第一篇：著力改善民生 提高公共服務(wù)水平[精選]

著力改善民生提高公共服務(wù)水平

剛剛閉幕的城關(guān)區(qū)委八屆五次全委會以及城關(guān)區(qū)經(jīng)濟工作會議，是城關(guān)區(qū)認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神形勢下召開的一次非常重要的會議。城關(guān)區(qū)干部群眾要把思想和行動統(tǒng)一到城關(guān)區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來，主動認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、落實新常態(tài)、展現(xiàn)新常態(tài)，著力改善民生，提高公共服務(wù)水平，為幸福民生畫卷再添濃墨重彩的一筆。

加快建設(shè)服務(wù)型政府步伐，提升服務(wù)水平。提高公共服務(wù)水平是保障和改善民生的重要基石，保障和改善民生是提高公共服務(wù)水平的最終目的。建設(shè)服務(wù)型政府最終目的也就是要提高公共服務(wù)水平。要堅持民生優(yōu)先的原則，把保障和改善民生放在更加突出的位置，創(chuàng)新公共服務(wù)體系，著力推進基本社會公共服務(wù)均衡化，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的社會公共服務(wù)體系，加快發(fā)展就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)，提供多樣化服務(wù)，更好地滿足城鄉(xiāng)居民需求。

大力實施民生工程，促進社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。改善民生是黨委、政府的主要職責，各級黨委、政府要增強自覺實踐能力，大力實施以改善民生為重點的公共服務(wù)，切實解決群眾最關(guān)心、最需要解決的問題。把擴大公共服務(wù)、提高人民生活質(zhì)量放在更加突出的位置，著力推進社會各項事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明同步協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先，深入實施《拉薩市振興教育教學質(zhì)量三年行動計劃》及城關(guān)區(qū)“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，努力辦好人民群眾滿意的教育；深化醫(yī)療衛(wèi)生改革的步伐，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化；加大保障性住房建設(shè)和“棚戶區(qū)”改造力度，不斷改善居民群眾的生活居住條件；推動“文化興市”戰(zhàn)略的實施，大力發(fā)展文化事業(yè)，促進文化大發(fā)展大繁榮，滿足群眾日益增長的精神文化需求。

第八章以保障和改善民生為根本著力推進公共服務(wù)均等化

文章來源：惠農(nóng)區(qū)發(fā)改局發(fā)表日期：2015年06月02日文章錄入：吳世平點擊率：102

堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，更加關(guān)注困難群體、更加關(guān)注農(nóng)民、大力推進基本公共服務(wù)均等化，確保全區(qū)人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

一、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。保障教育經(jīng)費“三個增長”，鞏固提高“兩基”和“普高”成果，繼續(xù)優(yōu)化教育資源配置，整合、擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，全面完成“校安工程”和義務(wù)教育學校標準化建設(shè)等工程。采取以獎代補辦法，建立城鄉(xiāng)學校對口幫扶長效機制，促進區(qū)內(nèi)教育均衡發(fā)展。加快發(fā)展學前教育，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋。大力發(fā)展職業(yè)教育，依托市十三中學，建設(shè)惠農(nóng)區(qū)職業(yè)教育培訓中心。高度重視特殊教育，在有條件的學校設(shè)立特殊班，切實保障殘疾兒童接受教育的權(quán)利。完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，保證每個孩子都能接受教育。加強教師的師德、師風和能力建設(shè)，打造一支高素質(zhì)的教師隊伍。到2015年，學前三年入園率達到95%以上，小學入學率達到100%，初中階段毛入學率達到120%以上，高中階段教育毛入學率達到95%以上。

二、積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。全面推進公共衛(wèi)生逐步均等化，積極探索推進公立醫(yī)院改革；繼續(xù)整合衛(wèi)生資源，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生配置，進一步完善縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)，逐步建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系。加強藥品、食品安全監(jiān)管，爭創(chuàng)食品安全示范區(qū)和藥品誠信經(jīng)營示范區(qū)。高標準建設(shè)工礦區(qū)職業(yè)病防治中心、職業(yè)病控制中心和醫(yī)療中心。廣泛開展全民健康行動教育，提高全民衛(wèi)生保健意識。加強重大疾病防治，做好地方病、慢性病和重點傳染病防治工作。實施我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所、農(nóng)村合作醫(yī)療中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等業(yè)務(wù)用房建設(shè)工程，建立功能完善、反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制。深化“少生快富”和“優(yōu)生促進”工程，提高人口素質(zhì)。到2015年，建成5個自治區(qū)級、10個市級、15個區(qū)級臨床重點?？疲瓿尚乱惠唴^(qū)、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）服務(wù)站和20個標準化村衛(wèi)生室建設(shè)和改造。

三、擴大城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。以“創(chuàng)建國家創(chuàng)業(yè)型城市”為契機，從解決棚戶區(qū)低收入群體、進城務(wù)工農(nóng)民和生態(tài)移民勞務(wù)就業(yè)入手，全方位培育發(fā)展新興就業(yè)崗位，依托新農(nóng)村建設(shè)、工業(yè)項目、服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快創(chuàng)業(yè)街、創(chuàng)業(yè)園和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，加快培育扶持一批小老板，多渠道創(chuàng)造就業(yè)機會，讓群眾創(chuàng)業(yè)有門路、就業(yè)有崗位、致富有盼頭。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。健全就業(yè)服務(wù)體系，依托職業(yè)教育學校，加強就業(yè)技能培訓和實訓基地建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)培訓制度和統(tǒng)一的勞動力市場。扎實做好各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，努力培養(yǎng)一大批懂管理、有技能的就業(yè)者和創(chuàng)業(yè)者。到2015年，全民創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)達到20%以上，90%以上的城鄉(xiāng)勞動者參加職業(yè)技能培訓，培訓后就業(yè)率達80%以上，把我區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。

四、以保障性住房為抓手鑄就民心工程。加大農(nóng)改房、棚戶區(qū)安置房、廉租房等城鄉(xiāng)保障性住房和道路、供排水、供氣、供電等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)力度，建立健全由公共租賃房、廉租房、經(jīng)濟適用房、農(nóng)民周轉(zhuǎn)房、限價商品房構(gòu)成的住房保障體系，五年內(nèi)建設(shè)保障性和政策性住房130萬平方米，著力解決城鄉(xiāng)低收入家庭的住房困難，切實改善居住環(huán)境.進一步擴大城鎮(zhèn)中低價位、中小套型普通商品房供應(yīng)，適當發(fā)展中高檔商品房，加快農(nóng)村危房改造，啟用老年公寓和老年活動中心，構(gòu)建多層次的住房供應(yīng)體系。完成紅果子集污及污水處理廠建設(shè)，加快集中供熱工程建設(shè)，加大對老舊管網(wǎng)的更新改造和低溫區(qū)域整治力度，進一步增強城市供熱綜合保障能力。

五、以“兩個收入”同步增長夯實民生根本。全面落實國家、自治區(qū)收入分配制度改革政策，努力提高居民收入在國民收入中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。嚴格落實各項惠農(nóng)政策,進一步增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。通過金融、土地管理體系創(chuàng)新和提高居民財產(chǎn)權(quán)保護力度，千方百計增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。嚴格落實各項社會保障政策,提高低保、最低工資標準，確保企業(yè)職工利益得到根本保障。不斷提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，加大對城鎮(zhèn)低收入群體的財政補貼力度。進一步改革工業(yè)企業(yè)收入分配機制，使職工、經(jīng)營者收入合法理性增長。

六、大力提高自主創(chuàng)新能力。把科技創(chuàng)新做為城市轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要支撐，重點發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)檢測和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，促進產(chǎn)學研及技術(shù)、市場與資本相結(jié)合，切實加大資金投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化。圍繞光伏材料、鎂及鎂合金輕金屬材料、炭基材料、制造業(yè)信息化、節(jié)能環(huán)保、脫水菜、奶牛、枸杞等領(lǐng)域，加強關(guān)鍵技術(shù)和重大共性技術(shù)的引進、消化、吸收和創(chuàng)新，解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大瓶頸問題。鼓勵企業(yè)加強上下游產(chǎn)品、衍生產(chǎn)品的研發(fā)，力求在延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值、增強產(chǎn)業(yè)集中度等方面有新突破。加強以企業(yè)為主體，以市場為導向，產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)促進企業(yè)技術(shù)改造，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，不斷提升自主創(chuàng)新能力。力爭“十二五”期間，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比例達到2%以上，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到52%以上，科技應(yīng)用轉(zhuǎn)化率達到96%以上。

七、加快實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略。始終把“人才強區(qū)”放在重要位置，堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、整體開發(fā)的方針，創(chuàng)新人才工作體制機制，突出人才資源建設(shè)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌推進我區(qū)黨政人才、企業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才建設(shè)。注重從基層和生產(chǎn)一線選拔各類人才，培育造就科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，積極引進我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展急需人才。進一步完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、產(chǎn)學研相結(jié)合、政府推動與社會支持的技能人才培養(yǎng)培訓體系。實行“走出去”“請進來”、在崗或離崗等多途徑培訓方式，加快培養(yǎng)有技能的產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)村實用人才，大力培養(yǎng)少數(shù)民族人才，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的人才保證和廣泛的智力支撐。到2015年，建成數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，人才發(fā)展環(huán)境得到明顯改善，人才貢獻率顯著提高，每萬人中擁有人才量達到850人左右，人才資源總量達到1.78萬人，高技能人才占技能勞動者的比重提高到25%以上。

八、構(gòu)筑社會保障安全網(wǎng)。以擴大社會保險覆蓋面和提高保障能力為重點，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，不斷完善社會救助體系，提高社會救助水平，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。加快推進城鄉(xiāng)醫(yī)療保險一體化進程，達到城鄉(xiāng)醫(yī)療保險全覆蓋。穩(wěn)步推進醫(yī)療保險“一卡通”工作，實現(xiàn)醫(yī)?？ó惖亟Y(jié)算。實施新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險等參保工作，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋面。實施城鄉(xiāng)普惠型醫(yī)療救助、“慈善救助”等輔助項目。適應(yīng)人口老齡化的需要，以養(yǎng)老中心為依托，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系。

九、全面加強社會管理。健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新機制，提高“法治惠農(nóng)”“平安惠農(nóng)”創(chuàng)建水平，全力維護社會穩(wěn)定。繼續(xù)強化社會治安綜合治理，健全社會治安防控體系，強化矛盾糾紛調(diào)處化解機制，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，依法打擊各種違法犯罪活動。深化全民法制宣傳教育，啟動實施“六五”普法工作。加強特殊人群的管理、教育、疏導和社會救助工作，增強人民群眾安全感。健全黨和政府主導的維護群眾合法權(quán)益的保障體系。以提高公共安全保障能力為重點，加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，積極建立分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的災(zāi)害四級響應(yīng)機制和應(yīng)急救助管理體制。建設(shè)氣象災(zāi)害防御體系和氣象為民服務(wù)體系，增強氣象災(zāi)害處置和農(nóng)業(yè)抗風險能力。實施賀蘭山東麓城市防洪工程，有效預(yù)防泥石流、山體滑坡等重大自然災(zāi)害。深入實施沉陷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合整治工程，加強沉陷區(qū)綜合治理。健全基層管理和服務(wù)體系，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，強化科技支撐和安全保障體系建設(shè)，有效防范和堅決遏制重特大安全事故.加強消防安全“四個能力”建設(shè)，提高安全保障水平和應(yīng)急能力。加強食品、藥品監(jiān)管，保障人民群眾生命健康。深入開展軍民雙擁共建活動，創(chuàng)建雙擁模范城。

二要圍繞“教育民生”，深化教育體制改革。要按照育人為本、促進公平的原則，合理配置教育資源，促進教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立開放的國際教育體系，不斷提高教育發(fā)展質(zhì)量和水平。要切實加強學前教育統(tǒng)籌規(guī)劃和投入，擴大學前教育規(guī)模，建立“廣覆蓋、?；尽钡膶W前教育公共服務(wù)體系；要深化義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，新增教育經(jīng)費向農(nóng)村學校和城區(qū)薄弱學校傾斜，促進義務(wù)教育全域均衡發(fā)展；要繼續(xù)實施農(nóng)村初中校舍改造工程，全面改善義務(wù)教育階段薄弱學校的辦學條件，科學調(diào)整義務(wù)教育學校布局，合理均衡配置辦學資源，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模，逐步縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間差距，確?？h（市）區(qū)學校校園環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、生均公用經(jīng)費、教師素質(zhì)、管理水平大體相當。力爭到2020年，全市人均受教育年限達到11年。

著力提升基本公共服務(wù)均等化水平

本報訊今年以來，三山區(qū)從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，讓廣大群眾充分享受改革發(fā)展帶來的實惠，不斷完善社會保障，統(tǒng)籌抓好民生工程，著力提升基本公共服務(wù)均等化水平，確保社會充滿活力、和諧有序。

該區(qū)以實施民生工程為抓手，擴大社會保險參保率和覆蓋面，進一步健全完善民生保障網(wǎng)絡(luò)，全面推進城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展的社會保障體制機制。健全就業(yè)服務(wù)體系，堅持校企合作，采取訂單式培訓，開展就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能培訓684人，開發(fā)公益性崗位105個，解決企業(yè)用工5600余人，完成農(nóng)村富余勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)2560人，失業(yè)人員再就業(yè)1074人。截至目前，該區(qū)共舉辦8期大型公益性勞動就業(yè)招聘會，累計提供1萬多個工作崗位，滿足了當?shù)鼐用窬蜆I(yè)需求。

三山區(qū)根據(jù)“政府主導、社會參與、市場運作，統(tǒng)籌開發(fā)、屬地負責、單位管理”的原則，繼續(xù)開發(fā)公益性崗位，吸納就業(yè)困難人員就業(yè)。同時，強化就業(yè)技能培訓，該區(qū)各種類型的技能培訓班均已按要求開班，全年計劃實施就業(yè)技能培訓650人。抓保障，增進百姓福祉。三山區(qū)持續(xù)完善社會保障體系，大力推進創(chuàng)業(yè)富民。加強就業(yè)技能培訓，開展就業(yè)扶貧，推進就業(yè)援助，幫扶高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。進一步完善社會保障體系，加強社會救助，推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，保障婦女兒童合法權(quán)益，做好殘疾人社會保障和服務(wù)。特約通訊員程依寶

著力推進基本公共服務(wù)均等化 郭俊高璇

2013年10月25日10:44

來源：經(jīng)濟日報

原標題：著力推進基本公共服務(wù)均等化

黨的十八大報告明確提出了基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)的目標。著力推進基本公共服務(wù)均等化，努力實現(xiàn)惠及全體人民的基本公共服務(wù)均等化目標，是人們共享現(xiàn)代化成果的重要舉措，是改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)。

近年來，隨著國家對公共服務(wù)的高度重視以及持續(xù)投入，我國基本公共服務(wù)水平和均等化程度有了顯著提高，主要表現(xiàn)在：一是公共服務(wù)的范圍不斷延伸，如公共服務(wù)不僅在社會保障、公共衛(wèi)生體系、基本醫(yī)療保障等物質(zhì)領(lǐng)域有了拓展，還關(guān)注精神文化領(lǐng)域，對公共博物館、紀念館、體育館等公共文化體育資源逐步實行免費開放，豐富人們的精神文化生活。二是公共服務(wù)的質(zhì)量有所提高，如免費義務(wù)教育的全面實施，使義務(wù)教育實現(xiàn)了從“有書讀”的外延擴張到“讀好書”的內(nèi)涵建設(shè)跨越，義務(wù)教育服務(wù)質(zhì)量全面提升。

在充分肯定成績的同時，我們也要看到，我國基本公共服務(wù)供給不足、分配不均的矛盾依然突出。從供給上看，由于公共服務(wù)概念和范圍的不確定性，政府職能轉(zhuǎn)變的不到位，其他供給主體的弱參與性，我國基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入不足，與人們?nèi)找嬖鲩L的基本公共服務(wù)需求之間的矛盾日益凸顯。從分配上看，由于我國經(jīng)濟社會二元結(jié)構(gòu)的長期存在，基本公共服務(wù)供給的質(zhì)量、數(shù)量等優(yōu)勢資源都往發(fā)達地區(qū)聚集，導致農(nóng)村公共服務(wù)水平遠低于城市，東部地區(qū)水平明顯高于中西部地區(qū)。長期以來存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導致城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群之間的基本公共服務(wù)存在差距。縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕，最緊迫的是構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、公平合理、普惠標準不斷提高的基本公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化，使發(fā)展成果更多更公平地惠及城鄉(xiāng)群眾。

可見，我國基本公共服務(wù)均等化雖取得了積極進展，但距離基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)的目標還相差甚遠。因此，要實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標，需要著力解決以下四方面的問題。

一是健全制度安排。良好的制度安排能產(chǎn)生強激勵，而較差的制度安排將對社會交易活動產(chǎn)生負外部性。公共服務(wù)由于其非排他性和非競爭性的特性，更需要健全的制度安排，確保制度、機制保障。一方面，健全的政策法規(guī)等正式的制度安排有利于公共服務(wù)的均等化。在一個完善的法治社會中，公共服務(wù)供給者在考慮其利益最大化的同時，也會盡可能考慮社會法律的各種約束的風險。因此，法律、法規(guī)等正式制度約束會提高公共服務(wù)的供給水平，推進公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)。另一方面，完善的非正式制度安排能夠彌補正式制度安排中存在的缺陷，進一步推進公共服務(wù)均等化。例如，由村民自治組織執(zhí)行監(jiān)督或仲裁的非正式組織能有效提高村民監(jiān)督和參與農(nóng)村公共服務(wù)的積極性，從而保障農(nóng)村公共服務(wù)供給水平。

二是加快政府職能轉(zhuǎn)變。加快政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建公共服務(wù)型政府，是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵所在。政府既是經(jīng)濟領(lǐng)域宏觀調(diào)控的主體，也是社會領(lǐng)域提供公共服務(wù)的主體。當前，關(guān)鍵是要強化政府公共服務(wù)職能，充分挖掘公共資源潛能，集中力量組織和提供基本民生服務(wù)、公共事業(yè)服務(wù)、公共安全服務(wù)和公益基礎(chǔ)服務(wù)，滿足群眾基本需求。在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四方面共同構(gòu)成了政府的主要職能，過去，我國政府主要注重經(jīng)濟調(diào)控和市場監(jiān)管的職能，忽略了后兩個職能的作用。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，原有的政府形態(tài)弊端日益顯現(xiàn)，迫切需要加以改變，注重公共服務(wù)供給，構(gòu)建公共服務(wù)型政府，保障人們充分享受公共服務(wù)。為此，應(yīng)著力調(diào)整可支配財政資源的支出結(jié)構(gòu)，加大對公共服務(wù)的投入。長期以來，我國政府熱衷于基礎(chǔ)設(shè)施等方面的硬件投入，而忽視改善民生方面的軟件投入，從而使得公共服務(wù)非均等化更加嚴重，因此，應(yīng)改變財政支出結(jié)構(gòu)，加大對基本公共服務(wù)的投入，努力使基本公共服務(wù)惠及全體人民。

三是完善投入機制。完善的投入機制是基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化的基本保障。完善的供給體系是包含政府、非政府組織、個人、企業(yè)等多個供給主體的體系范疇，可以從供給數(shù)量上彌補基本公共服務(wù)供給不足的問題。完善的供給體系還有利于改善政府財政支出結(jié)構(gòu)，有利于整個社會的資源配置。完善的供給主體可以解決公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)，將釋放部分財政資金進入其他領(lǐng)域的投資，從而有助于整個社會資源配置結(jié)構(gòu)的改善。此外，還要形成多元化的政府供給模式。目前，我國基本公共服務(wù)非均等化供給的一個重要因素在于政府供給模式單一，主要采取政府直接投資為主。政府應(yīng)根據(jù)公共服務(wù)的不同屬性，采用不同的供給模式，豐富公共服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量，如，有些公共服務(wù)可以采取招標、經(jīng)營許可證等形式，強化競爭機制，提供對這類公共服務(wù)供給的質(zhì)量；對基礎(chǔ)公共服務(wù)、公共安全服務(wù)則采取政府供給的模式等。

四是改善公共服務(wù)質(zhì)量，提高公共服務(wù)有效供給水平。要積極探索公共服務(wù)供給改善渠道。通過建立統(tǒng)一科學的公共服務(wù)評價體系，準確判斷出公共服務(wù)水平，并通過建立公共服務(wù)修正機制，不斷修正公共服務(wù)供給方向和供給質(zhì)量，使公共服務(wù)符合社會發(fā)展需要，并能真正惠及全體人民。同時，還應(yīng)搭建公共服務(wù)供求雙方之間有效溝通的渠道，從而有利于基本公共服務(wù)供給效率的提高。（作者單位：武漢大學經(jīng)濟與管理學院，河南省社會科學院經(jīng)濟研究所）

第二篇：著力保障和改善民生

著力保障和改善民生，努力促進社會和諧

丁守慶

所有工作出發(fā)點和落腳點，是民生問題。是穩(wěn)疆興疆之本。

一、保障和改善民生具有重大意義

1、是科學發(fā)展的核心價值?？茖W發(fā)展觀的精神實質(zhì)是以人為本。發(fā)展是手段。保障民生對落后地區(qū)意義突出。群眾的要求更為迫切。

2、是社會穩(wěn)定的必要條件。打造“四個認同”需要民生支持。思想教育是一個大系統(tǒng)，由社會福利、社會意義和社會組織等三個系統(tǒng)所支持。

小平：單純的思想教育對少數(shù)人可以，對大多數(shù)人不行；短時間可以，長時間不行。

維護社會穩(wěn)定需要民生保障。流動人口的服務(wù)與管理；擴展就業(yè)渠道。少數(shù)民族一次性就業(yè)率20%，全國為70%。

3、是社會和諧的直接目標。和諧社會是一個系統(tǒng)的工程，需要綜合思維、統(tǒng)籌擺布。和諧社會必須最大程度防止市場失靈、政府失靈和人力資本失靈。防止人力資本失靈，是解決不同群體電入差距，防止弱勢群眾被邊緣化。屁股指揮腦子？

二、保障和改善民生貴在貫徹落實

1、實施富民安居工程。安居是民生之基。2020年完成牧民定居任務(wù)。對口援疆的資金用主要用在民生方面。張春賢

2、大力推進教育事業(yè)。教育是民生之始，雙語教育也是民生工程。雙語教育有利于增強四個認同。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快中職教育發(fā)展。加強高等教育內(nèi)涵建設(shè)。

3、積極拓展就業(yè)機會渠道。就業(yè)是民生之本，解決貧困人口問題根本還是解決就業(yè)問題。重點解決：零就業(yè)家庭群體，末就業(yè)大學畢業(yè)生，農(nóng)村富裕勞動力三個群體就業(yè)問題。

4、不斷完善社會保障。是民生的依托。是社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)、收入分配的調(diào)節(jié)器，經(jīng)濟波動的減震器。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，完善人口政策，完善社會保障體系，完善對承擔守邊任務(wù)邊民的補助制度。

5、加大扶貧開發(fā)力度。是貧困地區(qū)民生之路。堅持開發(fā)式扶貧。抓好連片扶貧開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營三項扶貧重點工作。到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象。不能讓邊遠地區(qū)同志既守邊又守窮。

三、保障改善民生必須夯實責任

1、轉(zhuǎn)變觀念、更新工作思路。作為全部工作的出發(fā)點和落腳點。這是執(zhí)政理念、發(fā)展思路的深刻變革。切實關(guān)注平均數(shù)字之后的民生實情----有多少人沒有達到平均數(shù)字。

2、切實腳踏實地、追求務(wù)實效果。一步實際行動，勝過一打綱領(lǐng)。民生工作的成效既是各級黨政執(zhí)政理念、能力、效果的標準。也是衡量各級干部對群眾是否真有感情的標準。

3、切實接受監(jiān)督，注重群眾認可。；實行政務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督。建立科學的考核體系，把公眾認可度作為衡量民生工程質(zhì)量的重要標準。

第三篇：著力保障和改善民生

著力保障和改善民生，是順應(yīng)人民過上更好生活的新期待，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟 發(fā)展方式的時代要求。擴大國內(nèi)需求，合理引導居民消費轉(zhuǎn)型升級，是我國加快轉(zhuǎn)

變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容。而要擴大內(nèi)需，除了加大財政轉(zhuǎn)移支付力度、在居

民現(xiàn)有消費能力基礎(chǔ)上挖掘潛力外，還必須相應(yīng)提高居民收入，增強居民消費能

力。應(yīng)對國際金融危機以來我國采取提高職工最低工資標準、養(yǎng)老金標準、“家

電下鄉(xiāng)”“汽車下鄉(xiāng)”以及發(fā)放居民消費券等方式的效果證明，通過多種途徑和

方式提高居民收入，是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變的必要舉措。

著力保障和改善民生，需要加快建立健全基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，使為城鄉(xiāng)居民提供均等化的基本公共服務(wù)成為政府重要職責，做到在不同階段提供具有不同標準的、大致均等的公共服務(wù)，包括全體公民享有基本公共服務(wù)的機會均等、結(jié)果大體相等，同時尊重社會成員的自由選擇權(quán)，維護人民的民主權(quán)利。

著力保障和改善民生，需要更加注重社會公平正義，合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上努力提高居民收入在國民收入分配中的比重；在實施更加積極的就業(yè)政策、更加積極地支持創(chuàng)業(yè)的同時，努力提高勞動報酬在初次分配中的比重；在強調(diào)政府在再分配中的調(diào)控作用的同時，重視政府對初次分配的調(diào)節(jié)作用，加大規(guī)范市場行為的力度，促進勞動關(guān)系和諧。

著力保障和改善民生，需要加大社會保障推進力度，進一步擴大覆蓋面，逐步提高保障水平。近年來，我國社會保障發(fā)展很快，今后要進一步加大投入，使基本社會保障實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，讓發(fā)展成果更多更好地惠及億萬人民。要下大力氣抓好事關(guān)群眾基本生活需求的工程項目，民生建設(shè)的投資無論是增長速度還是在經(jīng)濟建設(shè)投入中所占的比例，都應(yīng)當有明顯提高。

著力保障和改善民生，需要進一步加快教育事業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加強和創(chuàng)新社會管理。“上學難”“看病難”是當前的民生熱點，也是民生難點。要在推進符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展方向的體制機制改革的同時，堅持教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，進一步加大財政投入，確保政府為城鄉(xiāng)居民提供基本的教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，鼓勵社會力量辦學，鼓勵社會資本以更多形式舉辦醫(yī)療機構(gòu)。要更好地問計于民、問政于民、問需于民，依靠人民群眾解決改革發(fā)展中的難題。

“把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”。我們相信，黨的十七屆五中全會提出的一項項保障和改善民生新舉措，順應(yīng)了各族人民過上更好生活的新期待，必將惠及億萬群眾。

第四篇：促進民生事業(yè)發(fā)展提高公共服務(wù)水平

促進民生事業(yè)發(fā)展 提高公共服務(wù)水平

為全力支持我縣各湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的發(fā)展，實現(xiàn)湖區(qū)“保穩(wěn)定、促發(fā)展”的主要目標，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于促進湖區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定的決定》（干發(fā)?2012?42號）文件精神，我局充分發(fā)揮部門職能，圍繞開展以擴大充分就業(yè)、完善保障體系、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、構(gòu)建和諧關(guān)系為工作重點，著力創(chuàng)建優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，推進湖區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場經(jīng)濟的快速可持續(xù)發(fā)展。

一、強化服務(wù)，做好湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)再就業(yè)工作，在擴大就業(yè)方面做足功課支持湖區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。一是做好湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用工服務(wù)工作。緊扣我縣重點企業(yè)用工情況，加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及各用人單位的聯(lián)系，湖區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人保所每月向所轄區(qū)域組織散發(fā)企業(yè)單位用工傳單，使廣大湖區(qū)勞動者及時了解我縣企業(yè)用工情況，切實解決我縣部分湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用工難的問題。二是繼續(xù)加大湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力的轉(zhuǎn)移力度。以實施“彩虹工程”為契機，通過輿論宣傳、典型帶動、政策扶持等措施，加強兩地之間的互動往來，引導我縣各湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場勞動力向濱海新區(qū)有序轉(zhuǎn)移。三是落實完善促進就業(yè)的各項政策措施。在過去的一年，成功實施第四期“飛翔工程”，繼續(xù)輸送500名農(nóng)村貧困家庭子女到江西技師學院免費接受職業(yè)技能培訓，其中來自湖區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的有186人；同時加大對湖區(qū)農(nóng)村勞動力人員的職業(yè)技能培訓力度，擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模，改變傳統(tǒng)作業(yè)方式，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加群眾收入。另外對湖區(qū)企業(yè)、種植大戶、養(yǎng)殖大戶給予在發(fā)放小額擔保貸款方面的政策傾斜支持，幫助他們做大做強，帶動周邊農(nóng)民致富。

二、加強管理，加快完善湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障體系，在擴面征繳方面求突破支持湖區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。一是扎實推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作。督促指導全縣湖區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場做實城鄉(xiāng)居民基金征繳臺帳，加快征繳進程，確保參保率達到95%以上，做到“應(yīng)保盡保”。二是進一步加大《社會保險法》的宣傳、培訓和實施力度。盡量做到使黨的優(yōu)惠政策深入湖區(qū)，進家入戶。

三、嚴格規(guī)范，促進湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事人才工作的平穩(wěn)實施，在優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)方面支持湖區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。一是認真實施“三支一扶”計劃，鼓勵大學生到湖區(qū)邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。我局將“三支一扶”作為拓寬農(nóng)村大學畢業(yè)生就業(yè)渠道的重要環(huán)節(jié)和良好機遇，嚴格按照省、市統(tǒng)一安排部署，抓好崗位申請、人員安置、經(jīng)費配套等工作的落實，使這項工作呈現(xiàn)出招聘人數(shù)逐年增多的特點，使全縣到農(nóng)村基層工作的大學生總數(shù)累計達到252名，全縣各湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場均配有年輕大學生，這只年輕的生力軍，為湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作帶去了激情和活力，為“有一個堅強的鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導班子”注入新血液。二是大力推進“一村一品”工程，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實際，精心培育一批湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場內(nèi)市場前景好、技術(shù)含量高、本地特色濃的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化典型，今年向上級申報的湖區(qū)項目有“瑞洪烏魚養(yǎng)殖基地、江南水產(chǎn)品開發(fā)有限公司、xxxx縣信豐農(nóng)民專業(yè)示范合作社”3個項目，通過培育典型來帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的發(fā)展，為“有一條群眾穩(wěn)定增收的致富路子”指明了方向。

四、積極構(gòu)建，維護湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，在創(chuàng)建和諧用工環(huán)境上支持湖區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。我人保部門以建立和諧勞動關(guān)系為目標，積極做好《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》實施的相關(guān)工作，進一步加大了湖區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體戶監(jiān)查維權(quán)工作，使勞動執(zhí)法檢查深入邊遠湖區(qū)、山區(qū)，努力營造和諧勞動關(guān)系。一年來，湖區(qū)未發(fā)生一起因勞動糾紛上訪的群體性事件。一是暢通湖區(qū)農(nóng)民工維權(quán)“綠色通道”。在全縣湖區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場范圍內(nèi)開展了以農(nóng)民工工資支付情況為主要內(nèi)容的專項執(zhí)法檢查活動，處理了5農(nóng)民工工資拖欠案件，維護了民工合法權(quán)益。二是開展針對湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整頓非法用工打擊違法犯罪專項行動。結(jié)合我縣勞動用工實際，在全縣湖區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場范圍內(nèi)開展了一次以依法簽訂勞動合同為主要內(nèi)容的專項執(zhí)法檢查活動，重點對邊遠湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用工單位進行突擊檢查。

總之，我們?nèi)吮２块T將本著“穩(wěn)定為先、發(fā)展為重”的原則，緊扣部門職能，實出工作重點，不斷完善湖區(qū)基層服務(wù)平臺，提高湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，全力支持湖區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展!

2013年10月15日

第五篇：強化社區(qū)服務(wù) 著力改善民生

強化社區(qū)服務(wù)職能

千方百計改善民生

——塘平社區(qū)服務(wù)和管理情況匯報

近年來，塘平社區(qū)在區(qū)委、政府、鳳翔街道黨工委、辦事處的正確領(lǐng)導下，在上級各部門的精心指導下，堅持用科學發(fā)展觀引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展全局，以全力構(gòu)建 “管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、居民自治、文明祥和”的新型現(xiàn)代化社區(qū)為目標，以開展“和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動為載體，以社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，強化組織領(lǐng)導和隊伍建設(shè)，著力提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，不斷推進 “自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風尚好”的和諧社區(qū)建設(shè)。2007年被臨滄市委評為“臨滄市文明社區(qū)”；2008年榮獲“云南省先進基層黨組織”、“云南省五四紅旗團組織”、“臨滄市民主法制示范社區(qū)”等稱號；2009年又被命名為“云南省文明社區(qū)”、“云南省和諧示范社區(qū)”、“全國社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)”。

一、社區(qū)基本情況

塘平社區(qū)位于臨翔區(qū)鳳翔街道東北，地處臨滄城郊南汀河畔。轄區(qū)面積2.8平方公里，社區(qū)設(shè)黨支部1個，黨小組2個，共有黨員48名。下轄8個居民小組，設(shè)有工會、團支部、婦聯(lián)、警務(wù)室、衛(wèi)生服務(wù)站、老年協(xié)會、民樂隊、文藝宣傳隊等組織。社區(qū)現(xiàn)有工作人員9名，社區(qū)志愿者近100多人。轄區(qū)內(nèi)有駐社區(qū)單位18個，共有居民2027戶、5303人。

二、主要做法及成效

（一）突出黨的領(lǐng)導，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系

1．加強制度建設(shè)。結(jié)合社區(qū)實際，建立健全了《社區(qū)黨組織共建聯(lián)席會制度》、《社區(qū)黨組織工作制度》、《社區(qū)黨組織議事規(guī)則》等制度，并在社區(qū)黨員中開展了“設(shè)崗定責”活動，明確黨員參與社區(qū)建設(shè)的職責和任務(wù)，以深入開展學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，根據(jù)每一個黨員的自身特點，認真開展豐富多彩的主題活動，引導黨員自覺參與社區(qū)建設(shè)，讓每個黨員在各自的社會角色中發(fā)揮先鋒模范作用。

2．加強班子建設(shè)。一是選優(yōu)配強社區(qū)黨組織班子。結(jié)合2008年社區(qū)“兩委”換屆，堅持把黨性強、能

抓服務(wù)、比效率”（“三抓三比”）主題實踐活動為載體，采取有力措施，扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。

（二）整合資源，開源節(jié)流，不斷完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是多方投入推動社區(qū)辦公場所建設(shè)。社區(qū)本著“方便群眾，便捷實用”的原則，投資70多萬元建成300多平方米社區(qū)工作站，配備了8臺電腦，1臺打印機，1套多媒體設(shè)備和電子顯示屏。

二是整合資源推動社區(qū)活動場地建設(shè)。社區(qū)通過資源整全資源將原來自然形成的垃圾場投資23.6萬元建成3000多平方米室外活動廣場(籃球場、地擲球場、門球場)。

三是開源節(jié)流推動轄區(qū)硬件建設(shè)。社區(qū)多方籌集資金38萬元，在轄區(qū)內(nèi)安裝了48個監(jiān)控探頭，建成了社區(qū)治安防范監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對社區(qū)內(nèi)的交通安全和治安狀況進行重點監(jiān)控。對8條背街小巷進行硬化，安裝了路燈118盞，有效解決了群眾出行難的問題。

（三）以人為本，著力改善民生，全面拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域

1．健全就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是千方百計與各方面聯(lián)系就業(yè)信息，積極為失業(yè)人員尋找就業(yè)機會；二是辦好信息欄目，及時提供就業(yè)信息。2010年通過社區(qū)與用人單位

書，免費供青少年閱讀。為杜絕未成年人沉迷于網(wǎng)吧，義務(wù)巡邏隊員對轄區(qū)網(wǎng)吧進行定期不定期巡查。

5．建立特色文藝團隊。成立了社區(qū)健身隊、社區(qū)歌舞演出隊、小腳老奶舞龍隊、娃娃舞龍隊、民樂隊等文藝團隊。每逢節(jié)日、慶典，都組織開展文藝表演。并配合有關(guān)政策法規(guī)進行自編自演，社區(qū)工作人員親自參加演出，同時充分利用小區(qū)宣傳欄、文化活動站、圖書室、科普課堂等載體，廣泛進行計劃生育、科普知識、法制知識等宣傳活動。

6．強化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。一是大力宣傳創(chuàng)建衛(wèi)生城市的重要性和必要性，各居民住戶均按規(guī)定和要求進行衛(wèi)生清掃，排除衛(wèi)生死角，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生得到了明顯改善；二是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站設(shè)施完善、功能齊全、基本能滿足轄區(qū)居民的就醫(yī)需求。建立社區(qū)家庭健康檔案3120份，建檔率達到90%。

7.加強流動人口管理。依托社區(qū)旅店業(yè)信息采集窗口對出租房和流動人口進行清理、登記、辦證、建立臺帳、掌握其基本情況。

三、下步工作打算