第一篇：對供水行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營的思考

結(jié)合對《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的學(xué)習(xí)，僅對大家關(guān)心的幾個(gè)熱點(diǎn)問題提出一點(diǎn)個(gè)人的思考，以引起供水同行的領(lǐng)導(dǎo)和員工們的關(guān)注和進(jìn)一步交流。

于今年５月ｌ日實(shí)行的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對推進(jìn)市政公用事業(yè)的市場化改革具有特別重要的意義，它是從過去低級的市場化改革向規(guī)范的市場化改革的重要里程碑。是各級地方政府按照全面協(xié)調(diào)的發(fā)展觀，深化市政公用事業(yè)改革的法律依據(jù)。也是規(guī)范供水企業(yè)市場化改革的一個(gè)指導(dǎo)原則和法律依據(jù)。近幾年來，供水、排水行業(yè)引進(jìn)一些外資、民營資本、個(gè)人資本等進(jìn)行投資建設(shè)和運(yùn)營，打破原來國有資本一家壟斷的局面，促進(jìn)了供排水行業(yè)的體制改革，更新了市場化經(jīng)營觀念。由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足和缺乏市場規(guī)范的管理體制，其中也有一些教訓(xùn)和改革不夠成熟的地方，需要按照《辦法》的要求加以改進(jìn)。為深入學(xué)習(xí)《辦法》，深入領(lǐng)會(huì)精神，更好地把供水投資多元化改革同企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革結(jié)合起來，把供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益同公共利益結(jié)合起來，把特許經(jīng)營權(quán)的授予和政府對供水行業(yè)的宏觀調(diào)控結(jié)合起來。結(jié)合對《辦法》的學(xué)習(xí)，僅對大家關(guān)心的幾個(gè)熱點(diǎn)問題提出一點(diǎn)個(gè)人的思考，以引起供水同行的領(lǐng)導(dǎo)和員工們的關(guān)注和進(jìn)一步交流。

一、為什么要對供水行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營制度

同所有的事物一樣，“市場經(jīng)濟(jì)”或“市場調(diào)解”也不是萬能的，也有“失靈”的地方。在關(guān)系國計(jì)民生的公用事業(yè)上，為了保護(hù)國家的安定局面，為了保證廣大人民群眾生產(chǎn)、生活對供水的需求，為了社會(huì)福利的不斷提高和對水資源的優(yōu)化配置，在引進(jìn)市場機(jī)制進(jìn)行城市供水投資和管理的同時(shí)，還需要政府對市場調(diào)節(jié)“失靈”的地方進(jìn)行一定程度的管制。供水行業(yè)是關(guān)系城市可持續(xù)發(fā)展和具有先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，要處理好改革、穩(wěn)定、發(fā)展三者的關(guān)系，處理好企業(yè)短期效益和城市供水可持續(xù)發(fā)展的矛盾，就必需實(shí)行特許經(jīng)營制度。特許經(jīng)營制度是根據(jù)國家的《行政許可法》制定的，是政府依法對市政公用事業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理的一種制度。

１．因?yàn)楣伯a(chǎn)品是面對廣大公眾的，是基本生活必需品。它具有非對抗性、非排它性的特殊商品特征，而非對抗性、非排它性的商品會(huì)帶來“經(jīng)濟(jì)外部性”，所以一般是由政府經(jīng)營或財(cái)政補(bǔ)貼。在實(shí)行市場化的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制后，為防止經(jīng)營者利用壟斷地位獲取超額暴利，其產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格服務(wù)等方面必須由政府管制。特別是供水企業(yè)的產(chǎn)品--自來水，為防止重復(fù)投資和浪費(fèi)資源，在一個(gè)城市中一般只有一個(gè)供水企業(yè)，對生產(chǎn)廠商沒有可選擇性，廠商不需要降低價(jià)格去爭奪市場份額。因此消費(fèi)者沒有在市場化條件下，進(jìn)行質(zhì)量對比的條件和對價(jià)格討價(jià)還價(jià)的能力，這方面的消費(fèi)者是市場博弈中的弱勢群體，他們的基本利益必須由政府加以保護(hù)。排水企業(yè)所產(chǎn)生的是對人類居住環(huán)境的保護(hù)，具有突出的社會(huì)福利性質(zhì)，是每一個(gè)人都需要的產(chǎn)品。但是這種產(chǎn)品價(jià)值又是無法具體量化到每一個(gè)人或每一個(gè)家庭的。這種對公共利益的保護(hù)和資源的優(yōu)化，只有靠政府對企業(yè)市場化運(yùn)營的管制，才能真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益和社會(huì)效益的共同提高。

２．由于城市供水產(chǎn)業(yè)是壟斷性、區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)，投資規(guī)模大，回收周期長，資產(chǎn)的專用性強(qiáng)。不能隨市場的價(jià)格自由變動(dòng)而調(diào)節(jié)投資規(guī)模和產(chǎn)品供應(yīng)量。受市場范圍、資源條件、生產(chǎn)能力因素限制較大，不能完全靠市場競爭機(jī)制解決所有問題。市場競爭的經(jīng)典定義是“沒有沉淀成本的帶有威脅性，自由進(jìn)出的一種制度”。而供水企業(yè)是一次形成大量的沉淀成本、不可停產(chǎn)和無法破產(chǎn)的、不可自由進(jìn)出的企業(yè)，所以是不符合市場競爭機(jī)制的，也不是完全靠市場競爭法則就可以自然淘汰的行業(yè)。

３．投資于公共事業(yè)首要是有對公眾負(fù)責(zé)的基本觀念。要防止用“炒作”股票的概念進(jìn)行供水產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和改革。因?yàn)楣彩聵I(yè)的穩(wěn)定性同市場的波動(dòng)性是相互矛盾的。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)：龐大的、理性的微觀企業(yè)并不會(huì)自動(dòng)產(chǎn)生理性的宏觀調(diào)控能力。因?yàn)槊總€(gè)理性的企業(yè)都要拼命地爭奪有限的資源，盡量實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的利潤最大化。如果沒有政府的管制，機(jī)會(huì)主義、無政府主義的行為可能給社會(huì)帶來“經(jīng)濟(jì)外部性”，甚至是對資源的掠奪性占用、破壞性開采。我國人均水資源極度貧乏和污染造成的水質(zhì)性缺水，使我們對供水體制改革不能掉以輕心，必須把開源節(jié)流和持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，必須把提高供水質(zhì)量和技術(shù)改造結(jié)合起來。

為了保證公用事業(yè)的穩(wěn)定性，所以《辦法》在第一條的宗旨中強(qiáng)調(diào)以“保證社會(huì)公共利益和公共安全，促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展”為原則，這也是城市供水行業(yè)進(jìn)行特許經(jīng)營管理的基本原則，也是理解好《辦法》，抓好供水行業(yè)改革的基本觀點(diǎn)。防止贏利形勢好時(shí)大家都來抓“水業(yè)版塊”，贏利形勢差時(shí)都避而遠(yuǎn)之。更不能把供水產(chǎn)業(yè)作為市場炒作題材隨意買來賣去。所以，《辦法》對各種各樣投資主體的進(jìn)入條件、選擇程序、特許經(jīng)營內(nèi)容等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。但是對退出方面還應(yīng)進(jìn)一步完善，以利于具體操作。

根據(jù)“特殊法優(yōu)于普通法”原則，在特許經(jīng)營合同不能履行或不能全面履行的時(shí)候，首先是依據(jù)本《辦法》判定是非和對錯(cuò)，然后再根據(jù)《合同法》判斷各方的過錯(cuò)和責(zé)任。這一特點(diǎn)體現(xiàn)了國家對公用事業(yè)的特殊作用和要求，它不同于完全市場化的產(chǎn)業(yè)可以自由進(jìn)入、自由退出，必須帶著一定的社會(huì)責(zé)任進(jìn)入和退出，這是對所有投資者的基本要求。

二、關(guān)于特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的問題

特許經(jīng)營權(quán)是對授權(quán)方、被授權(quán)方的雙方都有特殊要求的一種法律行為。在開始選擇投資者時(shí)，政府要對投資者從資質(zhì)能力、資金狀況、經(jīng)營方案、技術(shù)人員等方面進(jìn)行審查和約定。如果特許經(jīng)營者隨意轉(zhuǎn)讓政府授予自己的特許經(jīng)營權(quán)，就涉及到政府對新的經(jīng)營者相應(yīng)方面的重新審查和約定，所以不能隨意轉(zhuǎn)讓。如果像股票市場轉(zhuǎn)讓股票一樣，隨意轉(zhuǎn)讓和放棄特許經(jīng)營權(quán)，將給公用事業(yè)的經(jīng)營和監(jiān)管造成較大的困難。特別是在當(dāng)前的國內(nèi)股票轉(zhuǎn)讓市場，由于監(jiān)管不到位，股東分散等特點(diǎn)，“空殼”炒作現(xiàn)象較多，真正做強(qiáng)實(shí)業(yè)的公司較少。因此城市供水企業(yè)上市“炒作”更是一個(gè)具有較大風(fēng)險(xiǎn)的行為。在《辦法》的第二條規(guī)定，對特許經(jīng)營的投資主體采用“政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過市場競爭機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者”的方法確定，而不是按照“市場競爭--自然淘汰--再競爭”的純粹市場法則進(jìn)行確定。并且在第七條中對投資者的資質(zhì)等進(jìn)行了具體規(guī)定。

根據(jù)日前國內(nèi)股票市場運(yùn)作不規(guī)范的情況，用“供水板塊”概念進(jìn)行“炒作”會(huì)產(chǎn)生可能的風(fēng)險(xiǎn)是：①母公司“炒作”虧空時(shí)，有可能抽調(diào)被控的供水企業(yè)流動(dòng)資金進(jìn)行“補(bǔ)倉”，使供水企業(yè)陷入資金周轉(zhuǎn)難的困境。②如果母公司欠下較大債務(wù)而沒有能力歸還時(shí)，法院會(huì)依法拍賣其在參股的供水公司股權(quán)，以償還債務(wù)，使政府難以實(shí)現(xiàn)對新投資者的資質(zhì)控制。③“炒作”供水版塊概念從市場收回的資金，可能被母公司長期占用而無法有效投資在供水事業(yè)上，不能給供水事業(yè)帶來效益或增加投資來源。如果出現(xiàn)以上局面會(huì)給供水經(jīng)營帶來股東變動(dòng)對企業(yè)經(jīng)營理念的沖擊，資金抽逃給經(jīng)營班子的壓力，股市漲落對員工的心理負(fù)擔(dān)，經(jīng)營者變動(dòng)和經(jīng)營作風(fēng)的轉(zhuǎn)變對持續(xù)經(jīng)營的影響，短期利潤驅(qū)動(dòng)和長期安全運(yùn)行的矛盾等。以上的風(fēng)險(xiǎn)不僅是供水企業(yè)面臨的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也是政府和公用事業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)。所以政府有責(zé)任按照《財(cái)產(chǎn)法》第一原則（霍布斯定理）建立法律，以使市場中的協(xié)議各方在合作不成時(shí)造成的損害達(dá)到最小。從而保證供水事業(yè)的安全和穩(wěn)定。這不但體現(xiàn)黨的“三個(gè)代表”思想能否落實(shí)，也關(guān)系政府能否主動(dòng)駕馭公用事業(yè)市場化的正常運(yùn)作，防止政府在公用事業(yè)上處于被動(dòng)“救火”的管理模式問題。因此，我認(rèn)為：

１．《辦法》第七條對“競標(biāo)者”的資質(zhì)約定實(shí)質(zhì)是對投資者主體資格的限定，所以特許經(jīng)營項(xiàng)目股權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)質(zhì)是特許經(jīng)營投資主體資質(zhì)的變動(dòng)。為保證對第七條的完全履行和真實(shí)履行，須明確對特許經(jīng)營投資主體在股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)有一定的限制。如在相當(dāng)小的范圍內(nèi)（如 ５％）可以經(jīng)雙方協(xié)商同意進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，超過５％（總股權(quán)）以上必須股東一致同意并經(jīng)政府批準(zhǔn)。

２．特許經(jīng)營權(quán)到期視同為特許經(jīng)營權(quán)自動(dòng)消失，根本無權(quán)轉(zhuǎn)讓。投資者剩余的只是財(cái)產(chǎn)權(quán)利。由于供水企業(yè)資產(chǎn)的專用性，難以在市場上自由變現(xiàn)，政府可以按照事前約定的方法評估后進(jìn)行收購或無償移交，也可以是有限條件下的競價(jià)拍賣。至于具體采取哪種方式，主要看事前約定的投資回報(bào)方法。其中主要是平均折舊年限，凈資產(chǎn)利潤率，銀行貸款利息率等。這是投資者投資時(shí)應(yīng)考慮清楚的風(fēng)險(xiǎn)。

３．由于不可抗的外部原因或政府法律、法規(guī)的原因使特許經(jīng)營權(quán)無法繼續(xù)執(zhí)行時(shí)，政府有權(quán)收回特許經(jīng)營權(quán)。雙方主要協(xié)商對財(cái)產(chǎn)如何處置和轉(zhuǎn)讓，盡量達(dá)成協(xié)議。如雙方協(xié)商不成，可由法院根據(jù)本《規(guī)定》和國家有關(guān)法律、法規(guī)合理裁定。但在裁定和執(zhí)行財(cái)產(chǎn)處置的過程中，應(yīng)由特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)人另外派人接管特許經(jīng)營企業(yè)，并維護(hù)正常的生產(chǎn)運(yùn)行。特許經(jīng)營者必需保證機(jī)器設(shè)備、設(shè)施的完整和良好狀態(tài)，并保證必要條件以便安全、連續(xù)進(jìn)行供水生產(chǎn)。接管過程中的收支、成本、費(fèi)用由接管人全權(quán)負(fù)責(zé)，并對原特許經(jīng)營權(quán)人在管理中的未盡責(zé)任或違規(guī)造成的問題在處理其財(cái)產(chǎn)時(shí)強(qiáng)制扣留。

４．政府應(yīng)規(guī)定，由于特許經(jīng)營當(dāng)事人違反本《規(guī)定》或國家的法律、法規(guī)無法繼續(xù)進(jìn)行特許經(jīng)營時(shí)，政府應(yīng)中斷或終止特許經(jīng)營權(quán)。當(dāng)涉及特許經(jīng)營權(quán)中斷、終止時(shí)必須由政府部門提前對特許經(jīng)營權(quán)人的資產(chǎn)狀況進(jìn)行審查監(jiān)督，目的是保證供水企業(yè)有維持正常生產(chǎn)的設(shè)施、資金、人員等必要條件。如有惡意轉(zhuǎn)移資金和財(cái)產(chǎn)致使供水企業(yè)無法安全生產(chǎn)和連續(xù)經(jīng)營，相關(guān)責(zé)任方應(yīng)受到一定處罰，處罰金可以從有關(guān)的資產(chǎn)變現(xiàn)中扣留。法院應(yīng)按照“過錯(cuò)賠償原則”對其投資形成的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行拍賣。

三、特許經(jīng)營權(quán)＋ＢＯＴ方式

ＢＯＴ是一種國際上常用的項(xiàng)目融資方式，按照國際慣例是“無追索權(quán)貸款”或“有限追索權(quán)貸款”。項(xiàng)目投資人往往以２０-３０％的自有投資投入到項(xiàng)目中，其余的資金以項(xiàng)目資產(chǎn)或收費(fèi)為擔(dān)保或抵押從銀行貸款。這種做法對項(xiàng)目的投資報(bào)酬要求較高，而且不負(fù)責(zé)對項(xiàng)目的后期投入，每一個(gè)項(xiàng)目就是一個(gè)法人，以項(xiàng)目的有限資產(chǎn)為最高額度進(jìn)行運(yùn)營。貸款人的追索權(quán)僅限于項(xiàng)目的資產(chǎn)及其產(chǎn)生的受益，追索權(quán)不涉及投資各方在項(xiàng)目以外的資產(chǎn)。在我們引用“ＢＯＴ”時(shí)就意味著承認(rèn)這種國際慣例。但是許多人并不了解其含義。因此我認(rèn)為：

１．由于ＢＯＴ是以短期效益為主要目標(biāo)的項(xiàng)目融資經(jīng)營，同城市供水的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展具有一定的矛盾性。第一，以項(xiàng)目資產(chǎn)為最高額度的擔(dān)保，銀行貸款規(guī)模必然受到項(xiàng)目資本金的限制，貸款能力的有限使供水事業(yè)后續(xù)的發(fā)展受到限制，擴(kuò)大再生產(chǎn)的可能性很小。第二，如果由于水質(zhì)惡化、工藝需要改進(jìn)時(shí)，需要增加新的投入，ＢＯＴ項(xiàng)目等于從新做起。第三，由于僅以項(xiàng)目自身資產(chǎn)為融資條件，項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較小，所以對價(jià)格的回報(bào)要求較高，如果不能實(shí)現(xiàn)預(yù)先承諾的收益和價(jià)格，項(xiàng)目就難繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)下去。

２．由于ＢＯＴ的項(xiàng)目主要是以銀行貸款的資金為主，所以項(xiàng)目的基本運(yùn)營理念同銀行同期貸款利息、銀行的銀根松緊有密切關(guān)系。如，銀行貸款利率在５％左右時(shí)，根據(jù)資金時(shí)間價(jià)值理論的測算，必須在１３－１５年收回本息，貸款利息在８％左右時(shí)，必須在１０－１１年收回投資。同企業(yè)投資的保本點(diǎn)一樣，這是銀行運(yùn)營資金的保本時(shí)間，要求項(xiàng)目的投資回報(bào)不能低于貸款利息加合理的經(jīng)營費(fèi)用。而供水特許經(jīng)營的期限較長。在經(jīng)營期限中，銀行的利率不會(huì)不變。當(dāng)銀行提高利息、控制貸款規(guī)模、收縮銀根時(shí)，群眾的生活也有較大困難之時(shí)，這時(shí)提高水價(jià)是很困難的。當(dāng)投資者的回報(bào)要求同群眾的承受能力矛盾較大時(shí)，政府的目標(biāo)和責(zé)任首先是保護(hù)群眾利益，因?yàn)檎倪\(yùn)作是遵照“多數(shù)投票原則”的。近幾年來失敗的ＢＯＴ項(xiàng)目根本原因都在于此。利息高時(shí)簽訂的合同形成暴利，群眾有意見。利息由底調(diào)高時(shí)，成本及相應(yīng)水價(jià)無法及時(shí)調(diào)整到位，政府承諾落空，投資者的效益得不到保證，ＢＯＴ項(xiàng)目也無法經(jīng)營下去。

３．當(dāng)政府財(cái)政資金緊張，城市又需要較快發(fā)展時(shí)，政府的首要目標(biāo)是籌集資金進(jìn)行建設(shè)，所以特許經(jīng)營加ＢＯＴ的方式容易被急需資金的政府接受。即當(dāng)博弈時(shí)雙方中處于劣勢的一方會(huì)降格而求。當(dāng)城市發(fā)展起來、財(cái)政資金收入充足時(shí)，政府在群眾的要求下變?yōu)椴┺闹械膹?qiáng)勢一方，就由“降格而求”變成“待價(jià)而沽”。原ＢＯＴ模式下特許經(jīng)營的合同一般是２０-３０年，如果雙方簽訂的某些主要條款是不可改變時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)“與時(shí)俱進(jìn)”的群眾要求同不可改變的“ＢＯＴ合同條款”之間的矛盾，政府在群眾“多數(shù)投票原則”壓力下就會(huì)要求修改原合同。所以投資者和政府都要做好在執(zhí)行中修改合同的思想準(zhǔn)備。投資者不能在供水經(jīng)營上只有“利潤最大化原則”，因?yàn)檎裱氖恰岸鄶?shù)投票原則”。如果群眾加政府為一方，投資者為另一方，在目前我國的政治制度框架下，投資者無論如何是難念好供水投資的“經(jīng)”，也難以達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期的投資收益目標(biāo)。

四、城市供水特許經(jīng)營能不能對私人開放的問題

城市供水特許經(jīng)營權(quán)能不能對私人開放，是指對純私有產(chǎn)權(quán)、非法人地位的自然人。由于私有產(chǎn)權(quán)具有極強(qiáng)的“排它性”，私有財(cái)產(chǎn)是所有者的直接利益關(guān)系所在，個(gè)人對私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)沒有“搭便車”現(xiàn)象，當(dāng)私有財(cái)產(chǎn)被侵害或得不到有效地保護(hù)，直接關(guān)系到所有者的生存、發(fā)展和前途，會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的對抗性矛盾。由對抗性矛盾激化引起的不理智、不道德行為，是極可能出現(xiàn)破壞性較大的公共事件的。這是公共事業(yè)應(yīng)避免的最大風(fēng)險(xiǎn)。

但是公共事業(yè)產(chǎn)品本質(zhì)上具有非排它性，即公共產(chǎn)品的使用者或消費(fèi)者不能排斥其它人使用和消費(fèi)，所以公共產(chǎn)品的設(shè)計(jì)必須按最大的消費(fèi)量進(jìn)行投資。特別是城市供水由于輸送方式和存儲(chǔ)方式的限制：第一，必須連續(xù)供應(yīng)不能間斷，北方地區(qū)間斷供應(yīng)有防凍問題，南方有細(xì)菌、藻類繁殖問題；第二，每天早中晚三個(gè)高峰期，夏季和冬季是變化較大的高峰期和低峰期；用水高峰期基本是滿負(fù)荷生產(chǎn)供應(yīng)，低峰時(shí)間負(fù)荷是不飽滿的；第三，供水設(shè)施擴(kuò)建要三年左右設(shè)計(jì)、建造期。所以供水生產(chǎn)必須預(yù)留一定的超前預(yù)備量。因此我認(rèn)為：

１．私人投資難以可靠保證超前預(yù)備量。因?yàn)槟壳暗乃畠r(jià)作價(jià)辦法（見城市供水價(jià)格管理辦法）規(guī)定，是以實(shí)際供應(yīng)量的資產(chǎn)做為計(jì)算單位水價(jià)的被除數(shù)，如果預(yù)備量過大、即生產(chǎn)能力大于實(shí)際供水量時(shí)，超過的能力在核實(shí)水價(jià)時(shí)不能被認(rèn)可，就會(huì)形成經(jīng)營成本之外的沉淀成本，無法給投資者帶來效益，所以投資者不愿超前投資。

２．我國目前的公司形式都是有限責(zé)任公司，沒有無限責(zé)任公司。而私人投資者無法把公司資產(chǎn)同個(gè)人家庭資產(chǎn)劃分清楚，一旦有經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，法律無法準(zhǔn)確界定投資者投入供水企業(yè)的資產(chǎn)界限，也無法保證其合法權(quán)利，特別是難以區(qū)分現(xiàn)金等流動(dòng)資產(chǎn)的歸屬，也無法處置這些資產(chǎn)。政府也就無法對投資者和消費(fèi)者的合法權(quán)利加以保護(hù)。

３．私人資產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)是以個(gè)人或家庭為決策核心的運(yùn)作方式，許多決策和經(jīng)營信息不對外公開，財(cái)會(huì)報(bào)表的可信度較差，因此在價(jià)格、質(zhì)量、安全服務(wù)等方面必然和政府管制部門形成“信息不對稱”的現(xiàn)象。特許經(jīng)營權(quán)的執(zhí)行主體無法根據(jù)《辦法》的要求就相關(guān)方面問題作出準(zhǔn)確判斷，以致達(dá)不到有效管理特許經(jīng)營權(quán)的目的。

五、特許經(jīng)營制和特許經(jīng)營權(quán)的關(guān)系

特許經(jīng)營制是國家為管理、規(guī)范某些特殊經(jīng)營活動(dòng)而設(shè)立的一種制度。而特許經(jīng)營權(quán)是根據(jù)特許經(jīng)營制度授于某些經(jīng)濟(jì)實(shí)體的一種經(jīng)營權(quán)利。二者是既有聯(lián)系又有區(qū)別的關(guān)系，只有深刻認(rèn)識二者關(guān)系，才能抓住特許經(jīng)營權(quán)問題實(shí)質(zhì)，才能全面掌握好《辦法》規(guī)定的特許經(jīng)營活動(dòng)，才能運(yùn)用好供水行業(yè)特許經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)供水事業(yè)的改革和發(fā)展。

１．特許經(jīng)營權(quán)是隨特許經(jīng)營制度的變化而變化。從過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡是一系列經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、法律體制的創(chuàng)意過程。對政府的要求是由行政職能和經(jīng)濟(jì)職能于一身的無限權(quán)力主體，轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為主的有限的權(quán)力主體。對企業(yè)的要求是由沒有獨(dú)立權(quán)利的、權(quán)責(zé)分開的計(jì)劃生產(chǎn)車間，轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)、責(zé)、利緊密結(jié)合的獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體。調(diào)整這些新的生產(chǎn)關(guān)系的政治制度和法律制度必須是一個(gè)重建過程。這一重建過程是一系列的磨合、探索、調(diào)整過程。特別是政府對公用事業(yè)實(shí)行干預(yù)不參預(yù)、管理不經(jīng)營、協(xié)調(diào)不限制的界限問題、力度問題，不可能一次就認(rèn)識清楚，一次就調(diào)整完備。特許經(jīng)營制度的不斷建立和不斷完善是必然的、客觀存在的。對特許經(jīng)營權(quán)管理的變化也是正常的。

第一，制度是社會(huì)上大多數(shù)人承認(rèn)并要求確立的行為規(guī)范，如果只是少數(shù)人認(rèn)可并要求的只能是行為準(zhǔn)則，如果只是個(gè)別人認(rèn)可并要求的只能是思潮。但是隨著對市場規(guī)律認(rèn)識的深化，從思潮--準(zhǔn)則--制度也是變化的。特別是進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中，制度創(chuàng)新比技術(shù)創(chuàng)新具有更重要的意義。第二，制度是一種交易費(fèi)用，只有在一種制度形成的交易費(fèi)用低于制度帶來的收益時(shí)，制度才是可行的。如果特許經(jīng)營制度只給投資者帶來利潤，沒有給群眾帶來福利和收益，群眾就不會(huì)支持改革，這時(shí)制度就要改進(jìn)。由于制度的改進(jìn)和變化，從而特許經(jīng)營權(quán)也要改進(jìn)和變化。因此供水特許經(jīng)營權(quán)在可以預(yù)見的期限內(nèi)是有效的。如果可預(yù)見的期限內(nèi)各種利益矛盾較大，或者對客觀條件要求較高，而客觀條件不確定的因素較多時(shí)，則應(yīng)適當(dāng)改變特許經(jīng)營權(quán)的授權(quán)期，可采取“長期經(jīng)營分次授權(quán)”的方式，或“長期授權(quán)分次改進(jìn)”的方式，在事前約定特許經(jīng)營授權(quán)的內(nèi)容是可變的。

２．特許經(jīng)營制在對特許經(jīng)營權(quán)規(guī)范管理的同時(shí)，必須對特許經(jīng)營權(quán)的合法權(quán)益給以必要的保護(hù)。城市供水資產(chǎn)的專用性和沉淀性，使該種資產(chǎn)不能隨時(shí)變現(xiàn)。專用性越強(qiáng)，變現(xiàn)難度越大；沉淀時(shí)間越大，風(fēng)險(xiǎn)越大。在市場條件下政府和企業(yè)的理性博弈中，要保證雙方的理性行為，首先要有政府的理性行為，才有企業(yè)的理性行為。只要企業(yè)是理性經(jīng)營，才會(huì)有社會(huì)福利最大化。如果政府是理性的招商引資，不是“先招商后卡扣”，不是“先引資后瓜分”，那么就必須建立一套對企業(yè)合法權(quán)利的具體保護(hù)制度。在公用事業(yè)的投資談判和授權(quán)中，雖然有些條款可以在特許經(jīng)營權(quán)合同中給以明確，但是這種合同還是存在著不足之處。只是在授權(quán)方和被授權(quán)方之間的范圍內(nèi)知道，往往廣大第三方并不知道，執(zhí)行起來也就困難，而公共事業(yè)是廣大群眾的事情，群眾有知情權(quán)和咨詢權(quán)，公告于天下之事才能得到天下之支持。其次在日常的經(jīng)營工作中，政府人員會(huì)涉及到有關(guān)具體管理職能，制度不明確可能給有關(guān)人員帶來尋租的機(jī)會(huì)。而作為一種公共制度實(shí)行公開化、明確化，有利于公平操作。目前可以用各地城市供水實(shí)施細(xì)則的方式來明確。

３．特許經(jīng)營制度對政府行使的權(quán)利要進(jìn)行規(guī)范要求。政府主管部門是執(zhí)行特許經(jīng)營權(quán)的主體，其對特許經(jīng)營產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)督檢查是十分必要的。但對其自己的監(jiān)督約束也是必要的。在某些政府部門具有行政管理和經(jīng)濟(jì)管理兩項(xiàng)職能的條件下，不但尋租的機(jī)會(huì)多，而且對個(gè)別人的“不作為”、“亂作為”是難以確認(rèn)的。雖然《辦法》的第十三條進(jìn)行了規(guī)定，但實(shí)現(xiàn)具體操作還有許多方面要深入研究、詳細(xì)規(guī)定。

總之，《辦法》的出臺(tái)是市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制走向制度化、規(guī)范化的重要表現(xiàn)。隨著改革開放實(shí)踐的檢驗(yàn)，會(huì)不斷豐富和發(fā)展這一門管理科學(xué)，并促進(jìn)城市供水事業(yè)的發(fā)展。

第二篇：特許經(jīng)營（本站推薦）

特許連鎖店是一種極好的經(jīng)營模式，被廣大餐飲業(yè)廣泛采用，同時(shí)也取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。但是我們只能把這一模式作為一種銷售手段，它不是餐飲業(yè)特有經(jīng)營模式，她同樣也適合其它快速消費(fèi)品的行業(yè)，諸如：服飾、美容化妝品等，特許連鎖店經(jīng)營模式成功的關(guān)鍵所在。

1、特許連鎖經(jīng)營模式成功最關(guān)鍵因素之一就是利用了產(chǎn)品的品牌效益，品牌價(jià)值在連鎖經(jīng)營中被表現(xiàn)得淋淋盡致，不管是“肯得基”還是“麥當(dāng)勞”至少有一半的成功來自于品牌效益，因?yàn)榇蠖嗟南M(fèi)者相信她們的產(chǎn)品和服務(wù)；

2、特許連鎖經(jīng)營模式成功關(guān)鍵因素之二就是能夠提供便捷的服務(wù)和優(yōu)雅的環(huán)境，不管是哪一家“肯得基”還是“麥當(dāng)勞”都是設(shè)在交通便利的地方，這樣就給人們就餐、消費(fèi)提供了方便。再者，當(dāng)您走進(jìn)她們的經(jīng)營場所時(shí)，首先帶給您的是服務(wù)員溫馨的問候，舒心的音樂、潔凈的餐具、走入服務(wù)前臺(tái)就是服務(wù)人員的熱忱的接待，這一切就好比您走進(jìn)了消費(fèi)天堂，真是讓人感動(dòng)心肺，難以忘懷；

2、特許連鎖經(jīng)營模式成功最關(guān)鍵因素之三，也就是可靠的產(chǎn)質(zhì)量，這也是世界餐飲巨子創(chuàng)造品牌價(jià)值的重要手段。現(xiàn)代快餐連鎖店對于人們的消費(fèi)口味真的做到無微不致，包括：現(xiàn)代的年輕人喜歡什么的口味，小朋友喜歡什么口味，中年人又喜歡什么口味，、她們都有一番深刻的研究，做到貼近消費(fèi)者的心理。對于產(chǎn)品質(zhì)量她們更加重視，像：“麥當(dāng)勞”、“肯得基”這樣的餐飲巨子，從來就不會(huì)產(chǎn)品質(zhì)量問題，也不可能出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題。因?yàn)樗麄儗Ξa(chǎn)品的原料采購、制作程序、出售時(shí)間都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

餐飲連鎖經(jīng)營模式的成功具備了如上的品牌效益、便捷的服務(wù)、可靠的產(chǎn)品質(zhì)量等關(guān)鍵因素，如果是其它快速消費(fèi)品的行業(yè)能夠做到像餐飲連鎖特經(jīng)營模式中的幾點(diǎn)優(yōu)勢，我們沒有不成功的理由。

第三篇：快遞行業(yè)特許經(jīng)營(加盟)合同

8.5在合同期間以及合同終止后（月）內(nèi)，被特許人及其雇員應(yīng)當(dāng)保守其所

掌握的特許人的商業(yè)秘密；未經(jīng)特許人同意，不披露、使用或者允許他人使用該

商業(yè)秘密。

8.6未經(jīng)特許人同意，被特許人不得將特許人授予的特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三方。

8.7在本合同有效期內(nèi)，未經(jīng)特許人同意，被特許人不得使用自己的品牌從事快

遞服務(wù)，也不得同時(shí)代理其他快遞服務(wù)公司的快件派送業(yè)務(wù)，雙方當(dāng)事人另有約

定的除外。

8.8被特許人應(yīng)當(dāng)按照特許人訂立的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)攬收和派送快件。被特許人應(yīng)當(dāng)接

受特許人對其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行的檢查，對違反特許人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的行為，應(yīng)當(dāng)予以改

正。

8.9被特許人應(yīng)當(dāng)按照特許人要求的時(shí)間、形式保存快遞詳情單等原始資料，并

定期向特許人報(bào)送各種報(bào)表。

9.廣告宣傳

9.1特許人對其品牌形象進(jìn)行義務(wù)推廣和宣傳

9.2被特許人可以發(fā)布與其快遞服務(wù)有關(guān)的宣傳廣告，可能涉及特許人的知識產(chǎn)

權(quán)、經(jīng)營理念、商業(yè)秘密等內(nèi)容時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過特許人審查同意后方可發(fā)布。

10.合同的變更和解除

10.1雙方協(xié)商一致，可以書面形式變更本合同的相關(guān)條款。

10.2被特許人可以在本合同訂立之日起日內(nèi)向特許人提出無條件解除合同的請求。合同終止后甲方應(yīng)在一月內(nèi)無條件退還乙方履約保證金壹萬元。

10.3特許人未按照約定向被特許人交付特許經(jīng)營的權(quán)屬證明、特許經(jīng)營體系資料

等相關(guān)資料，經(jīng)被特許人書面催告后，特許人仍未交付或提供，導(dǎo)致被特許人無

法從事快遞服務(wù)業(yè)務(wù)的，被特許人有權(quán)書面通知特許人解除合同。

10.4特許人的特許經(jīng)營體系存在瑕疵，導(dǎo)致被特許人無法繼續(xù)從事快遞服務(wù)活動(dòng)的，被特許人有權(quán)書面通知特許人解除合同。

10.5被特許人無法達(dá)到特許人有關(guān)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，經(jīng)督促后日內(nèi)仍無

明顯改善，已經(jīng)或可能影響特許人的整體運(yùn)營形象的，特許人有權(quán)書面通知被特

許人解除合同。

10.6被特許人未按合同約定交付本合同項(xiàng)下的各種費(fèi)用，經(jīng)特許人書面催告后

日內(nèi)仍未交付的，特許人有權(quán)單方解除合同。

11.違約責(zé)任

11.1被特許人擅自超出合同約定的地域范圍攬收快件，對特許人及特許人的其他

直營店、被特許人造成損失的，無需對損失賠償。（詳細(xì)見附件3）

11.2被特許人未經(jīng)特許人同意，擅自提高或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對特許人及特許人的其他直營店、被特許人造成損失的，應(yīng)當(dāng)對損失予以賠償。

11.3被特許人未經(jīng)特許人同意，披露、使用或者允許他人使用特許人的商業(yè)秘密，給特許人造成重大損失的，應(yīng)當(dāng)對損失予以賠償。

11.4未經(jīng)特許人同意，被特許人擅自將特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三方，應(yīng)當(dāng)向特許人支付違約金伍萬元。

11.5合同期間內(nèi)未經(jīng)特許人同意，被特許人以自由品牌從事快遞服務(wù)，或者代理其他同類公司快遞業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向特許人支付違約金叁萬元。

11.6特許人未按照本合同約定向被特許人提供經(jīng)營指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與協(xié)助，應(yīng)當(dāng)

向被特許人支付違約金 壹萬 元。

11.7特許人未按照本合同約定向被特許人提供特許經(jīng)營體系的書面資料，經(jīng)被特

許人書面催告后在 柒 日內(nèi)仍未履行的，應(yīng)當(dāng)向被特許人支付違約金壹萬 元。

11.8特許人提供的知識產(chǎn)權(quán)、物料及其他特許經(jīng)營產(chǎn)品存在瑕疵，對被特許人的經(jīng)營活動(dòng)造成損失的，應(yīng)當(dāng)對損失予以賠償。

11.9任何一方未按照本合同約定向?qū)Ψ竭M(jìn)行信息披露，給對方造成損失的，應(yīng)當(dāng)

對對方的損失予以賠償。

12.爭議解決方式

與本合同有關(guān)的一切爭議，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的將爭議提交仲裁委員

會(huì)仲裁或依法向合同簽訂地人民法院提起訴訟。

13.其他

本合同一式 貳份，雙方各持壹份，具有同等的法律效力。

特許人：被特許人：

法定代表人：責(zé)任人：

委托代理人：委托代理人：

簽約日期：簽約日期：

簽約地點(diǎn)：附件1：

1.被特許人自合同簽訂之日起元。

2.被特許人應(yīng)當(dāng)在銀行開設(shè)專門賬戶（賬戶號：存

放履約保證金，履約保證金只能用作以下用途：

3.履約保證金的使用方式（程序）：

4.雙方對履約保證金的使用有爭議時(shí)：

5.保證金少于

6.履約保證金的歸還方式：合同終止同時(shí)甲方應(yīng)在一周內(nèi)無條件退還乙方履約保

證金。

7.履約保證金未能足額按時(shí)歸還的：

1.履約保證金未按約定的用途使用的：

附件2：

《快遞行業(yè)特許經(jīng)營（加盟）合同》的補(bǔ)充規(guī)定

為了近一步加強(qiáng)統(tǒng)一管理，規(guī)范被特許人（加盟方）的經(jīng)營行為，特許人（加

盟授權(quán)方）特制定本規(guī)定，凡是違反本規(guī)定任何條款之一的，特許人即可終止特

許經(jīng)營（加盟）公司，本規(guī)定系主合同的與主合同具有同等效力。1.快遞業(yè)務(wù)經(jīng)

營許可證或者企業(yè)法人執(zhí)照逾期未經(jīng)年檢年審而又不及時(shí)補(bǔ)辦的。

1.2.3.4.5.6.7.8.9.不遵守總部網(wǎng)絡(luò)規(guī)章制度，不服從總部統(tǒng)一管理經(jīng)指正仍不整改的。全年投訴、申訴率最高或者在社會(huì)上照成惡劣影響和嚴(yán)重侵害消費(fèi)者利益的。擅自仿制面單（中通速遞詳情單）、封套、物料的。拒絕派送快件或者故意扣押、延誤快件的。從事或者代理本品牌之外經(jīng)營其他快遞業(yè)務(wù)的。經(jīng)催促仍不按時(shí)交納總部規(guī)定的各項(xiàng)費(fèi)用的。擅自變更經(jīng)營區(qū)域或者私自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的。擅自提高或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的。泄露總部商業(yè)秘密或者損害品牌形象情節(jié)嚴(yán)重的。

附件3

附加協(xié)議

本協(xié)議為甲乙雙方簽訂“快遞行業(yè)特許經(jīng)營（加盟）合同”細(xì)則的“附加協(xié)議”，并具有同等法律效力。

1、乙方可在甲方擁有專營權(quán)的南京江寧區(qū)域內(nèi)任意營銷客戶發(fā)貨（目前正常發(fā)貨并簽訂合同的客戶除外）。

2、乙方發(fā)件費(fèi)用為：面單2.13元/張（含掃描費(fèi)），派件費(fèi)：1.5元（特殊地區(qū)略有上浮），稱重費(fèi)：應(yīng)按照上海中通公司統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3、乙方派件費(fèi)為：1.5元/件（甲方每月10日前將上月派件費(fèi)支付給乙方）

4、自合同簽訂之日起三個(gè)月內(nèi)三部、五部合并辦公，乙方支付房屋租金、水電費(fèi)、電話費(fèi)和話務(wù)員工資的一半。三個(gè)月后三部、五部不再合并辦公，五部可選擇是否在原辦公地址繼續(xù)經(jīng)營或離開，三部、五部相關(guān)的經(jīng)營費(fèi)用自理。

5、甲方免除乙方前三個(gè)月經(jīng)營的相關(guān)管理費(fèi)用。三個(gè)月后根據(jù)乙方發(fā)運(yùn)量，甲方可相應(yīng)收取管理費(fèi)（甲乙雙方應(yīng)協(xié)商解決）。

6、自合同簽訂之日起，甲方的兩輛電瓶車供乙方使用，期限三個(gè)月，期間車輛的維修費(fèi)用由乙方承擔(dān)。

7、乙方付給甲方壹萬元作為履約保證金（甲方不得作為其他使用），合同期滿終止后若乙方未續(xù)約，甲方應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)無條件退還乙方履約保證金。

8、自合同之日起一年內(nèi)乙方不得提出解除協(xié)議，做滿一年后若乙方不愿繼續(xù)經(jīng)營需提前兩個(gè)月以書面形式告知甲方。

9、合同期間，任何一方違約則需賠付對方違約金10000元（壹萬元整）。

10、本附加協(xié)議一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，自簽訂之日起生效。

第四篇：快遞行業(yè)特許經(jīng)營(加盟)合同

快遞行業(yè)特許經(jīng)營（加盟）合同》（示范文本）

各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局、工商行政管理局：

為規(guī)范快遞企業(yè)加盟行為，指導(dǎo)快遞企業(yè)提高管理效率，節(jié)約交易成本，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，平衡加盟雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，促進(jìn)快遞市場健康發(fā)展，國家郵政局與國家工商行政管理總局聯(lián)合制定了《快遞行業(yè)特許經(jīng)營(加盟)合同》(示范文本)GF-2011-2511(以下簡稱“示范文本”)?，F(xiàn)予印發(fā)，自2011年5月1日起施行。

各地郵政管理部門、工商行政管理機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識推行示范文本的重要意義，結(jié)合本地實(shí)際，指導(dǎo)快遞企業(yè)做好施行工作。要密切注意施行情況，如有問題及時(shí)向國家郵政局、國家工商行政管理總局報(bào)告。

國家郵政局

國家工商行政管理總局

二〇一一年二月九日

附件：快遞行業(yè)特許經(jīng)營(加盟)合同(示范文本)

國家郵政局制定

國家工商行政管理總局

二〇一一年二月

使用說明

1．本合同文本為示范文本，依據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國商標(biāo)法》、《商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第485號)、《快遞市場管理辦法》(交通運(yùn)輸部令2008 年第4號)、《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》(交通運(yùn)輸部令2009 年第12號)以及《快遞服務(wù)》郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂，供當(dāng)事人簽約使用或參考。

2．本合同中的空白行，供雙方當(dāng)事人填寫，以對本合同條款進(jìn)行選擇和補(bǔ)充約定。合同簽訂生效后，被選擇的條款和補(bǔ)充約定的內(nèi)容視為雙方同意的內(nèi)容。

3．雙方關(guān)于快遞服務(wù)操作規(guī)程有具體約定的，作為本合同附件，附在合同正文之后，與本合同具有同等的法律效力。

快遞行業(yè)特許經(jīng)營(加盟)合同

合同編號：

特許人(加盟授權(quán)方)：

注冊地址：

郵政編碼：

營業(yè)執(zhí)照注冊號：

快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證號：

法定代表人：聯(lián)系電話：

電子郵箱：

被特許人(加盟方)：

注冊地址：

郵政編碼：

營業(yè)執(zhí)照注冊號：

快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證號：

法定代表人：聯(lián)系電話：

電子郵箱：

特許人與被特許人本著自愿、平等、公平和誠實(shí)信用原則，經(jīng)過充分友好協(xié)商，簽訂本特許經(jīng)營(加盟)合同：

1．特許人(加盟授權(quán)方)具備的條件

1．1 特許人系依法設(shè)立、取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，并有權(quán)在第3．1條規(guī)定的地域范圍內(nèi)從事快遞業(yè)務(wù)的的企業(yè)法人。

1．2 特許人擁有快遞特許經(jīng)營權(quán)，包括注冊商標(biāo)(名稱及權(quán)屬證書號)、企業(yè)標(biāo)志(名稱、圖形)、專利(專利號)、專有技術(shù)(名稱及權(quán)屬證書號)、經(jīng)營模式等經(jīng)營資源。

1．3 特許人在中國境內(nèi)擁有至少2家從事快遞服務(wù)1年以上的直營店或者由其子公司、控股公司建立的快遞服務(wù)直營店。

2．被特許人(加盟方)具備的條件

2．1 被特許人系依法設(shè)立、取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的企業(yè)法人。

2．2 被特許人具備從事快遞服務(wù)的經(jīng)營場所，該經(jīng)營場所的地址，建筑面積平方米，營業(yè)面積平方米。被特許人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向特許人提供經(jīng)營場所的權(quán)屬證明。

2．3 被特許人至少擁有熟悉快遞服務(wù)業(yè)務(wù)的員工名。

2．4 被特許人至少配備供快遞服務(wù)使用的電話部(號碼附后)；手機(jī)部(號碼附后)；如遇號碼變更，被特許人應(yīng)及時(shí)通知特許人。

2．5 被特許人擁有不低于人民幣萬元的注冊資金。

2．6 被特許人擁有從事快遞服務(wù)的機(jī)動(dòng)車部(車牌號附后)。

2．7 被特許人擁有與特許人快遞服務(wù)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)接入的設(shè)施設(shè)備。

3．特許經(jīng)營權(quán)的授予

3．1在(區(qū)域或四至)地域范圍內(nèi)，特許人將擁有的：

注冊商標(biāo)權(quán)；

企業(yè)標(biāo)記權(quán)；

專利權(quán)；

其他權(quán)利

在內(nèi)的特許經(jīng)營權(quán)授予被特許人獨(dú)占性使用。被特許人可以在快件攬收與派送、員工制服、經(jīng)營場所裝潢裝飾、廣告宣傳及推廣、等方面使用特許人已授予的特許經(jīng)營權(quán)。

3．2 未經(jīng)特許人同意，被特許人不得改變特許人所授予的特許經(jīng)營權(quán)的相關(guān)內(nèi)容，不得擴(kuò)大特許人授予的特許經(jīng)營權(quán)使用范圍。

3．3 特許人應(yīng)當(dāng)自本合同簽訂之日起日內(nèi)，將有關(guān)特許經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬證明及其他資料交付被特許人。

4．合同期限

4．1 本特許經(jīng)營合同有效期自年月日起至年月日。

4．2 任何一方提出在合同期間解除合同的，應(yīng)當(dāng)至少提前日用書面形式向?qū)Ψ教岢觯?jīng)雙方協(xié)商一致，合同終止。

5．特許經(jīng)營費(fèi)

被特許人應(yīng)當(dāng)自合同生效后日內(nèi)，按以下第種方式向特許人支付特許經(jīng)營費(fèi)：

(1)自合同簽訂之日起日內(nèi)，向特許人一次性支付特許經(jīng)營費(fèi)人民幣元；

(2)被特許人按定期于每年月分期向特許人支付特許經(jīng)營費(fèi)元。

(3)其他方式

6．履約保證金

雙方就履約保證金的約定，具體內(nèi)容見附件1。

7．特許人的義務(wù)

7．1 特許人應(yīng)當(dāng)向被特許人提供以下特許經(jīng)營產(chǎn)品及服務(wù)，并保證其所提供的產(chǎn)品和服務(wù)沒有品質(zhì)或權(quán)利上的瑕疵：

(1)完整的企業(yè)識別及管理系統(tǒng)(硬件及軟件)；

(2)統(tǒng)一的經(jīng)營模式、快遞網(wǎng)絡(luò)使用指導(dǎo)及員工培訓(xùn)；

(3)充足、連續(xù)、保證質(zhì)量的物料供應(yīng)；

(4)統(tǒng)一的店面裝潢、人員著裝及設(shè)備采購；

(5)統(tǒng)一的廣告宣傳及促銷支持；

(6)異地快件的運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)(含倉儲(chǔ))及派送服務(wù)；

(7)其他

7．2 特許人應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起日內(nèi)，向被特許人提供有關(guān)經(jīng)營模式、管理制度、店面裝潢形式、人員著裝標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)接入方式等有關(guān)特許經(jīng)營體系的書面資料(經(jīng)營手冊)，該書面資料作為本合同的附件，為特許人承諾的一部分。

7．3 本合同有效期內(nèi)，特許人應(yīng)當(dāng)對被特許人或其指定的人員提供不少于次或次/年的統(tǒng)一培訓(xùn)。

7．4 特許人在特許經(jīng)營過程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被特許人披露有關(guān)特許經(jīng)營權(quán)的重大變化、所涉及的訴訟或仲裁及其他可能對被特許人有重大影響的信息。

7．5 特許人應(yīng)當(dāng)自本合同訂立之日起15日內(nèi)，按照《商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》的規(guī)定，向有關(guān)行政主管部門備案。

8．被特許人的義務(wù)

8．1 被特許人應(yīng)當(dāng)按照特許人訂立的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對外開展業(yè)務(wù)，不擅自提高或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

8．2 被特許人應(yīng)當(dāng)按照特許人訂立的費(fèi)用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，按(日/月/年)與特許人以及特許人的其他被特許人進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算。

8．3 被特許人在快遞服務(wù)過程中應(yīng)當(dāng)使用由特許人或特許人指定的供應(yīng)商供應(yīng)的詳情單、封套等物料；未經(jīng)特許人同意，不使用其他來源的物料。

8．4 被特許人遇股東、經(jīng)營場所、注冊資本等發(fā)生變更，遭遇重大債權(quán)債務(wù)糾紛，或發(fā)生與快遞經(jīng)營有關(guān)的其他事項(xiàng)的變更，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知特許人。

8．5 在合同期間以及合同終止后(年/月)內(nèi)，被特許人及其雇員應(yīng)當(dāng)保守其所掌握的特許人的商業(yè)秘密；未經(jīng)特許人同意，不披露、使用或者允許他人使用該商業(yè)秘密。

8．6 未經(jīng)特許人同意，被特許人不將特許人授予的特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三方。

8．7 在本合同有效期內(nèi)，未經(jīng)特許人同意，被特許人不使用自己的品牌從事快遞服務(wù)，也不同時(shí)代理其他快遞服務(wù)公司的快件派送業(yè)務(wù)，雙方當(dāng)事人另有約定的除外。

8．8 被特許人應(yīng)當(dāng)按照特許人訂立的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)攬收和派送快件。被特許人應(yīng)當(dāng)接受特許人對其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行的檢查，對違反特許人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的行為，應(yīng)當(dāng)予以改正。

8．9 被特許人應(yīng)當(dāng)按照特許人要求的時(shí)間、形式保存快遞詳情單等原始資料，并定期向特許人報(bào)送各種報(bào)表。

9．廣告宣傳

9．1 特許人對其品牌形象進(jìn)行推廣和宣傳，可以向被特許人收取廣告費(fèi)，雙方約定廣告費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額及交付方式如下：

9．2 被特許人可以發(fā)布與其快遞服務(wù)有關(guān)的宣傳廣告，可能涉及特許人的知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營理念、商業(yè)秘密等內(nèi)容時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過特許人審查同意后方可發(fā)布。

10．合同的變更和解除

10．1 雙方協(xié)商一致，可以書面形式變更本合同的相關(guān)條款。

10．2 被特許人可以在本合同訂立之日起日內(nèi)向特許人提出無條件解除合同的請求。

10．3特許人未按照約定向被特許人交付特許經(jīng)營的權(quán)屬證明、特許經(jīng)營體系資料等相關(guān)資料，經(jīng)被特許人書面催告后，特許人仍未交付或提供，導(dǎo)致被特許人無法從事快遞服務(wù)業(yè)務(wù)的，被特許人有權(quán)書面通知特許人解除合同。

10．4特許人的特許經(jīng)營體系存在瑕疵，導(dǎo)致被特許人無法繼續(xù)從事快遞服務(wù)活動(dòng)的，被特許人有權(quán)書面通知特許人解除合同。

10．5 被特許人無法達(dá)到特許人有關(guān)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，經(jīng)督促后日內(nèi)仍無明顯改善，已經(jīng)或可能影響特許人的整體運(yùn)營形象的，特許人有權(quán)書面通知被特許人解除合同。

10．6 被特許人未按合同約定交付本合同項(xiàng)下的各種費(fèi)用，經(jīng)特許人書面催告后日內(nèi)仍未交付的，特許人有權(quán)單方解除合同。

11．違約責(zé)任

11．1 被特許人擅自超出合同約定的地域范圍攬收快件，對特許人及特許人的其他直營店、被特許人造成損失的，應(yīng)當(dāng)對損失予以賠償。

11．2 被特許人未經(jīng)特許人同意，擅自提高或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對特許人及特許人的其他直營店、被特許人造成損失的，應(yīng)當(dāng)對損失予以賠償。

11．3 被特許人未經(jīng)特許人同意，披露、使用或者允許他人使用特許人的商業(yè)秘密，給特許人造成重大損失的，應(yīng)當(dāng)對損失予以賠償。

11．4 未經(jīng)特許人同意，被特許人擅自將特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三方，應(yīng)當(dāng)向特許人支付違約金元。11．5 未經(jīng)特許人同意，被特許人以自有品牌從事快遞服務(wù)，或者代理其他同類公司快遞業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向特許人支付違約金元。

11．6 特許人未按照本合同約定向被特許人提供經(jīng)營指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)向被特許人支付違約

金元。

11．7 特許人未按照本合同約定向被特許人提供特許經(jīng)營體系的書面資料，經(jīng)被特許人書面催告后在日內(nèi)仍未履行的，應(yīng)當(dāng)向被特許人支付違約金元。

11．8 特許人提供的知識產(chǎn)權(quán)、物料及其他特許經(jīng)營產(chǎn)品存在瑕疵，對被特許人的經(jīng)營活動(dòng)造成損失的，應(yīng)當(dāng)對損失予以賠償。

11．9 任何一方未按照本合同約定向?qū)Ψ竭M(jìn)行信息披露，給對方造成損失的，應(yīng)當(dāng)對對方的損失予以賠償。

12．爭議解決方式

與本合同有關(guān)的一切爭議，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，也可向有關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會(huì)申請調(diào)解；協(xié)商或調(diào)解不成的，按下列第種方式解決：

(1)將爭議提交仲裁委員會(huì)仲裁。

(2)依法向人民法院起訴。

13．其他

本合同一式份，雙方各持份，具有同等的法律效力。

特許人：被特許人：

法定代表人：法定代表人：

委托代理人：委托代理人：

簽約日期：簽約日期：

簽約地點(diǎn)：

附件1：

1．被特許人自合同簽訂之日起日內(nèi)，向特許人繳納履約保證金元。

2．被特許人應(yīng)當(dāng)在銀行開設(shè)專門賬戶(賬戶號：)存放履約保證金，履約保證金只能用作以下用途：

3．履約保證金的使用方式(程序)：

4．雙方對履約保證金的使用有爭議時(shí)：

5．保證金少于時(shí)，被特許人應(yīng)當(dāng)在收到特許人書面通知后日內(nèi)補(bǔ)足。

6．履約保證金的歸還方式：

7．履約保證金未能足額按時(shí)歸還的：

8．履約保證金未按約定的用途使用的：

第五篇：特許經(jīng)營行業(yè)為何問題叢生

特許經(jīng)營行業(yè)為何問題叢生

關(guān)鍵是市場急劇膨脹，疏于品牌維護(hù)管理記者 王衛(wèi)英

消費(fèi)者辦了高額消費(fèi)卡后卻遭遇人去店空，蘇州塑年堂黑發(fā)連鎖店老板卷款跑路的事件發(fā)生后，北京又傳出一家上島咖啡店人去店空。面對消費(fèi)者，北京上島咖啡管理公司總部稱，這家店不是他們的直營店，而是加盟店，屬于自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，他們只是授權(quán)，不干涉,不負(fù)責(zé)，一句話將責(zé)任撇得干干凈凈。

“直營連鎖不是特許經(jīng)營，特許經(jīng)營一定是加盟連鎖的形式?！?月1日，市商務(wù)局商發(fā)處負(fù)責(zé)人葉志堅(jiān)對記者說。

據(jù)記者了解，特許經(jīng)營是指特許經(jīng)營權(quán)擁有者以合同約定的形式，允許被特許經(jīng)營者有償使用其名稱、商標(biāo)、專有技術(shù)、產(chǎn)品及運(yùn)作管理經(jīng)驗(yàn)等從事經(jīng)營活動(dòng)的商業(yè)經(jīng)營模式，被特許人獲準(zhǔn)使用由特許權(quán)人所有或者控制的商標(biāo)、商號、企業(yè)形象、工作程序等，但由被特許人自己擁有或自行投資相當(dāng)部分的企業(yè)。

特許經(jīng)營，既可以享受現(xiàn)成的商譽(yù)和品牌，又能分享規(guī)模（采購規(guī)模、廣告規(guī)模、經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)開發(fā)規(guī)模等）效益巨大的市場需求。近年來，這種商業(yè)模式在國內(nèi)遍地開花，從超市、便利店業(yè)態(tài)發(fā)展到專賣店、精品店、貨倉式商場，從零售行業(yè)向餐飲、生產(chǎn)資料行業(yè)擴(kuò)展，從有形商品經(jīng)營向服務(wù)經(jīng)營、電子商務(wù)平臺(tái)擴(kuò)展，國內(nèi)特許經(jīng)營業(yè)覆蓋面越來越廣，已向圖書、洗染、沖擴(kuò)、汽車租賃、維修、家政服務(wù)、健身娛樂、美發(fā)美容等領(lǐng)域發(fā)展。中國連鎖經(jīng)營協(xié)會(huì)發(fā)布的最新報(bào)告顯示，我國特許體系已超過5000個(gè)，加盟店總數(shù)在100萬個(gè)以上，覆蓋的行業(yè)業(yè)態(tài)超過70個(gè)。僅去年，中國特許聯(lián)盟前120強(qiáng)的銷售規(guī)模就達(dá)到了40億元。

“特許加盟這種商業(yè)形態(tài)已經(jīng)走入大眾生活的方方面面，尤其以餐廳、茶飲、經(jīng)濟(jì)型酒店、美容美發(fā)等行業(yè)為多?！苯鹑A市成信消費(fèi)服務(wù)有限公司董事長楊方樂對記者說，如今是一個(gè).com經(jīng)濟(jì)時(shí)代，要想變強(qiáng)就不能再依靠體力，而要用智慧、策略，走聯(lián)合之路，通過連鎖共同分享品牌效益，享受各種優(yōu)質(zhì)資源。成立于2004年8月的金華市成信消費(fèi)服務(wù)有限公司目前創(chuàng)建了中國成信消費(fèi)網(wǎng)，建立了第三方物流軟件管理、商務(wù)信息交流、交易結(jié)算服務(wù)平臺(tái)，2008年經(jīng)商務(wù)部備案成為首個(gè)電子商務(wù)特許經(jīng)營連鎖加盟企業(yè)。

“對創(chuàng)業(yè)者來說，這種特許經(jīng)營商業(yè)模式很容易復(fù)制，品牌、培訓(xùn)、物流包括營銷等方面都有便利、優(yōu)惠的條件?！睏罘綐氛f，但是在特許經(jīng)營急劇膨脹的同時(shí)，商業(yè)欺詐、消費(fèi)者權(quán)利得不到有效保護(hù)等問題也凸顯。據(jù)相關(guān)報(bào)告顯示，在各類投訴中，連鎖加盟的商業(yè)欺詐投訴連續(xù)4年排名第一。

浙江有加利連鎖超市有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人直言，眼下的加盟超市掛名混亂，什么“好多多”、“好又多多”等傍名“好又多”的山寨超市隨處可見，還有一些酒店、飯店、美容美發(fā)店、健身會(huì)所廣設(shè)門店，鼓動(dòng)消費(fèi)者辦充值卡、會(huì)員卡，錢一到手老板就卷錢走人。

業(yè)內(nèi)人士稱，特許經(jīng)營行業(yè)之所以問題叢生，主要是特許經(jīng)營人急于用加盟方式實(shí)現(xiàn)市場擴(kuò)張，卻疏于品牌維護(hù)管理，而不像肯德基、麥當(dāng)勞這些國外企業(yè)對品牌維護(hù)非常重視。

如何從野蠻粗獷發(fā)展，變?yōu)榉€(wěn)定健康成長，這是特許經(jīng)營行業(yè)必須解決的問題。2007年商務(wù)部出臺(tái)了《商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》，隨后又制定了《商業(yè)特許運(yùn)營備案管理辦法》、《商業(yè)特許經(jīng)營信息披露管理辦法》，今年2月又施行了新的《商業(yè)特許經(jīng)營備案管理辦法》?！疤幜P力度有限，?一條兩法?不是特別明確和具體，只講了特許商和加盟商，而沒有考慮到市場、消費(fèi)者的利益，因而讓一些品牌加盟店鉆了空子?！庇袑＜医ㄗh，應(yīng)該進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)?！耙粭l兩法”已實(shí)施5年了，目前在商務(wù)部備案、有特許經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)不到2000家，而實(shí)際上在做特許經(jīng)營的企業(yè)不下兩萬家，所以90%的中國特許經(jīng)營企業(yè)不具備

資質(zhì)。

市商務(wù)局副局長馬更躍說，根據(jù)新《商業(yè)特許經(jīng)營備案管理辦法》，商業(yè)特許經(jīng)營實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)備案，特許人從事特許經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)擁有至少兩個(gè)直營店，并且經(jīng)營時(shí)間超過1年，在首次訂立特許經(jīng)營合同之日起15日內(nèi)向商務(wù)主管部門備案，特許經(jīng)營合同約定的特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)不少于3年（被特許人同意的除外）。

目前，我市已有金華市成信消費(fèi)服務(wù)有限公司、浙江有加利連鎖超市有限公司、武義三聯(lián)超市、金華市泰來醫(yī)藥有限公司、太和堂連鎖藥店、亞順文具連鎖有限公司、默香食品連鎖有限公司以及義烏哈哈堂百貨貿(mào)易有限公司等8家特許經(jīng)營企業(yè)在省商務(wù)廳備案。在全省56家備案企業(yè)中，我市的特許經(jīng)營企業(yè)所占份額已不少，但是還有許多特許加盟企業(yè)沒有按照規(guī)定備案。

“對于加盟店，我們不能僅僅收一筆加盟費(fèi)掛個(gè)牌就了事，而要全方位服務(wù)、管理，否則搬起石頭砸的是自己的牌子。”浙江有加利連鎖超市負(fù)責(zé)人說，目前他們已在全國開出了772家連鎖店，每個(gè)門店從盤下店面到商品上架銷售，公司都派專業(yè)人員全程指導(dǎo)，做好統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理。

楊方樂對記者說，特許經(jīng)營企業(yè)要做到良性健康發(fā)展，確立科學(xué)的管理體系至關(guān)重要。對于如何保護(hù)預(yù)付儲(chǔ)值卡消費(fèi)者權(quán)益，楊方樂認(rèn)為，可以開設(shè)第三方資金管理平臺(tái)，金華市成信消費(fèi)服務(wù)有限公司去年就與中國工商銀行成功簽約銀商項(xiàng)目（成信乾坤交易市場），目前已在許多省市設(shè)立32家加盟管理商務(wù)中心，擁有加盟代表2萬多名、消費(fèi)會(huì)員4000萬名、網(wǎng)上商品2萬余種、簽約實(shí)體店2000多家、簽約酒家1028家，年交易量達(dá)2萬筆以上，交易金額達(dá)2億元。

“特許經(jīng)營企業(yè)應(yīng)盡快向商務(wù)部門申請備案。”馬更躍說，對不具備條件從事特許經(jīng)營的，商務(wù)部門可沒收非法所得，處10萬元以上50萬元以下罰款，未經(jīng)備案或逾期不備案的可分別處1萬元以上5萬元以下罰款、5萬元以上10萬元以下罰款。