第一篇：北京市人民政府辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的實(shí)施意見(

【發(fā)布單位】北京市

【發(fā)布文號】京政辦發(fā)[2007]65號 【發(fā)布日期】2007-10-20 【生效日期】2007-10-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】北京市

北京市人民政府辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的實(shí)施意見

(京政辦發(fā)[2007]65號)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步推動(dòng)本市清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕86號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)結(jié)合本市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、全面清理核實(shí)，鎖定債務(wù)數(shù)額

清理核實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)的原則和要求：一是摸清底數(shù)。各區(qū)縣要對2006年12月31日以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)形成的債權(quán)和債務(wù)進(jìn)行全面核實(shí)，分類清理。核實(shí)清理的范圍包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)直接形成的債務(wù)；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)名義擔(dān)保形成的債務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)無償調(diào)用鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金用于農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)形成的債務(wù)。各區(qū)縣政府要采取切實(shí)可行的債權(quán)保全措施，嚴(yán)厲制止和打擊逃廢債務(wù)行為，切實(shí)維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。二是嚴(yán)格審核。各區(qū)縣政府要組織財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、金融、教育等相關(guān)部門，結(jié)合清理和規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)，對鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真審核，逐項(xiàng)核實(shí)認(rèn)定，鎖定債務(wù)數(shù)額。三是明確責(zé)任。根據(jù)鄉(xiāng)村債務(wù)形成的原因，明確債務(wù)償還的責(zé)任，落實(shí)到單位或個(gè)人。四是分類處理。要區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)和村級債務(wù)的不同性質(zhì)，采取有針對性的化解措施和辦法，分類處理，逐步化解。

在認(rèn)真清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，按照債務(wù)的來源和用途，逐筆分類登記造冊，建立債務(wù)臺賬和債務(wù)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。實(shí)行定期報(bào)告制度，掌握債務(wù)變化情況和原因，及時(shí)采取有效的控制措施。

二、嚴(yán)格執(zhí)行政策，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)

（一）嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)村舉債行為。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2005〕39號）的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)以任何名義舉債。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)既不得為任何單位或個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，也不得指派集體經(jīng)濟(jì)組織提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格管理，從源頭上防止新的鄉(xiāng)村債務(wù)發(fā)生。

（二）嚴(yán)格規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理。村民委員會(huì)要建立健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。嚴(yán)格履行民主決策程序，凡關(guān)系到全體村民切身利益的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，必須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過。完善村級財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)收支的監(jiān)管。健全村民主理財(cái)小組，實(shí)現(xiàn)民主管理經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。落實(shí)和完善村級財(cái)務(wù)公開制度，加強(qiáng)民主監(jiān)督。在認(rèn)真履行民主程序的前提下，繼續(xù)推廣和完善村級會(huì)計(jì)委托代理制，進(jìn)一步規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理。

（三）嚴(yán)防新農(nóng)村建設(shè)中產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，量力而行。新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作要求都要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不能強(qiáng)求一律，不能盲目攀比，不得提不切實(shí)際的目標(biāo)，更不得搞“政績工程”和“形象工程”，嚴(yán)防產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。

（四）嚴(yán)格建立鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和鄉(xiāng)村新債責(zé)任追究制度。加大鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作力度，全面實(shí)行鄉(xiāng)村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。對違反規(guī)定，產(chǎn)生新的債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)，必須追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，要及時(shí)查處；對涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

三、采取多種措施，積極穩(wěn)妥地開展化解債務(wù)工作

（一）確定化解債務(wù)工作重點(diǎn)。一是積極償還公共事業(yè)債務(wù)。要優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關(guān)的農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)。二是積極償還群眾個(gè)人債務(wù)。要堅(jiān)持“先個(gè)人、后單位，先群眾、后干部，先借款、后一般往來款”的原則，優(yōu)先償還群眾個(gè)人借款。把化解因鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)而形成的對農(nóng)民個(gè)人、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個(gè)人債務(wù)作為重點(diǎn)。三是積極償還金融債務(wù)。采取有效措施，積極償還金融貸款。另外，對自愿放棄借款利息的債權(quán)人，優(yōu)先安排償付債務(wù)本金。對借款利率超過銀行同類貸款利率四倍的高息借款，債務(wù)人可依法要求債權(quán)人降息、減息。

（二）建立政府償債準(zhǔn)備金制度。根據(jù)債務(wù)規(guī)模，按當(dāng)期政府債務(wù)余額的一定比例安排政府償債準(zhǔn)備金，實(shí)行專戶管理，單獨(dú)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，用于化解因進(jìn)行農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)而形成的債務(wù)。對已經(jīng)化解的公共事業(yè)債務(wù)，要根據(jù)債務(wù)清理核實(shí)的結(jié)果，采取逐項(xiàng)注銷、逐項(xiàng)登記備案的管理辦法，嚴(yán)格防止發(fā)生套取償債資金行為。

（三）采取多種辦法化解債務(wù)。各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取增收償債、收欠還債、以資抵債、降息減債、核銷消債、結(jié)轉(zhuǎn)沖債、破產(chǎn)化債、剝離轉(zhuǎn)債等多種辦法，積極開展債務(wù)化解工作，確保債務(wù)有明顯下降。各相關(guān)部門要加強(qiáng)配合，積極幫助鄉(xiāng)村完善化解債務(wù)的相關(guān)手續(xù)，充分利用國家相關(guān)政策化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

（四）加大政府投入力度。進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)；進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合政府支農(nóng)資金，確保各級財(cái)政支出更多地向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育、科技、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面傾斜；建立農(nóng)村“一事一議”公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、農(nóng)民積極投資投勞、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)健康發(fā)展。

四、明確責(zé)任，積極清收鄉(xiāng)村債權(quán)

在鎖定舊債、控制新債的同時(shí)，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)的債權(quán)進(jìn)行全面清理。在清理的基礎(chǔ)上，對各項(xiàng)債權(quán)按債務(wù)人或單位以及形成時(shí)期，逐筆登記造冊，建立債權(quán)臺賬和債權(quán)數(shù)據(jù)庫。要明確專人負(fù)責(zé)債權(quán)的追討工作，落實(shí)追討責(zé)任制。對逾期未能收回的債權(quán)，要與債務(wù)關(guān)系人重新簽訂還債協(xié)議，核實(shí)還債本金與利息數(shù)量，明確還債期限和還債方式。對有能力歸還而故意拖欠的單位或個(gè)人，要依法通過法律途徑解決。對沒有能力歸還債務(wù)的單位或個(gè)人，要依法通過實(shí)物抵頂、破產(chǎn)頂債等方式追討。對債務(wù)關(guān)系人消失的債權(quán)，要經(jīng)過村民大會(huì)或村民代表會(huì)議民主討論的程序，實(shí)事求是地予以核銷。未經(jīng)民主程序，任何組織和個(gè)人都不得私自決定核銷債權(quán)。

五、開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)，探索化解債務(wù)的途徑和辦法

積極開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作。從2007年開始，在近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊平原地區(qū)和山區(qū)縣各選擇部分具有廣泛代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，分別作為化解鄉(xiāng)級債務(wù)和村級債務(wù)的試點(diǎn)，從鎖定舊債、控制新債、清收債權(quán)、化解債務(wù)和政府扶持等方面全方位開展試點(diǎn)工作。

六、加強(qiáng)調(diào)研和組織領(lǐng)導(dǎo)，保證化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作順利進(jìn)行

（一）加強(qiáng)政策研究。各區(qū)縣特別是試點(diǎn)區(qū)縣要認(rèn)真開展調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立健全鄉(xiāng)村債務(wù)管理制度；要深入研究化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作中出現(xiàn)的新情況，及時(shí)解決新問題，避免引發(fā)新矛盾；進(jìn)一步探索清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效措施和辦法，加強(qiáng)政策研究。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)是全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。各區(qū)縣特別是試點(diǎn)區(qū)縣和各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并從財(cái)政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)管等部門抽調(diào)骨干，積極穩(wěn)妥地做好鄉(xiāng)村債務(wù)清理和化解工作。要將控制新債、化解舊債工作情況列入對鄉(xiāng)村干部政績考核內(nèi)容，明確要求，落實(shí)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)管理以財(cái)政部門為主，村級債務(wù)管理以農(nóng)業(yè)部門為主，金融、稅務(wù)、審計(jì)、人事、監(jiān)察等有關(guān)方面要積極支持和配合做好相關(guān)工作，確保本市化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作順利進(jìn)行。

二

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見

關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見國務(wù)院辦公廳對做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作提出七方面意見：全面清理核實(shí)，鎖定債務(wù)數(shù)額；嚴(yán)格執(zhí)行政策，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)；突出重點(diǎn)，因地制宜地確定化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)范圍和順序；完善地方財(cái)政管理體制，增收節(jié)支償還政府債務(wù)；加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范村級收支行為；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，為化解鄉(xiāng)村債務(wù)創(chuàng)造良好環(huán)境；明確責(zé)任，加強(qiáng)對清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

以下為中國政府網(wǎng)刊出的這份《意見》的全文——

國務(wù)院辦公廳

關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見-098國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，各地按照國務(wù)院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的要求，積極穩(wěn)妥地開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作，取得了一定成效。但鄉(xiāng)村債務(wù)涉及面廣，情況復(fù)雜，化解工作進(jìn)展緩慢，已成為當(dāng)前農(nóng)村工作中的一個(gè)難點(diǎn)問題。一些地方債務(wù)底數(shù)不清，責(zé)任不明確；一些地方新債不斷發(fā)生，屢禁不止；一些地方化解債務(wù)主動(dòng)性不夠，存在“等、靠、要”思想，缺乏有效解決鄉(xiāng)村債務(wù)的辦法；一些地方債權(quán)人與債務(wù)人雙方矛盾尖銳，成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。沉重的鄉(xiāng)村債務(wù)影響了基層政權(quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展，并成為誘發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的嚴(yán)重隱患。為推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作提出以下意見：

一、全面清理核實(shí)，鎖定債務(wù)數(shù)額

清理核實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)的原則和要求：一是摸清底數(shù)。要對2005年12月31日以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織形成的債權(quán)和債務(wù)，包括以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民委員會(huì)等名義擔(dān)保形成的債務(wù)，尤其是舉辦農(nóng)村義務(wù)教育形成的債務(wù)，進(jìn)行全面核實(shí)，分類清理。地方各級人民政府要采取切實(shí)可行的債權(quán)保全措施，嚴(yán)厲制止和打擊逃廢債務(wù)行為，切實(shí)維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。二是嚴(yán)格審核。地方各級農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組要組織財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、金融、教育等相關(guān)部門，結(jié)合清理和規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)，對鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真審核，逐項(xiàng)核實(shí)認(rèn)定，鎖定債務(wù)數(shù)額。三是明確責(zé)任。根據(jù)鄉(xiāng)村債務(wù)形成的原因，明確債務(wù)償還的責(zé)任，落實(shí)到單位或個(gè)人。四是分類處理。要區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)和村級債務(wù)的不同性質(zhì)，采取有針對性的化解措施和辦法，分類處理，逐步化解。

要在認(rèn)真清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，按債務(wù)的來源和用途，逐筆登記造冊，建立債務(wù)臺賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立縣、鄉(xiāng)、村三級債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。實(shí)行定期報(bào)告制度，掌握債務(wù)變化情況和原因，及時(shí)采取有效的控制措施。

二、嚴(yán)格執(zhí)行政策，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)

各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔2005〕39號)的各項(xiàng)規(guī)定，按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”的原則，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組要組織財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、金融、教育等部門對各地貫徹落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。對頂風(fēng)違紀(jì)的，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并予以曝光；對涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。

各地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，量力而行。新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作要求都要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不能強(qiáng)求一律，不能盲目攀比，不得提不切實(shí)際的目標(biāo)，更不得搞“政績工程”和“形象工程”，嚴(yán)防產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。各地區(qū)、各部門在安排農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)村的承受能力和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平，不得違背農(nóng)民意愿，不得讓鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)，更不能搞集資攤派加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

三、突出重點(diǎn)，因地制宜地確定化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)范圍和順序

已經(jīng)具備較好工作基礎(chǔ)的省(區(qū)、市)，可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策，在全省(區(qū)、市)范圍內(nèi)進(jìn)行化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)；暫不具備條件的，可以繼續(xù)選擇部分縣(市)進(jìn)行試點(diǎn)?；忄l(xiāng)村債務(wù)要區(qū)別輕重緩急，采取有力措施，從農(nóng)民群眾和鄉(xiāng)村干部最關(guān)心、利益關(guān)系最直接、矛盾最集中的涉農(nóng)債務(wù)著手，優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)，把確屬因用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)而造成對農(nóng)民個(gè)人、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個(gè)人債務(wù)的化解工作放在突出位置。財(cái)政部要會(huì)同教育部、農(nóng)業(yè)部等部門積極探索并制訂化解農(nóng)村義務(wù)教育等公益事業(yè)債務(wù)的具體辦法。

四、完善地方財(cái)政管理體制，增收節(jié)支償還政府債務(wù)

各地要按照“財(cái)力向下傾斜，財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一”的原則，進(jìn)一步完善地方財(cái)政管理體制。有條件的地方可以推行“省直管縣”財(cái)政管理體制，增強(qiáng)基層財(cái)力。要積極穩(wěn)妥推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政支出可由縣級財(cái)政統(tǒng)籌安排。要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。切實(shí)落實(shí)財(cái)政對村級組織的補(bǔ)助政策，并逐步提高補(bǔ)助水平，確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

地方各級人民政府要采取切實(shí)措施，集成現(xiàn)有政策，整合現(xiàn)有資金，有條件的地方還應(yīng)安排一定的資金，用于償還農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債和其他應(yīng)優(yōu)先化解的鄉(xiāng)村債務(wù)。省級財(cái)政要結(jié)合中央“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，安排專項(xiàng)資金，建立償債獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對增加財(cái)政收入、減少債務(wù)成效突出的縣鄉(xiāng)村給予獎(jiǎng)勵(lì)，支持基層推進(jìn)化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門積極研究化解鄉(xiāng)村債務(wù)的激勵(lì)措施。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，嚴(yán)格控制不合理支出，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支償還債務(wù)。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度，將財(cái)政性資金全部納入預(yù)算管理。完善縣、鄉(xiāng)政府采購制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共投資的監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格控制不合理支出。

五、加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理，規(guī)范村級收支行為

要建立村級資產(chǎn)臺賬，加強(qiáng)村級資產(chǎn)管理，嚴(yán)防村級資產(chǎn)流失。有條件的地方，要在堅(jiān)持資金所有權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，進(jìn)一步規(guī)范村級會(huì)計(jì)委托代理制，建立健全村級財(cái)務(wù)管理制度。要完善財(cái)務(wù)公開制度，確保村級民主理財(cái)制度落到實(shí)處。要按照“以收定支、量入為出”的原則，做好村級財(cái)務(wù)預(yù)決算，并及時(shí)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。固定資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)的處置、拍賣、發(fā)包等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過。要完善村民議事規(guī)則，規(guī)范村級行為。興辦村內(nèi)公益事業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過。切實(shí)落實(shí)取消村級招待費(fèi)有關(guān)規(guī)定，健全村級財(cái)務(wù)審計(jì)制度，防止出現(xiàn)村級債務(wù)前清后欠的問題。

六、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，為化解鄉(xiāng)村債務(wù)創(chuàng)造良好環(huán)境

要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，按照精簡、效能的原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，規(guī)范政府行為，降低行政成本。嚴(yán)格編制管理，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員，不得超編進(jìn)人，堅(jiān)決清退臨時(shí)人員，切實(shí)制止借債養(yǎng)人；積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實(shí)名制管理，堅(jiān)決杜絕“吃空餉”現(xiàn)象，減輕不合理的財(cái)政負(fù)擔(dān)。要力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的公共服務(wù)能力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)民增收，不斷擴(kuò)大鄉(xiāng)村債務(wù)清償能力。在鄉(xiāng)村行政區(qū)劃調(diào)整過程中，要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、村組合并工作中原鄉(xiāng)村債務(wù)的清算、移交、處置等工作。

七、明確責(zé)任，加強(qiáng)對清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)是全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。地方各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善工作機(jī)制，有計(jì)劃、有步驟地開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作。要將化解舊債、制止新債工作情況列入對縣鄉(xiāng)政府政績考核內(nèi)容，明確要求，落實(shí)責(zé)任。要嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范化解債務(wù)行為，防止國家和集體資產(chǎn)流失；對虛報(bào)債務(wù)等行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要注意掌握政策界限，慎重處理好各方面的矛盾和問題。屬于制度不完善的，要抓緊健全制度；屬于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，要及時(shí)查處；涉嫌犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)處理。要加強(qiáng)新聞輿論的宣傳引導(dǎo)作用，對不嚴(yán)格執(zhí)行國家政策、破壞社會(huì)信用環(huán)境、惡意逃廢債務(wù)的行為和人員進(jìn)行曝光。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)總結(jié)清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立鄉(xiāng)村債務(wù)管理制度；要深入研究化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作中出現(xiàn)的新情況，及時(shí)解決新問題，避免引發(fā)新矛盾；要進(jìn)一步探索清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效措施，不斷完善有關(guān)政策，確保清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作順利進(jìn)行，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

第三篇：ＸＸ鄉(xiāng)清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)調(diào)查報(bào)告

立足實(shí)際，加強(qiáng)財(cái)政收支管理，擴(kuò)大財(cái)源，進(jìn)一步清理和化解鄉(xiāng)村兩級債務(wù)

——烏蘇市**鄉(xiāng)清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)調(diào)查報(bào)告

一、基本情況

（一）、人口、土地、耕地及經(jīng)濟(jì)收入情況：烏蘇市**鄉(xiāng)位于天山北麓、準(zhǔn)噶爾盆地南緣的烏蘇市西北83公里處，南與世界上最大的甘家湖梭梭林自然保護(hù)區(qū)相毗鄰，東與車排子鎮(zhèn)為鄰，西與農(nóng)七師126團(tuán)接壤，北與123團(tuán)、127團(tuán)隔奎屯河相望。全鄉(xiāng)幅原167平方公里，可耕地面積15萬畝，現(xiàn)有耕地5萬畝。全鄉(xiāng)8個(gè)村，1359戶，5396人，**鄉(xiāng)于1992年6月建鄉(xiāng)，是本市最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。是一個(gè)以棉花生產(chǎn)為主，農(nóng)牧結(jié)合，二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并舉的自治區(qū)級文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2006年，全鄉(xiāng)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1.62億元，總產(chǎn)皮棉685萬公斤；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7220萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值7556萬元，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1405萬元，三產(chǎn)比重為44.5：46.6：8.9；農(nóng)民人均純收入達(dá)6978.5元；財(cái)政總供養(yǎng)人口134人。

二、財(cái)政收支情況：2006年，全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級財(cái)政收入674.65萬元，鄉(xiāng)級收入520.1萬元，村級收入154.55萬元，其中包括：財(cái)政撥款 萬元，轉(zhuǎn)移支付 萬元，行政經(jīng)費(fèi) 萬元，稅收返還 萬元，土地承包費(fèi)征收 萬元，加工廠利潤上繳 萬元，村集體收入財(cái)政總支出520.1萬元，其中行政經(jīng)費(fèi)272.4萬元;公用經(jīng)費(fèi)83.2萬元;科技三項(xiàng)費(fèi)用36.2萬元；水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出100.3萬元；道路修建支出28萬元，全鄉(xiāng)財(cái)政收支基本平衡。

（三）、村隊(duì)基本情況：全鄉(xiāng)共8個(gè)行政村，全鄉(xiāng)村干部總數(shù)為38人，2006年實(shí)現(xiàn)村級總收入萬元，包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入萬元。。，“一事一議”收入；村級總支出萬元，其中：包括：。。

二、鄉(xiāng)村債務(wù)基本情況：

稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級收入劇減，嚴(yán)重影響和制約了全鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展。取消農(nóng)業(yè)稅以后，我鄉(xiāng)村級歷史債務(wù)更加突顯出來。由于鄉(xiāng)村財(cái)政收入的銳減，財(cái)政體制的配套改革，鄉(xiāng)村兩級組織化解鄉(xiāng)村債務(wù)的門路喪失。我鄉(xiāng)面對沉重債務(wù)索取壓力，日子將異常艱難。據(jù)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站最近的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止目前全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村兩級形成債務(wù)萬元，其中鄉(xiāng)政府181.39萬元，包括100萬的防風(fēng)治沙工程貸款，高新節(jié)水項(xiàng)目配套資金欠款34萬元，歷欠各類工程款80余萬元，其他欠款；村級493.36萬元，包括。。直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

---形成鄉(xiāng)村兩級債務(wù)的主要原因是：

我鄉(xiāng)鄉(xiāng)村債務(wù)的形成原因有現(xiàn)行制度、體制、法律等宏觀方面的因素，也有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資金短缺，舉債辦事等微觀方面的原因。既是歷史遺留問題，更是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。一方面，公共品供給，國家一直是向城市傾斜，很少惠及農(nóng)村，于是本該由國家提供的農(nóng)村公共品，卻讓鄉(xiāng)村基層組織來承擔(dān)，加之事權(quán)和財(cái)權(quán)的不對稱，鄉(xiāng)村只有負(fù)債經(jīng)營，舉債辦事，從而導(dǎo)致長期債務(wù)的形成。另一方面，由于制度的慣性，雖然國家實(shí)施了稅費(fèi)改革，取消了農(nóng)業(yè)稅，讓“皇糧國稅”成為歷史，但是，某些制度弊端仍然在鄉(xiāng)村組織運(yùn)轉(zhuǎn)中起作用，慣性作用不可避免。進(jìn)一步分析，形成我鄉(xiāng)鄉(xiāng)村兩級大量不良債務(wù)的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：

（一）興辦公益事業(yè)是形成鄉(xiāng)村債務(wù)的主要原因。近年來許多一些公益事業(yè)急待要辦，向上爭取資金又比較困難，且向農(nóng)民集資只能籌措到一小部分的錢，大部分資金缺口只有通過借款來解決。據(jù)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站清查統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村兩級債務(wù)中，用于公益事業(yè)建設(shè)支出的債務(wù)高達(dá) 萬元,占鄉(xiāng)級債務(wù)總額的 %；在鄉(xiāng)政府債務(wù)中，用于公益事業(yè)支出的債務(wù) 萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)級債務(wù)總額的 %。公益事業(yè)建設(shè)包括鄉(xiāng)村學(xué)校、道路、植樹造林、自來水、農(nóng)電改造、水利設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)等，這些公益事業(yè)建設(shè)主要依靠鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，國家只給少量的補(bǔ)貼和扶持。鄉(xiāng)村干部在公益事業(yè)建設(shè)上面臨的是為了完成任務(wù)而強(qiáng)上項(xiàng)目，且進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使得鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)不能實(shí)事求是地堅(jiān)持量力而行的原則，沒有資金只好大量舉債。如2003年?duì)幦〉姆里L(fēng)治沙項(xiàng)目中為完成農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)上而形成債務(wù)100萬元，占全鄉(xiāng)債務(wù)總額的 %。在2002年全鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)中耗資 萬元用于道路村莊環(huán)境建設(shè)，上級僅補(bǔ)助 萬元后，形成債務(wù) 萬元；這些債務(wù)除向農(nóng)民集資償還部分債務(wù)外，全鄉(xiāng)仍有 萬元的債務(wù)無法化解。

（二）盲目投資興辦鄉(xiāng)村企業(yè)形成不良債務(wù)。建鄉(xiāng)之初，上級大力提倡興辦企業(yè)，并將此納入考核。一些項(xiàng)目便盲目上馬，舉債辦企業(yè)，最終由于管理不善，投資無法收回，債務(wù)無力償還，給政府造成了損失。

（三）墊交水費(fèi)是導(dǎo)致鄉(xiāng)村負(fù)債的重要原因。過去水費(fèi)征收過程中迫于生產(chǎn)需要，我們想方設(shè)法通過墊支的方式來完成水費(fèi)的繳納，采取借貸等辦法，拆東墻來補(bǔ)西墻地為少數(shù)欠帳的“針子戶”墊交水費(fèi)任務(wù)形成鄉(xiāng)村負(fù)債。在全鄉(xiāng)八個(gè)村的債務(wù)中，墊水費(fèi)負(fù)債總額達(dá) 萬元，占村級債務(wù)總額的 %。

（四）沉重的利息負(fù)擔(dān)導(dǎo)致鄉(xiāng)村債務(wù)不斷增加。據(jù)調(diào)查，我鄉(xiāng)村級債務(wù)主要是由村干部在民間高息借貸引起，借款年利率一般是8%至15%不等，高的甚至達(dá)到20%左右，且每年換據(jù)結(jié)息，息轉(zhuǎn)本，本生息，基本上是5至8年債務(wù)本金要翻一番。如**村在小城鎮(zhèn)開發(fā)時(shí)，借 萬元，每年都要支付利息 萬元，？年多來共支付利息 余萬元，但本金仍未償還。全鄉(xiāng)村級債務(wù)總額中，因支付借款利息而形成的負(fù)債 萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額的 %；沉重的利息負(fù)擔(dān)，使鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)入了惡性循環(huán)。

（五）經(jīng)費(fèi)開支差口是產(chǎn)生鄉(xiāng)村債務(wù)的重要因素。取消農(nóng)業(yè)稅后，財(cái)政收入渠道更加變窄，硬性支出又必須保證，加劇了鄉(xiāng)村收支矛盾，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，我鄉(xiāng)的辦公經(jīng)費(fèi)盡管通過上級轉(zhuǎn)移支付得到了一定彌補(bǔ)，但也非常有限，維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)差口較大。據(jù)調(diào)查，全鄉(xiāng)按干部人均撥付公務(wù)費(fèi) 元，只夠鄉(xiāng)政府辦公電話、打印資料、水、電和干部出差補(bǔ)貼；召開會(huì)議、來人來客接待和干部職工年終考核獎(jiǎng)勵(lì)等必須的經(jīng)費(fèi)沒有資金來源，只有依靠負(fù)債來維持。村級除在職干部報(bào)酬、優(yōu)撫、五保戶補(bǔ)貼列入預(yù)算外，每村僅預(yù)算辦公費(fèi) 元。從實(shí)際運(yùn)行情況看，村級辦公費(fèi)主要用于了征訂報(bào)刊，沒有直接撥付到村，村級的一些正常支出難以保證。加之部分村隊(duì)財(cái)經(jīng)管理不善，不該支的錢支出了，應(yīng)收的款項(xiàng)又收不上來，造成支出大于收入，只有依靠借款來維持收支平衡，由此也帶來一些不必要的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

---鄉(xiāng)村債務(wù)管理方面存在的主要困難和帶來的負(fù)面影響：

（一）嚴(yán)重影響著我鄉(xiāng)各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于債務(wù)過重，全鄉(xiāng)干部為鄉(xiāng)村集體墊支了日常費(fèi)用，有的多年以來沒有領(lǐng)取過工資，手中握的是欠條，難以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部的工作積極性，少數(shù)村級組織幾乎處于癱瘓狀態(tài)。

(二)嚴(yán)重影響著干群關(guān)系和政府形象。在我們實(shí)施借款時(shí)，大都是我們的鄉(xiāng)村干部在還款時(shí)間、利息等方面作出的承諾，由于到期償債資金不落實(shí)，無法兌現(xiàn)還款計(jì)劃時(shí)，致使干部的威信和信譽(yù)下降，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系和政府形象。

(三)嚴(yán)重影響著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。由于債務(wù)較大，資金沒著落，我們的教育、敬老、廣播、公路、水利設(shè)施的維修等公益性事業(yè)無力興辦，直接影響到群眾對基層組織的信任程度，干部威信下降，正常工作難開展，嚴(yán)重影響著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

(四)嚴(yán)重影響著基層組織建設(shè)。部分干部由于集體欠他們的錢，他們對政府怨聲載道，不相信政府，根本不認(rèn)真工作，政府因無錢兌現(xiàn)他們的欠款很難對其進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致村級基層許多工作不能正常開展。

(五)嚴(yán)重影響著農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。由于償債資金不落實(shí)，加劇了債權(quán)人與鄉(xiāng)村基層組織的矛盾，有的債權(quán)人結(jié)伙到鄉(xiāng)政府或村干部家中催要欠款，甚至因債務(wù)糾紛而發(fā)生矛盾沖突，從而引發(fā)一系列社會(huì)問題。有的債權(quán)人在鄉(xiāng)村討債不成，就糾纏鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)不放，有的甚至損壞公共設(shè)施和財(cái)物，聚眾討債，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常開展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

三、化解鄉(xiāng)村債務(wù)的做法及成效

面對鄉(xiāng)村兩級沉重的債務(wù)，鄉(xiāng)黨委政府在廣泛調(diào)研、多方征求干群意見后，以加強(qiáng)班子建設(shè)、提高群眾積極性、開辟集體新財(cái)源為突破口，制定了一系列行之有效的措施，大力壯大集體經(jīng)濟(jì)、化解村級債務(wù)，并取得了顯著的成效，具體做法：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善組織，落實(shí)責(zé)任。

近年來，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視化解鄉(xiāng)村兩級債務(wù)工作，按照上級有關(guān)文件精神，立足本鄉(xiāng)實(shí)際，順應(yīng)發(fā)展要求，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、化解村級債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了發(fā)展目標(biāo)，明確責(zé)任，細(xì)化工作方案，認(rèn)真抓好以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的各項(xiàng)工作，為全鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)的壯大與村級債務(wù)的化解提供了組織保障。

（二）多措并舉，突出重點(diǎn)，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，大力化解村級債務(wù)。

1、抓班子，強(qiáng)基固本，為壯大集體經(jīng)濟(jì)、化解村級債務(wù)夯實(shí)基礎(chǔ)。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)化解村級債務(wù)，不斷增強(qiáng)村隊(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，關(guān)鍵要有一個(gè)好的村級班子。近年來，全鄉(xiāng)以“抓班子，促經(jīng)濟(jì)”的思路，按照政治強(qiáng)、靠得住、會(huì)管理、肯奉獻(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，狠抓了村隊(duì)班子建設(shè)，使村隊(duì)班子帶民致富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力有了明顯提高。一是選好“領(lǐng)頭雁”。以“兩推一選”活動(dòng)為載體，以抓村黨支部書記的領(lǐng)導(dǎo)能力和帶富能力為目標(biāo)，本著“精干、高效”的原則，采取下派掛職、交叉任職等多種措施，對軟弱渙散的村隊(duì)班子及時(shí)進(jìn)行了調(diào)整，從2003年以來，共調(diào)整村隊(duì)干部29人，切實(shí)加強(qiáng)了村級班子建設(shè)，并下派36名機(jī)關(guān)干部指導(dǎo)督促各村工作，有力地帶動(dòng)了村級班子發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、不斷化解村級債務(wù)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)牧民致富的能力。二是二是精簡機(jī)構(gòu)和人員，做到減員增效。農(nóng)村稅費(fèi)改革配套改革中，各村大力精減集體干部職數(shù)，積極開展選派下村政府干部到各村任職，實(shí)行交叉任職，提倡兼職。幾年來共精減集體干部25人，鎮(zhèn)政府每年可節(jié)約開支15萬元；三是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。以“科技之冬”活動(dòng)為契機(jī)，對農(nóng)村基層干部群眾進(jìn)行經(jīng)常性的市場經(jīng)濟(jì)知識、實(shí)用技術(shù)、政策法規(guī)的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村干部的市場觀念和發(fā)展創(chuàng)新意識，提高村干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的能力。四是強(qiáng)化監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。制訂完善村干部監(jiān)督激勵(lì)辦法，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的能力和成效作為考核的硬指標(biāo)，激勵(lì)村干部把精力聚集到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾致富上。

2、調(diào)查摸底、清理資產(chǎn)、化解債務(wù)。

2004年，我進(jìn)行了一次全面清理資產(chǎn)、清收債權(quán)、落實(shí)債務(wù)工作。我們實(shí)事求是地對8個(gè)村的各類資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行了全面清理，摸清了家底，經(jīng)過清理，鄉(xiāng)級債務(wù)達(dá) 萬元，村級債務(wù)達(dá)515.56萬元。根據(jù)清理結(jié)果，當(dāng)年，在開展各項(xiàng)費(fèi)用回收之際，鄉(xiāng)黨委、政府制定降息、減息和三角債抵頂轉(zhuǎn)賬等多項(xiàng)措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各村多渠道的化解和清理村級債務(wù)，2004年共化解鄉(xiāng)級債務(wù) 萬元，村級債務(wù)145.36萬元，2005年化解鄉(xiāng)級債務(wù) 萬元，村級債務(wù) 萬元，2006年化解鄉(xiāng)級債務(wù) 萬元，村級債務(wù) 萬元。三年內(nèi)共化解鄉(xiāng)級債務(wù) 萬元，村級債務(wù) 萬元。

3、建立完善制度，加強(qiáng)村集體資金管理。

一是按照《自治區(qū)村級組織工作規(guī)范》的要求，建立和完善了《村級財(cái)務(wù)管理》、《村級民主管理》、《村級民主監(jiān)督》等村級財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，堅(jiān)持“村有鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的管理體制，發(fā)揮好村民會(huì)議、村民代表會(huì)議以及村民理財(cái)小組的作用，對村民委員會(huì)的財(cái)產(chǎn)收支及公開情況實(shí)施檢查和監(jiān)督，堵塞了財(cái)務(wù)管理漏洞。

二是堅(jiān)持村務(wù)財(cái)務(wù)定期公開制度，增加了財(cái)務(wù)管理的透明度。

三是對非生產(chǎn)性開支進(jìn)行壓縮。對村干部工資、補(bǔ)助等，積極推廣“費(fèi)用包干，定項(xiàng)限額”的辦法，根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模、合理確定村干部人數(shù)和工資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；對村級招待費(fèi)實(shí)行零控制，嚴(yán)格審批程序，使集體積累逐年得到了增加，杜絕了不良集體債務(wù)發(fā)生。

4、盤活土地資源，確保集體土地的合理開發(fā)利用

近年來，我鄉(xiāng)始終把土地問題看作是農(nóng)民的根本及全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)來抓，加強(qiáng)管理，成立了土地管理領(lǐng)導(dǎo)小組，完善全鄉(xiāng)土地檔案，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，最大限度的整合、盤活土地資源，規(guī)范土地規(guī)劃和審批程序，通過土地的租賃、承包等方式不斷拓寬鄉(xiāng)村兩級收渠道，切實(shí)解決好“一塊地”的問題。

一是將家庭承包土地與村集體機(jī)動(dòng)地、四荒地劃分開，明確地塊，確定屬性，劃分歸類。為便于管理，合理統(tǒng)籌利用土地資源。經(jīng)鄉(xiāng)土地管理領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定：凡人均6畝地以外的土地均屬于井地和鄉(xiāng)村機(jī)動(dòng)四荒地的范疇，且分別核定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其中井地承包費(fèi)為85元/年/畝（所收費(fèi)用歸村集體所有）；機(jī)動(dòng)地和四荒地承包費(fèi)為130元/年/畝（其中52元?dú)w鄉(xiāng)政府、78元?dú)w所在村集體），并規(guī)定每年須在播種前上繳完承包租賃費(fèi)后方可耕種。

二是針對近年來各村土地面積賬實(shí)不符問題，2004年、2006年分別組織了兩次土地丈量清查工作，通過清查核實(shí)，全鄉(xiāng)耕地新增耕地面積為 畝；包括機(jī)動(dòng)四荒地面積9339.06畝，井地8951.39畝，僅機(jī)動(dòng)地和井地兩項(xiàng)每年就可新增鄉(xiāng)政府收入796731.12元，新增村級收入1178197.80元。

新增政府收入=9339.06*52元/畝+3660*85元/畝=796731.12元

新增村級收入=9339.06*78元/畝+5291.19*85元/畝=1178197.8元

三是統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵(lì)合理利用夾荒地，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。由于近年來全鄉(xiāng)水利改革試點(diǎn)工作的成功，配水到戶工作進(jìn)展順利，加之各項(xiàng)節(jié)水項(xiàng)目的實(shí)施，使全鄉(xiāng)計(jì)劃用水略有節(jié)余，為充分利用這一優(yōu)勢，合理開發(fā)現(xiàn)有土地，使之迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。經(jīng)鄉(xiāng)土地領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，凡新開發(fā)的集體夾荒地（指非公益林區(qū)），均由鄉(xiāng)土地和林業(yè)部門現(xiàn)場鑒定，宜林則林，宜耕則耕，益牧則牧，并拿出初步規(guī)劃渠、林、路、地的方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后統(tǒng)一編號、招標(biāo)和發(fā)包，最后由承包方上繳一次性土地開發(fā)使用費(fèi)后報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站建立土地檔案。

5、結(jié)合實(shí)際，因地制宜、選好路子，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增收。

鄉(xiāng)黨委、政府按照“五個(gè)一”工程的要求，圍繞服務(wù)農(nóng)牧民增收，壯大集體經(jīng)濟(jì)的思路，以市場為導(dǎo)向，立足本地資源優(yōu)勢，搞活鄉(xiāng)棉花加工廠經(jīng)營，穩(wěn)定其龍頭企業(yè)地位，從各方面給予扶持，使加工廠逐步適應(yīng)和融入市場經(jīng)濟(jì)的大潮，不斷自我發(fā)展和壯大，實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益，2005年給鄉(xiāng)政府上交承包費(fèi)135萬元，拓寬了政府收入來源。

6、積極爭取項(xiàng)目，加大扶貧開發(fā)力度，拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。

近年來，為加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)黨委政府能夠積極申報(bào)和爭取農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，多方位、多渠道籌集資金，為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力保障。從2005年至今全鄉(xiāng)共爭取高新節(jié)水項(xiàng)目11000畝，補(bǔ)助資金330萬元，建成了高新節(jié)水項(xiàng)目示范區(qū)，提高了棉花產(chǎn)量，促進(jìn)了農(nóng)民增收，有力的帶動(dòng)了鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，市鄉(xiāng)信用社積極出臺扶助政策，對基層村隊(duì)提供了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸資金支持，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大增添了新的活力。

7、立足實(shí)際，切實(shí)加大各項(xiàng)費(fèi)用的回收力度。

近年來，為足額將各項(xiàng)應(yīng)收費(fèi)用及時(shí)收回，鄉(xiāng)黨委政府每年召開專題會(huì)議，研究制定征收方案。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立了以黨委書記為組長、包片領(lǐng)導(dǎo)為副組長的費(fèi)用征收領(lǐng)導(dǎo)小組，并下派了8個(gè)工作組，指導(dǎo)協(xié)助各村切實(shí)開展好費(fèi)用的回收工作；二是出臺優(yōu)厚獎(jiǎng)勵(lì)措施，全力提高干群積極性。對凡在鄉(xiāng)政府規(guī)定期限內(nèi)完成各項(xiàng)費(fèi)用的農(nóng)戶，最高按上交費(fèi)用總額的7%給予獎(jiǎng)勵(lì)，對在規(guī)定期限內(nèi)完成各項(xiàng)任務(wù)的村隊(duì)，按完成額的13%給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)了全鄉(xiāng)干群交款積極性，從2004年至今，三年共回收各類費(fèi)用達(dá) 萬元，其中2004年回收額達(dá) 萬元，2005年回收額達(dá) 253.82 萬元，2006年回收額達(dá) 萬元。

四、化解鄉(xiāng)村債務(wù)制止的建議

鄉(xiāng)村債務(wù)的形成，有較長的歷史過程和較為復(fù)雜的社會(huì)背景，解決需要一個(gè)較長的過程，不能一蹴而就，如果不從根本上解決，必然會(huì)導(dǎo)致舊債未還又添新債。我們認(rèn)為，應(yīng)本著“不操之過急、不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、確保農(nóng)村穩(wěn)定”的原則，按照“禁增新債、化解舊債、分類處理、逐步消化”的思路，在政策、法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，大膽探索各種有效的化解辦法。

（一）妥善處理現(xiàn)有的債權(quán)債務(wù)。一是對目前存在的鄉(xiāng)村兩級債務(wù)，我們將制定還款計(jì)劃，按正常收入，建立償債基金，依一定的比例定額逐年清償。二是對不同來源的債務(wù)的化解，個(gè)人借款要明晰借款原因，明確債務(wù)；銀行及信用社貸款要積極爭取核減，停止利息，以償本為主，逐年定量償還；財(cái)政借款要加強(qiáng)預(yù)算，定量清償，界定呆帳給予核減。三是建議改革現(xiàn)行財(cái)政管理體制，重新核定收支，調(diào)整上解補(bǔ)助比例。

（二）進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”力度。一是實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算制度，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性項(xiàng)目，特別是固定資產(chǎn)購建、公辦公益事業(yè)、招待費(fèi)等支出嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算控制，實(shí)行民主決策，民主理財(cái)。二是要制定和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)法規(guī)，明確鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)。建立集體資產(chǎn)出售，登記、報(bào)告制度，明確債權(quán)、債務(wù)責(zé)任。三是堅(jiān)決實(shí)行干部離任審計(jì)制度。鄉(xiāng)村兩級干部在離任時(shí)必須進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果作為其繼續(xù)使用和升遷的主要依據(jù)。對任期內(nèi)債務(wù)大量增加的干部不得繼續(xù)使用、提拔，對任職內(nèi)積極化解債務(wù)，債務(wù)明顯下降的干部應(yīng)優(yōu)先考慮使用。

（三）進(jìn)一步盤活土地等資產(chǎn)還債。對我鄉(xiāng)目前閑置機(jī)動(dòng)地、林地、小型水利設(shè)施、“四荒地”等資源，按程序討論、報(bào)批后，進(jìn)行資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定，合理估價(jià)，采取公開拍賣、招標(biāo)、租賃、承包等方式，綜合開發(fā)利用，盤活存量資源，籌集資金還債。

（四）采取果斷措施，制止新的債務(wù)發(fā)生。為此今后，我們要做到以下幾點(diǎn)：即禁止舉債搞基礎(chǔ)建設(shè)，禁止購置豪華辦公設(shè)施和小汽車，禁止舉債辦公益事業(yè)為名的形象工程和政績工程，禁止在新農(nóng)村建設(shè)過程中搞超越實(shí)際的工程建設(shè)，防止新的不良債務(wù)產(chǎn)生。建立新增不良債務(wù)責(zé)任追究制，對不按程序擅自借貸形成的債務(wù)，按照“誰舉債，誰償還”的原則處理。上級有關(guān)部門要積極探索解決免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題的辦法和途徑，加大鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)資金的投放力度，切實(shí)減輕鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)，防止新的不良債務(wù)產(chǎn)生，從而使農(nóng)村真正走上繁榮和穩(wěn)定。

總之，在今后的化解鄉(xiāng)村兩級債務(wù)中，我們要立足實(shí)際，加強(qiáng)財(cái)政收支管理，擴(kuò)大財(cái)源，有針對性，有計(jì)劃地逐步清償。

第四篇：關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作的通知(精)

關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作 的通知 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門 : 為鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng) 村建設(shè), 根據(jù)河南省農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一 步做好清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作的通知》(豫農(nóng)改 ? 2012? 3號精神,報(bào)經(jīng)縣政府同意,從 2012年起,用兩 年左右的時(shí)間基本完成全縣清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工 作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、工作原則

(一分級實(shí)施,以縣為主。清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債 務(wù)的主體是縣級政府。鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù) 的化解工作在縣政 府領(lǐng)導(dǎo)下,化解領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

(二先清理后化解。在全面摸清債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上, 鎖定債務(wù),明確責(zé)任,結(jié)合實(shí)際情況,區(qū)分輕重緩急,確定 化債的優(yōu)先順序,分步化解。

二、清理化解的范圍

按照豫農(nóng)改? 2012? 3號文件規(guī)定,我省清理化解鄉(xiāng)村 墊交稅費(fèi)債務(wù)的范圍是:截止 2004年 12月 31日全省免除農(nóng)業(yè) 稅之前,鄉(xiāng)、村干部等個(gè)人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織等為完 成上級下達(dá)的財(cái)政收入任務(wù),應(yīng)對干部考核而替村民墊 交農(nóng)業(yè)稅等形成的“上清下不清”債務(wù),包括墊交農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅(不含煙葉稅及其附加形成的債務(wù)。結(jié)合我縣 實(shí)際,我縣墊交農(nóng)業(yè)稅債務(wù)本金的截止時(shí)間為 2004年底,墊 交農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅本金的截止時(shí)間為 2001年底(我縣 2005年取消 農(nóng)業(yè)稅, 2002年取消在農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積上的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。以 2011年 12月 31日前的債務(wù)臺賬為基礎(chǔ)審定,必要時(shí)可延伸 到 2012年。

鄉(xiāng)村干部等個(gè)人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織等墊交的除農(nóng) 業(yè)兩稅外的其他稅收、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留等各種集資收費(fèi)形成 的債務(wù)均不納入本次清理化解范圍。

三、清理核實(shí)鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)的步驟

全縣清理核實(shí)鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作,按照村組清查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級全面審計(jì)等步驟進(jìn)行:(一鄉(xiāng)村清查。各行政村要成立村主要干部和村民代 表組成的清查小組,具體負(fù)責(zé)本村墊交稅費(fèi)債務(wù)的清查工 作。各村清查小組要以會(huì)計(jì)賬簿記錄為基礎(chǔ),對本村墊交稅 費(fèi)情況進(jìn)行逐戶、逐筆核查登記,并整理相關(guān)的原始單據(jù), 分別由債務(wù)人和債權(quán)人確認(rèn)債務(wù)債權(quán)情況。對確認(rèn)的債權(quán)債 務(wù)情況要提交村民代表大會(huì)討論審核。在此基礎(chǔ)上,村清查 小組匯總本村債務(wù)情況,連同相關(guān)證據(jù)在 9月 20日前統(tǒng)一上 報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織財(cái)政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等部門對債務(wù)進(jìn) 行審核認(rèn)定,認(rèn)定結(jié)果在 9月 30日前上報(bào)縣化債辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

府需向縣審核 認(rèn)定工作小組提供的資料包括:本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的墊交 兩稅債務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)定情況匯總表等表格,以及債務(wù)單位的債務(wù) 情況說明(各債務(wù)單位對每筆債務(wù)都要寫明債務(wù)形成的基本 情況,詳細(xì)說明債務(wù)發(fā)生的時(shí)間、歷年兩稅尾欠情況、墊交 兩稅情況、歷年償還情況、債務(wù)余額、債權(quán)人、經(jīng)手人和證 明人等相關(guān)內(nèi)容和有關(guān)的會(huì)計(jì)記錄、原始憑證、農(nóng)業(yè)稅稅 票、欠稅農(nóng)戶簽字以及 債務(wù)人、債權(quán)人的確認(rèn)證明等資料, 所有證明資料均需出具人或單位簽字、按指印、加蓋公章。個(gè)人或單位墊交的稅款必須落實(shí)到戶,與欠稅人以及稅 款金額要形成對應(yīng)關(guān)系。

(二縣級全面審計(jì)。縣政府組織紀(jì)檢、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、監(jiān)察、公安等部門組成領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公 室(辦公室設(shè)在財(cái)政局 ,辦公室成立由紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、公安等單位業(yè)務(wù)骨干組成的審核認(rèn)定小組,采 取“分組分片包干,責(zé)任到組”的辦法,具體負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 上報(bào)的鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)的審核認(rèn)定工作。審核小組要逐筆 核實(shí)原始憑據(jù)和賬簿,逐人調(diào)查取證,按時(shí)匯總上報(bào)審核認(rèn) 定結(jié)果。紀(jì)檢、公安部門負(fù)責(zé)調(diào)查取證有關(guān)工作,審計(jì)局、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)審核賬簿、記賬憑證、原始憑據(jù)等證據(jù)真實(shí)性工 作,財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和報(bào)表匯總上報(bào)工作。

對 審核認(rèn)定的債務(wù),認(rèn)定組要以村為單位出具認(rèn)定意見 書,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位填寫認(rèn)定情況匯總表,由認(rèn)定小組成員在

意見書、認(rèn)定情況匯總表上簽名。

對于帳面記載的債務(wù),追溯到債務(wù)的發(fā)生時(shí)間,查明當(dāng) 時(shí)債務(wù)的具體事由、債務(wù)總額和歷年歸還情況。填寫《化解 墊交兩稅債務(wù)審核認(rèn)定查帳記錄》并簽名,同時(shí)附上有關(guān)的 帳頁、記帳憑證、原始憑證(包括:欠條、收據(jù)、借據(jù)、合 同等原始資料復(fù)印件。

對雖入賬但證據(jù)不齊全、或未入帳但有證據(jù)的債務(wù)、或 發(fā)現(xiàn)有造假、偽造、虛假等情況的,由縣審核小組依法進(jìn)行 調(diào)查取證,審核小組根據(jù)調(diào)查取證情況進(jìn)行債務(wù)認(rèn)定。對 雖入賬但證據(jù)不齊全、或未入帳但有證據(jù)的債務(wù),應(yīng)有債權(quán) 人、經(jīng)手人、證明人、債務(wù)發(fā)生時(shí)負(fù)責(zé)人出具的書面證明材 料。若召開座談會(huì)、走訪知情人、調(diào)查經(jīng)手人、與債權(quán)人對 證等,應(yīng)有相關(guān)的會(huì)議紀(jì)要、詢問筆錄、證明等材料,并對 所出具證明材料的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要將縣審計(jì)后的債務(wù)在對應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等范 圍內(nèi)進(jìn)行公示,公示時(shí)間不少于 5個(gè)工作日。對群眾提出異 議的債務(wù),化債機(jī)構(gòu)要認(rèn)真調(diào)查核實(shí);對群眾沒有異議的債 務(wù),要進(jìn)行鎖定,于 2012年 10月底前上報(bào)市財(cái)政局。

四、清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)應(yīng)把握的政策界限(一核實(shí)認(rèn)定鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)應(yīng)尊重事實(shí)、實(shí)事求 是。認(rèn)定債務(wù)原則上應(yīng)依據(jù)有關(guān)會(huì)計(jì)記錄、原始憑證、農(nóng)業(yè) 稅稅票、欠稅農(nóng)戶簽字等進(jìn)行。要按照“誰舉債,誰舉證” 的原則,對于證據(jù)不齊全的債務(wù)認(rèn)定,應(yīng)加強(qiáng)群眾監(jiān)督和基 層民主審核,先由債權(quán)人申報(bào)并舉證,再經(jīng)村民大會(huì)或村民 代表大會(huì)審議并公示,之后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣審核認(rèn)定小組認(rèn)定。(二妥善處理鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)利息問題。對于以個(gè) 人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體等名義向銀行等金融機(jī)構(gòu)借款墊交稅 費(fèi)的,經(jīng)債權(quán)債務(wù)雙方溝通協(xié)商,金融機(jī)構(gòu)可按相關(guān)規(guī)定開 展債務(wù)重組或自主減免表外欠息等工作,鄉(xiāng)村應(yīng)根據(jù)債務(wù)重 組或表外欠息減免協(xié)議等做好相關(guān)賬務(wù)處理。

要根據(jù)國家有關(guān)金融政策,按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)妥善處理鄉(xiāng)村墊 交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)利息問題。對于向商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等 金融機(jī)構(gòu)貸款所形成的債務(wù),要按金融機(jī)構(gòu)法定基準(zhǔn)利率計(jì) 算利息;對于鄉(xiāng)村干部、其他個(gè)人墊款等所形成的債務(wù),凡 借款合同

未約定或未標(biāo)明計(jì)息的,一律不得計(jì)息;凡借款合 同利率低于金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率的,要按合同利率計(jì) 算利息;凡借款合同利率高于金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率 的,要按金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率計(jì)算利息。

利息計(jì)算從借款發(fā)生日開始,截止到 2011年 12月 31日, 在此期間已支付的利息應(yīng)從利息總額中扣除。在債務(wù)存續(xù)期 間,借款合同重訂時(shí)將利息轉(zhuǎn)入本金的,要將已轉(zhuǎn)入本金的 利息剔除。借款利息不得轉(zhuǎn)入本金,要單獨(dú)統(tǒng)計(jì)。計(jì)算利息 的要有債務(wù)利息計(jì)算清單,計(jì)算清單要包括本金、計(jì)息起止 時(shí)間、利率等內(nèi)容。

清理償還資金優(yōu)先用于清償本金,本金未還清的,一律 不得償還利息。(三妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠。在清理化解鄉(xiāng)村墊交 稅費(fèi)債務(wù)時(shí),要繼續(xù)執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工 作有關(guān)問題的通知》(國發(fā) ? 2006? 34號精神,在墊交 稅費(fèi)債務(wù)化解后,解除墊交稅費(fèi)的債權(quán)人與欠交稅費(fèi)農(nóng)戶之 間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系,將債權(quán)人變更為縣鄉(xiāng)政府,農(nóng)戶欠交稅 費(fèi)繼續(xù)掛賬處理。

五、工作要求

(一認(rèn)真制定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在清理核實(shí)債務(wù)底數(shù)基 礎(chǔ)上,研究制定化債實(shí)施方案,于 2012年 11月 30日前以鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人民政府的名義,向縣領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)實(shí)施方案。實(shí)施方案的 內(nèi)容應(yīng)包括鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)鎖定情況,化 債的范圍、基本原則和目標(biāo)任務(wù),債務(wù)規(guī)模及構(gòu)成,償債資 金籌集, 債務(wù)清償程序, 工作部署和時(shí)間安排, 保障措施(包 括債務(wù)監(jiān)控、監(jiān)督檢查、組織保障和工作機(jī)制等。

(二積極籌措資金。穩(wěn)定可靠的償債資金來源是化解 鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)的重要保障?？h、鄉(xiāng)人民政府要積極調(diào)整 財(cái)政支出結(jié)構(gòu),千方百計(jì)籌集資金,確保償債資金與鎖定的 債務(wù)余額一致, 不留缺口。主要可從以下渠道籌集償債資金:一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資 金,以及中央和省財(cái)政給予的化解墊交稅費(fèi)債務(wù)補(bǔ)助資金;

二是通過盤活閑置鄉(xiāng)村資產(chǎn)籌集化債資金;三是通過統(tǒng)籌有 關(guān)非稅收入途徑籌集化債資金;四是社會(huì)和民間自愿捐助的 資金。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織積極籌資用于化債。各 地在籌措化債資金過程中,不得借新債還舊債。

(三償還兌付債務(wù)?？h級財(cái)政部門要按照化債實(shí)施 方案,將本級應(yīng)籌集的償債資金按化債進(jìn)度及時(shí)匯入縣級財(cái) 政特設(shè)專戶?？h級財(cái)政部門根據(jù)償債資金支付信息及時(shí)做好 銷號工作,切實(shí)做到償還一筆、登記一筆、銷號一筆。已銷 號的債務(wù)要及時(shí)通知有關(guān)鄉(xiāng)村,做好相應(yīng)的賬務(wù)處理。(四嚴(yán)格工作要求。在 清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù) 試點(diǎn)過程中,一是要公開透明,清理認(rèn)定鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù) 必須進(jìn)行公示,接受群眾監(jiān)督;二是審計(jì)鎖定,在清理核實(shí) 的基礎(chǔ)上,對所有需要償還的鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù),必須經(jīng)過 嚴(yán)格的審計(jì)認(rèn)定并鎖定到債權(quán)人才能償還;三是直接償還到 債權(quán)人,所有需償還的鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)都應(yīng)當(dāng)將化債資金 直接償還到債權(quán)人。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查

(一提高工作認(rèn)識,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣、鄉(xiāng)、村要建 立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制,縣級主管領(lǐng)導(dǎo)作為化債工 作的第一責(zé)任人,要親自抓、負(fù)總責(zé)。紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、公安、金融等相關(guān)部門要及時(shí)研究化債工作中 的新情況、新問題,共同協(xié)商解決。財(cái)政部門負(fù)責(zé)全縣鄉(xiāng)村

墊交稅費(fèi)債務(wù)的清理化解工作,要積極匯報(bào)、加強(qiáng)溝通,爭 取領(lǐng)導(dǎo)重視和相關(guān)單位的支持配合;要認(rèn)真做好鄉(xiāng)村墊交稅 費(fèi)債務(wù)的清理核實(shí)、審計(jì)鎖定、資金籌措、債款支付等工作;要根據(jù)化債工作實(shí)際需要安排化解債務(wù)工作經(jīng)費(fèi),確?；?債務(wù)工作的順利開展。

(二嚴(yán)格把握政策關(guān),確保審核工作質(zhì)量。鄉(xiāng)村干部 墊交稅費(fèi)債務(wù)審核認(rèn)定工作量大面廣、政策性強(qiáng)、敏感度高、情況復(fù)雜?？h、鄉(xiāng)要嚴(yán)格按照國家和省出臺的相關(guān)文件精神, 嚴(yán)把政策關(guān),保質(zhì)保量完成債務(wù)審核認(rèn)定和清理化解工作。(三嚴(yán)格工作紀(jì)律,加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級債務(wù)清查機(jī) 構(gòu)要堅(jiān)持公開、公正、公平的原則,認(rèn)真審核、確認(rèn)并統(tǒng)計(jì) 匯總每一筆債務(wù),不得借工作之便索要或接受被審核單位或 債權(quán)人的現(xiàn)金或其他財(cái)物,不得與被審核單位或債權(quán)人串通 多認(rèn)定債務(wù)。對違反工

作紀(jì)律的,一經(jīng)查實(shí),要嚴(yán)格按照有 關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;對觸犯法律的, 移交司法機(jī)關(guān)處理。各級紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、公安、金融等部門要加強(qiáng)協(xié)作,進(jìn)行事前、事中、事后全過 程監(jiān)控。

(四實(shí)行月工作報(bào)告制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月底,要全面匯 總并上報(bào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)化債工作的進(jìn)展、成效和問題等情況。實(shí)行 重大突發(fā)事件的即時(shí)報(bào)告制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對化債過程中發(fā)生的 群體性事件,一方面要及時(shí)處理,另一方面要及時(shí)上報(bào),不

得瞞報(bào)。實(shí)行化債信息聯(lián)絡(luò)員制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排專人負(fù)責(zé) 信息上報(bào)和聯(lián)絡(luò),并將聯(lián)絡(luò)員名單上報(bào)縣辦公室。

(五規(guī)范檔案管理。為規(guī)范和完善我市清理化解兩稅 債務(wù)檔案管理,使清理化解兩稅債務(wù)有據(jù)可查,根據(jù)上級要 求,結(jié)合我市實(shí)際情況,在墊交兩稅債務(wù)審計(jì)認(rèn)定階段要補(bǔ) 充和完善有關(guān)的檔案資料,待墊交兩稅債務(wù)清償化解后,各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求將有關(guān)的檔案資料以每個(gè)債務(wù)主體為單位裝訂 成冊。做到檔案資料完整、內(nèi)容真實(shí),依據(jù)充分。使債務(wù)的 審核認(rèn)定經(jīng)得起上級的檢查和歷史的檢驗(yàn)。

附件:(1清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單;(2清理墊交稅費(fèi)審核小組成員名單 二 O 一二年 月 日

主題詞:農(nóng)村綜合改革△ 清理化解△ 債務(wù) 通知 人民政府辦公室 2012年 月 日印發(fā) 附件一: 清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組 成 員 名 單 組 長:(縣委常委、常務(wù)副縣長 副組長:(副縣長

成 員:(縣政府辦公室紀(jì)檢組長(縣財(cái)政局長(縣審計(jì)局長(縣農(nóng)業(yè)局長(縣監(jiān)察局長(縣公安局副局長(縣人行行長(縣財(cái)政局副局長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公地點(diǎn)在縣財(cái)政局,趙安穩(wěn)同 志兼任辦公室主任。附件二: 清理墊交稅費(fèi)審核小組成員名單 第一組： 組 成 長： 員： 負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)： 第二組： 組 成 長： 員： 負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)： 第三組： 組 成 長： 員： 負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)： 關(guān)于清理化解墊交稅費(fèi)債務(wù)具體問題的 通 知 根據(jù)河南省農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步做 好清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作的通知》（豫農(nóng)改?2012? 3號）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債 務(wù)工作有關(guān)具體問題通知如下：

一、債務(wù)認(rèn)定有關(guān)問題

（1）由鄉(xiāng)、村干部經(jīng)手或擔(dān)保向農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu) 或親戚朋友借款而產(chǎn)生的墊交農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅債務(wù)，視同鄉(xiāng) 村干部墊交債務(wù)。（2）以鄉(xiāng)、村干部工資墊交稅款形成的債務(wù)通過審核予 以認(rèn)定。（3）有會(huì)計(jì)記載、借款憑據(jù)和村組農(nóng)戶尾欠臺帳的，沒 有完稅憑證，難以區(qū)分農(nóng)業(yè)兩稅和其他稅費(fèi)的，可按照當(dāng)年 尾欠稅費(fèi)比例合理確定；沒有村尾欠臺帳的，可以當(dāng)年下達(dá) 的稅費(fèi)征收任務(wù)數(shù)和農(nóng)業(yè)稅實(shí)際入庫數(shù)為基礎(chǔ)或參考兩稅 任務(wù)占稅費(fèi)任務(wù)的比例，合理確定。（4）對墊交

農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅和費(fèi)的區(qū)分，應(yīng)按照“先稅 后費(fèi)”的原則，債務(wù)余額小于欠稅金額的，全部認(rèn)定為墊稅 負(fù)債； 債務(wù)余額大于欠稅金額的，大于部分再作為墊費(fèi)負(fù)債。（5）村、組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)墊交金額、當(dāng)年已完成任務(wù)數(shù)之 和大于當(dāng)年上級下達(dá)征收任務(wù)數(shù)的，超過部分不予認(rèn)定。（6）對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組用自有資金繳納稅款的不予認(rèn) 定。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組貸款墊交稅款，用自有資金歸還部 分不予認(rèn)定。（7）對村、組屬于集體繳納稅款的，不予認(rèn)定。

二、時(shí)間安排

（一）成立組織、宣傳發(fā)動(dòng)階段（9月1日---9月5日）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組名單、各行政村村民

代表名單報(bào)縣辦公室。

（二）鄉(xiāng)村清查階段（9月6日---9月30日）

1、債權(quán)人（墊交人或單位）填寫《債權(quán)證明》、報(bào)表1-

1、1-2，同時(shí)提供相關(guān)證據(jù)復(fù)印件。各行政村召開群眾代表會(huì)議，對債權(quán)人（墊交人或單位）申報(bào)情況進(jìn)行審議，按墊交人填寫會(huì)議紀(jì)要報(bào)縣辦公室（每 個(gè)債權(quán)人單獨(dú)填寫一份）。村領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)會(huì)議通過的墊交 事項(xiàng)，填報(bào)表1-

1、表1-

2、表2于9月20日前報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)清查 后確認(rèn)無債務(wù)的村，上報(bào)空表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派代表參加村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，并對會(huì)議紀(jì)要 簽名、通過內(nèi)容等真實(shí)性負(fù)責(zé)。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組織向縣債務(wù)認(rèn) 定組報(bào)送相關(guān)資料。包括：本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的墊交兩稅債務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)定 情況匯總表等表格（鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)級墊交稅款填報(bào)表1-

1、表1-

2、表2，與村上報(bào)報(bào)表合并，匯總上報(bào)縣表3-

1、表3-2），以及 債務(wù)單位的債務(wù)情況說明（各債務(wù)單位對每筆債務(wù)都要寫明 債務(wù)形成的基本情況，詳細(xì)說明債務(wù)發(fā)生的時(shí)間、歷年兩稅 尾欠情況、墊交兩稅情況、歷年償還情況、債務(wù)余額、債權(quán) 人、經(jīng)手人和證明人等相關(guān)內(nèi)容）和有關(guān)的會(huì)計(jì)記錄、原始 憑證、農(nóng)業(yè)稅稅票、欠稅農(nóng)戶簽字以及債務(wù)人、債權(quán)人的確 認(rèn)證明等資料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及債務(wù)單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供資料 的，債務(wù)認(rèn)定組將不再對其申報(bào)的債務(wù)進(jìn)行認(rèn)定。

（三）縣級審計(jì)階段（10月1日---10月25日）縣審核小組，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過調(diào)查、取證、走訪群眾等形式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送債務(wù)進(jìn)行審核認(rèn)定，根據(jù)審核結(jié)果，以村為單 位出具認(rèn)定意見書，填報(bào)認(rèn)定情況匯總表，由認(rèn)定小組負(fù)責(zé) 人在認(rèn)定情況匯總表上簽名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通知債務(wù)單位提前做好準(zhǔn)備（需準(zhǔn)備的資料包

括：農(nóng)業(yè)稅稅票、欠稅農(nóng)戶簽字確認(rèn)證明以及債務(wù)人、債權(quán) 人的確認(rèn)證明等），并確保相關(guān)人員（債務(wù)單位負(fù)責(zé)人、經(jīng) 手人、債權(quán)人、欠稅農(nóng)戶等）隨叫隨到。若債務(wù)單位未按要 求提供資料或相關(guān)人員未到場的，債務(wù)認(rèn)定組將不再對其申 報(bào)的債務(wù)進(jìn)行認(rèn)定。若發(fā)現(xiàn)有造假、偽造、虛假等情況的，追究相關(guān)人員責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，交由司法機(jī)關(guān)處理。

（四）匯總匯報(bào)階段（10月25日---10月27日）債務(wù)認(rèn)定組對所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)認(rèn)定情況進(jìn)行分類整理 匯總，并向縣化債辦匯報(bào)。

（五）鎖定上報(bào)階段（10月28日---10月30日）縣化債辦根據(jù)債務(wù)認(rèn)定組的匯報(bào)，對待定的債務(wù)作出處 理意見后，鎖定上報(bào)債務(wù)。

第五篇：關(guān)于清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的調(diào)研報(bào)告[最終版]

關(guān)于清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的調(diào)研報(bào)告

桑阿鎮(zhèn)位于冠縣的東南部，由原桑阿鎮(zhèn)和原白集鄉(xiāng)合并而成。.轄60個(gè)行政村，總?cè)丝?.1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口5.9萬人，2004年財(cái)政收入351萬元，完成工商稅收156萬元，農(nóng)業(yè)稅231萬元，完成GDP3.4億元農(nóng)民人均純收入3030元。

2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總債務(wù)367萬元，其中信用社貨款222萬元，占60%，國債資金65萬元，占18%，世行貨款和財(cái)政周轉(zhuǎn)金20萬元，占5%，應(yīng)付未付款60萬元，占16%。這些貨款主要用于建鞋廠222萬元，占60%，鄉(xiāng)村道路建設(shè)65萬元，占18%。未付款主要是個(gè)人的單據(jù)80萬元，占22%。

2004年村級債務(wù)775萬元，平均每村12.9萬元。其中最高的為東呂莊92萬元，債權(quán)171萬元，債務(wù)來源主要是應(yīng)付未付款322萬元，占42%，銀行貨款210萬元，占27%，個(gè)人借款199萬元，占27%，債務(wù)用途生產(chǎn)性支出254萬元，占33%，公益支出166萬元，占22%，管理費(fèi)用支出177萬元，占23%，其他支出150萬元，占19%。

分析原因鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目上馬，沒有作好市場調(diào)查，企業(yè)沒有投產(chǎn)就下馬了，給政府背上了沉重的包負(fù)。村級由于積累少，遇上架電、修路等工作時(shí)，就要向銀行和個(gè)人貨款，而償還貸款又沒有能力，所以形成了惡性循環(huán)。