第一篇：當(dāng)前新農(nóng)保信息系統(tǒng)亟待解決的隱患

當(dāng)前新農(nóng)保信息系統(tǒng)亟待解決的隱患

金成武

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱“新農(nóng)?！保┦且豁?xiàng)需要精細(xì)籌劃與管理的系統(tǒng)工程，牽涉到許多方面的工作，需要多方面資源的綜合投入與管理，并需要政府及非政府的多部門間的有效協(xié)作，任何一方面工作的不足，都可能影響新農(nóng)保工作的全局。而各部門間的有效協(xié)作，又高度依賴于可以把各部門聯(lián)系在一起、實(shí)現(xiàn)部門間信息便捷交流的信息系統(tǒng)。新農(nóng)保信息系統(tǒng)是新農(nóng)保工作推廣和深化的基本技術(shù)支撐。筆者于2010年4月初在安徽省馬鞍山市當(dāng)涂縣、江蘇省淮安市洪澤縣等地調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管新農(nóng)保信息系統(tǒng)建設(shè)目前取得了一定的進(jìn)展，但在信息加工或處理、應(yīng)用軟件間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換以及各參與部門或機(jī)構(gòu)間信息交換與共享等方面存在諸多問題。如果不進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)保信息系統(tǒng)的建設(shè)，“信息瓶頸”或“孤島”效應(yīng)極可能成為阻礙今后新農(nóng)保工作進(jìn)一步開展的重大隱患，甚至關(guān)系到整個(gè)新農(nóng)保工作的成敗。

一、已有信息系統(tǒng)有待進(jìn)一步解決的問題

所調(diào)查的兩縣，在全國范圍來說，均屬于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府工作人員普遍具有很強(qiáng)的基層工作能力，并且基本上都具有運(yùn)用電腦進(jìn)行基礎(chǔ)的信息技術(shù)操作的能力。

值得指出的是，在當(dāng)涂縣被列為國家新農(nóng)保試點(diǎn)縣之前，馬鞍山市已從2007年10月開始探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并且率先開發(fā)了自己獨(dú)有的一套新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，在全市范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，該系統(tǒng)已經(jīng)運(yùn)行了幾年，操作簡易，并具有分層級(jí)、分權(quán)限管理的功能，方便實(shí)用。然而，隨著新農(nóng)保工作的推廣與深入，該系統(tǒng)逐漸難以滿足保險(xiǎn)管理日益精細(xì)化的要求。該系統(tǒng)雖然記入了全部參保人員的身份證號(hào)、社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)、出生日期、性別、繳費(fèi)檔次、繳費(fèi)時(shí)間、所在村組等個(gè)人信息，基本信息素材全面、詳細(xì)，但在信息再加工或再處理功能方面存在以下幾類問題。

（1）查詢能力有限。雖然該系統(tǒng)也設(shè)置了按關(guān)鍵字段查詢參保人員信息的功能，但該系統(tǒng)僅能支持同時(shí)最多按6個(gè)關(guān)鍵字段查詢。隨著管理的精細(xì)化，農(nóng)保管理人員要求掌握的有關(guān)參保人員的信息也日益增多，這樣，查詢能力的局限很容易限制管理人員的信息獲取以及匯總。比如，當(dāng)需要同時(shí)按8個(gè)關(guān)鍵字段查詢滿足條件的參保人員信息時(shí)，工作人員首先需要執(zhí)行兩次查詢操作，之后還需要去對(duì)比兩次操作的結(jié)果，從中找出公共部分。這顯然增加了工作量，并增加了出錯(cuò)的可能性。

（2）無法將系統(tǒng)內(nèi)的信息直接、完整地導(dǎo)出成其他類型的電子文件（比如常用的txt、excel、word等電子文件以及其他各類數(shù)據(jù)庫文件），也無法直接、完整地從其他類型的電子文件中導(dǎo)入信息。這一缺陷大大限制了該系統(tǒng)與其他各類常用的應(yīng)用軟件間的信息交換。

（3）缺乏信息再加工或再處理功能。新農(nóng)保信息系統(tǒng)應(yīng)該具有一些基本的數(shù)據(jù)加工或處理功能，便于工作人員進(jìn)行查詢。比如，能夠分類匯總滿足既定條件的參保人員的各類信息，能夠同時(shí)處理數(shù)值型與字符型信息，能夠監(jiān)測(cè)到各參保人員信息的變化，特別是，能夠自動(dòng)按年份監(jiān)測(cè)并處理各參保人員個(gè)人賬戶資

金余額變化的信息，并便捷地報(bào)告結(jié)果。及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地掌握參保人員個(gè)人情況的變動(dòng)，對(duì)于保險(xiǎn)基金的收支管理與風(fēng)險(xiǎn)控制是不可或缺的。而目前，該系統(tǒng)在這些方面都存在需要增強(qiáng)或補(bǔ)充的地方。若不及時(shí)調(diào)整，新農(nóng)保工作難免出現(xiàn)一邊大量原始信息素材閑置，另一邊再加工信息卻面臨“瓶頸”的狀況。

二、部門間信息有待進(jìn)一步融合，實(shí)現(xiàn)交換與共享

參與新農(nóng)保工作的各部門或機(jī)構(gòu)在信息交換與共享方面需要“共下一盤棋”，保持高效的協(xié)作。

洪澤縣在2010年初才開始新農(nóng)保試點(diǎn)工作，全縣（乃至全淮安市）范圍內(nèi)還沒有建立一套比較成熟的信息系統(tǒng)，新農(nóng)保工作部門對(duì)信息系統(tǒng)的需求相當(dāng)迫切。

由于當(dāng)?shù)厝吮２块T缺乏完整而權(quán)威的人口戶籍信息，所以需要當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)（主要是當(dāng)?shù)氐呐沙鏊兔μ峁┬畔?，這就涉及到政府各部門間在信息方面的協(xié)作問題。而當(dāng)?shù)嘏沙鏊凑宅F(xiàn)有關(guān)制度規(guī)定，不能向人保部門（雖然同是政府部門）提供有關(guān)戶籍信息的電子文檔，而只能提供紙質(zhì)材料，這樣，當(dāng)?shù)厝吮２块T只能從派出所拿到厚厚的戶籍信息材料，然后重新錄入電腦，這就需要耗費(fèi)大量的人力和時(shí)間。由此可見，在新農(nóng)保工作開展過程中，政府各部門間的有效協(xié)作是何等重要。當(dāng)然，多部門的有效協(xié)作，也有賴于制度的改革或創(chuàng)新，需要從制度上確立在協(xié)作中各部門的權(quán)利與義務(wù)，使得部門間的協(xié)作有規(guī)可循，不至于造成某一部門的信息成為“信息孤島”，而同時(shí)另一部門卻處于“信息瓶頸”狀態(tài)。

三、關(guān)于新農(nóng)保信息系統(tǒng)建設(shè)的一些建議

在當(dāng)前基層工作人員編制數(shù)額總體上很有限的情況下，建設(shè)較為完善的信息系統(tǒng)越發(fā)顯得重要。完善的數(shù)據(jù)采集、整理、加工系統(tǒng)可以大大提高工作效率，節(jié)約有限的人員編制，并能夠及時(shí)充分地反映新農(nóng)保工作中的情況，有助于人保部門提出恰當(dāng)?shù)恼呋蚪鉀Q問題的方案。根據(jù)筆者的調(diào)查，信息系統(tǒng)的進(jìn)一步完善至少應(yīng)該滿足以下幾點(diǎn)要求：

（1）信息系統(tǒng)應(yīng)有良好的擴(kuò)展性，即該系統(tǒng)可以低成本地便捷地根據(jù)實(shí)際工作中出現(xiàn)的新要求填補(bǔ)入新的功能模塊，并且新功能與已有功能不相互沖突，也不需要對(duì)已有功能做過多修改。簡單的說就是，信息系統(tǒng)應(yīng)該能夠很便利地、無摩擦地實(shí)現(xiàn)經(jīng)常性的“版本升級(jí)”。

（2）信息系統(tǒng)應(yīng)有良好的共享性及兼容性，即該系統(tǒng)內(nèi)的信息可以很便捷地、不失真地轉(zhuǎn)化或復(fù)制為其他系統(tǒng)內(nèi)的信息，從而在全國范圍內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)各部門、各地區(qū)、各操作平臺(tái)等在有關(guān)新農(nóng)保（甚至全國各類保障）的信息上的交換與共享。在我國人口流動(dòng)日益頻繁與龐大的今天，加強(qiáng)社保類信息的共享性與兼容性，克服“信息孤島”效應(yīng)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)各地區(qū)各類保障制度的無縫銜接、改變“條塊化”局面，無疑有重要意義。當(dāng)然，這也有賴于中央政府在社保信息系統(tǒng)建設(shè)方面盡快出臺(tái)全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全國一盤棋的工作局面。

（3）信息系統(tǒng)應(yīng)有良好的經(jīng)濟(jì)性，即在完成既定功能的前提下，該系統(tǒng)應(yīng)盡可能地實(shí)現(xiàn)低功耗、低硬件配置要求的目標(biāo)。考慮到我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

相差較大，各地區(qū)社保部門在電腦等硬件方面也可能存在很大的差異，這樣，信息系統(tǒng)應(yīng)有良好的向下兼容硬件的性能，同時(shí)照顧到系統(tǒng)的低功耗運(yùn)行。

（4）信息系統(tǒng)應(yīng)有操作便利性，便于各類教育背景的人員學(xué)習(xí)與操作，不讓該系統(tǒng)本身成為造成信息瓶頸或孤島的因素。

在新農(nóng)保工作在全國逐漸推開的大形勢(shì)下，不及時(shí)解決新農(nóng)保信息系統(tǒng)建設(shè)中的隱患，勢(shì)必影響新農(nóng)保工作的全局。當(dāng)然，還需要指出的是，由于各地區(qū)政策不盡相同，即使在同市內(nèi)部各縣的政策也可能不同，從而，泛全國化的信息系統(tǒng)若要兼容各地區(qū)千差萬別的政策，不難想象其工作量的巨大，該系統(tǒng)的操作也會(huì)相當(dāng)復(fù)雜。因此，各地區(qū)保障政策的相對(duì)統(tǒng)一反過來也是信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)之一。此外，由于信息共享可能涉及法規(guī)制度限制，因此，法規(guī)制度的改革與建設(shè)同樣成為信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)之一。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）

（此為原稿，與書刊有出入）

文章來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》第14期湖南人民出版社

第二篇：新農(nóng)保試點(diǎn)工作中亟待解決的問題

新農(nóng)保試點(diǎn)工作中亟待解決的問題

從2010年12月試點(diǎn)工作開展以來，在區(qū)委，區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合，積極穩(wěn)妥地開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作，通過宣傳、動(dòng)員、經(jīng)過上下的共同努力，扎實(shí)推進(jìn)參保繳費(fèi)、信息錄入、待遇發(fā)放等工作，采取“村組收繳、批量入庫、銀行核對(duì)”和“個(gè)人繳費(fèi)”相結(jié)合的方式組織征繳工作，試點(diǎn)近一年來，我區(qū)應(yīng)參保人數(shù)23006人，符合參保條件的21361已參保（其中16-59歲16133人，60歲以上享受待遇人員5228人）。參保率達(dá)到93%。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作發(fā)展勢(shì)頭良好，主要是因?yàn)樾罗r(nóng)保政策的幾大惠民亮點(diǎn)提高了農(nóng)民的參保積極性。

1.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱：新農(nóng)保）按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，實(shí)行籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各個(gè)方面承受能力相適應(yīng)；個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的辦法，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保。

2.新農(nóng)保政策優(yōu)越性。（1）政府投入大，對(duì)參保人參保和領(lǐng)取養(yǎng)老金實(shí)行兩頭“雙補(bǔ)貼”，（基礎(chǔ)養(yǎng)老金720元/年+繳費(fèi)補(bǔ)貼30-75元/年），廣大農(nóng)民得實(shí)惠大。（2）養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)高，增加了基礎(chǔ)養(yǎng)老金60元。（3）建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。

3.養(yǎng)老金待遇的計(jì)算。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身。（1）基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，每人每月最低為60元。

（2）個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為：個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額除以139。

例：張某今年45歲，每年繳費(fèi)100元，政府給予每年30元補(bǔ)貼，張某 60周歲時(shí)，繳費(fèi)期是15年，張某每月養(yǎng)老待遇為（100+30）ｘ15/139=14元（個(gè)人賬戶養(yǎng)老金），基礎(chǔ)養(yǎng)老金60元，共領(lǐng)取74元。張某一年可以領(lǐng)到74ｘ12=888元。這一收入還沒有將利息收入計(jì)算在內(nèi)。也就是說張某一年六個(gè)月左右就可以將他15年所繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部領(lǐng)回來。

4.重度殘疾人享受代繳。重度殘疾人參保，憑I、II 殘疾證和身份證等有效證件辦理參保登記，政府為其代繳最低標(biāo)準(zhǔn)（100元）養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

5.參保人中途死亡個(gè)人賬戶養(yǎng)老金一次性退給。參保人員和領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇人員死亡的，其直系親屬應(yīng)在其死亡之日起30日內(nèi)到當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理注銷養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系手續(xù)。參保人員在繳費(fèi)期間死亡的，其個(gè)人賬戶中除政府補(bǔ)貼外的資金一次性退還給法定繼承人或指定受益人；參保人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇期間死亡的，其個(gè)人賬戶除政府補(bǔ)貼外的資金余額，一次性退還給法定繼承人或指定受益人。政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

然而，作為新農(nóng)保試點(diǎn)，工作中仍面臨許多困難和問題。1.青年參保積極性不高。據(jù)資料顯示，目前全國44歲以下的中青年參保率只有36.21%，遠(yuǎn)低于45歲以上的參保率。這一方面是由于一些中青年農(nóng)民認(rèn)為養(yǎng)老問題離自己還很遙遠(yuǎn)，對(duì)參保關(guān)心程度低，存在觀望心理。另一方面，是地方政府鼓勵(lì)年輕人長期繳費(fèi)，但繳費(fèi)時(shí)間越長、繳費(fèi)金額越多，得到實(shí)惠越多的效果并不明顯，長此以往，將影響這一惠民政策的可持續(xù)性；

2.新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度轉(zhuǎn)移接續(xù)上存在一些問題，目前尚未出臺(tái)具體的轉(zhuǎn)移接續(xù)方法，使一些在外務(wù)工的農(nóng)村青年在新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)上的選擇上猶疑不決。

3.農(nóng)村裙帶關(guān)系嚴(yán)重，影響死亡及時(shí)上報(bào)，導(dǎo)致新農(nóng)保基金的流失。4.經(jīng)辦能力不足的矛盾凸顯，硬件設(shè)施配備不到位。暴露出了農(nóng)保工作無編制、待遇低、導(dǎo)致工作人員不穩(wěn)、人手不足，設(shè)備設(shè)施缺乏，辦公條件簡陋，信息管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)條件不好，難以滿足經(jīng)辦業(yè)務(wù)的實(shí)際需要。且區(qū)縣級(jí)經(jīng)辦工作量大、壓力大，業(yè)務(wù)流程繁瑣。

西寧市城北區(qū)社保局農(nóng)保辦

2011年10月12日

第三篇：新農(nóng)保試點(diǎn)（范文模版）

新農(nóng)保試點(diǎn)：農(nóng)民60歲后可月領(lǐng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元

中新網(wǎng)9月5日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。國務(wù)院辦公廳4日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，全文如下。

國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見

國發(fā)〔2009〕32號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱新農(nóng)保)試點(diǎn)。現(xiàn)就試點(diǎn)工作提出以下指導(dǎo)意見：

一、基本原則

新農(nóng)保工作要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。

二、任務(wù)目標(biāo)

探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

三、參保范圍

年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

四、基金籌集

新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

(一)個(gè)人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

(二)集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

(三)政府補(bǔ)貼。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。

地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

五、建立個(gè)人賬戶

國家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

六、養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

要引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長期繳費(fèi)，長繳多得。具體辦法由省(區(qū)、市)人民政府規(guī)定。

八、待遇調(diào)整

國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。

九、基金管理

建立健全新農(nóng)?；鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。新農(nóng)保基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階段，新農(nóng)?；饡簩?shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實(shí)行省級(jí)管理。

十、基金監(jiān)督

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，做到公開透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩Ｔ圏c(diǎn)地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)每年在行政村范圍內(nèi)對(duì)村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

十一、經(jīng)辦管理服務(wù)

開展新農(nóng)保試點(diǎn)的地區(qū)，要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立全國統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)(“金保工程”)建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享；要大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。試點(diǎn)地區(qū)要按照精簡效能原則，整合現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)服務(wù)資源，加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)?；鹬虚_支。

十二、相關(guān)制度銜接

原來已開展以個(gè)人繳費(fèi)為主、完全個(gè)人賬戶農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下稱老農(nóng)保)的地區(qū)，要在妥善處理老農(nóng)?；饌鶛?quán)問題的基礎(chǔ)上，做好與新農(nóng)保制度銜接。在新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)，凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；對(duì)已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇。

新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法，由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部制定。要妥善做好新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會(huì)保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門研究制訂。

十三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

國務(wù)院成立新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制訂相關(guān)政策并督促檢查政策的落實(shí)情況，總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題。

地方各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。試點(diǎn)地區(qū)也要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)試點(diǎn)工作。

十四、制定具體辦法和試點(diǎn)實(shí)施方案

省(區(qū)、市)人民政府要根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定試點(diǎn)具體辦法，并報(bào)國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案；要在充分調(diào)研、多方論證、周密測(cè)算的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案，按要求選擇試點(diǎn)地區(qū)，報(bào)國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。試點(diǎn)縣(市、區(qū)、旗)的試點(diǎn)實(shí)施方案由各省(區(qū)、市)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

十五、做好輿論宣傳工作

建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策，是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。

各地區(qū)和有關(guān)部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳，使這項(xiàng)惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。

各地要注意研究試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)解決新問題的辦法和經(jīng)驗(yàn)，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。重要情況要及時(shí)向國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

第四篇：2011新農(nóng)保工作

新農(nóng)保工作方案

一、動(dòng)員會(huì)議：

1、會(huì)議時(shí)間：擬3月15日前后；

2、出席對(duì)象：包村干部、村居書記（或主任）、會(huì)計(jì)；

3、議程：分管鎮(zhèn)長動(dòng)員、勞保所業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)提要求，擬兌現(xiàn)2010擴(kuò)面補(bǔ)助（1元/人），落實(shí)2011年任務(wù)，出臺(tái)考核辦法。

二、時(shí)間安排：

2011年3月16日—3月31日。

三、具體操作：

1、發(fā)放宣傳資料、安排宣傳車； 2、2010年參保對(duì)象及領(lǐng)取人員公布到村，根據(jù)名單收費(fèi)（2010年未參保人員一律到鎮(zhèn)集中辦理）；

3、鎮(zhèn)勞保所人員到村宣傳、動(dòng)員和督查，逐日公布進(jìn)度；

4、先收保費(fèi)，隨后開據(jù)，與論證同步（關(guān)于論證：

1、2010年已參保，2011不參保的，其符合條件父母停發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，后補(bǔ)的，其停發(fā)部分不補(bǔ)。

2、2010年已領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其有符合條件子女未參保的，必須到鎮(zhèn)補(bǔ)交，否則停發(fā)并追回冒領(lǐng)金額；

3、2010年已領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其本人同時(shí)享受城鎮(zhèn)職工或機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的，一律停發(fā)并追回冒領(lǐng)金額）。

四、考核辦法：

1、完成任務(wù)的村居，給予600元補(bǔ)助；

2、超額完成任務(wù)的取前三名，分別再給予1500/1000/500元獎(jiǎng)勵(lì)；

3、未完成任務(wù)的村居，按完成情況扣減績效考核積分；

4、完成任務(wù)情況以3月31日實(shí)際到賬總額為準(zhǔn)。

第五篇：新農(nóng)保試點(diǎn)情況

松潘縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理情況

及政策建議

一、新農(nóng)保試點(diǎn)情況

為加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，解決廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》決定2010年在全國選擇10%的縣開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，并明確了各級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)助政策。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全州新農(nóng)保擴(kuò)大試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)議精神，根據(jù)州政府關(guān)于實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見的通知要求，我縣于2010年6月18日召開了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)動(dòng)員會(huì)議?？h委、縣政府正式印發(fā)了《松潘縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》（松委辦發(fā)?2010?18號(hào)）。

二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況

在各級(jí)黨委、政府和上級(jí)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心和支持下，經(jīng)過各部門的共同努力，2010年全縣有25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，11938人進(jìn)行了參保。新農(nóng)保參合比例為%。

2010年，各級(jí)財(cái)政共計(jì)安排我縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)245.59萬元，其中：中央財(cái)政配套新農(nóng)保專項(xiàng)資金156.8萬元、省財(cái)政配套新農(nóng)保專項(xiàng)資金54萬元、州財(cái)政配套新農(nóng)保專項(xiàng)資金21.6萬元、縣財(cái)政配套新農(nóng)保專項(xiàng)資金13.19萬元、個(gè)人繳費(fèi)：185.56萬元，利息收入1.9萬元，2010年我縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)收入總計(jì)431.15萬元

2010年共計(jì)發(fā)放6070人基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出200.5萬元，2010年我縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)年末滾存結(jié)余232.55萬元。

三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理情況

按照財(cái)政專戶資金管理的要求，縣財(cái)政對(duì)各級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)資金和個(gè)人繳費(fèi)及時(shí)、足額撥付到財(cái)政專戶進(jìn)行管理使用

四、當(dāng)前新農(nóng)保工作中的困難和問題。

1、新農(nóng)保的推進(jìn)時(shí)間較長。國務(wù)院提出到2020年基本實(shí)現(xiàn)“對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋”，也就是說，我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)要用10的時(shí)間完成，形成穩(wěn)定的制度。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，幾乎所有被調(diào)查的農(nóng)民都希望盡早建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決他們養(yǎng)老的后顧之憂。沒有作為試點(diǎn)縣的農(nóng)民，既沒有享受到補(bǔ)貼，也沒有為養(yǎng)老所作的必要積累，他們老年后的養(yǎng)老待遇，將比試點(diǎn)縣農(nóng)民低很多。長此以往，有可能影響農(nóng)民的社會(huì)公平感和農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

2、基金投資渠道單

一、管理制度滯后。傳統(tǒng)農(nóng)保制度嚴(yán)格限定基金只能存銀行，年收益率2%，導(dǎo)致農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋道щy。目前新農(nóng)保制度在籌資和支付環(huán)節(jié)的制度規(guī)定已經(jīng)十分清晰，關(guān)于新農(nóng)保個(gè)人賬戶基金的投資問題還沒有制度化的規(guī)定，隨著基金規(guī)模的擴(kuò)大，這個(gè)問題會(huì)越來越緊迫。

3、青年參保積極性不高。據(jù)資料顯示，目前全國44歲以下的中青年參保率只有36.21%，遠(yuǎn)低于45歲以上的參保率。這一方面是由于一些中青年農(nóng)民認(rèn)為養(yǎng)老問題離自己還很遙遠(yuǎn)，對(duì)參保關(guān)心程度低，存在觀望心理。另一方面，是地方政府鼓勵(lì)年輕人長期繳費(fèi)，但繳費(fèi)時(shí)間越長、繳費(fèi)金額越多，得到實(shí)惠越多的效果并不明顯，長此以往，將影響這一惠民政策的可持續(xù)性；再者，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度轉(zhuǎn)移接續(xù)上存在一些問題，目前尚未出臺(tái)具體的轉(zhuǎn)移接續(xù)方法，使一些在外務(wù)工的農(nóng)村青年在新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)上的選擇上猶疑不決。

4、試點(diǎn)縣地方財(cái)政壓力大，且新農(nóng)保基金中的集體補(bǔ)助政策在一些經(jīng)濟(jì)水平較低的地區(qū)很難實(shí)行。新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三方構(gòu)成，但在一些經(jīng)濟(jì)水平較低的地區(qū)，這項(xiàng)政策的落實(shí)有難度

五、建議：

一是加快新農(nóng)保試點(diǎn)、推進(jìn)速度。首批新農(nóng)保試點(diǎn)深受農(nóng)村居民的歡迎和擁護(hù)，全國各市縣普遍要求參加。從首批試點(diǎn)看，如果到2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，推進(jìn)速度過慢，還會(huì)引起新的矛盾和問題。建議加快推進(jìn)新農(nóng)保試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，爭(zhēng)取用5年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)全覆蓋，使廣大農(nóng)民朋友盡早享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

二是加強(qiáng)基金管理和實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。建議國家盡快統(tǒng)籌考慮包括新農(nóng)保個(gè)人賬戶基金、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)積累基金等各類積累性社?；鸬耐顿Y管理，探索不同形式的基金投資辦法，在加強(qiáng)監(jiān)管、確保安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值，可通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)后再加以推廣。銀行”。

三要盡快實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保障制度的接續(xù)并軌，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保熱情。按照以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、基本保障、廣泛覆蓋、開放兼容、綜合統(tǒng)一的原則，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度逐步靠攏，相互銜接，逐步統(tǒng)合，防止“碎片化”。要建立與各種現(xiàn)存養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的動(dòng)態(tài)銜接，以不斷擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋范圍。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳力度，用群眾喜聞樂見的方式，走村入戶，廣泛宣傳新農(nóng)保政策，使這項(xiàng)惠民政策深入人心。

四是注重農(nóng)村社會(huì)保障中的公平性問題。目前中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為55元，東、中、西部地區(qū)一樣，有條件的地方可在此基礎(chǔ)上提高當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，由地方財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，有條件的村集體要對(duì)村民參保繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。但是,對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中、西部來說，地方財(cái)政捉襟見肘，集體經(jīng)濟(jì)基本處于癱瘓狀態(tài)，導(dǎo)致地方補(bǔ)貼與東部失衡，集體補(bǔ)助更是基本難以實(shí)現(xiàn)，成為一句美麗的“空話”。建議中央財(cái)政在這方面發(fā)揮更大積極作用，對(duì)財(cái)政自給率低的中西部地區(qū)給予更多支持，加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高中西部地區(qū)的國家支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金定額，以有效緩解試點(diǎn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平和政府財(cái)力水平差異較大的矛盾。

五是強(qiáng)化基礎(chǔ)，充實(shí)隊(duì)伍，確保經(jīng)辦服務(wù)到位。整合基層服務(wù)資源，建議盡快建立健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)、村級(jí)有專人、覆蓋無死角”的基層經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；要充實(shí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作力量，加強(qiáng)對(duì)基層社保經(jīng)辦人員的培訓(xùn)，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)。建議國家統(tǒng)籌考慮農(nóng)村社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，保證新農(nóng)保在信息系統(tǒng)支持下規(guī)范高效開展。