第一篇：(新)關(guān)于對若羌縣其他公益性鄉(xiāng)村兩級債務及農(nóng)村義務教育債務清理工作的調(diào)研

關(guān)于對若羌縣其他公益性鄉(xiāng)村兩級債務及農(nóng)村

義務教育債務清理工作的調(diào)研報告

根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)清理其他公益性鄉(xiāng)村兩級債務工作方案》（新綜改[2010]24號）及《新疆維吾爾自治區(qū)清理農(nóng)村義務教育債務其他債務工作方案》（新綜改[2010]23號）文件精神，我縣于2010年10月底再次開展了若羌縣其他公益性鄉(xiāng)村兩級債務及農(nóng)村義務教育債務的清理工作?？h委、縣人民政府高度重視債務清理工作，分別組織縣綜改、財政、農(nóng)經(jīng)、教育、審計及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門召開了債務清理工作聯(lián)系會議，會議認真研究了債務清理工作方案，確定了債務清理范圍，規(guī)定了上報期限，統(tǒng)一了上報程序，并嚴格按照文件要求，認真開展債務清理工作。

經(jīng)過兩個多月努力，教育、農(nóng)經(jīng)、綜改、審計的層層篩選、步步把關(guān)，全縣截止2005年12月31日和2006年1月1日-2009年12月31日的其他公益性鄉(xiāng)村兩級債務及農(nóng)村義務教育債務清理工作已經(jīng)完成?，F(xiàn)將我縣債務清理工作概況簡要說明如下：

一、債務情況說明

（一）其他公益性鄉(xiāng)村兩級債務

1、其他公益性鄉(xiāng)級債務清理工作

若羌縣此次其他公益性鄉(xiāng)級債務清理工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所初始上報債務、最終認定債務及最終錄入上報債務數(shù)據(jù)稍有變動。情況為：瓦石峽鄉(xiāng)、鐵干里克鄉(xiāng)及依吞布拉克鎮(zhèn)上報的2006-2009年債務中，剔除了27.05萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務及瓦石峽鄉(xiāng)130萬元的黨政辦公大樓債務。原因為：瓦石峽鄉(xiāng)、鐵干里克鄉(xiāng)及依吞布拉克鎮(zhèn)上報的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務，與鄉(xiāng)村兩級負債主體沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，其產(chǎn)權(quán)屬于縣衛(wèi)生局，其債務主體也為縣衛(wèi)生局；瓦石峽鄉(xiāng)黨政辦公大樓債務包含國家撥付過的基層政權(quán)專項經(jīng)費。債務清理最終錄入上報概況如下，分為兩階段：

全縣鄉(xiāng)級債務分別清理上報了鐵干里克鄉(xiāng)、瓦石峽鄉(xiāng)、吾塔木鄉(xiāng)、依吞布拉克鎮(zhèn)等三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)。經(jīng)縣審計局最終審計鎖定及最終錄入上報：

1、2005年12月31日以前，全縣鄉(xiāng)級債務原始金額為2161.9萬元，已償還961.89萬元，債務余額為1200萬元；

2、2006年1月1日-2009年12月31日之間，全縣鄉(xiāng)級債務原始金額為315.943萬元，已償還118.3萬元，債務余額為197.643萬元。

2、其他公益性村級債務清理工作

若羌縣此次其他公益性村級債務清理工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站初始上報債務、最終認定債務及最終錄入上報債務數(shù)據(jù)有較大變動。情況為：瓦石峽鄉(xiāng)、鐵干里克鄉(xiāng)及吾塔木鄉(xiāng)上報的2005年以前及2006-2009年兩階段債務中，分別剔除了72.28萬元和35.12萬元的債務。原因為：三鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站上報的電費、水費、電話費、勞務費及拖欠工資款項等債務項目不屬于《新疆維吾爾自治區(qū)清理其他公益性鄉(xiāng)村債務工作方案》中的債務范圍。債務清理最終錄入上報概況如下，分為兩階段：

全縣村級債務分別清理上報了鐵干里克鄉(xiāng)、瓦石峽鄉(xiāng)、吾塔木鄉(xiāng)三鄉(xiāng)。經(jīng)縣農(nóng)經(jīng)局最終審計鎖定及最終錄入上報：

1、2005年12月31日之前，全縣村級債務原始金額為242.66萬元，已償還30萬元，債務余額為212.66萬元。

2、2006年1月1日-2009年12月31日之間，全縣村級債務原始金額為266.02萬元，已償還79.83萬元，債務余額為186.18萬元。

（二）、農(nóng)村義務教育債務

若羌縣此次農(nóng)村義務教育債務清理工作中，教育局初始上報債務、最終認定債務及最終錄入上報債務數(shù)據(jù)無變動。概況如下：

全縣除“普九”債務以外的其他農(nóng)村義務教育無債務分別清理上報了縣一小、縣吾塔木鄉(xiāng)二小、縣瓦石峽鄉(xiāng)三小及縣中學等三所小學一所中學。經(jīng)縣審計局最終審計鎖定及最終錄入上報：

1、2005年12月31日以前，無欠款數(shù)據(jù)；

2、2006年1月1日-2009年12月31日之間，全縣除“普九”債務以外的其他農(nóng)村義務教育債務原始金額為2097.525萬元，已償還1670.647萬元，債務余額為426.878萬元。

二、債務清理工作存在問題及難點

全縣其他公益性鄉(xiāng)村兩級債務清理上報工作中存在的突出問題:

1、沒能領(lǐng)會文件精神。村級債務清理上報中，各鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站不積極上報村級債務，并且沒有仔細領(lǐng)會《新疆維吾爾自治區(qū)清理其他公益性鄉(xiāng)村兩級債務工作方案》（新綜改[2010]24號）文件精神，上報的個別債務項目完全不屬于本次清理的規(guī)定范圍內(nèi)。

2、債務合同不完備。個別債務項目存在項目資金來源無法確定；債務合同缺少項目立項依據(jù)、缺少上級撥款、支出憑證等從而無法確定債務真實性；債務合同沒有預算、決算報告；債務合同與鄉(xiāng)村兩級負債主體無產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不屬于本次債務清理鎖定范圍等問題。

3、一是各鄉(xiāng)村都存在部分老欠款清收難的現(xiàn)象。這些欠款人員，長

期以各種理由不和集體結(jié)帳，在兌現(xiàn)工作中影響其他群眾的積極性；二是欠款結(jié)構(gòu)上有很大差別，農(nóng)戶欠款可以依靠惠農(nóng)補助資金進行抵沖，但其它單位欠款收回困難；三是鄉(xiāng)、村債務形成多數(shù)用于公益性基礎(chǔ)設施建設，難以通過資產(chǎn)變現(xiàn)兌付；四是銀行貸款化解難。各村都存在著因銀行貸款而形成的呆帳死帳，雖然縣鄉(xiāng)村多次協(xié)調(diào)申請核銷，但由于縣級金融部門受決定權(quán)限制，在核銷呆賬死賬方面仍然困難重重；五是缺少專門的化解債務獎勵補助資金。雖然我縣每年自籌資金進行獎勵，但由于財力有限，補助數(shù)額較低，長此以往，將影響鄉(xiāng)村化解債務積極性。

以上諸多問題不但給縣綜改辦審核債務項目工作帶來了很大不便，耽誤了債務清理工作效率，還增加了不必要的額外工作量。

三、債務形成的主要原因

全縣其他公益性鄉(xiāng)村兩級債務在2005年12月31日以前的債務余額為1412.66萬元，2006年1月1日-2009年12月31日之間的債務余額為383.82萬元。全縣2005年以前形成的債務數(shù)額要比2006-2009年之間的大，這些債務產(chǎn)生的主要原因為：

1、為農(nóng)戶代墊的生產(chǎn)資料貸款。金融機構(gòu)貸款主要是計劃經(jīng)濟時期，農(nóng)村搞“五統(tǒng)一”形成的，由于金融部門到每家每戶收貸款困難大，因此，貸款全部轉(zhuǎn)嫁到了村集體。多年下來，由于利息剛性增長，形成目前很大的基數(shù)。

2、興建基礎(chǔ)設施形成的欠款。由于我縣自然條件惡劣，經(jīng)濟不發(fā)達，交通不便，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施非常薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，一些部門達標升級，鄉(xiāng)村發(fā)展公益事業(yè)，向金融部門貸款而形成的債務。

3、發(fā)展經(jīng)濟，開荒造田。90年代后期，鄉(xiāng)村為壯大集體經(jīng)濟不顧自身發(fā)展能力，從銀行貸款開發(fā)土地，形成的債務。

4、近幾年，我縣調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村為農(nóng)戶先行墊付紅棗苗木款，部分農(nóng)戶未及時還款形成的債務。

5、基層政府運轉(zhuǎn)費用偏高。若羌縣地域面積大，交通線長，道路差，海拔高，最遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離縣城260余公里，造成了各鄉(xiāng)、村行政運行成本高。受惡劣自然條件影響和地域限制，鄉(xiāng)村經(jīng)濟不發(fā)達，財政收入與支出差額很大，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債運轉(zhuǎn)形成的債務。

四、如何貫徹自治區(qū)“轉(zhuǎn)正認識、摸清家底、明確責任、自主化債、適度獎補、堅決制止新債”精神

為了貫徹自治區(qū)“轉(zhuǎn)正認識、摸清家底、明確責任、自主化債、適度

獎補、堅決制止新債”精神，若羌縣縣委、縣人民政府高度重視債務清理工作，下發(fā)了《若羌縣“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革試點鄉(xiāng)“三獎一補”辦法》（若政辦發(fā)【2006】20號）及《若羌縣關(guān)于進一步化解舊債、堅決制止新債的實施意見》（若政辦發(fā)【2007】87號），嚴格按照《辦法》及《實施意見》全力做好全縣鄉(xiāng)村兩級債務自主化債、制止新債工作。

五、個人墊交稅費債務情況

若羌縣不存在鄉(xiāng)村干部個人墊交稅債務，債務額度為零。

六、虛報債務處罰措施

債務清理上報工作開展以來，縣委、縣人民政府高度重視此項工作，明令禁止“虛報”、“瞞報”甚至“造假”債務的上報行為。經(jīng)縣審計局審計認定，確系“虛報”、“瞞報”甚至“造假”上報債務的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即嚴肅處理。對于情節(jié)較輕的，采取全縣通報的方式引以為戒，并限期責令整改；對于情節(jié)較重、嚴重違反經(jīng)濟工作紀律甚至觸犯法律的，直接移交司法機關(guān)按法律程序處理。

七、化解鄉(xiāng)村債務采取的措施

（一）領(lǐng)導重視、明確責任

縣委、縣政府高度重視鄉(xiāng)、村債務的問題，專門成立了以常務副縣長為組長，紀檢、組織、財政、農(nóng)業(yè)、金融等部門為成員單位的化解債務及控制新債領(lǐng)導小組，還多次在鄉(xiāng)、村干部大會上提出：在債權(quán)債務化解工作中，黨員干部要做出榜樣，特別是領(lǐng)導干部要帶頭，清欠工作中要做好農(nóng)民的思想工作中，防止矛盾激化?；鈧鶛?quán)債務，鄉(xiāng)村領(lǐng)導必須擔當重任，健全各項規(guī)章制度，充分挖掘自身潛力，加快集體經(jīng)濟發(fā)展，提高債權(quán)回收力度和償債能力。為積極穩(wěn)妥地化解鄉(xiāng)村債務提供了組織保障。2010年10月底，縣委、縣人民政府分別組織縣綜改、財政、農(nóng)經(jīng)、教育、審計及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門召開了債務清理工作聯(lián)系會議，會議認真研究了債務清理工作方案，確定了債務清理范圍，規(guī)定了上報期限，統(tǒng)一了上報程序，并嚴格按照文件要求，認真開展債務清理工作。

（二）建章立制、獎懲分明

為了調(diào)動鄉(xiāng)村化債積極性，縣人民政府研究制定了三項措施。

1、實施“三獎一補”辦法。即獎財力增加、獎鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務消化、獎精簡村組干部、補債務消化好、債務規(guī)范小、使用村組干部少，通過“三獎一補”政策的激勵，鄉(xiāng)村干部工作積極性得到提升。2006年當年償還債務172.15萬元。我縣在財力十分緊張的情況下籌措了50萬元，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)

“三獎一補”政策的兌現(xiàn)。共獎勵化解債務鄉(xiāng)村資金6.64萬元，其它獎勵了21.74萬元。

2、全面實行了“鄉(xiāng)村干部離任經(jīng)濟責任審計制”和“新增債務責任追究制”。組織、紀檢、財政、農(nóng)經(jīng)等部門，建立和完善了鄉(xiāng)村干部政績考核和鄉(xiāng)村干部離任審計制度，將化解舊債、制止新債作為考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部任期目標和工作實績的重要內(nèi)容，規(guī)范了鄉(xiāng)村舉債行為，增強了鄉(xiāng)村組織和基層干部工作責任心和積極性。

3、全面實行“舉債申報制度”。鄉(xiāng)村發(fā)生新的債務要提出書面申請，經(jīng)縣人民政府批準，并充分落實還債責任、資金來源和還債時間的前提下方可實施。

（三）多措并舉，積極穩(wěn)妥地化解債務

1、清收債權(quán)還債。收欠還債是解決鄉(xiāng)、村債務的重要途徑。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借款和干部、黨員欠款，要結(jié)合先進性教育活動，限期歸還。超期不還的，縣紀檢委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府督促歸還；二是村集體為社員墊付的各種款項及時催收。三是外單位或個人欠款，按照合同或協(xié)議按時足額催交，收回的債權(quán)優(yōu)先用于償還集體債務對有償還能力，拒不償還的單位和個人，采取法律手段清收。如確實有困難的，按實際情況制定還款計劃，分期歸還。屬于減免范圍、對象的，張榜公布，依照有關(guān)法律和規(guī)定進行減免。通過各級的努力工作，共收回債權(quán)96.64萬元。其中31.2萬元用于償還債務，其余資金優(yōu)先用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

2、化解“三角債”。通過“五項清理”發(fā)現(xiàn)，三角債主要集中在村級。多數(shù)為村委會以集體名義為農(nóng)戶或單位擔保貸款形成的債務。2005年9月，縣委、縣政府通過積極協(xié)調(diào)，與縣信用聯(lián)社達成共識，將村委會為農(nóng)戶購買生產(chǎn)資料、為農(nóng)戶擔保形成的貸款，經(jīng)農(nóng)戶簽字認可，村、信用聯(lián)社、村民三方達成共識后，從村集體貸款中剝離出來，由信用聯(lián)社與該農(nóng)戶重新簽訂貸款合同，由農(nóng)戶自行歸還；債務人死亡、逃亡（常年下落不明人員），由派出所出具債務人死亡、逃亡證明書，經(jīng)信用聯(lián)社核實后予以核銷；債務人無償還能力的（特困戶、殘疾或服刑人員），又無任何財產(chǎn)可以用于拍賣償還債務的，由司法部門出具無償還能力證明書后，予以核銷。通過以上措施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村累計化解債務154.29萬元，核銷呆帳、死帳18.23萬元。

3、“減息還貸”。由于過去發(fā)展集體公益事業(yè)或壯大集體經(jīng)濟時形成的貸款，鄉(xiāng)、村集體無能力償還或每年償還一部分本金。長期以來，由于

貸款利息剛性增長，利滾利基數(shù)變大，全縣鄉(xiāng)村在銀行貸款168.3萬元，利息高達76萬元。鑒于這樣情況，縣委縣人民政府積極與農(nóng)村信用社協(xié)商，采取停息掛帳還本金的辦法化解債務。以鐵干里克鄉(xiāng)為例，貸款本金17萬，從2007年起，按協(xié)議歸還本金，分五年償還，每年34000萬元。

4、發(fā)展集體經(jīng)濟，增強償債能力。一是盤活鄉(xiāng)村固定資產(chǎn)。為了切實提高農(nóng)村集體資產(chǎn)營運和管理效率，我縣制定了《關(guān)于進一步規(guī)范若羌縣鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作實施意見》，鄉(xiāng)村資產(chǎn)發(fā)包前必須進行科學的價值評估，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準，村集體公開發(fā)包、公平競標的方式拍賣、租賃固定資產(chǎn)。杜絕了鄉(xiāng)村干部自行定價、私自發(fā)包的現(xiàn)象。二是加快集體儲備地的開發(fā)和招商引資工作。我縣自2006年起，在縣城周邊給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村劃定了水土開發(fā)區(qū)域，鄉(xiāng)村可通過公開招標方式，將集體儲備地進行公開發(fā)包或使用權(quán)拍賣。截至2007年上半年，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，經(jīng)縣政府批復的鄉(xiāng)村儲備地為56274畝。采取公開競標方式簽訂發(fā)包合同書10份，面積為18080畝，總承包費2234.5萬元（其中：鄉(xiāng)級1.19萬畝，承包費1876.5萬元；村級6180畝，承包費358萬元），平均每畝年承包費52.5元。資產(chǎn)收益由鄉(xiāng)、村統(tǒng)一管理，優(yōu)先用于償還債務和發(fā)展集體經(jīng)濟，從根本上解決村級有錢還債、有錢辦事問題。兩年來利用發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體收益償還債務 73.67 萬元。

（四）加強管理、依法理財

2005年，我縣全面實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”、“村財鄉(xiāng)管村用”改革，和會計電算化管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照“量入為出，收支平衡”的原則，編制預算，堅持“一支筆”審批，明確支出責任，按照“保運轉(zhuǎn)，保穩(wěn)定，償陳欠”的原則撥付支出。重點支出和限額以上支出，必須經(jīng)領(lǐng)導小組集體審議通過后方可支出。使一些彈性支出得到了很好的控制，有效地改變了過去多頭建賬、隨意記賬的問題，杜絕了管理上的漏洞，規(guī)范了鄉(xiāng)村級財務管理，有效遏制鄉(xiāng)村不合理開支。

若羌縣農(nóng)村綜合改革辦公室

二〇一一年一月七日

第二篇：若羌縣其他公益性鄉(xiāng)村兩級債務及農(nóng)村義務教育債務清理工作整改情況

若羌縣其他公益性鄉(xiāng)村兩級債務及農(nóng)村 義務教育債務清理工作整改情況

根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)清理其他公益性鄉(xiāng)村兩級債務工作方案》（新綜改[2010]24號）及《新疆維吾爾自治區(qū)清理農(nóng)村義務教育債務其他債務工作方案》（新綜改[2010]23號）文件精神，我縣于2010年10月底再次開展了若羌縣其他公益性鄉(xiāng)村兩級債務及農(nóng)村義務教育債務的清理工作?？h委、縣人民政府高度重視債務清理工作，分別組織縣綜改、財政、農(nóng)經(jīng)、教育、審計及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門召開了債務清理工作聯(lián)系會議，會議認真研究了債務清理工作方案，確定了債務清理范圍，規(guī)定了上報期限，統(tǒng)一了上報程序，并嚴格按照文件要求，認真開展債務清理工作。

經(jīng)過兩個多月努力，教育、農(nóng)經(jīng)、綜改、審計的層層篩選、步步把關(guān)，全縣截止2005年12月31日和2006年1月1日-2009年12月31日的其他公益性鄉(xiāng)村兩級債務及農(nóng)村義務教育債務清理工作已經(jīng)完成。現(xiàn)將我縣債務清理工作概況簡要說明如下：

一、債務清理采取的措施

（一）領(lǐng)導高度重視、明確工作責任

縣委、縣政府高度重視鄉(xiāng)、村債務的問題，專門成立了以常務副縣長為組長，紀檢、組織、財政、農(nóng)業(yè)、金融等部門為成員單位的化解債務及控制新債領(lǐng)導小組，還多次在鄉(xiāng)、村干部大會上提出：在債權(quán)債務化解工作中，黨員干部要做出榜樣，特別是領(lǐng)導干部要帶頭，清欠工作中要做好農(nóng)民的思想工作中，防止矛盾激化。化解債權(quán)債務，鄉(xiāng)村領(lǐng)導必須擔當重任，健全各項規(guī)章制度，充分挖掘自身潛力，加快集體經(jīng)濟發(fā)展，提高債權(quán)回收力度和償債能力。為積極穩(wěn)妥地化解鄉(xiāng)村債務提供了組織保障。2010年10月底，縣委、縣人民政府分別組織縣綜改、財政、農(nóng)經(jīng)、教育、審計及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門召開了債務清理工作聯(lián)系會議，會議認真研究了債務清理工作方案，確定了債務清理范圍，規(guī)定了上報期限，統(tǒng)一了上報程序，并嚴格按照文件要求，認真開展債務清理工作。

（二）建章立制、獎懲分明

為了調(diào)動鄉(xiāng)村化債積極性，縣人民政府研究制定了三項措施。

1、為了貫徹自治區(qū)“轉(zhuǎn)正認識、摸清家底、明確責任、自主化債、適度獎補、堅決制止新債”精神，若羌縣縣委、縣人民政府高度重視債務清理工作，下發(fā)了《若羌縣“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革試點鄉(xiāng)“三獎一補”辦法》（若政辦發(fā)【2006】20號）及《若羌縣關(guān)于進一步化解舊債、堅決制止新債的實施意見》（若政辦發(fā)【2007】87號），嚴格按照《辦法》及《實施意見》全力做好全縣鄉(xiāng)村兩級債務自主化債、制止新債工作。

2、全面實行了“鄉(xiāng)村干部離任經(jīng)濟責任審計制”和“新增債務責任追究制”。組織、紀檢、財政、農(nóng)經(jīng)等部門，建立和完善了鄉(xiāng)村干部政績考核和鄉(xiāng)村干部離任審計制度，將化解舊債、制止新債作為考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部任期目標和工作實績的重要內(nèi)容，規(guī)范了鄉(xiāng)村舉債行為，增強了鄉(xiāng)村組織和基層干部工作責任心和積極性。

3、全面實行“舉債申報制度”。鄉(xiāng)村發(fā)生新的債務要提出書面申請，經(jīng)縣人民政府批準，并充分落實還債責任、資金來源和還債時間的前提下方可實施。

（三）多措并舉，積極穩(wěn)妥地化解債務

1、清收債權(quán)還債。收欠還債是解決鄉(xiāng)、村債務的重要途徑。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借款和干部、黨員欠款，要結(jié)合先進性教育活動，限期歸還。超期不還的，縣紀檢委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府督促歸還；二是村集體為社員墊付的各種款項及時催收。三是外單位或個人欠款，按照合同或協(xié)議按時足額催交，收回的債權(quán)優(yōu)先用于償還集體債務對有償還能力，拒不償還的單位和個人，采取法律手段清收。如確實有困難的，按實際情況制定還款計劃，分期歸還。屬于減免范圍、對象的，張榜公布，依照有關(guān)法律和規(guī)定進行減免。通過各級的努力工作，共收回債權(quán)96.64萬元。其中31.2萬元用于償還債務，其余資金優(yōu)先用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

2、化解“三角債”。通過“五項清理”發(fā)現(xiàn)，三角債主要集中在村級。多數(shù)為村委會以集體名義為農(nóng)戶或單位擔保貸款形成的債務。2005年9月，縣委、縣政府通過積極協(xié)調(diào)，與縣信用聯(lián)社達成共識，將村委會為農(nóng)戶購買生產(chǎn)資料、為農(nóng)戶擔保形成的貸款，經(jīng)農(nóng)戶簽字認可，村、信用聯(lián)社、村民三方達成共識后，從村集體貸款中剝離出來，由信用聯(lián)社與該農(nóng)戶重新簽訂貸款合同，由農(nóng)戶自行歸還；債務人死亡、逃亡（常年下落不明人員），由派出所出具債務人死亡、逃亡證明書，經(jīng)信用聯(lián)社核實后予以核銷；債務人無償還能力的（特困戶、殘疾或服刑人員），又無任何財產(chǎn)可以用于拍賣償還債務的，由司法部門出具無償還能力證明書后，予以核銷。通過以上措施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村累計化解債務154.29萬元，核銷呆帳、死帳18.23萬元。

3、“減息還貸”。由于過去發(fā)展集體公益事業(yè)或壯大集體經(jīng)濟時形成的貸款，鄉(xiāng)、村集體無能力償還或每年償還一部分本金。長期以來，由于貸款利息剛性增長，利滾利基數(shù)變大，全縣鄉(xiāng)村在銀行貸款168.3萬元，利息高達76萬元。鑒于這樣情況，縣委縣人民政府積極與農(nóng)村信用社協(xié)商，采取停息掛帳還本金的辦法化解債務。以鐵干里克鄉(xiāng)為例，貸款本金17萬，從2007年起，按協(xié)議歸還本金，分五年償還，每年34000萬元。

4、發(fā)展集體經(jīng)濟，增強償債能力。一是盤活鄉(xiāng)村固定資產(chǎn)。為了切實提高農(nóng)村集體資產(chǎn)營運和管理效率，我縣制定了《關(guān)于進一步規(guī)范若羌縣鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作實施意見》，鄉(xiāng)村資產(chǎn)發(fā)包前必須進行科學的價值評估，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準，村集體公開發(fā)包、公平競標的方式拍賣、租賃固定資產(chǎn)。杜絕了鄉(xiāng)村干部自行定價、私自發(fā)包的現(xiàn)象。二是加快集體儲備地的開發(fā)和招商引資工作。我縣自2006年起，在縣城周邊給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村劃定了水土開發(fā)區(qū)域，鄉(xiāng)村可通過公開招標方式，將集體儲備地進行公開發(fā)包或使用權(quán)拍賣。截至2007年上半年，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，經(jīng)縣政府批復的鄉(xiāng)村儲備地為56274畝。采取公開競標方式簽訂發(fā)包合同書10份，面積為18080畝，總承包費2234.5萬元（其中：鄉(xiāng)級1.19萬畝，承包費1876.5萬元；村級6180畝，承包費358萬元），平均每畝年承包費52.5元。資產(chǎn)收益由鄉(xiāng)、村統(tǒng)一管理，優(yōu)先用于償還債務和發(fā)展集體經(jīng)濟，從根本上解決村級有錢還債、有錢辦事問題。兩年來利用發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體收益償還債務 73.67 萬元。

（四）加強管理、依法理財

2005年，我縣全面實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”、“村財鄉(xiāng)管村用”改革，和會計電算化管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照“量入為出，收支平衡”的原則，編制預算，堅持“一支筆”審批，明確支出責任，按照“保運轉(zhuǎn)，保穩(wěn)定，償陳欠”的原則撥付支出。重點支出和限額以上支出，必須經(jīng)領(lǐng)導小組集體審議通過后方可支出。使一些彈性支出得到了很好的控制，有效地改變了過去多頭建賬、隨意記賬的問題，杜絕了管理上的漏洞，規(guī)范了鄉(xiāng)村級財務管理，有效遏制鄉(xiāng)村不合理開支。

二、債務清理整改情況說明

（一）其他公益性鄉(xiāng)村兩級債務

1、其他公益性鄉(xiāng)級債務清理工作

若羌縣此次其他公益性鄉(xiāng)級債務清理工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所初始上報債務、最終認定債務及最終錄入上報債務數(shù)據(jù)稍有變動。情況為：瓦石峽鄉(xiāng)、鐵干里克鄉(xiāng)及依吞布拉克鎮(zhèn)上報的2006-2009年債務中，剔除了27.05萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務及瓦石峽鄉(xiāng)130萬元的黨政辦公大樓債務。原因為：瓦石峽鄉(xiāng)、鐵干里克鄉(xiāng)及依吞布拉克鎮(zhèn)上報的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務，與鄉(xiāng)村兩級負債主體沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，其產(chǎn)權(quán)屬于縣衛(wèi)生局，其債務主體也為縣衛(wèi)生局；瓦石峽鄉(xiāng)黨政辦公大樓債務包含國家撥付過的基層政權(quán)專項經(jīng)費。債務清理最終錄入上報概況如下，分為兩階段：

全縣鄉(xiāng)級債務分別清理上報了鐵干里克鄉(xiāng)、瓦石峽鄉(xiāng)、吾塔木鄉(xiāng)、依吞布拉克鎮(zhèn)等三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)。經(jīng)縣審計局最終審計鎖定及最終錄入上報：

1、2005年12月31日以前，全縣鄉(xiāng)級債務原始金額為2161.9萬元，已償還961.89萬元，債務余額為1200萬元；

2、2006年1月1日-2009年12月31日之間，全縣鄉(xiāng)級債務原始金額為315.943萬元，已償還118.3萬元，債務余額為197.643萬元。

2、其他公益性村級債務清理工作

若羌縣此次其他公益性村級債務清理工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站初始上報債務、最終認定債務及最終錄入上報債務數(shù)據(jù)有較大變動。情況為：瓦石峽鄉(xiāng)、鐵干里克鄉(xiāng)及吾塔木鄉(xiāng)上報的2005年以前及2006-2009年兩階段債務中，分別剔除了72.28萬元和35.12萬元的債務。原因為：三鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站上報的電費、水費、電話費、勞務費及拖欠工資款項等債務項目不屬于《新疆維吾爾自治區(qū)清理其他公益性鄉(xiāng)村債務工作方案》中的債務范圍。債務清理最終錄入上報概況如下，分為兩階段：

全縣村級債務分別清理上報了鐵干里克鄉(xiāng)、瓦石峽鄉(xiāng)、吾塔木鄉(xiāng)三鄉(xiāng)。經(jīng)縣農(nóng)經(jīng)局最終審計鎖定及最終錄入上報：

1、2005年12月31日之前，全縣村級債務原始金額為242.66萬元，已償還30萬元，債務余額為212.66萬元。

2、2006年1月1日-2009年12月31日之間，全縣村級債務原始金額為266.02萬元，已償還79.83萬元，債務余額為186.18萬元。

（二）、農(nóng)村義務教育債務

若羌縣此次農(nóng)村義務教育債務清理工作中，教育局初始上報債務、最終認定債務及最終錄入上報債務數(shù)據(jù)無變動。概況如下：

全縣除“普九”債務以外的其他農(nóng)村義務教育無債務分別清理上報了縣一小、縣吾塔木鄉(xiāng)二小、縣瓦石峽鄉(xiāng)三小及縣中學等三所小學一所中學。經(jīng)縣審計局最終審計鎖定及最終錄入上報：

1、2005年12月31日以前，無欠款數(shù)據(jù)；

2、2006年1月1日-2009年12月31日之間，全縣除“普九”債務以外的其他農(nóng)村義務教育債務原始金額為2097.525萬元，已償還1670.647萬元，債務余額為426.878萬元。

若羌縣農(nóng)村綜合改革辦公室 二〇一一年三月八日

第三篇：若羌縣其他公益性鄉(xiāng)村兩級債務及農(nóng)村義務教育債務清理工作整改情況

若羌縣其他公益性鄉(xiāng)村兩級債務及農(nóng)村 義務教育債務清理工作整改情況

根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)清理其他公益性鄉(xiāng)村兩級債務工作方案》（新綜改[2010]24號）及《新疆維吾爾自治區(qū)清理農(nóng)村義務教育債務其他債務工作方案》（新綜改[2010]23號）文件精神，我縣于2010年10月底再次開展了若羌縣其他公益性鄉(xiāng)村兩級債務及農(nóng)村義務教育債務的清理工作。縣委、縣人民政府高度重視債務清理工作，分別組織縣綜改、財政、農(nóng)經(jīng)、教育、審計及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門召開了債務清理工作聯(lián)系會議，會議認真研究了債務清理工作方案，確定了債務清理范圍，規(guī)定了上報期限，統(tǒng)一了上報程序，并嚴格按照文件要求，認真開展債務清理工作。

經(jīng)過兩個多月努力，教育、農(nóng)經(jīng)、綜改、審計的層層篩選、步步把關(guān)，全縣截止2005年12月31日和2006年1月1日-2009年12月31日的其他公益性鄉(xiāng)村兩級債務及農(nóng)村義務教育債務清理工作已經(jīng)完成?，F(xiàn)將我縣債務清理工作概況簡要說明如下：

一、債務清理采取的措施

（一）領(lǐng)導高度重視、明確工作責任

縣委、縣政府高度重視鄉(xiāng)、村債務的問題，專門成立了以常務副縣長為組長，紀檢、組織、財政、農(nóng)業(yè)、金融等部門為成員單位的化解債務及控制新債領(lǐng)導小組，還多次在鄉(xiāng)、村干部大會上提出：在債權(quán)債務化解工作中，黨員干部要做出榜樣，特別是領(lǐng)導干部要帶頭，清欠工作中要做好農(nóng)民的思想工作中，防止矛盾激化?；鈧鶛?quán)債務，鄉(xiāng)村領(lǐng)導必須擔當重任，健全各項規(guī)章制度，充分挖掘自身潛力，加快集體經(jīng)濟發(fā)展，提高債權(quán)回收力度和償債能力。為積極穩(wěn)妥地化解鄉(xiāng)村債務提供了組織保障。2010年10月底，縣委、縣人民政府分別組織縣綜改、財政、農(nóng)經(jīng)、教

育、審計及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門召開了債務清理工作聯(lián)系會議，會議認真研究了債務清理工作方案，確定了債務清理范圍，規(guī)定了上報期限，統(tǒng)一了上報程序，并嚴格按照文件要求，認真開展債務清理工作。

（二）建章立制、獎懲分明

為了調(diào)動鄉(xiāng)村化債積極性，縣人民政府研究制定了三項措施。

1、為了貫徹自治區(qū)“轉(zhuǎn)正認識、摸清家底、明確責任、自主化債、適度獎補、堅決制止新債”精神，若羌縣縣委、縣人民政府高度重視債務清理工作，下發(fā)了《若羌縣“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革試點鄉(xiāng)“三獎一補”辦法》（若政辦發(fā)【2006】20號）及《若羌縣關(guān)于進一步化解舊債、堅決制止新債的實施意見》（若政辦發(fā)【2007】87號），嚴格按照《辦法》及《實施意見》全力做好全縣鄉(xiāng)村兩級債務自主化債、制止新債工作。

2、全面實行了“鄉(xiāng)村干部離任經(jīng)濟責任審計制”和“新增債務責任追究制”。組織、紀檢、財政、農(nóng)經(jīng)等部門，建立和完善了鄉(xiāng)村干部政績考核和鄉(xiāng)村干部離任審計制度，將化解舊債、制止新債作為考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部任期目標和工作實績的重要內(nèi)容，規(guī)范了鄉(xiāng)村舉債行為，增強了鄉(xiāng)村組織和基層干部工作責任心和積極性。

3、全面實行“舉債申報制度”。鄉(xiāng)村發(fā)生新的債務要提出書面申請，經(jīng)縣人民政府批準，并充分落實還債責任、資金來源和還債時間的前提下方可實施。

（三）多措并舉，積極穩(wěn)妥地化解債務

1、清收債權(quán)還債。收欠還債是解決鄉(xiāng)、村債務的重要途徑。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借款和干部、黨員欠款，要結(jié)合先進性教育活動，限期歸還。超期不還的，縣紀檢委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府督促歸還；二是村集體為社員墊付的各種款項及時催收。三是外單位或個人欠款，按照合同或協(xié)議按時足額

催交，收回的債權(quán)優(yōu)先用于償還集體債務對有償還能力，拒不償還的單位和個人，采取法律手段清收。如確實有困難的，按實際情況制定還款計劃，分期歸還。屬于減免范圍、對象的，張榜公布，依照有關(guān)法律和規(guī)定進行減免。通過各級的努力工作，共收回債權(quán)96.64萬元。其中31.2萬元用于償還債務，其余資金優(yōu)先用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

2、化解“三角債”。通過“五項清理”發(fā)現(xiàn)，三角債主要集中在村級。多數(shù)為村委會以集體名義為農(nóng)戶或單位擔保貸款形成的債務。2005年9月，縣委、縣政府通過積極協(xié)調(diào)，與縣信用聯(lián)社達成共識，將村委會為農(nóng)戶購買生產(chǎn)資料、為農(nóng)戶擔保形成的貸款，經(jīng)農(nóng)戶簽字認可，村、信用聯(lián)社、村民三方達成共識后，從村集體貸款中剝離出來，由信用聯(lián)社與該農(nóng)戶重新簽訂貸款合同，由農(nóng)戶自行歸還；債務人死亡、逃亡（常年下落不明人員），由派出所出具債務人死亡、逃亡證明書，經(jīng)信用聯(lián)社核實后予以核銷；債務人無償還能力的（特困戶、殘疾或服刑人員），又無任何財產(chǎn)可以用于拍賣償還債務的，由司法部門出具無償還能力證明書后，予以核銷。通過以上措施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村累計化解債務154.29萬元，核銷呆帳、死帳18.23萬元。

3、“減息還貸”。由于過去發(fā)展集體公益事業(yè)或壯大集體經(jīng)濟時形成的貸款，鄉(xiāng)、村集體無能力償還或每年償還一部分本金。長期以來，由于貸款利息剛性增長，利滾利基數(shù)變大，全縣鄉(xiāng)村在銀行貸款168.3萬元，利息高達76萬元。鑒于這樣情況，縣委縣人民政府積極與農(nóng)村信用社協(xié)商，采取停息掛帳還本金的辦法化解債務。以鐵干里克鄉(xiāng)為例，貸款本金17萬，從2007年起，按協(xié)議歸還本金，分五年償還，每年34000萬元。

4、發(fā)展集體經(jīng)濟，增強償債能力。一是盤活鄉(xiāng)村固定資產(chǎn)。為了切實提高農(nóng)村集體資產(chǎn)營運和管理效率，我縣制定了《關(guān)于進一步規(guī)范若羌

縣鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作實施意見》，鄉(xiāng)村資產(chǎn)發(fā)包前必須進行科學的價值評估，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準，村集體公開發(fā)包、公平競標的方式拍賣、租賃固定資產(chǎn)。杜絕了鄉(xiāng)村干部自行定價、私自發(fā)包的現(xiàn)象。二是加快集體儲備地的開發(fā)和招商引資工作。我縣自2006年起，在縣城周邊給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村劃定了水土開發(fā)區(qū)域，鄉(xiāng)村可通過公開招標方式，將集體儲備地進行公開發(fā)包或使用權(quán)拍賣。截至2007年上半年，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，經(jīng)縣政府批復的鄉(xiāng)村儲備地為56274畝。采取公開競標方式簽訂發(fā)包合同書10份，面積為18080畝，總承包費2234.5萬元（其中：鄉(xiāng)級1.19萬畝，承包費1876.5萬元；村級6180畝，承包費358萬元），平均每畝年承包費52.5元。資產(chǎn)收益由鄉(xiāng)、村統(tǒng)一管理，優(yōu)先用于償還債務和發(fā)展集體經(jīng)濟，從根本上解決村級有錢還債、有錢辦事問題。兩年來利用發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體收益償還債務 73.67 萬元。

（四）加強管理、依法理財

2005年，我縣全面實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”、“村財鄉(xiāng)管村用”改革，和會計電算化管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照“量入為出，收支平衡”的原則，編制預算，堅持“一支筆”審批，明確支出責任，按照“保運轉(zhuǎn)，保穩(wěn)定，償陳欠”的原則撥付支出。重點支出和限額以上支出，必須經(jīng)領(lǐng)導小組集體審議通過后方可支出。使一些彈性支出得到了很好的控制，有效地改變了過去多頭建賬、隨意記賬的問題，杜絕了管理上的漏洞，規(guī)范了鄉(xiāng)村級財務管理，有效遏制鄉(xiāng)村不合理開支。

二、債務清理整改情況說明

（一）其他公益性鄉(xiāng)村兩級債務

1、其他公益性鄉(xiāng)級債務清理工作

若羌縣此次其他公益性鄉(xiāng)級債務清理工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所初始上報

債務、最終認定債務及最終錄入上報債務數(shù)據(jù)稍有變動。情況為：瓦石峽鄉(xiāng)、鐵干里克鄉(xiāng)及依吞布拉克鎮(zhèn)上報的2006-2009年債務中，剔除了27.05萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務及瓦石峽鄉(xiāng)130萬元的黨政辦公大樓債務。原因為：瓦石峽鄉(xiāng)、鐵干里克鄉(xiāng)及依吞布拉克鎮(zhèn)上報的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務，與鄉(xiāng)村兩級負債主體沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，其產(chǎn)權(quán)屬于縣衛(wèi)生局，其債務主體也為縣衛(wèi)生局；瓦石峽鄉(xiāng)黨政辦公大樓債務包含國家撥付過的基層政權(quán)專項經(jīng)費。債務清理最終錄入上報概況如下，分為兩階段：

全縣鄉(xiāng)級債務分別清理上報了鐵干里克鄉(xiāng)、瓦石峽鄉(xiāng)、吾塔木鄉(xiāng)、依吞布拉克鎮(zhèn)等三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)。經(jīng)縣審計局最終審計鎖定及最終錄入上報：

1、2005年12月31日以前，全縣鄉(xiāng)級債務原始金額為2161.9萬元，已償還961.89萬元，債務余額為1200萬元；

2、2006年1月1日-2009年12月31日之間，全縣鄉(xiāng)級債務原始金額為315.943萬元，已償還118.3萬元，債務余額為197.643萬元。

2、其他公益性村級債務清理工作

若羌縣此次其他公益性村級債務清理工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站初始上報債務、最終認定債務及最終錄入上報債務數(shù)據(jù)有較大變動。情況為：瓦石峽鄉(xiāng)、鐵干里克鄉(xiāng)及吾塔木鄉(xiāng)上報的2005年以前及2006-2009年兩階段債務中，分別剔除了72.28萬元和35.12萬元的債務。原因為：三鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站上報的電費、水費、電話費、勞務費及拖欠工資款項等債務項目不屬于《新疆維吾爾自治區(qū)清理其他公益性鄉(xiāng)村債務工作方案》中的債務范圍。債務清理最終錄入上報概況如下，分為兩階段：

全縣村級債務分別清理上報了鐵干里克鄉(xiāng)、瓦石峽鄉(xiāng)、吾塔木鄉(xiāng)三鄉(xiāng)。經(jīng)縣農(nóng)經(jīng)局最終審計鎖定及最終錄入上報：

1、2005年12月31日之前，全縣村級債務原始金額為242.66萬元，已償還30萬元，債務余額為

212.66萬元。

2、2006年1月1日-2009年12月31日之間，全縣村級債務原始金額為266.02萬元，已償還79.83萬元，債務余額為186.18萬元。

（二）、農(nóng)村義務教育債務

若羌縣此次農(nóng)村義務教育債務清理工作中，教育局初始上報債務、最終認定債務及最終錄入上報債務數(shù)據(jù)無變動。概況如下：

全縣除“普九”債務以外的其他農(nóng)村義務教育無債務分別清理上報了縣一小、縣吾塔木鄉(xiāng)二小、縣瓦石峽鄉(xiāng)三小及縣中學等三所小學一所中學。經(jīng)縣審計局最終審計鎖定及最終錄入上報：

1、2005年12月31日以前，無欠款數(shù)據(jù)；

2、2006年1月1日-2009年12月31日之間，全縣除“普九”債務以外的其他農(nóng)村義務教育債務原始金額為2097.525萬元，已償還1670.647萬元，債務余額為426.878萬元。

若羌縣農(nóng)村綜合改革辦公室

二〇一一年三月八日

第四篇：清理核實其他公益性鄉(xiāng)村債務工作會議講話

在全鎮(zhèn)清理核實其他公益性鄉(xiāng)村債務工作會議上的講話

鎮(zhèn)長 ***

同志們：

今天這次會議是鎮(zhèn)黨委、政府研究決定召開的一次重要會議，主要任務是全面部署鎮(zhèn)村其他公益性債務清理核實工作，切實統(tǒng)一思想，提高認識，理清思路，狠抓落實，為農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。下面，根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府研究的意見，我講以下三點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，充分認識鎮(zhèn)村其他公益性債務清理核實工作的重要性和緊迫性

根據(jù)國務院農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室安排部署，省綜改辦決定全省范圍內(nèi)開展鎮(zhèn)村其他公益性債務清理核實工作。按照市區(qū)統(tǒng)一要求，我區(qū)確定各鎮(zhèn)村務必于*月**日前完成清理核實工作，**月10日前完成區(qū)級審計核實工作，**月25日前完成區(qū)級上報工作。數(shù)據(jù)上報后，省級獎補資金將采取客觀因素法（按照農(nóng)村個數(shù)、農(nóng)村人口數(shù)、農(nóng)民人均純收入等）測算補助各市、區(qū)，再逐級補助到鎮(zhèn)村。獎補資金不是按照債務總額的一定比例來進行補助，獎補資金與鎖定債務額是脫鉤的。對于不啟動此項工作或者不能按時完成化債任務的，省級也將不予補助。此項工作目的是全面摸清2012年**月**日前發(fā)生的鎮(zhèn)、村兩級債務底數(shù)，這是一項鎮(zhèn)村財務管理最基礎(chǔ)、最重要的工作，只有摸清鎮(zhèn)村其他公益性債務底數(shù)，才能找準制約鎮(zhèn)村經(jīng)濟社會發(fā)展的癥結(jié)，為今后研究利用政策和化解矛盾提供可靠的依據(jù)，才能更好地維護鎮(zhèn)村穩(wěn)定。因此，我們?nèi)?zhèn)**個村一定要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，增強工作責任心，落實得力工作措施，真正把這項工作做細、做好、做出成效。

二、鎖定目標范圍，扎實抓好其他公益性鄉(xiāng)村債務清理核實工作

這次清理核實其他公益性鄉(xiāng)村債務的工作目標、清理范圍、方法步驟實施方案上都已明確，會后各單位要按照方案要求，迅速扎實落實好各項工作。一是要嚴格操作程序，確保規(guī)范運作。嚴格程序、規(guī)范運作是確保債務情況真實準確的關(guān)鍵。各村在清理核實鄉(xiāng)村債務工作中，要切實規(guī)范行為，確保防止國家和集體資產(chǎn)流失。二是要強化學習培訓，提高業(yè)務水平。鎮(zhèn)財政、審計、經(jīng)管等相關(guān)部門的工作人員和各村具體負責這項工作的人員，要認真學習相關(guān)文件及本次會議精神，真正吃透清理核實鄉(xiāng)村債務工作的各項政策及流程，準確把握政策精神實質(zhì)，切實提高業(yè)務水平，務必做到零失誤，確保清理核實工作取得實效。三是要強化協(xié)調(diào)配合，認真履行職責。鎮(zhèn)財政、審計、經(jīng)管等部門要團結(jié)協(xié)作，密切配合，齊心協(xié)力共同做好鄉(xiāng)村債權(quán)債務登記、公布、確認工作。在開展工作的過程中，必須本著實事求是的態(tài)度，依法依規(guī)做好各項工作。由于債務構(gòu)成復雜、時間跨度長，如果不能統(tǒng)一政策口徑，很容易產(chǎn)生新的矛盾和不穩(wěn)定因素。既不能虛增或者人為擴大其他公益性債務范圍，引起群眾不滿，也要避免將確實發(fā)生的公益性債務排除在外，留下后遺癥。同時，要嚴格按照政策界定債務實際余額、處理“白條”債務和債務利息等實際情況，確保做到“尊重事實、公平公正公開”。

三、加強組織領(lǐng)導，確保鎮(zhèn)村其他公益性債務清理核實工作的順利進行

清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務涉及面廣、政策性強、工作量大，涉及到國家、集體和個人的利益，牽一發(fā)動全身，事關(guān)重大。各村要高度重視，在保持農(nóng)村穩(wěn)定的前提下，認真部署，精心謀劃，結(jié)合實際采取有效措施，有計劃、有步驟地開展好具體工作。要切實加強領(lǐng)導，把清理核實其他公益性鄉(xiāng)村債務工作作為當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務，進一步探索清理核實鄉(xiāng)村債務的有效措施，積極穩(wěn)妥地做好清理核實鄉(xiāng)村債務工作。要準確把握政策要求，講究工作方式方法，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題、新苗頭，妥善處理好各方面的利益關(guān)系，對可能引發(fā)的各種矛盾糾紛，要高度重視，早做預案，妥善處理，防止出現(xiàn)不穩(wěn)定的問題。

同志們，此次清理核實債務工作時間緊迫、意義重大、任務艱巨。大家要立即行動起來，精心組織，周密部署，確保按期完成清理核實工作任務，為鎮(zhèn)村經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境！

謝謝大家！

第五篇：鄉(xiāng)村債務清理核實工作自查報告

×市×區(qū)×鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于鄉(xiāng)村債務清理核實工作的自查報告

×區(qū)農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導小組辦公室：

我鄉(xiāng)根據(jù)6月15日區(qū)府清理核實鄉(xiāng)村債務工作動員會議和××號文件精神，成立了伏龍鄉(xiāng)鄉(xiāng)村債務清理核實工作領(lǐng)導小組，積極組織人員，歷時10天，對我鄉(xiāng)各單位和×個行政村在×年×月×日前所形成的率屬于本次清理核實范圍內(nèi)的債務進行了清理和核實，現(xiàn)將其結(jié)果報告如下：

一、鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，為搞好本次債務清理核實工作提供了組織保障。經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究，我鄉(xiāng)成立了以鄉(xiāng)長××同志任組長，副鄉(xiāng)長××、××任副組長，相關(guān)部門負責人及經(jīng)辦人員任成員的××鄉(xiāng)鄉(xiāng)村債務清理核實工作領(lǐng)導小組，并以××號文件通知鄉(xiāng)屬各部門及各村社區(qū)，為鄉(xiāng)村債務清理核實和審定工作提供了堅實的組織和人員保障。同時，我鄉(xiāng)黨委、政府在×月×日專門召開了全鄉(xiāng)各單位、各村、社區(qū)干部動員會，會上闡述了本次鄉(xiāng)村債務清理核實的內(nèi)容，并反復重申該項工作的重要意義，要求各單位、各村社區(qū)干部必須高度重視，積極配合，認真做好該項核查工作。

二、我鄉(xiāng)按照清理和核實的范圍和原2005年鎖定的債務系統(tǒng)依據(jù)，認真組織人員，展開了對我鄉(xiāng)在2005年12月

31日前形成的鄉(xiāng)村債務的清理核實工作。通過仔細的核查和反復的校對，全鄉(xiāng)合計債務本金××元，利息××元，其中鄉(xiāng)級債務數(shù)本金為××元，包括鄉(xiāng)財政所在×年×月×日墊交的工商各稅××元，政府機關(guān)向個人借款×元，合計利息為×元，包括至×年×月×日止的利息××元以及×年×月×日至×年×月×日止的利息××元；村級債務本金為××元，包括墊交的農(nóng)業(yè)稅××元，村級組織場所建設為××元，村級公共服務體系建設為××元。自×年×月×日至×年×月×日止鄉(xiāng)級債務化解本金××元，利息××元，村級債務化解本金××元。

三、我鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村債務自查結(jié)果數(shù)經(jīng)過區(qū)審計組復查審計后，公布結(jié)果如下：鄉(xiāng)級債務為零，原因在于墊交的工商各稅以及政府機關(guān)向個人借款的債務不屬于本次清理核實范圍。村級債務本金為××萬元，其中村墊交農(nóng)業(yè)稅為××萬元，村級組織場所建設為××萬元，村級公共服務體系建設為××萬元，合計利息為××萬元，其中至×年×月×日止的利息為××萬元，×年×月×日至×年×月×日止的利息為×萬元。分村負債情況如下：徹天寺村負債本金為×元，利息為×元，其中至×年×月×日止的利息為×元，×年1月1日至×年6月30日止的利息為×元?！痢链遑搨窘馂椤猎椤猎?，其中至×年12月31日止的利息為×元，×年1月1日至×年6月30日止的利息為×元?！痢?/p>

村負債本金為××元，利息為××元，其中至×年12月31日止的利息為××元，×年1月1日至×年6月30日止的利息為××元?！痢链遑搨窘馂椤痢猎?，利息為××元，其中至×年12月31日止的利息為××元，×年1月1日至×年6月30日止的利息為××元。

四、我鄉(xiāng)鄉(xiāng)村債務形成的主要原因如下：鄉(xiāng)級負債形成的原因一是在2005年前，區(qū)、鄉(xiāng)財政體制因素以及鄉(xiāng)級財政收入嚴重不足，無法滿足鄉(xiāng)本級的正常支出，導致了鄉(xiāng)政府向干部職工借款的債務產(chǎn)生；二是上級下達的必須完成的公益性建設項目，需要鄉(xiāng)級匹配資金，但鄉(xiāng)本級財力無法支付所形成的債務。村級債務形成的原因一是在2005年前，鄉(xiāng)部分農(nóng)民無法繳納農(nóng)業(yè)稅，各村干部為了完成上交農(nóng)業(yè)稅收的任務，只能用村社集體資金以及向村社干部借款的形式籌集的資金墊交農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅，由此形成了村級債務；二是各村為了搞好公益性建設項目，如修建通村社公路和村級辦公室建設工程的合理超支部分，村集體沒有收入進行彌補，只能向個人借款和信用社貸款，由此也形成了村級債務。

五、存在的問題

1、通過對賬目的查閱，村級賬目登記有跨記賬的，如××的陣地建設借款發(fā)生于2005年12月，記賬時間確是在2006年。

2、有部分票據(jù)不完整。由于我鄉(xiāng)原政府機關(guān)辦公用房

修建于70年代前期，屬于瓦石結(jié)構(gòu)，該辦公用房在2008年“5.12”汶川大地震中遭到嚴重損壞，已無法使用，并導致該辦公用房內(nèi)的檔案資料遭到了一定程度的破壞，因此在重新清理歸檔后，部分原始憑證有串、月份和不齊的現(xiàn)象存在。

3、有一筆借款轉(zhuǎn)多個借款人的現(xiàn)象存在。由于債務時間長，村、社干部已換屆多次，形成了新上任的村、社干部借錢歸還離任村、社干部的墊款的情況。

4、有白條入賬的現(xiàn)象存在。由于村級收支雜亂，財務記賬要求不嚴格，收入支出有許多是自制白條入賬。

5、有賬務處理混雜的情況存在。由于我鄉(xiāng)地處偏遠，鄉(xiāng)干部嚴重缺員，自從鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)會計考調(diào)走后，造成村級財務賬目的混亂，且我鄉(xiāng)村收支很少，也導致了部分村一兩年才做一次賬。

××市××區(qū)××鄉(xiāng)人民政府二〇一×年×月×日

主題詞：鄉(xiāng)村債務清理自查報告××市××區(qū)××鄉(xiāng)人民政府201x年x月x日（共印三份）