fèi)特別是集體土地補(bǔ)償費(fèi)的分配方式的協(xié)調(diào)監(jiān)管，避免不必要的后續(xù)矛盾和問題的出現(xiàn)，對被征地農(nóng)民實(shí)行就業(yè)扶助，著力建立“統(tǒng)籌就業(yè)、政策引導(dǎo)、政府促進(jìn)、市場調(diào)節(jié)、自主擇業(yè)”機(jī)制，完善被征地農(nóng)民的社會就業(yè)保障制度。健全完善勞動就業(yè)服務(wù)平臺，為被征地勞動力提供技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)介紹等一系列的服務(wù)，鼓勵被征地勞動力自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。有效解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育和生活等問題。要妥善解決征地拆遷歷史遺留問題，本著尊重歷史和事實(shí)的原則，認(rèn)真加以研究并盡快解決。

四、創(chuàng)新社會管理是城鎮(zhèn)化過程中的新課題

快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化，有利于更好更快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，但也必須看到對社會管理帶來的諸多矛盾和問題，主要表現(xiàn)為農(nóng)民工、留守人口和流動人口問題以及土地征用、房屋拆遷、勞資糾紛、債權(quán)債務(wù)糾紛等新矛盾。如果處理不當(dāng)出了偏差，將延誤發(fā)展，甚至影響我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。社會管理是城鎮(zhèn)化面臨的新課題。因此，必須采取有力措施創(chuàng)新社會管理。一方面，創(chuàng)新流動人口管理是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。創(chuàng)新流動人口管理是城鎮(zhèn)化背景下社會管理的嶄新課題。要以流動人口網(wǎng)格化本地化服務(wù)管理為重點(diǎn)，寓管理于服務(wù)中，在服務(wù)中延伸管理。完善人口信息采集動態(tài)管理體系，以公安人口信息為基礎(chǔ)，融合計生、人社、房管、民政、教育、工商、稅務(wù)、金融等部門信息資源，建立人口基礎(chǔ)信息庫，把以證管人與以房管人、以業(yè)管人結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)流動人口網(wǎng)格化本地化服務(wù)管理。另一方面，探索城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新社區(qū)建設(shè)和管理。要以小城鎮(zhèn)新社區(qū)建設(shè)作為社會管理創(chuàng)新的突破口，積極整合資源，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心或服務(wù)站建設(shè)。以社區(qū)黨組織為核心、居委會為主體、政法綜治、群團(tuán)組織為配套，構(gòu)建低保救助、解困幫扶、平安法治建設(shè)于一體的社區(qū)公共服務(wù)中心，形成綜合治理、社區(qū)警務(wù)、治安防范、糾紛調(diào)處、外來人員管理、預(yù)防青少年違法犯罪、禁毒以及信息收集等于一體的社區(qū)管理新格局。同時，大力加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè)，配備充實(shí)社區(qū)綜治專職干部、駐村民警、社區(qū)管理人員等。

第三篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)專題研修班學(xué)習(xí)報告

充分發(fā)揮財政職能，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 在北京市長研修學(xué)院舉辦城鎮(zhèn)化建設(shè)專題培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)中，聽專家教授講課、現(xiàn)場參觀和與同志們交流學(xué)習(xí)，讓我思緒舞動，獲益良多，結(jié)合工作實(shí)際，談幾點(diǎn)體會：

一、新型城鎮(zhèn)化是梁平科學(xué)發(fā)展的必然之路

（一）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是大勢所趨、民心所向。新型城鎮(zhèn)化既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，同時又是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力。面對前所未有的大好機(jī)遇，面對各地你超我干的競爭局面，面對群眾求進(jìn)思變的迫切愿望，我們必須順應(yīng)歷史潮流，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)。

（二）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，事關(guān)當(dāng)前、關(guān)系長遠(yuǎn)。必須突出前瞻思維，堅持科學(xué)規(guī)劃，努力在塑造特色、彰顯個性中選準(zhǔn)坐標(biāo)定位，明確發(fā)展目標(biāo)。我們要抱著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，牢固樹立“七分規(guī)劃、三分建設(shè)”的理念，在規(guī)劃上眼光要遠(yuǎn)、眼界要寬，科學(xué)論證，確定城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展方向、布局形態(tài)和用地結(jié)構(gòu)。

（三）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，事關(guān)民生、牽動全局。必須突出精品意識，堅持以人為本，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進(jìn)中拉開城市框架，打造建設(shè)精品。我們必須立足當(dāng)前、面向未來，在城鄉(xiāng)建設(shè)中站位要高、謀劃要遠(yuǎn)。堅持打造精品的原則，妥善處理規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提升的關(guān)系。在堅持大手

筆開發(fā)、大氣魄建設(shè)的同時，注重功能的完善和質(zhì)量的提升。

二、財政支持新型城鎮(zhèn)化方面存在的問題

（一）建設(shè)資金缺口大

新型城鎮(zhèn)化是一個涵蓋縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)體系、涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理等多個方面的系統(tǒng)性工程，建設(shè)資金巨大。近年來，盡管財政不斷加大新型城鎮(zhèn)化建設(shè)支持力度，但我縣仍屬于典型的“吃飯財政”，財政只能保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定，財力相對緊張，特別是建設(shè)資金缺口較大.（二）投融資不夠活躍

我縣投融資極不活躍，金融機(jī)構(gòu)存貸比僅僅只有23%，排全市倒數(shù)幾位，融資渠道單

一、融資能力低、融資結(jié)構(gòu)不合理等方面。當(dāng)前，我縣城鎮(zhèn)化建資金主要依靠土地運(yùn)作或其它財政投入，地方政府融資平臺也主要面向大的國有商業(yè)銀行采取銀行貸款形式，融資平臺由于資本不雄厚、主營業(yè)務(wù)不明確、缺乏穩(wěn)定的資金流等問題，融資能力相對較低。另外，融資結(jié)構(gòu)不合理，短期貸款所占比重大，長期貸款比重小，還款壓力較大?？傮w而言，我縣還沒有走出一條充分運(yùn)用市場機(jī)制籌措城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的路子。

（三）資金難以形成合力

以涉農(nóng)資金為例，從規(guī)模上看各項涉農(nóng)資金較為可觀，2012年全縣財政支出中的農(nóng)林水事務(wù)支出達(dá)8億元，而且遞增幅度還在逐年加大。但是，涉農(nóng)資金點(diǎn)多面廣、管理分

散，難以形成合力，不利于加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。盡管相關(guān)部門就整合涉農(nóng)資金方面也進(jìn)行了積極探索，出臺了一些政策，但缺乏國家或市級層面的政策依據(jù)，整合涉農(nóng)資金較難。

（四）產(chǎn)業(yè)支撐仍較薄弱

產(chǎn)業(yè)是立城之本，強(qiáng)城之基。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化,不僅可以壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,而且可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化互動發(fā)展。經(jīng)過多年苦心經(jīng)營，盡管我縣在二、三產(chǎn)業(yè)上取得了顯著成績，但由于基礎(chǔ)薄弱，我縣仍然缺乏較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重過低，工業(yè)結(jié)構(gòu)中能源原材料工業(yè)比重偏大，處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價值鏈的低端, 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、集聚度不高、發(fā)展模式粗放，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益不高，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱。

（五）對基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)投入力度仍需加大

道路、供水、供電、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施是新型城鎮(zhèn)化的硬件要素，而教育、醫(yī)療、社會保障等社會事業(yè)則是新型城鎮(zhèn)化的軟件要素，二者缺一不可。近年來，我縣不斷增加對基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的投入，城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境不斷改善。但是，與社會發(fā)展需要和人民群眾的迫切要求相比，與周邊兄弟區(qū)縣相比，仍有一定差距。在基礎(chǔ)設(shè)施上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度仍然不夠，垃圾和污水處理設(shè)施跟不上新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、住

房保障和就業(yè)等社會事業(yè)方面，歷史欠賬較多，人均保障水平較低，城鄉(xiāng)差別較為明顯，已成為制約梁平新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要瓶頸。

三、多渠道籌措資金，大力支持城鎮(zhèn)化發(fā)展

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委縣政府“137”戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮財政職能，多渠道籌集資金，大力支持新型城鎮(zhèn)化。

（一）拓寬資金投入渠道

要創(chuàng)新籌資思路、大力改革、不斷拓寬資金投入渠道，努力形成全方位支持、社會共同參與的城鎮(zhèn)化建設(shè)新局面。一是積極向上跑項爭資。把向上爭取項目資金作為工作的重中之重，做到見事早、謀事準(zhǔn)、行動快，最大限度地爭取更多的資金支持。二是竭盡全力搞好融資。三是千方百計招商引資。只有“三資”并用，才能有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（二）創(chuàng)新融資機(jī)制

一是做大做強(qiáng)做實(shí)投融資平臺。采取有力措施，做大做強(qiáng)做實(shí)新梁集團(tuán)公司、工業(yè)園區(qū)公司等的投融資公司。二是進(jìn)行直接融資。鼓勵銀行類金融機(jī)構(gòu)加大對梁平的信貸投放，加強(qiáng)對政府投融資平臺的支持，建立財政性資金存放與金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤機(jī)制。三是強(qiáng)化土地運(yùn)作。要強(qiáng)化經(jīng)營城市、土地的理念，按照“總體規(guī)劃、集中儲備、分期出讓”等原則，整合資金加大土地儲備力度，力爭3年之

內(nèi)，在縣城周邊、雙桂湖片區(qū)儲備土地5000畝以上，一方面為城鎮(zhèn)化建設(shè)做好鋪墊，一方面為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展解決資金瓶頸難題。

（三）強(qiáng)化財稅政策激勵

制定相關(guān)財稅政策，強(qiáng)化激勵措施，促進(jìn)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。一是調(diào)整完善財政體制。調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展、增收節(jié)支的積極性，增強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政城鎮(zhèn)發(fā)展的保障能力。二是強(qiáng)化對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)的激勵。對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)實(shí)行財政激勵政策；對投資商在示范區(qū)內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房給予補(bǔ)助，對進(jìn)入示范區(qū)的企業(yè)給予所得稅地方留成部分給予獎勵。三是強(qiáng)化對新型農(nóng)村社區(qū)的激勵。通過財政獎補(bǔ)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資，鼓勵農(nóng)民把土地租出去，扶持“招商種地”，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；通過財政補(bǔ)貼和貸款貼息辦法，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)、社區(qū)農(nóng)戶購房、建房；制定完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居民保障機(jī)制。

（四）探索財政資金整合按照“渠道不亂，用途不變，各負(fù)其責(zé)，各記其功，集中投入，形成合力”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金統(tǒng)籌，集中財力辦大事、辦要事，力求辦一件成一件。統(tǒng)籌各類涉農(nóng)專項資金，主要用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；統(tǒng)籌各類城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金，主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和保障性住房建設(shè)；統(tǒng)籌各類涉企專項資金，主要用于對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入

駐企業(yè)的扶持。

（五）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐

切實(shí)發(fā)揮財政資金和政策的引導(dǎo)、帶動作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置，構(gòu)建“分工明確、梯度有序、特色突出、集群發(fā)展”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐。促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群、集聚發(fā)展；結(jié)合梁平實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展能源、光電、食品、旅游等產(chǎn)業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造性地探索適合當(dāng)?shù)厍闆r的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)安居。繼續(xù)加大對工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展的支持力度，扶持企業(yè)發(fā)展的財政資金優(yōu)先安排用于支持工業(yè)園區(qū)企業(yè)；認(rèn)真落實(shí)好各項行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策。

第四篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

中央公布國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

2014-03-17北京晨報(北京)

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

通知指出，《規(guī)劃》是今后一個時期指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。這部全文3萬多字，共計30多章的規(guī)劃對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有哪些重要影響？對我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程將產(chǎn)生怎樣的作用？這部規(guī)劃有哪些亮點(diǎn)？記者就此采訪了有關(guān)部門和專家。關(guān)鍵詞：指導(dǎo)性

文件內(nèi)容：一些城市“攤大餅”式擴(kuò)張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，建成區(qū)人口密度偏低；一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費(fèi)了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務(wù)等財政金融風(fēng)險；一些城市“城市病”問題日益突出：交通擁堵問題嚴(yán)重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。

專家解讀

“這是一部指導(dǎo)我國走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領(lǐng)性文件，內(nèi)容全面豐富，總結(jié)并吸取了國內(nèi)外城鎮(zhèn)化工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，指導(dǎo)性強(qiáng)，意義深遠(yuǎn)”。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長徐洪才說。

他說，為了避免走彎路，這份文件認(rèn)真總結(jié)了我國近年來城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓(xùn)，包括：土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效；城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問題日益突出等。關(guān)鍵詞：以人為本

文件內(nèi)容：保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴(kuò)大社會保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，并要求創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。

在徐洪才看來，這部規(guī)劃最大的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化?！拔募@農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化著墨很多，這體現(xiàn)了以人為本的精神，有利于解決城鄉(xiāng)二元分割、‘土地城鎮(zhèn)化’等一系列問題。”他說。

談到規(guī)劃強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化必須和信息化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)時，他說：城鎮(zhèn)化不能孤軍深入，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展就難以持續(xù)健康發(fā)展，就會出現(xiàn)“睡城”、“鬼城”和底特律現(xiàn)象；農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事關(guān)糧食安全。信息化則關(guān)系到城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：發(fā)展動力

專家解讀

世界銀行前副行長、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主斯蒂格利茨多次表示，美國的高科技與中國的城鎮(zhèn)化是拉動未來世界經(jīng)濟(jì)增長的兩大引擎。對此，徐洪才認(rèn)為，中國的城鎮(zhèn)化不僅是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，對世界也是一大機(jī)遇。

徐洪才說，目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。隨著我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，大、中小城市建設(shè)將需要修建鐵路、公路等交通設(shè)施，以及電力、燃?xì)?、自來水和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，這意味著創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機(jī)會。

他說，同時，億萬農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務(wù)，從而使城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大，這也會帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施等巨大投資需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動力。關(guān)鍵詞：量力而行

文件內(nèi)容：我國將有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。各類城鎮(zhèn)因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，并向全社會公布，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期和選擇。

國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史表示，新型城鎮(zhèn)化是個長期的歷史過程，不可能一蹴而就。關(guān)鍵詞：生態(tài)文明

文件內(nèi)容：人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高；綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高；城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。

穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，消費(fèi)環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。

專家解讀

中國社科院城市和環(huán)境研究所所長潘家華建議，各地在建設(shè)低碳生態(tài)城市時要避免“偽低碳”：一些城市計劃建超高層大樓，但把每噸水從地面提升到幾百米高的樓層，需要消耗大量的能源，這是虛假的集約、低碳。真正的低碳城市應(yīng)該是良好的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)、便捷舒適的交通系統(tǒng)。

第五篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

一、新型城鎮(zhèn)化概念

城鎮(zhèn)化概念

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。這個過程表現(xiàn)為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化伴隨農(nóng)業(yè)活動的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動的比重逐步上升，以及人口從農(nóng)村向城市逐漸轉(zhuǎn)移這一結(jié)構(gòu)性變動。城鎮(zhèn)化也包括既有城市經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步社會化、現(xiàn)代化和集約化。城鎮(zhèn)化的每一步都凝聚了人的智慧和勞動。城市的形成、擴(kuò)張和形態(tài)塑造，人的活動始終貫穿其中。另一方面，城市從它開始形成的那一刻起，就對人進(jìn)行了重新塑造，深刻地改變?nèi)祟惿鐣慕M織方式、生產(chǎn)方式和生活方式。新型城鎮(zhèn)化概念

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，而不是建高樓、建廣場。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴(kuò)大內(nèi)需也無法實(shí)現(xiàn)。

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？（簡列）

1，以人為核心

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護(hù)農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴(kuò)張，而是強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。

2，新的觀念、體制、技術(shù)下的新型產(chǎn)業(yè)模式

著名城市生態(tài)專家、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松院士：李克強(qiáng)總理曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術(shù)創(chuàng)新和文化復(fù)新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過程?！靶汀敝皋D(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市交通、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治—清潔生產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)業(yè)—生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型。

集約、智能、綠色、低碳，應(yīng)該貫徹到城鎮(zhèn)化的生態(tài)文明過程與行動上，首先要改變的是人的觀念、體制和行為。強(qiáng)化城市和區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，處理好城市建設(shè)中眼前和長遠(yuǎn)、局部

1和整體、效率與公平、分割與整合的生態(tài)關(guān)系，強(qiáng)化和完善生態(tài)物業(yè)管理、生態(tài)占用補(bǔ)償、生態(tài)績效問責(zé)、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價、生態(tài)控制性詳規(guī)等法規(guī)政策。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的轉(zhuǎn)型。新型城鎮(zhèn)化的核心是將農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，這需要以城市帶農(nóng)村、工業(yè)融農(nóng)業(yè)、公司帶農(nóng)戶、生產(chǎn)促生態(tài)。要在弄清資源和市場、機(jī)會和風(fēng)險的前提下策劃、規(guī)劃、孵化新興園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)、新型社區(qū)和新型城鎮(zhèn)，將傳統(tǒng)的招商引資模式改變?yōu)檎匈t引智模式。

3，注重生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和宜居生態(tài)工程建設(shè)。

比如汽車交通將轉(zhuǎn)向生態(tài)交通，以最小的化石能源消耗和物流，實(shí)現(xiàn)城市流通功能的便利通達(dá)；將耗能建筑變?yōu)楫a(chǎn)能建筑；通過地表軟化、屋頂綠化、下沉式綠地等生態(tài)工程措施，實(shí)現(xiàn)對生態(tài)占用的補(bǔ)償，使建設(shè)用地兼有生態(tài)用地的功能。

三、中國城鎮(zhèn)化歷史背景

從1978年到2011年，城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到51.27%，雖然從表面上看，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)達(dá)到世界平均水平，中國有1.6億農(nóng)民工，戶籍問題把他們擋在了享受城市化成果之外，他們是被城鎮(zhèn)化、偽城鎮(zhèn)化的。如果擠掉水分的話，我國只有35%左右的城鎮(zhèn)化率。

四、中國城鎮(zhèn)化過程有哪些問題？

1,農(nóng)民土地物權(quán)基本形同虛設(shè)

“土地對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要，它是保持經(jīng)濟(jì)增長、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、保障國家糧食安全、促進(jìn)社會和諧以及維持金融體系穩(wěn)定的關(guān)鍵要素?！笔舜髨蟾婷鞔_提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，并依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。

過去三十年，中國在土地制度的改革方面取得了非常重大的進(jìn)展，為建立和完善土地財產(chǎn)的現(xiàn)代法律體系奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。但現(xiàn)存的一些法律法規(guī)方面的漏洞和真空地帶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中國正在經(jīng)歷的深刻和快速的社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的各種需求。

“中國城鄉(xiāng)土地制度持續(xù)二元性以及國家對城市建設(shè)用地一級市場的壟斷”這一特征帶來的問題是：集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐闹贫劝才糯嬖趩栴}，城市土地比農(nóng)村土地?fù)碛懈暾臋?quán)利制度，享有更完善的權(quán)能，二者的法律地位是不平等的。同時，城市土地和農(nóng)村土地的法律規(guī)制和管理體制是分割的。

這一基本特征導(dǎo)致了四個主要問題：農(nóng)民土地權(quán)利弱化；地方政府(市縣一級)過度依賴土地出讓收入及與土地相關(guān)的融資；城市面積迅速擴(kuò)張和城市土地使用效率的低下，和與此相關(guān)的耕地占用和流失；土地法律框架不完整。

農(nóng)民土地權(quán)利弱化，法律賦予農(nóng)民的土地物權(quán)基本上是形同虛設(shè)，嚴(yán)重制約了農(nóng)民通過土地物權(quán)分享城鎮(zhèn)化和工業(yè)化成果的權(quán)利。征地程序與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不公平，土地征用成為社會不滿的一種來源。

地方政府過度依賴土地出讓收入及相關(guān)的土地融資，一次性收入的做法使長期的收入來源不可持續(xù)，也使土地相關(guān)收入缺乏有效管理和監(jiān)控，因而缺乏透明度與責(zé)任，可能會導(dǎo)致金融部門的風(fēng)險。

按農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的原用途補(bǔ)償和經(jīng)營性用途的招拍掛出讓，激勵了城市土地的粗放式利用，導(dǎo)致寶貴土地資源大量浪費(fèi)。突出表現(xiàn)為各類城市的形象工程以及工業(yè)用地利用效率低。目前中國城市的容積率只有0.3—0.6，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家1以上的水平。而中國的人均耕地面積只相當(dāng)于世界平均水平的40%，耕地持續(xù)減少會危及國家的糧食安全，最終危及社會穩(wěn)定。

按照法律規(guī)定，城市土地國有和農(nóng)村土地集體所有，但沒有對兩種所有制土地平權(quán)的制

度規(guī)定，這不利于對土地權(quán)益擁有者的切實(shí)和充分的保護(hù)。農(nóng)民土地權(quán)利與城市房屋均屬私人物權(quán)，征收私人物權(quán)采用不同標(biāo)準(zhǔn)勢必重新引入城鄉(xiāng)征收法律的二元體制。

專家認(rèn)為，作為一種基本的財產(chǎn)制度，土地政策和管理制度要有效地在多樣的、相互聯(lián)系甚至相互競爭的土地各種功能中尋求一種平衡，需要一套綜合、完整的措施。專家分析，土地政策改革的目標(biāo)應(yīng)該有幾方面的考慮：

第一，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，包括對農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)，通過土地的市場化流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，支持人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的流動，有序的城鎮(zhèn)化。

第二，促進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)部門的發(fā)展，在一個綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的規(guī)劃框架下，通過市場機(jī)制為城市的擴(kuò)張?zhí)峁┩恋亍?/p>

第三，為地方政府提供財政收入，以土地資產(chǎn)作為可持續(xù)的公共收入的基礎(chǔ)，為公共服務(wù)和投資提供資金。

第四，完善利用土地作為抵押來獲得資本的政策工具，增加可抵押資產(chǎn)的選擇，支持金融部門的成長。

第五，提高土地利用規(guī)劃決策與快速經(jīng)濟(jì)增長的一致性，并把生態(tài)文明放在很重要的地位。

第六，促進(jìn)土地管理體制和土地權(quán)利安排的協(xié)調(diào)、一致、完整和保障產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定。2，戶籍制度讓1.6億農(nóng)民工被城鎮(zhèn)化

“如果按戶籍來算，人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠(yuǎn)低于世界52%的平均水平?！鞭r(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人畢美家表示，中國51.3%的城鎮(zhèn)化率，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計的，其中還包括

1.6億的農(nóng)民工群體。

2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

“獲得城市戶口的農(nóng)民，理應(yīng)要享受城市公民一樣的待遇，這是新型城鎮(zhèn)化需考慮從戶籍制度改革的關(guān)鍵所在。”專家認(rèn)為，現(xiàn)在所謂超過50%的城鎮(zhèn)化率，只是統(tǒng)計意義上的城鎮(zhèn)化，絕大部分被統(tǒng)計為城市人口的農(nóng)民工并沒有在城市實(shí)現(xiàn)永久定居。

3，盲目造城運(yùn)動致城鎮(zhèn)化效率低下

我國城市化在加速，現(xiàn)在從省級城市、副省級城市直到地級、縣級城市，都在建造大馬路、大廣場、大建筑。但不少地方采取“攤大餅”的方式推進(jìn)城市化，把各種產(chǎn)業(yè)都堆在大城市里面，搞“造城運(yùn)動”。結(jié)果不論城市建設(shè)還是城市運(yùn)營，都效率低下，使城市化和工業(yè)化受到了成本過高的阻礙。

首先，土地資源大量浪費(fèi)。中國是一個土地短缺的國家，但在城市化過程中土地浪費(fèi)非常嚴(yán)重，土地城市化的速度大大地超過了人口城市化的速度，萬元GD P耗用土地面積超過發(fā)達(dá)國家10倍以上。而且用這樣的辦法進(jìn)行城市化，造成了大量的失地農(nóng)民和大量雖然進(jìn)了城卻并沒有真正成為市民的“農(nóng)民工”，于是出現(xiàn)了雙重二元結(jié)構(gòu)。

其次，用攤大餅式的發(fā)展推進(jìn)城市化，因為專業(yè)混雜，所以并不能夠發(fā)揮專業(yè)集聚效應(yīng)，導(dǎo)致了城市的專業(yè)化水平很低，這樣就很難提高效率。另一方面，這些城市居民的生活半徑變得非常長，交通擁堵，城市運(yùn)行的效率變得很低。

為什么會發(fā)生低效率的問題？一是由于價格扭曲，使得土地被大量浪費(fèi)。二是政府職能錯位?！俺鞘小贝篌w上有兩種不同的來源。我國城市大多是從“城”即“都”(政治中心)發(fā)展而來，而其他國家的城市大多是從“市”即市場發(fā)展而來的。一般而言，市場自發(fā)地使得城市的空間布局趨于合理化，形成了相關(guān)行業(yè)支脈繁多、關(guān)系密切的金融業(yè)集中在大城市，行業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高的制造業(yè)集中在既能發(fā)揮專業(yè)化的集聚效應(yīng)，又能帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的小城市的格局。而在我國，政府在城市發(fā)展中起著決定性的作用。規(guī)模愈大的城市行政級別愈

高，支配資源的權(quán)力愈大，行政級別愈高的城市也就有更大的權(quán)力動用資源來擴(kuò)大城市規(guī)模。這種體制推動了近年來風(fēng)起云涌的攤大餅式“造城運(yùn)動”。

五、中國“新型城鎮(zhèn)化”的大方向是什么？

方向一：土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)

新型城鎮(zhèn)化將啟幕農(nóng)村新一輪改革，土地流轉(zhuǎn)乃大勢所趨。為解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的用地“瓶頸”，土地配置市場化、農(nóng)村土地資本化，優(yōu)化農(nóng)村資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出一條新路。

“隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村征地補(bǔ)償被置于首位?！北本┐髮W(xué)著名法學(xué)專家姜明安認(rèn)為，土地管理法修正案草案土地管理法的修改將為《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》的制定和農(nóng)村的土地改革提供法律保障。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一大難題就是農(nóng)村土地改革，土地改革的力度也越來越大。

1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民冒著極大風(fēng)險，在土地承包責(zé)任書上按下了鮮紅的手印，小崗村包產(chǎn)到戶拉開了中國土地改革的序幕；1992年，廣東省南海市下柏村農(nóng)民將承包經(jīng)營的土地以股權(quán)形式，流轉(zhuǎn)給村集體成立的經(jīng)聯(lián)社統(tǒng)一經(jīng)營。

而最近的一輪土地改革始于2008年，當(dāng)時中共十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

“土地流轉(zhuǎn)”成為此輪改革的主題。本報記者了解到，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面，很多地方的土地改革試點(diǎn)“摸著石頭過河”積累了不同的經(jīng)驗：重慶的地票式交易、成都土地流轉(zhuǎn)、廣東佛山的股權(quán)分紅、天津宅基地?fù)Q房，不同的地方做法不同，但都為全國的土地改革提供了借鑒。

比如成都在新一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革中提出，“確權(quán)”是基礎(chǔ)，“流轉(zhuǎn)”是核心，“配套”是保障，這樣的改革贏得農(nóng)民的支持。但在取得經(jīng)驗的同時，確權(quán)、監(jiān)管、收益和小產(chǎn)權(quán)房等棘手問題也暴露無遺。

在北京打工5年的農(nóng)民工楊雄稱：“政府如果不把土地和就業(yè)解決好，將戶籍遷離農(nóng)村的農(nóng)民就會覺得不踏實(shí)，還不如留下土地種莊稼更有保證”。

這已引起決策層的重視。農(nóng)業(yè)部最近就明確表示，2013年將擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)范圍，爭取用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。

方向二：戶籍可能是新型化城鎮(zhèn)推進(jìn)的突破口

“戶籍改革看似簡單，但要落實(shí)與城市戶口相掛鉤的利益卻很難。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英分析，戶籍改革之所以難以推行，就是因為城里的福利政策太多了，且繼續(xù)和居民戶籍密切相關(guān)，進(jìn)城的農(nóng)民很難同步獲得社保、就業(yè)、教育的機(jī)會。資料顯示，全國將近2億進(jìn)城農(nóng)民工中只有200萬左右通過買房、結(jié)婚等方式獲得城鎮(zhèn)戶口。如此一來，城市空間擴(kuò)張過快，而農(nóng)村人口由于戶籍、購買力等限制，被拒于城市大門之外，不能享受城市居民同等待遇，而現(xiàn)行戶籍和土地制度，正是阻隔在城鄉(xiāng)之間的主要壁壘。

“打破戶籍肯定是未來城鎮(zhèn)化改革的方向，但具體操作問題十分復(fù)雜，各省差異很大，只有逐步試點(diǎn)逐步推開?！秉h國英表示，2020年若要達(dá)到50%以上的人口城鎮(zhèn)化水平，關(guān)鍵在于以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)的相關(guān)改革到位。

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化是新一屆政府施政理念的重要內(nèi)容之一。國務(wù)院副總理李克強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)，中國要依靠改革實(shí)現(xiàn)沒有水分的真正發(fā)展，而城鎮(zhèn)化是發(fā)展最大的潛力。

方向三：實(shí)施“城市群”戰(zhàn)略

十八大之前，對于城鎮(zhèn)化建設(shè)，十六大提出了“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，十七大的進(jìn)一步補(bǔ)充是，“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。業(yè)內(nèi)人士普遍的說法是，十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”，是在未來城鎮(zhèn)化發(fā)展方向上釋放出了“轉(zhuǎn)型”的“新信號”。

目前中國城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計是以常住人口計算，按照這樣的算法是已經(jīng)突破了50%，但如果按照有城鎮(zhèn)戶籍的人數(shù)，按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)水平來說，中國的城鎮(zhèn)化率大概只有35%-36%。官方統(tǒng)計的數(shù)據(jù)是，在城鎮(zhèn)打工的2.6億的農(nóng)民工中，真正在城市購房的還不足1%；大約有1.59億在城市工作半年以上的農(nóng)民工及其家屬是處于“半市民化”狀態(tài)。

在2010年底中央向各省印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，決策層就釋放出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的信號，其中最為明確的是提出了要構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局，要在推進(jìn)環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的同時，形成三個特大城市群，在哈長、江淮、中原、長江中游等地區(qū)形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。

目前由國家發(fā)改委牽頭編制并將于全國兩會前后頒布的《規(guī)劃》，就是在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做出的更為長遠(yuǎn)、更為清晰的戰(zhàn)略布局。

六、我國新型城鎮(zhèn)化主要模式（試點(diǎn)城市）

成都

天津

廣東