第一篇：改善民生,提高老百姓的幸福感

改善民生，提高老百姓的幸福感

————易達(dá)毅

2009年12月，時(shí)任國家統(tǒng)計(jì)局副局長的賀鏗表示，作為副部級(jí)官員，自己靠工資也買不起房。3年后，2012年3月，全國兩會(huì)召開之際，作為全國人大代表、全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員的賀鏗，在接受記者采訪，記者向他問起這個(gè)問題時(shí)，這位副部級(jí)官員仍然告訴記者，靠自己工資買不起房。

賀鏗作為國家副部級(jí)官員，他的住房應(yīng)該是國家（單位）分配房，不用自已去掏高價(jià)去購買，可賀鏗同志的坦誠之言，說出了中國老百姓的心聲，中國老百姓何時(shí)才能買起房？如果沒有國家政策扶持，只怕大多數(shù)人都成夢想。如果硬著頭皮靠省吃儉用，靠銀行高利按揭貸款，背上沉重包袱去購買一套房，如果你是一個(gè)低收入家庭，在只能保證家人基本生活情況下，每月的按揭貸款拿什么去還？

如此居高不下的房價(jià)，當(dāng)有一天老百姓因買不起房，紛紛逃離城市時(shí)，房地開發(fā)商們還有生存空間嗎？我們雖然不是市場研究和經(jīng)濟(jì)預(yù)測專家，就目前中國房地產(chǎn)而言，政府如果再不控制，繼續(xù)盲目大搞房地產(chǎn)開發(fā)，當(dāng)土地沒有了？糧食沒有了？你總不能抱著摟房當(dāng)糧食？不要忘了“民以食為天”這五個(gè)字。當(dāng)一座座高樓大廈變成空空洞洞無人居住時(shí)，房地產(chǎn)業(yè)也就進(jìn)入了，專家們預(yù)言的泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這一天不說很快會(huì)到來，也不會(huì)需要多長時(shí)間。房地產(chǎn)開發(fā)商們，自己也應(yīng)該預(yù)料到會(huì)有這天。

所以，民生問題，便是現(xiàn)目前政府的重中之重而改善民生，是提升人民幸福感的重要基礎(chǔ)。提升幸福感，就應(yīng)該從百姓最關(guān)切的、感受最強(qiáng)烈的領(lǐng)域入手，解決人們反映強(qiáng)烈的突出問題。高房價(jià)問題已成這次兩會(huì)代表委員熱議的焦點(diǎn)了，千萬老百姓也在翹首以待最新的調(diào)控政策，控制高房價(jià)必須加大保障性住房建設(shè)力度，房地產(chǎn)問題不能單純依靠市場手段來解決。全國人大代表李勤認(rèn)為，“建立以廉租房、公租房為主的保障房供給結(jié)構(gòu)”就是提高老百姓“幸福指數(shù)”的重要手段。在這樣一個(gè)大背景下，怎么讓我們中國人生活得更幸福，肯定需要一些基本的社會(huì)保障。你說他整天都沒飯吃、沒房子住，你讓他去理解比較難做到。我提到加大保障房里的公租房和廉租房，在保障基本生活的前提下社會(huì)要去引導(dǎo)他怎么樣提高幸福感在過去很多人都會(huì)認(rèn)為錢越多、權(quán)越大“幸福感”自然就會(huì)增加，可李勤代表覺得，增強(qiáng)自身的“幸福感指數(shù)”除了觀念的轉(zhuǎn)變，社會(huì)倡導(dǎo)以及基本社會(huì)保障的完善才是最直接有效的手段。今年，李勤代表將“建立以廉租房、公租房為主的保障房供給結(jié)構(gòu)”作為議案帶到了“兩會(huì)”上來。在她看來，對于那些城市低收入家庭、多數(shù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民來說，無論房價(jià)再低，他們也沒有能力購買，而廉租房、公租房才是解決住房保障問題的最好辦法。大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)差別化的住房稅收、信貸等政策，合理引導(dǎo)住房需求，有效遏制投機(jī)投資性購房。堅(jiān)持政府保障與市場供給相結(jié)合，逐步形成保障性住房體系和商品房體系。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，加強(qiáng)市場監(jiān)管，堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

第二篇：努力保障改善民生 切實(shí)提高人民群眾幸福感

努力保障改善民生 切實(shí)提高人民群眾幸福感

南通市民政局

市十次黨代會(huì)以來，全市民政部門在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)“人民群眾受益最大化、社會(huì)支持民政最大化、創(chuàng)新爭先效果最大化”的科學(xué)理念，認(rèn)真履行保障民生、維護(hù)民利、落實(shí)民權(quán)的工作職能，積極推進(jìn)民政工作在和諧社會(huì)構(gòu)建中落實(shí)、在全面小康社會(huì)建設(shè)中拓展、在科學(xué)發(fā)展中不斷提升，積極主動(dòng)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

一、近年來民生工作主要成績和經(jīng)驗(yàn)

社會(huì)救助體系不斷完善。在全國率先構(gòu)筑起城、鄉(xiāng)、漁三保齊全的最低生活保障網(wǎng)絡(luò)，有效保障了近15萬困難對象的基本生活，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。近五年來全市共發(fā)放低保金5.9億元。城市低保人均補(bǔ)差從2006年的95.8元增加到目前的202元，增幅達(dá)110.8%；農(nóng)村低保人均補(bǔ)差從2006年的37.6元增加到目前的115元，增幅為205.8%。在全省率先建立糧油實(shí)物補(bǔ)助、以工代賑制度，較早實(shí)施了城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制和困難群眾物價(jià)補(bǔ)貼、臨時(shí)生活救助、無固定收入重殘人員生活救助制度，建立完善了廉租住房、大病救助、教育救助、就業(yè)援助、法律援助等專項(xiàng)救助政策。積極構(gòu)筑慈善救助網(wǎng)絡(luò)，建成縣（區(qū)）級(jí)以上慈善超市4個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)慈善超市101個(gè)、社區(qū)慈善超市954個(gè)。社會(huì)救助受益面已擴(kuò)大至低保邊緣群眾，立體多元的社會(huì)救助格局基本形成。全面建立五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，全市26000多名孤寡老人納入供養(yǎng)范圍，集中供養(yǎng)率超過70%。集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人年均3920-5000元、年均2750—4800元。大力實(shí)施農(nóng)村敬老院“關(guān)

愛工程”建設(shè)，投入3.6億元累計(jì)改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院110家，增加床位7000多張。大病醫(yī)療救助、臨時(shí)生活救助、無固定收入重殘人員生活救助制度全面建立并得到較好落實(shí)。自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系初步形成，受災(zāi)群眾基本生活得到有效保障。

社會(huì)福利水平穩(wěn)步提高。老年優(yōu)待水平不斷提高。全市普遍建立80歲以上高齡老年尊老金制度。其中百歲以上老年人每人每月領(lǐng)取300元尊老金；90—99周歲每人每月補(bǔ)貼30—100元，80周歲以上老人每人每月補(bǔ)貼10—50元。全市每年發(fā)放的高齡津補(bǔ)貼累計(jì)6500多萬元，受益老年人達(dá)29萬人。市區(qū)實(shí)行了65周歲以上老年人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交車服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)市區(qū)百歲老人“五個(gè)一”工程（即每人每月增發(fā)一次長壽補(bǔ)貼；每人每天一袋牛奶；每人每季度提供一次志愿者服務(wù)；每人每年送一份生日蛋糕；每人每年免費(fèi)體檢一次）。2009年起舉辦南通市老年文化藝術(shù)節(jié)系列活動(dòng)，極大豐富了老年人精神文化生活。

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加速推進(jìn)。居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)取得階段性成果，全市城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建站率已達(dá)到了70%以上。在省內(nèi)較早出臺(tái)了促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)社會(huì)化的文件，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦社會(huì)福利事業(yè)，創(chuàng)辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。目前，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)達(dá)31991張，占老年人口的1.60%；8家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成為全省示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立。提高了孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，比2005年增長150%。福彩總銷量達(dá)10.37億元，籌集公益金1.26億元，分別比2005年增長212.35%、198.35%。市、縣（市）區(qū)慈善組織普遍建立。市慈善會(huì)慈善資金總量1.05億元，是“十五”總量的20.5倍。

優(yōu)撫安置政策有效落實(shí)。開展軍民共建，促進(jìn)軍政軍民和諧。全市140個(gè)企業(yè)與駐軍97個(gè)連以上單位、連以上單位與128個(gè)社區(qū)（村）簽訂共建協(xié)議、開展結(jié)對共建。優(yōu)撫政策全面落實(shí)到位，建立撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，全市5800多戶重點(diǎn)優(yōu)撫對象都得到結(jié)對幫扶，近五年來全市共投入920萬元，資助重點(diǎn)優(yōu)撫對象修建房屋1640戶、3117間。優(yōu)撫對象醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建立。全面實(shí)施“慰烈工程”，改擴(kuò)修繕了5處烈士陵園，集中安葬散葬烈士1500名?！笆晃濉逼陂g共接收退役士兵19564人，安置率94.2%，自謀職業(yè)率89.2%。5265名退役士兵參加了免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。省雙擁模范城實(shí)現(xiàn)縣（市）滿堂紅。我市已連續(xù)四次蟬聯(lián)全國雙擁模范城榮譽(yù)稱號(hào)，現(xiàn)正在奮力創(chuàng)建全國雙擁模范城“五連冠”。

民政設(shè)施建設(shè)長足發(fā)展。完成了1636個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，總建筑面積100多萬平方米，投入資金達(dá)15.78億元，比“十五”投入增長2.8倍?？偼顿Y2.2億元、總床位數(shù)1240張的市福利中心一期運(yùn)營良好，二期已正常運(yùn)營，三期工程籌備工作基本就緒，年內(nèi)土建工程竣工。投資近3500萬元的市紫瑯醫(yī)院綜合門診樓9月份正常運(yùn)營，在此基礎(chǔ)上籌建的市安康醫(yī)院項(xiàng)目進(jìn)展順利，市區(qū)肇事肇禍精神病人排查工作已經(jīng)完成，預(yù)計(jì)10月份交付使用?？偼顿Y分別為9000萬元、3500萬元的天福園、烈士陵園已建成使用。中華慈善博物館落戶南通?？h（市）區(qū)相繼建成一批民政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，全市覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、設(shè)施完備、功能齊全、服務(wù)人本、便民利民的民政公共服務(wù)體系初步形成。

二、今后民生工作打算

今后五年是我市建設(shè)基本現(xiàn)代化的重要時(shí)期，也是民政事業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵五年。我們將堅(jiān)持把“為民”作為民政

工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮民政工作在保障和改善民生中的基礎(chǔ)性作用；堅(jiān)持將政府主導(dǎo)、社會(huì)參與作為推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展主要力量，不斷激發(fā)社會(huì)力量參與民政事業(yè)的積極性；堅(jiān)持完善政府、市場、社會(huì)的三方互動(dòng)模式，著力推進(jìn)民政工作體制機(jī)制創(chuàng)新；堅(jiān)持樹立適度普惠社會(huì)福利理念，全面建立自然增長機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展要求，更高標(biāo)準(zhǔn)提升全市民政事業(yè)發(fā)展水平。

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，依據(jù)十七屆五中全會(huì)和市委十屆七次全會(huì)提出的提高人民生活質(zhì)量，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)管理的相關(guān)要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以更好適應(yīng)和服務(wù)基本現(xiàn)代化建設(shè)為主線，定位“人民更加幸福、社會(huì)更加和諧、事業(yè)更加發(fā)展”的目標(biāo)，更加突出改善民生，更加突出促進(jìn)社會(huì)公平，更加突出參與社會(huì)管理，著力改革創(chuàng)新，持續(xù)領(lǐng)先，認(rèn)真踐行“民生投入多、貧富差距小、普惠范圍大、社會(huì)活力強(qiáng)、文明程度高”的現(xiàn)代民政宗旨，推進(jìn)民政事業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；l(fā)展，為建設(shè)幸福美好新南通做出突出貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

圍繞全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，樹立現(xiàn)代民政理念，以構(gòu)建與基本現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代民政框架體系為目標(biāo)，努力打造走在全省乃至全國前列的理念機(jī)制創(chuàng)新的“領(lǐng)先區(qū)”、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的“品牌區(qū)”、人本科學(xué)管理的“樣板區(qū)”、現(xiàn)代科技民政的“示范區(qū)”。

（三）工作舉措

1、進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系。提高城鄉(xiāng)低保水平。城鄉(xiāng)低保按自然增長機(jī)制要求提標(biāo)，規(guī)范低保政策的實(shí)施。做好最低生活保障制度與其他保障制度的配套銜接聯(lián)動(dòng)，加大教育、住

房、就業(yè)、司法等方面的救助力度。擴(kuò)大綜合救助范圍。逐步推行城鄉(xiāng)社會(huì)救助一體化，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)之間的差距進(jìn)一步縮小，針對低保邊緣群體的救助體系基本形成，城鄉(xiāng)貧困人口全部納入救助范圍，力爭到“十二五”末救助面達(dá)到總?cè)丝诘?%。提升農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。健全五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村敬老院“關(guān)愛工程”項(xiàng)目建設(shè)，到“十二五”末，全市五保集中供養(yǎng)率穩(wěn)定在85％以上。規(guī)范救助流程。進(jìn)一步優(yōu)化操作流程，推進(jìn)家庭收入核定系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，完善分類施保。提高醫(yī)療救助效率。有效保障城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)醫(yī)保同步結(jié)算平臺(tái)的順利運(yùn)行；通過資助確保困難群眾全部參加城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)；在實(shí)施住院救助的基礎(chǔ)上，全面推行普通門診和特殊門診救助；科學(xué)制定醫(yī)療救助實(shí)施方案，取消醫(yī)療救助起付線，對救助對象住院救助的比例不低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償后個(gè)人自付費(fèi)用的60％，救助封頂線不低于城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償封頂標(biāo)準(zhǔn)的50%；擴(kuò)大大病救助范圍，對患有惡性腫瘤、尿毒癥、白血病、器官移植、血友病等重大疾病進(jìn)行救助。實(shí)施殘疾人生活救助。落實(shí)無固定收入重殘人員救助制度，確保所有符合救助條件的重度殘疾人參照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放生活救助金。對家庭人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)200%以內(nèi)的一戶多殘、依老養(yǎng)殘等特殊困難家庭中的殘疾人，按照不低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的60%發(fā)放生活救助金。落實(shí)臨時(shí)救助。對遭遇突發(fā)性困難的低保邊緣戶積極實(shí)施臨時(shí)救助。

2、進(jìn)一步提升基層自治和城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)管理體制改革。規(guī)范社區(qū)組織建設(shè)，理順上級(jí)部門與社區(qū)的工作關(guān)系，推行社區(qū)工作“準(zhǔn)入制”，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心功能、社區(qū)基層組織的自治功能、社會(huì)組織的服務(wù)功能，理清社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)管理服務(wù)站、社區(qū)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)

等社區(qū)組織的工作職能及相互關(guān)系，全面推進(jìn)基層社區(qū)管理的體制轉(zhuǎn)型、功能轉(zhuǎn)型和工作轉(zhuǎn)型。完善社區(qū)服務(wù)體系。著力構(gòu)建基層跨部門的社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，完善社區(qū)公共資源共享機(jī)制。建立扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策措施，加快形成政府公共服務(wù)、居民志愿互助服務(wù)、市場提供服務(wù)相銜接的社區(qū)服務(wù)體系。加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)三級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)提升計(jì)劃，社區(qū)（村）綜合服務(wù)中心每百戶不少于30平方米（總面積不少于400平方米），街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)綜合服務(wù)中心總面積不少于1500平方米、縣（市、區(qū)）社區(qū)綜合服務(wù)中心總面積不少于3000平方米。促進(jìn)基層民主自治。重視基層民主參與制度保障工作，開展村級(jí)民主監(jiān)督制度建設(shè)。到2015年全市100%的縣（市）區(qū)達(dá)到省級(jí)村民自治模范縣（市）區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。搞好全市第四屆居委會(huì)和第十屆村委會(huì)換屆選舉，換屆率達(dá)100%。建設(shè)社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)。市本級(jí)投入1000萬元，四區(qū)按照終端數(shù)出資4000萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)所轄社區(qū)數(shù)籌集1000萬元，統(tǒng)一組織實(shí)施，建立集計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、熱線電話和單鍵呼叫為一體全市社區(qū)公共服務(wù)管理綜合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)。整合資源，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政服務(wù)中心（按每萬人配備1名）、社區(qū)民政服務(wù)站（按每千人配備1人），加強(qiáng)對城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的培訓(xùn)。加大社區(qū)建設(shè)投入力度。加大社區(qū)建設(shè)的投入，堅(jiān)持“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，實(shí)行下派工作與下?lián)芙?jīng)費(fèi)相統(tǒng)一，逐步提高社區(qū)工作人員的工資和福利待遇。

3、進(jìn)一步培育發(fā)展社會(huì)組織。加大社會(huì)組織培育力度。設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展基金，簡化社會(huì)組織登記手續(xù)，扶持社會(huì)組織有序發(fā)展。市本級(jí)和各縣（市）區(qū)建立2個(gè)以上社會(huì)組織“孵化器”；5年內(nèi)全市社會(huì)組織“孵化器”不少于18個(gè)。力爭5年內(nèi)每個(gè)城市社區(qū)社會(huì)組織不少于6個(gè)，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織不少于4

個(gè)。全市社區(qū)社會(huì)組織總數(shù)達(dá)一萬家以上。發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)組織。積極扶持發(fā)展會(huì)員過千、產(chǎn)值過億、農(nóng)民增收過千元的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，促進(jìn)公益慈善組織和社區(qū)社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展。開展規(guī)范化評(píng)估，力爭全市“十二五”末一A級(jí)以上社會(huì)組織100家以上，其中三A級(jí)以上社會(huì)組織50家以上。促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范管理。以規(guī)范章程為核心，以完善規(guī)章制度為基礎(chǔ)，以健全法人治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以等級(jí)評(píng)估為手段，加強(qiáng)社會(huì)組織管理。實(shí)行社會(huì)組織網(wǎng)上登記和年檢，加強(qiáng)社會(huì)組織管理執(zhí)法，防范、打擊非法組織和活動(dòng)。深入開展社會(huì)組織自律與誠信建設(shè)，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)組織服務(wù)功能。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力，通過購買服務(wù)、項(xiàng)目招標(biāo)等方式，發(fā)揮社會(huì)組織的服務(wù)作用。推進(jìn)社會(huì)組織人員專業(yè)化建設(shè)。建立健全社會(huì)組織從業(yè)人員的工資、福利、職稱評(píng)定、勞動(dòng)保障等制度，提高社會(huì)組織從業(yè)人員的專業(yè)水平。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。初步建立職業(yè)化、專業(yè)化的民政社會(huì)工作人才管理體制和制度框架，形成“政府主導(dǎo)推進(jìn)、民間機(jī)構(gòu)運(yùn)作、公共財(cái)政購買服務(wù)、社工引領(lǐng)志愿者、社會(huì)各方廣泛參與”的社會(huì)工作發(fā)展格局。完善社工職業(yè)制度。大力培育專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，逐步建立以培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障為主要內(nèi)容的長效機(jī)制，重點(diǎn)加大崗位開發(fā)力度，落實(shí)薪酬待遇，完善激勵(lì)措施，形成以社工專業(yè)人才為引領(lǐng)、以社工從業(yè)人員為骨干、志愿者廣泛參與的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。加強(qiáng)社會(huì)工作人才培養(yǎng)。加強(qiáng)與高校等教育機(jī)構(gòu)的合作，加大社會(huì)工作人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)社工實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，重點(diǎn)提高社會(huì)工作人才的實(shí)務(wù)能力。拓寬社工專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。以崗位設(shè)置為突破口，逐步在社區(qū)服務(wù)、社會(huì)組織、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域開展專業(yè)社工服務(wù)

5、進(jìn)一步探索建立適度普惠型社會(huì)福利制度。促進(jìn)社會(huì)福利投資主體多元化。加大公共財(cái)政對社會(huì)福利的投入，完善有關(guān)部門支持社會(huì)資本興辦福利機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，研究“民辦公助”、“公辦民營”實(shí)施辦法。提高老年人福利水平。全面建立高齡津貼和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步完善全市城鄉(xiāng)一體化的老年人優(yōu)待辦法。進(jìn)一步落實(shí)老年人進(jìn)入公園、旅游景點(diǎn)和乘坐公共交通工具等方面的優(yōu)惠政策。提高困境兒童福利水平。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，完善機(jī)構(gòu)功能。各縣（市）出臺(tái)孤兒養(yǎng)育政策文件，提高兒童福利津貼標(biāo)準(zhǔn)。增加兒童福利項(xiàng)目，更好地解決孤殘兒童的教育、就業(yè)、住房等問題。擴(kuò)大兒童福利覆蓋面，將手術(shù)康復(fù)計(jì)劃由孤殘兒童向貧困家庭兒童擴(kuò)展。提高殘疾人福利水平。扶持福利企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)有勞動(dòng)能力的殘疾人集中就業(yè)。拓展殘疾人康復(fù)救助福利項(xiàng)目，加強(qiáng)民政精神病人衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)。建立惠民殯葬政策。在全面建立本地低保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對象等群體免除基本火化費(fèi)的殯葬救助制度的基礎(chǔ)上，力爭2011年南三市（區(qū)）建立向本地戶口無喪葬補(bǔ)貼人員發(fā)放喪葬補(bǔ)貼制度；2012年，北三縣（市）建立向本地戶口無喪葬補(bǔ)貼人員發(fā)放喪葬補(bǔ)貼制度。逐步提高喪葬補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

6、進(jìn)一步加速發(fā)展慈善和福彩事業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》，依法發(fā)展慈善事業(yè)。抓好福彩發(fā)行工作。培育發(fā)展慈善組織。支持公民、法人和其他組織依法申請成立慈善組織，形成依托基層、分工協(xié)作的慈善組織體系。完善經(jīng)常性社會(huì)捐贈(zèng)網(wǎng)絡(luò)。依法管理慈善活動(dòng)。督促慈善組織健全管理制度。建立慈善組織評(píng)估制度，強(qiáng)化慈善活動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范慈善組織信息公開工作，提高社會(huì)公信力。建立健全慈善募捐許可制度，規(guī)范慈善募捐行為。營造慈善事業(yè)發(fā)展氛圍。

全面推進(jìn)中華慈善博物館建設(shè)，開展慈善文化宣傳研究，深化公民的慈善理念，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。有序開發(fā)慈善資源，規(guī)范開展形式多樣的慈善公益活動(dòng)，“十二五”計(jì)劃募集善款1.5億元，支出善款不少于1.05億元，組織好慈善系列活動(dòng)，確?；菁袄щy人員15萬人次以上。慈善基金總量達(dá)到6000萬元以上，年募集善款3000萬元以上。全面加強(qiáng)福彩發(fā)行工作。嚴(yán)格執(zhí)行《彩票管理?xiàng)l例》，繼續(xù)提高福彩發(fā)行量，籌集更多的公益金。“十二五”福彩銷售60億元，籌集福彩公益金6億元。廣泛開展福彩公益活動(dòng)，提升品牌效應(yīng)。

7、進(jìn)一步加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快政府主辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，以2015年養(yǎng)老床位數(shù)占老年人口總數(shù)4%為目標(biāo)，確保全市新增公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位21300張。鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全市新增民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位17000張。要堅(jiān)持較高工作質(zhì)量成效為目標(biāo)，建設(shè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立綜合型老年服務(wù)中心，城市社區(qū)普及居家養(yǎng)老服務(wù)站，農(nóng)村社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)建成比例達(dá)到100%以上，社區(qū)日間托老床位達(dá)到6000張以上。加快老年文化、教育、健身等服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建成養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和管理系統(tǒng)。構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)組織體系。積極構(gòu)建民政部門主管、老齡部門協(xié)調(diào)、其它部門配合，企事業(yè)、社會(huì)組織廣泛參與，高度協(xié)調(diào)的、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)組織體系。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營模式。積極推進(jìn)公辦民營和民辦公助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營模式，以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心為載體、社會(huì)服務(wù)組織為主體、志愿者參與的居家養(yǎng)老服務(wù)模式，以信息技術(shù)為平臺(tái)連接供應(yīng)服務(wù)和服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)模式，農(nóng)村老年人集中居住的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。加強(qiáng)養(yǎng)老專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)行職業(yè)技術(shù)資格培訓(xùn)，推行持證上崗，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍。

8、進(jìn)一步增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害救助能力。完善全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系。重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）應(yīng)急預(yù)案的制訂，加強(qiáng)綜合性演練，制訂市、縣《自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作規(guī)程》。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。加快建立救災(zāi)應(yīng)急信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。加強(qiáng)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)。增強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員能力。建設(shè)民政救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍，完善軍地協(xié)同救災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極培育和發(fā)展救災(zāi)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，逐步建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、災(zāi)后重建等聯(lián)動(dòng)機(jī)制。提高綜合減災(zāi)能力。重點(diǎn)推進(jìn)市、縣兩級(jí)綜合減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立，開展災(zāi)情會(huì)商、災(zāi)情評(píng)估、應(yīng)急協(xié)調(diào)。繼續(xù)開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，全市創(chuàng)建20個(gè)以上省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。推廣自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度。推進(jìn)救災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取建設(shè)國家救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，加強(qiáng)救災(zāi)專用通訊交通等裝備建設(shè)。全面推進(jìn)應(yīng)急避難（險(xiǎn)）場所建設(shè)，建立一批“綜合防災(zāi)避災(zāi)示范場所”。加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村結(jié)合避災(zāi)場所建設(shè)增加儲(chǔ)備功能。

9、進(jìn)一步提高雙擁優(yōu)撫安置工作水平。努力提升雙擁工作整體水平。出臺(tái)新的《南通市擁軍優(yōu)屬工作若干規(guī)定》，把支持駐軍完成軍事任務(wù)作為新時(shí)期擁軍重點(diǎn)，大力推進(jìn)科技擁軍和駐通部隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革。深入開展雙擁模范城創(chuàng)建工作，力爭創(chuàng)建全國雙擁模范城“五連冠”、“六連冠”，五縣（市）、三區(qū)全部達(dá)到省雙擁模范城（縣、區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)。60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和50%的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位達(dá)到市或縣級(jí)擁軍優(yōu)屬先進(jìn)單位標(biāo)準(zhǔn)。簽訂“關(guān)愛革命功臣”第四輪幫扶協(xié)議。對南通籍現(xiàn)役軍人和駐市區(qū)部隊(duì)立功官兵發(fā)放立功獎(jiǎng)勵(lì)金并實(shí)行自然增長。認(rèn)真落實(shí)隨軍家屬就業(yè)和軍人子女入學(xué)優(yōu)惠政策，對未安置的隨軍家屬發(fā)放最低生活保障金并實(shí)行自然增長，對申請自謀職

業(yè)的隨軍家屬發(fā)放自謀職業(yè)安置補(bǔ)償金并實(shí)行自然增長。提高重點(diǎn)優(yōu)撫對象的保障水平。逐步實(shí)行全市撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)優(yōu)撫對象基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，依托城鄉(xiāng)醫(yī)療救助結(jié)算平臺(tái)，建立和實(shí)行醫(yī)療保障和救助“一站式”即時(shí)結(jié)算。從重點(diǎn)保障住院、大病逐步向門診延伸，逐步提高住院、大病費(fèi)用報(bào)銷比例，力爭診療費(fèi)報(bào)銷90%以上。優(yōu)撫對象享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償后，抗日戰(zhàn)爭的老復(fù)員軍人（含烈屬）基本醫(yī)療報(bào)銷比例參照殘疾軍人1-6級(jí)保障標(biāo)準(zhǔn)，解放戰(zhàn)爭和建國后復(fù)員軍人報(bào)銷比例不低于80%，帶病回鄉(xiāng)退伍軍人和參戰(zhàn)涉核人員報(bào)銷比例達(dá)到70%以上。大幅度提高老復(fù)員軍人的生活待遇。提高優(yōu)撫事業(yè)單位服務(wù)建設(shè)水平。光榮院（室）人均建筑面積不低于40平方米。全面完成“慰烈工程”，全市4000多個(gè)散葬烈士墓得到集中安葬和重新修繕。加強(qiáng)縣（市）烈士紀(jì)念館建設(shè)。深化退役士兵安置改革。完善“扶持就業(yè)、重點(diǎn)安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、城鄉(xiāng)一體”的退役士兵安置工作機(jī)制，建立自謀職業(yè)補(bǔ)助金增長機(jī)制。將農(nóng)村退役士兵納入補(bǔ)助安置范圍，逐步實(shí)現(xiàn)退役士兵安置城鄉(xiāng)一體化；崇川、港閘、開發(fā)區(qū)2011年統(tǒng)一自謀職業(yè)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)，其余縣（市）區(qū)“十二五”到位。積極探索實(shí)施退役士兵網(wǎng)絡(luò)招聘新方略，力求民政部門推介就業(yè)率達(dá)到50%以上。組織退役士兵免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。完善退役士兵免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建立承訓(xùn)學(xué)校的年檢制度、退役士兵學(xué)員的保障制度和督促檢查的巡視制度。退役士兵參訓(xùn)率95%以上。探索建立學(xué)員培訓(xùn)期間計(jì)算連續(xù)工齡、社會(huì)保險(xiǎn)、參加意外傷害保險(xiǎn)等方面保障制度。做好軍休人員接收安置、服務(wù)管理工作。加大公共財(cái)政投入力度，每年都要推進(jìn)財(cái)政預(yù)算，推進(jìn)軍休所硬件改造。積極穩(wěn)妥推進(jìn)軍休干部住房制度改革，做好退役傷病殘軍人的接收安置工作。

10、進(jìn)一步提高專項(xiàng)事務(wù)管理水平。提高婚姻登記服務(wù)水平。重點(diǎn)解決編制、設(shè)施等問題，提升婚姻登記單位建設(shè)水平。完善婚姻登記機(jī)關(guān)政務(wù)公開制度，公示自愿選擇服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目、價(jià)格，禁止搭車收費(fèi)。以便民為原則，優(yōu)化婚姻登記流程、規(guī)范工作程序。創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，滿足多層次服務(wù)需求。加強(qiáng)婚姻登記隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)登記員隊(duì)伍。加強(qiáng)流浪人員救助管理。加強(qiáng)救助網(wǎng)絡(luò)、救助管理隊(duì)伍、救助管理制度的建設(shè)，2011年，全市各地均建立救助管理站，50%救助管理機(jī)構(gòu)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求；2014年，全市救助管理機(jī)構(gòu)均達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求。積極探索流浪老人、兒童、無民事行為能力等人員的救助保護(hù)政策措施，維護(hù)其合法權(quán)益。加強(qiáng)收養(yǎng)登記工作。建立國家供養(yǎng)、個(gè)人收養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等多樣化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)收養(yǎng)登記要件、材料出證、信息資料收集儲(chǔ)存微機(jī)化管理，收養(yǎng)登記合格率100%。深化殯葬改革。建立“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與”的殯葬管理工作機(jī)制。制定實(shí)施殯葬設(shè)施布局規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，破除喪葬舊俗，推進(jìn)文明辦喪。全面建立公益性骨灰堂，提高建設(shè)管理服務(wù)水平。宣傳綠色殯葬理念，引導(dǎo)推行骨灰多樣化處理。加大執(zhí)法力度，有效遏制公益性公墓（骨灰堂）違法經(jīng)營現(xiàn)象。強(qiáng)化殯葬行業(yè)內(nèi)部管理，拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極爭創(chuàng)全國殯葬改革示范單位?？茖W(xué)調(diào)整行政區(qū)劃。按照300萬人口大城市、30萬人口縣城和沿海開發(fā)的重點(diǎn)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化行政區(qū)劃格局，努力形成市、縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局合理、梯度有序的行政區(qū)劃體系。提高地名管理和公共服務(wù)水平。實(shí)現(xiàn)全市標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志城鄉(xiāng)全覆蓋。全面完成第二次地名普查，建立地名信息查詢系統(tǒng)，全市設(shè)置100個(gè)地名查詢觸摸屏，完成市區(qū)1000平方公里、縣（市）區(qū)完成三維地圖制作，全市地名網(wǎng)站實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)地名文化研究和地名管

理。

11、進(jìn)一步加強(qiáng)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。圍繞“建設(shè)現(xiàn)代化、管理科學(xué)化、服務(wù)人本化”的工作要求，全面推進(jìn)婚姻、殯葬、養(yǎng)老、優(yōu)撫安置、防災(zāi)減災(zāi)、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)救助及孤殘兒童養(yǎng)育等民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。每年，各縣（市）、通州區(qū)安排3-5個(gè)，力爭3-5年時(shí)間，在全市形成總量適度、分布合理，設(shè)施配套、功能完善，管理有序、服務(wù)規(guī)范的民政公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本滿足不同層次的服務(wù)需求。加快社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照每百戶不少于30平方米、每個(gè)社區(qū)不少于400平方米的標(biāo)準(zhǔn)，保障社區(qū)工作和服務(wù)用房，尚未達(dá)標(biāo)的社區(qū)，由當(dāng)?shù)卣ㄟ^新建、購買、租借、置換、改造等方式，在兩年內(nèi)予以解決。積極打造城市社區(qū)15分鐘、農(nóng)村社區(qū)3公里管理服務(wù)圈。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，高度重視并大力開展社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照“面向基層、完善功能、整合優(yōu)先、填平補(bǔ)齊、規(guī)范建設(shè)、形成網(wǎng)絡(luò)”的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平再上新臺(tái)階，有效提升全市社區(qū)服務(wù)整體水平。推進(jìn)養(yǎng)老助老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各縣（市）區(qū)分別建有1所較大規(guī)模、功能設(shè)施齊全、具有示范性的社會(huì)福利中心。有條件的縣（市）區(qū)建立集老年文化、教育、健身、服務(wù)和管理為一體的綜合性的老年服務(wù)和活動(dòng)中心，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）建有老年活動(dòng)、聊天和健身場所。到“十二五”期末，全市農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到80%。組織實(shí)施農(nóng)村敬老院“關(guān)愛工程”建設(shè)，計(jì)劃對100所農(nóng)村敬老院進(jìn)行改擴(kuò)建，總投資約3億元，計(jì)劃建設(shè)床位16000張。到2015年底，全市各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建有集短期托養(yǎng)、日間照料、居家養(yǎng)老服務(wù)和文化教育等多功能于一體的綜合性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，其中，各縣（市）區(qū)建立一所省級(jí)示范性居家養(yǎng)

老服務(wù)中心并承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)工作。加強(qiáng)救災(zāi)救助公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)應(yīng)急避難（險(xiǎn)）場所建設(shè)，全市創(chuàng)建30個(gè)省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。整合各相關(guān)部門和有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有資源，推進(jìn)建立自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮等信息平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫（點(diǎn)）建設(shè)，同時(shí)推進(jìn)生活類應(yīng)急救助物資協(xié)議儲(chǔ)備，形成較為完善的救助物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。積極實(shí)施民政信息工程建設(shè)。以民政信息化整體互聯(lián)互通、資源共享與協(xié)同發(fā)展為重點(diǎn)，加強(qiáng)對各類民政業(yè)務(wù)信息平臺(tái)的有機(jī)整合，研究開發(fā)含綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)、協(xié)同辦公平臺(tái)、內(nèi)控監(jiān)察平臺(tái)在內(nèi)的民政綜合信息管理系統(tǒng)，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字民政”目標(biāo)。積極開發(fā)居民家庭收入核對信息系統(tǒng)，搭建跨部門的居民家庭收入核對電子比對平臺(tái)。推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，建立覆蓋全市城鄉(xiāng)社區(qū)的綜合信息管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次收集、資源多方共享。積極推進(jìn)社區(qū)內(nèi)部管理電子化。持續(xù)加強(qiáng)民政基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照國內(nèi)唯

一、世界一流的目標(biāo)定位，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中華慈善博物館，精心打造中外慈善文化交流平臺(tái)和海內(nèi)外慈善事業(yè)互動(dòng)基地；建設(shè)中型應(yīng)急救災(zāi)物資庫，提升災(zāi)害救助能力；實(shí)施公墓異地?cái)U(kuò)建工程，以打造“4A”級(jí)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，立足 “無豎碑化”墓園建設(shè)，突出人文理念，構(gòu)建生態(tài)公園；實(shí)施兒童福利院改擴(kuò)建工程。力爭2012年開工建設(shè)，更好滿足兒童康復(fù)、教育、生活等方面需要；建設(shè)福彩服務(wù)中心。力爭2011年開工建設(shè)，2013年投入使用，更好提升福利彩票服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的功能。

第三篇：專題七 著力保障改善民生 提升百姓幸福感

專題九 著力保障改善民生

提升百姓幸福感

【專題聚焦】改善民生是近年來全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上指出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上逐步提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。溫家寶在五省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的在于改善民生、增進(jìn)人民的福祉。胡錦濤在黨的十八大報(bào)告中指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)，要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。這說明我們黨和國家高度關(guān)注民生問題。近幾年，國家采取了一系列保障改善民生的政策和舉措，在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，積極擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)教育公平，調(diào)控住房價(jià)格，完善社會(huì)保障體系，進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生改革等，隨著民生的改善，百姓幸福感在普遍提升。近幾年高考命題都把民生問題作為重大熱點(diǎn)來考查，2013年高考理應(yīng)同樣給予高度關(guān)注。從經(jīng)濟(jì)生活涉及社會(huì)主義的本質(zhì)，勞動(dòng)與就業(yè)，分配制度，財(cái)政作用，國家宏觀調(diào)控，科學(xué)發(fā)展觀等知識(shí)，從政治生活主要涉及國家性質(zhì)，政府的宗旨和工作的基本原則，黨的性質(zhì)、宗旨、執(zhí)政理念等，從哲學(xué)與生活角度涉及諸多方面，則要具體材料進(jìn)行分析。

【熱點(diǎn)掃描】

材料

一、7月23日，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班在京舉行。胡錦濤指出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上逐步提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。改革開放以來特別是近些年來，我們在改善民生方面作出極大努力，取得明顯成效。同時(shí)，我們也要看到，人民群眾對過上更好生活的要求也在增強(qiáng)，對加快解決民生領(lǐng)域突出問題的期盼也在提高。我們必須繼續(xù)加強(qiáng)工作，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，保證人民過上更好生活。

材料

二、7月13日至15日，溫家寶在成都主持召開豫、湘、桂、川、陜五省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的在于改善民生、增進(jìn)人民的福祉。要加快教育、科技、文化改革發(fā)展；繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；深化收入分配制度改革，努力增加人民收入；繼續(xù)完善社會(huì)保障體系；要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。10月10日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，為加快發(fā)展中等職業(yè)教育，促進(jìn)教育公平，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，自2012年秋季學(xué)期起，擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)范圍。

材料

三、7月17日，全國就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作表彰大會(huì)在京召開。溫家寶在講話中強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事，各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步提高對就業(yè)工作極端重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在各項(xiàng)工作的優(yōu)先位置。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國就業(yè)形勢將更加復(fù)雜、更加嚴(yán)峻，為此，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策；保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對就業(yè)的拉動(dòng)作用；加大工作和政策力度，著力解決好重點(diǎn)群體就業(yè)問題；積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；大力興辦職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，全面提升勞動(dòng)者就業(yè)能力和技能水平。

材料

四、9月7日，全國教師工作暨“兩基”工作總結(jié)表彰大會(huì)在京召開。胡錦濤在賀信中指出，我國已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)普及義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的“兩基”目標(biāo)，這對于促進(jìn)教育公平、提高國民整體素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展都具有重要意義。希望各地區(qū)各部門堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，真正辦好人民滿意的教育。溫家寶強(qiáng)調(diào)，教育公平是社會(huì)公平的基石。義務(wù)教育是教育公平最重要的領(lǐng)域，要大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。

材料

五、11月8日，胡錦濤在黨的十八大報(bào)告中指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。要全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，努力營造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。

材料

六、據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國至少18個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）明確提出了“幸?！钡母拍?，全國100多城市提出要建設(shè)“幸福城市”，“幸?！闭蔀橹T多地方的施政目標(biāo)。今年調(diào)查顯示，60.6%的受訪者感覺自己“幸?！?，相較于去年高出了0.4個(gè)百分點(diǎn)。提高工資水平、提高養(yǎng)老保障水平、提高食品安全水平顯示為提升公眾幸福感最有效的方式。中國城市競爭力研究會(huì)近日公布，2012年中國最具幸福感城市排行榜”，青島市以總分95.08的成績穩(wěn)居首位，長春市以總分92.48的成績位居榜單第5位，連續(xù)五年被評(píng)選為“最具幸福感城市”。

【考點(diǎn)鏈接】

一、經(jīng)濟(jì)生活角度

1.生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展的決定因素。發(fā)展中等職業(yè)教育，重視人才資源開發(fā)，是發(fā)展生產(chǎn)力的必然要求，社會(huì)主義的根本任務(wù)。

2.生產(chǎn)決定消費(fèi)，消費(fèi)反作用于生產(chǎn)。擴(kuò)大就業(yè)，健全完善社會(huì)保障體系，有利于增加人民的收入，從而擴(kuò)大消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.就業(yè)是民生之本，是社會(huì)主義本質(zhì)的要求。擴(kuò)大就業(yè)，提高人民生活水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，體現(xiàn)了社會(huì)主義本質(zhì)的要求。

4.實(shí)現(xiàn)和維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。黨和政府在實(shí)施積極的就業(yè)政策、多渠道擴(kuò)大就業(yè)，依法維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。5.提高職業(yè)技能是勞動(dòng)者必須履行的義務(wù)。國家擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)范圍，有利于加快發(fā)展中等職業(yè)教育，促進(jìn)教育公平，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。6.收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)和前提，人們當(dāng)前可支配收入越多，對各種商品和服務(wù)的消費(fèi)量就越大。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，是擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的必然要求。

7.堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，為我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、形成合理有序的收入分配格局提供了重要的制度保證。

8.公平的收入分配，是社會(huì)主義分配原則的體現(xiàn)，有助于協(xié)調(diào)人們之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)。

9.再分配更加注重公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要舉措。政府加強(qiáng)對收入分配的調(diào)節(jié)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。整頓分配秩序，把收入差距控制在一定范圍之內(nèi)，防止出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化，實(shí)現(xiàn)公平分配。

10.堅(jiān)持效率優(yōu)先，更加注重公平。我國的分配制度堅(jiān)持效率優(yōu)先，更加注重公平的原則。社會(huì)保障收入屬于非按勞分配，主要體現(xiàn)注重公平的原則。

11.市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。加快發(fā)展中等職業(yè)教育，發(fā)展人才市場，完善市場體系，發(fā)揮市場在實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置中的基礎(chǔ)性作用。

12.國家的宏觀調(diào)控。國家擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)范圍，深化收入分配制度改革，努力增加人民收入，繼續(xù)完善社會(huì)保障體系等措施，體現(xiàn)了國家的宏觀調(diào)控。

13.科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。促進(jìn)就業(yè)，增加居民收入，完善社會(huì)保障，改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，提升百姓幸福感是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。

二、政治生活角度

1.我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，人民當(dāng)家作主。我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的在于改善民生、增進(jìn)人民的福祉。國家采取擴(kuò)大就業(yè)、加快發(fā)展中等職教、深化收入分配制度改革、完善社會(huì)保障體系等措施，改善民生，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的性質(zhì)。

2.我國政府是人民的政府，以為人民服務(wù)為宗旨，堅(jiān)持對人民負(fù)責(zé)的原則。我國政府?dāng)U大就業(yè)、加快發(fā)展中等職教、深化收入分配制度改革、完善社會(huì)保障體系等措施，體現(xiàn)了這一宗旨和基本原則。

3.政府組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和提供社會(huì)公共服務(wù)的職能。我國政府?dāng)U大就業(yè)、加快發(fā)展中等職教、深化收入分配制度改革、完善社會(huì)保障體系等措施，體現(xiàn)了政府的職能。4.中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會(huì)主義 事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障，改善民生，體現(xiàn)了黨的性質(zhì)、宗旨和“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。

5.國際競爭的實(shí)質(zhì)是以經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力為基礎(chǔ)的綜合國力的較量。發(fā)展中等職業(yè)教育，有利于提高勞動(dòng)者素質(zhì)，開發(fā)人才資源，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)我國綜合國力。

三、文化生活角度

1.教育是人類特有的傳承文化的能動(dòng)性活動(dòng)，在人的教化與培育上始終扮演著重要角色。加快發(fā)展中等職教，培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才，體現(xiàn)了教育的特定功能。

2.文化與經(jīng)濟(jì)相互交融，文化越來越成為綜合國力競爭的重要因素。加快發(fā)展中等職教，培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才，有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高我國綜合國力。

四、生活與哲學(xué)角度

1.物質(zhì)決定意識(shí)。幸福感的獲得首先來自于物質(zhì)生活的富足，生活水平的提高。隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的提高，人民越來越重視精神和情感的追求。

2.一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。我國政府?dāng)U大就業(yè)、加快發(fā)展中等職教、深化收入分配制度改革、完善社會(huì)保障體系等措施，是基于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際提出的。

3.意識(shí)的能動(dòng)作用。我國政府?dāng)U大就業(yè)、加快發(fā)展中等職教、深化收入分配制度改革、完善社會(huì)保障體系等措施，必將有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善，提升百姓幸福感。

4.尊重規(guī)律與發(fā)揮主觀能動(dòng)性相結(jié)合。實(shí)施積極的就業(yè)政策，既尊重了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又發(fā)揮了人的主觀能動(dòng)性。

5.聯(lián)系的觀點(diǎn)。改善民生需要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，增加人民收入；做好加快教育，促進(jìn)教育公平；深化收入分配制度改革；繼續(xù)完善社會(huì)保障體系，體現(xiàn)了聯(lián)系的觀點(diǎn)。

6.發(fā)展的觀點(diǎn)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的在于改善民生、增進(jìn)人民的福祉。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，需要從各方面努力。加快發(fā)展中等職教，促進(jìn)人才資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。7.全面的觀點(diǎn)。改革開放以來特別是近些年來，我們在改善民生方面作出極大努力，取得明顯成效。同時(shí)，我們也要看到，人民群眾對過上更好生活的要求也在增強(qiáng)，對加快解決民生領(lǐng)域突出問題的期盼也在提高。8.堅(jiān)持具體問題具體分析。針對我國當(dāng)前就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，黨和政府提出了實(shí)施積極的就業(yè)政策。

9.主要矛盾原理要求抓中心抓關(guān)鍵，集中力量解決主要矛盾。健全社會(huì)保障體系，重點(diǎn)做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋工作。高度重視并妥善做好民生工作，突出抓好就業(yè)工作。10.堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、群眾路線。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上逐步提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。

【聯(lián)手解讀】

一、經(jīng)濟(jì)生活 1.7月13日至15日，溫家寶在成都主持召開河南、湖南、廣西、四川、陜西五省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要特別重視抓好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作。分析抓好高校畢業(yè)生就業(yè)的經(jīng)濟(jì)意義。

（1）就業(yè)是民生之本，就業(yè)使勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料相結(jié)合，生產(chǎn)出社會(huì)所需要的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。勞動(dòng)者通過就業(yè)獲得勞動(dòng)報(bào)酬，從而獲得生活來源，使勞動(dòng)力能夠不斷再生。（2）抓好高校畢業(yè)生就業(yè)，有利于保障收入來源，促進(jìn)消費(fèi)，有利于推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施。（3）抓好高校畢業(yè)生就業(yè)，有利于引導(dǎo)社會(huì)形成重視教育的氛圍，推動(dòng)社會(huì)教育和科技文化事業(yè)的發(fā)展，提升國家整體競爭力。（4）抓好高校畢業(yè)生就業(yè)，有利于為企業(yè)生產(chǎn)提供必要的勞動(dòng)力資源，推動(dòng)社會(huì)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

2.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)分析，為什么要?jiǎng)?chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓廣大勞動(dòng)者各盡所能、各得其所?(1)從國家與社會(huì)發(fā)展角度看，就業(yè)對整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)和發(fā)展具有重要意義。就業(yè)使得勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料相結(jié)合，生產(chǎn)出社會(huì)所需要的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。(2)從個(gè)人角度看，就業(yè)是民生之本，勞動(dòng)者通過就業(yè)取得報(bào)酬，從而獲得生活來源，使社會(huì)勞動(dòng)力能夠不斷再生產(chǎn)。同時(shí)，勞動(dòng)者的就業(yè)，有利于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的社會(huì)價(jià)值，豐富精神生活，提高人的精神境界，從而促進(jìn)個(gè)人的全面發(fā)展。

3.溫家寶在成都主持召開五省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，改善民生要繼續(xù)完善社會(huì)保障體系，分析這樣做的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)。

(1)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)在兼并和破產(chǎn)的過程中會(huì)出現(xiàn)職工的下崗失業(yè)，為維護(hù)勞動(dòng)者的切身利益，迫切需要健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。(2)為了保障居民的基本生活水平，穩(wěn)定居民的消費(fèi)心理預(yù)期，促進(jìn)居民增加消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，要求繼續(xù)完善社會(huì)保障體系。(3)繼續(xù)完善社會(huì)保障體系，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，是維護(hù)勞動(dòng)者享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的需要。(4)繼續(xù)完善社會(huì)保障體系，有利于縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是發(fā)揮國家財(cái)政促進(jìn)社會(huì)公平、改善人民生活的物質(zhì)保障的要求。4.溫家寶在成都主持召開五省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深化收入分配制度改革，努力增加人民收入。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)，談?wù)勗鯓釉黾尤嗣袷杖搿?/p>

(1)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，為廣大人民提供更多的就業(yè)崗位。（2）堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，不斷壯大公有制經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，有利于擴(kuò)大就業(yè)，增加人民收入。（3）堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，為我國形成合理的收入分配格局提供制度保障。（4）堅(jiān)持提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，理順國家、企業(yè)和個(gè)人三者的分配關(guān)系，著力提高低收入者的收入，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。（5）再分配更加注重公平。加強(qiáng)政府對分配的調(diào)節(jié)，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，整頓分配秩序。（6）健全和完善社會(huì)保障體系。

二、政治生活

1.11月8日，胡錦濤在黨的十八大報(bào)告中指出，提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。運(yùn)用政治生活的知識(shí)說明其中的道理。

（1）我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，人民是國家的主人，理應(yīng)讓使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。（2）我國的民主具有真實(shí)性和廣泛性，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，是人民民主真實(shí)性的體現(xiàn)和保證。（3）我國政府的宗旨是為人民服務(wù)，工作的基本原則是對人民負(fù)責(zé)。使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，是其宗旨和工作原則的要求。（4）中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨，始終代表中國最廣大人民的根本利益，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民是黨的性質(zhì)、宗旨及執(zhí)政理念的要求。

2.10月17日，國務(wù)院總理溫家寶主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，高度重視并妥善做好民生工作，要突出抓好就業(yè)工作。從政治生活角度說明這樣做的依據(jù)。

（1）任何公民都平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利。我國勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利。（2）我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，人民是國家的主人。抓好就業(yè)工作，有利于增加人民收入，改善人民生活。（3）我國政府是人民的政府，為人民服務(wù)是政府的宗旨，對人民負(fù)責(zé)是政府工作的基本原則。抓好就業(yè)工作，解決勞動(dòng)者的就業(yè)問題，有利于維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，是政府的宗旨和工作基本原則的要求。（4）我國政府具有組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提供社會(huì)公共服務(wù)的職能。抓好就業(yè)工作是政府履行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提供社會(huì)公共服務(wù)的體現(xiàn)。

3.胡錦濤在黨的十八大報(bào)告中指出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革 千方百計(jì)增加居民收入。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)分析什么要深化收入分配制度改革？（1）收入分配關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的全局。深化收入分配制度改革，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果，是維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必然要求。（2）分配不公導(dǎo)致收入差距過大，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，制約社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮，是與實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)相違背的。深化收入分配制度改革，才能逐步解決分配不公問題。（3）深化收入分配制度改革，有利于理順公平與效率的關(guān)系，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，切實(shí)使全體人民共享改革發(fā)展的成果。

三、文化生活

1.運(yùn)用《文化生活》知識(shí)說明，作為求職者，該怎樣擺脫“就業(yè)難”的困境。

（1）求職者要提高自身的科學(xué)文化修養(yǎng)，通過學(xué)習(xí)知識(shí)，發(fā)展技能，增強(qiáng)就業(yè)競爭力。（2）加強(qiáng)自身思想道德修養(yǎng)，形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹立正確的就業(yè)觀，增強(qiáng)工作責(zé)任心。（3）積極參加健康向上的文化活動(dòng)，促進(jìn)個(gè)人的全面發(fā)展和素質(zhì)提高。2.請從文化生活的角度分析國家加快發(fā)展中等職業(yè)教育，促進(jìn)教育公平的原因。

（1）教育是人類特有傳承文化的能動(dòng)性活動(dòng)，在人的培育與文化的傳承中起著特別重要的作用。加快發(fā)展中等職業(yè)教育，促進(jìn)教育公平有利于提升公民的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。（2）文化是有一定的經(jīng)濟(jì)、政治所決定，但它又反作用于一定的政治、經(jīng)濟(jì)，給予政治、經(jīng)濟(jì)以重大影響。加快發(fā)展中等職業(yè)教育，促進(jìn)教育公平，有利于為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供精神動(dòng)力和智力支持。（3）文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素。加快發(fā)展中等職業(yè)教育，有利于培養(yǎng)更多的職業(yè)技術(shù)人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高我國的綜合國力。（4）教育在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的作用，加快發(fā)展中等職業(yè)教育，促進(jìn)教育公平，有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

四、生活與哲學(xué)

1．7月17日，溫家寶在全國就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事，各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步提高對就業(yè)工作極端重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在各項(xiàng)工作的優(yōu)先位置。運(yùn)用哲學(xué)與生活的知識(shí)，說明如何解決上述問題。（1）堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。根據(jù)我國的實(shí)際，實(shí)施積極就業(yè)政策，把就業(yè)問題放在重要位置。（2）堅(jiān)持聯(lián)系的觀點(diǎn)、全面的觀點(diǎn)。解決就業(yè)問題必須使政府、企業(yè)和個(gè)人共同努力，既要探挖潛力，又要搞好配套服務(wù)。（3）樹立正確的價(jià)值觀。再就業(yè)人員要轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，提高自身的科學(xué)文化水平，以便順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

2.在全國就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作表彰大會(huì)上，溫家寶強(qiáng)調(diào)，我國要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。運(yùn)用辯證唯物論知識(shí)，說明國家實(shí)施更加積極的就業(yè)政策的原因。（1）物質(zhì)決定意識(shí)，要求我們一切從實(shí)際出發(fā)。我國就業(yè)的長期艱巨性決定了國家實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。（2）意識(shí)反作用于物質(zhì)，正確的意識(shí)對事物的發(fā)展起促進(jìn)作用。國家實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，有利于促進(jìn)就業(yè)，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起促進(jìn)作用。

3.溫家寶在全國就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作表彰大會(huì)上指出，黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)工作，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，確立了就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，制定實(shí)施了具有中國特色的積極就業(yè)政策。上述材料體現(xiàn)了哪些哲學(xué)道理？

（1）黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)工作，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)了意識(shí)的能動(dòng)作用。（2）堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，確立了就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了抓主要矛盾的觀點(diǎn)。（3）矛盾的特殊性要求堅(jiān)持具體問題具體分析，中國特色的積極就業(yè)政策體現(xiàn)了這一哲理。（4）高度重視就業(yè)工作,堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事,體現(xiàn)了堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線。

【專題模擬】

一、選擇題（在每個(gè)小題給出的四個(gè)選項(xiàng)中，只有一項(xiàng)是符合題目要求的）

1.在全國就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作表彰大會(huì)上，溫家寶指出，堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，確立了就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。體現(xiàn)的唯物辯證法道理是（）A．發(fā)揮主觀能動(dòng)性，按客觀規(guī)律辦事 B．堅(jiān)持聯(lián)系的觀點(diǎn) C．堅(jiān)持重點(diǎn)論

D．堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線

2.我國堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)就要()①注重發(fā)展勞動(dòng)密集型行業(yè) ②鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ③大力發(fā)展中小企業(yè) ④進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度

A.①②③ B.①②④ C.①②③ D.①③④

3.下列措施中有利于推動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的是（）

①實(shí)施更加積極的就業(yè)政策②保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展③積極扶持中小企業(yè)發(fā)展④大力興辦職業(yè)教育和技能培訓(xùn)

A．①②③ B．②③④ C．①③④ D．①②③④ 根據(jù)右邊漫畫回答4—5題。

4.從漫畫可以看出，我國當(dāng)前就業(yè)形勢依然十分嚴(yán)峻的客觀原因主要是（）

A.我國新增需要就業(yè)勞動(dòng)力總量比較大

B.大學(xué)生素質(zhì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不完全適應(yīng) C.勞動(dòng)力市場不完善 D.勞動(dòng)者的就業(yè)觀念落后

5.當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國就業(yè)形勢將更加復(fù)雜、更加嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模將達(dá)680萬人。以下是給大學(xué)畢業(yè)提出的幾點(diǎn)就業(yè)建議，你認(rèn)為最恰當(dāng)?shù)氖?)A．根據(jù)個(gè)人興趣、愛好決定選擇何種職 業(yè)

B．根據(jù)個(gè)人技能、素質(zhì)，主動(dòng)適應(yīng)勞動(dòng)力市場需求 C．社會(huì)有分工，職業(yè)有高低，要慎重考慮 D．就業(yè)形式多樣化，可以隨機(jī)選擇職業(yè)

6.針對當(dāng)前收入懸殊和分配不公的現(xiàn)象，國家應(yīng)()①堅(jiān)持和完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度 ②保證居民收入在國民 收入分配中占合理比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中占合理比重 ③加強(qiáng)宏觀調(diào)控在資源配 置中的基礎(chǔ)性作用，整頓分配秩序 ④正確處理好效率與公平的關(guān)系 A．①②③ B．②③④ C．①③④ D．①②④

7．新中國成立60多年來，特別是改革開放以來，人民群眾的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革條件總體上 有了較大改善，但仍存在“看病難”“看 病貴”的問題，這體現(xiàn)出()A．任何事物都包含既對立又統(tǒng)一的兩個(gè)方面 B．主次矛盾的關(guān)系

C．矛盾主次方面的關(guān)系

D．矛盾雙方在一定條件下相互轉(zhuǎn)化 8.右邊漫畫體現(xiàn)的哲理是（）A.物質(zhì)決定意識(shí) B.意識(shí)反作用于物質(zhì) C.看問題要全面

D.幸福感屬于個(gè)人主觀感受

9．10月12日，全國總結(jié)表彰大會(huì)在北京人民大會(huì)堂召開。溫家寶在講話中強(qiáng)調(diào)指出，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是社會(huì)保障的重要目標(biāo)，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、完善制度、改進(jìn)工作，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)取得新進(jìn)展，更好地保障和改善民生。我國政府重視新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，是因?yàn)?)①我國政府的宗旨是為人民服務(wù) ②它是法律的制定者和執(zhí)行者 ③它具有社會(huì)公共服務(wù)的職能 ④它工作的基本原則是對人民負(fù)責(zé)

A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④

9月7日，全國教師工作暨“兩基”工作總結(jié)表彰大會(huì)在京召開。胡錦濤在賀信中指出，希望各地區(qū)各部門堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，真正辦好人民滿意的教育。根據(jù)上述材料回答10—11題。

10.把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，是政府積極履行（）

A．保障人民民主和維護(hù)國家長治久安的職能 B．組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能 C．組織社會(huì)主義文化建設(shè)職能 D．依法執(zhí)政的職能

11.之所以要真正辦好人民滿意的教育，從生活與哲學(xué)角度看，是因?yàn)椋ǎ〢．實(shí)踐是檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn) B．人民群眾是歷史的創(chuàng)造者

C．我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家 D．黨的性質(zhì)、宗旨和執(zhí)政理念決定的

12.據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國100多城市提出要建設(shè)“幸福城市”，“幸?！闭蔀橹T多地方的施政目標(biāo)。從政治生活角度看，“幸?！背蔀橹T多地方的施政目標(biāo)，是因?yàn)椋ǎ僬菄业男姓C(jī)關(guān)，要切實(shí)履行好經(jīng)濟(jì)、文化、公共服務(wù)等職能，為人民創(chuàng)造更好幸福②政府是人民的政府，要堅(jiān)持對人民負(fù)責(zé)的原則③有利于政府轉(zhuǎn)變其職能，建設(shè)服務(wù)型政府④政府依法執(zhí)政的要求

A．①②③ B．②③④ C．①③④ D．①②④

二、非選擇題 13.材料一：據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模將達(dá)680萬人。93%的大學(xué)生不選擇畢業(yè)后創(chuàng)業(yè)；78%的大學(xué)生不愿意畢業(yè)后去西部就業(yè)；55%的大學(xué)生素質(zhì)不能適應(yīng)社會(huì)需要；29%的大學(xué)生不能及時(shí)、準(zhǔn)確掌握就業(yè)信息。

材料二：2012年7月17日，國務(wù)院在北京人民大會(huì)堂隆重舉行。國務(wù)院總理溫家寶在出席全國就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作表彰大會(huì)時(shí)指出：繼續(xù)把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，抓好各項(xiàng)扶持政策的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，積極拓展高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域，保持較高初次就業(yè)率，引導(dǎo)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變觀念，支持和鼓勵(lì)更多畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)、中西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。結(jié)合材料，回答下列問題：

（1）結(jié)合材料分析大學(xué)生就業(yè)難的原因。

（2）結(jié)合材料一、二，從《經(jīng)濟(jì)生活》的角度談?wù)勅绾谓鉀Q大學(xué)生就業(yè)難的問題？

14.閱讀材料，回答問題：

材料

一、2012年11月，中國城市競爭力研究會(huì)公布了“2012年中國最具幸福感城市排行榜”，長春市以總分92.48的成績位居榜單第5位，連續(xù)五年被評(píng)選為“最具幸福感城市”。長春民生辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年長春再次獲得最具幸福感城市，對于老百姓來說并不意外，而普通市民也切身感到了這種幸福感。“長春市2012年民生行動(dòng)計(jì)劃中包括就業(yè)增收工程、社保提升工程、“大救助”工程、文化繁榮工程、教育惠民工程、交通順暢工程、醫(yī)療保障工程、扶殘助殘工程、公共環(huán)境改善工程、安全保障工程等民生行動(dòng)，實(shí)實(shí)在在的政策和切實(shí)可行的措施。

（1）運(yùn)用有關(guān)政治生活的知識(shí)，結(jié)合材料一分析政府在增強(qiáng)百姓幸福中所肩負(fù)責(zé)任。

材料

二、“幸?！背蔀楦鞯卣ぷ鲌?bào)告中的高頻詞。政府不能決定幸福程度，但能夠創(chuàng)造環(huán)境。如何讓人民生活幸福起來，廣東提出“把保障和改善民生作為建設(shè)幸福廣東的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。杭州則力爭最具幸福感城市，為豐富市民文化生活，大多數(shù)公共文化場所已陸續(xù)免費(fèi)開放。東北師范大學(xué)教授認(rèn)為，長春連續(xù)多年獲得最具幸福感城市與近些年來政府部門出臺(tái)的教育、醫(yī)療、社保、社會(huì)治安等多項(xiàng)相關(guān)惠民政策有關(guān)。

（2）結(jié)合材料二，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)，請你提出幾條增強(qiáng)百姓幸福感的建議。

【參考答案及解析】

一、選擇題

1.C把促進(jìn)就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事體現(xiàn)了抓主要矛盾，堅(jiān)持了重點(diǎn)論，其余不符合題干要求。

2.A ④本身不屬于就業(yè)政策的內(nèi)容，不符合題意。

3.D 上述措施都有利于擴(kuò)大就業(yè)，均符合題干要求，故選D。

4.A B和C不是主要原因，勞動(dòng)者的就業(yè)觀念落后屬于主觀原因，故選A。

5.B A中的“根據(jù)個(gè)人興趣、愛好決定”、C中的“職業(yè)有高低”、D中的“可以隨 機(jī)選擇”等表述均錯(cuò)誤。

6.D市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，排除③，其余均為國家解決分配不公的措施。7.C 人民群眾的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革條件總體有改善，但也存在問題，這是用全面的觀點(diǎn)看問題，分清了主流和支流，故選C項(xiàng)。

8.A 漫畫揭示的是物質(zhì)決定意識(shí)，B、C、D均不符合題意，排除。

9.C政府重視養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，是我國政府的宗旨和工作的基本原則的表現(xiàn)，也是政府履行職能的要求，政府不是法律的制定者，排除②，故選C項(xiàng)。

10.C 發(fā)展教育事業(yè)屬于政府組織社會(huì)主義文化建設(shè)職能，A、B不符合，D項(xiàng)錯(cuò)誤。11.B 從題干可以看出，C、D屬于政治生活知識(shí)，不符合題意，A沒有體現(xiàn)，故選B。12.A 中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持依法執(zhí)政，政府要依法行政，故④錯(cuò)誤，選A。

二、非選擇題

13.【答案】（1）①我國的人口總量和勞動(dòng)力總量都比較大；②動(dòng)力素質(zhì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不完全適應(yīng)；③動(dòng)力市場不完善，信息不暢通；④有些大學(xué)生就業(yè)觀念不正確。

（2）①大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。②從人民群眾的根本利益出發(fā)，實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)引導(dǎo)，完善市場就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。③樹立正確的就業(yè)觀念，把自己的理想與社會(huì)需要統(tǒng)一起來，到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)、中西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。④不斷提高個(gè)人科學(xué)文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，適應(yīng)社會(huì)的需要。14.【答案】（1）①我國政府是為人民服務(wù)的政府，對人民負(fù)責(zé)是政府工作的基本原則。要通過加強(qiáng)建設(shè)服務(wù)型政府，提高為人民服務(wù)的能力和水平，為百姓實(shí)現(xiàn)幸福創(chuàng)造條件。②政府具有組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能。為了提升人民幸福，政府要通過經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，推動(dòng)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，提高生產(chǎn)力和人民生活水平。③政府具有組織社會(huì)主義文化建設(shè)的職能。為了增強(qiáng)百姓幸福，政府要通過發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等事業(yè)，提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)健康的心理狀態(tài)。④政府具有提供社會(huì)公共服務(wù)的職能。為了提升老百姓幸福，政府要加強(qiáng)公共服務(wù)，不斷完善社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障水平，重視擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和諧和穩(wěn)定。

（2）①堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，大力社會(huì)生產(chǎn)力。②實(shí)行積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)渠道，保障勞動(dòng)者平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利。③加大分配改革力度，增加百姓收入，促進(jìn)分配公平。④加大財(cái)政在公共設(shè)施及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共事業(yè)方面的投入。⑤加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，調(diào)控房價(jià)，穩(wěn)定物價(jià)，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度。⑥運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段維護(hù)良好市場秩序，打擊假冒偽劣產(chǎn)品維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

第四篇：改善民生

改善民生

黨的十八大報(bào)告明確指出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保證和改善民生為重點(diǎn)。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活?！备纳泼裆疽笫牵悍e極解決好教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等直接關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實(shí)利益問題。

（一）教育問題

教育是民生之基。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，辦好人民滿意的教育。堅(jiān)持育人為本。德育為先，全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年制義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師德水平和業(yè)務(wù)能力。

（二）就業(yè)問題

就業(yè)是民生之本。要貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多渠道、多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。健全人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系。健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（三）收入分配問題

分配是民生之源。合理的收入分配是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)身產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加快健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。深化企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保護(hù)勞動(dòng)所得。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。

（四）社會(huì)保障問題

社保是民生之依。社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的基本制度。要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道。完善社會(huì)救助體系，健全社會(huì)福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理。保障婦女兒童合法權(quán)益，積極應(yīng)對人口老齡化。

（五）醫(yī)療問題

醫(yī)療是民生之需。健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制要求，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，完善國民健康政策，為群眾提供安全有效、方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。健全全民醫(yī)保體系，鞏固基本藥物制度，深化公立醫(yī)院改革，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，改革和完善食品和藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制。

大力保障和改善民生，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的生活、生產(chǎn)和生命安全問題，保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)權(quán)益，使人民過上美好幸福生活。保障和改善民生的水平，是最終衡量黨和政府工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是評(píng)判中國特色社會(huì)主義發(fā)展水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。

第五篇：改善民生

從國際和國內(nèi)兩個(gè)方面看我國加強(qiáng)民生建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

王彬吉

2008081128

電氣084 總書記在黨的十七大報(bào)告中提出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，并對此作了明確部署：必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義。這是我們黨著眼于發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)作出的重大決策和部署。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹這一重要精神。

改善民生是中國特色社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的必然要求。中國特色社會(huì)主義的根本政治前提和制度基礎(chǔ)，是新民主主義革命的勝利和社會(huì)主義基本制度的建立。中國在一窮二白的基礎(chǔ)上發(fā)展社會(huì)主義，面臨內(nèi)憂外患，只能走內(nèi)向積累型的中國特色工業(yè)化道路。其發(fā)展路徑側(cè)重于高積累低消費(fèi)，依靠高積累優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，迅速建立起自己的工業(yè)體系和國防體系。中國特色社會(huì)主義的發(fā)展是和諧發(fā)展與和平發(fā)展，這一發(fā)展路徑在初期側(cè)重于加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，夯實(shí)改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展到了“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的階段后，就應(yīng)側(cè)重于改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，將人民的幸福作為執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大程度地讓人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，盡可能給百姓帶來更多的實(shí)惠。

改善民生是立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。社會(huì)主義所包含的本質(zhì)內(nèi)涵之一就是社會(huì)公正，使社會(huì)成員各得其所、各得其樂。中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性本質(zhì)決定了其執(zhí)政目標(biāo)與人民利益高度一致，黨執(zhí)政興國的理念立足于民生，國家大政方針的制定著眼于民生，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。代表最廣大人民的根本利益，根本途徑是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，最直接的就是改善民生。黨的十七大把民生問題提到了前所未有的新高度，對于更好地貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，確保“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，實(shí)現(xiàn)民生狀況的快速和持續(xù)改善，具有重要意義。

改善民生是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本途徑。目前，我國正處在發(fā)展的黃金期，也是矛盾的凸顯期。改革帶來了社會(huì)利益結(jié)構(gòu)多元化，但是社會(huì)體制改革滯后，還沒有形成相對合理的機(jī)制來調(diào)節(jié)利益關(guān)系。貧富差距擴(kuò)大，上學(xué)難、看病難、就業(yè)難問題等比較突出。今天中國的穩(wěn)定已不再是由單方面的政府供給和控制來實(shí)現(xiàn)，而在很大程度上來自于民眾生活的穩(wěn)定，來自于社會(huì)自我解決問題能力的提升，來自于民生的改善。要從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)和諧，必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，化解矛盾，構(gòu)建和諧。因此，當(dāng)今中國的發(fā)展路徑的側(cè)重點(diǎn)開始立足改善民生，是真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)建社會(huì)和諧的根本途徑。

改善民生是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在需要。科學(xué)發(fā)展觀繼承并發(fā)展了鄧小平的民生思想和共同富裕的社會(huì)公正目標(biāo)，把改善民生和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正統(tǒng)一起來，這不僅是民生思想和社會(huì)公正理論的進(jìn)步，也是發(fā)展觀的升華?？茖W(xué)發(fā)展觀核心是以人為本，追求全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。它把為人民服務(wù)、為人民造福作為目標(biāo)，追求有利于人民的發(fā)展，其基礎(chǔ)是讓全體人民共同分享發(fā)展的成果，根本目的就在于更好地讓人民從發(fā)展中受益。改善民生，就是從根本上堅(jiān)持以人為本，貫徹科學(xué)發(fā)展觀。民生問題解決得好不好，民生“五有”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)得如何，是衡量科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)程度的重要標(biāo)志。

將社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體，發(fā)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的總體布局，并強(qiáng)調(diào)以改善民生為重點(diǎn)加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，這是我們黨對中國特色社會(huì)主義事業(yè)的新認(rèn)識(shí)、新概括，在理論上和實(shí)踐上都具有重大意義。

體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義本質(zhì)的要求?！吧鐣?huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”鄧小平關(guān)于社會(huì)主義本質(zhì)這一科學(xué)和精辟的論述，體現(xiàn)了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一，既要求大大發(fā)展生產(chǎn)力，為提高人民生活水平提供物質(zhì)基礎(chǔ)，又要求不斷完善生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系，使全體人民走共同富裕的道路。我們黨關(guān)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)三步走的戰(zhàn)略部署，每一步都把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)同改善人民生活和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來，作出統(tǒng)一部署。著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的生活、生產(chǎn)和生命安全問題，保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，是我們黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)以改善民生為重點(diǎn)加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，這是我們黨牢牢把握中國特色社會(huì)主義本質(zhì)特征的集中體現(xiàn)，也是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重要部署，反映了全體人民的共同愿望。

體現(xiàn)了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，只有抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，才能不斷增強(qiáng)綜合國力，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，提高人民生活水平。離開發(fā)展，一切無從談起。發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?？茖W(xué)發(fā)展觀要求發(fā)展必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，兼顧和協(xié)調(diào)好改革發(fā)展進(jìn)程中的各種利益關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。其中一個(gè)重要方面，就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，注重保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

體現(xiàn)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，抓住了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵，抓住了解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡和影響社會(huì)和諧安定問題的關(guān)鍵。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國特色社會(huì)主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過程，同時(shí)又是十分重要而緊迫的工作。其基本要求，就是要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義；就是要擴(kuò)大公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；就是要理順分配關(guān)系，增加城鄉(xiāng)居民收入，處理好公平和效率的關(guān)系；就是要完善社會(huì)管理，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。這樣，才能形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，人們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來，萬眾一心地把中國特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)。

體現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。十六大以來，我國全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大事業(yè)取得了重要進(jìn)展，但也面臨不少問題，突出的是：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不平衡；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難。這些問題如果解決不好，就會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)的大局。同時(shí)，人民群眾在新的發(fā)展階段，期待過上更加美好的生活，對教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共服務(wù)、生活環(huán)境以及個(gè)人全面發(fā)展等方面提出了更高的要求，全社會(huì)的公共需求快速增長，也更加需要加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。要完成這樣的歷史任務(wù)，就必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，缺少其中任何一個(gè)方面，都很難實(shí)現(xiàn)建成全面的更高水平小康社會(huì)的目標(biāo)。