第一篇：張家界市永定區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《張家界市清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作實(shí)施方案》的通知

張定政辦發(fā)［2007］36號(hào)

張家界市永定區(qū)人民政府辦公室

轉(zhuǎn)發(fā)《張家界市清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作

實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《張家界人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<張家界市清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作實(shí)施方案>的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二○○七年九月十九日永定區(qū)清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作

實(shí)

施

方

案

為確保清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》(國辦發(fā)［2006］86號(hào))和張政辦發(fā)［2007］7號(hào)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

查清鄉(xiāng)村資產(chǎn)家底，摸清鄉(xiāng)村債務(wù)狀況，明確債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，化解老債務(wù)，堅(jiān)持制止發(fā)生新債務(wù)，力爭在五年內(nèi)徹底化解鄉(xiāng)村債務(wù)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)鄉(xiāng)村無債務(wù)目標(biāo)。

二、清理鄉(xiāng)村債務(wù)的范圍、內(nèi)容和方法

(一)清理范圍。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政本級、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))本級管理的站所，村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織，村合作基金會(huì)和農(nóng)村互助儲(chǔ)金會(huì)，村辦企業(yè)。

(二)清理內(nèi)容。2006年12月31日以前形成的鄉(xiāng)村兩級自身的各種債權(quán)債務(wù)和擁有的資產(chǎn)資源。

1、債權(quán)清理內(nèi)容

(1)債務(wù)人的姓名、職業(yè)、服務(wù)處所或債務(wù)單位名稱、法人代表等基本情況；

(2)債權(quán)形成的具體時(shí)間和具體原因；(3)約定的利率和清償期限等。村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有債權(quán)要通過清理，造出清冊，并與債務(wù)人核對一致。

2、債務(wù)清理內(nèi)容

(1)債權(quán)人的姓名、職業(yè)、服務(wù)處所或債權(quán)單位名稱、法人代表等基本情況；

(2)債務(wù)形成的具體時(shí)間和具體原因；(3)約定的利率和清償期限等。

3、資產(chǎn)資源清理內(nèi)容

(1)村集體經(jīng)濟(jì)組織及所屬企業(yè)(單位)的貨幣資產(chǎn)、其他流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)；

(2)村集體經(jīng)濟(jì)組織及所屬企業(yè)(單位)的資源性資產(chǎn)(包括林木、溝港渠道、魚塘、四荒地等)。

村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有資產(chǎn)、資源要在認(rèn)真清理核實(shí)的基礎(chǔ)上分別造冊登記，固定資產(chǎn)及流動(dòng)資產(chǎn)要估算變現(xiàn)價(jià)值，資源性資產(chǎn)要估算年價(jià)值，并建立債務(wù)臺(tái)賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村二級債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。實(shí)行定期報(bào)告制度，掌握債務(wù)變化情況和原因，及時(shí)采取有效的控制措施。

(三)清理方法。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級債務(wù)清理由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、財(cái)政所共同組織人員進(jìn)行清理；村級債務(wù)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站具體組織進(jìn)行清理。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村都要成立自查清理組。清理工作要以會(huì)計(jì)賬為依據(jù)，采取賬內(nèi)賬外相結(jié)合的方法，注意聽取群 眾意見，對群眾反映突出的問題要重點(diǎn)清查。

三、清理鄉(xiāng)村債務(wù)的具措施和分類處理辦法

所有鄉(xiāng)村債權(quán)要根據(jù)有關(guān)法規(guī)政策進(jìn)行審核和清理，落實(shí)到戶、到人、與債務(wù)人核對一致，張榜公布。所有鄉(xiāng)村債務(wù)要在全面核實(shí)的情況下，張榜公布。并按核銷、劃轉(zhuǎn)、列入借款和一般性往來進(jìn)行分類處理。

(一)有下列情形之一的債權(quán)作核銷處理

1、債務(wù)人已經(jīng)死亡，或依照《民法通則》規(guī)定宣告失蹤或者死亡，以其財(cái)產(chǎn)或遺產(chǎn)無法清償?shù)模?/p>

2、債務(wù)人或債務(wù)擔(dān)保人依法宣告破產(chǎn)或被撤銷，依法進(jìn)行清償后仍不能還清的；

3、其他確屬債務(wù)人無法償還的。

村核銷債權(quán)須經(jīng)村民主理財(cái)小組認(rèn)可，村、支兩委研究，村民(代表)大會(huì)通過，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。

(二)有下列情形之一的債務(wù)作核銷處理

1、債權(quán)單位已經(jīng)撤銷且無法確定繼承人的；

2、債權(quán)人主動(dòng)放棄追債要求的；

3、人民法院已經(jīng)裁定或判決不再履行償債責(zé)任的。(三)有下列情形之一的債務(wù)作劃轉(zhuǎn)處理

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織以其名義為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村獨(dú)立核算企業(yè)擔(dān)保形成的債務(wù)；

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人以單位名義為本人及其親友 借款形成的債務(wù)；

3、其他不應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)，并且能夠落實(shí)責(zé)任主體的債務(wù)。

上述債務(wù)要在查明情況、依法依紀(jì)追究責(zé)任的同時(shí)，理順關(guān)系，劃轉(zhuǎn)相應(yīng)債務(wù)(含本息)。

(四)有下列情形之一的債務(wù)作一般性往來處理

1、拖欠未發(fā)的干部職工工資、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金等報(bào)酬性欠款；

2、干部職工未能報(bào)銷或已經(jīng)墊付的辦公、差旅、接待等欠款；

3、單位拖欠的接待、租車等公務(wù)性欠款；

4、應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民承擔(dān)的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留支付的其他公益、管理性欠款；

5、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政事業(yè)單位和村集體經(jīng)濟(jì)組織之間應(yīng)繳未繳稅費(fèi)和應(yīng)撥款未撥款項(xiàng)；

6、歷年結(jié)算應(yīng)付未付轉(zhuǎn)入本金的利息；

7、其他沒有約定付息的借款、欠款。

作為一般性往來處理的債務(wù)，納入往來科目核算，只還本，不付利息。通過清理不能作為核銷、劃轉(zhuǎn)和一般性往來處理的債務(wù)，納入借款科目核算，應(yīng)還本付息。

四、多途并舉，逐步化解歷史形成的債務(wù)

對所有通過清理確認(rèn)的債權(quán)債務(wù)和資產(chǎn)資源，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人 民政府要采取切實(shí)可行的債權(quán)保全措施，嚴(yán)厲制止和打擊逃廢債務(wù)的行為，切實(shí)維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益；村民委員會(huì)要按照有關(guān)法規(guī)政策，依法清收欠款，合理處置資產(chǎn)資源，逐步化解歷史形成的債務(wù)。

(一)強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善約束機(jī)制，實(shí)行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村任期消赤減債目標(biāo)責(zé)任制。

加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，健全民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度，建立健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級新債責(zé)任追究制度、消赤減債目標(biāo)管理制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部離任責(zé)任審計(jì)和消赤減債經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級組織不準(zhǔn)以任何理由向金融機(jī)構(gòu)貸款、向社會(huì)集資；不準(zhǔn)以任何名義為企業(yè)、個(gè)人或其他組織貸款提供擔(dān)?；虻盅?。凡違反上述規(guī)定導(dǎo)致鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村發(fā)生新債的，一律按“誰簽字、誰經(jīng)辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，由簽字人和經(jīng)辦人負(fù)責(zé)償還，同時(shí)追究鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

(二)清收債權(quán)減債

1、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部、黨員及所屬單位的借(欠)款，限期還清。

2、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部、黨員及所屬單位的擔(dān)保他人的借(欠)款，由擔(dān)保人(擔(dān)保單位)協(xié)助追收。不能收回的，由擔(dān)保人(擔(dān)保單位)償還。逾期沒有還清的，根據(jù)黨員、干部管理權(quán)限，提請上一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)催繳通知單；仍不能還清的，提 請干部管理機(jī)關(guān)對在職領(lǐng)導(dǎo)干部停薪停職，一般干部停薪待崗，性質(zhì)嚴(yán)重的由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

3、國家干部職工的農(nóng)村直系親屬(父母、兄弟姐妹)的借(欠)款，由國家干部職工協(xié)助做好其親屬的工作。對村民的欠款要依法清收，村委會(huì)可與債務(wù)人協(xié)商，在發(fā)展公益事業(yè)時(shí)，由債務(wù)人實(shí)行以勞代資的形式償還債務(wù)。

4、債務(wù)人拒絕承認(rèn)債務(wù)或不愿接受上述條件的，運(yùn)用法律手段追償。

(三)消息降息降債

1、清理確認(rèn)借款利息。對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村所欠的民間或單位高息借款，經(jīng)雙方協(xié)商，或可采取減息、免息、停息等辦法，把債務(wù)降到最低程度，利息只能按銀行同期和同檔利率，經(jīng)過確認(rèn)后，統(tǒng)一換據(jù)，以消減負(fù)債。

2、實(shí)行停息優(yōu)先償還原則。債權(quán)人自動(dòng)放棄利息，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村安排優(yōu)先償還；所欠鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部工資一律不計(jì)息，一般往來也不計(jì)息；除法律法規(guī)規(guī)定外，對于不放棄利息的債務(wù)，一律先還本后付息，利息不得轉(zhuǎn)本計(jì)算復(fù)息。

(四)盤活資產(chǎn)資源償債

1、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦企業(yè)、廠房、機(jī)器設(shè)備及其他資產(chǎn)可實(shí)行一次性公開拍賣或?qū)ν庾赓U經(jīng)營。

2、村集體資源，如魚池、湖田甩畝、果園、溝港渠道、經(jīng)濟(jì)果木林等可以打破村界、鄉(xiāng)界，對其經(jīng)營權(quán)一次性拍賣，除荒山荒坡外，其賣斷經(jīng)營權(quán)期限最長不得超過30年。

3、拍賣閑置資產(chǎn)和處理閑置資源，要按“公開、公平、公正”原則進(jìn)行，可優(yōu)先債權(quán)人。

4、拍賣閑置資產(chǎn)和處理閑置資源使用權(quán)的期限，以頂?shù)謧鶛?quán)人債務(wù)為底線，所得款項(xiàng)全部用來還債，嚴(yán)禁借機(jī)亂賣私分或挪作他用。

5、拍賣和處理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村資產(chǎn)資源，用來抵償債務(wù)，要簽訂合同或協(xié)議，由有關(guān)部門進(jìn)行鑒證或公證。

(五)置換債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)債

積極引導(dǎo)債權(quán)人與債務(wù)人相互協(xié)商，以債權(quán)抵沖債務(wù)，對村集體與單位、個(gè)人之間的“三角債”，在協(xié)商一致和自愿的前提下，實(shí)行相互置換。為保證農(nóng)民的正常生產(chǎn)生活，當(dāng)年經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)收的籌資籌勞不得頂?shù)帧?/p>

(六)核銷劃轉(zhuǎn)銷債

1、對債權(quán)人主動(dòng)放棄、依法無需履行償還責(zé)任以及債權(quán)人不明確的債務(wù)，按程序進(jìn)行核銷處理。

2、對以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體名義為單位、企業(yè)和個(gè)人貸款擔(dān)保形成的債務(wù)，企業(yè)尚在運(yùn)轉(zhuǎn)的一律應(yīng)劃轉(zhuǎn)到受貸單位、企業(yè)和個(gè)人；已合并、改制的，由接收單位負(fù)責(zé)償還；已破產(chǎn)的，按《破產(chǎn)法》進(jìn)行清算，依法償還。

(七)爭取外援減債

一方面是到外面爭取資金支援；另一方面是用好用活現(xiàn) 有政策，爭取上級金融、財(cái)政等部門減免部分債務(wù)。

(八)查處問題減債。

從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村財(cái)務(wù)清理整頓、干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)入手，查處鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的違法違規(guī)問題，該清退的清退，該罰款的罰款，用于償還債務(wù)。

(九)增收節(jié)支還債。

加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村債務(wù)的化解工作。要采取切實(shí)可行的政策措施，因地制宜，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，大力發(fā)展特色企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)，并通過創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提高消債能力。同時(shí)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村定項(xiàng)限額控制和壓縮開支，減少鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級收支缺口，擠出資金償還債務(wù)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作順利開展

各級各有關(guān)部門要站在鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的高度，把制止新債、化解老債擺上重要議事日程，按照“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的思路，加大工作力度，強(qiáng)化化解措施。要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門具體抓的工作機(jī)制。要嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范辦事行為，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。從開展債權(quán)債務(wù)清理之日起，暫停支付借款及利息，轉(zhuǎn)換借據(jù)憑證，待債權(quán)債務(wù)清理核實(shí)完畢，經(jīng)研究確認(rèn)后，按有關(guān)程序和原則清 收或清償。對違反規(guī)定，擅自決定提前支付借款及利息、轉(zhuǎn)換借據(jù)憑證的要嚴(yán)肅處理，并追償由此造成的損失。要從實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，嚴(yán)禁借新債還舊債?；獯寮墏鶆?wù)要從涉農(nóng)債務(wù)著手，優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)，把確屬因用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)而造成對農(nóng)民個(gè)人、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個(gè)人債務(wù)的化解工作放在突出位置。要落實(shí)債務(wù)主體，嚴(yán)禁把債務(wù)平攤到農(nóng)戶，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定切實(shí)可行的鄉(xiāng)村債務(wù)化解方案，明確具體目標(biāo)，并將其納入鄉(xiāng)村干部年終的考核內(nèi)容嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，保證消債工作落到實(shí)處。區(qū)政府每年將對化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作成效明顯的鄉(xiāng)村給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

主題詞：農(nóng)業(yè) 農(nóng)村 債務(wù) 方案 通知 報(bào)：市政府辦

送：區(qū)委各部門，區(qū)人武部。

區(qū)人大辦，區(qū)政協(xié)辦，區(qū)人民法院，區(qū)人民檢察院。發(fā)：各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，區(qū)直各有關(guān)單位。

共印80份 張家界市永定區(qū)人民政府辦公室

2007年9月19日印發(fā)

第二篇：張家界市永定區(qū)人民政府辦公室

張家界市永定區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《張家界市永定區(qū)治安巡防隊(duì)

管理辦法》的通知

張定政辦發(fā)〔2011〕3號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直機(jī)關(guān)各單位、各人民團(tuán)體黨組織：

《張家界市永定區(qū)治安巡防隊(duì)管理辦法》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

張家界市永定區(qū)人民政府辦公室

二○一一年三月十八日

張家界市永定區(qū)治安巡防隊(duì)

管 理 辦 法

第一條：為規(guī)范巡防隊(duì)伍的建設(shè)與管理，充分發(fā)揮治安巡防隊(duì)在維護(hù)社會(huì)治安工作中的作用，根據(jù)《湖南省基層治安巡邏隊(duì)組建與管理辦法》，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。第二條:治安巡防隊(duì)是依靠社會(huì)各方力量，協(xié)助專門機(jī)關(guān)預(yù)防和減少違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安秩序的群防群治組織。治安巡防隊(duì)員是政府出資開發(fā)的從事公益性崗位的合同制人員。

第三條：區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)對全區(qū)治安巡防工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)治安巡防工作的健康發(fā)展。

第四條：治安巡防隊(duì)的組建

(一)治安巡防隊(duì)分為專職治安巡防隊(duì)和義務(wù)治安巡防隊(duì)兩種。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和有條件的社區(qū)應(yīng)當(dāng)組建專職治安巡防隊(duì)，社區(qū)和村應(yīng)當(dāng)組建義務(wù)治安巡防隊(duì)。

(三)專職治安巡防隊(duì)人數(shù)由各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))根據(jù)轄區(qū)治安狀況定，設(shè)隊(duì)長、副隊(duì)長各一名，隊(duì)長由派出所分管社區(qū)工作的民警兼任，副隊(duì)長由巡防隊(duì)員擔(dān)任。

(四)專職治安巡防隊(duì)?wèi)?yīng)掛牌辦公，并有專門的辦公、休息場所。

第五條：治安巡防隊(duì)員的聘用。

(一)聘用專職治安巡防隊(duì)員一般應(yīng)具備以下條件:

1、符合永定區(qū)公益性崗位聘用條件的人員，且年滿十八周歲至四十五周歲以下男性公民，初中以上文化程度；

2、身體健康，能夠適應(yīng)治安巡防工作；

3、本人沒有違法犯罪的前科和行為；

4、有較強(qiáng)的紀(jì)律觀念，服從指揮；

5、熱愛治安防范工作，敢于與違法犯罪行為作斗爭。(二)專職治安巡防隊(duì)員的招聘，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞保站和區(qū)人社局按程序?qū)徟_定為公益性崗位人員后，由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜治辦和派出所具體負(fù)責(zé)，并嚴(yán)格按照政審、體檢、文化考試、審批四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。

1、政審。由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜治辦和派出所負(fù)責(zé)；

2、體檢。由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜 治辦組織政審合格人員到指定醫(yī)院進(jìn)行身體健康狀況檢查；

3、文化考試。由區(qū)綜治辦會(huì)同區(qū)人力資源和社會(huì)保障局組織體檢合格者進(jìn)行文化知識(shí)考試，實(shí)行擇優(yōu)錄用；

4、審批。政審、體檢、文化考試合格者，由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜治辦和派出所報(bào)區(qū)綜治辦、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局審定錄用。

(三)所有被聘人員應(yīng)當(dāng)填寫《專職治安巡防隊(duì)員聘用審批表》，與街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))簽訂聘用合同，聘用合同應(yīng)報(bào)區(qū)人力資源和社會(huì)保障局備案。

(四)義務(wù)治安巡防隊(duì)由村、社區(qū)干部和治安積極分子組成，也可從轄區(qū)單位、樓棟院落輪流抽調(diào)人員組成。

第六條：治安巡防隊(duì)的管理(一)專職治安巡防隊(duì)由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督，區(qū)公安分局進(jìn)行管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，巡防日常工作由派出所負(fù)責(zé)。

(二)專職治安巡防隊(duì)實(shí)行24小時(shí)值班巡防制度，應(yīng)建立值班登記臺(tái)帳和出勤考核制度，巡邏時(shí)必須由民警帶隊(duì)。

(三)專職治安巡防隊(duì)員在巡邏時(shí)，應(yīng)著統(tǒng)一制作的服裝，可配備必要的自衛(wèi)器械。

(四)派出所對治安巡防隊(duì)員的工作應(yīng)逐月進(jìn)行考核，并報(bào)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜治辦備案。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))按照派出所提供的考核結(jié)果發(fā)放巡防隊(duì)工資。區(qū)綜治辦應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行檢查、督導(dǎo)。

(五)專職巡防隊(duì)執(zhí)行非巡防工作時(shí)，應(yīng)報(bào)區(qū)政法委和區(qū)公安分局審批同意。

(六)專職治安巡防隊(duì)凡因違法、違紀(jì)造成不良影響的，由所在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、區(qū)公安分局報(bào)區(qū)綜治辦予以解聘；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(七)義務(wù)治安巡防隊(duì)由村(居)委會(huì)或社區(qū)居委會(huì)統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦和派出所監(jiān)督指導(dǎo)。

第七條：專職治安巡防隊(duì)的職責(zé)。

(一)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域街道、小區(qū)、重點(diǎn)部位和重大活動(dòng)場所的治安防控，嚴(yán)防盜竊、搶劫、搶奪等街頭犯罪案件的發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。(二)在民警帶領(lǐng)下可對治安、消防隱患檢查和街面可疑人員、物品、車輛盤問和檢查。

(三)負(fù)責(zé)治安哨卡和其他重要卡點(diǎn)的盤查和守護(hù)。(四)抓獲現(xiàn)行犯罪嫌疑人員，并及時(shí)送交公安機(jī)關(guān)處理。繳獲的臟款臟物要移交派出所登記處理。

(五)開展法制宣傳，協(xié)助綜治部門開展自防自治。(六)協(xié)助民警接受群眾的報(bào)警、求助，保護(hù)刑事、治安案件現(xiàn)場，維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場的治安秩序。

(七)調(diào)解民間糾紛，及時(shí)向有關(guān)組織、部門反映，協(xié)助做好化解疏導(dǎo)工作，防止民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生。

第八條：巡防隊(duì)員紀(jì)律。

(一)巡防隊(duì)員未在民警帶領(lǐng)下，嚴(yán)禁進(jìn)入賓館、酒店、文化娛樂場所、居民住宅等進(jìn)行檢查；嚴(yán)禁參與查處賣淫嫖娼、賭博等治安案件和審訊犯罪嫌疑人等警務(wù)活動(dòng)。

(二)派出所不得安排或變相安排巡防隊(duì)員參與辦案和其他警務(wù)活動(dòng)。

(三)禁止代替民警在公安派出所值班、送達(dá)法律文書。(四)禁止行使偵查、逮捕、拘留、關(guān)押、傳喚、搜查、扣押、沒收、罰款等刑事訴訟和行政執(zhí)法權(quán)利。

第九條：巡防隊(duì)員巡防時(shí)，遇有下列情形之一的，可以使用防衛(wèi)器械。

(一)在制止扭送違法犯罪嫌疑人時(shí)遭到暴力抗拒的；(二)犯罪嫌疑人正在實(shí)施殺人、搶劫、強(qiáng)奸、爆炸、綁架及其他嚴(yán)重暴力犯罪活動(dòng)，不使用器械不足以制止的；

(三)遇到不法分子襲擊的；

(四)其他需要使用防衛(wèi)器械的情形。

使用防衛(wèi)器械以制止違法犯罪行為為限度，違法犯罪活動(dòng)已中止或被制止的，應(yīng)當(dāng)立即停止使用，避免造成人員傷亡。

第十條：巡防隊(duì)員的福利待遇。

(一)專職治安巡防隊(duì)員工資由基本工資和績效工資(獎(jiǎng)金)兩部分組成。

(二)從轄區(qū)單位抽調(diào)的義務(wù)治安巡防隊(duì)員，一律享受本單位在職職工的同等待遇，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道綜治辦和村、社區(qū)應(yīng)當(dāng)出具夜班證明，由所在單位按規(guī)定發(fā)給夜班補(bǔ)助。

(三)治安巡防隊(duì)員聘用期間，享受社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定待遇。非工傷醫(yī)療費(fèi)用及食宿費(fèi)用自理。

(四)農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)治安巡邏隊(duì)員，村(居)委會(huì)可給予適當(dāng)補(bǔ)貼，社區(qū)的義務(wù)治安巡防隊(duì)員(非單位抽調(diào)人員)可由社區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第十一條：獎(jiǎng)懲

(一)治安巡防隊(duì)員在巡防中抓獲違法犯罪嫌疑人實(shí)行專案專獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)依照《張家界市永定區(qū)抓獲“兩搶一盜”現(xiàn)行犯罪獎(jiǎng)勵(lì)辦法》執(zhí)行。(二)治安巡防隊(duì)員在巡防中作出貢獻(xiàn)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦報(bào)請區(qū)人民政府授予“治安積極分子”或“社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)個(gè)人”等榮譽(yù)稱號(hào)，并給予適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)治安巡防隊(duì)員因違反規(guī)定參與刑事訴訟或行政執(zhí)法活動(dòng)，造成當(dāng)事人人身財(cái)產(chǎn)損失的，由本人或辦案單位負(fù)責(zé)賠償。影響惡劣，后果嚴(yán)重的，依法追究責(zé)任。

(四)巡防隊(duì)員有下列情形之一的，應(yīng)予以辭退。

1、有違法違紀(jì)行為的；

2、不履行巡防隊(duì)管理職責(zé)，不遵守巡防紀(jì)律，經(jīng)教育仍未改正的；

3、違反社會(huì)公德，造成不良影響，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的；

4、其他應(yīng)當(dāng)辭退的情形。

巡防隊(duì)員辭退應(yīng)由用人單位到區(qū)人力資源和社會(huì)保障局辦事解除聘用手續(xù)，報(bào)區(qū)綜治辦備案。

第十二條：經(jīng)費(fèi)保障。

(一)從實(shí)際出發(fā)，多渠道籌集專職治安巡防隊(duì)的經(jīng)費(fèi)，除政府財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼外，按照“誰受益、誰出資”、“取之于民，用之于民”的原則，由受益單位和個(gè)人可適當(dāng)投入一定的人力、物力和財(cái)力。

(二)區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼用于專職治安巡防隊(duì)的經(jīng)費(fèi)，根據(jù)“分級管理，分級負(fù)擔(dān)”的原則納入財(cái)政預(yù)算，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可根據(jù)財(cái)政狀況和工作實(shí)際自行制定財(cái)政補(bǔ)貼的比例。(三)治安巡防隊(duì)可接受機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人的自愿捐贈(zèng)。

(四)專職巡防隊(duì)的經(jīng)費(fèi)，由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜治辦專人專帳管理，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪作他用。

第十三條：區(qū)綜治辦應(yīng)將巡防隊(duì)工作和管理及各單位參加群防群治工作的情況納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制的考核內(nèi)容。

第十四條：本辦法自公布之日起實(shí)行。原《張家界市永定城區(qū)治安巡防隊(duì)管理辦法》（張定辦發(fā)[2008]4號(hào)）同時(shí)廢止。

第三篇：關(guān)于印發(fā)《張家界市永定區(qū)城管進(jìn)社區(qū)工作實(shí)施方案》的通知

張家界市永定區(qū)城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 關(guān)于印發(fā)《張家界市永定區(qū)城管進(jìn)社區(qū)工作

實(shí)施方案》的通知

各街道辦事處，相關(guān)社區(qū)：

《張家界市永定區(qū)城管進(jìn)社區(qū)工作實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○九年四月二十日

主題詞：城市管理城管進(jìn)社區(qū)方案通知

永定區(qū)城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2009年4月21日印發(fā)

共印230份

張家界市永定區(qū)城管進(jìn)社區(qū)工作

實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)永定城區(qū)城市精細(xì)化管理，不斷推進(jìn)城市管理體制創(chuàng)新，全面提升城市綜合管理水平，推進(jìn)世界旅游精品城市建設(shè)步伐，根據(jù)城區(qū)工作實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞城市管理“一年有改觀，兩年大變樣”工作目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)施城市網(wǎng)格式管理、加大城市管理力度、掃除城市管理盲區(qū)為主要內(nèi)容，推行執(zhí)法中隊(duì)包社區(qū)，城管隊(duì)員包路段，實(shí)現(xiàn)城市管理工作重心下移，“政府行政管理與社區(qū)自我管理有效銜接，政府依法行政與居民依法自治良性互動(dòng)”，努力打造精品城市，建設(shè)和諧城區(qū)。

二、工作目標(biāo)

通過實(shí)施城管進(jìn)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市管理由被動(dòng)管理向主動(dòng)服務(wù)、由粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變，使城市管理融入社區(qū)、根植社區(qū)、服務(wù)社區(qū)，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，把矛盾化解在基層，全面提升城市管理水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

三、實(shí)施范圍

城區(qū)永定街道辦事處、崇文街道辦事處、官黎坪街道辦事處、南莊坪街道辦事處、大庸橋街道辦事處下轄的20個(gè)社區(qū)居委會(huì)。

永定街道辦事處：回龍社區(qū)、崇實(shí)社區(qū)、北正社區(qū)、紫云社區(qū)、后溶街社區(qū)、教場社區(qū)、解放社區(qū)

崇文街道辦事處：鳳灣社區(qū)、燕窩塔社區(qū)、禾家山社區(qū)、寶塔崗社區(qū)、思善橋社區(qū)、南正社區(qū)、沿河社區(qū)

大庸橋街道辦事處：大庸橋社區(qū)

南莊坪街道辦事處：南莊坪社區(qū)、永康社區(qū)

官黎坪街道辦事處：鯉魚池社區(qū)、官黎坪社區(qū)、龍門社區(qū)

四、實(shí)施辦法

（一）區(qū)城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織實(shí)施。相關(guān)街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)要層層設(shè)立城管進(jìn)社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)街道辦事處和社區(qū)的城市管理工作，協(xié)調(diào)解決城市管理工作中存在的矛盾和問題。

（二）由區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)向各社區(qū)居委會(huì)派駐城管執(zhí)法中隊(duì)，實(shí)行中隊(duì)包社區(qū)，負(fù)責(zé)協(xié)助、指導(dǎo)、督促、檢查責(zé)任區(qū)內(nèi)的城市管理工作以及定期向區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)和區(qū)城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工作開展情況。

（三）從包社區(qū)的城管執(zhí)法中隊(duì)中選派執(zhí)法隊(duì)員包城市主干道，實(shí)行責(zé)任“捆綁”。負(fù)責(zé)城管執(zhí)法，協(xié)助街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)開展“門前三包”、市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、違法建設(shè)監(jiān)管和協(xié)管員管理工作。各街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)要根據(jù)責(zé)任路段劃分，明確干部、專干和協(xié)管員，進(jìn)一步形成城市網(wǎng)格式管理體系。

（四）街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)要加強(qiáng)對責(zé)任路段工作人員的管理，明確工作職責(zé)，制定管理制度，確保城管進(jìn)社區(qū)工作和網(wǎng)格式管理體系落到實(shí)處。

五、工作職責(zé)

（一）城管執(zhí)法隊(duì)員工作職責(zé)：在街道辦事處和主管部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)責(zé)任路段及社區(qū)的城市管理工作；密切配合街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)加強(qiáng)屬地管理，認(rèn)真完成上級交辦的城市管理工作任務(wù)；積極深入社區(qū)開展形式多樣的法律法規(guī)宣傳，讓群眾全面了解城管執(zhí)法工作；切實(shí)解決居民反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；接到群眾反映或舉報(bào)后盡快到達(dá)現(xiàn)場，將處理結(jié)果及時(shí)反饋給當(dāng)事人；加強(qiáng)溝通交流，共同維護(hù)社區(qū)環(huán)境；認(rèn)真搞好日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、收集、記錄、處理責(zé)任區(qū)內(nèi)城市管理工作的各類信息、情況和問題，并及時(shí)向所在中隊(duì)報(bào)告。

（二）街道辦事處工作職責(zé)：全面落實(shí)屬地管理責(zé)任，完善城管進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格式管理體系，按照責(zé)任“捆綁”的要求，落實(shí)相關(guān)人員，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施；加強(qiáng)城管進(jìn)社區(qū)責(zé)任路段城市管理工作的督查和檢查；加強(qiáng)和職能部門之間的聯(lián)系，及時(shí)處理、解決轄區(qū)內(nèi)城市管理工作中存在的問題。

（三）社區(qū)居委會(huì)工作職責(zé)：加強(qiáng)日常管理，強(qiáng)化日常巡查。加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)主次干道、小街小巷的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、處理城市管理工作中出現(xiàn)的問題，將問題化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)；定期對社區(qū) “門前三包”單位、門面進(jìn)行檢查考評，做好檢查記錄。

（四）協(xié)管員工作職責(zé)：負(fù)責(zé)責(zé)任路段的城市管理宣傳教育，文明勸導(dǎo)和制止；協(xié)助抓好“門前三包”管理、市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生管理工作；配合城管行政執(zhí)法工作。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施城管進(jìn)社區(qū)工作，是實(shí)現(xiàn)城市管理“兩年大變樣”的一項(xiàng)重大舉措。各相關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性、必要性，切實(shí)抓緊抓好、抓出成效。

（二）確立全局觀念，明確工作責(zé)任。城管進(jìn)社區(qū)工作涉及面廣，是一項(xiàng)全局性的系統(tǒng)工作。區(qū)城市管理行政執(zhí)法局是這項(xiàng)工作的主管部門，各街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)要積極主動(dòng)、密切配合，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保工作正常開展，落到實(shí)處。

（三）要切實(shí)建立起三項(xiàng)基本制度。一是網(wǎng)格式聯(lián)系制度。層層負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)彼此銜接暢通高效。二是報(bào)告制度。責(zé)任路段工作人員按照職責(zé)要求要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、實(shí)地處理問題、準(zhǔn)確反饋問題。三是考核制度。建立健全崗位責(zé)任制，把城管進(jìn)社區(qū)工作與福利待遇工資掛鉤，對工作表現(xiàn)突出的要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對不合格的堅(jiān)決予以經(jīng)濟(jì)處罰和組織處理。

第四篇：綏德縣清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)實(shí)施方案

綏德縣清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)

工作實(shí)施方案

為了積極穩(wěn)妥做好我縣清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作，解決農(nóng)村稅費(fèi)改革的歷史遺留問題，按照國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作的通知》（國農(nóng)改?2011?9號(hào)）精神和省市有關(guān)會(huì)議要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案：

一、清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)的范圍、原則、目標(biāo)

（一）、范圍

鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)是公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的重要組成部分，指農(nóng)業(yè)稅取消之前，鄉(xiāng)村干部等個(gè)人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織等為完成上級下達(dá)的財(cái)政收入任務(wù)、應(yīng)對干部考核而替村民墊交農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)形成的“上清下不清”債務(wù)，包括墊交農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（不含煙葉稅）等形成的債務(wù)。

（二）、原則

清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)要遵循“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求。堅(jiān)持以下工作原則：一是公開透明原則。債務(wù)必須進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。二是審計(jì)鎖定原則。債務(wù)必須在清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過嚴(yán)格的審計(jì)認(rèn)定。三是直接償還原則。所有債務(wù)都應(yīng)當(dāng)將化債資金直接償還到債權(quán)人。

（三）、目標(biāo)

目標(biāo)是從2012年起，用兩年左右的時(shí)間基本完成全縣鄉(xiāng)村-1-

墊交稅費(fèi)債務(wù)清理化解工作。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可同步開展除此之外的其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作。

二、清理核實(shí)鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)的方法和步驟

清理核實(shí)鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)，經(jīng)過鄉(xiāng)村清查、縣級審計(jì)、市級匯總、省級審核確認(rèn)等步驟。

（一）宣傳動(dòng)員（2012年8月1日——15日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要即時(shí)召開鄉(xiāng)村兩級清理核實(shí)鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作會(huì)議，成立鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)清理化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)墊交稅費(fèi)債務(wù)的清查工作，同時(shí)制定清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作實(shí)施方案，于8月25日前上報(bào)縣級化債機(jī)構(gòu)（縣財(cái)政局）。

（二）鄉(xiāng)村清查（2012年8月16日——9月10日）。各行政村要成立村干部和村民代表組成的清查領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本村墊交稅費(fèi)債務(wù)的清查工作，由村民監(jiān)督委員會(huì)全程負(fù)責(zé)監(jiān)督。要以會(huì)計(jì)賬簿記錄為基礎(chǔ)，逐戶逐筆核查登記，并整理相關(guān)的原始單據(jù)，分別由債務(wù)人和債權(quán)人確認(rèn)。對確認(rèn)的債權(quán)債務(wù)情況要提交村民代表大會(huì)討論審核。在此基礎(chǔ)上，村清查小組匯總本村債務(wù)情況，連同相關(guān)單據(jù)，統(tǒng)一上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核確認(rèn)后，務(wù)于9月10日前上報(bào)縣級化債機(jī)構(gòu)（縣財(cái)政局）。

（三）縣級全面審計(jì)（2012年9月11日——9月28日）?？h政府統(tǒng)一組織財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、金融等部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)進(jìn)行逐筆清理核實(shí)，嚴(yán)格審計(jì)，剔除不實(shí)債務(wù)。主要核查債權(quán)債務(wù)關(guān)系是否明晰，是否完全符合認(rèn)定對象和認(rèn)定范圍。核查依據(jù)包括：墊交稅費(fèi)當(dāng)年是否入賬、借貸款項(xiàng)是否用于墊交稅費(fèi)、形成債務(wù)是否掛賬、債權(quán)人原始憑證是否齊全有效。根據(jù)上報(bào)憑證，縣清查領(lǐng)導(dǎo)小組要逐村逐戶與債權(quán)人

確認(rèn)債務(wù)的舉債時(shí)間、舉債金額、舉債用途和歸還情況，并準(zhǔn)確鎖定債務(wù)信息。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要將審計(jì)后的債務(wù)在對應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于10個(gè)工作日。對群眾提出異議的債務(wù)，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)；對沒異議的債務(wù)，要進(jìn)行鎖定，由村支書、村主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長以及審核組負(fù)責(zé)人簽字、蓋章確認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對債務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

在完成債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)鎖定后，縣級化債機(jī)構(gòu)要按照“其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”統(tǒng)一要求，據(jù)實(shí)填報(bào)債務(wù)項(xiàng)目情況表，于9月30日前將數(shù)據(jù)上報(bào)市級化債機(jī)構(gòu)。

（四）市級匯總。

（五）省級審核確認(rèn)。

三、化債資金來源

一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級財(cái)力轉(zhuǎn)移支付資金，以及中央財(cái)政給予的化解墊交稅費(fèi)債務(wù)補(bǔ)助資金；二是通過盤活鄉(xiāng)村資產(chǎn)籌集化債資金；三是通過統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入途徑籌集化債資金；四是社會(huì)和民間自愿捐助的資金。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村積極籌資化債，但不得借新債還舊債。中央財(cái)政對化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

四、把握幾點(diǎn)政策界限

（一）堅(jiān)持先清理后化解。進(jìn)行債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)認(rèn)定是償還墊交稅費(fèi)債務(wù)的基礎(chǔ)和前提。只有完成債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)認(rèn)定程序后，才能進(jìn)入債務(wù)償還程序。對不遵守工作程序而引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（二）核實(shí)認(rèn)定鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)應(yīng)堅(jiān)持尊重事實(shí)、實(shí)事求是。認(rèn)定債務(wù)原則上應(yīng)依據(jù)有關(guān)會(huì)計(jì)記錄、原始憑證、農(nóng)業(yè)稅稅票、欠稅農(nóng)戶簽字等進(jìn)行。對于證據(jù)不齊全的債務(wù)認(rèn)定，應(yīng)加強(qiáng)群眾監(jiān)督和基層民主審核，先由債權(quán)人申報(bào)并舉證，再經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)審議并公示，之后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級化債機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定。

（三）對于以個(gè)人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體等名義向銀行等金融機(jī)構(gòu)借款墊交稅費(fèi)的，經(jīng)債權(quán)債務(wù)雙方溝通協(xié)商，金融機(jī)構(gòu)可按相關(guān)規(guī)定開展債務(wù)重組或自主減免表外欠息等工作，鄉(xiāng)村應(yīng)根據(jù)債務(wù)重組或表外欠息減免協(xié)議等做好相關(guān)賬務(wù)處理。

（四）妥善處理鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)利息問題。要根據(jù)國家有關(guān)法律和金融政策，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)妥善處理墊交稅費(fèi)債務(wù)利息問題。

（五）在清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)時(shí)，要繼續(xù)執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國發(fā)?2006?34號(hào)）精神，妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠。在墊交稅費(fèi)債務(wù)化解后，解除墊交稅費(fèi)的債權(quán)人與欠交稅費(fèi)農(nóng)戶之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，將債權(quán)人變更為縣鄉(xiāng)政府，農(nóng)戶欠交稅費(fèi)繼續(xù)掛賬處理。

五、補(bǔ)助資金的管理和使用

縣財(cái)政要建立和使用“化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)支出（2139901）”預(yù)算科目，實(shí)行國庫集中支付制，化債資金納入國庫單一賬戶體系管理，?？顚Ｓ?，分賬核算。實(shí)行化債銷號(hào)制，做到償還一筆，登記一筆，銷號(hào)一筆，做好相應(yīng)賬務(wù)處理?；瘋鶛C(jī)構(gòu)要定期與財(cái)政國庫部門進(jìn)行資金數(shù)據(jù)核對，并利用監(jiān)管系統(tǒng)了解和監(jiān)控鄉(xiāng)村化債情況，匯總化債進(jìn)度，將其作為撥付中央補(bǔ)

助資金的主要依據(jù)。要妥善使用結(jié)余資金，對上級財(cái)政補(bǔ)助資金大于本地償債額度而出現(xiàn)的結(jié)余資金，不得從中央專項(xiàng)資金特設(shè)專戶轉(zhuǎn)出用于化債以外的用途，要繼續(xù)用于化解剩余的公益性鄉(xiāng)村債務(wù)。不得將結(jié)余資金用于平衡本級預(yù)算。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作

地方政府是清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作的責(zé)任主體?？h上成立清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府縣長李曉媛任組長，縣委常委、常務(wù)副縣長葉慶隆任副組長，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、信用聯(lián)社等部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在縣財(cái)政局。各有關(guān)部門要密切配合，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，建立分工協(xié)作機(jī)制，完善制度辦法，規(guī)范工作程序，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，精心組織實(shí)施。認(rèn)真做好鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)的清理核實(shí)、審計(jì)鎖定、資金籌措、債款支付等工作，及時(shí)解決化債過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。為確保償債資金分配使用的規(guī)范、安全和有效，縣財(cái)政局要與相關(guān)部門密切配合，制定監(jiān)督檢查辦法，建立健全事前、事中、事后相結(jié)合，常規(guī)檢查和不定期抽查相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和制約機(jī)制。

要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對于償債工作中失職、瀆職或弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取補(bǔ)助資金、造成資金損失的行為，要追回補(bǔ)助資金，按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

附件：鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)規(guī)模及償債資金安排情況表

二O一二年八月一日

第五篇：2010年鄉(xiāng)村債務(wù)清理核實(shí)工作實(shí)施方案

為深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央擴(kuò)內(nèi)需、促增長、保穩(wěn)定、重民生的要求，保證清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的連續(xù)性，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展，根據(jù)《四川省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、四川省財(cái)政廳、四川省審計(jì)廳關(guān)于印發(fā)<四川省鄉(xiāng)村債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)鎖定工作實(shí)施方案>的通知》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施

方案。

一、債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)鎖定范圍

本次債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)鎖定鄉(xiāng)村債務(wù)范圍包括：12月31日前農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)，除農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)以外的基層政權(quán)機(jī)構(gòu)場所建設(shè)債務(wù)、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)債務(wù)、鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)等其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)。農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)是指12月31日前，除已化解的“普九”債務(wù)外，小學(xué)和初中教育階段的公辦學(xué)校，為發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育而發(fā)生的用于教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購置等與學(xué)校建設(shè)維護(hù)直接相關(guān)的債務(wù)；基層政權(quán)機(jī)構(gòu)場所建設(shè)債務(wù)是指為保障鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)建設(shè)辦公場所形成的債務(wù)；農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)債務(wù)是指鄉(xiāng)村為解決突出民生問題、加強(qiáng)社會(huì)治安管理、應(yīng)對突發(fā)事件等形成的債務(wù)；鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)是指農(nóng)業(yè)稅未取消前，鄉(xiāng)村干部為完成上級下達(dá)稅費(fèi)收繳任務(wù)，應(yīng)對干部考核，替村民墊交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)形成的“上清下不清”債務(wù)。

二、債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)鎖定的基本要求

扎實(shí)做好農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)、其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的清理核實(shí)和審計(jì)鎖定工作，是做好債務(wù)償還工作的基礎(chǔ)和前提，只有擠掉債務(wù)“水分”，才能確保償債工作健康有序進(jìn)行。對農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)應(yīng)按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作意見的通知》和《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于做好清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作的通知》規(guī)定的程序和要求，認(rèn)真摸清債務(wù)底數(shù)；對其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)要區(qū)分性質(zhì)，分類處理。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)的，要進(jìn)一步清理核實(shí)底數(shù)，納入地方政府性債務(wù)框架統(tǒng)一管理；屬于村級集體組織債務(wù)的，要充分發(fā)揮村民的監(jiān)督管理作用，實(shí)行民主評議、張榜公示、村民認(rèn)可，由村級組織負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。

三、債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)鎖定的職責(zé)分工

縣審計(jì)局負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)和其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的審計(jì)鎖定；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)根據(jù)審計(jì)鎖定后的債務(wù)數(shù)額，按舉債主體、債務(wù)來源和債務(wù)用途分類匯總并于2010年6月30日前上報(bào)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣教育局要對本轄區(qū)、本系統(tǒng)的農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)、其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行逐筆清理核實(shí)，做到程序公開、過程公開、結(jié)果公開，確保債務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性，并于2010年6月23日前按照填表要求分類填寫好鄉(xiāng)村債務(wù)清理核實(shí)表后報(bào)送縣審計(jì)局和縣財(cái)政局。

四、債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)鎖定的保障措施

全面清理核實(shí)和審計(jì)鎖定鄉(xiāng)村債務(wù)，是逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)的重要環(huán)節(jié)。我縣鄉(xiāng)村債務(wù)總額大，涉及債權(quán)人多，地域分布面廣，清理核實(shí)和審計(jì)鎖定時(shí)間緊、任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)全面開展清理核實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)和其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，立足社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村發(fā)展大局，將此項(xiàng)工作擺上當(dāng)前工作的重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，明確目標(biāo)任務(wù)，精心組織實(shí)施?？h審計(jì)、財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、金融等有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好清理核實(shí)、審計(jì)鎖定、檢查督促工作；要深入基層調(diào)研，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善措施，及時(shí)解決清理核實(shí)和審計(jì)鎖定中出現(xiàn)的矛盾和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣級有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要對清理核實(shí)上報(bào)的鄉(xiāng)村債務(wù)清理核實(shí)表簽字負(fù)責(zé)，確保清理核實(shí)和審計(jì)鎖定的債務(wù)真實(shí)、準(zhǔn)確、無遺漏、不重復(fù)，杜絕虛假債務(wù)?？h上將對債務(wù)清理鎖定進(jìn)行全程跟蹤督查，對因工作失誤出現(xiàn)問題的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，將嚴(yán)格責(zé)任追究。