第一篇：佛山農(nóng)業(yè)在廣佛肇經(jīng)濟圈發(fā)展中的機遇與挑戰(zhàn)

佛山農(nóng)業(yè)在廣佛肇經(jīng)濟圈發(fā)展中的機遇與挑戰(zhàn)

發(fā)布時間：2011-7-26信息來源：佛山市委黨校 作者:辛業(yè)華 劉和平

佛山、廣州、肇慶三市山水相連、文化同源、人緣相親，在地理區(qū)位、發(fā)展空間、發(fā)展模式上具有緊密合作的巨大潛力。2009年6月，《廣佛肇經(jīng)濟圈建設(shè)合作框架協(xié)議》在廣東省肇慶市簽署，明確要以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”為切入點，通過創(chuàng)新行政管理體制，推進(jìn)政策規(guī)則對接，完善合作機制，拓寬合作領(lǐng)域，全面構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)、公共事務(wù)協(xié)作管理的一體化發(fā)展格局。《框架協(xié)議》的正式簽署標(biāo)志著廣佛肇經(jīng)濟圈建設(shè)上升到政府戰(zhàn)略合作的層面，在珠三角的一體化大框架下，推進(jìn)廣佛肇經(jīng)濟圈發(fā)展是實踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略和建設(shè)社會主義新農(nóng)村系統(tǒng)工程的重要組成部分，對于促進(jìn)佛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展將起到舉足輕重的作用。

一、佛山農(nóng)業(yè)在廣佛肇經(jīng)濟圈建設(shè)中面臨的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)

立足于廣佛肇經(jīng)濟圈，統(tǒng)籌發(fā)展三地的農(nóng)業(yè)，其優(yōu)勢和有利條件顯而易見。但是，佛山作為工業(yè)化、城市化程度較高的城市，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作既有了難得的發(fā)展機遇，也面臨一定的困難和挑戰(zhàn)。

（一）面臨的優(yōu)勢

一是佛山地理位置優(yōu)勢。佛山市地處珠江三角洲腹地，位于亞太經(jīng)濟發(fā)展活躍的東亞和東南亞的交匯處，毗鄰廣州，靠近港澳，地理位置優(yōu)越，海陸空交通便利，得天獨厚的地緣優(yōu)勢和獨特的交通優(yōu)勢使佛山能夠充分利用港澳的市場優(yōu)勢和國際性大都市的地位，推動佛山廣泛參與世界經(jīng)濟，走向國際化，同時佛山也是廣佛肇經(jīng)濟圈上的重要節(jié)點，是聯(lián)系廣州連接肇慶的橋梁。

二是農(nóng)村改革經(jīng)驗豐碩。改革開放以來，佛山大力推進(jìn)農(nóng)村各項改革，在農(nóng)村股份合作制改革、農(nóng)村財務(wù)管理改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推動土地集約規(guī)?；?jīng)營和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革等方面大膽先行先試，取得不俗的成績，為全省仍至全國農(nóng)村的改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了不少寶貴經(jīng)驗。

三是具備良好的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。近30年來，佛山經(jīng)濟飛速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施大力改善，城市化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟總量進(jìn)入全國十一強。其中，先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在裝備制造業(yè)和家用電器的強勁帶動下，該市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向高端化、高新化邁進(jìn)。2009年，佛山市積極應(yīng)對國際金融危機，經(jīng)濟在逆境中實現(xiàn)仍然保持快速增長。預(yù)計2009年全市生產(chǎn)總值達(dá)4742多億元，增長13.5%，增速位居珠江三角洲各城市首位。人均生產(chǎn)總值79200元（折合11590美元）。第一產(chǎn)業(yè)增加值95.55元，同比增4.1%。其中，農(nóng)村居民收入持續(xù)增加，預(yù)計達(dá)10699元，增長10.8%，增幅創(chuàng)近年新高，良好的經(jīng)濟實力夯實了廣佛肇三市合作的基礎(chǔ)。

（二）面臨的劣勢

一是農(nóng)業(yè)發(fā)展空間逐步萎縮。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，佛山市大量的土地被征用，農(nóng)業(yè)用地面積越來越少，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施也遭受到不同程度的破壞。例如，佛山市農(nóng)地產(chǎn)出率已高達(dá)每畝1.5萬元，高居全省首位，農(nóng)業(yè)發(fā)展要進(jìn)一步深入挖潛難度較大。

二是農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題突出。佛山市在發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟過程中，土壤、空氣、水源普遍受到污染，嚴(yán)重威脅著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和市民的健康，并制約著該市農(nóng)業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度大。佛山市民對農(nóng)產(chǎn)品的需求轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)化、安全化，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求越來越高，但由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的特殊性，追蹤溯源難，導(dǎo)致監(jiān)管難度增大。

四是動植物疫病防控工作壓力大。隨著農(nóng)業(yè)開放程度越來越高，各地農(nóng)業(yè)交流越來越廣，農(nóng)產(chǎn)品交易的流動性越來越大，動植物疫病防控工作壓力也日益增大，農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

（三）遇到的機遇和挑戰(zhàn)

中央和省出臺的政策文件為佛山市深化農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向。今年中央一號文再次鎖定“三農(nóng)”工作，成為2004年以來第七個指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一號文件，再次表明黨中央、國務(wù)院將“三農(nóng)”工作放在重中之重地位的一貫立場。省剛剛召開的農(nóng)村工作會議也明確了新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本要求，堅定了佛山市和廣州、肇慶兩市抱團發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的信心和決心。更具體講，佛山市積極參與廣佛肇經(jīng)濟圈建設(shè)，將有利于促進(jìn)佛山市農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)、人才、信息、資源等要素的便捷流動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)深度合作，加速經(jīng)濟融合互動發(fā)展；有利于提高佛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合實力、國際競爭力和抵御國際風(fēng)險能力；有利于深化農(nóng)村體制創(chuàng)新，為建立有利于科學(xué)發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新體制探索新路徑、提供新經(jīng)驗，并最終促進(jìn)佛山市與廣州、肇慶兩市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢互補、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，三市之間政府層面間的溝通良好和群眾間的熱切合作愿望，也為佛山市和其他兩市在廣佛肇經(jīng)濟圈中加強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展合作奠定了堅實的而廣泛的社會基礎(chǔ)。與此同時，佛山市在廣佛肇經(jīng)濟圈建設(shè)中也面臨很多挑戰(zhàn)，包括：當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制還未消除，農(nóng)村居民收入、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動社會保障水平等與城鎮(zhèn)的差距還比較大；農(nóng)村民生問題仍然比較多，離人民群眾的期待和要求還有差距；土地資源和生態(tài)環(huán)境制約農(nóng)村經(jīng)濟增長的矛盾仍然比較突出，推進(jìn)“三舊”改造和宅基地?fù)Q房工作仍然任重而道遠(yuǎn)；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)依然十分艱巨。

二、佛山農(nóng)業(yè)在廣佛肇經(jīng)濟圈中擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?/p>

（一）農(nóng)村體制改革先行者的角色

十一屆三中全會召開后，佛山市率先推進(jìn)經(jīng)濟調(diào)整和農(nóng)村改革，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，迅速解決了群眾溫飽問題。1992年，佛山率先在全國推進(jìn)以土地為中心的農(nóng)村股份合作制改革，實行土地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、和股權(quán)“三權(quán)”分離，為農(nóng)村土地改革和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供了示范。2004年，率先制定并實施了佛山市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作“五十條”及一系列配套政策文件，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革，為我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從根本解決“三農(nóng)”問題探索了道路。2005年，又率先推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理改革，引入第三方中介組織管理農(nóng)村財務(wù)，減少了農(nóng)村矛盾，成為全國村務(wù)公開民主管理制度創(chuàng)新亮點。2008年，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》將佛山市確定為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點市”，要求該市科學(xué)發(fā)展、先行先試、率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。佛山市在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革方面實現(xiàn)多個領(lǐng)先，為全國推進(jìn)農(nóng)村體制改革做了大量有益的探索并提供了豐富的經(jīng)驗。

（二）進(jìn)一步深化農(nóng)村體制改革探路者的角色

經(jīng)過改革開放三十多年的積累，佛山已進(jìn)入后工業(yè)化階段，具備了推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展的能力。隨著廣佛肇軌道交通、廣肇高速二期的建設(shè)以及銜接三市的其他交通路網(wǎng)建設(shè)工程的不斷推進(jìn)和完善，三市間的交通將變得更為順暢便捷。而佛山作為廣佛肇經(jīng)濟圈上的重要節(jié)點，其作用也日趨明顯，佛山將成為聯(lián)結(jié)廣州和肇慶兩市，以至輻射帶動粵西經(jīng)濟的重要通道。因此，佛山應(yīng)遵循廣佛肇經(jīng)濟圈“政府推動、市場主導(dǎo)，資源共享、優(yōu)勢互補，互利共贏、一體發(fā)展”的原則，繼續(xù)秉承務(wù)實創(chuàng)新、敢為人先的改革精神，努力充當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的探路者。

三、廣佛肇經(jīng)濟圈未來農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢和期望

（一）對廣佛肇經(jīng)濟圈農(nóng)業(yè)未來發(fā)展趨勢

廣佛肇經(jīng)濟圈在全省發(fā)展戰(zhàn)略中具有舉足輕重的地位，是我省經(jīng)濟最活躍的地區(qū)之一。廣州、佛山、肇慶三市素有合作傳統(tǒng)，經(jīng)濟錯位發(fā)展、互補之勢非常明顯。三市加強合作，將各自優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為合作中的共享優(yōu)勢，資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素將獲得更大的發(fā)展空間，發(fā)揮出1+1+1﹥3的綜合效應(yīng)作用。在廣佛肇經(jīng)濟圈發(fā)展過程中，佛山市將按照城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化的總體要求，著力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷完善和提升城市功能，重點推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟體制各項改革，率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

（二）廣佛肇經(jīng)濟圈農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展的期望

一是要制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。優(yōu)化廣佛肇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局，構(gòu)建一體化的農(nóng)產(chǎn)品流通體系、質(zhì)量安全體系、科技服務(wù)體系和動植物疫病防控體系，共同發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。在規(guī)劃為先導(dǎo)，推進(jìn)三市高科技農(nóng)業(yè)基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、特色農(nóng)產(chǎn)

品基地和農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品無障礙流通。

二是要加快交通基礎(chǔ)設(shè)施銜接工作?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品的流通，必須要以良好便利的交通條件為前題。因此，必須大力推進(jìn)廣佛肇交通基礎(chǔ)設(shè)施全面對接。促進(jìn)城際間高快速路與市政道路網(wǎng)銜接，形成廣佛肇江海聯(lián)運的一體化運輸體系。

三是要著力加強環(huán)境保護(hù)。要以水環(huán)境污染和空氣污染聯(lián)防聯(lián)治為突破口，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。要加強水資源保護(hù)利用合作。加強飲用水源保護(hù)，強化跨境河道管理，聯(lián)合推進(jìn)水環(huán)境整治和水資源保護(hù)，劃定水功能區(qū)和水環(huán)境保護(hù)區(qū)，共同開展河流（涌）截污與治污工程，確保河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)和按水功能區(qū)達(dá)標(biāo)。要加強大氣環(huán)境綜合治理。建立三市大氣污染聯(lián)合防治機制，共同治理城市機動車尾氣污染、工業(yè)廢氣污染和城鄉(xiāng)固體廢物污染，加快傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，推行清潔生產(chǎn)、清潔工藝和清潔消費。

四、佛山農(nóng)業(yè)部門在廣佛肇經(jīng)濟圈建設(shè)中需推進(jìn)的重點領(lǐng)域和重點項目

佛山市今后將堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指引，按照三市黨委、政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)工作的總體部署和“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)要求，遵循“科學(xué)發(fā)展、先行先試，政府推動、市場主導(dǎo)，資源共享、優(yōu)勢互補，互利共贏、一體發(fā)展”的原則，創(chuàng)新合作機制，拓寬合作領(lǐng)域，完善合作方式，深化體制改革，促進(jìn)要素流動，優(yōu)化資源配置，提升廣佛肇經(jīng)濟圈農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟整體發(fā)展水平，促進(jìn)構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化格局。重點推進(jìn)以下領(lǐng)域或重點項目建設(shè)：

（一）進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度

要健全和完善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度，研究解決農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的協(xié)調(diào)及重大事項的推進(jìn)問題。通過建立日常工作溝通與交流機制，加強跨市信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)和交流，相互及時了解各區(qū)域農(nóng)村發(fā)展情況。

（二）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）合作。要支持國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）開展橫向協(xié)作，聯(lián)合建立一批高科技農(nóng)業(yè)基地、綠色無公害基地、特色農(nóng)業(yè)基地和供應(yīng)城市優(yōu)質(zhì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。同時要注意發(fā)揮佛山市獨有的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和做強做特農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，通過與廣州、肇慶兩市的錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補，避免農(nóng)產(chǎn)品同種同質(zhì)化造成的惡性競爭。

（三）推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田（魚塘）。要弱化行政界線，加強相鄰區(qū)域連片農(nóng)田（魚塘）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)合作，統(tǒng)籌安排農(nóng)田（魚塘）機耕路、排灌設(shè)施和綠化帶，防止互相干擾，形成集約高效、布

局合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

二是保護(hù)農(nóng)林業(yè)和農(nóng)村生態(tài)。要加強與廣州、肇慶兩市在農(nóng)業(yè)和林業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)方面的合作，嚴(yán)格控制相鄰區(qū)域農(nóng)藥化肥用量，處理好農(nóng)業(yè)廢棄物，減少農(nóng)業(yè)面源相互污染；推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)合作交流。

三是推進(jìn)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要開展跨市水利防災(zāi)減災(zāi)行動，實施重要江河堤圍加固達(dá)標(biāo)以及防洪排澇工程。

（四）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與配套服務(wù)

一是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移。要加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃引導(dǎo)，推動生產(chǎn)要素對接互補，積極探索共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、先進(jìn)制造業(yè)基地、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級集聚區(qū)，引導(dǎo)佛山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴張延伸項目向肇慶轉(zhuǎn)移。加強佛山市勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移協(xié)作，調(diào)整優(yōu)化培訓(xùn)專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技能培訓(xùn)水平，推動佛山市職業(yè)院校和企業(yè)開展訂單式對口培訓(xùn)，吸引廣州和肇慶兩市的高技能實用型人才到佛山市就業(yè)，以及合理引導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

二是開放農(nóng)產(chǎn)品市場。佛山市要積極引導(dǎo)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場資源整合，合理調(diào)整布局，鼓勵差異化發(fā)展，防止惡性競爭。整合和共享農(nóng)業(yè)會展資源，探索聯(lián)合舉辦廣佛肇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展會。在廣佛肇旅游一體化合作機制下加快農(nóng)村特色旅游資源開發(fā)，推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)旅游規(guī)劃銜接與資源整合，聯(lián)合打造鄉(xiāng)村旅游精品線路。

三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。要加強與廣州、肇慶兩市農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和院校的聯(lián)系和合作，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合。加強農(nóng)業(yè)優(yōu)新品種的引進(jìn)、試驗、示范和良種繁育、推廣等領(lǐng)域的合作。

四是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系。推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及法定檢驗單位鑒定結(jié)果的互相認(rèn)同，推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的交流與合作。特別是要加強對動植物重大疫情和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的交流和合作，遇到重大動植物疫情或農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時要做到及時通報，互相知照。

【參考文獻(xiàn)】

[1]《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》

[2]《2009年佛山市政府工作報告》

[3]《2010年佛山市政府工作報告》

[4]《廣佛肇經(jīng)濟圈建設(shè)合作框架協(xié)議》

[5]《佛山市關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村居民持續(xù)增收的實施意見》

[6]《廣州市佛山市肇慶市加強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展合作意向書》

作者簡介：

辛業(yè)華 中共佛山市委農(nóng)村工作辦公室農(nóng)村改革科科員

劉和平中共佛山市委農(nóng)村工作辦公室農(nóng)村改革科科長、副教授

第二篇：佛山農(nóng)業(yè)在廣佛肇經(jīng)濟圈發(fā)展中的機遇與挑戰(zhàn)

佛山農(nóng)業(yè)在廣佛肇經(jīng)濟圈發(fā)展中的機遇與挑戰(zhàn)

發(fā)布時間：2011-7-26

信息來源：佛山市委黨校 作者:辛業(yè)華 劉和平

佛山、廣州、肇慶三市山水相連、文化同源、人緣相親，在地理區(qū)位、發(fā)展空間、發(fā)展模式上具有緊密合作的巨大潛力。2009年6月，《廣佛肇經(jīng)濟圈建設(shè)合作框架協(xié)議》在廣東省肇慶市簽署，明確要以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”為切入點，通過創(chuàng)新行政管理體制，推進(jìn)政策規(guī)則對接，完善合作機制，拓寬合作領(lǐng)域，全面構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)、公共事務(wù)協(xié)作管理的一體化發(fā)展格局?！犊蚣軈f(xié)議》的正式簽署標(biāo)志著廣佛肇經(jīng)濟圈建設(shè)上升到政府戰(zhàn)略合作的層面，在珠三角的一體化大框架下，推進(jìn)廣佛肇經(jīng)濟圈發(fā)展是實踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略和建設(shè)社會主義新農(nóng)村系統(tǒng)工程的重要組成部分，對于促進(jìn)佛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展將起到舉足輕重的作用。

一、佛山農(nóng)業(yè)在廣佛肇經(jīng)濟圈建設(shè)中面臨的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)

立足于廣佛肇經(jīng)濟圈，統(tǒng)籌發(fā)展三地的農(nóng)業(yè)，其優(yōu)勢和有利條件顯而易見。但是，佛山作為工業(yè)化、城市化程度較高的城市，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作既有了難得的發(fā)展機遇，也面臨一定的困難和挑戰(zhàn)。

（一）面臨的優(yōu)勢

一是佛山地理位置優(yōu)勢。佛山市地處珠江三角洲腹地，位于亞太經(jīng)濟發(fā)展活躍的東亞和東南亞的交匯處，毗鄰廣州，靠近港澳，地理位置優(yōu)越，海陸空交通便利，得天獨厚的地緣優(yōu)勢和獨特的交通優(yōu)勢使佛山能夠充分利用港澳的市場優(yōu)勢和國際性大都市的地位，推動佛山廣泛參與世界經(jīng)濟，走向國際化，同時佛山也是廣佛肇經(jīng)濟圈上的重要節(jié)點，是聯(lián)系廣州連接肇慶的橋梁。

二是農(nóng)村改革經(jīng)驗豐碩。改革開放以來，佛山大力推進(jìn)農(nóng)村各項改革，在農(nóng)村股份合作制改革、農(nóng)村財務(wù)管理改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推動土地集約規(guī)?；?jīng)營和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革等方面大膽先行先試，取得不俗的成績，為全省仍至全國農(nóng)村的改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了不少寶貴經(jīng)驗。

三是具備良好的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。近30年來，佛山經(jīng)濟飛速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施大力改善，城市化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟總量進(jìn)入全國十一強。其中，先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在裝備制造業(yè)和家用電器的強勁帶動下，該市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向高端化、高新化邁進(jìn)。2009年，佛山市積極應(yīng)對國際金融危機，經(jīng)濟在逆境中實現(xiàn)仍然保持快速增長。預(yù)計2009年全市生產(chǎn)總值達(dá)4742多億元，增長13.5%，增速位居珠江三角洲各城市首位。人均生產(chǎn)總值79200元（折合11590美元）。第一產(chǎn)業(yè)增加值95.55元，同比增4.1%。其中，農(nóng)村居民收入持續(xù)增加，預(yù)計達(dá)10699元，增長10.8%，增幅創(chuàng)近年新高，良好的經(jīng)濟實力夯實了廣佛肇三市合作的基礎(chǔ)。

（二）面臨的劣勢

一是農(nóng)業(yè)發(fā)展空間逐步萎縮。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，佛山市大量的土地被征用，農(nóng)業(yè)用地面積越來越少，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施也遭受到不同程度的破壞。例如，佛山市農(nóng)地產(chǎn)出率已高達(dá)每畝1.5萬元，高居全省首位，農(nóng)業(yè)發(fā)展要進(jìn)一步深入挖潛難度較大。

二是農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題突出。佛山市在發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟過程中，土壤、空氣、水源普遍受到污染，嚴(yán)重威脅著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和市民的健康，并制約著該市農(nóng)業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度大。佛山市民對農(nóng)產(chǎn)品的需求轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)化、安全化，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求越來越高，但由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的特殊性，追蹤溯源難，導(dǎo)致監(jiān)管難度增大。

四是動植物疫病防控工作壓力大。隨著農(nóng)業(yè)開放程度越來越高，各地農(nóng)業(yè)交流越來越廣，農(nóng)產(chǎn)品交易的流動性越來越大，動植物疫病防控工作壓力也日益增大，農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

（三）遇到的機遇和挑戰(zhàn)

中央和省出臺的政策文件為佛山市深化農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向。今年中央一號文再次鎖定“三農(nóng)”工作，成為2004年以來第七個指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一號文件，再次表明黨中央、國務(wù)院將“三農(nóng)”工作放在重中之重地位的一貫立場。省剛剛召開的農(nóng)村工作會議也明確了新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本要求，堅定了佛山市和廣州、肇慶兩市抱團發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的信心和決心。更具體講，佛山市積極參與廣佛肇經(jīng)濟圈建設(shè)，將有利于促進(jìn)佛山市農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)、人才、信息、資源等要素的便捷流動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)深度合作，加速經(jīng)濟融合互動發(fā)展；有利于提高佛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合實力、國際競爭力和抵御國際風(fēng)險能力；有利于深化農(nóng)村體制創(chuàng)新，為建立有利于科學(xué)發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新體制探索新路徑、提供新經(jīng)驗，并最終促進(jìn)佛山市與廣州、肇慶兩市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢互補、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，三市之間政府層面間的溝通良好和群眾間的熱切合作愿望，也為佛山市和其他兩市在廣佛肇經(jīng)濟圈中加強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展合作奠定了堅實的而廣泛的社會基礎(chǔ)。與此同時，佛山市在廣佛肇經(jīng)濟圈建設(shè)中也面臨很多挑戰(zhàn)，包括：當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制還未消除，農(nóng)村居民收入、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動社會保障水平等與城鎮(zhèn)的差距還比較大；農(nóng)村民生問題仍然比較多，離人民群眾的期待和要求還有差距；土地資源和生態(tài)環(huán)境制約農(nóng)村經(jīng)濟增長的矛盾仍然比較突出，推進(jìn)“三舊”改造和宅基地?fù)Q房工作仍然任重而道遠(yuǎn)；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)依然十分艱巨。

二、佛山農(nóng)業(yè)在廣佛肇經(jīng)濟圈中擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?/p>

（一）農(nóng)村體制改革先行者的角色

十一屆三中全會召開后，佛山市率先推進(jìn)經(jīng)濟調(diào)整和農(nóng)村改革，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，迅速解決了群眾溫飽問題。1992年，佛山率先在全國推進(jìn)以土地為中心的農(nóng)村股份合作制改革，實行土地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、和股權(quán)“三權(quán)”分離，為農(nóng)村土地改革和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供了示范。2004年，率先制定并實施了佛山市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作“五十條”及一系列配套政策文件，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革，為我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從根本解決“三農(nóng)”問題探索了道路。2005年，又率先推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理改革，引入第三方中介組織管理農(nóng)村財務(wù)，減少了農(nóng)村矛盾，成為全國村務(wù)公開民主管理制度創(chuàng)新亮點。2008年，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》將佛山市確定為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點市”，要求該市科學(xué)發(fā)展、先行先試、率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。佛山市在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革方面實現(xiàn)多個領(lǐng)先，為全國推進(jìn)農(nóng)村體制改革做了大量有益的探索并提供了豐富的經(jīng)驗。

（二）進(jìn)一步深化農(nóng)村體制改革探路者的角色

經(jīng)過改革開放三十多年的積累，佛山已進(jìn)入后工業(yè)化階段，具備了推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展的能力。隨著廣佛肇軌道交通、廣肇高速二期的建設(shè)以及銜接三市的其他交通路網(wǎng)建設(shè)工程的不斷推進(jìn)和完善，三市間的交通將變得更為順暢便捷。而佛山作為廣佛肇經(jīng)濟圈上的重要節(jié)點，其作用也日趨明顯，佛山將成為聯(lián)結(jié)廣州和肇慶兩市，以至輻射帶動粵西經(jīng)濟的重要通道。因此，佛山應(yīng)遵循廣佛肇經(jīng)濟圈“政府推動、市場主導(dǎo)，資源共享、優(yōu)勢互補，互利共贏、一體發(fā)展”的原則，繼續(xù)秉承務(wù)實創(chuàng)新、敢為人先的改革精神，努力充當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的探路者。

三、廣佛肇經(jīng)濟圈未來農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢和期望

（一）對廣佛肇經(jīng)濟圈農(nóng)業(yè)未來發(fā)展趨勢

廣佛肇經(jīng)濟圈在全省發(fā)展戰(zhàn)略中具有舉足輕重的地位，是我省經(jīng)濟最活躍的地區(qū)之一。廣州、佛山、肇慶三市素有合作傳統(tǒng)，經(jīng)濟錯位發(fā)展、互補之勢非常明顯。三市加強合作，將各自優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為合作中的共享優(yōu)勢，資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素將獲得更大的發(fā)展空間，發(fā)揮出1+1+1﹥3的綜合效應(yīng)作用。在廣佛肇經(jīng)濟圈發(fā)展過程中，佛山市將按照城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化的總體要求，著力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷完善和提升城市功能，重點推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟體制各項改革，率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

（二）廣佛肇經(jīng)濟圈農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展的期望

一是要制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。優(yōu)化廣佛肇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局，構(gòu)建一體化的農(nóng)產(chǎn)品流通體系、質(zhì)量安全體系、科技服務(wù)體系和動植物疫病防控體系，共同發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。在規(guī)劃為先導(dǎo)，推進(jìn)三市高科技農(nóng)業(yè)基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、特色農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品無障礙流通。

二是要加快交通基礎(chǔ)設(shè)施銜接工作。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品的流通，必須要以良好便利的交通條件為前題。因此，必須大力推進(jìn)廣佛肇交通基礎(chǔ)設(shè)施全面對接。促進(jìn)城際間高快速路與市政道路網(wǎng)銜接，形成廣佛肇江海聯(lián)運的一體化運輸體系。

三是要著力加強環(huán)境保護(hù)。要以水環(huán)境污染和空氣污染聯(lián)防聯(lián)治為突破口，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。要加強水資源保護(hù)利用合作。加強飲用水源保護(hù)，強化跨境河道管理，聯(lián)合推進(jìn)水環(huán)境整治和水資源保護(hù)，劃定水功能區(qū)和水環(huán)境保護(hù)區(qū)，共同開展河流（涌）截污與治污工程，確保河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)和按水功能區(qū)達(dá)標(biāo)。要加強大氣環(huán)境綜合治理。建立三市大氣污染聯(lián)合防治機制，共同治理城市機動車尾氣污染、工業(yè)廢氣污染和城鄉(xiāng)固體廢物污染，加快傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，推行清潔生產(chǎn)、清潔工藝和清潔消費。

四、佛山農(nóng)業(yè)部門在廣佛肇經(jīng)濟圈建設(shè)中需推進(jìn)的重點領(lǐng)域和重點項目

佛山市今后將堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指引，按照三市黨委、政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)工作的總體部署和“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)要求，遵循“科學(xué)發(fā)展、先行先試，政府推動、市場主導(dǎo)，資源共享、優(yōu)勢互補，互利共贏、一體發(fā)展”的原則，創(chuàng)新合作機制，拓寬合作領(lǐng)域，完善合作方式，深化體制改革，促進(jìn)要素流動，優(yōu)化資源配置，提升廣佛肇經(jīng)濟圈農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟整體發(fā)展水平，促進(jìn)構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化格局。重點推進(jìn)以下領(lǐng)域或重點項目建設(shè)：

（一）進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度

要健全和完善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度，研究解決農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的協(xié)調(diào)及重大事項的推進(jìn)問題。通過建立日常工作溝通與交流機制，加強跨市信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)和交流，相互及時了解各區(qū)域農(nóng)村發(fā)展情況。

（二）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）合作。要支持國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）開展橫向協(xié)作，聯(lián)合建立一批高科技農(nóng)業(yè)基地、綠色無公害基地、特色農(nóng)業(yè)基地和供應(yīng)城市優(yōu)質(zhì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。同時要注意發(fā)揮佛山市獨有的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和做強做特農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，通過與廣州、肇慶兩市的錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補，避免農(nóng)產(chǎn)品同種同質(zhì)化造成的惡性競爭。

（三）推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田（魚塘）。要弱化行政界線，加強相鄰區(qū)域連片農(nóng)田（魚塘）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)合作，統(tǒng)籌安排農(nóng)田（魚塘）機耕路、排灌設(shè)施和綠化帶，防止互相干擾，形成集約高效、布局合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

二是保護(hù)農(nóng)林業(yè)和農(nóng)村生態(tài)。要加強與廣州、肇慶兩市在農(nóng)業(yè)和林業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)方面的合作，嚴(yán)格控制相鄰區(qū)域農(nóng)藥化肥用量，處理好農(nóng)業(yè)廢棄物，減少農(nóng)業(yè)面源相互污染；推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)合作交流。

三是推進(jìn)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要開展跨市水利防災(zāi)減災(zāi)行動，實施重要江河堤圍加固達(dá)標(biāo)以及防洪排澇工程。

（四）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與配套服務(wù)

一是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移。要加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃引導(dǎo)，推動生產(chǎn)要素對接互補，積極探索共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、先進(jìn)制造業(yè)基地、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級集聚區(qū)，引導(dǎo)佛山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴張延伸項目向肇慶轉(zhuǎn)移。加強佛山市勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移協(xié)作，調(diào)整優(yōu)化培訓(xùn)專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技能培訓(xùn)水平，推動佛山市職業(yè)院校和企業(yè)開展訂單式對口培訓(xùn)，吸引廣州和肇慶兩市的高技能實用型人才到佛山市就業(yè)，以及合理引導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

二是開放農(nóng)產(chǎn)品市場。佛山市要積極引導(dǎo)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場資源整合，合理調(diào)整布局，鼓勵差異化發(fā)展，防止惡性競爭。整合和共享農(nóng)業(yè)會展資源，探索聯(lián)合舉辦廣佛肇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展會。在廣佛肇旅游一體化合作機制下加快農(nóng)村特色旅游資源開發(fā)，推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)旅游規(guī)劃銜接與資源整合，聯(lián)合打造鄉(xiāng)村旅游精品線路。

三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。要加強與廣州、肇慶兩市農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和院校的聯(lián)系和合作，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合。加強農(nóng)業(yè)優(yōu)新品種的引進(jìn)、試驗、示范和良種繁育、推廣等領(lǐng)域的合作。

四是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系。推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及法定檢驗單位鑒定結(jié)果的互相認(rèn)同，推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的交流與合作。特別是要加強對動植物重大疫情和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的交流和合作，遇到重大動植物疫情或農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時要做到及時通報，互相知照。

【參考文獻(xiàn)】

[1]《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》

[2]《2009年佛山市政府工作報告》

[3]《2010年佛山市政府工作報告》 [4]《廣佛肇經(jīng)濟圈建設(shè)合作框架協(xié)議》

[5]《佛山市關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村居民持續(xù)增收的實施意見》

[6]《廣州市佛山市肇慶市加強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展合作意向書》

作者簡介：

辛業(yè)華 中共佛山市委農(nóng)村工作辦公室農(nóng)村改革科科員

劉和平中共佛山市委農(nóng)村工作辦公室農(nóng)村改革科科長、副教授

第三篇：中國建筑市場快速發(fā)展中的挑戰(zhàn)與機遇

中國建筑市場快速發(fā)展中的挑戰(zhàn)與機遇

一、中國 建筑市場的 發(fā)展 取得了很大成效我國正處于 經(jīng)濟 建設(shè)快速發(fā)展時期，近年來投資建設(shè)了一大批舉世矚目的特大型建設(shè)項目。已投入運營的，如長江三峽二期工程、黃河小浪底水利樞紐、航天器試驗裝配及發(fā)射系統(tǒng)、西氣東輸、上海磁懸浮軌道 交通 工程等。正在建設(shè)的，如西電東送、南水北調(diào)、青藏鐵路、潤揚和蘇通長江大橋、中海殼牌石化工程、國家大劇院、奧運場館等項目。這些項目的開發(fā)建設(shè)，都帶動了建筑市場的快速發(fā)展。再加上其他的一些項目，包括能源、交通、通信、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改造、城市商業(yè)中心、住宅建設(shè)等，還有衛(wèi)星城開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等等，使中國的建筑市場發(fā)展迅速，進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。2003年，中國建筑市場規(guī)模不斷擴大。全年完成固定資產(chǎn)投資5.51萬億元，比上年同期增長26.7%；完成建筑業(yè)總產(chǎn)值2.19萬億元，比上年增長23%；完成建筑業(yè)增加值8166億元，比上年增長11.9%，占GDP比重為7%；完成竣工產(chǎn)值1.50萬億元，比上年增長9.2%；房屋施工面積26.35億平方米，比上年增長22.2%；對外工程承包完成營業(yè)額138.4億美元。有40個國內(nèi)建筑 企業(yè) 進(jìn)入2002年國際承包商排

名225強。浙江省建筑業(yè)總產(chǎn)值2973.65億元，江蘇省2560.23億元，廣東、山東、四川、北京、上海、遼寧等省市超過1000億元，均創(chuàng) 歷史 新高。2003年建筑企業(yè)改革發(fā)展態(tài)勢良好。浙江寶業(yè)集團股份有限公司成功在香港上市，成為我國第一家在境外上市的建筑企業(yè)。吉林省建筑設(shè)計院和上海市勘察院進(jìn)行了規(guī)范的公司制改造，成為全國省級建筑設(shè)計院和勘察院中第一個建立 現(xiàn)代 企業(yè)制度的大院。北京鋼鐵設(shè)計 研究 院2003年新簽建設(shè)項目總承包合同額35.6億元。中國石化工程建設(shè)公司與美國柏克德（Bechtel）和福斯特惠勒（Foster Wheeler）公司合資成立項目管理公司，承擔(dān)了投資40億美元的中海殼牌石化工程的項目管理。中國建筑市場體系進(jìn)一步健全，市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。2003年報請全國人大同意修改《建筑法》，實施了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，頒發(fā)了《施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)不良記錄管理辦法》、《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定中有關(guān)資質(zhì)管理的實施辦法》，印發(fā)了“有形建筑市場”、“施工專業(yè)分包”和 “施工勞務(wù)分包”三個示范合同文本，啟動一批涉及建設(shè)項目決策、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、城市污水和垃圾處理、建設(shè)項目管理、企業(yè)質(zhì)量安全管理等新標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。個人執(zhí)業(yè)注冊制度有了新的進(jìn)展，繼實施注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格制度后，電器、設(shè)備、巖

土、化工、港口等專業(yè)注冊工程師已經(jīng)開始了 考試、考核工作，正在做實施執(zhí)業(yè)制度前的準(zhǔn)備。同時，為加強施工階段有關(guān)人員的責(zé)任，還建立了建造師執(zhí)業(yè)資格制度，印發(fā)了《建造師執(zhí)業(yè)資格制度考試實施辦法》和《建造師執(zhí)業(yè)資格制度考核認(rèn)定辦法》及有關(guān)實施細(xì)則。建立全國統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場取得初步成效，建筑市場開放程度明顯提高，有形建筑市場進(jìn)一步規(guī)范，清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資取得階段性成果，建筑市場秩序有了較大好轉(zhuǎn)。

二、中國建筑市場發(fā)展的形勢隨著中國步入全面建設(shè)小康 社會 的歷史進(jìn)程，以及市場經(jīng)濟體制的進(jìn)一步完善，中國建筑市場將迎來令人樂觀的發(fā)展前景。今后20年，我國的基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)投資規(guī)模將保持在一個較高的水平，中國建筑市場將面臨歷史上重要的發(fā)展機遇。城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快、西部大開發(fā)和東北老 工業(yè) 基地改造發(fā)展戰(zhàn)略的實施、投融資體制和公用事業(yè)管理體制的改革等，都為建筑市場的發(fā)展提供了廣闊的空間。同時，我們也看到，中國建筑市場的競爭更加激烈。隨著國家重點建設(shè)項目規(guī)模越來越大、技術(shù)越來越復(fù)雜，對建筑企業(yè)的技術(shù)水平和管理能力提出了更高的要求。隨著加入WTO后建筑業(yè)3年過渡期、設(shè)計咨詢業(yè)5年過渡期即將先后結(jié)束，國外著名建筑企業(yè)包括一些設(shè)計咨詢公司也將進(jìn)入我國市場。受經(jīng)濟全球化的 影響，中國建筑企業(yè)開拓國際市場、參與國際競爭的主動性、積極性日趨增強?？梢灶A(yù)見，中國建筑市場主體之間將出現(xiàn)新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，建筑市場將呈現(xiàn)出新的競爭格局。

三、完善政府監(jiān)管職能，創(chuàng)造良好市場環(huán)境近年來，中國建設(shè)主管部門為了推動建筑業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行了一系列的改革，不斷健全建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)制度，培育建筑市場機制，健全完善建筑市場體系。今后一段時期，我們還要加快改革步伐，進(jìn)一步深化建筑管理體制改革，創(chuàng)造良好的建筑市場環(huán)境。目前 正在進(jìn)行的工作主要有以下幾個方面。一是依法行使政府的建筑市場監(jiān)管職能。黨的十六屆三中全會提出，要深化行政審批制度改革，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。一方面，減少政府的行政審批事務(wù)，放開對市場準(zhǔn)入的限制，加快改革那些束縛生產(chǎn)力發(fā)展的管理制度，充分發(fā)揮市場機制的作用。另一方面，要堅決把行政審批減下來，集中精力加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)，把更多力量放在研究市場發(fā)展的“大事”上，更好地對建筑市場進(jìn)行宏觀調(diào)控?！缎姓S可法》將于今年7月1日將開始實施，促使政府部門的各項審批管理必須上升到依法行政的高度。目前，各級建設(shè)主管部門正在按照行政許可的規(guī)定，重新審視現(xiàn)行的各項管理制度和審批項目，做到執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約，依法行使建設(shè)主管部門的建筑市場監(jiān)管職能，保證建筑市場規(guī)則的公平公正和良好的競爭秩序。對于那些分割市場、不利于建

筑企業(yè)做大做強的限制，以及可以通過市場競爭解決卻還在沿用行政手段管理的制度，該弱化的要弱化，該廢止的要堅決予以廢止。對于繼續(xù)保留或新設(shè)立的行政許可項目，要完善審批程序、明確審批權(quán)力和責(zé)任，健全過錯追究制度和評議考核制度，使各項法規(guī)制度既能起到規(guī)范建筑市場秩序、制約各方主體行為的效果，也能發(fā)揮保障建筑市場公平競爭、促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展的作用。我們將通過貫徹《行政許可法》，科學(xué) 適度地調(diào)整好建設(shè)領(lǐng)域的行政審批制度，使建設(shè)主管部門的管理職能轉(zhuǎn)變到按照 法律 法規(guī)的要求進(jìn)行建筑市場監(jiān)管上來。二是進(jìn)一步完善工程建設(shè) 法律 法規(guī)體系。自1997年11月《建筑法》頒布以來，國務(wù)院、地方政府和各級建設(shè)主管部門制定了一系列以《建筑法》及有關(guān)法律為母法的法規(guī)制度，包括《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建筑工程勘察設(shè)計管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》以及相關(guān)的地方、部門規(guī)章，構(gòu)建了工程建設(shè)法規(guī)體系的基本框架。2003年，根據(jù)建筑市場環(huán)境的變化和《建筑法》實施以來的有關(guān)情況，全國人大決定修改《建筑法》，從工程建設(shè)活動客觀 規(guī)律 和 社會 主義市場 經(jīng)濟 的要求出發(fā)，在調(diào)整范圍、監(jiān)督管理體制、工程承發(fā)包、拖欠工程款、工程風(fēng)險保障、公共健康安全、建筑環(huán)境質(zhì)量、以及法律責(zé)任等方面進(jìn)行補充和調(diào)整。以此為契機，建設(shè)部已經(jīng)組織了專門的工作班子，對《建筑法》及其有關(guān)的法規(guī)制度開展 研究 修改，對現(xiàn)行工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行修訂完善。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，加快我國房屋建筑技術(shù)法規(guī)的研究和編制，將工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文向法制化建設(shè)推進(jìn)。通過對我國工程建設(shè)法律法規(guī)框架體系的修改完善，使工程建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)和各項規(guī)章制度更加適應(yīng)我國加入WTO后建筑市場對外開放的形勢，更加符合建筑市場各方主體（包括投資人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理 企業(yè) 和中介機構(gòu)等）改革產(chǎn)權(quán)制度、建立 現(xiàn)代 企業(yè)制度、提高核心競爭力的要求，更多地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地保證建筑工程質(zhì)量和安全的需要。三是深化建筑管理體制改革。與市場經(jīng)濟接軌，政府的管理必須公平、高效，維護(hù)市場秩序。根據(jù) 中國 建筑市場的特點，建設(shè)主管部門要進(jìn)一步改革完善建筑市場準(zhǔn)入制度和有關(guān)的市場規(guī)則，加快工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，大力推進(jìn)擔(dān)保、保險等手段的 應(yīng)用，在更大程度上消除束縛生產(chǎn)力 發(fā)展 的體制性障礙，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素和資源的合理流動，促進(jìn)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。對現(xiàn)行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，將根據(jù)市場經(jīng)濟快速發(fā)展和建筑企業(yè)深化改革的形勢，進(jìn)行修改調(diào)整，進(jìn)一步放開市場。特別是對大家反映較多的施工專業(yè)類型劃分過細(xì)、勞務(wù)分包企業(yè)過少、專業(yè)設(shè)計事務(wù)所的設(shè)立、工程咨詢業(yè)的發(fā)展、工程總承包和項目管理企業(yè)的培育等 問題，我們將根據(jù)現(xiàn)階段我國建筑市場發(fā)育水平和建筑企業(yè)生產(chǎn)能力等狀況，取消各種限制性

規(guī)定和歧視性政策。對 目前 實施的一些建筑市場監(jiān)管制度，如招標(biāo)投標(biāo)（包括勘察、設(shè)計、施工招投標(biāo)）、施工許可、施工圖審查（包括超限高層建筑抗震審查）、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗收備案、安全生產(chǎn)許可等，將按照建立全國統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場體系的目標(biāo)，進(jìn)行調(diào)整、修改、補充、完善。有形建筑市場作為招投標(biāo)的服務(wù)場所，將加快與政府主管部門脫鉤的步伐，為企業(yè)提供快捷的信息和周到的服務(wù)。對政府投資工程的建設(shè)管理，實行權(quán)責(zé)明確，制約有效，專業(yè)化、社會化的管理模式。大力推行工程總承包、項目管理等國際通行的項目實施方式。今年，我們還將加快建立健全以不良行為記錄和失信懲戒為主要 內(nèi)容 的工程建設(shè)信用體系，把建筑企業(yè)在工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、市場競爭、工資支付、勞動保障等方面的不良行為和處罰記錄在案，并在 網(wǎng)絡(luò) 等媒體上進(jìn)行公示，促進(jìn)市場主體守信經(jīng)營。同時，對這幾年來推行的以業(yè)主支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保為主要內(nèi)容的工程擔(dān)保制度，要加大推行力度，提倡工程建設(shè)各有關(guān)方面投保建筑工程險、安裝工程險、工程質(zhì)量保證險、執(zhí)業(yè)責(zé)任險等。四是完善個人執(zhí)業(yè)資格制度。人才的合理競爭和流動，是規(guī)范的建筑市場競爭秩序的重要組成部分。今年我們啟動了一級建造師執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)定工作，目前正在會同人事部完成建造師考核大綱的審定，進(jìn)行全國統(tǒng)一 考試。與此同時，我部要組織人員研究起草《注冊建造師管理規(guī)定》。

在時機成熟時，將陸續(xù)開展勘察設(shè)計注冊機械、土木（水利水電）、冶金、環(huán)保、礦業(yè)/礦物、石油工程師等執(zhí)業(yè)制度的啟動工作。根據(jù)中國加入WTO的有關(guān)承諾，積極開展與各國和有關(guān)地區(qū)的執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)。最近我們正在進(jìn)行與香港地區(qū)開展注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊監(jiān)理工程師的資格互認(rèn)工作，關(guān)于中國一級注冊建筑師與香港建筑師學(xué)會會員資格互認(rèn)工作已經(jīng)完成，有關(guān)文件已經(jīng)頒布。五是引導(dǎo)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，我國建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入了新的階段，已經(jīng)由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向了市場主導(dǎo)型，建筑企業(yè)在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)經(jīng)營組織模式創(chuàng)新等方面都取得了可喜成績。下一步的重點是加強政策引導(dǎo)，指導(dǎo)建筑企業(yè)深化改革，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快 科技 創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營組織模式創(chuàng)新，提高建筑企業(yè)的整體實力和核心競爭力。重點培育一批具有一定國際競爭力的大型建筑企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度，帶動建筑業(yè)整體素質(zhì)的提高。特別是要加快實施“走出去”戰(zhàn)略，制定鼓勵建筑企業(yè)對外承包工程和擴大勞務(wù)輸出的政策措施，支持中國建筑企業(yè)在更大程度上參與國際建筑市場競爭。今年建設(shè)主管部門擬研究起草《關(guān)于繼續(xù)深化建筑業(yè)改革的若干意見》，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、優(yōu)化配置資源，增強企業(yè)的活力和競爭力。同時，要發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，繼續(xù)構(gòu)建金字塔型的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。提高勞務(wù)人員的素質(zhì)是提升建筑

市場水平的重要方面，今年中國政府撥款5億元用于建筑業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)，提高其操作技能和安全生產(chǎn)水平。

四、深化企業(yè)改革，提高競爭力我國正在朝著 工業(yè) 化、信息化社會邁進(jìn)，同時，經(jīng)濟全球化的趨勢、中國加入WTO過渡期的即將結(jié)束，使建筑企業(yè)面臨著國際、國內(nèi)兩個市場的競爭。因此，建筑企業(yè)必須加快改變管理粗放、科技創(chuàng)新能力不足、信息技術(shù)應(yīng)用水平低的局面，通過改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟增長方式，提高競爭力。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展還不平衡，大城市與小城鎮(zhèn)、東部與西部還存在相當(dāng)大的區(qū)域差異，再加上投資主體多元化導(dǎo)致利益主體多元化，使國內(nèi)建筑市場的需求結(jié)構(gòu)、需求方式呈現(xiàn)出多樣化。建筑企業(yè)在研究制定改革方案和發(fā)展戰(zhàn)略時，要充分考慮到建筑市場的變化，以改革產(chǎn)權(quán)制度和建立現(xiàn)代企業(yè)制度為契機，通過體制、機制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營機制和資源優(yōu)化配置方式，構(gòu)筑企業(yè)的核心競爭能力。同時，要積極落實以信息化帶動工業(yè)化、走新型工業(yè)化發(fā)展道路的規(guī)劃，加快企業(yè)信息技術(shù)的改造和技術(shù)進(jìn)步，轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)濟增長方式，爭取實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第四篇：嚴(yán)肅游戲在職業(yè)技能發(fā)展中的應(yīng)用與挑戰(zhàn)

口何玲 徐智仕 王歆婷 胡小強

關(guān)鍵詞：嚴(yán)肅游戲；職業(yè)技能；教育性；游戲性

作者簡介：何玲（1981-），女，江西萍鄉(xiāng)人，江西科技師范大學(xué)講師，碩士，研究方向為教育技術(shù)學(xué)與職業(yè)教育；徐智仕（1967-），男，江西南昌人，江西科技師范大學(xué)副教授，碩士，研究方向為教育管理；王歆婷（1988-），女，浙江嘉興人，江西科技師范大學(xué)碩士研究生，研究方向為虛擬現(xiàn)實；胡小強（1970-），男，江西南昌人，江西科技師范大學(xué)教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向為虛擬現(xiàn)實。

課題項目：江西省教育科學(xué)規(guī)劃課題“嚴(yán)肅游戲促進(jìn)大學(xué)生職業(yè)技能發(fā)展的理論與實踐研究”(編號：IIYB132)，主持人：何玲。

中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518(2012)36-0085-03

一、嚴(yán)肅游戲的概念

“嚴(yán)肅游戲(Serious Game)”這一概念，誕生于上世紀(jì)80年代，通常是一種具有游戲的外觀與感官體驗、對于現(xiàn)實事件或過程的模擬，通常嚴(yán)肅游戲在給予使用者一種娛樂的體驗時，其主要目的是訓(xùn)練和教育使用者，其核心目的并非以普通游戲的娛樂性為目的。正如“嚴(yán)肅游戲之父”諾阿·福斯坦(Noah Falstein)所說：“嚴(yán)肅游戲既非游戲、也非嚴(yán)肅．二者兼而有之。例如，美國軍隊開發(fā)的游戲《America’s Army》，被認(rèn)為是世界上第一款設(shè)計良好且成功運作的嚴(yán)肅游戲，游戲情節(jié)與真實戰(zhàn)斗現(xiàn)場幾乎毫無差距，具有很好的軍事模擬訓(xùn)練意義。

二、職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題

職業(yè)技能注重專業(yè)性和操作性，學(xué)習(xí)者除了需要理解和掌握一定的基礎(chǔ)知識和基本理論外，還需要具備扎實的實踐操作能力，才能提高個人職業(yè)素養(yǎng)、打造核心競爭力。但由于某些方面的原因，職業(yè)技能的開展不盡如人意。

（一）技能培訓(xùn)內(nèi)容和社會實際需求錯位

技能課不像理論課可以借鑒較多文獻(xiàn)及參考資料．只能簡單的根據(jù)培訓(xùn)教材設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容。但是教材適應(yīng)面狹窄，適應(yīng)不了時代的變革，從而出現(xiàn)教學(xué)與社會需求相脫節(jié)的情況，造成學(xué)非所用、用非所學(xué)。

（二）配套設(shè)施建設(shè)滯后于形勢發(fā)展

長期以來國家和地方對這方面資金投入不足，配套設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)，教學(xué)指導(dǎo)人員數(shù)量少、設(shè)備臺（套）數(shù)明顯不足且較為陳舊，亟待修理或更換，與目前一些高科技企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備相比差距很大。

（三）安全性問題

技能培訓(xùn)還伴隨著安全風(fēng)險，特別是機械類、電工類學(xué)科．一部分學(xué)員由于缺乏安全意識不夠謹(jǐn)慎或因操作不規(guī)范而發(fā)生危險意外，另外一部分學(xué)員雖然具有安全意識，但缺乏實踐技巧，考慮到自身安全，不敢親自動手，甚至回避或袖手旁觀。

三、嚴(yán)肅游戲在職業(yè)技能發(fā)展應(yīng)用中的優(yōu)勢

針對上述問題，我們嘗試著利用嚴(yán)肅游戲趣味性、虛擬性和互動性，從科學(xué)技術(shù)上尋求突破口。

（一）提高學(xué)習(xí)主動性

有些人并不喜歡傳統(tǒng)的教育方式，但是借助嚴(yán)肅游戲的沉浸性和交互性，學(xué)習(xí)者可以在模擬的環(huán)境中扮演某種角色，全身心投入到虛擬環(huán)境中去，這將對技能訓(xùn)練相當(dāng)有利。利用圖像、聲音、視頻、動畫等各種多媒體元素結(jié)合起來給學(xué)習(xí)者全方位的立體感官體驗，激發(fā)學(xué)習(xí)積極性增強其的自信和自學(xué)能力。

（二）獲得實踐技能經(jīng)驗

嚴(yán)肅游戲是一個高級的多媒體學(xué)習(xí)系統(tǒng)，也是一個高級的e-leaming系統(tǒng)，通過創(chuàng)設(shè)一個個性化的學(xué)習(xí)環(huán)境．使學(xué)習(xí)者能夠在自然、親切的氣氛中進(jìn)行學(xué)習(xí)。例如在口語技能訓(xùn)練中，可以通過計算機虛擬出國的情境，讓學(xué)員與外國人交談，達(dá)到訓(xùn)練口語的目的，提前積累“工作經(jīng)驗”，與社會接軌，能夠更快地適應(yīng)工作崗位要求。針對不同背景的求學(xué)者需要，極大程度上避免了厭學(xué)情緒的產(chǎn)生。

（三）可打破時間和空間制約

在一個虛擬環(huán)境中，可以徹底打破時空限制，教學(xué)地點將不局限在課堂里面．交流對象也不僅僅限制于教授者和學(xué)習(xí)者。例如可以進(jìn)入虛擬汽輪機維修，考察汽輪機的每個部件的工作情況以及每個部件之間的相互聯(lián)系，了解整個維修過程并親自操作一番，這是電視錄像和實物所無法比擬的。

（四）避免危險操作

可以將一些危險性高、開展難度大、相對難以控制的項目先用嚴(yán)肅游戲進(jìn)行培訓(xùn)，待熟練掌握后，再去現(xiàn)實環(huán)境中操作，既解決了現(xiàn)實中無法開展的難題，又在一定程度上保證了安全性，并且給以每個人都有充分實踐操作機會。例如，一個模擬外科手術(shù)的嚴(yán)肅游戲，可以避免由于學(xué)生操作失誤．而造成“病人”死亡的醫(yī)療事故；模擬汽車駕駛的嚴(yán)肅游戲，可免除學(xué)員操作失誤而造成的交通事故。

四、嚴(yán)肅游戲在大學(xué)生職業(yè)技能培訓(xùn)中的應(yīng)用案例及前景

嚴(yán)肅游戲產(chǎn)業(yè)在美國發(fā)展迅猛，占據(jù)了全美每年上千億美元企業(yè)培訓(xùn)市場的相當(dāng)份額．而且還在以驚人的速度增長。嚴(yán)肅游戲在技能培訓(xùn)中的應(yīng)用相當(dāng)廣泛，例如各種駕駛技術(shù)培訓(xùn)、團隊合作培訓(xùn)、服務(wù)生培訓(xùn)、技術(shù)工人操作培訓(xùn)。下面就幾款有代表性的嚴(yán)肅游戲在職業(yè)技能培訓(xùn)與發(fā)展中的應(yīng)用進(jìn)行案例分析：

（一）規(guī)劃與決策能力培訓(xùn)案例：模擬城市

《SimCity》（模擬城市）是一款城市建造(City-building game)的電子游戲，主要訓(xùn)練學(xué)員的規(guī)劃與決策能力，最早發(fā)售于1989年。2003年發(fā)售的《SimCity 4》（模擬城市4），玩家作為一個城市的市長，必須選擇一片空曠地域作為自己城市的拓荒地，從而展開初步的建設(shè)和規(guī)劃。玩家不僅僅建立自己的城市，還要徹底進(jìn)入它的生活；雕刻山峰、開鑿河床、開墾森林，為創(chuàng)造自己的城市奠定最基本的基礎(chǔ)，然后構(gòu)造你幻想出來的城市：在山腰上建造大廈，在山谷上建造橋梁，俯視全城的摩天大樓等等。只要是你能夠想到的，在這里都能成為現(xiàn)實。游戲的趣味和挑戰(zhàn)不僅是單純地滿足城市需要．而在發(fā)展中尋找合適的平衡點，在繼續(xù)擴張城市的同時保持大多數(shù)人的生活質(zhì)量，這是作為一名虛擬市長，同時也是作為一位真正的政府職員所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

（二）船舶設(shè)計與制造能力培訓(xùn)案例：船舶制造《Shipbuilding》（船舶制造）是一款面向船舶整個生命周期的船舶虛擬設(shè)計系統(tǒng)。通過該款游戲不僅能提前發(fā)現(xiàn)和解決實船建造中的問題．還為管理提供了充分的信息，從而真正實現(xiàn)船體建造、舾裝、涂裝一體化和設(shè)計、制造、管理一體化。在船舶設(shè)計領(lǐng)域，虛擬設(shè)計涵蓋了建造、維護(hù)、設(shè)備使用、客戶需求等傳統(tǒng)設(shè)計方法無法實現(xiàn)的領(lǐng)域．真正做到產(chǎn)品的全壽期服務(wù)。因此，可大大提高船舶設(shè)計的質(zhì)量，減少船舶建造費用，縮短船舶建造周期。

該款游戲具有兩個優(yōu)勢：一是設(shè)計階段使用戶能夠參與，達(dá)到預(yù)先體驗產(chǎn)品性能的目的：二是制造系統(tǒng)層次上強調(diào)對生產(chǎn)制造性能進(jìn)行有效的評價。

五、嚴(yán)肅游戲在職業(yè)技能發(fā)展中面臨的問題

嚴(yán)肅游戲?qū)β殬I(yè)技能的觀念、內(nèi)容、教學(xué)手段產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，學(xué)習(xí)者利用游戲進(jìn)行技能培訓(xùn)也是個好方法，但仍存在著許多尚未解決的理論問題和有待克服的技術(shù)障礙。

（一）嚴(yán)肅有余，游戲不足；游戲有余，嚴(yán)肅不足 如果過多強調(diào)教育性，缺乏游戲性的話，就不會引起玩家興趣的；相反若強調(diào)游戲性，教育功能就大大降低，與單純的游戲沒有區(qū)別。嚴(yán)肅游戲開發(fā)與設(shè)計的關(guān)鍵在于探討教育性與游戲性如何有效結(jié)合，尋找教育游戲中教育性與游戲性的平衡點。

（二）人們對游戲的偏見

一直以來游戲在社會上背負(fù)了巨大的輿論壓力，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)成癮和玩家道德喪失等爭議一直處在風(fēng)口浪尖上．讓游戲成為了部分人眼中的“洪水猛獸”。若將嚴(yán)肅游戲應(yīng)用在教學(xué)中，可能會遭到很多人，特別是家長的反對．他們往往認(rèn)為玩游戲是一種玩物喪志的行為，這也制約了嚴(yán)肅游戲的發(fā)展。

（三）國內(nèi)開發(fā)企業(yè)缺乏信心

嚴(yán)肅游戲大部分屬于B2B模式，這區(qū)別于傳統(tǒng)游戲的B2C模式。B2C模式是企業(yè)面向個體消費者，而B2B模式則是企業(yè)對企業(yè)或者機構(gòu)的營銷模式。這使得國內(nèi)主流的開發(fā)企業(yè)對嚴(yán)肅游戲的贏利前景缺乏信心，不敢冒險。

（四）缺乏專業(yè)設(shè)計人員

目前的游戲設(shè)計人員的思維僅停留在游戲玩家的思維理念．對于教育理念在游戲中的滲透還不能很好把握，所開發(fā)的游戲不符合教育主題下的規(guī)則和設(shè)計，與教育及教學(xué)也難以有效融合。此外，企業(yè)如何打造綠色、健康的游戲產(chǎn)品，也是面臨的困境之一。

（五）身心健康問題

有學(xué)者認(rèn)為有的嚴(yán)肅游戲也可能會引起健康問題（疲勞，情緒動蕩），心理——社會問題（沮喪，社會隔離，更少的積極性行為）及行為問題（好斗，消極人格發(fā)展）等。

上述幾方面的因素，使嚴(yán)肅游戲在人才、資金、政策、資源等方面都面臨著投入不足的境地，進(jìn)而使得嚴(yán)肅游戲的創(chuàng)新能力不足?？梢哉f，嚴(yán)肅游戲在技能發(fā)展中的應(yīng)用仍然任重道遠(yuǎn)。

六、結(jié)束語

充分發(fā)揮嚴(yán)肅教育的積極作用，可以改變目前技能培訓(xùn)滯后的現(xiàn)狀，極大促進(jìn)技能成長，不僅對個人生產(chǎn)生重大積極影響，也為社會培養(yǎng)輸送優(yōu)秀的職業(yè)化專業(yè)化人才，有效地解決企業(yè)人才招聘難、專業(yè)人才稀缺、人才技能程度不高等現(xiàn)實問題。相信在不久的將來，嚴(yán)肅游戲必將在技能發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。

第五篇：在十三五時期將會面臨的機遇與挑戰(zhàn)

中國在十三五時期將會面臨的機遇與挑戰(zhàn)的分析

今年，中共十八屆五中全會的召開勾畫了未來五年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的藍(lán)圖。中國已經(jīng)進(jìn)入全面改革新時代，“十三五”時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存。機遇主要包括全面改革深入推進(jìn)帶來的新機遇、消費結(jié)構(gòu)繼續(xù)升級帶來的新機遇、工業(yè)化進(jìn)入新階段帶來的新機遇、城鎮(zhèn)化進(jìn)入新階段帶來的新機遇、區(qū)域經(jīng)濟一體化快速推進(jìn)帶來的新機遇、新一輪全球技術(shù)革命正在醞釀和突破帶來的新機遇；而挑戰(zhàn)主要來自于：中國經(jīng)濟增速換擋、國際競爭日趨激烈、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、“高成本時代”悄然到來、資源環(huán)境約束加大、“人口紅利”消失。中國進(jìn)入全面改革新時代，“十三五”強化改革規(guī)劃、轉(zhuǎn)型規(guī)劃、創(chuàng)新規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃等。

一、“十三五”時期面臨的機遇

第一，全面改革深入推進(jìn)帶來新機遇。十八屆三中全會之后，中國進(jìn)入全面改革新時代，改革要在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建六個領(lǐng)域全面展開。所有改革都意味著各主體之間責(zé)權(quán)利關(guān)系的調(diào)整，這會帶來很多新的機遇。比如政府行政管理制度改革尤其是行政審批制度改革，對企業(yè)來說意味著交易成本的降低。金融改革中放開民營銀行的準(zhǔn)入條件、推進(jìn)利率市場化等，都會對很多主體帶來新機遇。還有財稅制度改革、戶籍制度改革、土地制度改革等等都是這樣。

第二，消費結(jié)構(gòu)繼續(xù)升級帶來新機遇。消費結(jié)構(gòu)升級是有規(guī)律的。過去30多年逐步滿足了吃、穿、住、行、用五大基本需求，故20世紀(jì)80年代首先發(fā)展了食品和紡織服裝等行業(yè)，90年代主要發(fā)展了彩電、冰箱、洗衣機、微波爐等行業(yè)，2000年以后又重點發(fā)展了房地產(chǎn)、汽車等相關(guān)行業(yè)。當(dāng)然這些需求現(xiàn)在還存在，今后還要繼續(xù)升級。除了這五大基本需求之外，消費結(jié)構(gòu)正在向“學(xué)樂康安美”等新五大需求方向升級，新五大需求分別是學(xué)習(xí)需求、快樂需求、健康需求、安全需求、美麗需求，其比重正在不斷提高過程中。無疑，新五大需求在“十三五”期間比重的進(jìn)一步提高，為發(fā)展與其相適應(yīng)的很多新產(chǎn)業(yè)帶來了新機遇。

第三，工業(yè)化進(jìn)入新階段帶來新機遇。工業(yè)化分為前期、中期、后期階段，目前中國工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入到中后期階段，也就是中期向后期過渡的階段。2000年以來中國進(jìn)入重化工業(yè)快速發(fā)展時期，重化工業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的比重不斷提升。但過去十多年屬于重化工業(yè)發(fā)展階段的上半場，是資源能源密集型重化工業(yè)快速發(fā)展的階段，即鋼鐵、水泥、建材、汽車、石油、石化、煤炭等重化工業(yè)快速發(fā)展的階段。現(xiàn)在這些重化工業(yè)發(fā)展的高峰期過去了，重化工業(yè)發(fā)展階段開始進(jìn)入到下半場，下半場是知識和技術(shù)密集型重化工業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相交融發(fā)展的階段。今年5月份出臺的《中國制造2025》提到的10個行業(yè)都是屬于知識和技術(shù)密集型重化行業(yè)。工業(yè)化進(jìn)入到新階段，就為發(fā)展與工業(yè)化進(jìn)程相適應(yīng)的新產(chǎn)業(yè)帶來了新機遇。第四，城鎮(zhèn)化進(jìn)入新階段帶來新機遇。2014年，中國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%，意味著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)入到加速階段的下半場。根據(jù)國際經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30%-70%時屬于加速階段，加速階段上半場是30%到50%，下半場是從50%到70%。加速階段上半場是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展、但又相對粗放發(fā)展的時期，下半場則是城鎮(zhèn)化仍然快速發(fā)展、但主要提高城鎮(zhèn)化品質(zhì)的階段。故在下半場要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，國家也出臺了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃?！笆濉逼陂g就是快速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的階段。這個階段不像過去那樣主要發(fā)展住宅和商業(yè)地產(chǎn)等，而是按照人本城鎮(zhèn)化、市場城鎮(zhèn)化、協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化、特色城鎮(zhèn)化、集群城鎮(zhèn)化、綠色城鎮(zhèn)化、智慧城鎮(zhèn)化、品質(zhì)城鎮(zhèn)化、人文城鎮(zhèn)化的要求，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。在這些特點的新型城鎮(zhèn)化中也蘊藏著很多新的機會。

第五，區(qū)域經(jīng)濟一體化快速推進(jìn)帶來新機遇。區(qū)域經(jīng)濟一體化意味著區(qū)域內(nèi)部不同城市不同地區(qū)分工協(xié)作的加深。根據(jù)亞當(dāng)·斯密的理論，分工協(xié)作的加深可以大大提高效率和實現(xiàn)區(qū)域之間的共贏，可以帶來很多機遇。正因為如此，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)提出了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等大區(qū)域戰(zhàn)略。此前，還有很多如長三角、珠三角、成渝經(jīng)濟帶等區(qū)域一體化戰(zhàn)略?！笆濉睍r期，區(qū)域經(jīng)濟一體化將在中國大地上蓬勃展開，這也給很多區(qū)域帶來發(fā)展機遇。

第六，新一輪全球技術(shù)革命正在醞釀和突破帶來新機遇。這一輪新的全球技術(shù)革命主要體現(xiàn)在信息技術(shù)、新能源技術(shù)、智能制造技術(shù)等領(lǐng)域。為了抓住這一輪技術(shù)革命帶來的機遇，中國政府也提出了創(chuàng)新驅(qū)動，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，制造業(yè)2025，互聯(lián)網(wǎng)，新能源革命等重大戰(zhàn)略。無疑，新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用會帶來很多新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇。

二、“十三五”時期面臨的挑戰(zhàn)

“十三五”期間，國內(nèi)外經(jīng)濟政治形勢都在發(fā)生許多新變化，會面臨很多新的挑戰(zhàn)。

第一，中國經(jīng)濟增速換擋帶來新挑戰(zhàn)?！笆濉鼻捌?，中國經(jīng)濟可能繼續(xù)面臨下行的壓力，與以往相比，經(jīng)濟增速將明顯下一個臺階，估計會到6%-7%，不排除個別年份下降到6%以下。隨著經(jīng)濟增速的換擋，將使產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)和金融風(fēng)險等問題凸顯，給經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。

第二，國際競爭日趨激烈?guī)硖魬?zhàn)。2008年國際經(jīng)濟危機爆發(fā)以來，以美國為代表的西方國家也開始強調(diào)推進(jìn)“再工業(yè)化”、“再制造業(yè)化”，強調(diào)發(fā)展實體經(jīng)濟，相對來說它們在這些領(lǐng)域具有明顯的技術(shù)和人才等競爭優(yōu)勢?！笆濉逼陂g，中國制造業(yè)必須向中高端升級，這就與發(fā)達(dá)國家在這些領(lǐng)域開始形成正面競爭，這對我們是一個挑戰(zhàn)。

第三，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新階段，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級別無選擇。但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要具備一系列條件，如人才、技術(shù)、知識、信息、管理、制度等條件。但這些條件的具備往往需要一個過程，在條件不具備或不完全具備的情況下推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，會面臨很多新挑戰(zhàn)。

第四，“高成本時代”悄然到來帶來新的挑戰(zhàn)。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入到新階段，資源環(huán)境約束加大，“人口紅利”消失，“高成本時代”悄然到來，包括土地成本、原材料成本、勞動力成本、人才成本、能源成本、環(huán)保成本、資金成本、物流成本、知識產(chǎn)權(quán)成本、交易成本等都在上升。而成本的全面上升會侵蝕企業(yè)的利潤空間，會限制產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會對很多行業(yè)和企業(yè)帶來挑戰(zhàn)。

第五，資源環(huán)境約束加大帶來挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，資源能源越來越短缺，環(huán)境污染壓力日益加大，從現(xiàn)在開始不得不加大對環(huán)境保護(hù)的力度。隨著環(huán)保力度的加大，環(huán)境污染的增量會有所控制，但已經(jīng)污染的大氣、水、土壤等存量問題的解決還需要假以時日，污染絕對量還在增加，故 “十三五”期間資源環(huán)境壓力依然很大。而且，中國已向國際社會承諾到2030年前使二氧化碳排放達(dá)到峰值，這意味著今后的排放還要接受國際社會的監(jiān)督和約束。

此外，還有“人口紅利”消失帶來的挑戰(zhàn)。從2011年開始，15歲至64歲之間的勞動年齡人口比重下降，這說明中國的“人口紅利”開始消失?！笆濉逼陂g，人口老齡化可能進(jìn)一步加劇，生產(chǎn)性人口的占比進(jìn)一步下降，這也會對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。

三、“十三五”需要強化的規(guī)劃

基于以上分析，鑒于中國進(jìn)入全面改革新時代，我認(rèn)為“十三五”期間應(yīng)強化以下規(guī)劃。

第一，強化改革規(guī)劃。十八屆三中全會之后，中國開始進(jìn)入全面改革的新時代，改革成為“十三五”時期的主題。中國很多的發(fā)展問題都源于制度，只有通過改革這個“牛鼻子”把制度理順了，其他問題就好解決，就可以實現(xiàn)綱舉目張的效果。因為經(jīng)濟發(fā)展取決于各個主體的行為，而各個主體的行為取決于制度的引導(dǎo)。因此，“十三五”規(guī)劃最需要優(yōu)先規(guī)劃的是改革規(guī)劃。但目前很多地方政府往往只重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目規(guī)劃等，而忽視改革規(guī)劃，這一點需要有所改變。

第二，強化轉(zhuǎn)型規(guī)劃。所謂轉(zhuǎn)型規(guī)劃就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入到新階段，過去那些低端的、低附加值的、產(chǎn)能過剩的、部分勞動和資源密集型的產(chǎn)業(yè)，必須要淘汰，而要轉(zhuǎn)向大力發(fā)展高附加值的、知識和技術(shù)密集型的、綠色低碳循環(huán)的、符合消費結(jié)構(gòu)升級方向的產(chǎn)業(yè)。這就要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！笆濉碑a(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重點并非發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，而是怎么實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

如果擴展到整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，則涉及七個方面的轉(zhuǎn)型：(1)要素投入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即由原來主要依靠土地、勞動力、資金等一般要素，轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)、人才、信息、知識等高級要素，來拉動經(jīng)濟增長；(2)排放結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即減少“三廢”、二氧化碳等不好的排放，增加氧氣、水蒸氣等好的排放，或推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展等；

(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即推動產(chǎn)業(yè)的高度化或高級化、高端化、特色化、集群化、品牌化、綠色低碳化、信息化、融合化、國際化等；

(4)區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動?xùn)|中西部的公平發(fā)展等；

(5)經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即由原來主要依靠出口、投資、消費“三駕馬車”，轉(zhuǎn)向主要依靠制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級“三大發(fā)動機”，來拉動經(jīng)濟增長；

(6)財富分配結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即由原來主要實現(xiàn)國富轉(zhuǎn)向主要實現(xiàn)民富，由原來少部分壟斷行業(yè)暴富，轉(zhuǎn)向所有行業(yè)公平競爭，由原來少部分人暴富，轉(zhuǎn)向所有人共同富裕；

(7)發(fā)展目標(biāo)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即由原來主要強調(diào)經(jīng)濟總量和規(guī)模的增長，轉(zhuǎn)向強調(diào)提質(zhì)增效，由原來主要強調(diào)物質(zhì)財富的增長，轉(zhuǎn)向強調(diào)物質(zhì)和精神財富的共同增長，由原來主要追求成為GDP大國，轉(zhuǎn)向主要追求成為強國。

第三，強化創(chuàng)新規(guī)劃。已持續(xù)了數(shù)十年的粗放發(fā)展模式已經(jīng)走到了盡頭，“十三五”期間到了必須尋找新出路的時候了，新的主要出路就是創(chuàng)新。正因為如此，黨中央國務(wù)院已提出了創(chuàng)新驅(qū)動、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等新戰(zhàn)略?！笆濉币?guī)劃必須將創(chuàng)新規(guī)劃放在較優(yōu)先的位置上。創(chuàng)新規(guī)劃重點要解決三個問題：

一是創(chuàng)新主體的規(guī)劃，即明確包括企業(yè)、個人、科研院所、高等院校、行業(yè)組織、政府等在內(nèi)的各個主體在創(chuàng)新中的職責(zé)；

二是創(chuàng)新方式的規(guī)劃，包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等；

三是創(chuàng)新環(huán)境的規(guī)劃，即如何建立和完善鼓勵創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境。

第四，強化生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。生態(tài)文明建設(shè)是具有外部性的領(lǐng)域，不能完全靠市場來調(diào)節(jié)，需要政府進(jìn)行規(guī)劃。中國的資源環(huán)境約束日益加大，“十三五”規(guī)劃應(yīng)按照十八大報告、十八屆三中全會決定、《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》等的要求，強化制定各地的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，以及所屬的資源利用保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，以實現(xiàn)綠水青山、碧海藍(lán)天的目標(biāo)。

第五，強化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。社會事業(yè)也是具有外部性的領(lǐng)域，必須要發(fā)揮政府規(guī)劃的作用。歷次五年規(guī)劃都有社會事業(yè)規(guī)劃，但總的來說社會事業(yè)規(guī)劃相對于經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃明顯偏弱，往往是投入較少、落地不夠。鑒于社會事業(yè)的滯后和社會穩(wěn)定任務(wù)日益艱巨，“十三五”規(guī)劃應(yīng)強化社會事業(yè)規(guī)劃。

第六，強化政府公共服務(wù)規(guī)劃。十八屆三中全會決定明確指出，政府的主要職能是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理和環(huán)境保護(hù)，可以歸結(jié)為提供公共服務(wù)?！笆濉币?guī)劃應(yīng)將政府提供哪些公共服務(wù)、如何提供公共服務(wù)、如何提高公共服務(wù)的效率等納入，并作為重點。

“十三五”需要適當(dāng)弱化的規(guī)劃

按照十八屆三中全會決定的要求，要正確處理好政府與市場的關(guān)系，在規(guī)劃上也要考慮充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用，故“十三五”要弱化以下規(guī)劃。

一是弱化GDP增長規(guī)劃。GDP增速受多種因素的復(fù)雜影響，不好預(yù)測，也不應(yīng)作為五年規(guī)劃的強制性指標(biāo)，但可以作為非約束性的指導(dǎo)性指標(biāo)。過去多年來，很多地方將GDP增速作為規(guī)劃的重點內(nèi)容，這一點在“十三五”規(guī)劃中要有所改變。尤其是中國經(jīng)濟在“十三五”時期將逐步進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟增速將明顯下一臺階，經(jīng)濟發(fā)展最主要的任務(wù)是提質(zhì)增效、健康可持續(xù)發(fā)展，因此更應(yīng)弱化GDP增長的規(guī)劃。

二是弱化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?！笆濉逼陂g，隨著全面改革的推進(jìn)，要逐步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，具體發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)應(yīng)該由市場和企業(yè)去決定，而不是由政府事先去規(guī)劃。從過去多年的經(jīng)驗教訓(xùn)來看，凡是政府過度規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)往往形成了產(chǎn)能過剩等問題，而那些沒有被規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)則往往獲得了意外的發(fā)展。故我們一定要相信市場的威力。三是弱化城鎮(zhèn)化水平規(guī)劃。城鎮(zhèn)化是一個自然的歷史過程，城鎮(zhèn)化率的提高也有其內(nèi)在的規(guī)律，不宜人為去規(guī)劃。一定要規(guī)劃提高多少個點的城鎮(zhèn)化水平，就會造成過多剝奪農(nóng)民土地、趕農(nóng)民上樓、搞土地財政、建形象工程、推高房價、浪費資源、破壞環(huán)境等問題，就會帶來拔苗助長、適得其反的結(jié)果。所以，在“十三五”規(guī)劃中，為了避免各地大搞城鎮(zhèn)化建設(shè)競賽，要弱化城鎮(zhèn)化水平的規(guī)劃。

四是弱化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目規(guī)劃。交通、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然是公共產(chǎn)品，是政府規(guī)劃的重點內(nèi)容之一，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有市場需求約束的問題，也有資金約束的問題，也有通過PPP模式實現(xiàn)公私合作的問題，故也要尊重市場規(guī)律、尊重循序漸進(jìn)的原則，也要充分發(fā)揮企業(yè)和民間資本的作用。故“十三五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃要將重點放在總體思路規(guī)劃上，而不是具體項目規(guī)劃上，具體項目要尊重企業(yè)和市場的選擇，要有靈活性。