第一篇：自治區(qū)貫徹政府依法行政工作會(huì)議情況匯報(bào)

一、貫徹落實(shí)情況

（一）深入學(xué)習(xí)傳達(dá)會(huì)議精神。2008年8月12日，自治區(qū)政府召開全區(qū)市縣政府依法行政工作會(huì)議，我縣政府副縣長(zhǎng)**及縣政府法制辦主任**參加了會(huì)議。會(huì)議結(jié)束后，縣人民政府立即采取多種形式向全縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)傳達(dá)會(huì)議精神，把各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想統(tǒng)一到自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的部署上來。一是縣法制辦及時(shí)向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)會(huì)議的主要內(nèi)容和要求，結(jié)合同心縣推進(jìn)依法行政過程中存在的問題和困難提出了貫徹落實(shí)市縣依法行政工作會(huì)議精神的建議。二是將齊同生副主席在全區(qū)市縣政府依法行政工作會(huì)議上的講話、自治區(qū)政府副秘書長(zhǎng)、法制辦主任任高民同志在全區(qū)市縣政府依法行政工作會(huì)議上的通報(bào)和傳達(dá)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》重要精神在政府常務(wù)會(huì)議和全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)。三是組織縣政府法制辦全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)全區(qū)市縣政府依法行政工作會(huì)議精神，仔細(xì)研究會(huì)議交流材料并結(jié)合同心實(shí)際進(jìn)行討論，并積極研究制定會(huì)議精神落實(shí)方案。

（二）強(qiáng)化輿論宣傳。近幾年由于我縣在06-08年初沒有配備法制辦主任，全縣法制辦工作基本處于停滯狀態(tài)，與區(qū)內(nèi)兄弟市縣相比相對(duì)滯后。為落實(shí)好全區(qū)市縣政府依法行政工作會(huì)議精神，營造良好的社會(huì)氛圍，會(huì)議結(jié)束后，縣法制辦會(huì)同司法、宣傳等部門在集日和縣城主要街道設(shè)立《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》及全區(qū)市縣政府依法行政工作會(huì)議宣傳點(diǎn)進(jìn)行宣傳，印發(fā)宣傳材料3000多份，懸掛宣傳橫幅5條，并開通電視專欄宣講《決定》內(nèi)容和全區(qū)市縣政府依法行政工作會(huì)議內(nèi)容，通過多方位多渠道的宣傳，使干部群眾對(duì)依法行政的概念得到進(jìn)一步理解，對(duì)建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、誠信政府有了進(jìn)一步的了解，為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《決定》和全區(qū)市縣政府依法行政工作會(huì)議精神營造了良好的輿論氛圍。

（三）組織人員赴縣外考察學(xué)習(xí)。8月底，縣法制辦組織相關(guān)工作人員到區(qū)、市推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作好的平羅等兄弟市縣考察學(xué)習(xí)，交流實(shí)踐中的工作經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)了他們的一些先進(jìn)的理念、成熟的做法以及工作流程，開拓了工作人員視野，提高了工作人員業(yè)務(wù)水平和工作能力，為全縣推行行政執(zhí)法責(zé)任制取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（四）建立完善相關(guān)制度。從基礎(chǔ)性工作做起，從建立健全制度入手，縣法制辦起草并提請(qǐng)縣人民政府出臺(tái)《同心縣規(guī)范性文件制定程序及備案審查規(guī)定》、《同心縣行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》、《同心縣行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》、《同心縣行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》等一系列配套辦法，從制度上規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政行為，在全縣建立起“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制和“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、獎(jiǎng)懲分明、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。目前，各類文件起草已基本完成，正在組織征求相關(guān)部門意見。

（五）積極做好行政執(zhí)法人員管理。加強(qiáng)行政處罰主體和執(zhí)法人員證件管理。結(jié)合今年舉辦的執(zhí)法人員綜合執(zhí)法培訓(xùn)工作，縣法制辦對(duì)全縣行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織的處罰主體資格進(jìn)行重新確認(rèn)，保證了執(zhí)法主體資格的合法、有效；及時(shí)嚴(yán)格地做好證件核發(fā)、審驗(yàn)、更換、注銷工作，截止目前，對(duì)今年進(jìn)行綜合執(zhí)法培訓(xùn)的400多名執(zhí)法人員更換辦理了行政執(zhí)法證件，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法人員的管理。并對(duì)100多名不在編或不適宜從事執(zhí)法工作和離開執(zhí)法崗位的執(zhí)法人員持有的執(zhí)法證件予以注銷。

（六）開展執(zhí)法依據(jù)梳理及分解執(zhí)法職權(quán)和界定執(zhí)法責(zé)任工作。由于06年法制辦負(fù)責(zé)人調(diào)動(dòng)，這項(xiàng)工作一直沒有做，全區(qū)市縣政府依法行政工作會(huì)議結(jié)束后，縣法制辦立即會(huì)同縣人事、編制、監(jiān)察等有關(guān)部門工作人員組成專門工作組，深入各執(zhí)法部門進(jìn)行梳理。并根據(jù)執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果，結(jié)合各行政執(zhí)法部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，指導(dǎo)各行政執(zhí)法部門將具體的執(zhí)法職權(quán)進(jìn)行認(rèn)真分解，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，嚴(yán)格依法確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定責(zé)任。通過分解執(zhí)法職權(quán)和界定執(zhí)法責(zé)任工作的開展，進(jìn)一步解決執(zhí)法部門內(nèi)部不同的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和崗位之間職權(quán)交叉、重復(fù)等問題。目前，這項(xiàng)工作正在進(jìn)行中。

二、存在的問題

（一）政府法制機(jī)構(gòu)力量較為薄弱，精力分散，作用發(fā)揮不好，這一現(xiàn)狀與建設(shè)法治政府的迫切需要不相適應(yīng)。

（二）相關(guān)制度不健全，部分執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)不強(qiáng)，在依法行政中尚未形成良好的執(zhí)行機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）行政監(jiān)督資源缺乏整合，過錯(cuò)責(zé)任追究尚未真正落實(shí)到位，需要進(jìn)一步健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制。

（四）政府及其部門依法決策的意識(shí)和能力有待進(jìn)一步提高。

三、下一步工作思路

下一步，我們將在縣委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，解放思想，開拓創(chuàng)新，以更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，繼續(xù)深入貫徹中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)依法行政的重要決策部署，認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，切實(shí)把依法行政作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)的根本途徑來抓。

（一）繼續(xù)做好《決定》

和全區(qū)市縣政府依法行政工作會(huì)議精神的學(xué)習(xí)、宣傳工作。抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)《決定》的學(xué)習(xí)，使他們充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《決定》的重大意義，進(jìn)一步加大法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)《決定》的宣傳力度。

（二）進(jìn)一步落實(shí)組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門結(jié)合工作實(shí)際，落實(shí)相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，采取切實(shí)可行措施，給予充分的人力物力保障，確保依法行政的各項(xiàng)工作順利開展。

（三）繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制。在近期開展的推行行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大工作力度，開展執(zhí)法依據(jù)梳理，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。建立公開、公平、公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制，積極探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法。同時(shí)，做好規(guī)范性文件清理等工作。

（四）加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。縣政府法制機(jī)構(gòu)是縣政府貫徹《決定》的具體的組織者、推動(dòng)者。我們將根據(jù)依法行政工作的需要，建立健全機(jī)構(gòu)，合理配備人員，提供必要的工作條件，充分發(fā)揮他們?cè)谝婪ㄐ姓矫娴膮⒅\、助手和法律顧問作用。

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第二篇：自治區(qū)貫徹政府依法行政工作會(huì)議情況匯報(bào)

自治區(qū)貫徹政府依法行政工作會(huì)議

情況匯報(bào)

一、貫徹落實(shí)情況

（一）深入學(xué)習(xí)傳達(dá)會(huì)議精神。2008年8月12日，自治區(qū)政府召開全區(qū)市縣政府依法行政工作會(huì)議，我縣政府副縣長(zhǎng)**及縣政府法制辦主任**參加了會(huì)議。會(huì)議結(jié)束后，縣人民政府立即采取多種形式向全縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)傳達(dá)會(huì)議精神，把各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想統(tǒng)一到自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的部署上來。

一是縣法制辦及時(shí)向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)會(huì)議的主要內(nèi)容和要求，結(jié)合同心縣推進(jìn)依法行政過程中存在的問題和困難提出了貫徹落實(shí)市縣依法行政工

作會(huì)議精神的建議。二是將齊同生副主席在全區(qū)市縣政府依法行政工作會(huì)議上的講話、自治區(qū)政府副秘書長(zhǎng)、法制辦主任任高民同志在全區(qū)市縣政府依法行政工作會(huì)議上的通報(bào)和傳達(dá)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》重要精神在政府常務(wù)會(huì)議和全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)。三是組織縣政府法制辦全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)全區(qū)市縣政府依法行政工作會(huì)議精神，仔細(xì)研究會(huì)議交流材料并結(jié)合同心實(shí)際進(jìn)行討論，并積極研究制定會(huì)議精神落實(shí)方案。

（二）強(qiáng)化輿論宣傳。近幾年由于我縣在06-08年初沒有配備法制辦主任，全縣法制辦工作基本處于停滯狀態(tài)，與區(qū)內(nèi)兄弟市縣相比相對(duì)滯后。為落實(shí)好全區(qū)市縣政府依法行政工作會(huì)議精神，營造良好的社會(huì)氛圍，會(huì)議結(jié)束后，縣法制辦會(huì)同司法、宣傳等部門在集日和縣城主要街道設(shè)立《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》及全區(qū)市縣政府依法行政工作會(huì)議宣傳點(diǎn)進(jìn)行宣傳，印發(fā)宣傳材料3000多份，懸掛宣傳橫幅5條，并開通電視專欄宣講《決定》內(nèi)容和全區(qū)市縣政府依法行政工作會(huì)議內(nèi)容，通過多方位多渠道的宣傳，使干部群眾對(duì)依法行政的概念得到進(jìn)一步理解，對(duì)建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、誠信政府有了進(jìn)一步的了解，為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《決定》和全區(qū)市縣政府依法行政工作會(huì)議精神營造了良好的輿論氛圍。

（三）組織人員赴縣外考察學(xué)習(xí)。8月底，縣法制辦組織相關(guān)工作人員到區(qū)、市推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作好的平羅等兄弟市縣考察學(xué)習(xí)，交流實(shí)踐中的工作經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)了他們的一些先進(jìn)的理念、成熟的做法以及工作流程，開拓了工作人員視野，提高了工作人員業(yè)務(wù)水平和工作能力，為全縣推行行政執(zhí)法責(zé)任制取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（四）建立完善相關(guān)制度。從基礎(chǔ)性工作做起，從建立健全制度入手，縣法制辦起草并提請(qǐng)縣人民政府出臺(tái)《同心縣規(guī)范性文件制定程序及備案審查規(guī)

定》、《同心縣行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》、《同心縣行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》、《同心縣行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》等一系列配套辦法，從制度上規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政行為，在全縣建立起“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制和“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、獎(jiǎng)懲分明、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。目前，各類文件起草已基本完成，正在組織征求相關(guān)部門意見。

（五）積極做好行政執(zhí)法人員管理。加強(qiáng)行政處罰主體和執(zhí)法人員證件管理。結(jié)合今年舉辦的執(zhí)法人員綜合執(zhí)法培訓(xùn)工作，縣法制辦對(duì)全縣行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織的處罰主體資格進(jìn)行重新確認(rèn)，保證了執(zhí)法主體資格的合法、有效；及時(shí)嚴(yán)格地做好證件核發(fā)、審驗(yàn)、更換、注銷工作，截止目前，對(duì)今年進(jìn)行綜合執(zhí)法培訓(xùn)的400多名執(zhí)法人員更換辦理了行政執(zhí)法證件，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法人員的管理。并對(duì)100多名不在編或不適宜從事執(zhí)法工作和離開執(zhí)法

崗位的執(zhí)法人員持有的執(zhí)法證件予以注銷。

（六）開展執(zhí)法依據(jù)梳理及分解執(zhí)法職權(quán)和界定執(zhí)法責(zé)任工作。由于06年法制辦負(fù)責(zé)人調(diào)動(dòng)，這項(xiàng)工作一直沒有做，全區(qū)市縣政府依法行政工作會(huì)議結(jié)束后，縣法制辦立即會(huì)同縣人事、編制、監(jiān)察等有關(guān)部門工作人員組成專門工作組，深入各執(zhí)法部門進(jìn)行梳理。并根據(jù)執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果，結(jié)合各行政執(zhí)法部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，指導(dǎo)各行政執(zhí)法部門將具體的執(zhí)法職權(quán)進(jìn)行認(rèn)真分解，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，嚴(yán)格依法確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定責(zé)任。通過分解執(zhí)法職權(quán)和界定執(zhí)法責(zé)任工作的開展，進(jìn)一步解決執(zhí)法部門內(nèi)部不同的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和崗位之間職權(quán)交叉、重復(fù)等問題。目前，這項(xiàng)工作正在進(jìn)行中。

二、存在的問題

（一）政府法制機(jī)構(gòu)力量較為薄弱，精力分散，作用發(fā)揮不好，這一現(xiàn)狀與

建設(shè)法治政府的迫切需要不相適應(yīng)。

（二）相關(guān)制度不健全，部分執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)不強(qiáng)，在依法行政中尚未形成良好的執(zhí)行機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）行政監(jiān)督資源缺乏整合，過錯(cuò)責(zé)任追究尚未真正落實(shí)到位，需要進(jìn)一步健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制。

（四）政府及其部門依法決策的意識(shí)和能力有待進(jìn)一步提高。

三、下一步工作思路

下一步，我們12全文查看

第三篇：2011依法行政匯報(bào)(自治區(qū))

開拓創(chuàng)新 扎實(shí)工作 加快推進(jìn)依法行政工作

尊敬的自治區(qū)依法行政工作考核組各位領(lǐng)導(dǎo)：

近年來，克拉瑪依市地稅局在市人民政府和自治區(qū)地稅局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹市人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推行依法行政實(shí)施綱要》五年規(guī)劃的主要任務(wù)，積極落實(shí)“依法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的六項(xiàng)基本要求，圍繞稅收中心任務(wù)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，依法行政工作取得了一定的成效，現(xiàn)就有關(guān)情況作如下匯報(bào)：

一、克拉瑪依市地稅局基本情況

2002年機(jī)構(gòu)調(diào)整后，我局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)7個(gè)科室，2個(gè)派出機(jī)構(gòu)—石油稅收征管局、稽查局；下轄4個(gè)縣（區(qū)）局—克拉瑪依區(qū)地方稅務(wù)局、獨(dú)山子區(qū)地方稅務(wù)局、白堿灘區(qū)地方稅務(wù)局、烏爾禾區(qū)地方稅務(wù)局；1個(gè)事業(yè)單位（機(jī)關(guān)服務(wù)中心）?，F(xiàn)有干部職工199人，其中，黨員131人，占人員總數(shù)的66%；少數(shù)民族職工20人，占總?cè)藬?shù)的10%；女職工73人，占總?cè)藬?shù)的37%。

1994年機(jī)構(gòu)分設(shè)，當(dāng)年我局組織收入13,740萬元，其中稅收收入12,765萬元，到2010年組織收入433，019萬元，稅收收入363，912萬元，是分設(shè)時(shí)的28倍。十一五期間我局累計(jì)完成稅收收入1,265,378萬元，相當(dāng)于整個(gè)十五期間全部稅收收 入的283%。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為順利推進(jìn)依法行政工作提供保障 我局始終將依法行政工作放在全局的高度加以整體推進(jìn)，從市局到各基層局均成立了局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管局領(lǐng)導(dǎo)、各科室長(zhǎng)參加的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。局長(zhǎng)作為依法行政工作的第一責(zé)任人，對(duì)依法行政工作親自抓、親自管，積極解決工作中存在的矛盾和問題，明確職責(zé)分工，提出工作目標(biāo)和要求，將依法行政工作與其他工作一起部署、一并檢查、一道落實(shí)、一同促進(jìn)。分管領(lǐng)導(dǎo)研究制訂具體工作規(guī)劃和方案，并抓好落實(shí)。法規(guī)部門作為牽頭部門，擔(dān)負(fù)起組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)等職責(zé)，各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人也認(rèn)真抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，形成“一把手”負(fù)總責(zé)，法規(guī)部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的依法行政領(lǐng)導(dǎo)工作體制。為使依法行政工作長(zhǎng)遠(yuǎn)有規(guī)劃、近期有安排，每年年初都以正式文件的形式下發(fā)依法行政工作要點(diǎn)，去年年底，我局認(rèn)真總結(jié)了近幾年來依法行政工作的成績(jī)和不足，在準(zhǔn)確把握我局依法行政工作狀況和全國稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作視頻會(huì)議精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合克拉瑪依市人民政府貫徹國務(wù)院《全面推行依法行政實(shí)施綱要》第二個(gè)五年規(guī)劃，研究落實(shí)會(huì)議精神和本單位推進(jìn)依法行政工作意見，從十個(gè)方面確定了2011年推進(jìn)依法行政工作的17項(xiàng)工作任務(wù)、具體措施、完成時(shí)限和責(zé)任單位，確保推進(jìn)依法行政的工作規(guī)劃和任務(wù)得到進(jìn)一步貫徹和落實(shí)。

三、著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局推進(jìn)依法行政工作 現(xiàn)行稅收體制下，省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有稅收政策制定權(quán)，因此，地（州）級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮稅收籌集收入和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能作用，依法加強(qiáng)稅收征管，是依法行政工作服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局的根本體現(xiàn)。實(shí)際工作中，我局十分注意把握以下兩點(diǎn)：一是積極落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)稅收政策，確保各項(xiàng)政策達(dá)到預(yù)期效果。一方面加強(qiáng)稅收征管，積極堵漏增收，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供財(cái)力保障。另一方面落實(shí)好國家針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、特殊人群的政策，依法調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配。例如：2009年以來，我局認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的一系列稅收政策，包括支持經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房建設(shè)的稅收政策，以及限制投資性住房需求的營業(yè)稅、契稅政策，及時(shí)協(xié)調(diào)土地、房產(chǎn)管理部門做好稅收政策調(diào)整的銜接工作，細(xì)化做好政策落實(shí)的各項(xiàng)工作安排，確保有關(guān)調(diào)控政策落實(shí)基本到位。2010年，積極落實(shí)自治區(qū)有關(guān)調(diào)高營業(yè)稅起征點(diǎn)及個(gè)體工商戶個(gè)人所得稅起征標(biāo)準(zhǔn)的稅收政策，及時(shí)解決好執(zhí)行中存在的矛盾和問題，使其平穩(wěn)執(zhí)行。二是加強(qiáng)政策執(zhí)行情況的跟蹤問效，研究促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。密切關(guān)注重大稅收政策調(diào)整、重大投資、重點(diǎn)行業(yè)景氣等方面變化對(duì)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響，及時(shí)研究、反映政策執(zhí)行中的新情況、新問題。近兩年，圍繞市政府打造“世界石油城”的戰(zhàn)略部署，著重加強(qiáng)了稅源產(chǎn)生地與稅收實(shí)現(xiàn)地“背離”問題的研究，包括跨區(qū)域經(jīng)營稅收屬地管理的“背離”、成品油管道運(yùn)輸勞務(wù)分布在不同區(qū)域但稅收在注冊(cè)地繳納的“背離”、技術(shù)服 務(wù)勞務(wù)發(fā)生地與機(jī)構(gòu)所在地稅收的“背離”，以及資源稅改革對(duì)地方財(cái)政的影響，在我市注冊(cè)的中石油昆侖銀行經(jīng)營發(fā)展對(duì)地方財(cái)政、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可能帶來的影響等問題進(jìn)行了專題研究，為一些實(shí)際問題的解決提出了有見地、有深度的意見建議。

四、狠抓教育培訓(xùn)，提高稅務(wù)干部依法行政意識(shí)和能力 推進(jìn)依法行政工作，責(zé)任在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在干部。必須把加強(qiáng)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高稅務(wù)干部依法行政意識(shí)和能力作為一項(xiàng)重要工作抓緊抓好，抓出成效。首先，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，通過在崗學(xué)習(xí)、重點(diǎn)培訓(xùn)、專題學(xué)習(xí)等多種方式，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的培訓(xùn)與考核，我局所有領(lǐng)導(dǎo)干部必須與普通干部一同參加自治區(qū)地稅局組織的一年一次的全員業(yè)務(wù)考試。其次，加強(qiáng)執(zhí)法一線稅收管理員和稅務(wù)稽查人員的培訓(xùn)，組織全局干部參加全國稅務(wù)人員執(zhí)法資格統(tǒng)一考試，凡是未取得執(zhí)法資格的，一律不得從事執(zhí)法工作。搭建“每日一題”平臺(tái)，借助全區(qū)地稅系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的平臺(tái)以及中國稅務(wù)出版社出版的《每日一題》從書，區(qū)分不同崗位建立“每日一題”題庫，供其在崗練習(xí)和自測(cè)。同時(shí)，每年開展一次業(yè)務(wù)大比武，內(nèi)部組建師資隊(duì)伍，開展專門培訓(xùn)。第三，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，制定《克拉瑪依市地稅局創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織活動(dòng)實(shí)施方案》，將在崗學(xué)習(xí)納入到培訓(xùn)的總體規(guī)劃，對(duì)自學(xué)取得國家統(tǒng)一認(rèn)可的法律、會(huì)計(jì)、稅務(wù)資格證書的，予以獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)自學(xué)的積極性、主動(dòng)性。第四，領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，確保質(zhì)量。為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)質(zhì)量，我局組織多次摸底考試，局領(lǐng)導(dǎo)親 自監(jiān)考，嚴(yán)肅考試紀(jì)律，在考場(chǎng)架設(shè)錄像設(shè)備，對(duì)考試不及格的，給予一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)懲戒。在2007年6月和2009年4月國家稅務(wù)總局組織的全國稅務(wù)系統(tǒng)稅收管理員和稽查人員考試中，分別在全疆地稅系統(tǒng)取得了團(tuán)體第三和第五的較好成績(jī)，其中，有3人成績(jī)進(jìn)入全疆前十，1人取得全疆第一。

五、完善稅務(wù)行政決策機(jī)制，提高決策水平

決策是行政行為的起點(diǎn)。為使各項(xiàng)稅收工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，我局進(jìn)一步健全決策機(jī)制，完善決策程序。一是完善決策規(guī)則，建立重大事項(xiàng)集體決策制度，市地稅局以及各區(qū)地稅局、稽查局均成立了稅政審議委員會(huì)，將規(guī)范性文件制定、重要稅政業(yè)務(wù)問題、減免稅審批、個(gè)體工商戶定額核定方法、較大額度稅務(wù)行政處罰以及重大稅務(wù)案件審理等涉及重大公共利益、納稅人切身權(quán)益、重大執(zhí)法行為的事項(xiàng)，全部納入稅政審議委員會(huì)的集體決策機(jī)制中。完善集體審議的工作規(guī)程、決策程序和議事規(guī)則，及時(shí)修訂完善《稅政審議委員會(huì)工作規(guī)則》，對(duì)稅政審議委員會(huì)的人員構(gòu)成、審議范圍、工作程序等進(jìn)行規(guī)范。實(shí)行稅政審議的報(bào)告制度，由負(fù)責(zé)提交集體審議的部門向?qū)徫瘯?huì)書面報(bào)告審核情況，以增強(qiáng)審委會(huì)對(duì)調(diào)查、審核環(huán)節(jié)實(shí)質(zhì)與具體內(nèi)容的監(jiān)督，減少工作的隨意性。制定《克拉瑪依市地稅局專家咨詢辦法》，重大決策必須經(jīng)過聽取意見、專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序，并由集體研究決定。二是強(qiáng)化決策責(zé)任。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則在審議環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn) 行跟蹤調(diào)查和評(píng)估反饋。鑒于審議環(huán)節(jié)依據(jù)實(shí)施環(huán)節(jié)提交的事實(shí)和證據(jù)做出決定，規(guī)定除應(yīng)當(dāng)由實(shí)施環(huán)節(jié)直接負(fù)責(zé)的事實(shí)真實(shí)性、證據(jù)可靠性等以外，審議環(huán)節(jié)必須對(duì)據(jù)此做出的決策負(fù)責(zé)，集體審議的每個(gè)審委會(huì)委員也要對(duì)各自在審委會(huì)會(huì)議上的發(fā)言負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。三是完善集體審議的議事程序和會(huì)前準(zhǔn)備。集體審議是依照專門負(fù)責(zé)審理的業(yè)務(wù)部門提交的審理結(jié)論進(jìn)行審議的，因此業(yè)務(wù)部門認(rèn)真審核把關(guān)，切實(shí)履行職責(zé)是集體審議有效發(fā)揮作用的前提。我局進(jìn)一步完善了審理部門的內(nèi)部工作機(jī)制，突出了審理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)的執(zhí)法責(zé)任，要求審理部門負(fù)責(zé)人不能將審核工作全部交由科員完成，對(duì)提交本局審委會(huì)集體審議的具體行政行為，負(fù)責(zé)人必須在審理報(bào)告上簽字。同時(shí)，提交集體審議的內(nèi)容，不但要提出具體意見，而且在審委會(huì)會(huì)議召開前2天，將報(bào)告送達(dá)各審委會(huì)成員，使他們能夠在審理時(shí)提出意見，“吃”透情況，有效發(fā)揮監(jiān)督作用。

六、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，提高稅務(wù)管理效能

（一）以完善崗責(zé)體系建設(shè)為抓手，推進(jìn)稅務(wù)管理規(guī)范化 我局自成立以來先后制定了不盡一致的崗位職責(zé)和工作規(guī)程，為規(guī)范執(zhí)法提供了制度保障。但是，隨著稅收工作的內(nèi)容和要求的不斷變化，崗位職責(zé)、工作規(guī)程未能及時(shí)與新的征管制度、管理措施、稅收政策進(jìn)行有機(jī)結(jié)合的問題十分突出。為此，我局將崗位職責(zé)、工作規(guī)程作為一個(gè)動(dòng)態(tài)的制度，始終保持其開放性，及時(shí)維護(hù)、調(diào)整相關(guān)職責(zé)、程序，體現(xiàn)最新工作要求，并十分注 重通過完善崗責(zé)破解工作中動(dòng)力不足、責(zé)任不清、落實(shí)不夠、監(jiān)督不力等難題。具體實(shí)踐中，按照因事設(shè)崗、權(quán)力制衡、業(yè)務(wù)不交叉、分權(quán)監(jiān)督等原則，設(shè)臵執(zhí)法崗位，并依照稅收業(yè)務(wù)管理流程，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)運(yùn)行全過程進(jìn)行細(xì)化，把117項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)行使的法定條件、法定標(biāo)準(zhǔn)、法定程序、法定時(shí)限、法定方式和法定權(quán)限等配臵到具體崗位, 并明確每個(gè)崗位的工作內(nèi)容、步驟、程序和銜接方式，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法權(quán)、崗位、崗位職責(zé)三者的一一對(duì)應(yīng)，解決了“干什么”、“如何干”的問題，為執(zhí)法考核、獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，為充分發(fā)揮崗責(zé)體系的激勵(lì)、獎(jiǎng)懲和問責(zé)作用，我局還把利益分配機(jī)制作為深化崗責(zé)體系建設(shè)和實(shí)施的關(guān)鍵，認(rèn)真研究制定與收入分配掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，制定《克拉瑪依市地稅局獎(jiǎng)勵(lì)工作暫行辦法》，把工作事項(xiàng)按承擔(dān)的工作量以及難易程度、責(zé)任大小分門別類，按崗定級(jí)，劃分為1.4至1.0的獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)，適當(dāng)拉開差距，有效的提高了執(zhí)法人員工作的積極性和主動(dòng)性。

（二）不斷改進(jìn)稅務(wù)行政管理方式，提高稅務(wù)管理效能 在稅務(wù)管理活動(dòng)中，我局十分注重運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段，降低執(zhí)法成本。一是推進(jìn)管理權(quán)下放和執(zhí)法重心下移，深化稅務(wù)行政審批制度改革，所有審批、備案事項(xiàng)一律下放至納稅人所在區(qū)地稅局辦理，改革層層審批制，同時(shí)分稅種、分政策明確納稅人需報(bào)送的資料，以切實(shí)解決審批事項(xiàng)管理中程序繁瑣、責(zé)權(quán)不清的問題。二是將稅收?qǐng)?zhí)法關(guān)口前移，引導(dǎo)、幫助納稅人防范法律風(fēng)險(xiǎn)。密切跟蹤企業(yè)在稅收政策執(zhí)行中出現(xiàn)的共性問題，及時(shí)告知政策變化的內(nèi)容以及所需承擔(dān)的法律責(zé)任。2009年，我局針對(duì)建筑企業(yè)執(zhí)行新營業(yè)稅條例中普遍存在預(yù)收賬款未按新政策規(guī)定及時(shí)申報(bào)繳納營業(yè)稅的問題，向所轄建筑企業(yè)逐戶下達(dá)《稅務(wù)事項(xiàng)通知書》，提醒納稅人可能帶來的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。三是推行柔性執(zhí)法方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，采取查前輔導(dǎo)的方式實(shí)施稅務(wù)檢查。通過對(duì)重點(diǎn)行業(yè)典型業(yè)戶進(jìn)行解剖式的檢查，尋找出納稅人普遍存在的重點(diǎn)問題，以典型案例指導(dǎo)整個(gè)行業(yè)的管理。2010年稽查局在房地產(chǎn)行業(yè)的專項(xiàng)檢查工作中，采取先選取5家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的自查資料進(jìn)行集中審核，將其中發(fā)現(xiàn)的典型問題，分土地取得、房產(chǎn)開發(fā)、房屋銷售三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)列舉，再組織房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)列舉的11項(xiàng)問題涉及的政策進(jìn)行集中學(xué)習(xí)和警示，促進(jìn)納稅人自覺遵從稅法，25家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自查查補(bǔ)稅款2000多萬元，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

（三）以優(yōu)化納稅服務(wù)為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)有機(jī)結(jié)合 納稅人不僅僅是依法納稅的義務(wù)主體，也是政府部門提供公共服務(wù)的對(duì)象，我局通過改進(jìn)辦稅服務(wù)、強(qiáng)化納稅咨詢、完善納稅服務(wù)平臺(tái)等一系列措施優(yōu)化納稅服務(wù)，引導(dǎo)和促進(jìn)納稅人自愿遵從稅法、提高納稅意識(shí)、依法誠信納稅。一是加強(qiáng)納稅服務(wù)制度建設(shè)，制定2010年至2012年工作規(guī)劃，分別建立了包括納稅服務(wù)工作規(guī)范、辦稅服務(wù)廳管理、納稅服務(wù)咨詢、納稅服務(wù)承諾、新開業(yè)納稅人培訓(xùn)、納稅人辦稅指南等制度，納稅服務(wù)制度和組織保障體系進(jìn)一步健全。二是推進(jìn)多種辦稅和繳款方式。目前，我局90%的企業(yè)納稅人采用網(wǎng)上申報(bào)，個(gè)體工商戶普遍采取簡(jiǎn)易申報(bào)和網(wǎng)上批量扣稅，偏遠(yuǎn)地區(qū)的個(gè)體工商戶實(shí)行簡(jiǎn)并征期征收方式。各局辦稅服務(wù)廳征收窗口統(tǒng)一安裝了銀行POS機(jī)，實(shí)現(xiàn)了刷卡繳稅，極大地方便了納稅人申報(bào)納稅，同時(shí)也有效地緩解了辦稅服務(wù)廳的壓力。三是優(yōu)化辦稅流程。大力推行國地稅聯(lián)合辦證，納稅人只需要在地稅部門辦理一個(gè)稅務(wù)登記證，節(jié)約了時(shí)間，減少了辦證工本費(fèi)，方便了納稅人。實(shí)行一站式服務(wù)，按照“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件”的原則，將納稅人辦稅事項(xiàng)統(tǒng)一集中在辦稅服務(wù)廳受理，有效避免納稅人辦稅多頭跑、重復(fù)跑的問題。四是規(guī)范辦稅服務(wù)廳建設(shè)。推廣應(yīng)用全國統(tǒng)一的辦稅服務(wù)廳標(biāo)識(shí)，根據(jù)辦稅業(yè)務(wù)量合理調(diào)整窗口職能，重點(diǎn)解決征期申報(bào)集中和年底納稅人代開發(fā)票集中的問題，節(jié)省納稅人辦稅時(shí)間，緩解辦稅排隊(duì)擁擠問題。積極推廣自助辦稅裝臵，進(jìn)一步提升辦稅服務(wù)廳功能。五是精簡(jiǎn)涉稅資料。對(duì)稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票管理、審批與備案事項(xiàng)的涉稅資料、辦稅時(shí)限和流程、審批手續(xù)進(jìn)行了簡(jiǎn)并、規(guī)范和簡(jiǎn)化，提高了辦事效率。積極推行無紙化辦稅，在電子資料具備法律效力的前提下取消紙質(zhì)資料報(bào)送。除稅務(wù)登記證和發(fā)票工本費(fèi)以外，納稅人辦理涉稅業(yè)務(wù)所需要的表證單書一律由稅務(wù)部門免費(fèi)提供。

七、加大政務(wù)公開力度，提高稅收?qǐng)?zhí)法透明度 深入推進(jìn)辦稅公開，加大信息公開力度，公開執(zhí)法依據(jù)、辦事流程、執(zhí)法結(jié)果等涉稅信息，為納稅人知悉、參與、監(jiān)督稅收工作創(chuàng)造條件。一是以“公開為原則、不公開為例外”為理念，加大政務(wù)公開力度，突出重點(diǎn)內(nèi)容，真正把納稅人最關(guān)注、最需要了解的事項(xiàng)及其辦理過程、結(jié)果予以公開。緊緊圍繞涉及納稅人切身利益的問題以及容易出現(xiàn)不公平、不公正、容易產(chǎn)生不廉潔行為的環(huán)節(jié)和事項(xiàng)作為公開內(nèi)容，在全疆率先將減免稅、退稅、個(gè)體工商戶稅額核定、稅務(wù)行政處罰在我局網(wǎng)站上公開。截止目前，已公開1427戶企業(yè)和個(gè)體戶的稅收減免、456戶納稅人的退稅、3868戶個(gè)體工商業(yè)戶的稅收定額核定、697戶納稅人的稅務(wù)行政處罰。二是發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打造網(wǎng)上辦稅服務(wù)的平臺(tái)。在網(wǎng)站設(shè)臵下載專區(qū)，將納稅人使用的表格、軟件、相關(guān)資料的報(bào)送要求放臵在下載專區(qū)，免除了納稅人往返稅務(wù)機(jī)關(guān)的時(shí)間。各區(qū)地稅局還將稅收管理員的聯(lián)系方式、崗位職責(zé)、服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)承諾進(jìn)行公開，便于納稅人監(jiān)督稅收管理員的納稅服務(wù)和廉潔自律情況。三是多渠道、多形式公開涉稅信息，通過在辦稅服務(wù)場(chǎng)所設(shè)臵電子顯示屏、觸摸屏、公告欄板和提供納稅資料、辦稅指南、宣傳單等形式，公開各類涉稅信息。每年及時(shí)匯編財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、自治區(qū)地稅局最新政策規(guī)定，免費(fèi)發(fā)放給納稅人，以方便納稅人全面、準(zhǔn)確、完整的了解當(dāng)政策變化內(nèi)容。2009年至2010年，我局共免費(fèi)發(fā)放《地方稅收法規(guī)匯編》2700冊(cè)，收錄總局、區(qū)局下發(fā)的稅收政策文件63份。

八、創(chuàng)新評(píng)議考核方式，深入落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制

（一）著重突出案卷評(píng)查在評(píng)議考核中的作用，狠抓重點(diǎn)，不斷完善

第一，注重案卷評(píng)查與規(guī)范執(zhí)法行為、執(zhí)法文書相結(jié)合。2008年，針對(duì)稽查案件評(píng)查發(fā)現(xiàn)的稅務(wù)稽查報(bào)告敘述違法事實(shí)表述不夠清晰、嚴(yán)謹(jǐn)；審理報(bào)告簡(jiǎn)單重復(fù)稅務(wù)稽查報(bào)告內(nèi)容，不能把案件的基本情況、證據(jù)審查、當(dāng)事人的意見、事實(shí)認(rèn)定和定性處理意見及其理由和法律依據(jù)，綜合分析后寫成全面而有重點(diǎn)的匯報(bào)和總結(jié)性文書；稅務(wù)處理決定書不注意文句的策略性，基本原文照搬稅務(wù)稽查報(bào)告的內(nèi)容，有的對(duì)事實(shí)敘述不清，有的不全，有的過簡(jiǎn)，有的過繁,有的層次不當(dāng)?shù)葐栴}。市局重大案件審理委員會(huì)對(duì)稽查局稅務(wù)稽查報(bào)告、審理報(bào)告、稅務(wù)處理決定書的制作專門提出5項(xiàng)具體的建議和措施，要求稽查局限期整改，并將制作質(zhì)量情況納入執(zhí)法檢查、目標(biāo)管理考核內(nèi)容進(jìn)行量化考核，增強(qiáng)了其對(duì)待法律文書的責(zé)任意識(shí)和嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)。2010年，我局結(jié)合案卷評(píng)查工作對(duì)日常稅收征管工作中常見的稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行了梳理、分類，制定了《克拉瑪依市地稅局稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，涵蓋稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅務(wù)檢查、發(fā)票管理違法行為的處罰，共4大類13項(xiàng)，為基層稅務(wù)人員公正、合理的行使稅務(wù)行政處罰的自由裁量權(quán)，防止執(zhí)法隨意性的發(fā)生提供了保障。

第二，注重案卷評(píng)查與貫徹相關(guān)法律實(shí)施相結(jié)合，特別是與 貫徹法律的新情況、新問題相結(jié)合。2009年，是新企業(yè)所得稅法貫徹實(shí)施后的首次匯算清繳，我局將各區(qū)地稅局企業(yè)管理科納稅申報(bào)表的審核質(zhì)量作為案卷評(píng)查的重點(diǎn)，從表間邏輯關(guān)系是否正確、申報(bào)資料是否齊全、政策執(zhí)行是否到位等方面進(jìn)行詳細(xì)評(píng)查，將存在的問題以及理由一一列出，對(duì)問題較多的單位責(zé)令其限期對(duì)納稅人報(bào)送的2008所得稅申報(bào)表逐戶進(jìn)行重新審核，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)不符合企業(yè)所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)及稅收優(yōu)惠條件的，一律調(diào)整其應(yīng)納稅所得額，追繳其未繳少繳稅款。案卷評(píng)查發(fā)現(xiàn)問題27個(gè)，有25人次因企業(yè)所得稅申報(bào)表審核工作受到過錯(cuò)責(zé)任追究，有效的促進(jìn)了新企業(yè)所得稅法的貫徹實(shí)施。

第三，充分運(yùn)用案卷評(píng)查結(jié)果，提升評(píng)查的權(quán)威性。我局對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行梳理匯總，在區(qū)分共性和個(gè)性問題的基礎(chǔ)上，著眼主觀因素，從思想認(rèn)識(shí)、制度機(jī)制、監(jiān)督體系等方面，認(rèn)真分析傾向性問題產(chǎn)生的原因，研究制定整改措施，將整改貫穿于案卷評(píng)查活動(dòng)的始終。絕不單純以個(gè)案的結(jié)案作為結(jié)束，而是對(duì)該行為進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤檢查，促使其不斷進(jìn)行整改和完善。通過評(píng)定優(yōu)秀案卷、合格案卷、不合格案卷，對(duì)案卷評(píng)查中評(píng)出的優(yōu)秀單位給予通報(bào)表彰，對(duì)優(yōu)秀辦案人員給予表彰和一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不合格案卷比例較高的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究。同時(shí)，專門針對(duì)存在的問題，結(jié)合理論，有的放矢地對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行了講解，加強(qiáng)執(zhí)法人員的整改意識(shí)，防止重復(fù)執(zhí)法錯(cuò)誤，提高行政執(zhí)法水平和質(zhì)量。2008年至2010年，市局 以及各基層局在評(píng)議考核中共評(píng)查案卷400多份，發(fā)現(xiàn)各類問題 122個(gè)，受到過錯(cuò)責(zé)任追究的相關(guān)執(zhí)法人員達(dá)402人次。

（二）在評(píng)議考核形式上，著力構(gòu)建平時(shí)考核與重點(diǎn)考核有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制

隨著依法行政工作的不斷深入，我局逐步把平時(shí)考評(píng)與集中考評(píng)結(jié)合起來，建立有效不間斷的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，增加考評(píng)的廣度和深度。除了按季開展的稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作以外，加大日?？荚u(píng)力度，對(duì)各基層局上報(bào)備案或者需由市局審核的減免稅、退稅、重大具體行政行為等，市局在審核的同時(shí)納入日?？荚u(píng)范圍，自上而下推動(dòng)評(píng)議考核工作的日?；ㄆ趯?duì)考評(píng)工作和執(zhí)法狀況進(jìn)行通報(bào)，把執(zhí)法人員和各執(zhí)法單位在執(zhí)法活動(dòng)中出現(xiàn)的執(zhí)法問題，真實(shí)詳細(xì)地記錄下來，不搞年終一次考評(píng)定全年成績(jī)的“一錘子買賣”?；榫痔剿鳌耙话敢辉u(píng)”制，在稽查的選案、實(shí)施、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)引入一案一考評(píng)、一案一打分，實(shí)施環(huán)節(jié)對(duì)選案科學(xué)性、公正性進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，解決“想查誰就查誰”的問題；審理環(huán)節(jié)對(duì)實(shí)施環(huán)節(jié)查出的違法事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、依據(jù)是否充分、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，解決“想怎么查就怎么查”的問題；稽查局案件審理委員會(huì)對(duì)審理環(huán)節(jié)的審理質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，解決“檢查處理隨意性”的問題；實(shí)施、審理環(huán)節(jié)對(duì)執(zhí)行環(huán)節(jié)跟蹤管理對(duì)被執(zhí)行對(duì)象和執(zhí)行稅務(wù)處理決定和處罰決定的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，防止故意拖延，解決“查完之后久拖不決”的問題。最后，由該局的執(zhí)法過錯(cuò)追究審議小組 綜合評(píng)定，考評(píng)時(shí)間短，效率高，監(jiān)督有力，形成了執(zhí)法質(zhì)量從平時(shí)做起，以綜合考評(píng)促進(jìn)平時(shí)執(zhí)法管理的良好運(yùn)行機(jī)制。

（三）確立稅收?qǐng)?zhí)法檢查“十步工作法”，增強(qiáng)評(píng)議考核程序的科學(xué)性

評(píng)議考核工作的高效有序運(yùn)行必須有好的工作規(guī)程作保證，我局結(jié)合稅收工作實(shí)際以及以往推行依法行政工作積累的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法檢查十步工作法。第一，向被檢查單位下發(fā)稅收?qǐng)?zhí)法檢查通知，明確檢查內(nèi)容、方式、時(shí)限等。第二，提前二周制定稅收?qǐng)?zhí)法檢查方案，進(jìn)一步細(xì)化檢查內(nèi)容、檢查路徑和方法、查前應(yīng)學(xué)習(xí)的相關(guān)內(nèi)容或準(zhǔn)備的資料等。第三，考慮到法制工作人員難以深入了解被監(jiān)督對(duì)象所有執(zhí)法行為過程及其活動(dòng)全貌的問題，結(jié)合檢查內(nèi)容從各單位遴選檢查人員，并進(jìn)行查前培訓(xùn)。第四，對(duì)被查單位的執(zhí)法案卷、資料統(tǒng)一摸底，實(shí)行定量隨機(jī)調(diào)閱。第五，封閉集中檢查，填制《稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作底稿》。第六，匯總檢查情況，制作《稅收?qǐng)?zhí)法檢查情況反饋表》，向被查單位反饋初步檢查結(jié)果，肯定好的方面，指出存在的問題，提出初步的整改和過錯(cuò)責(zé)任追究意見，并聽取被查單位的陳述和申辨。第七，制作《稅收?qǐng)?zhí)法檢查報(bào)告》，向本局領(lǐng)導(dǎo)班子分項(xiàng)整體匯報(bào)檢查情況，審議整改及過錯(cuò)責(zé)任追究意見。第八，下發(fā)《稅收?qǐng)?zhí)法檢查通報(bào)》、《稅收?qǐng)?zhí)法檢查處理決定書》，通報(bào)檢查情況，對(duì)有關(guān)單位和人員作出過錯(cuò)責(zé)任追究決定，并將檢查結(jié)果納入各單位考核。第九，被查單位上報(bào)《稅收?qǐng)?zhí)法檢查有關(guān) 問題整改和過錯(cuò)責(zé)任追究情況報(bào)告》。第十，總結(jié)執(zhí)法檢查工作，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，有針對(duì)性完善制度、文書等方面的制度、措施。

（四）創(chuàng)新評(píng)議考核手段，積極探索人機(jī)結(jié)合的有效方式 稅務(wù)系統(tǒng)近年來在信息化建設(shè)上取得了較大進(jìn)展，全區(qū)地稅系統(tǒng)統(tǒng)一應(yīng)用國家稅務(wù)總局綜合征管系統(tǒng)（地稅版）軟件為我局利用科技手段規(guī)范執(zhí)法行為創(chuàng)造了條件。為此，我局設(shè)臵了48個(gè)計(jì)算機(jī)自動(dòng)考核指標(biāo)，覆蓋了45%的執(zhí)法行為，可以根據(jù)事先設(shè)定的考核路徑，再輔之以必要的人工追查和評(píng)審，追蹤并落實(shí)到具體的執(zhí)法人員。一是過程監(jiān)控與考核結(jié)果并重。利用計(jì)算機(jī)能夠自動(dòng)記錄稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力運(yùn)行軌跡的功能，查詢、追溯整個(gè)執(zhí)法過程，從而為實(shí)現(xiàn)過程監(jiān)控提供了可能。二是考核效率高，考核信息全面、準(zhǔn)確。利用計(jì)算機(jī)處理海量信息，對(duì)執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行批量處理，方便快捷，節(jié)省了大量的人力物力。而且，系統(tǒng)能夠按照某一指標(biāo)的信息化要求，對(duì)所有征管系統(tǒng)中的執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選，與手工考核慣用的抽樣檢查方式相比較，既避免了人為差錯(cuò)，提高了監(jiān)控的準(zhǔn)確度，也擴(kuò)大了考核的覆蓋面，使其更加全面。例如，過去對(duì)稅款征收、代開發(fā)票情況只能抽查，現(xiàn)在數(shù)據(jù)集中后，編入事先設(shè)臵過錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)的程序語言，計(jì)算機(jī)自動(dòng)篩選出不符合操作規(guī)定的執(zhí)法行為，未按規(guī)定征收稅款、未加收滯納金、代開發(fā)票未按適用稅率征稅等執(zhí)法過錯(cuò)一目了然，執(zhí)法檢查由過去人工考核的“繁”轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)算機(jī)考核的“簡(jiǎn)”。同時(shí)，針對(duì)綜 合征管軟件考核主要解決稅收?qǐng)?zhí)法中程序、時(shí)限、權(quán)限等問題，執(zhí)法過程中的實(shí)體內(nèi)容、政策落實(shí)、自由裁量行為難以監(jiān)控判定，不能有效反映和涵蓋稅收?qǐng)?zhí)法過程全貌這一情況，我局在強(qiáng)化計(jì)算機(jī)自動(dòng)監(jiān)控考核的同時(shí)，也抓好人工考核，確定了人工考核指標(biāo)，然后結(jié)合稅收征管實(shí)際進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化和擴(kuò)展，確定考核依據(jù)、過錯(cuò)判定標(biāo)準(zhǔn)，并依托綜合征管軟件信息的路徑，進(jìn)行必要的人工核查。

九、嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制

近年來，我局不斷加大對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)的追究力度，但仍不同程度地存在著認(rèn)定有爭(zhēng)議、處理有分歧、責(zé)任難追究等問題。針對(duì)這些情況，我局專門成立了執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，共同行使問責(zé)的組織實(shí)施、審議決策和管理，確保問責(zé)工作有條不紊的開展。實(shí)際操作中，我局建立起以《克拉瑪依市地稅局稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究操作辦法》為依據(jù)的問責(zé)保障運(yùn)行機(jī)制。一是細(xì)化問責(zé)事項(xiàng)。列舉了執(zhí)法人員在管理、檢查、評(píng)估、稽查等各個(gè)環(huán)節(jié)中5類44項(xiàng)違章違規(guī)行為，明確了問什么責(zé)。二是明確問責(zé)對(duì)象。主要是一線執(zhí)法人員，及其相關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人，并針對(duì)不同情況區(qū)分直接責(zé)任、連帶責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等，明確了問誰的責(zé)。三是嚴(yán)格責(zé)任劃分，確保有錯(cuò)必究。只要是稅務(wù)執(zhí)法人員在依法執(zhí)行職務(wù)過程中發(fā)生的過錯(cuò)行為，不管是過失還是故意，都要按過錯(cuò)追究辦法實(shí)施過錯(cuò)責(zé)任追究。過錯(cuò)追究過程中能夠充分聽取當(dāng)事人的陳述，力爭(zhēng)做到 過錯(cuò)事實(shí)調(diào)查清楚，過錯(cuò)責(zé)任劃分明晰。四是堅(jiān)持教育與懲處相結(jié)合。對(duì)一般的過錯(cuò)行為，以教育為主，實(shí)行批評(píng)教育、責(zé)令做出書面檢查等追究措施；對(duì)故意或者嚴(yán)重的執(zhí)法過錯(cuò)行為，以懲處為主。將追究的有關(guān)問題制作相應(yīng)的《稅收?qǐng)?zhí)法檢查處理決定書》，下發(fā)到每一個(gè)具體的責(zé)任人手中。五是建立過錯(cuò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究與人事、監(jiān)察部門聯(lián)動(dòng)，納入公務(wù)員考核體系，納入該單位和部門目標(biāo)考核，提高過錯(cuò)責(zé)任追究應(yīng)用范圍。2005至2010年，我局共有760人次受到過錯(cuò)責(zé)任追究（含主要責(zé)任、次要責(zé)任以及共同連帶責(zé)任），其中，局領(lǐng)導(dǎo)124人次，543人次受到批評(píng)教育，47人次責(zé)令作出書面檢查，并處經(jīng)濟(jì)懲戒39632元。

十、關(guān)于2011年依法行政的重點(diǎn)工作

（一）完善依法行政制度體系。依照克拉瑪依市人民政府貫徹國務(wù)院《全面推行依法行政實(shí)施綱要》第二個(gè)五年規(guī)劃確定的六項(xiàng)工作任務(wù)，結(jié)合稅收工作實(shí)際，進(jìn)一步完善依法行政制度體系。1.完善重大決策的規(guī)則和程序，規(guī)范聽取意見、合法性審核、專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序。研究擴(kuò)大重大決策范圍，強(qiáng)化決策責(zé)任。2.借鑒其他行政單位案卷評(píng)查的方法和經(jīng)驗(yàn)，制定符合稅收工作實(shí)際的《案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》。3.完善依法行政考核評(píng)價(jià)體系，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，統(tǒng)籌處理依法行政考核與其他考核的關(guān)系。

（二）健全外部監(jiān)督體系。以機(jī)關(guān)效能建設(shè)為契機(jī)，拓寬納 稅人、人大、政協(xié)的監(jiān)督渠道與形式，完善納稅人投訴制度，建立健全主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，形成科學(xué)、客觀、公正的依法行政評(píng)價(jià)機(jī)制。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開。研究納稅人利益密切相關(guān)的稅收?qǐng)?zhí)法和納稅服務(wù)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，拓展公開領(lǐng)域與事項(xiàng)，豐富公開形式，完善公開機(jī)制和程序。

（四）創(chuàng)新稅務(wù)行政管理方式。探索創(chuàng)新備案類減免的申報(bào)與管理方式，研究備案類減免的網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上許可、網(wǎng)上查詢。繼續(xù)推進(jìn)管理權(quán)下放和執(zhí)法重心下移，豐富和擴(kuò)大間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后管理的范圍和手段。

（五）規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。推行說理式執(zhí)法文書，結(jié)合個(gè)體稅收管理實(shí)際，研究制定個(gè)體稅務(wù)行政處罰與稅務(wù)處理案卷標(biāo)準(zhǔn)。

二〇一一年三月八日

第四篇：政府工作會(huì)議匯報(bào)材料

年初以來，我旗在盟委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)盟委（擴(kuò)大）會(huì)議和全盟經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，狠抓重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，在遭受50年不遇旱災(zāi)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，全旗經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)定快速健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

預(yù)計(jì)，1—6月份完成地區(qū)生產(chǎn)總值6.67億元，同比增長(zhǎng)39.7%，其中，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值3800萬元，同比增長(zhǎng)5.2%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值5.1億元，同比增長(zhǎng)51.3%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值1.15億元，同比增長(zhǎng)13%。完成固定資產(chǎn)投資5億元，引進(jìn)區(qū)外資金2.9億元。全部工業(yè)完成增加值4.45億元，同比增長(zhǎng)110%；完成現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值7.9億元，同比增長(zhǎng)110%。完成財(cái)政總收入1.52億元，完成預(yù)算的43%，比上年同期增加7895萬元，增長(zhǎng)108.72%，其中，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收4927萬元，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收6118萬元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6041元，增長(zhǎng)32.2％；牧民人均現(xiàn)金收入2316元，增長(zhǎng) 66.3％。

20*年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到26.4億元，同比增長(zhǎng)32％，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值5.5億元，增長(zhǎng)5.77％；第二產(chǎn)業(yè)增加值16.1億元，增長(zhǎng)45％，其中，工業(yè)增加值13.4億元，增長(zhǎng)42.6 ％；第三產(chǎn)業(yè)增加值4.8億元，增長(zhǎng)29.7％。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資22億元，增長(zhǎng)30.3％；財(cái)政總收入達(dá)到3.6億元，增長(zhǎng)43.4％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和牧民人均純收入分別達(dá)到10500元和7600元，增長(zhǎng)15.5％和7.3％。

二、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況

20*年，我旗計(jì)劃安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目57項(xiàng)，項(xiàng)目總投資為40.8億元，計(jì)劃年內(nèi)完成投資20億元。截至目前，項(xiàng)目開工率達(dá)75%，1—6月份累計(jì)完成投資2.8億元。其中：續(xù)建項(xiàng)目37項(xiàng)，項(xiàng)目總投資38億元，計(jì)劃年內(nèi)完成投資12.4億元。目前已開工30項(xiàng)，1—6月累計(jì)完成投資2.03億元；計(jì)劃新開工項(xiàng)目19項(xiàng)，計(jì)劃年內(nèi)完成投資5.7億元，目前已開工8項(xiàng)，1—6月累計(jì)完成投資6805萬元。

（一）農(nóng)牧林水項(xiàng)目10項(xiàng)，總投資為2.24億元，計(jì)劃年內(nèi)投資7522萬元。其中：續(xù)建項(xiàng)目8項(xiàng)，計(jì)劃年內(nèi)投資7122萬元，新建項(xiàng)目2項(xiàng)，計(jì)劃年內(nèi)投資400萬元；已開工建設(shè)項(xiàng)目7項(xiàng)，即：京津風(fēng)沙源治理工程（包括禁牧舍飼、生態(tài)移民工程）、烏鎮(zhèn)后敖包山生態(tài)公園建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)區(qū)及城鎮(zhèn)防護(hù)林建設(shè)項(xiàng)目、牧區(qū)安全飲水工程、節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目、嘎達(dá)布其防洪工程、農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。

（二）交通項(xiàng)目3項(xiàng)，項(xiàng)目總投資1.81億元，計(jì)劃年內(nèi)投資1.38億元。其中：續(xù)建項(xiàng)目1項(xiàng)，計(jì)劃年內(nèi)投資9000萬元，新建項(xiàng)目2項(xiàng)，計(jì)劃年內(nèi)投資4830萬元；已開工建設(shè)項(xiàng)目2項(xiàng)，即：烏鎮(zhèn)至珠恩嘎達(dá)布其口岸公路建設(shè)項(xiàng)目、原額和寶力格蘇木至阿拉坦合力蘇木通鄉(xiāng)油路工程。

（三）工業(yè)項(xiàng)目12項(xiàng)，項(xiàng)目總投資25億元，計(jì)劃年內(nèi)投資9.25億元。其中：續(xù)建項(xiàng)目6項(xiàng)，計(jì)劃年內(nèi)投資7.12億元，新建項(xiàng)目6項(xiàng)，計(jì)劃年內(nèi)投資2.13億元。已開工建設(shè)項(xiàng)目9項(xiàng)，即：鋅冶煉廠建設(shè)項(xiàng)目、氯堿化工綜合利用項(xiàng)目、鉛冶煉廠建設(shè)項(xiàng)目、礦產(chǎn)資源堪探項(xiàng)目、20萬噸粉磨站和5000萬塊免燒磚項(xiàng)目、元盛60萬噸冰鮮羊出口加工基地項(xiàng)目、阿拉坦合力煤礦技改項(xiàng)目、嘎達(dá)布其鎮(zhèn)30萬噸進(jìn)口褐煤脫水提質(zhì)項(xiàng)目、2000噸/日處理進(jìn)口鎢項(xiàng)目、2000噸/日處理進(jìn)口鉬項(xiàng)目。

（四）電力項(xiàng)目3項(xiàng)，項(xiàng)目總投資4.4億元，計(jì)劃年內(nèi)投資2.18億元。其中:續(xù)建項(xiàng)目1項(xiàng)，計(jì)劃年內(nèi)投資1000萬元，新建項(xiàng)目2項(xiàng)，計(jì)劃年內(nèi)投資2.1億元；已開工建設(shè)項(xiàng)目2項(xiàng)，即：熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、東烏旗至錫林浩特市220千伏輸變電工程。

（五）城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目13項(xiàng)，項(xiàng)目總投資6億元，計(jì)劃年內(nèi)投資3.1億元。其中：續(xù)建項(xiàng)目9項(xiàng)，計(jì)劃年內(nèi)投資2.48億元，新建項(xiàng)目4項(xiàng)，計(jì)劃年內(nèi)投資6154萬元；已開工建設(shè)項(xiàng)目10項(xiàng)，即：工業(yè)區(qū)給水項(xiàng)目、烏里雅斯太鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、嘎達(dá)布其鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、烏里雅斯太鎮(zhèn)環(huán)城東路建設(shè)項(xiàng)目、烏里雅斯太鎮(zhèn)新區(qū)供排水建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)區(qū)道路建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)區(qū)排水建設(shè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)及住宅建設(shè)項(xiàng)目1項(xiàng)、國家機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目2項(xiàng)。

（六）社會(huì)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目12項(xiàng)，項(xiàng)目總投資1.46億元，計(jì)劃年內(nèi)投資6952萬元。其中：續(xù)建項(xiàng)目7項(xiàng)，計(jì)劃年內(nèi)投資2052萬元，新建項(xiàng)目5項(xiàng)，計(jì)劃年內(nèi)投資4900萬元；已開工建設(shè)項(xiàng)目10項(xiàng)，即：農(nóng)牧民科技培訓(xùn)中心建設(shè)項(xiàng)目、牧區(qū)信息化建設(shè)項(xiàng)目、民俗文化展演中心建設(shè)項(xiàng)目、民族綜合高中辦公樓、公寓樓建設(shè)項(xiàng)目、第二中學(xué)教學(xué)樓、蒙古族中學(xué)學(xué)生宿舍樓、蒙古實(shí)驗(yàn)小學(xué)遷建項(xiàng)目、蒙醫(yī)院樓建設(shè)項(xiàng)目、蘇木衛(wèi)生院改擴(kuò)建項(xiàng)目、牧區(qū)“送電到戶”工程。

（七）商貿(mào)項(xiàng)目4項(xiàng)，項(xiàng)目總投資4230萬元，計(jì)劃年內(nèi)投資2300萬元。已開工建設(shè)項(xiàng)目3項(xiàng)，即：口岸物流園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、糧食儲(chǔ)備庫整體搬遷項(xiàng)目、烏鎮(zhèn)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。

三、口岸建設(shè)情況

今年5月24日，國家口岸管理辦公室同意珠恩嘎達(dá)布其口岸—畢其格圖口岸在20*年5月27日至10月30日期間臨時(shí)集中開放。目前，口岸聯(lián)檢大樓、邊檢生活樓和海關(guān)查驗(yàn)場(chǎng)地等工程已建成投入使用；總投資300萬元的聯(lián)檢生活樓，正在進(jìn)行裝修，8月底竣工投入使用；總投資1200萬元的海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫兩座辦公大樓及其附屬工程于4月開工建設(shè)，已完成投資500萬元，今年10月底建成投入使用；常年開放所需的信息網(wǎng)絡(luò)全部接通，已基本具備常年開放所需的查驗(yàn)辦公和生活條件，我旗已向自治區(qū)口岸辦提出對(duì)常年開放進(jìn)行初驗(yàn)的申請(qǐng)。由中國建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制的2平方公里鎮(zhèn)區(qū)控制性詳規(guī)現(xiàn)已完成，鎮(zhèn)區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程已全面開工建設(shè)，已在積極向自治區(qū)開行貸款5000萬元。為推進(jìn)歐亞新通道建設(shè)，春城集團(tuán)有意牽頭開展蒙古國境內(nèi)畢其格圖口岸—喬巴山鐵路項(xiàng)目前期工作，并委托中國鐵道勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行預(yù)可研編制，我旗與春城集團(tuán)已在蘇赫巴特省西烏爾特市設(shè)立畢—喬鐵路推進(jìn)工作聯(lián)絡(luò)處。為確保口岸今年能夠正式實(shí)現(xiàn)常年開放，我旗投資450萬元援建蒙方畢其格圖口岸800平方米的聯(lián)檢大樓、400平方米的聯(lián)檢單位宿舍、額爾敦查干縣至畢其格圖口岸20公里砂石路、額爾敦查干縣3公里砂石路、畢其格圖口岸聯(lián)檢區(qū)3000平方米硬化等基礎(chǔ)設(shè)施工程，施工隊(duì)已于7月1日進(jìn)駐蒙古國施工，預(yù)計(jì)10月1日竣工。

1—6月，口岸進(jìn)出口貨物5.96萬噸，同比增長(zhǎng)7倍，其中，進(jìn)口5.46萬噸、出口0.5萬噸，同比分別增長(zhǎng)7.96倍、3倍；進(jìn)出口貿(mào)易額2.23億元，同比增長(zhǎng)8.91倍，其中進(jìn)口2.11億元，同比增長(zhǎng)8.51倍。今年計(jì)劃進(jìn)口貨物達(dá)到30萬噸，其中進(jìn)口石油、礦產(chǎn)、煤炭25萬噸以上。

四、生態(tài)保護(hù)建設(shè)及牧區(qū)工作

草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)得到加強(qiáng)，草畜平衡責(zé)任制和草場(chǎng)“三牧”制度有效落實(shí)，“四帶四區(qū)”建設(shè)取得鞏固和擴(kuò)大。認(rèn)真組織實(shí)施春季休牧，休牧面積達(dá)5152.6萬畝，占草場(chǎng)總面積的 86.3％。在休牧期間，進(jìn)一步加大休牧工作的指導(dǎo)落實(shí)力度，并全面推廣5％休牧草庫倫措施，牧民群眾自覺休牧的積極性明顯增強(qiáng)，休牧質(zhì)量得到進(jìn)一步提高；結(jié)合新牧區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)草場(chǎng)整合，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化劃區(qū)輪牧，實(shí)施劃區(qū)輪牧面積達(dá)到1060萬畝，占草場(chǎng)總面積的17.76％；以“四帶四區(qū)”建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大草場(chǎng)禁牧面積，截至目前累計(jì)禁牧達(dá)663.27萬畝，占草場(chǎng)總面積的11.06％；嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡制度，及時(shí)組織力量全面完成夏季畜牧業(yè)普查工作任務(wù)，逐戶清點(diǎn)牲畜頭數(shù)，使牧業(yè)全旗牲畜存欄頭數(shù)控制在312萬頭只以內(nèi)，比上年減少11萬頭只。

把今年確定為“就業(yè)推進(jìn)年”，全面落實(shí)《錫林郭勒盟關(guān)于引導(dǎo)扶持牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移措施的指導(dǎo)意見》，制定出臺(tái)《東烏旗引導(dǎo)扶持牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移實(shí)施意見》、《東烏旗鼓勵(lì)干部職工創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移實(shí)施意見》等優(yōu)惠政策，設(shè)立了轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口服務(wù)大廳和牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)平臺(tái)。目前，共征集到各類用工崗位2010個(gè)，培訓(xùn)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力789人，牧民進(jìn)城就業(yè)328人，并納入工傷保險(xiǎn)，實(shí)行稅務(wù)部門代扣代繳制度。

以發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)為主攻方向，以增加牧民收入為核心任務(wù)，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。全面落實(shí)提高繁成率和保畜率、黃牛改良、西門塔爾牛引進(jìn)、烏珠穆沁羊提純復(fù)壯、冬羔育肥出欄、轉(zhuǎn)移牧民等各項(xiàng)增收措施。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁出新步伐，龍頭企業(yè)＋協(xié)會(huì)＋牧戶的利益連接機(jī)制有效形成，全旗牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織共有51個(gè)，產(chǎn)業(yè)化對(duì)牧民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)48％。在能繁殖母畜存欄同比下降2.1萬頭只的情況下，今年共接活仔畜136.83萬頭（只），成活率達(dá)98.5％，其中接冬羔、早春羔90.2萬只。已引進(jìn)西門塔爾牛856頭，完成冷配黃牛4362頭。積極推進(jìn)社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)，專門成立了社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)辦公室和轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口辦公室，年初安排新牧區(qū)建設(shè)資金2000萬元，重點(diǎn)抓好以下工作：一是加強(qiáng)新牧區(qū)試點(diǎn)嘎查建設(shè)。對(duì)國家試點(diǎn)巴音圖嘎嘎查，年內(nèi)整合50萬畝草場(chǎng)，30%的牧戶實(shí)行劃區(qū)輪牧，年內(nèi)使牧戶安全飲水率達(dá)到80%，風(fēng)光互補(bǔ)設(shè)備安裝率達(dá)到30%，電腦入戶率達(dá)到30%，全嘎查引進(jìn)西門塔爾牛300頭以上，牛和小畜良改比重分別達(dá)到84.5%和97%。此外，重點(diǎn)抓好滿都寶力格和恩和吉日嘎朗嘎查試點(diǎn)建設(shè)工作，參照國家、自治區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，在每個(gè)蘇木鎮(zhèn)要抓好一個(gè)試點(diǎn)嘎查。二是加快草場(chǎng)整合。把草場(chǎng)整合工作作為新牧區(qū)建設(shè)的切入點(diǎn)，制定出臺(tái)《東烏旗20*草牧場(chǎng)整合試點(diǎn)實(shí)施方案》，重點(diǎn)把無畜戶、少畜戶草場(chǎng)向牧業(yè)大戶集中整合，積極培育適度規(guī)模經(jīng)營的家庭牧場(chǎng)。年初安排草場(chǎng)整合專項(xiàng)資金250萬元，計(jì)劃完成500萬畝草場(chǎng)整合工作，目前已整合草場(chǎng)近200萬畝。

抗旱工作方面，截至目前全旗降雨量?jī)H為52毫米左右，3月初至6月中旬共出現(xiàn)6級(jí)以上大風(fēng)天氣超過15天，草場(chǎng)返青遲緩，牲畜體質(zhì)嚴(yán)重下降，形成全面旱災(zāi)。全旗7個(gè)蘇木鎮(zhèn)、57個(gè)嘎查中，有48個(gè)嘎查、5435個(gè)牧戶、26861人、213.72萬頭（只）牲畜受到了旱災(zāi)影響，涉及草場(chǎng)4166.4萬畝。其中，受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)有13個(gè)嘎查，涉及牧戶1512戶、人口6207人、1002萬畝、牲畜 52.72萬頭（只）。雖然7月初下了幾場(chǎng)小到中雨，局部緩解了嚴(yán)重的旱災(zāi)形勢(shì)，但青貯飼料種植、過冬度春所需飼草料儲(chǔ)備仍面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

旱災(zāi)發(fā)生以來，我旗幾大班子領(lǐng)導(dǎo)分頭組織農(nóng)牧、氣象、民政、林水、扶貧等部門，深入牧區(qū)進(jìn)行深入細(xì)致的摸底調(diào)查，全面掌握了受災(zāi)情況，及時(shí)成立了以旗黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的全旗抗旱防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)以一名常委任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的牲畜出欄、打貯草、青貯飼料及水源開發(fā)、疫病防控、宣傳報(bào)道、督促檢查等6個(gè)專項(xiàng)工作組，把抗旱防汛工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，舉全旗之力全力抓好水源開發(fā)、牲畜出欄、青貯飼料保灌、打草場(chǎng)管理、宣傳動(dòng)員等抗旱減災(zāi)工作。各蘇木鎮(zhèn)、嘎查也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了三級(jí)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)的抗旱工作長(zhǎng)效機(jī)制。截至目前，已發(fā)放抗旱專項(xiàng)資金570萬元，專門用于受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)和重度受災(zāi)地區(qū)牧戶的水源開發(fā)、牲畜出欄、青貯種植以及生活補(bǔ)貼上，大大緩解了受災(zāi)群眾的抗旱壓力。同時(shí)，通過入戶動(dòng)員和廣播、烏珠穆沁報(bào)等新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，引導(dǎo)牧民進(jìn)行生產(chǎn)自救和互助，動(dòng)員有水利條件的牧戶，積極種植青貯玉米，推廣節(jié)水灌溉和覆膜種植技術(shù)，千方百計(jì)提高產(chǎn)量。

五、關(guān)于“***”奮斗目標(biāo)調(diào)整完善及措施

在全面總結(jié)6月份考察學(xué)習(xí)鄂爾多斯、巴彥淖爾市經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找項(xiàng)目運(yùn)作的質(zhì)量和落實(shí)程度上存在的差距，以推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目為主攻方向，進(jìn)一步拓展發(fā)展思路，明確發(fā)展重點(diǎn)，調(diào)整完善了“***”期間的奮斗目標(biāo)。

總的思路是：立足資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，夯實(shí)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)根基，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次，延伸支柱產(chǎn)業(yè)鏈條，做大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使國民經(jīng)濟(jì)保持一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的快速持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，把東烏旗建設(shè)成為自治區(qū)重要的口岸貿(mào)易集散地、邊境草原生態(tài)旅游勝地、有色金屬采選冶煉加工基地、鎢鉬采選冶煉加工基地、煤電煤化工基地、綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工出口基地。

調(diào)整完善后的奮斗目標(biāo)為：

2008年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到44.7億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到6.2萬元，財(cái)政總收入達(dá)到5億元，固定資產(chǎn)投資達(dá)到27億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到1.2萬元，牧民人均純收入達(dá)到8300元。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入在2006年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻一番。

2010年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到85億元，年均增長(zhǎng)40%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到90000元。財(cái)政總收入達(dá)到8億元，年均增長(zhǎng)39%，固定資產(chǎn)投資達(dá)到50億元，年均增長(zhǎng)34.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15000元，牧民人均純收入達(dá)到10000元。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入在2008年的基礎(chǔ)上基本實(shí)現(xiàn)翻一番，最終實(shí)現(xiàn)“三次跨越、三個(gè)翻番”的預(yù)期目標(biāo)。

按照上述發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)，下一步全力抓好一下重點(diǎn)工作。

（一）加快優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，做大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

立足資源優(yōu)勢(shì)，整合優(yōu)勢(shì)資源，延伸支柱產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)圍繞有色金屬、煤炭、鎢鉬、鹽硝、畜產(chǎn)品五大優(yōu)勢(shì)特色資源，延伸五大支柱產(chǎn)業(yè)鏈：有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈、鎢鉬產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈、煤電煤化工產(chǎn)業(yè)鏈、氯堿化工產(chǎn)業(yè)鏈、畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈；培育壯大五個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地：有色金屬采選冶煉加工基地、鎢鉬產(chǎn)品采選冶煉加工基地、煤電煤化工基地、氯堿化工基地、畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工出口基地；完善四項(xiàng)配套建設(shè)：基礎(chǔ)設(shè)施配套、城鎮(zhèn)依托配套、物流服務(wù)配套、專業(yè)市場(chǎng)配套的發(fā)展格局，全力推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

依托烏里雅斯太工業(yè)區(qū)建設(shè)，延伸有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈。在不斷擴(kuò)大朝不楞多金屬礦、融冠多金屬礦、阿爾哈達(dá)鉛鋅礦、天賀銀礦采選規(guī)模的同時(shí)，有序開發(fā)吉林寶力格、哈布特蓋、達(dá)賽托、花腦特等礦山。到2010年礦產(chǎn)采選業(yè)采選能力達(dá)到480萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值24.45億元，成為自治區(qū)最大的有色金屬采選基地。通過加快園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施三個(gè)10萬噸冶煉廠項(xiàng)目（10萬噸鋅冶煉、10萬噸鉛冶煉、10萬噸銅冶煉）、10萬噸氫氟酸項(xiàng)目、100噸電解銀冶煉項(xiàng)目、100噸鉍冶煉項(xiàng)目、鉛酸蓄電池項(xiàng)目、鋅空氣電池項(xiàng)目等項(xiàng)目。同步推進(jìn)鉍、銦等其它有色金屬冶煉項(xiàng)目及下游產(chǎn)品的開發(fā)，鼓勵(lì)高精銅板、帶、箔、管材和鉛鋅板、帶、條、棒材生產(chǎn)，由生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品向生產(chǎn)中下游產(chǎn)品中間產(chǎn)品延伸，直至生產(chǎn)面向市場(chǎng)和消費(fèi)者的終端產(chǎn)品。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以冶煉廠廢棄的灰渣等為原料，重點(diǎn)實(shí)施60萬噸粉磨站、5000萬塊免燒磚項(xiàng)目。到2010年有色金屬冶煉能力達(dá)到25萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元。

依托大連遠(yuǎn)東鎢制品精深加工項(xiàng)目，延伸鎢鉬產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。積極推進(jìn)大連遠(yuǎn)東鎢礦選廠擴(kuò)建工程，重點(diǎn)實(shí)施3000噸仲鎢酸銨廠二期擴(kuò)建項(xiàng)目以及下游產(chǎn)品開發(fā)；以口岸為依托，加強(qiáng)對(duì)蒙古國資源的綜合開發(fā)利用，特別是加強(qiáng)對(duì)已開發(fā)的鎢、鉬資源利用，在大連遠(yuǎn)東鎢礦建設(shè)2000噸/日鎢選廠項(xiàng)目，同時(shí)建設(shè)2000噸/日鉬選廠項(xiàng)目。到2010年形成精鎢鉬砂5000噸、仲鎢酸銨6000噸、蘭鎢700噸、鉬產(chǎn)品2000噸以上的采選冶煉加工規(guī)模，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值18億元。

依托額和寶力格煤田開發(fā)建設(shè)，延伸煤電煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)海神、鐵法煤業(yè)開發(fā)力度，盡快完成礦區(qū)總體規(guī)劃。依托額和寶力格煤田、阿拉坦合力煤田、烏尼特煤田資源，按照煤電煤化工一體化的發(fā)展思路，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，積極推進(jìn)褐煤提質(zhì)工作，重點(diǎn)實(shí)施海神集團(tuán)褐煤提質(zhì)尾氣發(fā)電、鐵法煤業(yè)集團(tuán)額和寶力格煤田開發(fā)等項(xiàng)目，構(gòu)筑煤化工產(chǎn)業(yè)集群；積極推進(jìn)支撐電源點(diǎn)和電力出口通道建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)烏里雅斯太2×60萬千瓦電源支撐點(diǎn)，向蒙古國東部三省輸出220KV電力；實(shí)施褐煤提質(zhì)尾氣發(fā)電、煤矸石發(fā)電等項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大電力生產(chǎn)能力，把電力工業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。到2010年，煤炭產(chǎn)量達(dá)到1000萬噸（包括進(jìn)口）以上，褐煤提質(zhì)200萬噸以上，尾氣發(fā)電10萬千瓦以上，褐煤發(fā)電裝機(jī)120萬千瓦以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值23億元。

依托額吉淖爾鹽場(chǎng)鹽硝資源，延伸氯堿化工產(chǎn)業(yè)鏈。依托額吉淖爾湖豐富非金屬礦產(chǎn)資源，重點(diǎn)實(shí)施海神煤炭集團(tuán)年產(chǎn)pVC10萬噸、燒堿10萬噸、10萬噸蘭炭焦化和18萬噸電石、10萬噸元明粉廠項(xiàng)目，以發(fā)展真空鹽和各種高檔保健用鹽、聚氯乙烯等為方向，提高鹽硝資源綜合利用水平。

依托烏里雅斯太畜產(chǎn)品科技示范區(qū)建設(shè)，延伸畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。以烏珠穆沁羊和西門塔爾牛加工為重點(diǎn)，延伸產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，提高畜產(chǎn)品加工規(guī)模和水平。重點(diǎn)實(shí)施元盛60萬只冰鮮羊出口加工項(xiàng)目、羊胎盤提取小分子活性肽項(xiàng)目、500噸骨明膠廠項(xiàng)目、高檔牛、羊革制品開發(fā)項(xiàng)目，推進(jìn)肉食品企業(yè)升級(jí)改造，提高精深加工水平，打造綠色品牌，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。以中天絨毛、悅藝生物制品為龍頭，促進(jìn)絨毛加工上檔次，向?qū)?、精、新、特方向發(fā)展，生產(chǎn)牛羊臟器、骨血、角、糞為原料的羊胎素、肝鈉素、胃黃草、有機(jī)復(fù)合肥等制品。到2010年活畜年加工能力達(dá)到300萬羊單位，冰鮮羊出口100萬只，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8億元。

（二）加快歐亞新通道建設(shè)，全面繁榮口岸貿(mào)易

加快推進(jìn)“新－珠－喬”鐵路建設(shè)進(jìn)程，全力構(gòu)筑新的歐亞大陸橋，加強(qiáng)與錦州港、“新－珠－喬”經(jīng)濟(jì)帶沿線區(qū)域的合作，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平。以口岸為依托，加強(qiáng)對(duì)蒙古國資源的開發(fā)利用，增進(jìn)與蒙古國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，推動(dòng)對(duì)外開放，特別是加強(qiáng)對(duì)蒙古國鎢、鉬、銅、鉛、鋅等礦產(chǎn)資源和天然牧草資源的合作開發(fā)。做好大慶塔木察格有限公司、遼河石油勘探局、華北石油管理局、中國有色金屬建設(shè)股份有限公司等十多家在蒙方實(shí)施項(xiàng)目企業(yè)的交通運(yùn)輸、后勤保障等工作，吸引蒙古國礦產(chǎn)資源在我旗落地加工。加強(qiáng)珠恩嘎達(dá)布其口岸基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)完善給排水、供電、供熱、通信、道路等工程，加快推進(jìn)鐵路口岸建設(shè)工程，不斷提高嘎達(dá)布其鎮(zhèn)城鎮(zhèn)功能與品位，大力發(fā)展口岸加工業(yè)和批發(fā)業(yè)，拓展城鎮(zhèn)承載經(jīng)濟(jì)的能力。到2010年，鎮(zhèn)區(qū)面積達(dá)到2平方公里，人口達(dá)到1萬人，以原油、煤炭、有色金屬、鎢鉬為主的口岸過貨量突破200萬噸，進(jìn)出口貿(mào)易額突破60億元。

（三）加快生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，推進(jìn)新牧區(qū)建設(shè)

進(jìn)一步提高草場(chǎng)休牧、輪牧、禁牧和草畜平衡制度的實(shí)施質(zhì)量，努力減輕草原生態(tài)壓力。繼續(xù)組織實(shí)施好沙源治理、生態(tài)移民等重點(diǎn)生態(tài)工程，全力推進(jìn)“四帶四區(qū)”建設(shè)，積極探索建立生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)與促進(jìn)牧民增收有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的有效機(jī)制。在生態(tài)建設(shè)資金逐年減少的情況下，將資金重點(diǎn)向生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)傾斜、向社會(huì)主義新牧區(qū)試點(diǎn)嘎查適當(dāng)傾斜，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制和項(xiàng)目資金投入方式，加大政府適當(dāng)補(bǔ)助、牧民競(jìng)標(biāo)建設(shè)和以獎(jiǎng)代補(bǔ)運(yùn)作方式的推行力度，努力使建設(shè)成果不斷擴(kuò)大。

堅(jiān)持轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口與強(qiáng)化牧區(qū)外來雇工管理并重的原則，落實(shí)好盟、旗兩級(jí)“人口轉(zhuǎn)移優(yōu)惠政策實(shí)施意見”，加大政策宣傳和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，力爭(zhēng)年內(nèi)轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口500戶2000人以上。

以地方優(yōu)良品種提純復(fù)壯和發(fā)展西門塔爾牛為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高繁成率、冬羔早春羔、良種畜、母畜和出欄比重，特別是通過采取冷配、引進(jìn)和“減羊增?！钡染C合措施，增加全旗西門塔爾牛的存欄，到2010年形成10萬頭西門塔爾牛的養(yǎng)殖規(guī)模；著力提高畜牧業(yè)“五化”水平，繼續(xù)做好協(xié)會(huì)組建工作，推進(jìn)“六大基地”建設(shè)，加快畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)提效目標(biāo)。加快臺(tái)灣元盛60萬只冰鮮羊出口項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)旗內(nèi)民營企業(yè)技術(shù)改造，培育壯大畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，努力把“烏珠穆沁羊肉”打造成國際馳名品牌。

按照我旗建設(shè)社會(huì)主義新牧區(qū)“一個(gè)不變、兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)發(fā)揮、四個(gè)整合”的總體思路和牧戶“十有十無”標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)抓好國家、自治區(qū)試點(diǎn)白音圖嘎、滿都寶力格和恩和吉日嘎朗嘎查試點(diǎn)建設(shè)工作的同時(shí)，積極推進(jìn)各蘇木鎮(zhèn)抓本級(jí)試點(diǎn)嘎查。

（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)承載能力

繼續(xù)加大水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。在水利建設(shè)方面，重點(diǎn)實(shí)施嘎達(dá)布其截伏流工程、烏拉蓋水庫—烏里雅斯太工業(yè)區(qū)引水工程；在電力建設(shè)方面，重點(diǎn)實(shí)施2×600MW支撐電源點(diǎn)項(xiàng)目、5萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目、白音都蘭至珠恩嘎達(dá)布其口岸110KV輸變電工程。同時(shí)，提高以風(fēng)光互補(bǔ)設(shè)備為重點(diǎn)的牧區(qū)潔凈能源普及使用率；在道路建設(shè)方面，重點(diǎn)實(shí)施省道303寶力格至五叉溝二級(jí)公路、省道204巴拉嘎爾高勒至烏里雅斯太二級(jí)公路、省道101阿爾善—烏拉蓋管理區(qū)一級(jí)公路、滿都寶力格至烏拉蓋二級(jí)公路、巴珠鐵路建設(shè)工程。到2010年，全旗全部嘎查實(shí)現(xiàn)通路、通電、通電話、上網(wǎng)。

結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)和口岸建設(shè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。圍繞有色金屬、煤炭、鎢鉬、鹽硝、畜產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，以信息化、網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)，建設(shè)設(shè)施先進(jìn)、功能完善、管理規(guī)范的四大專業(yè)型物流園區(qū)，即：中部烏里雅斯太工業(yè)區(qū)物流中心、北部珠恩嘎達(dá)布其口岸物流中心、東北部額仁高壁礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)物流中心、西部煤電煤化工及氯堿化工區(qū)物流中心，到2010年，貨物運(yùn)量達(dá)到1500萬噸，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)值2.7億元；加快專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)口岸綜合貿(mào)易市場(chǎng)、烏里雅斯太鎮(zhèn)大型交易批發(fā)市場(chǎng)、畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)、烏里雅斯太鎮(zhèn)大型購物中心建設(shè)等項(xiàng)目，促進(jìn)煤炭、建材、木材、蔬菜等專業(yè)市場(chǎng)形成規(guī)模；積極培育商貿(mào)、運(yùn)輸、旅游、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)以及物流配送、通信、金融、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、咨詢、法律等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

充分挖掘?yàn)踔槟虑呙袼住⑽幕?、生態(tài)、冰雪和跨境旅游等特色旅游資源，實(shí)現(xiàn)景區(qū)開發(fā)、景點(diǎn)建設(shè)、配套服務(wù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模四大突破。一是加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，完善旅游綜合服務(wù)體系，加快旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；二是打造旅游精品線路，重點(diǎn)打造烏里雅斯太鎮(zhèn)—珠恩嘎達(dá)布其口岸、烏里雅斯太鎮(zhèn)—貴勒斯太—乃林郭勒—寶格達(dá)山等旗內(nèi)精品線路，積極開辟錫林浩特—烏里雅斯太鎮(zhèn)—珠恩嘎達(dá)布其口岸—蒙古國精品線路；三是加快旅游景點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)打造烏里雅斯太山、乃林郭勒等精品旅游區(qū)。在現(xiàn)有那達(dá)慕會(huì)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)一處賽馬場(chǎng)。同時(shí)新建一處大型體育場(chǎng)館，積極爭(zhēng)取2010年全區(qū)民運(yùn)會(huì)在我旗召開；四是繼續(xù)打造草原冰雪旅游品牌，延長(zhǎng)旅游季節(jié)，豐富旅游內(nèi)容，不斷提升旅游檔次和服務(wù)水平。到“***”期末，接待國內(nèi)外游客突破100萬人次，旅游收入突破3億元。

第五篇：政府依法行政

政府依法行政

反面案例

佘祥林，又名楊玉歐，湖北省京山縣雁門口鎮(zhèn)人。1994年1月2日，佘妻張?jiān)谟褚蚧季癫∽呤й?，張的家人懷疑張?jiān)谟癖徽煞驓⒑?。同?月28日，佘祥林因涉嫌殺人被批捕，后被原荊州地區(qū)中級(jí)人民法院一審被判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身。后因行政區(qū)劃變更，佘祥林一案移送京山縣公安局，經(jīng)京山縣人民法院和荊門市中級(jí)人民法院審理。1998年9月22日，佘祥林被判處15年有期徒刑。2005年3月28日，佘妻張?jiān)谟裢蝗粡纳綎|回到京山。4月13日，京山縣人民法院經(jīng)重新開庭審理，宣判佘祥林無罪。2005年9月2日佘祥林領(lǐng)取70余萬元國家賠償。

我的評(píng)論

佘祥林案件教訓(xùn)太深刻，政府是否依法行政深切關(guān)系到人民的利益。政府的行政職權(quán)不可濫用。要切實(shí)提高行政管理水平，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。

政府需要監(jiān)督

反面事例

在214國道進(jìn)入迪慶州界的地方有一處安全檢查站。名為安全檢查站，實(shí)際卻成了收費(fèi)站，而且收的這些費(fèi)沒有一項(xiàng)合乎規(guī)定，要么是未經(jīng)審批，要么是越權(quán)審批。這個(gè)收費(fèi)站設(shè)在進(jìn)入景區(qū)的必由之路上，頗有點(diǎn)“我的地盤我作主”的意思。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說，收費(fèi)的目的是為了建設(shè)和規(guī)范旅游市場(chǎng)。

我的評(píng)論：

政府的行政需要監(jiān)督，這種亂行政亂收費(fèi)行為，損害了旅游市場(chǎng)的規(guī)范，也會(huì)影響當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，使當(dāng)?shù)卣蜗笤獾狡茐?。?duì)于這種不良現(xiàn)象，政府應(yīng)及時(shí)出面處理，規(guī)范市場(chǎng)行為，并且，在平時(shí)的行政工作中加強(qiáng)執(zhí)法力度，不要總是出了問題才出面。