第一篇：依法行政工作會議信息

***市國稅局召開依法行政工作會議

2012年3月30日，***市國稅局召開了全市國稅依法行政暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議。市局黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師***傳達(dá)了省局依法行政工作會議的主要精神，并做了題為《提高認(rèn)識 狠抓落實 全面開創(chuàng)依法行政工作新局面》的工作報告。報告對近年來我市國稅系統(tǒng)依法行政工作開展情況從九個方面進(jìn)行了全面總結(jié)和回顧，對所取得的成效給予了充分肯定，對存在的問題進(jìn)行了深入的分析，同時對今后一段時期的工作進(jìn)行了安排部署。

今后一段時期我們將在在全面落實省局和市委、市政府工作部署的基礎(chǔ)上，重點做好十二個方面的工作：一是進(jìn)一步加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件管理，不斷完善稅收規(guī)范性文件制定工作機(jī)制；二是大力推進(jìn)科學(xué)民主決策，明確重大決策范圍，規(guī)范行政決策程序，并建立行政決策糾錯和責(zé)任追究機(jī)制；三是推進(jìn)依法行政考核工作，在工作中加強(qiáng)對相關(guān)指標(biāo)科學(xué)性、可操作性的調(diào)查研究，務(wù)求考核取得實效；四是開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，推出首批示范單位，做好示范單位先進(jìn)經(jīng)驗的總結(jié)和推廣；五是規(guī)范稅務(wù)行政處罰行政裁量基準(zhǔn)，逐步建立健全規(guī)范稅務(wù)行政裁量基準(zhǔn)的規(guī)范體系；六是繼續(xù)做好重大稅務(wù)案件審理，進(jìn)一步建立健全重大稅務(wù)案件審理工作機(jī)制，提高重大案件審理工作效率；七是結(jié)合我市國稅工作實際及省政府法制辦將開展的從重行政處罰案件或適用聽證程序案件備案試點工作，建立從重行政處罰案件或適用聽證程序案件備案制度；八是深化稅務(wù)行政審批制度改革，認(rèn)真清理審批項目，嚴(yán)格按照程序辦理審批，進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)行政審批工作；九是扎實做好行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴工作，進(jìn)一步研究和發(fā)揮行政復(fù)議和解、調(diào)解的積極作用，有效化解涉稅爭議，構(gòu)建和諧稅收環(huán)境；十是認(rèn)真落實稅收政策，扎實推進(jìn)稅收政策執(zhí)行情況反饋；十一是依法實施稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部行政管理；十二是不斷提高干部依法行政工作能力。

會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要按照省局和市委、市政府的統(tǒng)一部署，在市局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，堅定信心，開拓進(jìn)取，扎實工作，努力把依法行政工作提高到一個新水平。

***市國家稅務(wù)局

第二篇：依法行政工作會議經(jīng)驗材料

法治源于創(chuàng)新管理 風(fēng)險止于科學(xué)防范

貫徹落實好稅收執(zhí)法責(zé)任制，對建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機(jī)制，避免執(zhí)法風(fēng)險，規(guī)范稅收執(zhí)法，具有重要意義。根據(jù)省局推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作的要求，我局本著先試點后推廣的原則，在實踐中創(chuàng)新，在探索中推進(jìn)，以稅收風(fēng)險防范為抓手，通過定崗責(zé)、明規(guī)程、重考核、嚴(yán)追究，逐步建立起執(zhí)法責(zé)任清晰、執(zhí)法程序規(guī)范、評議考核科學(xué)、過錯追究到位的稅收執(zhí)法責(zé)任制運行機(jī)制，有效地解決了執(zhí)法隨意、監(jiān)督乏力的問題，執(zhí)法環(huán)境不斷優(yōu)化、執(zhí)法水平不斷提高，收入總量持續(xù)增長，收入質(zhì)量日益提高，為市局列入全省地稅系統(tǒng)先進(jìn)行列奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、把住“四個要點”，開創(chuàng)稅收執(zhí)法責(zé)任制工作的新局面

（一）以宣傳教育為切入點，力求思想認(rèn)識“高”。一是轉(zhuǎn)變觀念。通過多種形式的宣傳，使廣大干部充分認(rèn)識到推行稅收執(zhí)法責(zé)任制是全面提升依法治稅水平的必然要求，是實現(xiàn)稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化的有力保障，是加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)的必要手段，也是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的重要基礎(chǔ)。幫助基層領(lǐng)導(dǎo)和一線稅收執(zhí)法人員提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念。二是提升素質(zhì)。對地稅干部進(jìn)行全面系統(tǒng)的法制教育，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法律意識和法制觀念；深入抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使執(zhí)法人員精通業(yè)務(wù)，適應(yīng)執(zhí)法的需要，培養(yǎng)良

好的職業(yè)道德，正確行使手中的權(quán)力。三是形成合力。出臺了《稅收執(zhí)法責(zé)制考核及責(zé)任追究實施辦法》，把執(zhí)法責(zé)任制作為“一把手工程”來抓，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，把工作任務(wù)分解、落實到崗位和個人，形成分工明確，各司其責(zé)，密切配合，良性互動的良好工作局面。

（二）以明晰崗責(zé)為著重點，力求工作標(biāo)準(zhǔn)“清”。一是明晰崗責(zé)。按照現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置的要求，梳理職責(zé)、明確崗責(zé)、規(guī)范流程，健全了全市地稅系統(tǒng)崗責(zé)體系，使制度、機(jī)構(gòu)、崗位、人員達(dá)到有機(jī)結(jié)合，解決了“崗責(zé)不清”等問題。二是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。對規(guī)范化建設(shè)確定的崗位進(jìn)行了梳理，將其中的執(zhí)法崗位及其工作職能進(jìn)行了歸集；結(jié)合崗位的性質(zhì)以及實際操作當(dāng)中的過錯可能、過錯種類、過錯形式，對各執(zhí)法事項主要環(huán)節(jié)的過錯情形及對應(yīng)的過錯責(zé)任進(jìn)行細(xì)化。三是強(qiáng)化管理。在試點的基礎(chǔ)上，通過推行“領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、科室掛點制、基層落實制”，將執(zhí)法責(zé)任制納入規(guī)范化的常態(tài)管理，在體制上給執(zhí)法責(zé)任制予堅實的保障。

（三）以內(nèi)外并重為著力點，力求考核評議“嚴(yán)”?？茖W(xué)組織內(nèi)部考核。堅持日常考核為與重點考核相結(jié)合。重點把好“三關(guān)”。一是把好參加考核人員關(guān)。抽調(diào)處事公道、業(yè)務(wù)熟練的人員進(jìn)行重點考核。二是把好事實證據(jù)關(guān)。考核檢查中發(fā)現(xiàn)干部執(zhí)法過錯的情況，及時核實，形成記錄，并要求責(zé)任人確認(rèn)。三是把好處理關(guān)?？己私Y(jié)束后，法規(guī)部門根據(jù)過錯責(zé)任追究辦法，及

時對履行職責(zé)不到位、玩忽職守、濫用職權(quán)、執(zhí)法失誤等行為，嚴(yán)格責(zé)任追究?？茖W(xué)開展外部評議。堅持推行公示制度，大力落實政務(wù)公開，增強(qiáng)執(zhí)法公開的透明度，多渠道收集納稅人的意見和建議，對外部反饋的信息定期進(jìn)行分析，落實到稅收執(zhí)法人員個人，作為執(zhí)法考核的依據(jù)之一。同時，將開展稅收執(zhí)法責(zé)任制考核與績效考核、執(zhí)法督察、執(zhí)法監(jiān)察等有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制考核評議的逐步規(guī)范。

（四）以持續(xù)改進(jìn)為落腳點，力求責(zé)任追究“實”。堅持以“教育與懲戒相結(jié)合”為手段，以“過罰相當(dāng)”為原則，以促進(jìn)工作為落腳點，務(wù)求有錯必究。2009年全市系統(tǒng)共發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法過錯2591項（次），經(jīng)濟(jì)懲戒29175元，涉及執(zhí)法人員351人；2010年全市系統(tǒng)共發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法過錯1581項（次），經(jīng)濟(jì)懲戒13995元，涉及執(zhí)法人員261人；2011年全市系統(tǒng)共發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法過錯452項（次），經(jīng)濟(jì)懲戒3025元，涉及執(zhí)法人員173人。對于稅收執(zhí)法責(zé)任制考核中發(fā)現(xiàn)的問題，及時予以糾正，并針對發(fā)現(xiàn)的問題舉一反三提出明確的整改措施。同時，法規(guī)部門對一些帶普遍性的稅收違法行為與執(zhí)法過錯及時總結(jié)，分析成因，研究對策。通過實施責(zé)任追究，最大限度防范和避免執(zhí)法違法行為與執(zhí)法過錯的出現(xiàn)。

二、構(gòu)建“四大體系”，鞏固稅收執(zhí)法責(zé)任制工作的新成效

（一）夯實基礎(chǔ)，執(zhí)法崗責(zé)體系日益完善。組織開展了行政執(zhí)法主體資格合法性審查和稅收執(zhí)法人員資格清理，確保各執(zhí)法

單位、所有稅收執(zhí)法崗位人員行政執(zhí)法資格。同時，結(jié)合行政執(zhí)法級別管轄工作要求，合理界定了各級、各部門具體執(zhí)法權(quán)限，明確了47個行政執(zhí)法依據(jù)和91項行政執(zhí)法文書。在此基礎(chǔ)上，凝聚全系統(tǒng)力量，編寫并出臺了分八大業(yè)務(wù)板塊(征收、管理、稅政、行政、法規(guī)、計會、發(fā)票、稽查)131個崗位，市、縣兩級共100多個流程圖，70多萬字的執(zhí)法責(zé)任制崗責(zé)體系。將稅收征管流程內(nèi)的執(zhí)法工作細(xì)化到具體的執(zhí)法崗位，對崗位職責(zé)進(jìn)行了科學(xué)定位和劃分，對執(zhí)法操作程序進(jìn)行了明確和細(xì)化，橫向從稅政、征收、管理到稽查，責(zé)任制落實到每一項管理活動；縱向從局領(lǐng)導(dǎo)、中層干部到稅收管理員，責(zé)任制體現(xiàn)到每一個崗位。

（二）強(qiáng)化核心，風(fēng)險防范體系逐步規(guī)范。制定了《稅收執(zhí)法風(fēng)險防范管理辦法》，建立起包含兩大類（系統(tǒng)風(fēng)險，非系統(tǒng)風(fēng)險）4個綜合系列（行政決策、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、履行職責(zé)）8個業(yè)務(wù)方面（征收管理、稅務(wù)稽查、稅政管理、行政許可審批、稅收保全強(qiáng)制、稅務(wù)行政處罰、執(zhí)法案卷管理、稅收法律救濟(jì)）為主要內(nèi)容，涵括各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的稅收執(zhí)法風(fēng)險防范體系。整個體系累計查找出283個稅收執(zhí)法風(fēng)險點，146個崗位廉能風(fēng)險點。開發(fā)包含了風(fēng)險類型、業(yè)務(wù)類別、崗位內(nèi)容、執(zhí)法環(huán)節(jié)、典型案例庫等內(nèi)容，兼有風(fēng)險查詢、風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險確認(rèn)功能的稅務(wù)風(fēng)險管理軟件，軟件中編寫了近200個執(zhí)法過錯典型案例，與具體的風(fēng)險點進(jìn)行匹配對應(yīng)，方便廣大干部職工“以案學(xué)法”。同時，收錄了2096個現(xiàn)行有效的稅收法規(guī)、相關(guān)制度，建立了某某地稅執(zhí)法人員專用的稅收法規(guī)庫。

（三）抓住關(guān)鍵，考評追究體系更加科學(xué)。制定了《某某地稅局執(zhí)法責(zé)任制考核評議暫行辦法》，在實施過程中，結(jié)合績效管理考核，不斷完善和優(yōu)化，引入“多勞多得”得分機(jī)制，探索推廣了“雙量雙優(yōu)”管理辦法，建立了以工作完成數(shù)量、完成質(zhì)量為依據(jù)，以優(yōu)績優(yōu)酬為動力，科學(xué)、全面、公正的考核獎懲機(jī)制。同時，結(jié)合總局、省局相關(guān)規(guī)定，制定了《某某地稅局過錯責(zé)任追究暫行辦法》，明確所有執(zhí)法崗位的143項執(zhí)法過錯行為的追究標(biāo)準(zhǔn)，及其對應(yīng)的批評教育、責(zé)令作出書面檢查、通報批評、責(zé)令待崗、取消執(zhí)法資格等行政處理方式和經(jīng)濟(jì)懲戒的標(biāo)準(zhǔn)。對多個崗位共同控制的稅收執(zhí)法事項，均按造成過錯的不同原因，細(xì)分成不同的崗位責(zé)任項目，保證執(zhí)法過錯責(zé)任能全部落實到崗到人，大大提高了責(zé)任落實和過錯預(yù)警能力。

（四）突出重點，制度運行體系不斷健全。首先是強(qiáng)化法制員工作機(jī)制，制定下發(fā)了《某某市地稅系統(tǒng)稅收法制員工作制度(試行)》，對稅收法制員的工作原則、工作內(nèi)容、工作方法、組織任免等作了具體的規(guī)定，法制員負(fù)責(zé)對基層分局及其工作人員的行政執(zhí)法行為進(jìn)行審核把關(guān)，并組織自查和開展檢查。其次是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查機(jī)制，嚴(yán)格要求各執(zhí)法崗位開展自查和日?？己?，使稅收執(zhí)法責(zé)任制從單一的結(jié)果控制轉(zhuǎn)向過程與結(jié)果并重控制。再次是強(qiáng)化跟蹤問效機(jī)制，定期深入基層，加強(qiáng)調(diào)研，強(qiáng)化與基層的互動溝通和跟蹤反饋，收集反饋基層意見和建議。最后是強(qiáng)

化自我糾錯機(jī)制，對于現(xiàn)有制度體系定期進(jìn)行修訂完善，不斷提高制度體系的準(zhǔn)確度和精細(xì)度，確保稅收執(zhí)法責(zé)任制體系的有序運行和深入推進(jìn)。

三、堅持“五個突出”，提升稅收執(zhí)法責(zé)任制工作的新經(jīng)驗 長期的工作實踐告訴我們，要深入推進(jìn)并貫徹落實好稅收執(zhí)法責(zé)任制，最主要在于堅持“五個突出”：

（一）突出宣傳教育，力求形成合力。在稅收執(zhí)法責(zé)任制的推行過程中，要明確分工、左右配合、全員參與、協(xié)調(diào)推進(jìn)。全系統(tǒng)明確了各單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，法規(guī)部門發(fā)揮牽頭督導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)執(zhí)法過錯信息的收集、處理和督辦；業(yè)務(wù)部門發(fā)揮熟悉業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，負(fù)責(zé)違規(guī)問題的調(diào)查核實，確定責(zé)任單位和責(zé)任環(huán)節(jié)；人事、財務(wù)等部門按照責(zé)任追究決定嚴(yán)格執(zhí)行。市局通過宣傳動員、組織實施、落實責(zé)任、反饋溝通，使廣大干部職工“人人知曉、個個參與”，使執(zhí)法責(zé)任制工作實現(xiàn)了自下而上的合力。

（二）突出考核評議，力求科學(xué)公正。注重上下結(jié)合進(jìn)行考核，市局對縣區(qū)局、縣區(qū)局對分局從業(yè)務(wù)管理層面進(jìn)行考核，基層分局或部門每月依據(jù)上級執(zhí)法通報，將責(zé)任分解到具體崗位，考核到具體人員，解決了同級責(zé)任難落實的問題。注重內(nèi)外結(jié)合進(jìn)行考核，加強(qiáng)與工商、公安、國稅、土地、房產(chǎn)等部門的信息共享，將各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行綜合比對，以此評價的地方稅收執(zhí)法工作質(zhì)量；通過發(fā)放評議卡、聘請監(jiān)督員、召開座談會等方式對

稅收執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)控，建起覆蓋全部執(zhí)法行為外部監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保將各項過錯發(fā)現(xiàn)在最初始、解決在最基層。

（三）突出風(fēng)險防范，力求獎懲到位。我局編寫了《稅收執(zhí)法風(fēng)險防范管理辦法》、《稅收執(zhí)法及崗位廉能風(fēng)險點》、《稅務(wù)風(fēng)險管理軟件操作手冊》，全面系統(tǒng)地教育廣大干部防范執(zhí)法風(fēng)險。同時，按照責(zé)任追究辦法，按月考核，按季獎懲。截止到2011年12月，全市系統(tǒng)共發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法過錯5146項（次），涉及執(zhí)法人員共411人、82個具體執(zhí)法崗位，經(jīng)濟(jì)懲戒60315元，受到批評教育人數(shù)389人，責(zé)令作出書面檢查11人，受到通報批評的5人，并通過內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行公示，接收群眾對責(zé)任追究落實的監(jiān)督。嚴(yán)格到位的稅收執(zhí)法責(zé)任制極大增強(qiáng)了緊迫感，激發(fā)了干部工作的積極性。

（四）突出以點帶面，力求穩(wěn)步推進(jìn)。2007年，某某市局嘗試與績效考核相結(jié)合，以某某區(qū)地稅局為試點單位，推進(jìn)落實稅收執(zhí)法責(zé)任制工作。2008年，某某區(qū)地稅局出臺了20余萬字的《稅收執(zhí)法責(zé)任制工作手冊》，初步建立了執(zhí)法執(zhí)責(zé)任制體系，并從考核獎中拿出每月100元作為執(zhí)法責(zé)任制考核獎，當(dāng)年追究97人（次），落實經(jīng)濟(jì)懲戒8735元。2008年市局在全市推廣某某區(qū)地稅局執(zhí)法責(zé)任制經(jīng)驗。全市系統(tǒng)其他縣（市、區(qū)）局結(jié)合自身情況不斷加以推進(jìn)。2010年，按照省局統(tǒng)一部署，增加某某縣局作為深入推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制工作的示范點，并于2011年在全市地稅系統(tǒng)全面推行，力使執(zhí)法責(zé)任制工作不斷向縱深推進(jìn)。

（五）突出規(guī)范操作，力求開拓創(chuàng)新。規(guī)范是基礎(chǔ)，創(chuàng)新是動力。在推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制工作的道路上，我們結(jié)合自身實際，創(chuàng)新了稅收執(zhí)法風(fēng)險管理，加強(qiáng)信息化應(yīng)用，開發(fā)稅務(wù)風(fēng)險管理軟件，并將其融入整個執(zhí)法責(zé)任制體系。創(chuàng)新了考評方法，個人一日一自評，基層一周一考評，縣局一月一考核，市局一季一督查，合力推進(jìn)，促進(jìn)了執(zhí)法責(zé)任制運行的常態(tài)化。創(chuàng)新了追究舉措，建立了“受理、核查、決定、執(zhí)行、反饋”閉環(huán)式追究程序，明確了責(zé)任追究形式、工作時限及決定權(quán)限，確保責(zé)任追究工作的有效落實。

第三篇：依法行政工作會議講話稿

同志們：

這次全區(qū)依法行政工作會議是自治區(qū)政府召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)：貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，安排部署我區(qū)當(dāng)前及今后一個時期的依法行政工作。這次會議的召開，對于我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。下面，我講幾點意見：

一、正確把握形勢，進(jìn)一步

增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感和使命感

全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府是落實依法治國基本方略，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政管理水平的根本途徑。中央和自治區(qū)對依法行政工作非常重視。黨的十五大在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略。黨的十六大和十六屆三中全會又把依法治國、依法行政作為全面建設(shè)小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。2004年3月22日，國務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確提出了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想、具體目標(biāo)、基本原則和主要任務(wù)及措施，是指導(dǎo)各級政府依法行政的綱領(lǐng)性文件。隨后，國務(wù)院又專門召開全國依法行政電視電話會議，溫家寶總理作了重要講話，對全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提出了明確要求，對貫徹《綱要》進(jìn)行了部署。自治區(qū)人民政府根據(jù)《綱要》和全國會議的精神，于2005年下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院〈全面推進(jìn)依法行政實施綱要〉的指導(dǎo)意見》，對我區(qū)貫徹《綱要》、全面推進(jìn)依法行政工作提出了具體要求。

這些年來，我區(qū)各級政府及政府各部門緊緊圍繞建立廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府，認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)依法行政的各項工作部署，在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面取得了明顯進(jìn)展，各級政府依法行政的水平有了明顯提高。一是政府法制建設(shè)得到加強(qiáng)，立法質(zhì)量不斷提高；二是行政執(zhí)法體系逐步健全，執(zhí)法力度不斷加大；三是行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，行政監(jiān)督制度不斷完善；四是各級行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識明顯增強(qiáng)，依法行政能力不斷提高。這些都為加快建設(shè)法治政府打下了良好的基礎(chǔ)。但同時我們也要清醒地看到，當(dāng)前我區(qū)的依法行政工作與建設(shè)法治政府的要求相比，與人民群眾的愿望相比，還存在不少差距。主要表現(xiàn)為：一些地方和領(lǐng)域重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象仍然存在；一些地方和部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象還時有發(fā)生；一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r、有效的制止或者糾正，對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制還不夠健全；一些行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念還比較淡薄，依法辦事的能力和水平有待進(jìn)一步提高。這些問題的存在，損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

胡錦濤總書記指出：“堅持依法治國、依法執(zhí)政，是新形勢新任務(wù)對我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民更好地治國理政提出的基本要求，也是提高黨的執(zhí)政能力的重要方面?！备骷壵袚?dān)著經(jīng)濟(jì)、社會、文化事業(yè)等領(lǐng)域的管理工作，能不能依法行政，不僅關(guān)系到法律、法規(guī)的全面正確實施，關(guān)系到依法治國、依法執(zhí)政方略的落實，而且關(guān)系到人民群眾的根本利益，關(guān)系到發(fā)展、穩(wěn)定的大局。今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，標(biāo)志著我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)已進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。在新的歷史時期，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的任務(wù)非常艱巨。面對新形勢、新任務(wù)，各級政府及政府各部門必須充分認(rèn)識到，堅持依法行政、建設(shè)法治政府是踐行“三個代表”重要思想，維護(hù)最廣大人民群眾利益的重要體現(xiàn)；是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要；是正確處理人民內(nèi)部矛盾，化解社會不穩(wěn)定因素，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措；是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府機(jī)關(guān)行政能力的重要途徑。要進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感和使命感，切實把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央依法行政的要求上來，把政府的各項工作置于法制化的軌道，嚴(yán)格依法辦事，努力開創(chuàng)我區(qū)依法行政工作的新局面。

二、突出重點，穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)法治政府建設(shè)

堅持依法行政，建設(shè)法治政府，是一項事關(guān)國家全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程。今后五年是我區(qū)建設(shè)法治政府的關(guān)鍵時期，各級政府及政府各部門必須抓住機(jī)遇，認(rèn)真解決依法行政進(jìn)程中遇到的各種矛盾和問題，力爭取得新的更大成效，為實現(xiàn)十年基本建成法治政府的目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前，要著重抓好以下六個方面的工作：

第一，要建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。正確決策是各項工作成功的重要前提，決策的失誤是最大的失誤。各級政府代表國家依法行使行政權(quán)力，決策稍有不慎，就會造成不可挽回的損失。要按照依法決策、科學(xué)決策、民主決策的要求，進(jìn)一步完善重大決策的規(guī)則和程序，建立公眾參與、專家咨詢論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分進(jìn)行協(xié)商；對與群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要實行公示、聽證制度。要按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一，促進(jìn)行政決策機(jī)關(guān)和決策人員審慎決策，防止隨意性，減少失誤。要堅持在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使行政決策權(quán)，做到所有重大行政決策都要由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性論證，堅決防止越權(quán)決策、違法決策。對超越權(quán)限、違反法定程序決策造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究決策者的責(zé)任。

第二，要切實提高制度建設(shè)質(zhì)量?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”，制度建設(shè)是建設(shè)法治政府的前提，制度又總是通過立法或者制定規(guī)范性文件來體現(xiàn)的。加強(qiáng)地方立法，保證立法計劃的順利實施，政府承擔(dān)著重大責(zé)任，必須在提高質(zhì)量上下功夫。要研究和把握立法規(guī)律，正確處理公平與效率、政府與市場、權(quán)力與責(zé)任、公共利益與公民合法權(quán)益、加強(qiáng)管理與積極引導(dǎo)、實體與程序、立足現(xiàn)實與改革創(chuàng)新等方面的關(guān)系，保證政府立法符合市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，有利于推進(jìn)管理體制和管理方式創(chuàng)新。要科學(xué)制定立法計劃，深入開展調(diào)查研究，不斷完善政府立法程序，加強(qiáng)政府立法工作的協(xié)調(diào)，并積極推進(jìn)政府立法的后評估工作。在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面立法的同時，要更加重視社會管理、公共服務(wù)和規(guī)范政府行為等方面的立法，克服經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法與社會管理、公共服務(wù)領(lǐng)域立法“一條腿長、一條腿短”的問題。要加強(qiáng)政府立法的民主化、科學(xué)化，建立和完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的立法運作機(jī)制，提高政府立法的透明度和公眾參與程度。地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件通過后，要以法定形式向社會公布，否則不得施行。規(guī)范性文件的制定，要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，不能與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，不能創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費等事項。對規(guī)章、規(guī)范性文件要定期清理，該修改的修改，該廢止的廢止。

第三，要規(guī)范行政執(zhí)法行為。堅持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。各級政府及政府各部門要加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求，規(guī)范行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作。一是要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，在法定權(quán)限范圍內(nèi)管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)。對人民群眾的合法權(quán)益，要切實依法予以維護(hù)；對違法行為，要堅決查處。二是進(jìn)一步完善行政執(zhí)法體制。要繼續(xù)按照建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制的總要求，深化行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)，積極探索相對集中行政許可權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題，不斷提高行政執(zhí)法效能。三是全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。各級政府及政府各部門要按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》的要求，建立公開、公平、公正的行政執(zhí)法評議考核機(jī)制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的責(zé)任，提高行政執(zhí)法水平，保障法律、法規(guī)和規(guī)章的全面、正確貫徹實施。

第四，要強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督。權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。建設(shè)法治政府，確保執(zhí)政為民，必須強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督。既要始終堅持和自覺落實人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等外部監(jiān)督，又要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。一是要加大規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查力度。對政府規(guī)章和各級行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件依法嚴(yán)格審查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、法規(guī)的規(guī)章和規(guī)范性文件，糾正行政機(jī)關(guān)違法的行政行為。二是要強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能。認(rèn)真貫徹落實《行政復(fù)議法》，切實加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，完善行政復(fù)議工作制度，對符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請必須依法受理，公正地做出行政復(fù)議決定，切實保障公民、法人的合法權(quán)益不受侵犯。三是要加大審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督的力度。審計部門要加強(qiáng)對財政預(yù)算執(zhí)行、政府投資管理和重點建設(shè)項目、國有企業(yè)及稅收征管的審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，并依法處理。監(jiān)察部門要加強(qiáng)廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通，防止官僚主義和形式主義。各級行政機(jī)關(guān)要積極配合審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，自覺接受他們依法作出的監(jiān)督?jīng)Q定，切實改進(jìn)工作。四是要依法完善信訪制度和行政裁決、行政調(diào)解、人民調(diào)解等制度，建立高效、便捷、成本低廉的防范化解社會矛盾、確保經(jīng)濟(jì)社會良好運行的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對各種突發(fā)事件、抵御和抗擊各種風(fēng)險的能力。

第五，要進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，既是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的體制保障。各級政府要切實把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，推進(jìn)政企分開、政資分開、政社分開。一是要進(jìn)一步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，不斷強(qiáng)化政府的公共服務(wù)意識和公共服務(wù)職能，切實把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上，把更多的精力放在促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會上。二是要進(jìn)一步理順行政管理關(guān)系，實現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化，切實解決部門職權(quán)交叉、推諉扯皮等問題。三是要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少行政許可項目，改革行政許可方式，強(qiáng)化行政許可監(jiān)督。四是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方式，積極探索運用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督等多種手段管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，通過創(chuàng)新管理方式，降低行政管理成本，提高工作效率和管理效能。

第六，要大力推進(jìn)基層政府依法行政?；鶎诱欠駠?yán)格依法行政，直接影響人民群眾特別是農(nóng)民群眾的切身利益，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和政府的公信力。可以說，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，重點在基層，難點也在基層。當(dāng)前，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，許多深層次矛盾日益顯現(xiàn)，同時人民群眾的依法維權(quán)意識也明顯提高，對基層政府依法行政的能力和水平提出了新的要求。這也是這次會議要求縣市區(qū)分管法制工作的負(fù)責(zé)同志參加會議的一個重要原因。希望縣、鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)適應(yīng)新的形勢，轉(zhuǎn)變工作方式，增強(qiáng)法治意識，提高依法行政的自覺性，提高依法解決各種矛盾和糾紛的能力。各級政府和各部門要把推動基層政府依法行政作為一項重要工作，加大督促指導(dǎo)力度，加強(qiáng)調(diào)查研究，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，并采取有力措施，積極加以解決。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造依法行政的良好氛圍

推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級政府及政府各部門要把依法行政工作擺上重要位置，認(rèn)真抓好落實。

第一，要切實加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，不是一項具體的業(yè)務(wù)工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作，各級政府及政府各部門一定要把全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府作為當(dāng)前政府自身建設(shè)的頭等大事來抓，列入重要議事日程，切實加強(qiáng)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，把依法行政貫徹到政府各項工作中去。要按照國務(wù)院和自治區(qū)人民政府的部署，結(jié)合本地、本部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，制定落實《綱要》的具體辦法和配套措施，確定不同階段的工作重點，有計劃、有步驟地推進(jìn)依法行政，做到五年有規(guī)劃、有安排，將《綱要》的各項規(guī)定落到實處。各級政府和政府各部門行政一把手務(wù)必承擔(dān)起全面推進(jìn)依法行政工作第一責(zé)任人的責(zé)任，一級抓一級，逐級抓落實。

第二，要切實抓好依法行政的宣傳教育工作。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，必須提高行政機(jī)關(guān)工作人員和人民群眾的法律意識。當(dāng)前，首要任務(wù)是學(xué)習(xí)好、貫徹好《綱要》，努力做到“三個結(jié)合”。一是要與深入學(xué)習(xí)《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》結(jié)合起來，系統(tǒng)掌握基本的行政法律知識；二是要與解決行政執(zhí)法中存在的突出問題結(jié)合起來，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為；三是要與開展普法活動結(jié)合起來，有計劃、有目標(biāo)地抓好普及宣傳工作。要通過多種渠道、多種方式，加大對推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的宣傳力度，不僅使各級行政機(jī)關(guān)工作人員，而且使公民和企事業(yè)單位工作人員學(xué)法、懂法、守法，增強(qiáng)依法維權(quán)意識，在全社會營造與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的社會氛圍。

第三，切實加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的責(zé)任主體是各級政府和政府各部門，政府法制工作機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。各級政府及政府各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，使法制機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作條件與擔(dān)負(fù)的責(zé)任和任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。政府法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，為政府立法、行政決策、處理矛盾、解決難題出謀劃策，提供服務(wù)。法制機(jī)構(gòu)工作人員也要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，不斷提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識、大局意識、責(zé)任意識，認(rèn)真履行職責(zé)，為建設(shè)法治政府貢獻(xiàn)力量。

同志們，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，扎實工作，加快推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府步伐，為實現(xiàn)我區(qū)“十一五”發(fā)展目標(biāo)、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧新疆做出新的更大貢獻(xiàn)！

謝謝大家。

第四篇：計劃生育依法行政信息

計劃生育依法行政、文明執(zhí)法信息 是嚴(yán)格落實政務(wù)公開。根據(jù)省市《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范人口和計劃生育政務(wù)公開實施意見的通知》精神，規(guī)范政務(wù)公開形式，明確政務(wù)公開內(nèi)容，以電子政務(wù)建設(shè)為契機(jī)，在人口計生網(wǎng)站開辟窗口，把現(xiàn)行政策、法規(guī)、辦事程序、服務(wù)承諾、行政問責(zé)制等在網(wǎng)上進(jìn)行公開，增強(qiáng)了決策透明度，推進(jìn)了人口和計劃生育行政權(quán)力公開透明運行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）政務(wù)公開欄等載體，將計劃生育法律法規(guī)、獎勵優(yōu)惠政策、辦事程序等事項，計生服務(wù)站將服務(wù)項目、免費技術(shù)服務(wù)政策等向社會公開。同時，將政務(wù)公開工作納入日常監(jiān)督、目標(biāo)管理責(zé)任制考評，督促政務(wù)公開落實。

二是強(qiáng)化法制宣傳教育。扎實開展多層次、全方位、有重點的普法宣傳，提高了廣大育齡群眾對人口和計生法律法規(guī)知曉率，增強(qiáng)了全體人口計生干部依法行政的自覺性，營造了人口和計劃生育依法行政的良好社會輿論氛圍，使群眾維權(quán)的自覺性明顯提高。

三是堅持文明執(zhí)法，樹立行業(yè)新風(fēng)。規(guī)范管理制度，規(guī)范社會撫養(yǎng)征收標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范生育審批審核等辦事程序。把征收社會撫養(yǎng)費、行政審批、獎勵扶助、信訪監(jiān)察等相關(guān)工作成效和群眾的滿意度結(jié)合起來，堅持依法行政，文明執(zhí)法，維護(hù)社會穩(wěn)定與和諧。

四是出臺相關(guān)政策文件，規(guī)范執(zhí)法行為。面對新形勢、新任務(wù)，對計劃生育依法行政工作提出了更高要求。出臺《關(guān)于規(guī)范計劃生育社會撫養(yǎng)費征收工作的通知》等多個文件，有效推動了人口和計劃生育依法行政工作。

五是強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任追究。建立行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，將計劃生育行政執(zhí)法工作納入目標(biāo)管理責(zé)任制進(jìn)行考評，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，對發(fā)生有重大影響的違法違紀(jì)案件，造成嚴(yán)重后果，執(zhí)行“一票否決”。

六是積極暢通監(jiān)督渠道。建立了電話、網(wǎng)絡(luò)、信件和來訪“四位一體”的監(jiān)督體系。同時，依托12345服務(wù)熱線，聽取民聲，妥善解決好群眾的合理訴求，廣泛接受群眾監(jiān)督。

第五篇：縣依法行政工作會議發(fā)言

縣依法行政大工作會議發(fā)言

同志們：

這次全縣依法行政工作會議，主要是貫徹落實省、市依法行政工作會議精神，認(rèn)真總結(jié)分析我縣依法行政的現(xiàn)狀和面臨的形勢，安排部署進(jìn)一步推進(jìn)全縣依法行政的任務(wù)。方才，縣政府辦公室通報了全縣行政機(jī)關(guān)依法行政工作中存在的主要問題?？偟恼f，近幾年來，我縣的依法行政工作取得了一定的成效。但是，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的執(zhí)法人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識還很薄弱，行政違法、違規(guī)問題還時有發(fā)生，推進(jìn)依法行政還有很長的路要走。我們必須高度認(rèn)識依法行政的重要性，切實糾正行政違法、違規(guī)問題，加強(qiáng)政府法制建設(shè)，為全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。下面，我講幾點意見：

一、要高度認(rèn)識依法行政的重要性和緊迫性

依法行政，是依法治國的應(yīng)有之義和核心內(nèi)容，是憲法和法律對國家行政機(jī)關(guān)的最基本要求。無論是從建設(shè)社會主義法制國家的長遠(yuǎn)大計看，還是從發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實需要看，依法行政都是建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府，促進(jìn)社會文明進(jìn)步，確保國家長治久安的重要保證和根本要求。因此，我們必須充分認(rèn)識依法行政的重要性和緊迫性，切實做好依法行政工作。

第一，依法行政是加快法制建設(shè)進(jìn)程的迫切需要。黨的十五大提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略?！秶鴦?wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》指出：“依法行政是依法治國的重要組成部分，在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性的意義”。據(jù)統(tǒng)計，目前全國人大及其常委會頒布法律四百余件，國務(wù)院法規(guī)七百余件，地該性法規(guī)八千余件，其中有百分之八十以上的法律、百分之九十以上的地方性法規(guī)、百分之百的行政法規(guī)和規(guī)章都由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。由此可見，加強(qiáng)法制建設(shè)，實施依法治國方略，迫切需要大力推進(jìn)依法行政。

第二，依法行政是適應(yīng)入世的最基本要求。按照世貿(mào)組織規(guī)則和我國入世承諾要求，需要我們進(jìn)一步樹立法律在政府行政中的權(quán)威，嚴(yán)格按照法律及規(guī)則辦事。入世的23個文件中，有21個是規(guī)范政府行為的。因此，適應(yīng)入世，首先是政府要適應(yīng)。而政府適應(yīng)入世，最根本也是最迫切的就是要堅持依法行政。目前，我們的管理理念、管理方式和行政行為，有很多是不適應(yīng)入世要求的。其中，最突出的是缺乏依法行政的理念，行政方式按世貿(mào)規(guī)則的要求還有很大差距，行政行為違法、違規(guī)現(xiàn)象屢見不鮮。這些問題不解決，我們就難以成功應(yīng)對入世的挑戰(zhàn)，甚至可能被起訴、被制裁，就會喪失很多發(fā)展的機(jī)遇，影響和損害改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)?，F(xiàn)在，我國已經(jīng)成為世貿(mào)組織的成員，推進(jìn)依法行政，適應(yīng)入世需要，是政府工作和自身建設(shè)非常緊迫的任務(wù)，我們必須高度重視起來，切實做好依法行政工作。

第三，依法行政是轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵措施。大家知道，計劃經(jīng)濟(jì)時期的政府，是全能政府，享有無限權(quán)力。但市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府，權(quán)力是有限的。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，凡是市場能夠配置的資源和社會可以自行調(diào)節(jié)的事物，都應(yīng)由市場和社會去解決。但是，由于現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，許多不該管、管不了、實際上也管不好的事情政府還沒有放手；而一些應(yīng)該管的事卻沒有管住管好。如亂收費、亂罰款現(xiàn)象屢禁不止等。這固然有改革推進(jìn)力度不大、部門和個人利益至上等深層次原因。但也和法制建設(shè)的進(jìn)程及推進(jìn)的力度有著直接的關(guān)系。因此，當(dāng)前的一項重要任務(wù)是按照市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，通過全面推進(jìn)依法行政，確保政府行使職權(quán)不越位、不缺位、不錯位。

第四，依法行政是推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的需要。當(dāng)前的國際國內(nèi)競爭，實質(zhì)是發(fā)展環(huán)境的競爭。有了好的發(fā)展環(huán)境，就能吸引各種經(jīng)濟(jì)資源，包括資金、技術(shù)、人才，就能充分地利用國際國內(nèi)兩種資源和兩個市場。我縣要推進(jìn)和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨躍式發(fā)展，必須要有一個好的發(fā)展環(huán)境。在發(fā)展環(huán)境中，核心是法制環(huán)境。只有通過政府依法行政，創(chuàng)造規(guī)范、公正、透明的法制環(huán)境，才能夠建立起良好的發(fā)展環(huán)

境。要清醒看到，我縣發(fā)展環(huán)境中的種種問題，都直接或間接與政府依法行政中存在的問題相關(guān)聯(lián)。比如制假售假、偷稅漏稅、無證經(jīng)營等市場秩序方面的問題，一個重要原因就是我縣某些行政執(zhí)法人員不給好處不辦事、給了好處亂辦事，把不住市場秩序的關(guān)口，甚至充當(dāng)某些違規(guī)者的保護(hù)傘。再比如，在前一段全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境檢查中，發(fā)現(xiàn)一些部門和單位從局部利益和小團(tuán)體利益出發(fā)，對上不貫徹法規(guī)、規(guī)章和政策，搞“中梗阻”，對下濫用行政權(quán)力，亂收費、亂罰款、亂審批，不按法律程序辦事，致使一些投資者、企業(yè)、群眾對我縣發(fā)展環(huán)境有意見，最主要的是對一些部門和行政執(zhí)法人員違法行政、違規(guī)行政有意見，從某種意義上講，依法行政中存在的問題是影響和制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要問題之一。因此，我們必須下決心整治法制環(huán)境，解決行政違法、違規(guī)問題，推進(jìn)依法行政。

總之，我們要充分認(rèn)識依法行政工作的重要性和緊迫性，站在實施依法治國方略的高度，把這項工作上升到是否代表廣大人民群眾根本利益和是否反映國家意志，盡到法定職責(zé)和義務(wù)這個高度來認(rèn)識，從而把依法行政工作扎扎實實地抓好抓出成效。

二、要進(jìn)一步明確推進(jìn)依法行政的工作重點

推進(jìn)依法行政，要抓住重點，解決突出問題。從我縣實際情況看，要側(cè)重抓好以下幾項工作：

（一）要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識。強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識，是推進(jìn)依法行政的重要前提。而強(qiáng)化依法行政意識，最為關(guān)鍵的就是要緊緊抓住依法治“官”、依法治“權(quán)”這一本質(zhì)。朱

基總理曾經(jīng)指出：“依法行政，關(guān)鍵是要依法治‘官’、依法治‘權(quán)’”。只有抓住這一本質(zhì)問題，才能真正把依法行政落到實處。行政權(quán)是國家權(quán)力的重要組成部分，它與立法權(quán)、司法權(quán)構(gòu)成國家主要權(quán)力體系。要使人民的意志和利益在政府行政權(quán)力中得到實現(xiàn)和保障，必須依法進(jìn)行規(guī)范和約束，否則就會使行政權(quán)力同人民意志和利益相背離。因此，依法行政從本質(zhì)上說，不是針對管理相對人的，不是針對老百姓的，而是依法規(guī)范政府和公務(wù)員的行政行為的。目前，在行政機(jī)關(guān)和一些干部的頭腦中，存在著一種不正確的認(rèn)識，把依法行政簡單、片面地理解為依法治民，一提依法行政就是要對行政相對人如何如何，而往往把行政機(jī)關(guān)自身的行政行為置于法律約束之外，因而對以權(quán)代法、以言代法、以情代法甚至違法行政現(xiàn)象熟視無睹。我們推進(jìn)依法行政，必須首先強(qiáng)化執(zhí)法主體，尤其是各級干部的依法行政意識，加強(qiáng)對種種行政權(quán)力的規(guī)范和約束，使各級政府行政權(quán)的來源必須有法律依據(jù)，各級公務(wù)員行使行政權(quán)力必須符合法律規(guī)定的權(quán)限和程序，使整個政府工作納入法制化的軌道。

（二）要嚴(yán)格規(guī)范行政行為。嚴(yán)格規(guī)范行政行為是實現(xiàn)

依法行政的保證，是推進(jìn)依法行政首先要解決的重要問題。一是繼續(xù)抓好“雙清”工作。縣政府法制部門要嚴(yán)格按照省、市關(guān)于清理規(guī)范性文件和行政審批項目的要求，繼續(xù)抓好這兩項工作。尤其是行政審批制度改革工作，縣委、縣政府兩位主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)為是加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的源頭，必須認(rèn)真抓好，并以政府文件名義專門下發(fā)了工作方案，我們必須認(rèn)真抓實抓好。由于此項工作時間緊迫，工作量大，直接影響著全縣軟環(huán)境建設(shè)的進(jìn)程，因此，涉及的相關(guān)部門也務(wù)必要按方案的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)，保質(zhì)保量的將本部門的行政審批項目上報。對在7月18日下班前不上報行政審批項目的，縣政府將不予審核，按審批項目無依據(jù)取消處理。二是要按照規(guī)定要求制發(fā)規(guī)范性文件和實施行政決策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各部門制定發(fā)布規(guī)范性文件和行政決策，要嚴(yán)格按照依法行政的要求，不得與國家法律、法規(guī)和政府規(guī)章相抵觸，不得違規(guī)設(shè)定行政處罰、行政審批和收費項目，不得與世貿(mào)規(guī)則和我國入世承諾相違背。制發(fā)規(guī)范性文件，要嚴(yán)格按照要求進(jìn)行審核、備案、公布，提高縣政府規(guī)范性文件的質(zhì)量；進(jìn)行行政決策，不能憑想當(dāng)然或少數(shù)人說了算，要進(jìn)行充分論證，征求并采納各業(yè)務(wù)相關(guān)部門意見，履行法制部門審核程序。要將制發(fā)規(guī)范性文件和行政決策納入法制化軌道，注意防止并糾正簡單化、隨意性傾向，從源頭上避免違法或不當(dāng)行政行為的發(fā)生。同時，各部門要增強(qiáng)大局意識，不得為

了追求部門利益而出臺一些政策規(guī)定，一定要防止產(chǎn)生行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化的傾向。要依法規(guī)范行政工作人員的具體行政行為。各級行政工作人員是推進(jìn)依法行政的主體，政府行政行為大量地表現(xiàn)在各級行政工作人員具體的行政執(zhí)法和管理行為上。具體行政行為違法、違規(guī)主要表現(xiàn)在行政工作人員在行政執(zhí)法和管理中不依法辦事，有的濫用權(quán)力，有的以權(quán)謀私，有的超越權(quán)限，有的不講程序，有的行政不作為，等等。具體行政行為違法、違規(guī)問題帶來的社會影響是十分惡劣的，往往直接侵犯人民群眾的權(quán)利和利益，損害政府形象。所以，要著重搞好具體行政行為的規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門都要健全完善各項制度和辦法，形成有效的約束機(jī)制，依法規(guī)范行政工作人員的具體行政行為。這里，還要強(qiáng)調(diào)一個問題，就是在依法行政工作中，既要注重不違反實體法，又要防止違反程序法，特別要重視按照法律程序辦事的問題。

（三）要加強(qiáng)對行政執(zhí)法隊伍的管理。由于我縣恢復(fù)縣制時間較短等原因，目前，全縣行政執(zhí)法隊伍人員成分比較復(fù)雜、文化水平參差不齊、執(zhí)法能力高低不一，整體素質(zhì)與依法行政要求還有一定距離。因此，我們必須加大對行政執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)管理力度，大力提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。要嚴(yán)把“入口”關(guān)。要對現(xiàn)有行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員認(rèn)真進(jìn)行清理整頓，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)業(yè)務(wù)職能，合理確定機(jī)構(gòu)

編制，對于編外人員采取辭退、分流等辦法逐步解決。特別是要徹底清理整頓臨時工、合同工執(zhí)法的問題。今后行政執(zhí)法部門缺員，要面向社會招考，實行公開、公平、公正的競爭，真正把懂法律、符合條件的人才選進(jìn)來，嚴(yán)格把好進(jìn)人關(guān)。要加大培訓(xùn)管理力度。政府法制部門要按照省、市政府的統(tǒng)一要求，制定切實可行的培訓(xùn)計劃，在下半年分期分批對全縣所有行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束要進(jìn)行嚴(yán)格的考試，對考試成績不合格的不能頒發(fā)行政執(zhí)法證件，不能賦予其行政執(zhí)法資格。通過組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使全體行政執(zhí)法人員掌握基本法律知識，提高依法行政能力和水平，自覺規(guī)范行政行為，真正做到依法行政，恪盡職守，不濫用權(quán)力。

（四）要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。建立行政執(zhí)法責(zé)任制和開展執(zhí)法考評活動，是推進(jìn)依法行政的重要措施和有效手段。按照《吉林省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》、《吉林省行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究辦法》和《吉林省依法行政考評方案》的要求，加強(qiáng)對政府行政行為的監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)問題從嚴(yán)處理。一是要加強(qiáng)上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督。對下級機(jī)關(guān)的行政違法行為要及時查處，不能縱容和護(hù)短?？h政府法制部門要對上報的文件依法進(jìn)行嚴(yán)格審查，及時防止和糾正制定規(guī)范性文件和決策中的違法、違規(guī)問題。要加強(qiáng)對行政審批、決策、處罰和行政收費等具體行政行為的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和糾正行政工作人員在履行職責(zé)過程中的各種違法、違規(guī)問題。二

是要加強(qiáng)行政復(fù)議工作?？h政府法制部門要代表縣政府嚴(yán)格按照行政復(fù)議法的規(guī)定，受理辦理行政復(fù)議案件，履行行政復(fù)議的法定職責(zé)。需要強(qiáng)調(diào)的是，許多信訪問題，要引導(dǎo)上訪群眾通過行政復(fù)議或行政訴訟的辦法來解決。對行政機(jī)關(guān)決定和處理的事不滿的，可以到同級政府或該機(jī)關(guān)的上級部門申請行政復(fù)議；對政府行為不滿的，可以通過行政訴訟來解決。三是要高度重視行政執(zhí)法檢查工作。通過省政府辦公廳明傳電報看，今年省里對行政執(zhí)法檢查工作是下了很大力度的。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務(wù)必要高度重視這次行政執(zhí)法檢查，按照縣政府辦公室的《通知》要求，分階段抓好落實，做好迎檢準(zhǔn)備。特別是省、市政府在活動的各個階段將進(jìn)行突擊暗訪，如果哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門由于工作不主動，不積極，讓上級查訪出問題，縣政府將嚴(yán)厲追究部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、要切實加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)

一是要把依法行政擺上政府工作的重要位置。要按照省、市政府的要求，建立健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)組織，實行行政首長責(zé)任制，明確責(zé)任分工，制定切實措施，真正從思想上、組織上、工作上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真正把依法行政工作落到實處，推進(jìn)政府工作的規(guī)范化、法制化。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法懂法。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、懂法，是帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政機(jī)關(guān)形成學(xué)法、懂法風(fēng)氣，推進(jìn)

依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各部門要采取得力措施，制定切實可行的制度，比如可以采取定期舉辦法制講座，參加在職進(jìn)修或送出去短期培訓(xùn)等辦法，督促本單位、本部門領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、懂法，使其熟悉法律、法規(guī)，善于運用法律、法規(guī)解決問題，真正成為行家里手。通過領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法懂法，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念，提高其依法行政能力，不斷推動依法行政工作上層次、上水平。

三是要重視和加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。政府及各部門的法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政工作中負(fù)有重要職責(zé)，是為政府和各單位把關(guān)的機(jī)構(gòu)，是政府和各單位的重要參謀助手。因此，縣直各部門都要重視法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的參謀助手作用。尤其是較大的行政執(zhí)法部門，都要設(shè)立法制科，并配備相應(yīng)的專兼職工作人員。有些部門設(shè)立專門法制機(jī)構(gòu)有困難的，可以將法制工作任務(wù)落實到相關(guān)科室，使這項工作有人抓、有人管，將法制工作開展起來。

同志們，新形勢對政府工作提出了新要求。我們要認(rèn)真貫徹“三個代表”的重要思想，深入落實“四政”方針，大力推進(jìn)依法行政，努力把政府各項工作納入法制化軌道，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展。