第一篇：關(guān)于做好新形勢下信訪維穩(wěn)工作的調(diào)查與思考

當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌的重要關(guān)口，因利益關(guān)系調(diào)整引發(fā)的信訪維穩(wěn)問題呈現(xiàn)高發(fā)多發(fā)態(tài)勢。特別是隨著國際金融風(fēng)暴向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散蔓延，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域問題向穩(wěn)定層面?zhèn)鲗?dǎo)輻射，進(jìn)一步加劇了信訪維穩(wěn)工作的艱巨性和復(fù)雜性。如何更有效地做好新時期的信訪維穩(wěn)工作，更有為地促進(jìn)全縣大局穩(wěn)定和諧，成為擺在每一位政法戰(zhàn)線黨員干部面前的重要任務(wù)。按照學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的安排部署，結(jié)合筆者工作實(shí)際，近日，本人就這一課題開展了認(rèn)真的調(diào)研和思考，現(xiàn)將情況整理如下。

一、基本情況

近年來，縣委、縣政府在上級黨政組織正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“事要解決，確保穩(wěn)定”的主題，以開展“書記大接訪”活動為動力，著力暢通信訪渠道，排查信訪隱患，解決信訪難題，取得了良好效果，一大批重復(fù)訪、越級訪、群體訪的大案積案得到調(diào)處，有效地化解了社會矛盾，促進(jìn)了社會和諧。但今年以來，信訪維穩(wěn)勢頭有所反彈，信訪維穩(wěn)形勢仍然嚴(yán)峻。表現(xiàn)在“四個盡管、四個仍然”：

1、盡管赴京到省去市訪呈下降態(tài)勢，但赴縣群體訪仍然大幅上升。根據(jù)信訪維穩(wěn)部門2008年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我縣信訪維穩(wěn)案件總體呈現(xiàn)“三降一升”態(tài)勢，即赴省市信訪總量、集體訪、重復(fù)訪明顯下降，赴縣訪大幅上升。全縣赴京到省去市訪總量排名首次退出全市前三名，并呈現(xiàn)逐步下降的趨勢，但縣信訪局受理的群眾上訪件卻大幅上升，全年共接收群眾來信來訪4725件人次，與上年相比上升31.5%。今年前兩個月，來縣上訪群眾共計87批464人次，其中群體訪32批373人次，較上年同期均有30%以上的上升。這一方面表明縣里處訪穩(wěn)控有力度，把問題解決在縣級層面，沒有上交矛盾；另一方面說明“燃點(diǎn)”“觸點(diǎn)”增多態(tài)勢沒有明顯改變，信訪維穩(wěn)形勢仍然很嚴(yán)峻。

2、盡管信訪維穩(wěn)工作渠道更加暢通，但群眾上訪方式卻更趨激烈。近年來，縣委、縣政府對信訪維穩(wěn)工作高度重視，縣委常委會、縣長辦公會多次專題研究信訪維穩(wěn)工作，在人力、財力、物力方面投入力度前所未有，極大地優(yōu)化了群眾訴求渠道?？h委、縣政府還開通了“民聲通道”、“縣長熱線”和“文明行風(fēng)熱線”等，特別是去年縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥在縣信訪局坐班接訪，直面群眾，答復(fù)問題，解決矛盾，產(chǎn)生了極好的社會反響。應(yīng)當(dāng)說，通過近年來持續(xù)不斷的努力改進(jìn)，我縣群眾反映訴求的渠道是多樣的、便捷的、通暢的。但有形的變化沒有帶來信訪維穩(wěn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，反而是纏訪、鬧訪不斷，甚至?xí)r常發(fā)生圍堵黨委政府大門的事件。

3、盡管決策部署注重保護(hù)群眾權(quán)益，但利益問題引發(fā)的信訪維穩(wěn)案件始終占據(jù)大頭。近年來，縣委、縣政府對民生問題的關(guān)注和傾斜是前所未有的，縣黨代會報告和政府工作報告每年都把實(shí)施民生工程列為重中之重?？h委、縣政府出政策和做決策時，也都非常注重保護(hù)群眾合法權(quán)益，這幾年確實(shí)也是群眾得到實(shí)惠最多的一個時期。但從群眾來信來訪涉及范疇看，利益調(diào)整引發(fā)的問題仍然是焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，集中表現(xiàn)在四個領(lǐng)域：一是因勞動社保、工資福利問題引發(fā)的上訪，占信訪總量的27%；二是因涉法涉訴、突發(fā)事件問題引發(fā)的上訪，占信訪總量的21%；三是因征地拆遷、安置補(bǔ)償問題引發(fā)的上訪，占信訪總量的19%；四是因企業(yè)改制、權(quán)屬流轉(zhuǎn)問題引發(fā)的上訪，占信訪總量的15%；其它信訪案件總計占18%。一邊是政府事業(yè)投入的持續(xù)增長，一邊是群眾利益訴求的不斷升溫，如何找到兩者的平衡點(diǎn)，從根本上防范這類事件重復(fù)發(fā)生，應(yīng)成為信訪維穩(wěn)戰(zhàn)線思考和關(guān)注的一個重點(diǎn)。

4、盡管信訪維穩(wěn)工作機(jī)制不斷完善，但被動“救火”性質(zhì)仍然沒有根本改變。為把信訪維穩(wěn)工作納入有序化、規(guī)范化、長效化軌道，縣委、縣政府建立健全了一套完整的規(guī)章制度，如滾動排查制度、領(lǐng)導(dǎo)“四訪”制度、高層決策制度、“一崗雙責(zé)”制度、排位警示制度、信訪新聞聯(lián)動制度、責(zé)任追究制度等等。其中一些制度具有很強(qiáng)的針對性、操作性和可行性。但從實(shí)際工作來看，信訪維穩(wěn)工作還是沒有從被動應(yīng)付、疲于奔命、頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的狀態(tài)中解脫出來，信訪維穩(wěn)干部更多的仍然是像“消防員”或“擋箭牌”。有了相關(guān)配套的制度，為什么收不到預(yù)期的效果，其中癥結(jié)何在，改進(jìn)的著力點(diǎn)何在？這應(yīng)當(dāng)引起我們的深思。

二、原因分析

信訪維穩(wěn)問題是一個“老大難”的問題，這是自上而下，遍及各地的共同感受。分析信訪維穩(wěn)問題多發(fā)高發(fā)甚至激發(fā)的根本原因，這里既有宏觀因素也有微觀因素，既有一般性原因也有個體性原因，既有政府部門問題也有上訪群眾的問題。盡管個案具體情況各不相同，但分析歸納起來，根源主要在以下四個方面：

1、發(fā)展階段之故。當(dāng)前，我縣人均gdp正處在1000-3000美元的重要階段，既是發(fā)展機(jī)遇期，也是矛盾凸顯期。各種發(fā)展中的矛盾多樣多發(fā)是這一階段的主要特征。分析我縣信訪維穩(wěn)案件的共性，無論是征地拆遷、安置補(bǔ)償，還是企業(yè)改制、權(quán)屬流轉(zhuǎn)、勞動社保、工資福利等等，貫穿其內(nèi)的都是權(quán)益得失之爭。這應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌階段的一個“陣痛”。對此，政府既無成熟經(jīng)驗可循，也無充分超前準(zhǔn)備。尤其是當(dāng)前國際金融風(fēng)暴向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)

蔓延擴(kuò)大的特殊時期，部分企業(yè)難以生存導(dǎo)致大量的裁員減薪、破產(chǎn)倒閉、債務(wù)糾紛等事件，與當(dāng)前信訪維穩(wěn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題相迭加，進(jìn)一步放大了信訪維穩(wěn)工作的壓力。特別是這類案件當(dāng)中，許多是人、地、事三分離，牽涉面非常廣泛，單靠一縣甚至一市、一省之力都無法解決，又很容易演化成赴京重復(fù)訪的重點(diǎn)，成為當(dāng)前信訪維穩(wěn)工作的一大難點(diǎn)。如去年我縣羅溪鎮(zhèn)農(nóng)民工出國務(wù)工和下埠集鄉(xiāng)農(nóng)民工在浙江經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的赴京訪等，都是這類情況。

2、社會環(huán)境之疾。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境總體是好的，是和諧的，這是主流。但也積累了許多這樣那樣的發(fā)展中的問題。這些問題很多是特定歷史環(huán)境所致，又反過來影響著社會環(huán)境，形成不良循環(huán)，是構(gòu)建和諧社會的一個“頭頂偃塞湖”。一是政策導(dǎo)向之偏，失之于軟。當(dāng)前，政策傾斜民生、關(guān)顧民愿的力度前所未有。個人理解，這是對過往“農(nóng)村支持城市、地方支持中央、小家支持大家”政策的補(bǔ)償，是對社會財富兩極分化問題的補(bǔ)救。方向上是正確的、應(yīng)當(dāng)?shù)?、必須的。但矯枉不能過正，過正猶如不及。政策一方面對地方政府促和諧提出硬目標(biāo)，另一方面又對地方政府施政行為劃紅線、設(shè)雷區(qū)，導(dǎo)致基層政府實(shí)際上事權(quán)與責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，目標(biāo)與行動難協(xié)調(diào)，經(jīng)常陷入兩難境地。比如一些違規(guī)建房、違章營運(yùn)、違法生育以及一些土地拋荒的整治難問題，一些公益事業(yè)建設(shè)中集體與個體意愿不一致導(dǎo)致的興辦難問題，一些重點(diǎn)項目建設(shè)中因“釘子戶”不配合導(dǎo)致的實(shí)施難問題，一些信訪維穩(wěn)案件上面只管下達(dá)“必息令”但地方掌控不了導(dǎo)致的調(diào)處難問題等等。很多時候地方政府夾在當(dāng)中無所適從，對上訪群眾只好“餓了給饅頭，困了給枕頭”，在不斷妥協(xié)退讓中尋找平衡點(diǎn)，做為權(quán)宜之計。這又為越級訪、重復(fù)訪埋下隱患，且損害地方政府威信，助長纏訪鬧訪歪風(fēng)。二是法治進(jìn)程之緩，失之于虛。盡管實(shí)施依法治國方略已經(jīng)多年，確實(shí)也取得了歷史性的進(jìn)步，但離依法治國的目標(biāo)還有很大差距。特別是當(dāng)前出現(xiàn)許多群眾信“訪”不信“法”的現(xiàn)象，一定意義上可以說是推進(jìn)依法治國的曲折。在調(diào)處涉法涉訴信訪維穩(wěn)事件中，本人亦深感法制途徑的程序過繁、時效過慢、成本過高，加上司法監(jiān)督不夠完善，司法公正備受質(zhì)疑，即使千辛萬苦贏得“官司”，往往還要面臨執(zhí)行上的遙遙無期。過高的門檻導(dǎo)致許多涉及群眾“不走法院走信訪”。三是行政效能之低，失之于諉。分析一些重大信訪維穩(wěn)案件的演進(jìn)變化過程，原因固然是多方面的，但與相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)和部門反應(yīng)不及時、處置不得力、措施不果斷是密不可分的。特別是對一些跨部門、跨區(qū)域的信訪維穩(wěn)案件，推諉扯皮、推卸責(zé)任的多，主動負(fù)責(zé)、真心解決的少，致使小事拖成大事，輕病拖成重癥，錯失解決問題的最佳時機(jī)。

3、素質(zhì)作風(fēng)之害。少數(shù)黨員干部素質(zhì)不高、作風(fēng)不好、責(zé)任心不強(qiáng)，也是造成群眾上訪的一個重要誘因。突出表現(xiàn)在：一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部眼里只有經(jīng)濟(jì)效益，沒有社會效益，對群眾反映的問題、提出的意見不能引起足夠重視，甚至對群眾的上訪征兆置若罔聞，既不及時報送信息，也不及時采取措施，“逼”得群眾上訪；一些基層領(lǐng)導(dǎo)為出政績，脫離實(shí)際盲目上大項目，不顧群眾實(shí)際承受能力，辦一些“面子工程”、“形象工程”之類的違民意、失民心的事，“惹”得群眾上訪；少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)擺不正位子、放不下架子，遇到問題不主動與群眾溝通，工作方法簡單粗暴，導(dǎo)致矛盾激化，局面復(fù)雜，干群關(guān)系緊張對立，“氣”得群眾上訪；一些干部工作作風(fēng)不實(shí)，官僚主義嚴(yán)重，對群眾來信來訪處理不及時、不到位，甚至對掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和包案的信訪維穩(wěn)事件滿足于“知道了”、“過問了”，從不去直面矛盾，真心解決問題，以至小事拖大，大事拖“炸”，“拖”得群眾上訪。

4、錯誤觀念之誤。部分群眾思想觀念上存在錯誤認(rèn)識，也是信訪維穩(wěn)事件多發(fā)高發(fā)的推波助瀾因素。突出表現(xiàn)在“四信四不信”：一是信“上”不信“下”?？傉J(rèn)為只有上面的政策是好的、干部是好的，遇到切身利益問題習(xí)慣性地把矛盾和責(zé)任怪罪到基層政府和干部身上，認(rèn)為只有找到上面的大部門、大領(lǐng)導(dǎo)才能公正解決問題。這也與上面部門個別接訪干部遇事動輒批轉(zhuǎn)責(zé)成基層如何如何辦理，而不及時進(jìn)行公正客觀、耐心細(xì)致的政策解釋有一定關(guān)系。二是信“多”不信“少”。無論什么事，總認(rèn)為多找?guī)讉€部門和領(lǐng)導(dǎo)反映才更可靠、更可信、更踏實(shí)，“油多不壞菜”。三是信“鬧”不信“理”。不管有理無理，“一鬧三分理”。認(rèn)為只要往市、往省、往京去上訪，就能抓住政府的“軟肋”，實(shí)現(xiàn)自己的意圖?；蛟S這也是每年一到“兩會”或遇有重大活動赴京訪就回潮反彈、各地赴京接訪干部云聚的重要原因，是少數(shù)信訪維穩(wěn)案件在鬧訪中退讓妥協(xié)產(chǎn)生的后遺癥。四是信“訪”不信“法”。認(rèn)為上訪后，會有專門的領(lǐng)導(dǎo)來過問和幫助協(xié)調(diào)問題。因此，既使是典型的涉法問題，也習(xí)慣于到政府部門上訪解決。

三、對策建議

1、圍繞近民情，更好地完善信訪維穩(wěn)渠道。一是要加強(qiáng)信訪維穩(wěn)渠道建設(shè)。著眼降低群眾上訪成本，方便群眾反映訴求，進(jìn)一步拓展網(wǎng)上信訪、“民聲通道”、“縣長熱線”、“文明行風(fēng)熱線”等載體溝通群眾的作用，努力構(gòu)建多渠道、多方式、多元化的接訪新格局。二是要加強(qiáng)信訪維穩(wěn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。著力構(gòu)建自下而上，內(nèi)部共享，相互貫通的信訪維穩(wěn)案件資料庫，把每一個信訪維穩(wěn)案件的發(fā)生事由、處置經(jīng)過、政策依據(jù)、存在問題、包案領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)情況整理入庫，以此厘清無理纏訪鬧訪行為，方便上級部門監(jiān)督基層行為、正確處置現(xiàn)場，推動信訪維穩(wěn)工作向理性化、有序化、良性化方向發(fā)展。三是要加強(qiáng)信訪維穩(wěn)隊伍建設(shè)。特別是注重建好、管好、用好維穩(wěn)信息督查員隊伍，解決好待遇難落實(shí)、身份難界定、工作難開展、考核難統(tǒng)一等問題。

2、圍繞解民難，更好地調(diào)處信訪維穩(wěn)矛盾。關(guān)鍵是建立和落實(shí)解決問題、化解矛盾的管用機(jī)制。一是要建立和落實(shí)信訪維穩(wěn)案件綜合治理機(jī)制。構(gòu)建信訪維穩(wěn)工作部門聯(lián)動、相互配合、齊抓共管的良性工作格局。特別是對一些跨縣、市甚至跨省的人、地、事三分離的案件，上級也應(yīng)建立和落實(shí)相關(guān)機(jī)制，不能停留在“見招拆招”，更不能簡單地把問題下推、矛盾下交、壓力下放，使基層政府陷于困境。二是要建立和落實(shí)信訪維穩(wěn)案件高層決策機(jī)制。特別是對一些包案領(lǐng)導(dǎo)“包而未息”的重復(fù)疑難案件，要落實(shí)黨委、政府高層決策機(jī)制，限時未辦結(jié)的，及時提交黨委、政府辦公會集體決策，不能當(dāng)決不決、久拖生亂。三是在要建立和落實(shí)突發(fā)事件訪應(yīng)急處置機(jī)制。根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生不確定、處置很緊急、情緒易失控、先機(jī)更關(guān)鍵的特點(diǎn)，健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，組建專門機(jī)構(gòu)，成立專項基金，安排專業(yè)人員，開展專項工作，確保突發(fā)事件在第一時間得到根本解決。

3、圍繞促民安，更好地規(guī)范信訪維穩(wěn)秩序。關(guān)鍵是把握好“三個結(jié)合”：一是宣傳相關(guān)法制與提高機(jī)關(guān)效能相結(jié)合。堅持一手抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)的同時，一手抓相關(guān)法制宣傳，教育群眾依法有序上訪。二是加強(qiáng)思想教育與懲處惡意上訪相結(jié)合。要教育有過高要求者自覺放棄過高要求。同時對一味無理取鬧、胡攪蠻纏、提過高要求、搞過激上訪甚至惡意纏訪鬧訪的“上訪釘子戶”，要出臺專項處理規(guī)范，嚴(yán)懲惡意纏訪鬧訪行為，把基層政府從一味妥協(xié)退讓的狀態(tài)中解脫出來。這也是建設(shè)法制社會的內(nèi)在要求和根本方向。三是疏與堵相結(jié)合。對于一般性的群眾信訪維穩(wěn)案件，要以教育疏導(dǎo)為主；對于動輒妨礙公共交通、影響機(jī)關(guān)正常工作秩序造成不良后果的過激訪案件，必須堅決制止，情節(jié)嚴(yán)重、影響較大的，堅決移交司法機(jī)關(guān)依法查處。

4、圍繞順民心，更好地落實(shí)信訪維穩(wěn)責(zé)任。要按照“第一責(zé)任”的要求和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把信訪維穩(wěn)工作的各項制度落到實(shí)處。一要實(shí)行過硬調(diào)度。就是要把信訪維穩(wěn)工作擺到與經(jīng)濟(jì)工作同等重要的地位來對待，黨政班子要定期集中聽取匯報，分析形勢，解決問題，推動工作。二要實(shí)行過硬督查。對重大信訪維穩(wěn)案件，基層組織要安排專門人員，實(shí)行專項督查，跟蹤督查；上級部門要落實(shí)專人負(fù)責(zé)，進(jìn)行回訪督查。三要實(shí)行過硬考核。堅決兌現(xiàn)獎懲，該“一票否決”的堅決“一票否決”。

第二篇：做好新形勢下的信訪維穩(wěn)工作

做好新形勢下的信訪維穩(wěn)工作

做好信訪工作是我黨力行密切聯(lián)系群眾的具體實(shí)踐。傾聽民意是執(zhí)政黨執(zhí)政為民的先決條件。信訪工作是黨和政府最直接、最現(xiàn)實(shí)的群眾工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。在我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期與矛盾凸顯期相互交織的新形勢下，信訪工作對于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)尤其是干部作風(fēng)建設(shè)，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

做好信訪維穩(wěn)工作，是立黨為公，執(zhí)政為民的迫切需要。正所謂“知政失者在草野，知屋漏者在宇下”。民意最能反映政府工作的得失，信訪突出問題往往就是政府改進(jìn)工作的著力點(diǎn)?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是廣大人民群眾，推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證。信訪是解決最底層老百姓困難的有效方式。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善信訪工作，是立黨為公，執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。

胡錦濤同志在十七大報告中指出：人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。信訪工作是貫徹落實(shí)《憲法》和《黨章》所賦予的民主權(quán)利，推進(jìn)社會主義民主政治的重要保證。信訪是人民群眾

政治參與、利益表達(dá)的制度性方式，也是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利的重要手段。當(dāng)前，信訪制度已成為人民代表大會之外人民群眾表達(dá)意愿、參政議政、實(shí)施民主監(jiān)督的一種最直接、最常用、制度性的群眾性利益表達(dá)渠道。

在新形勢下，做好基層信訪維穩(wěn)工作尤為重要。信訪問題表面上多數(shù)情況屬于個人利益問題，然而，本質(zhì)上卻同發(fā)展大局密不可分。妥善處理信訪問題，特別是基層信訪問題，可以有效減少發(fā)展阻力，提高發(fā)展助力?！胺烂裰?，勝于防川。川壅而潰，傷人必多”。如果基層信訪單位，能及時妥善處理信訪問題，做到早發(fā)現(xiàn)，早處理，那么可以贏得群眾的信賴，就能避免事態(tài)向更加惡劣的方向發(fā)展，甚至引發(fā)更為嚴(yán)重的社會問題。

加強(qiáng)基層信訪維穩(wěn)工作就是把好信訪維穩(wěn)工作第一關(guān)。結(jié)合當(dāng)前我國社會發(fā)展、改革和穩(wěn)定的形勢，信訪工作能有效預(yù)防和化解人民內(nèi)部矛盾，將群眾信訪問題解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)，是維護(hù)好社會穩(wěn)定大局的一項重要任務(wù)?；鶎邮切旁L工作的基礎(chǔ)，是形成信訪問題，及時解決和處理信訪問題的源頭。加強(qiáng)基層信訪工作，就是從源頭上解決、處理好存在的群眾來信來訪，研究制定更加科學(xué)、更加合理的政策、措施，以減少信訪問題的發(fā)生。

《信訪條例》第四條規(guī)定：“信訪工作……應(yīng)當(dāng)堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決

問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則”。這一規(guī)定更加直接地明確了加強(qiáng)基層信訪工作基礎(chǔ)地位的重要性和必要性。“屬地、分級”就是層層負(fù)責(zé)，其重點(diǎn)是信訪問題發(fā)生地的最基層?！耙婪?、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則”，進(jìn)一步明確了解決信訪問題的“基層負(fù)責(zé)”的要求，如“依法”的概念，直觀上是依照法律、法規(guī)或與國家政策相統(tǒng)一的相關(guān)政策來解決信訪問題，也是最基層單位處理群眾信訪問題程序中的一個重要依據(jù)。比如遇到政策性很強(qiáng)，或最基層單位無法直接答復(fù)、處理的信訪問題，按照這一規(guī)定，其單位負(fù)責(zé)人仍然不能一推了之，而應(yīng)該認(rèn)真做好信訪人的思想工作，盡快向上級信訪部門或相關(guān)部門反映，請求協(xié)助處理。“及時、就地解決問題”的規(guī)定，更加充分地強(qiáng)調(diào)了解決信訪問題的時效及范圍，即必須在最短時間內(nèi)答復(fù)、解決與在信訪問題始發(fā)地解決問題的兩種相互依存的關(guān)系。

只有加強(qiáng)最基層的信訪工作，特別是更直接地明確基層單位,減少和杜絕因人為因素造成不該出現(xiàn)的信訪問題，或?qū)Τ霈F(xiàn)的信訪問題及時、就地、依法解決在萌芽狀態(tài)。

做好信訪維穩(wěn)工作，是有利于全局的大事。當(dāng)前，群眾來信來訪的現(xiàn)狀比較復(fù)雜。信訪工作千頭萬緒，信訪行為亦是千差萬別！在信訪實(shí)踐中，有些因歷史等復(fù)雜原因而積壓多年的案件，處理好后，就會贏得群眾信任，提高黨和政府的威信。

從群眾反映的問題來看，主要集中在企業(yè)改制、人身傷害、城鎮(zhèn)建設(shè)征地、邊界糾紛、涉法涉訴、社會救助、礦群糾紛、企業(yè)污染、鄰里糾紛以及農(nóng)村干部工作作風(fēng)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。越級上訪的頻率頗高。這一現(xiàn)象主要是“信上不信下”的心里造成的。部分群眾認(rèn)為把事態(tài)擴(kuò)大、用上級來壓下級更為有效，加上交通便利，信息通暢，因而往往越過基層，直接到縣、市赴省上訪，甚至出現(xiàn)到京非正常上訪。另外，無理上訪的情況也時有發(fā)生。一些群眾為了個人利益，對國家的政策、法律法規(guī)了解不透，抓住法律法規(guī)中的某一條，來證實(shí)自己的訴求，雖然經(jīng)有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理過，有的甚至已經(jīng)結(jié)案，但是仍然重信重訪，甚至無理上訪，置法律尊嚴(yán)于不顧。處理以上幾類信訪難題，就必須創(chuàng)新思維，創(chuàng)新方法，從而打破僵局。難題解決后，就是惠民、利民的好工作，對于社會和諧穩(wěn)定的大局是具有深遠(yuǎn)的意義。

當(dāng)前，我國正處在大變革、大發(fā)展時期，隨著經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，一些深層次的矛盾和問題也隨之凸現(xiàn)出來：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會利益分配的不均衡，使得利益沖突明顯加劇；受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策的限制，各類社會群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，不斷形成新的矛盾和問題。應(yīng)該說，這些問題都是發(fā)展中產(chǎn)生的問題，隨著各項改革的深化和市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，都可以得到逐步解決。而解決這些問題既是信訪部門的職責(zé)所在，新的形勢加劇了信

訪維穩(wěn)工作的難度，也給做好信訪維穩(wěn)工作提出了新的更高的要求。不斷贏得人民群眾的擁護(hù)和支持，是我們黨的執(zhí)政之基、力量之源、勝利之本。信訪工作是黨和政府聯(lián)系人民群眾最直接的一項工作，幫助群眾排憂解難，維護(hù)了合法權(quán)益，是黨和政府應(yīng)盡的本分。這樣，才能夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。因此，要做好新形勢下的信訪工作，必須認(rèn)真踐行“三個代表”重要思想，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。信訪工作應(yīng)立足于為群眾解決實(shí)際問題。

信訪維穩(wěn)工作，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。我們務(wù)必高度重視，認(rèn)真落實(shí)，在信訪維穩(wěn)工作中能夠堅持為人民服務(wù)、為社會穩(wěn)定服務(wù)的工作宗旨，正確把握信訪形勢，努力創(chuàng)新工作思路，不斷改進(jìn)工作措施，化解群眾反映強(qiáng)烈的問題，為改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

第三篇：做好新形勢下的信訪維穩(wěn)工作

做好新形勢下的信訪維穩(wěn)工作

做好信訪工作是我黨力行密切聯(lián)系群眾的具體實(shí)踐。傾聽民意是執(zhí)政黨執(zhí)政為民的先決條件。信訪工作是黨和政府最直接、最現(xiàn)實(shí)的群眾工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。在我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期與矛盾凸顯期相互交織的新形勢下，信訪工作對于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)尤其是干部作風(fēng)建設(shè)，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

做好信訪維穩(wěn)工作，是立黨為公，執(zhí)政為民的迫切需要。正所謂“知政失者在草野，知屋漏者在宇下”。民意最能反映政府工作的得失，信訪突出問題往往就是政府改進(jìn)工作的著力點(diǎn)?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是廣大人民群眾，推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證。信訪是解決最底層老百姓困難的有效方式。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善信訪工作，是立黨為公，執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。

胡錦濤同志在十七大報告中指出：人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。信訪工作是貫徹落實(shí)《憲法》和《黨章》所賦予的民主權(quán)利，推進(jìn)社會主義民主政治的重要保證。信訪是人民群眾政治參與、利益表達(dá)的制度性方式，也是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利的重要手段。當(dāng)前，信訪制度已成為人民代表大會之外人民群眾表達(dá)意愿、參政議政、實(shí)施民主監(jiān)督的一種最直接、最常用、制度性的群眾性利益表達(dá)渠道。

在新形勢下，做好基層信訪維穩(wěn)工作尤為重要。信訪問題表面上多數(shù)情況屬于個人利益問題，然而，本質(zhì)上卻同發(fā)展大局密不可分。妥善處理信訪問題，特別是基層信訪問題，可以有效減少發(fā)展阻力，提高發(fā)展助力。“防民之口，勝于防川。川壅而潰，傷人必多”。如果基層信訪單位，能及時妥善處理信訪問題，做到早發(fā)現(xiàn)，早處理，那么可以贏得群眾的信賴，就能避免事態(tài)向更加惡劣的方向發(fā)展，甚至引發(fā)更為嚴(yán)重的社會問題。

加強(qiáng)基層信訪維穩(wěn)工作就是把好信訪維穩(wěn)工作第一關(guān)。結(jié)合當(dāng)前我國社會發(fā)展、改革和穩(wěn)定的形勢，信訪工作能有效預(yù)防和化解人民內(nèi)部矛盾，將群眾信訪問題解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)，是維護(hù)好社會穩(wěn)定大局的一項重要任務(wù)?；鶎邮切旁L工作的基礎(chǔ)，是形成信訪問題，及時解決和處理信訪問題的源頭。加強(qiáng)基層信訪工作，就是從源頭上解決、處理好存在的群眾來信來訪，研究制定更加科學(xué)、更加合理的政策、措施，以減少信訪問題的發(fā)生。

《信訪條例》第四條規(guī)定：“信訪工作……應(yīng)當(dāng)堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則”。這一規(guī)定更加直接地明確了加強(qiáng)基層信訪工作基礎(chǔ)地位的重要性和必要性?！皩俚?、分級”就是層層負(fù)責(zé)，其重點(diǎn)是信訪問題發(fā)生地的最基層?！耙婪ā⒓皶r、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則”，進(jìn)一步明確了解決信訪問題的“基層負(fù)責(zé)”的要求，如“依法”的概念，直觀上是依照法律、法規(guī)或與國家政策相統(tǒng)一的相關(guān)政策來解決信訪問題，也是最基層單位處理群眾信訪問題程序中的一個重要依據(jù)。比如遇到政策性很強(qiáng)，或最基層單位無法直接答復(fù)、處理的信訪問題，按照這一規(guī)定，其單位負(fù)責(zé)人仍然不能一推了之，而應(yīng)該認(rèn)真做好信訪人的思想工作，盡快向上級信訪部門或相關(guān)部門反映，請求協(xié)助處理。“及時、就地解決問題”的規(guī)定，更加充分地強(qiáng)調(diào)了解決信訪問題的時效及范圍，即必須在最短時間內(nèi)答復(fù)、解決與在信訪問題始發(fā)地解決問題的兩種相互依存的關(guān)系。

只有加強(qiáng)最基層的信訪工作，特別是更直接地明確基層單位,減少和杜絕因人為因素造成不該出現(xiàn)的信訪問題，或?qū)Τ霈F(xiàn)的信訪問題及時、就地、依法解決在萌芽狀態(tài)。

做好信訪維穩(wěn)工作，是有利于全局的大事。當(dāng)前，群眾來信來訪的現(xiàn)狀比較復(fù)雜。信訪工作千頭萬緒，信訪行為亦是千差萬別！在信訪實(shí)踐中，有些因歷史等復(fù)雜原因而積壓多年的案件，處理好后，就會贏得群眾信任，提高黨和政府的威信。從群眾反映的問題來看，主要集中在企業(yè)改制、人身傷害、城鎮(zhèn)建設(shè)征地、邊界糾紛、涉法涉訴、社會救助、礦群糾紛、企業(yè)污染、鄰里糾紛以及農(nóng)村干部工作作風(fēng)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。越級上訪的頻率頗高。這一現(xiàn)象主要是“信上不信下”的心里造成的。部分群眾認(rèn)為把事態(tài)擴(kuò)大、用上級來壓下級更為有效，加上交通便利，信息通暢，因而往往越過基層，直接到縣、市赴省上訪，甚至出現(xiàn)到京非正常上訪。另外，無理上訪的情況也時有發(fā)生。一些群眾為了個人利益，對國家的政策、法律法規(guī)了解不透，抓住法律法規(guī)中的某一條，來證實(shí)自己的訴求，雖然經(jīng)有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理過，有的甚至已經(jīng)結(jié)案，但是仍然重信重訪，甚至無理上訪，置法律尊嚴(yán)于不顧。處理以上幾類信訪難題，就必須創(chuàng)新思維，創(chuàng)新方法，從而打破僵局。難題解決后，就是惠民、利民的好工作，對于社會和諧穩(wěn)定的大局是具有深遠(yuǎn)的意義。

當(dāng)前，我國正處在大變革、大發(fā)展時期，隨著經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，一些深層次的矛盾和問題也隨之凸現(xiàn)出來：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會利益分配的不均衡，使得利益沖突明顯加?。皇芙?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策的限制，各類社會群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，不斷形成新的矛盾和問題。應(yīng)該說，這些問題都是發(fā)展中產(chǎn)生的問題，隨著各項改革的深化和市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，都可以得到逐步解決。而解決這些問題既是信訪部門的職責(zé)所在，新的形勢加劇了信訪維穩(wěn)工作的難度，也給做好信訪維穩(wěn)工作提出了新的更高的要求。不斷贏得人民群眾的擁護(hù)和支持，是我們黨的執(zhí)政之基、力量之源、勝利之本。信訪工作是黨和政府聯(lián)系人民群眾最直接的一項工作，幫助群眾排憂解難，維護(hù)了合法權(quán)益，是黨和政府應(yīng)盡的本分。這樣，才能夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。因此，要做好新形勢下的信訪工作，必須認(rèn)真踐行“三個代表”重要思想，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。信訪工作應(yīng)立足于為群眾解決實(shí)際問題。

信訪維穩(wěn)工作，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。我們務(wù)必高度重視，認(rèn)真落實(shí)，在信訪維穩(wěn)工作中能夠堅持為人民服務(wù)、為社會穩(wěn)定服務(wù)的工作宗旨，正確把握信訪形勢，努力創(chuàng)新工作思路，不斷改進(jìn)工作措施，化解群眾反映強(qiáng)烈的問題，為改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

第四篇：如何做好信訪維穩(wěn)工作

“三送”干部如何做好信訪維穩(wěn)工作

信訪維穩(wěn)工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾民主權(quán)利的重要手段。信訪維穩(wěn)工作的新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)，迫使我們要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制、整合工作方式、加大投入力度、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，著力于從根本上解決信訪維穩(wěn)問題，走出一條新時期新情況下信訪維穩(wěn)工作的新路子和新方法。

一、充分認(rèn)識信訪維穩(wěn)工作的長期性與艱巨性。

基層的特點(diǎn)決定了矛盾產(chǎn)生的必然性。首先，基層發(fā)展不平衡，群眾攀比心理強(qiáng)，導(dǎo)致矛盾必然增多。如：群眾貧富的差距，文化素質(zhì)的高低，基礎(chǔ)設(shè)施水平的差距，群眾得到的實(shí)惠差異等等都是矛盾源。其次，歷史遺留的矛盾，因各種原因，不是嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和政策辦事，而是熱衷于打“擦邊球”，損害了群眾利益。致使群眾重復(fù)上訪、越級上訪，并引發(fā)新的矛盾和上訪問題；第三，政策靈活性與執(zhí)行具體性的沖突體現(xiàn)在基層。理論與現(xiàn)實(shí)的沖突，矛盾與政策的沖突，政策宣講者與群眾理解的差異導(dǎo)致各級政府和信訪穩(wěn)定部門疲于應(yīng)付，增加了信訪維穩(wěn)工作的難度。

二、充分認(rèn)識信訪維穩(wěn)工作的重要性

1、信訪維穩(wěn)工作是構(gòu)建和諧社會的前提。作為“三送”干部，必須抓實(shí)做細(xì)信訪維穩(wěn)工作，積極幫助群眾解決他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

2、矛盾在基層化解有助于村級經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。如果我們的“三送”干部真正負(fù)起責(zé)任來，認(rèn)真把問題處理在基層，不僅能節(jié)約解決問題的成本，避免信訪問題小事化成大事、民事轉(zhuǎn)為刑事、個訪釀成群訪，還有利于各級干部從維穩(wěn)壓力中解脫出來，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的工作，從而形成良性循環(huán)。

三、一些具體對策

作為一名“三送”干部，村里的“第一副書記”，工作在基層，更加要注重做好信訪維穩(wěn)工作。我們要牢固樹立“發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績”的思想，定期對掛點(diǎn)村的矛盾糾紛進(jìn)行專項排查，把“事后介入”變?yōu)椤笆虑盎蚴轮薪槿搿?，調(diào)解時間前移，最大限度地把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、解決在一線。重點(diǎn)協(xié)力調(diào)解“山權(quán)糾紛”、“債權(quán)糾紛”、“宅基地權(quán)屬糾紛”和“鄰里建房采光糾紛”等。堅持把對黨委政府負(fù)責(zé)與對人民群眾負(fù)責(zé)高度統(tǒng)一起來，確立一套 “依法、積極、慎重、穩(wěn)妥”的維護(hù)穩(wěn)定工作原則。

1、情感接待法。農(nóng)村是個熟人社會，群眾往往重感情、看面子，有時一句暖心的話語、一個招呼、一個微笑，就能促使矛盾化解。因此，在接待群眾時要做到“五心”，即熱心接待、耐心傾聽、專心記錄、細(xì)心解釋、盡心疏導(dǎo)。通過心與心的交流和溝通，拉近距離，真正了解當(dāng)事人的真實(shí)想法和矛盾的實(shí)質(zhì)，找出問題的癥結(jié)及解決問題的最佳辦法，消除當(dāng)事人之間的隔閡。

2、主動出擊法。對于信訪案件，特別是與自己有關(guān)的信訪，要切忌情緒激動，要冷靜調(diào)整心態(tài)，正確對待反映的問題，更不要頭腦一熱，找上門去或把上訪人拽到大街上論個高低，甚至大打出手。這樣很容易使簡單的問題復(fù)雜化，將上訪人逼上不把你告倒不罷休的上訪路，也有可能把個訪激化成群訪。對此，要主動而不回避。俗話說：“解鈴還需系鈴人?！奔热会槍Φ氖悄?，也只有你才能把問題說清楚，促使矛盾理性化解。因此，我們還是親自解決為好。

3、紓解融合法。信訪問題紓解得越早越容易解決，越拖問題越復(fù)雜，解決難度越大。實(shí)踐證明，大部分集體上訪都是因為問題解決得不及時拖出來的。對正在火頭上的矛盾糾紛，要學(xué)會運(yùn)用融合的辦法分析問題，及時糾正而不頂撞，忌諱耍脾氣、頂著干，擺出看你能奈我何的架勢，很容易引發(fā)群體訪。因此，我們一定要沉著應(yīng)對，方法得當(dāng)，這樣才能把很多民與官案件糾紛紓解在萌芽狀態(tài)。

4、政策破解法。針對當(dāng)事人反映的問題，把相關(guān)的法律法規(guī)及政策逐字逐句地解釋給當(dāng)事人聽，讓他們真正地理解其內(nèi)涵。同時，就雙方或多方爭論的焦點(diǎn)對照政策，擺事實(shí)講道理，當(dāng)面指出其是否違背政策條款，然后拿出調(diào)處方案。具體工作中，要嚴(yán)格掌握政策的界限和底線，果斷而不專斷，要既有原則性，又有靈活性，嚴(yán)格在政策大框架內(nèi)化事辦事，決不和稀泥。

5、換位思考法。把雙方或幾方爭執(zhí)的問題講在明處，擺在桌面上，避免中間隔阻，讓當(dāng)事人主體互換，引導(dǎo)他們找出各自矛盾糾紛的利益分歧點(diǎn)，然后從不同角度去做各方的思想工作。要在政策允許的情況下，多為他們考慮，對符合政策規(guī)定的要保護(hù)他們的利益；對不符合政策規(guī)定的要做好解釋和勸導(dǎo)工作，取得他們的理解、信任和支持；對一時難以解開疙瘩或礙于臉面的，要啟發(fā)他們樹立“千里家書只為墻，讓他三尺又何妨”的胸襟和互諒互讓的良好美德。

6、深入一線法。解決農(nóng)村糾紛矛盾，切忌在辦公室紙上談兵，要從辦公室走出來，掌握親眼目睹的證據(jù)資料，深入現(xiàn)場查看各方反映的真實(shí)情況，走進(jìn)矛盾當(dāng)中，與當(dāng)事人和事零距離接觸，變上訪為

下訪，切勿道聽途說，以偏蓋全。對案情復(fù)雜、調(diào)解難度大的當(dāng)事人，要利用其親戚、朋友、同學(xué)、近鄰或村干部等有關(guān)系的人，“綜合治理”，做當(dāng)事人的思想工作。在實(shí)際調(diào)解過程中，有時夜間處理比白天處理效果更好些，真正做到問題解決在一線，業(yè)績創(chuàng)造在一線。

7、案例借鑒法。讓當(dāng)事人親自看已經(jīng)發(fā)生的類似案例及有效的判決書、調(diào)解書、訴前調(diào)解書等，讓調(diào)解人對案件事實(shí)引導(dǎo)和疏導(dǎo)，教育和啟迪當(dāng)事人，使當(dāng)事人轉(zhuǎn)變思想，形成調(diào)解意向，從而杜絕和減少農(nóng)村矛盾糾紛上訪事件的發(fā)生。在當(dāng)事人對調(diào)解的協(xié)議內(nèi)容有質(zhì)疑，難下定論時，要依法、依理進(jìn)行因勢利導(dǎo)，使當(dāng)事人心如明鏡地做出定論。

8、寬容忍退法?！巴恕焙汀叭獭笨此坪唵蔚膬蓚€字，但做起來卻并非易事。在農(nóng)村，有時為爭一句話、一寸宅基地等一些雞毛蒜皮的小事，引起吵鬧甚至打架。這類事情如處理不好，很有可能釀成血案，鬧出人命。如果各方都能多一點(diǎn)寬容，少一些沖動，悲劇完全可以避免。

9、鈍化矛盾法。對態(tài)度生硬、言語沖動，一觸即發(fā)，很難控制自我的當(dāng)事人，要采用不急于問案、審理、調(diào)解等熱問題冷處理的方法，讓當(dāng)事人在冷靜思考中自我反省，靜中求動。敢于碰硬但不要硬碰，要善于在激烈的矛盾中抓住要害，在冷靜的思考中尋求處理的辦法。要善于從政治上把握大局，從復(fù)雜的矛盾中把握規(guī)律，用科學(xué)的思維審視鮮活的問題，從中悟出解決之道。對處理突發(fā)性事件，情緒要沉著冷靜，協(xié)調(diào)要注意方法，分析要抓住關(guān)鍵，決斷要力求準(zhǔn)確，切忌輕率從事。

10、平衡心理法。在查明事實(shí)、分清責(zé)任的前提下，對當(dāng)事人有針對性地批評教育，指明當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，讓當(dāng)事人在明辨是非中化解矛盾。

在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神的同時，我們也要牢牢把握中央“創(chuàng)新爭優(yōu)”活動的要求，結(jié)合當(dāng)前的“三送”工作，大力弘揚(yáng)蘇區(qū)干部好作風(fēng)，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，做好做實(shí)群眾工作，使干部在活動中增長才干，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真正做到情況在一線掌握、問題在一線解決、矛盾在一線化解、穩(wěn)定在一線加固，以實(shí)際行動充實(shí)“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作內(nèi)容，做人民群眾的貼心人！

教育局駐九堡鎮(zhèn)塹下村“三送”工作隊 李泉明

2013年7月26日

第五篇：新形勢下農(nóng)村信訪維穩(wěn)工作

關(guān)于如何做好新形勢下農(nóng)村信訪維穩(wěn)工作的

調(diào)查與思考

當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌的重要關(guān)口，因利益關(guān)系調(diào)整引發(fā)的信訪維穩(wěn)問題呈現(xiàn)高發(fā)多發(fā)態(tài)勢。在社會經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展進(jìn)程下，農(nóng)村社會信訪穩(wěn)定工作與以往相比，涉及面更廣，情況更復(fù)雜，處理難度更大。如何更有效地做好新時期的信訪維穩(wěn)工作，更有為地促進(jìn)全縣大局穩(wěn)定和諧，就必須按照學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的安排部署，把握關(guān)鍵，找準(zhǔn)矛盾切入點(diǎn)，全面深入了解問題產(chǎn)生的原因和實(shí)質(zhì)，做到未雨綢繆有的放矢。才能正確解決和處理農(nóng)村信訪穩(wěn)定問題，對于維護(hù)農(nóng)村社會的和諧安定，鞏固和擴(kuò)大改革成果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會和諧發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作的基本形勢

近年來，各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持以政策宣傳、源頭化解、穩(wěn)妥處置為重點(diǎn)，不斷化解群眾工作中的各類矛盾和問題，確保了全縣總體形勢的穩(wěn)定和諧。但是，隨著基層各項工作的全面縱深推進(jìn)，社會思潮涌動，各種利欲驅(qū)動，新舊矛盾交織，潛在的各種不穩(wěn)定因素日益凸顯，農(nóng)村信訪維穩(wěn)壓力逐步增大。

（一）涉穩(wěn)問題較多，整體形勢嚴(yán)峻。一是現(xiàn)階段各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在一定數(shù)量的涉穩(wěn)問題，涉及的群體多，且組織化傾向明顯。二是新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn)。特別是建設(shè)大型工程項目和開展移民工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，各種潛在的矛盾與問題不斷顯現(xiàn)，信訪維穩(wěn)工作不斷面臨新任務(wù)與挑戰(zhàn)。三是信訪形式多樣化。即由個體訪向集體訪轉(zhuǎn)變；由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變；由隨意型向擇機(jī)型轉(zhuǎn)變；由本級訪向越級訪轉(zhuǎn)變。

（二）新舊矛盾交織，基本情況復(fù)雜。一是成因復(fù)雜。既有歷史的又有現(xiàn)實(shí)的；既有體制的又有政策的；既有項目建設(shè)引發(fā)的，又有其他矛盾引發(fā)的；既有極少數(shù)干部作風(fēng)簡單粗暴引發(fā)的，又有群眾不理解法律政策造成的。二是新舊矛盾交織。各類矛盾既有特殊性又有共同性，新舊矛盾相互交織，涉穩(wěn)群體互相聯(lián)動，牽一發(fā)而動全身，稍有不慎，矛盾就會轉(zhuǎn)化升級。

（三）惡意信訪干擾，穩(wěn)控難度較大。部分群眾存在惡意上訪的問題，主要表現(xiàn)在：一是非法信訪較多。部分群眾觀念淡薄，采取非法集訪、重訪、越級上訪、制造群體性事件或輿論壓力等向政府施壓，以滿足其要求。二是組織化傾向明顯。某些信訪活動，有人組織，有專門資金，有預(yù)先計劃，少數(shù)人企圖以組織群訪、集訪等方式來達(dá)到其自身目的，容易釀成群體性事件。三是無理信訪較多。一些群眾對法律政策或理解片面，或生搬硬套，只理解對其有利部分，不考慮對自己不利部分，無視政府處理意見的合法性、公正性，無理鬧訪、纏訪較多。

二、農(nóng)村信訪穩(wěn)定問題產(chǎn)生的主要原因

農(nóng)村信訪穩(wěn)定問題產(chǎn)生的原因是多方面的，既有社會矛盾交錯、各種政策交叉、歷史遺留問題等客觀方面原因，又有干部作風(fēng)不夠深入、工作方法不夠科學(xué)等主觀方面的原因。

（一）客觀原因。一是人文地理因素影響,各種歷史遺留問題較多。如工程項目建設(shè)、庫區(qū)移民、征地拆遷、惠農(nóng)政策的落實(shí)、困難群眾救助、及群眾生產(chǎn)生活矛盾糾紛，都會引發(fā)信訪穩(wěn)定事件的發(fā)生。在我國網(wǎng)絡(luò)信息化時代成熟，和人民群眾文化素質(zhì)大幅提升的背景下，群眾利用網(wǎng)絡(luò)媒體獲得的信息面增大，普遍具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)頭腦和維權(quán)意識。為追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，少數(shù)群眾往往利用個體的差異性去衡量政策的合理性；有的雖然已經(jīng)解決，但是因為相關(guān)工作的開展又再次復(fù)燃；有的群眾則把歷史遺留問題與信訪問題強(qiáng)行掛鉤，期望通過信訪來得到解決。二是政策導(dǎo)向之偏，失之于軟。當(dāng)前，政策傾斜民生、關(guān)顧民愿的力度前所未有，這是對社會財富兩極分化問題的補(bǔ)救。方向上是正確的、應(yīng)當(dāng)?shù)?、必須的?？墒呛芏鄷r候地方政府夾在當(dāng)中無所適從，對上訪群眾只好“餓了給饅頭，困了給枕頭”，在不斷妥協(xié)退讓中尋找平衡點(diǎn)，做為權(quán)宜之計。這又為越級訪、重復(fù)訪埋下隱患，且損害地方政府威信，助長纏訪鬧訪歪風(fēng)。

（二）主觀原因。一是政策宣傳力度不夠，針對性不強(qiáng)。宣傳解釋的廣度和深度不夠，未能做到全覆蓋，未及時到戶到人，導(dǎo)致群眾對政策不了解或不理解；宣傳途徑與形式單一，對各群體的針對性不強(qiáng)，未起到應(yīng)有的宣傳效果；對不實(shí)傳言和群眾疑問的解釋和澄清力度不夠，群眾的疑問未得到及時答復(fù)。二是法治進(jìn)程之緩，失之于虛。盡管實(shí)施依法治國方略已經(jīng)多年，確實(shí)也取得了歷史性的進(jìn)步，但離依法治國的目標(biāo)還有很大差距。特別是當(dāng)前出現(xiàn)許多群眾信“訪”不信“法”的現(xiàn)象，一定意義上可以說是推進(jìn)依法治國的曲折。在調(diào)處涉法涉訴信訪維穩(wěn)事件中，其本人亦深感法制途徑的程序過繁、時效過慢、成本過高，加上司法監(jiān)督不夠完善，司法公正備受質(zhì)疑，即使千辛萬苦贏得“官司”，往往還要面臨執(zhí)行上的遙遙無期。過高的門檻導(dǎo)致許多涉及群眾“不走法院走信訪”。三是行政效能之低，失之于諉。分析一些重大信訪維穩(wěn)案件的演進(jìn)變化過程，原因固然是多方面的，但與相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)和部門反應(yīng)不及時、處置不得力、措施不果斷是密不可分的。特別是對一些跨部門、跨區(qū)域的信訪維穩(wěn)案件，推諉扯皮、推卸責(zé)任的多，主動負(fù)責(zé)、真心解決的少，致使小事拖成大事，輕病拖成重癥，錯失解決問題的最佳時機(jī)。四是干部作風(fēng)不夠深入，業(yè)務(wù)能力不精。部分干部缺乏主動性，深入群眾不夠，對基本情況不夠了解，工作不細(xì)致，以至損害群眾切身利益；少數(shù)干部責(zé)任心不強(qiáng)，作風(fēng)粗暴，在接待群眾上訪、回應(yīng)群眾合理訴求方面做得不夠；部分干部存在畏難情緒，不是依靠法理、政策去化解問題，而是采取“和稀泥”的方法達(dá)到息事寧人的目的。

三、解決農(nóng)村信訪維穩(wěn)問題的對策與建議

針對當(dāng)前農(nóng)村艱巨而復(fù)雜的信訪維穩(wěn)任務(wù)，應(yīng)認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，以負(fù)重前行，攻堅破難的勇氣，創(chuàng)新思路和方法，千方百計確保農(nóng)村的穩(wěn)定和諧。

（一）、圍繞近民情，更好地完善信訪維穩(wěn)渠道。一是要加強(qiáng)信訪維穩(wěn)渠道建設(shè)。著眼降低群眾上訪成本，方便群眾反映訴求，變“群眾上訪”為“干部下訪”，加強(qiáng)干部業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，深入開展“五訪五包活動”：堅持干部走訪，及時發(fā)現(xiàn)和解決信訪苗頭及糾紛隱患；堅持開門接訪，暢通群眾來訪渠道；堅持帶案下訪，努力構(gòu)建多渠道；堅持上門邀訪，加大對歷史遺留信訪問題和重點(diǎn)信訪問題的穩(wěn)控化解力度；堅持依法處訪，強(qiáng)化對非法上訪活動的轉(zhuǎn)化處置力度。做到“五包”（包調(diào)查、包處理、包穩(wěn)控、包息訪，包轉(zhuǎn)化），逐件落實(shí)責(zé)任；形成多方式、多元化的接訪新格局。二是要加強(qiáng)信訪維穩(wěn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。著力構(gòu)建自下而上，內(nèi)部共享，相互貫通的信訪維穩(wěn)案件資料庫，把每一個信訪維穩(wěn)案件的發(fā)生事由、處置經(jīng)過、政策依據(jù)、存在問題、包案領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)情況整理入庫，方便上級部門監(jiān)督基層行為，正確推動信訪維穩(wěn)工作向理性化、有序化、良性化方向發(fā)展。

（二）、圍繞順民心，更好地落實(shí)信訪維穩(wěn)責(zé)任。要按照“第一責(zé)任”的要求和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把信訪維穩(wěn)工作的各項制度落到實(shí)處。一要實(shí)行過硬調(diào)度。就是要把信訪維穩(wěn)工作擺到與經(jīng)濟(jì)工作同等重要的地位來對待，黨政班子要定期集中聽取匯報，分析形勢，解決問題，推動工作。二要實(shí)行過硬督查。對重大信訪維穩(wěn)案件，基層組織要安排專門人員，實(shí)行專項督查，跟蹤督查；上級部門要落實(shí)專人負(fù)責(zé)，進(jìn)行回訪督查。

（三）、圍繞解民難，更好地解決群眾實(shí)際困難。要把保障和改善民生作為群眾工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是著力解決教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等突出民生問題，努力讓廣大群眾感受干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，享受改革發(fā)展帶來的成果。二是集中解決一批歷史遺留問題。落實(shí)信訪維穩(wěn)工作責(zé)任，積極爭取各級各部門的支持配合，組織專門力量，集中梳理疑難復(fù)雜信訪案件，逐案分析癥結(jié)所在，逐案研究提出切實(shí)可行的處理辦法，著力解決一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。三是切實(shí)做好重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)”的總體要求，樹立正確的政績觀和穩(wěn)定觀，推動依法行政，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策，切實(shí)做到維護(hù)穩(wěn)定與改革發(fā)展并重，實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好人民群眾的根本利益。

（四）、圍繞促民安，更好地規(guī)范信訪維穩(wěn)秩序。關(guān)鍵是把握好“三個結(jié)合”：一是宣傳相關(guān)法制與提高機(jī)關(guān)效能相結(jié)合。堅持一手抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)的同時，一手抓相關(guān)法制宣傳，教育群眾依法有序上訪。二是加強(qiáng)思想教育與懲處惡意上訪相結(jié)合。要教育有過高要求者自覺放棄過高要求。同時對一味無理取鬧、胡攪蠻纏、提過高要求、搞過激上訪甚至惡意纏訪鬧訪的“上訪釘子戶”，要出臺專項處理規(guī)范，嚴(yán)懲惡意纏訪鬧訪行為，把基層政府從一味妥協(xié)退讓的狀態(tài)中解脫出來。這也是建設(shè)法制社會的內(nèi)在要求和根本方向。三是疏與堵相結(jié)合。對于一般性的群眾信訪維穩(wěn)案件，要以教育疏導(dǎo)為主；對于動輒妨礙公共交通、影響機(jī)關(guān)正常工作秩序造成不良后果的過激訪案件，必須堅決制止，情節(jié)嚴(yán)重、影響較大的，堅決移交司法機(jī)關(guān)依法查處。

總之，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定工作，既是保一方平安、構(gòu)建和諧社會的需要，更是對我們基層黨委執(zhí)政和工作能力的檢驗，我們一定要發(fā)揮先鋒模范作用，切實(shí)做好維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定各項工作，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。