第一篇：海南省“信息智能島”規(guī)劃

海南省“信息智能島”規(guī)劃

一、海南省“信息智能島”建設(shè)現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）建設(shè)現(xiàn)狀

1997年省委、省政府提出建設(shè)海南信息智能島發(fā)展戰(zhàn)略，并陸續(xù)出臺(tái)了《加快信息智能島建設(shè)意見》、《海南省“信息智能島”規(guī)劃框架》等信息化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，推動(dòng)了信息化的發(fā)展，取得了顯著成績。

1、信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速，信息終端普及率不斷提高

海南省本著“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的方針，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了突破性進(jìn)展。全省形成了“三縱兩橫”覆蓋全省各市縣的骨干網(wǎng)絡(luò)，城市正向小區(qū)、商住樓延伸；農(nóng)村在通達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，向行政村延伸,初步形成了大容量、高速率、覆蓋全省城鄉(xiāng)的信息通信網(wǎng)絡(luò)，綜合通信能力顯著增強(qiáng)。截至2007年底，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)達(dá)到144萬；全省電話用戶數(shù)達(dá)到563.7萬戶，電話普及率達(dá)67.4%，其中固定電話用戶數(shù)239.9萬戶，移動(dòng)電話用戶數(shù)323.8萬戶，有線電視在線用戶數(shù)70多萬戶，行政村電話通達(dá)率100%。信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善有效支撐了信息化的快速發(fā)展。

2、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為全省增長較快的行業(yè)之一

全省信息產(chǎn)業(yè)取得了快速發(fā)展，成為海南省發(fā)展較快的行業(yè)之一。2007年，全省信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入65.04億元，同比增長15.19%；完成增加值35.02億元，同比增長13.19%。其中：電子信息產(chǎn)品制造業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入9.97億元；完成增加值2.28億元。軟件業(yè)（含信息服務(wù)業(yè)）實(shí)現(xiàn)銷售收入9.03億元；完成增加值4.52億元。通信業(yè)務(wù)收入46.04億元；完成增加值28.22億元。全省電子信息產(chǎn)品制造業(yè)增長明顯加快，軟件產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)步入了良好的發(fā)展階段。

3、信息技術(shù)應(yīng)用持續(xù)普及和深化，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效果明顯

全省各行業(yè)骨干企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了資源配置、生產(chǎn)調(diào)控、營銷服務(wù)的自動(dòng)化和信息化控制；中國最大的天然橡膠現(xiàn)貨電子商務(wù)平臺(tái)推動(dòng)了海南農(nóng)墾與云南農(nóng)墾橡膠銷售體制改革；海航集團(tuán)運(yùn)用信息技術(shù)構(gòu)筑企業(yè)運(yùn)營管理模式；海汽集團(tuán)的虛擬制造重點(diǎn)試驗(yàn)室項(xiàng)目有效地降低了生產(chǎn)成本；“海南旅游電子商務(wù)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)省內(nèi)骨干旅游企業(yè)全部入網(wǎng)；啟動(dòng)了“中小企業(yè)信息百強(qiáng)工程項(xiàng)目”推進(jìn)活動(dòng)；企業(yè)信息化促進(jìn)了電子商務(wù)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)和信息化智能服務(wù)一站式平臺(tái)得到廣泛推廣。

4、電子政務(wù)建設(shè)成效顯著，政府監(jiān)管和服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)

電子政務(wù)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)初步形成，在2003年開通涵蓋省直黨政各部門和各市縣的黨政綜合信息網(wǎng)（政務(wù)內(nèi)網(wǎng)）的基礎(chǔ)上，2008年又建成了省直黨政各部門通過千兆城域主干網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)的電子政務(wù)外網(wǎng)；政府門戶網(wǎng)站服務(wù)體系初顯成效，國內(nèi)率先開通了省政府門戶網(wǎng)站，97％省直廳局和100％市縣的政府網(wǎng)站都已建立，通過政府網(wǎng)站建立的政務(wù)公開和網(wǎng)上為民辦事的服務(wù)體系受到用戶的歡迎。省政府門戶網(wǎng)站在全國評(píng)比中還獲得較好名次；跨部門綜合應(yīng)用向縱深發(fā)展，以全省電子公文交換系統(tǒng)、省政務(wù)服務(wù)中心行政業(yè)務(wù)審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)、全省應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)等為代表的一批跨部門綜合信息系統(tǒng)成功投入應(yīng)用，促進(jìn)了資源共享，提高了行政效率和服務(wù)水平，應(yīng)用的廣度和深度進(jìn)一步拓展；信息資源體系建設(shè)開始起步，省政府?dāng)?shù)據(jù)中心機(jī)房的開工建設(shè)和以工商、國稅、地稅、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)、社保為基礎(chǔ)的企業(yè)基礎(chǔ)信息共享平臺(tái)的成功運(yùn)行，為實(shí)現(xiàn)全省數(shù)據(jù)大集中奠定了基礎(chǔ)；部門應(yīng)用系統(tǒng)初具規(guī)模，省財(cái)政廳、省工商行政管理局、省公安廳、省國土環(huán)境資源廳、省食品藥品監(jiān)督管理局等部門建成了全省業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)大集中的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)；各市縣電子政務(wù)建設(shè)陸續(xù)啟動(dòng)，?？谑?、儋州市、瓊海市、五指山市等市縣建設(shè)了OA辦公系統(tǒng)，?？谑?、澄邁縣、儋州市、洋浦等市縣設(shè)立了行政審批服務(wù)中心并開通網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)和網(wǎng)上查詢等服務(wù)。

5、社會(huì)事業(yè)信息化穩(wěn)步推進(jìn)，綜合服務(wù)水平不斷提高

涉農(nóng)信息化服務(wù)初具規(guī)模，糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場監(jiān)管、農(nóng)村市場與農(nóng)業(yè)科技110信息服務(wù)體系等得到發(fā)展；以公眾服務(wù)為重點(diǎn)，社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域信息化應(yīng)用取得明顯成效；“校校通”實(shí)現(xiàn)省內(nèi)學(xué)校之間的教育資源高度共享，啟動(dòng)了中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育；建成了全省統(tǒng)一的社會(huì)保障信息系統(tǒng)和省級(jí)勞動(dòng)保障數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)了社保系統(tǒng)與社保費(fèi)征稽系統(tǒng)等多系統(tǒng)的無縫銜接和資源共享；建立了全省的合作醫(yī)療數(shù)據(jù)管理中心和覆蓋全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村合作醫(yī)療管理信息網(wǎng)； IC卡應(yīng)用向全社會(huì)鋪開，逐步在醫(yī)療保險(xiǎn)、人口管理、泊車管理、公共交通等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，推出了全國第一張可跨行使用的銀行IC卡，并實(shí)行金融IC卡和社會(huì)保障IC卡二合一的復(fù)合卡運(yùn)行，達(dá)到國際水平；建設(shè)了一批社區(qū)服務(wù)管理系統(tǒng)，在延伸政府服務(wù)職能和為居民提供服務(wù)方面發(fā)揮了積極作用。

6、信息資源開發(fā)利用扎實(shí)推進(jìn)，效果逐步顯現(xiàn)

自然資源和基礎(chǔ)地理信息資源開發(fā)進(jìn)展較快，建立了全島的精化大地水準(zhǔn)面、數(shù)字正射影像庫、高程模型、地形、地名和專題數(shù)據(jù)庫等，完成了縣級(jí)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、城鎮(zhèn)地籍、地價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等建設(shè)；積極開展檔案基礎(chǔ)目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)，數(shù)字圖書館建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)；建設(shè)了涵蓋全省800萬常住人口信息數(shù)據(jù)庫等。信息資源的有效利用對(duì)海南加強(qiáng)科學(xué)決策和宏觀監(jiān)管、提高社會(huì)管理和公共服務(wù)能力發(fā)揮了重要作用。

7、信息智能島政策法規(guī)不斷完善，體制創(chuàng)新走在全國前列

1997年率先在全國成立了省政府信息化辦公室，2000年改為省信息產(chǎn)業(yè)局，2006年率先在全國成立省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局，努力推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合，在體制機(jī)制上為信息化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。信息化政策法規(guī)工作成果突出，自1997年來省政府出臺(tái)了一系列政府規(guī)章和規(guī)范性文件包括在公共信息網(wǎng)絡(luò)管理、電子身份認(rèn)證、電子政務(wù)建設(shè)、IC卡管理、信息化教育、鼓勵(lì)軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面,大大促進(jìn)了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和信息化的推進(jìn)。全省信息化教育培訓(xùn)成效顯著。針對(duì)不同需求，開展多類別、多層次的信息化教育培訓(xùn)活動(dòng)，如領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)骨干境外培訓(xùn)、廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和市縣主要領(lǐng)導(dǎo)電子政務(wù)培訓(xùn)等，公務(wù)員隊(duì)伍的信息化意識(shí)和信息技術(shù)應(yīng)用能力明顯加強(qiáng)。

（二）信息智能島建設(shè)面臨的形勢(shì)

1、全球信息技術(shù)應(yīng)用步伐不斷加快，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型

信息技術(shù)應(yīng)用正在滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事等各個(gè)領(lǐng)域，從改進(jìn)生產(chǎn)手段、優(yōu)化生產(chǎn)流程、擴(kuò)展市場營銷上升到組織調(diào)整和制度創(chuàng)新，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層面上升到上層建筑層面。信息化正在成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型、改變?nèi)蚋偁幐窬趾椭髁饔^念的核心手段。各國積極制訂全面推進(jìn)信息化的行動(dòng)綱領(lǐng)，發(fā)達(dá)國家積極推進(jìn)由工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展中國家謀求利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在信息、技術(shù)、人才等方面的競爭日益加劇，有可能進(jìn)一步擴(kuò)大國家間和國家內(nèi)部區(qū)域間的數(shù)字鴻溝。經(jīng)濟(jì)全球化和全球信息化使海南面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)，同時(shí)也為海南信息智能島建設(shè)提供了新機(jī)遇。

2、各地信息化推進(jìn)力度不斷加大，增加了信息智能島建設(shè)的緊迫感

全國各省市涌現(xiàn)了一批信息化應(yīng)用的成功典型，廣東省制定了2005-2020年信息化中長期發(fā)展規(guī)劃；湖南省出臺(tái)了《湖南省信息化條例》，北京積極推進(jìn)電子政務(wù)，提升了城市綜合管理水平；上海、浙江推行社?？?、市民卡的一卡多用，方便了群眾生活；黑龍江著力發(fā)展智能化農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平；寧夏創(chuàng)新信息化模式和機(jī)制體制，助推社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。這些典型省市推進(jìn)信息化的做法，為海南信息智能島建設(shè)提供了發(fā)展思路和寶貴經(jīng)驗(yàn)，增加了海南信息化建設(shè)緊迫感，加強(qiáng)了海南信息智能島建設(shè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

3、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨激烈競爭，島嶼經(jīng)濟(jì)局限性凸現(xiàn)

隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品制造呈現(xiàn)逐步分離的趨勢(shì)。越南、老撾和泰國等已經(jīng)成為國際信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)，這些國家已經(jīng)把承接國際信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為快速增強(qiáng)國力的重要途徑，都制定了相應(yīng)的稅收、土地等優(yōu)惠政策，并在接納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面展開激烈的競爭，這些競爭勢(shì)必會(huì)對(duì)海南承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成挑戰(zhàn)。隨著國內(nèi)特稅政策的終止、人力成本和環(huán)境成本的提高，長三角、珠三角等信息產(chǎn)業(yè)制造基地的企業(yè)正在謀求向低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移。廣西、湖南等信息產(chǎn)業(yè)次發(fā)達(dá)地區(qū)已做好承接國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備，“飛地經(jīng)濟(jì)”，“政府補(bǔ)貼”、“

土地補(bǔ)貼”等相關(guān)政策已經(jīng)出臺(tái)，海南要想承接國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也必須面對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)次發(fā)達(dá)地區(qū)的激烈競爭。同時(shí)，海南島嶼經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，相對(duì)封閉、交流不便，企業(yè)發(fā)展壯大環(huán)境相對(duì)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，對(duì)大陸的依賴性較強(qiáng)，企業(yè)做強(qiáng)做大必須突破現(xiàn)有發(fā)展模式，在產(chǎn)業(yè)政策制定、市場發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域合作等方面有所創(chuàng)新。

4、地理環(huán)境優(yōu)越，特區(qū)政策優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)

區(qū)位優(yōu)勢(shì)：中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)正在建立中。在這一體系中，海南位處“泛珠三角”與東盟的中間位置，有著天然的地理優(yōu)勢(shì)。無論是港澳臺(tái)資本流入東盟，還是東盟產(chǎn)品流入港澳臺(tái)市場，海南島都可以承擔(dān)起中轉(zhuǎn)作用。環(huán)境優(yōu)勢(shì)：氣候宜人，環(huán)境優(yōu)美，素有“東方夏威夷”的美譽(yù)，海南作為中國最大的熱帶海島休閑度假旅游基地，是俄羅斯、港澳臺(tái)及其周邊地區(qū)最為方便的旅游勝地。南海海域資源優(yōu)勢(shì)：南海海域資源非常豐富，南海有700多億噸的油氣資源，海南省所轄海域油氣資源儲(chǔ)量約200億噸，有利于港澳臺(tái)獲得巨大的石油化工資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，有可能成為“泛珠三角”及其周邊地區(qū)戰(zhàn)略投資的重點(diǎn)地區(qū)之一。交通優(yōu)勢(shì)：隨著跨海鐵路通道的竣工，海南的海陸空運(yùn)輸已與“泛珠三角”地區(qū)全面對(duì)接。特別是海南島作為國家對(duì)外開放第3、4、5航權(quán)的地區(qū)，不僅可以繁榮區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，更可以方便地與世界各國進(jìn)行商貿(mào)交流。政策優(yōu)勢(shì)

第二篇：奔向海南省島日記

向往的寒假總算來臨，我夢(mèng)想中的海南之旅也將實(shí)現(xiàn)。2月1日，我將奔向美麗的海南島。

坐了一夜的飛機(jī)，總算到了海南的三亞。我迫不及待地奔向大海。哇，海水滿盈盈的，湛藍(lán)湛藍(lán)的，像一顆巨大的藍(lán)寶石。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，水和天似乎都連了起來。踩在松軟的沙灘上，一步一個(gè)腳印，回頭一看，好像一串小魚兒，真可愛。一陣暖暖的海風(fēng)吹來，吹散了我的頭發(fā)，好舒服啊。我終于忍不住了，脫掉鞋和襪子，卷起褲腳，大喊一聲：“大海，我來了!”便不顧一切地向大海奔去。不過這沙子地還真難走，途中還讓我翻了幾個(gè)跟斗，滾得我滿身是沙，真氣死人。管它呢，為了大海，我可以“忍受一切!”

總算歷經(jīng)了“千辛萬苦”，我已置身于大海。一個(gè)海浪沖來，我還沒反映過來，已是四腳朝天了，弄得衣服褲子都濕淋淋的，還粘了一身的沙，活像一個(gè)剛堆積成的沙雕。最有趣的是這美麗的大海還硬是要讓我嘗嘗它的滋味。我“吞噬”了它的“一小部份”，好咸啊，難喝死了。媽媽看見了我這副樣子，笑得前仰后俯，而我呢，氣得都快炸了。頓時(shí)，又來一個(gè)較大的海浪，把我沖倒在地，這一摔可不輕，可不，這回又讓我嘗了一回海水的滋味，并且是一大口。但是細(xì)細(xì)去體會(huì)海水的滋味，的確是又苦又咸，但這不就像生活一樣嗎?大海就是生活，海浪就像生活中的困難，只要你勇敢的面對(duì)，困難就會(huì)從你腳下而過。隨后，我又向大海奔去，海浪又向我奔來，這回我勝利了，我開始在大海中嬉戲，戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)的海浪。

啊，美麗的大海，美麗的三亞，你充滿了驚奇，充滿了樂趣。你雖然“可惡”，但卻令人喜歡，你真是祖**親身上的一顆閃亮的藍(lán)寶石。

第三篇：海南省人才規(guī)劃

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，加快推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施，加大人才資源開發(fā)力度，為海南又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持，現(xiàn)根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》(中發(fā)〔2003〕16號(hào))和《中共海南省委關(guān)于加強(qiáng)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的決定》(瓊發(fā)〔2003〕13號(hào))等文件精神，特制定2008—2012年我省人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)我省人才隊(duì)伍建設(shè)的緊迫性和重要性,明確人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

1、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的緊迫性和重要性。人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的決定力量。省委、省政府歷來高度重視人才工作，不斷深化人才工作體制改革，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加大人才培養(yǎng)吸引力度，人才總量穩(wěn)步增長，整體素質(zhì)得到較大提高。截止2006年底，全省人才資源總量達(dá)到68.24萬人，人才占人口總量的比例由2001年的6.25%上升到目前的8.22 %。但是，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我省人才工作仍然存在人才總量不足，整體素質(zhì)偏低，區(qū)域分布失衡，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，工作體制不健全，相關(guān)政策不配套，發(fā)展平臺(tái)狹小，吸納聚集人才能力較弱等突出問題。加快推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施，既是應(yīng)對(duì)日趨激烈的國際化經(jīng)濟(jì)競爭、人才競爭的迫切需要，又是構(gòu)建和諧海南、實(shí)現(xiàn)海南又好又快發(fā)展的重要保障。今后五年，是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)人才工作在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧海南中的戰(zhàn)略地位和重要作用，充分認(rèn)識(shí)加快人才資源開發(fā)對(duì)貫徹落實(shí)黨的十七大精神、實(shí)現(xiàn)省第五次黨代會(huì)提出的奮斗目標(biāo)的重大意義，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨的十七大和省第五次黨代會(huì)的精神上來，圍繞構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和更具活力的體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)海南又好又快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人才工作的責(zé)任感和緊迫感，大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。

2、今后五年人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立科學(xué)人才觀，貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，按照黨的十七大關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的全面部署，緊緊圍繞省第五次黨代會(huì)提出的奮斗目標(biāo)，抓住培養(yǎng)、吸引、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，以人才資源能力建設(shè)為核心，以優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，以加強(qiáng)高層次人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，努力建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，為構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和更具活力的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)海南又好又快發(fā)展提供有力的人才保障。

3、今后五年人才隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)?；窘⑵鹣到y(tǒng)開放、功能較全、層次銜接、主體多元的人才培養(yǎng)體系；初步形成與科學(xué)發(fā)展需求相適應(yīng)的人才工作體制和工作機(jī)制；不斷優(yōu)化有利于人才輩出、人盡其才的社會(huì)環(huán)境；著力打造一支總量穩(wěn)步增長、結(jié)構(gòu)基本合理、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域分布趨于協(xié)調(diào)、整體素質(zhì)明顯提高，在我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力與競爭能力、整體實(shí)力處于國內(nèi)領(lǐng)先地位的人才隊(duì)伍。到2012年，我省人才資源總量達(dá)到約100萬人,年均增長7.8%，人才占人口總量的比例達(dá)到10%以上。其中，黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才及國有企業(yè)經(jīng)營管理人才總量達(dá)到26.5萬人,年均增長3.8%；技能人才16.7萬人,年均增長6.8%；農(nóng)村實(shí)用人才7.1萬人，年均增長5.0%；非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才達(dá)到50萬人,年均增長11.5%，占人才總量比例達(dá)到50%以上。人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高科技企業(yè)擁有的人才量有大幅度增長。區(qū)域行業(yè)分布趨向均衡，少數(shù)民族和貧困地區(qū)人才匱乏狀況得到明顯改善。

4、今后五年人才隊(duì)伍建設(shè)的基本原則。

——堅(jiān)持人才隊(duì)伍建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則。樹立和落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，把促進(jìn)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)，既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又要促進(jìn)人的全面發(fā)展。要緊緊圍繞我省改革發(fā)展需要，并根據(jù)海南人才隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)狀況制定人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，培養(yǎng)、引進(jìn)、使用好各類人才。

——堅(jiān)持政策引導(dǎo)與市場配置相結(jié)合原則。既要遵循人才資源開發(fā)規(guī)律，堅(jiān)持市場配置人才資源的改革取向，逐步完善人才市場體系，充分發(fā)揮市場對(duì)人才配置的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)人才與用人單位兩個(gè)主體進(jìn)入市場；又要從我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才分布不平衡的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，加強(qiáng)宏觀管理和政策引導(dǎo)，促進(jìn)少數(shù)民族和貧困地區(qū)人才工作，改善對(duì)重大工程項(xiàng)目的人才服務(wù)，支持社會(huì)公共事業(yè)領(lǐng)域的人才工作，落實(shí)關(guān)系重要領(lǐng)域發(fā)展的人才保障。

——堅(jiān)持加強(qiáng)培養(yǎng)與積極引進(jìn)相結(jié)合原則。堅(jiān)持把培養(yǎng)作為我省人才工作的基本立足點(diǎn)。加強(qiáng)人才培養(yǎng)體系建設(shè)，始終把人才培養(yǎng)作為緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)擺在人才工作的突出位置。堅(jiān)持按需引進(jìn)、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的方針，采用靈活多樣的方式，積極引進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展急需的優(yōu)秀人才與智力。

——堅(jiān)持職業(yè)道德建設(shè)與業(yè)務(wù)能力建設(shè)相結(jié)合原則。既要注重思想政治教育，又要注重業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)。堅(jiān)持學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合、培養(yǎng)與使用相結(jié)合，促進(jìn)人才在實(shí)踐中不斷增長知識(shí)，不斷提高學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。同時(shí)，要加強(qiáng)愛國主義教育，加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義理論體系學(xué)習(xí)，倡導(dǎo)正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)拼搏奉獻(xiàn)精神、艱苦奮斗精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神和誠實(shí)守信精神，取得人才思想政治教育和業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)的雙重成效。

——堅(jiān)持高層次人才隊(duì)伍建設(shè)與人才資源整體開發(fā)相結(jié)合原則。立足于人才資源整體開發(fā)，優(yōu)先發(fā)展教育，構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，為各類優(yōu)秀人才脫穎而出奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)，把黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才作為人才隊(duì)伍的主體，以培養(yǎng)、吸引、用好高層次人才為重點(diǎn)，帶動(dòng)整個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

二、以執(zhí)政能力建設(shè)為核心，著力提高黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)

5、扎實(shí)開展大規(guī)模干部教育培訓(xùn)工作。為培養(yǎng)造就一支能擔(dān)當(dāng)新時(shí)期特區(qū)建設(shè)重任的高素質(zhì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，要著眼于提高黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，大力開展干部教育培訓(xùn)工作。始終把思想理論建設(shè)放在首位，深入開展中國特色社會(huì)主義理論體系學(xué)習(xí)，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員干部。引導(dǎo)和督促黨政干部根據(jù)崗位職責(zé)要求，加強(qiáng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技知識(shí)、社會(huì)管理知識(shí)、法律知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)政治鑒別能力、形勢(shì)判斷能力、科學(xué)決策能力與行政執(zhí)行能力，努力使其成為能充分履行職責(zé)、合乎崗位要求的合格人才。以新進(jìn)入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中青年后備干部為培訓(xùn)重點(diǎn)，爭取利用5年左右的時(shí)間，將黨政人才普遍培訓(xùn)一遍。其中，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部五年內(nèi)參加累計(jì)三個(gè)月以上的脫產(chǎn)培訓(xùn)，縣處級(jí)以下干部參加年均12天的脫產(chǎn)培訓(xùn)。從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中分批、分層次培養(yǎng)100名左右MPA或MBA人才，選派500名重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部到國外進(jìn)行中短期培訓(xùn)。注重開發(fā)培訓(xùn)課程菜單，推行自主選學(xué)制度，增強(qiáng)干部接受培訓(xùn)的自主性，提高干部培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。

6、注重人才實(shí)踐鍛煉。制定掛職鍛煉實(shí)施方案，通過有計(jì)劃地派往上級(jí)工作部門培養(yǎng)、基層掛職鍛煉、交流輪崗等方式，為各類人才特別是優(yōu)秀中青年人才提供更多的實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)。對(duì)長期在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作的優(yōu)秀年輕干部，安排他們到下級(jí)機(jī)關(guān)或基層、企事業(yè)單位任職或掛職，使其了解民情，磨練意志，增長基層工作經(jīng)驗(yàn)；對(duì)長期在基層工作的優(yōu)秀年輕干部，選派他們到上級(jí)機(jī)關(guān)或經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)工作，使其開闊視野，轉(zhuǎn)變觀念，增長領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。從2008年起5年內(nèi)，選派500名省直機(jī)關(guān)干部到市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及企事業(yè)單位掛職鍛煉；選派150名市縣領(lǐng)導(dǎo)干部和省直機(jī)關(guān)廳、處級(jí)干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份或中直機(jī)關(guān)掛職鍛煉；選派250名少數(shù)民族和貧困地區(qū)的市縣中層干部到省內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)或省直機(jī)關(guān)掛職鍛煉。

7、繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度改革。樹立正確的用人導(dǎo)向，積極創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。擴(kuò)大視野，加大選拔高知識(shí)層次人才、優(yōu)秀年輕干部尤其是長期在基層和生產(chǎn)一線工作、表現(xiàn)突出的優(yōu)秀年輕干部進(jìn)班子的力度，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。高

度重視選拔、配備婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，不斷優(yōu)化黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，建立和完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀與正確政績觀要求，適合不同類型、不同層次領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法，規(guī)范干部任用提名制度；不斷擴(kuò)大干部工作中的民主，增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查的科學(xué)性和真實(shí)性。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度，加大責(zé)任追究力度。加強(qiáng)對(duì)干部人事制度改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題的研究，探索建立能出能下的干部正常退出機(jī)制，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。

三、適應(yīng)構(gòu)建具有海南特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)

8、加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)。著眼于提升企業(yè)核心競爭力、推動(dòng)企業(yè)成為自主創(chuàng)新主體，把培養(yǎng)造就富有創(chuàng)新意識(shí)和能力的企業(yè)家作為培育大批創(chuàng)新企業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和關(guān)鍵來抓，加快培養(yǎng)造就一批熟悉國際慣例、具有戰(zhàn)略眼光、市場駕馭能力強(qiáng)的高素質(zhì)企業(yè)家。適應(yīng)深化國有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，加快培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略思維和全局意識(shí)、能夠忠實(shí)代表和維護(hù)國有資產(chǎn)利益的出資人代表；培養(yǎng)一批具有職業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新精神、市場意識(shí)和經(jīng)營管理能力的職業(yè)經(jīng)理人。加大知識(shí)更新和國際化培訓(xùn)力度，拓寬引才渠道，抓緊培養(yǎng)和吸引企業(yè)自主創(chuàng)新急需的戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運(yùn)作、科技管理項(xiàng)目實(shí)施的復(fù)合型經(jīng)營管理人才。制定政策措施，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，實(shí)施項(xiàng)目與人才引進(jìn)相結(jié)合，推動(dòng)優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)匯集。

9、積極為發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)提供人才支持。適應(yīng)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加大為非公有制經(jīng)濟(jì)組織提供人才支持的工作力度。研究制定加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)的意見，消除不利于非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才成長、引進(jìn)和發(fā)揮作用的體制障礙，在政府獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)定、教育培訓(xùn)、成果申報(bào)、參與社會(huì)管理等方面一視同仁、平等對(duì)待。整合各類培訓(xùn)資源，把非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才培訓(xùn)納入人才培訓(xùn)總體計(jì)劃之中，加大培訓(xùn)力度。建立完善人才服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)業(yè)、合理流動(dòng)、自我發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，提供平等的公共服務(wù)，保障合法的個(gè)人權(quán)益，促進(jìn)不同所有制企業(yè)間的人才交流。

10、大力提高專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的科技創(chuàng)新與科技應(yīng)用能力。研究制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才進(jìn)入市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)人才尤其是科技人才、經(jīng)營管理人才向關(guān)鍵行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、科研和生產(chǎn)一線聚集，使企業(yè)真正成為培養(yǎng)和聚集人才的重要基地。積極實(shí)施“重大項(xiàng)目與企業(yè)人才對(duì)接工程”，探索以項(xiàng)目為載體培養(yǎng)、吸引、使用人才的新模式。5年內(nèi)，在海洋產(chǎn)業(yè)、石油化工、制藥、食品、信息、熱帶高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，依托重大科研項(xiàng)目、建設(shè)工程和重點(diǎn)基地，培養(yǎng)造就具有自主創(chuàng)新能力、掌握核心技術(shù)的科技領(lǐng)軍人才和一批高級(jí)技術(shù)研發(fā)人員、技術(shù)專家；著力打造一支能夠加快企業(yè)科技進(jìn)步、增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力的科技人才隊(duì)伍。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，以提升創(chuàng)新能力和更新知識(shí)為主要目的，以重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的中高級(jí)人才培訓(xùn)為重點(diǎn)，開展大規(guī)模的繼續(xù)教育活動(dòng)，提高專業(yè)技術(shù)人才的科技創(chuàng)新與應(yīng)用能力。設(shè)立首席專家制度，發(fā)揮領(lǐng)軍人才的引領(lǐng)作用。繼續(xù)實(shí)施“515人才工程”，研究提出加強(qiáng)入選人才培養(yǎng)的辦法措施，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才梯隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，為青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人的成長創(chuàng)造良好條件。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校和科研院所共同培養(yǎng)高層次工程技術(shù)人才。組織實(shí)施“海外人才服務(wù)海南行動(dòng)計(jì)劃”，搭建海外智力服務(wù)海南的橋梁。根據(jù)我省文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合重大文化建設(shè)項(xiàng)目，培養(yǎng)一批扎根海南文化土壤、具有較強(qiáng)創(chuàng)造能力和項(xiàng)目策劃、市場運(yùn)作能力的文化藝術(shù)與宣傳人才，促進(jìn)我省文化事業(yè)的大發(fā)展和大繁榮。

四、著眼于夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大力培養(yǎng)高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才

11、抓緊培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整急需的高技能人才。圍繞我省發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)的需要，加快培養(yǎng)造就大批生產(chǎn)、服務(wù)一線的高技能人才。大力發(fā)展職業(yè)教育，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度。整

合職業(yè)教育資源，集中力量重點(diǎn)建設(shè)一批符合海南產(chǎn)業(yè)需要的中、高等職業(yè)技術(shù)院校。以市場為導(dǎo)向，以促進(jìn)就業(yè)為主要目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置教學(xué)專業(yè)與培養(yǎng)計(jì)劃。充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用，完善培養(yǎng)制度，有計(jì)劃地培訓(xùn)高技能人才；開展技術(shù)攻關(guān)、技能競賽、創(chuàng)新創(chuàng)效等活動(dòng)，促進(jìn)崗位成才；開展名師帶徒活動(dòng)，通過名師帶出一批高技能人才。組織實(shí)施國家職業(yè)技能資格導(dǎo)航計(jì)劃，大力推行職業(yè)資格證書制度，推進(jìn)技師考評(píng)制度改革，完善高技能人才評(píng)價(jià)體系。實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程和新技師培養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃，加快培養(yǎng)技術(shù)技能型、知識(shí)技能型和復(fù)合技能型人才，優(yōu)化技能人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，到2012年，初步形成與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的初、中、高級(jí)技工、技師、高級(jí)技師結(jié)構(gòu)格局。

12、加大農(nóng)村人才資源開發(fā)力度。以服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，大力加強(qiáng)農(nóng)村人才資源開發(fā)，培養(yǎng)一大批適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求的鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員、鄉(xiāng)村科技服務(wù)人員、鄉(xiāng)村文化工作人員、生產(chǎn)能手、經(jīng)營能人、能工巧匠等各方面實(shí)用人才，重點(diǎn)培養(yǎng)熱帶農(nóng)業(yè)種植，畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖，海洋捕撈，農(nóng)、林、水產(chǎn)品貯運(yùn)與加工，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)貿(mào)易，經(jīng)營管理等方面的人才。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類農(nóng)村教育，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)和市場知識(shí)培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村科技示范基地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范園建設(shè)，通過科技示范和成果展示，引導(dǎo)農(nóng)民自覺學(xué)習(xí)運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。積極引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展崗位培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人，5年內(nèi)完成全省2500多個(gè)行政村黨支部書記和村委會(huì)主任的第二輪培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部帶領(lǐng)群眾增收致富的能力。實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計(jì)劃，加大對(duì)致富帶頭人、科技帶頭人、經(jīng)營帶頭人等優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)力度。組織實(shí)施“萬名農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃”。不斷完善農(nóng)業(yè)科技“110”服務(wù)體系，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)和傳播。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”、扶貧培訓(xùn)“雨露計(jì)劃”，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。研究制定并組織實(shí)施“55鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)計(jì)劃”，利用海南醫(yī)學(xué)院及各三級(jí)甲等醫(yī)院，每年培養(yǎng)500名、5年共培養(yǎng)2500名鄉(xiāng)村醫(yī)生，為提高農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平提供用得上、留得住的人才。

五、以促進(jìn)和諧海南建設(shè)為目標(biāo)，不斷加大少數(shù)民族和貧困地區(qū)人才資源開發(fā)與社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)力度

13、大力推進(jìn)少數(shù)民族和貧困地區(qū)人才工作。堅(jiān)持把促進(jìn)人才區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為我省人才工作的重要內(nèi)容。大力發(fā)展少數(shù)民族和貧困地區(qū)教育培訓(xùn)事業(yè)，加快少數(shù)民族和貧困地區(qū)人才培養(yǎng)。抓好《海南省鼓勵(lì)人才到少數(shù)民族和貧困地區(qū)工作的若干規(guī)定》(瓊府〔2007〕43號(hào))的貫徹落實(shí)工作，制定配套措施，以合理的制度和靈活的機(jī)制，激發(fā)人才隊(duì)伍活力，穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)各類人才尤其是高校畢業(yè)生到我省少數(shù)民族和貧困地區(qū)工作。繼續(xù)實(shí)施好“雙五百工程”、教育衛(wèi)生人才智力扶持等一系列重點(diǎn)項(xiàng)目。進(jìn)一步拓展人才智力扶持的專業(yè)范圍，加大扶持力度，逐步建立起人才智力扶持少數(shù)民族和貧困地區(qū)的長效機(jī)制。進(jìn)一步推動(dòng)高?！锌h開展人才培養(yǎng)與科技服務(wù)雙向互動(dòng)工作。組織實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)中西部計(jì)劃，研究制定政策措施，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到少數(shù)民族和貧困地區(qū)開展支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧等工作。充分利用省政府與清華大學(xué)等高等學(xué)校的全面合作關(guān)系，豐富拓展教育扶貧內(nèi)容，擴(kuò)大受訓(xùn)范圍，利用遠(yuǎn)程教育手段為少數(shù)民族和貧困地區(qū)培養(yǎng)人才，促進(jìn)區(qū)域人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展。

14、著力抓好社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。開展社會(huì)工作人才隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)查，研究制定有針對(duì)性的政策措施，明確社會(huì)工作人才范疇，制定社會(huì)工作人才培養(yǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，為解決社會(huì)問題、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧提供人才支持。從提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)工作水平入手，調(diào)動(dòng)各方面的教育培訓(xùn)資源，每年組織舉辦1期由市縣和省直機(jī)關(guān)分管社會(huì)、群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)參加的社會(huì)管理知識(shí)培訓(xùn)班。

六、努力創(chuàng)新和完善人才工作體制機(jī)制，為我省人才隊(duì)伍建設(shè)提供良好的社會(huì)環(huán)境

15、創(chuàng)新人才流動(dòng)方式。堅(jiān)持以“引智”為主要目標(biāo)，以拔尖人才為引進(jìn)重點(diǎn)，充分發(fā)揮我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)和立法優(yōu)勢(shì)，探索以工作內(nèi)容、工作項(xiàng)目為主導(dǎo)的人才柔性流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)用人單位以崗位聘用、項(xiàng)目聘用、任務(wù)聘用和人才租賃等靈活方式引進(jìn)人才和智力。鼓勵(lì)海內(nèi)外各類高層次人才采取兼職、咨詢、講學(xué)、科研合作、技術(shù)入股、投資興辦企業(yè)等方式來我省服務(wù)。鼓勵(lì)省內(nèi)現(xiàn)有人才跨地區(qū)、跨單位之間柔性流動(dòng)。完善事業(yè)單位人才兼職辦法。改革戶籍、人事檔案管理制度，增強(qiáng)戶籍管理的靈活性，推行以引進(jìn)人才為主導(dǎo)的人才居住證制度。建立社會(huì)化的人才檔案公共管理服務(wù)系統(tǒng)，加大人才公共服務(wù)力度，健全人才市場服務(wù)體系，強(qiáng)化服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域。規(guī)范人才流動(dòng)秩序，通過規(guī)劃和政策指導(dǎo)、信息發(fā)布，引導(dǎo)人才流向。

16、健全人才評(píng)價(jià)分配激勵(lì)機(jī)制。抓緊建立符合各類人才特點(diǎn)，以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的科學(xué)的、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。深化職稱制度改革，逐步建立科學(xué)、分類、動(dòng)態(tài)、開放的職稱體系，推行執(zhí)業(yè)資格制度。探索知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的有效形式和辦法。鼓勵(lì)用人單位采取多種形式對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的各類人才進(jìn)行激勵(lì)，使收入分配向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)人才薪酬水平與市場接軌，體現(xiàn)人才資本價(jià)值。探索建立人才資本及科研成果的有償轉(zhuǎn)移制度，構(gòu)建科研成果的社會(huì)化評(píng)價(jià)體系，規(guī)范和明確人才資本各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)的屬性、適用范圍、量化方法等。進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)用人單位為各類人才建立補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。創(chuàng)設(shè)“人才杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、“人才創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)”和“杰出技能人才獎(jiǎng)”，對(duì)在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的人才，授予相應(yīng)獎(jiǎng)項(xiàng)，給予表彰。逐步形成以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。

17、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行人才工作目標(biāo)責(zé)任制，把人才工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和“一把手”任期目標(biāo)，實(shí)行定期考核。強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府尤其是黨政“一把手”對(duì)“人才資源是第一資源”的思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把人才工作提高到基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性的地位來抓緊抓好。進(jìn)一步完善人才工作的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作格局，堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方原則，謀劃好人才工作的大局，管好人才工作的大事，解決好人才工作的突出問題。從制度上保證、政策上支持、環(huán)境上鼓勵(lì)各類人才充分發(fā)揮自己的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，多育人才，廣納人才，善用人才。

18、進(jìn)一步完善人才工作政策體系。加強(qiáng)人才培養(yǎng)、吸引、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等方面人才政策的研究，制定相關(guān)制度。按照總體規(guī)劃、分步出臺(tái)的原則，力爭在今后五年內(nèi)基本形成涵蓋我省人才工作主要方面的相互銜接配套的人才工作政策法規(guī)體系，把人才工作納入法制化軌道。近期著重抓好《關(guān)于加強(qiáng)我省人才教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于實(shí)行人才工作目標(biāo)責(zé)任制的意見》、《省委、省政府直接聯(lián)系重點(diǎn)專家管理與服務(wù)暫行辦法》、《海南省人才資源開發(fā)專項(xiàng)資金管理辦法》等規(guī)章的制定出臺(tái)工作。逐步加強(qiáng)人才權(quán)益保護(hù)、終身教育、評(píng)價(jià)激勵(lì)、人才統(tǒng)計(jì)等制度的研究制定。統(tǒng)籌政策制度的相互銜接，提高政策體系的整體效能。

19、加大人才資源開發(fā)投入。建立健全政府、用人單位、個(gè)人、社會(huì)多元化投入機(jī)制，完善稅收、獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人以各種形式支持人才開發(fā)事業(yè)。省級(jí)財(cái)政及有條件的市縣財(cái)政應(yīng)設(shè)立人才資源開發(fā)專項(xiàng)資金。把黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員培訓(xùn)費(fèi)用、農(nóng)民培訓(xùn)教育費(fèi)用等人才資源開發(fā)費(fèi)用單獨(dú)設(shè)立科目納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)財(cái)力增長情況逐年加大對(duì)人才資源開發(fā)的投入力度。重大建設(shè)和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，劃出一定份額用于人才資源開發(fā)。加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，提高資金使用效益。

20、營造良好的社會(huì)環(huán)境。建立人才工作宣傳月制度，加強(qiáng)人才宣傳工作，努力營造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍。創(chuàng)新人才服務(wù)方式方法，改進(jìn)人才服務(wù)質(zhì)量，研究建立省委、省政府直接聯(lián)系重點(diǎn)專家制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)與人才聯(lián)系溝通機(jī)制。堅(jiān)持以人為本，在人才政策的研究制定和實(shí)施中體現(xiàn)人文關(guān)懷，使人才在寬松、和諧的環(huán)境中全面發(fā)展，各盡其能，為構(gòu)建和諧海南，實(shí)現(xiàn)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

第四篇：智能電網(wǎng)十二五規(guī)劃

附件：

智能電網(wǎng)重大科技產(chǎn)業(yè)化工程

“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃

智能電網(wǎng)是實(shí)施新的能源戰(zhàn)略和優(yōu)化能源資源配臵的重要平臺(tái)，涵蓋發(fā)電、輸電、變電、配電、用電和調(diào)度各環(huán)節(jié)，廣泛利用先進(jìn)的信息和材料等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)清潔能源的大規(guī)模接入與利用，提高能源利用效率，確保安全、可靠、優(yōu)質(zhì)的電力供應(yīng)。實(shí)施智能電網(wǎng)重大科技產(chǎn)業(yè)化工程，對(duì)于調(diào)整我國能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化具有重大意義。

實(shí)施智能電網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和示范工程，加快推進(jìn)智能電網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是服從國家戰(zhàn)略、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加快信息化與工業(yè)化融合，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)國家戰(zhàn)略要求和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，為落實(shí)《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》和《關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，培育戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特制定本《智能電網(wǎng)重大科技產(chǎn)業(yè)化工程“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》。

一、形勢(shì)與需求

世界范圍內(nèi)智能電網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)程已經(jīng)全面啟動(dòng)，許多國家都確立了智能電網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)、行動(dòng)路線及投資計(jì)劃，同時(shí)結(jié)合各自地區(qū)的監(jiān)管機(jī)制、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和社會(huì)發(fā)展情況，有針對(duì)性地?cái)M定了不同的智能電網(wǎng)戰(zhàn)略。美國的智能電網(wǎng)計(jì)劃致力于在基礎(chǔ)設(shè)施老化背景下，建設(shè)安全、可靠的現(xiàn)代化電網(wǎng)，并提高用電側(cè)效率、降

— 1 — 低用電成本；歐盟的超級(jí)智能電網(wǎng)計(jì)劃以分布式電源和可再生能源的大規(guī)模利用為主要目標(biāo)，同時(shí)注重能源效率的改善和提高，歐洲各國結(jié)合各自的科技優(yōu)勢(shì)和電力發(fā)展特點(diǎn)，開展了各具特色的智能電網(wǎng)研究和試點(diǎn)項(xiàng)目，英法德等國家著重發(fā)展泛歐洲電網(wǎng)互聯(lián)，意大利著重發(fā)展智能表計(jì)及互動(dòng)化的配電網(wǎng)，而丹麥則著重發(fā)展風(fēng)力發(fā)電及其控制技術(shù)；加拿大由于其分省管理的電力體制，目前暫無全國性的智能電網(wǎng)計(jì)劃，由國家自然資源署進(jìn)行全國智能電網(wǎng)建設(shè)工作的協(xié)調(diào)，重點(diǎn)放在如何提升電網(wǎng)對(duì)大規(guī)模可再生能源的接入能力和傳輸能力；日本智能電網(wǎng)的核心是建設(shè)與太陽能發(fā)電大規(guī)模推廣開發(fā)相適應(yīng)的電網(wǎng)，解決國土面積狹小、能源資源短缺與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾；韓國的智能電網(wǎng)研究重點(diǎn)放在智能綠色城市建設(shè)上，目前已經(jīng)在濟(jì)州島建設(shè)綜合性的智能城市示范工程；澳大利亞智能電網(wǎng)建設(shè)的目標(biāo)是發(fā)展可再生能源和提高能量利用效率，主要工作集中在智能表計(jì)的實(shí)施及其相關(guān)的需求側(cè)管理方面。

綜合世界各地區(qū)建設(shè)智能電網(wǎng)的進(jìn)程來看，智能電網(wǎng)的關(guān)注熱點(diǎn)包括：（1）大規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)電的接入技術(shù)及其與大規(guī)模儲(chǔ)能聯(lián)合運(yùn)行技術(shù)；（2）大電網(wǎng)互聯(lián)、遠(yuǎn)距離輸電及其相關(guān)控制技術(shù)；（3）配電自動(dòng)化和微網(wǎng)；（4）用戶側(cè)的智能表計(jì)及需求響應(yīng)技術(shù)。

我國也高度關(guān)注智能電網(wǎng)。胡錦濤總書記2010年6月7日在兩院院士大會(huì)上的講話中，提出要重點(diǎn)推動(dòng)的科技發(fā)展方向的第一項(xiàng)就是“大力發(fā)展能源資源開發(fā)利用科學(xué)技術(shù)”，而“構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的智能、高效、可靠的電網(wǎng)體系”是其核心內(nèi)容。溫家寶總理2010年3月5日在第十一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上所做 — 2 — 的政府工作報(bào)告中明確提出要“大力開發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)”。2011年3月發(fā)布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的“十二五”期間電力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力的總體任務(wù)是“適應(yīng)大規(guī)?？鐓^(qū)輸電和新能源發(fā)電并網(wǎng)的要求，加快現(xiàn)代電網(wǎng)體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大西電東送規(guī)模，完善區(qū)域主干電網(wǎng)，發(fā)展特高壓等大容量、高效率、遠(yuǎn)距離先進(jìn)輸電技術(shù)，依托信息、控制和儲(chǔ)能等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，增強(qiáng)電網(wǎng)優(yōu)化配臵電力能力和供電可靠性。”科技部于2009年11月24日發(fā)布的《關(guān)于加快我國智能電網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的報(bào)告》中提出了明確的目標(biāo)和任務(wù)。國家電網(wǎng)公司于2009年5月發(fā)布了“堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)”愿景及建設(shè)路線圖，中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司在2010年7月提出“建設(shè)一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)的智能、高效、可靠的綠色電網(wǎng)”。

總結(jié)我國能源和電力發(fā)展現(xiàn)狀，面臨兩個(gè)基本現(xiàn)實(shí)：一是能源資源貧乏，難以支撐現(xiàn)在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而且能源資源與用電需求地理分布上極不均衡；二是氣候變化催生的低碳社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)電力系統(tǒng)發(fā)展的壓力迫在眉睫。為適應(yīng)能源需求和氣候變化的壓力，各種新能源和可再生能源發(fā)電的發(fā)展目標(biāo)是作為傳統(tǒng)火力發(fā)電的替代電源而非補(bǔ)充電源，而集約化的發(fā)展模式帶來的并網(wǎng)技術(shù)難題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了世界上的其他國家和地區(qū)。

建設(shè)智能電網(wǎng)，充分發(fā)揮電網(wǎng)在資源優(yōu)化配臵、服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分

— 3 — 重要的戰(zhàn)略意義。建設(shè)智能電網(wǎng)也是電網(wǎng)領(lǐng)域的一次重大技術(shù)革命，是本輪能源技術(shù)變革的重要內(nèi)容，在研究先進(jìn)輸變電技術(shù)的基礎(chǔ)上，依靠現(xiàn)代先進(jìn)通信技術(shù)、信息技術(shù)、設(shè)備制造技術(shù)，在發(fā)電、輸變電、配用電以及電網(wǎng)運(yùn)行控制等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全面的技術(shù)跨越，在不斷提升電網(wǎng)輸配電能力的基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)的高度融合，大規(guī)模開發(fā)和利用新能源和可再生能源、全面提高大電網(wǎng)運(yùn)行控制的智能化水平，提高電網(wǎng)輸電及供電能力、抵御重大故障及自然災(zāi)害的能力，提升供電服務(wù)能力和水平，實(shí)現(xiàn)我國電網(wǎng)的跨越式發(fā)展。

建設(shè)智能電網(wǎng)有助于解決以下的能源與電力的戰(zhàn)略需求： 一是電網(wǎng)支撐大范圍優(yōu)化資源配臵能力亟待提高。我國能源資源與用電需求地理分布上極不均衡，決定了我國必須走遠(yuǎn)距離、大規(guī)模輸電和全國范圍優(yōu)化能源資源配臵的道路。大規(guī)模、集中式的水電、煤電、風(fēng)電、太陽能、核電等能源基地開發(fā)，需要電網(wǎng)進(jìn)一步提升資源配臵能力。

二是現(xiàn)有電力系統(tǒng)難以適應(yīng)清潔能源跨越式發(fā)展。我國風(fēng)資源豐富地區(qū)主要集中在東北、華北、西北等區(qū)域，這些地區(qū)大多負(fù)荷水平較低、調(diào)峰能力有限，大規(guī)模風(fēng)電就地利用困難，需要遠(yuǎn)距離大容量輸送，在大區(qū)以至全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)電量消納。同時(shí)，我國風(fēng)電和太陽能發(fā)電存在分散接入和規(guī)模開發(fā)兩種形式，大規(guī)模接入對(duì)電網(wǎng)的規(guī)劃、調(diào)度、運(yùn)行及安全保障技術(shù)提出了新的挑戰(zhàn)。

三是大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨巨大壓力。我國電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨的壓力主要來自如下幾個(gè)方面：其一是電力工業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò) — 4 — 大，目前我國電網(wǎng)已成為世界上電壓等級(jí)最高、規(guī)模最大的電網(wǎng)之一，2010年底總裝機(jī)容量位居世界第二，并且仍處于持續(xù)、快速增長階段。其二是電網(wǎng)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，形成了全國聯(lián)網(wǎng)的交直流互聯(lián)大電網(wǎng)。其三是自然災(zāi)害頻發(fā)，冰災(zāi)、地震、臺(tái)風(fēng)等極端災(zāi)害對(duì)電網(wǎng)的安全造成了極大的威脅。

四是用戶多元化需求對(duì)現(xiàn)有電網(wǎng)提出新的挑戰(zhàn)。智能配用電環(huán)節(jié)要滿足分布式電源接入、電動(dòng)汽車充放電、電網(wǎng)與用戶雙向互動(dòng)的需求。亟需突破大規(guī)模分布式電源接入配電網(wǎng)的關(guān)鍵支撐技術(shù)。電動(dòng)汽車發(fā)展已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展期，電動(dòng)汽車充放電技術(shù)亟需突破。智能城市和智能家居的發(fā)展，開辟了靈活互動(dòng)的電能利用新模式，迫切需要建立開放的智能用電平臺(tái)。

五是能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)還需完善，能源利用效率需要進(jìn)一步提升。當(dāng)前及未來相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，我國能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中，煤炭一直會(huì)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的地位。這種以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，使我國在大氣污染排放方面成為世界的主要關(guān)注對(duì)象。此外，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對(duì)能源的需求還將迅速增加。在這種情況下，推動(dòng)節(jié)能減排、提高能源利用效率將是服務(wù)“兩型”社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

六是電網(wǎng)發(fā)展對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和裝備提出更高要求。提高設(shè)備運(yùn)行的安全性及經(jīng)濟(jì)性，節(jié)約維護(hù)費(fèi)用，需要以智能化的輸變電設(shè)備為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備全壽命周期管理，提高輸變電資產(chǎn)的利用效率。提高電網(wǎng)運(yùn)行的安全性和穩(wěn)定性，需通過智能化的輸變電設(shè)備與電網(wǎng)間的有效信息互動(dòng)，為電網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)提供有力支撐。同

— 5 — 時(shí)，電工制造行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，需要靠提升輸變電設(shè)備的智能化水平來推動(dòng)，以提升科技創(chuàng)新能力和國家競爭能力。

發(fā)展智能電網(wǎng)是我國發(fā)展大規(guī)模間歇可再生能源的重要途徑，對(duì)發(fā)展新能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有重大的支撐作用。智能電網(wǎng)具有很強(qiáng)的輻射能力和拉動(dòng)作用，可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級(jí)。為支持智能電網(wǎng)發(fā)展，需要對(duì)以下產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局:（1）清潔能源發(fā)電，智能電網(wǎng)建設(shè)將大幅度提高電網(wǎng)接納間歇性清潔能源發(fā)電能力，是清潔能源發(fā)電進(jìn)一步快速發(fā)展的前提；（2）清潔能源發(fā)電設(shè)備制造，如風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電等;（3）新材料產(chǎn)業(yè)，如光電轉(zhuǎn)換材料、儲(chǔ)能材料、絕緣材料、超導(dǎo)材料、納米材料等；（4）電網(wǎng)設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，如新型電力電子器件、變壓器等；（5）信息通信、儀器儀表、傳感、軟件等；（6）新能源汽車產(chǎn)業(yè)。此外，智能電網(wǎng)還涉及家電等消費(fèi)類電子產(chǎn)業(yè)。

二、發(fā)展思路和原則

“十二五”是電網(wǎng)科技發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須堅(jiān)持戰(zhàn)略性、前瞻性原則，針對(duì)支撐我國智能電網(wǎng)建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)，集中力量、重點(diǎn)突破，加強(qiáng)高新技術(shù)原始創(chuàng)新，超前部署未來電網(wǎng)發(fā)展的前沿技術(shù)，為“十三五”及未來電力技術(shù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。同時(shí)，堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，從當(dāng)前我國建設(shè)智能電網(wǎng)的緊迫需求出發(fā)，著力突破重大關(guān)鍵、共性技術(shù)，支撐電網(wǎng)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

“十二五”電網(wǎng)科技研發(fā)的重點(diǎn)方向選擇必須按照“反映國家需求，體現(xiàn)國家目標(biāo)，凝練重點(diǎn)方向，立足自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)整體突 — 6 — 破”的原則，以建設(shè)智能、高效、可靠的電網(wǎng)為基本出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)智能應(yīng)用為重要內(nèi)容，針對(duì)新能源及可再生能源發(fā)電接入、輸變電、配用電等各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮信息通信技術(shù)的優(yōu)勢(shì)和潛能，通過大電網(wǎng)智能調(diào)度與控制技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)電網(wǎng)的協(xié)調(diào)控制，不斷提升電網(wǎng)的輸配能力和綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，還要緊跟世界技術(shù)發(fā)展前沿，針對(duì)世界各國電網(wǎng)科技制高點(diǎn)的關(guān)鍵領(lǐng)域，開展電網(wǎng)前沿技術(shù)研究，為我國未來電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)的又好又快發(fā)展提供技術(shù)積累和儲(chǔ)備。

智能電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃的總體思路是：結(jié)合我國國情、滿足國家需求、依靠自主創(chuàng)新、以企業(yè)為主體、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作、攻克關(guān)鍵技術(shù)、形成標(biāo)準(zhǔn)體系、完成示范工程、實(shí)施推廣應(yīng)用，加快智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和具有國際競爭力企業(yè)的形成，取得國際技術(shù)優(yōu)勢(shì)地位，推動(dòng)國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)清潔能源發(fā)展，為國家在應(yīng)對(duì)全球氣候變化等國際事務(wù)中贏得更大主動(dòng)權(quán)和影響力。

三、發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)是突破大規(guī)模間歇式新能源電源并網(wǎng)與儲(chǔ)能、智能配用電、大電網(wǎng)智能調(diào)度與控制、智能裝備等智能電網(wǎng)核心關(guān)鍵技術(shù)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的智能電網(wǎng)技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立較為完善的智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，基本建成以信息化、自動(dòng)化、互動(dòng)化為特征的智能電網(wǎng)，推動(dòng)我國電網(wǎng)從傳統(tǒng)電網(wǎng)向高效、經(jīng)濟(jì)、清潔、互動(dòng)的現(xiàn)代電網(wǎng)的升級(jí)和跨越。示范工程和產(chǎn)業(yè)培育方面，建成20~30項(xiàng)智能電網(wǎng)技術(shù)專項(xiàng)示范工程和3~5項(xiàng)智能電網(wǎng)綜合示范工程，建設(shè)5-10個(gè)智能電網(wǎng)示范城市、50個(gè)智能電網(wǎng)示范園區(qū)，并通過投

— 7 — 資和技術(shù)輻射帶動(dòng)能源、交通、制造、材料、信息、傳感、控制等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批具有國際競爭力的科技型企業(yè)。建設(shè)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、核心競爭力強(qiáng)、主業(yè)突出、行業(yè)領(lǐng)先的大企業(yè)（集團(tuán)）。

2010年已經(jīng)先期啟動(dòng)了先進(jìn)能源技術(shù)領(lǐng)域“智能電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)（一期）”863重大項(xiàng)目，目前已經(jīng)完成了智能電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究計(jì)劃的制定，全面啟動(dòng)了關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)和工程化試點(diǎn)工作。到2015年，在智能電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)和裝備上實(shí)現(xiàn)重大突破和工業(yè)應(yīng)用，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的智能電網(wǎng)技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系；突破可再生能源發(fā)電大規(guī)模接入的關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)可再生能源規(guī)?；⒕W(wǎng)發(fā)電的友好接入及互動(dòng)運(yùn)行；積極發(fā)展儲(chǔ)能技術(shù)，提高電網(wǎng)對(duì)間歇性電源的接納能力，解決大規(guī)模間歇性電源接入電網(wǎng)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性問題；完成智能輸變電示范工程在部分重點(diǎn)城市推廣應(yīng)用，對(duì)其用戶的供電可靠度達(dá)到每年每戶停電小于2小時(shí)；基本建成智能調(diào)度技術(shù)支持系統(tǒng)和安全、規(guī)范、全覆蓋的信息支撐網(wǎng)絡(luò)；選擇適當(dāng)?shù)牡赜蚪ㄔO(shè)3~5項(xiàng)智能電網(wǎng)集成綜合示范工程；形成較為完善的智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批具有國際競爭力的高新技術(shù)企業(yè)。到2020年，關(guān)鍵的智能電網(wǎng)技術(shù)和裝備達(dá)到國際領(lǐng)先水平，重點(diǎn)解決電網(wǎng)合理布局，高效輸配，優(yōu)化調(diào)度，增強(qiáng)保障度，有效降低經(jīng)濟(jì)成本等問題；建成符合我國國情的智能電網(wǎng)，使電網(wǎng)的資源配臵能力、安全水平、運(yùn)行效率大幅提升，電網(wǎng)對(duì)于各類大型能源基地，特別是集中或分散式清潔能源接入和送出的適應(yīng)性，— 8 — 以及電網(wǎng)滿足用戶多樣化、個(gè)性化、互動(dòng)化供電服務(wù)需求的能力顯著提高；全面滿足消納大規(guī)模風(fēng)電、光電的技術(shù)需求，為培養(yǎng)新的綠色支柱能源提供暢通的電力傳輸通道，城市用戶的供電可靠度達(dá)到每年每戶停電小于1小時(shí)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）大規(guī)模間歇式新能源并網(wǎng)技術(shù)

風(fēng)電機(jī)組/光伏組件隨風(fēng)速或輻照強(qiáng)度的出力特性、出力波動(dòng)特性與概率分布；風(fēng)電場、光伏電站集群出力的時(shí)空分布和出力特性；風(fēng)電場、光伏電站集群控制系統(tǒng)；大型風(fēng)電基地或大型光伏發(fā)電基地的集群控制平臺(tái)系統(tǒng)示范工程。

大規(guī)模間歇式能源發(fā)電實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)技術(shù)、出力特性及其對(duì)調(diào)度計(jì)劃的影響；大規(guī)模間歇式能源發(fā)電日前與日內(nèi)調(diào)度策略與模型；省級(jí)、區(qū)域、國家級(jí)范圍內(nèi)逐級(jí)間歇式能源消納的框架體系；多時(shí)空尺度間歇式能源發(fā)電協(xié)調(diào)調(diào)度策略模型及系統(tǒng)示范工程。

大型風(fēng)電場接入的柔性直流輸電系統(tǒng)分析與建模技術(shù)；柔性直流輸電系統(tǒng)數(shù)字物理混合仿真平臺(tái)；交/直流混合接入的控制方法；柔性直流輸電系統(tǒng)故障分析與保護(hù)策略；輸電工程關(guān)鍵技術(shù)及樣機(jī)；核心裝備研制與示范工程。

間歇式電源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、模型及參數(shù)辨識(shí)技術(shù)；間歇式電源與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)規(guī)劃技術(shù)；間歇式電源并網(wǎng)全過程仿真分析技術(shù)；間歇式電源接入電網(wǎng)安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性分析評(píng)估理論和方法。

適應(yīng)高滲透率間隙性電源接入電網(wǎng)的綜合規(guī)劃方法；提高區(qū)域電網(wǎng)接納間歇性電源能力的關(guān)鍵技術(shù)；時(shí)空互補(bǔ)的區(qū)域電網(wǎng)間歇性

— 9 — 電源優(yōu)化調(diào)度方法和協(xié)調(diào)控制策略；風(fēng)、光、儲(chǔ)、水等多種電源多點(diǎn)接入互補(bǔ)運(yùn)行技術(shù)；含高滲透率間歇性電源的區(qū)域電網(wǎng)防災(zāi)技術(shù)、應(yīng)急機(jī)制、數(shù)字仿真平臺(tái)和示范應(yīng)用。

區(qū)域性高密度、多接入點(diǎn)光伏系統(tǒng)并網(wǎng)及其與配電網(wǎng)協(xié)調(diào)關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)研究屋頂、建筑幕墻與光伏一體化技術(shù)，并探索并網(wǎng)運(yùn)營的商業(yè)模式；功率可調(diào)節(jié)光伏系統(tǒng)與儲(chǔ)能系統(tǒng)穩(wěn)定控制技術(shù)、區(qū)域性高密度、多接入點(diǎn)光伏系統(tǒng)的電能質(zhì)量綜合調(diào)節(jié)技術(shù)、新型孤島檢測(cè)與保護(hù)技術(shù)、能量管理技術(shù)；不同儲(chǔ)能系統(tǒng)的高效率智能化雙向變流器、新型集中與分散孤島檢測(cè)裝臵、分散計(jì)量測(cè)控系統(tǒng)和中央測(cè)控系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)備。

微網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)理論、方法、綜合性能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、規(guī)劃設(shè)計(jì)支持系統(tǒng)、運(yùn)行控制技術(shù)；微網(wǎng)動(dòng)態(tài)模擬實(shí)驗(yàn)平臺(tái)和微網(wǎng)中央運(yùn)行管理系統(tǒng)；具有多種能源綜合利用的微網(wǎng)示范工程。

大容量儲(chǔ)能與間歇式電源發(fā)電出力互補(bǔ)機(jī)制，儲(chǔ)能系統(tǒng)與間歇式電源容量配臵技術(shù)及優(yōu)化方法；儲(chǔ)能電站提高間歇式電源接入能力應(yīng)用控制與能量管理技術(shù)；儲(chǔ)能電站的多點(diǎn)布局方法及廣域協(xié)調(diào)優(yōu)化控制技術(shù)。

多種類型新能源發(fā)電集中綜合消納在規(guī)劃、分析、調(diào)度運(yùn)行、繼電保護(hù)、安穩(wěn)控制、防災(zāi)應(yīng)急等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)?？紤]到我國風(fēng)光資源豐富區(qū)域的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱的特點(diǎn)，發(fā)展電源電網(wǎng)綜合規(guī)劃方法，提出時(shí)空互補(bǔ)的優(yōu)化調(diào)度方法和協(xié)調(diào)控制策略，研究高可靠性繼電保護(hù)與安全穩(wěn)定協(xié)調(diào)控制系統(tǒng)，發(fā)展防災(zāi)技術(shù)和應(yīng)急機(jī)制。

不同類型系統(tǒng)故障引起的大型風(fēng)電場群連鎖故障現(xiàn)象，抑制大 — 10 — 型風(fēng)電場群發(fā)生連鎖故障技術(shù)方案，大型風(fēng)電場群參與系統(tǒng)穩(wěn)定控制的技術(shù)方案，包含系統(tǒng)級(jí)的大型風(fēng)電場群故障穿越綜合解決方案及其在大型風(fēng)電基地上的示范應(yīng)用。

風(fēng)電機(jī)組、光伏發(fā)電系統(tǒng)先進(jìn)控制技術(shù)；新能源發(fā)電設(shè)備監(jiān)測(cè)與信息化技術(shù)；新能源電站的智能協(xié)調(diào)控制技術(shù)與協(xié)調(diào)控制系統(tǒng)。

含風(fēng)光儲(chǔ)的分布式發(fā)電接入配電網(wǎng)控制保護(hù)及可靠供電技術(shù)、信息化技術(shù)；含風(fēng)光儲(chǔ)分布式發(fā)電接入配電網(wǎng)的電能質(zhì)量問題；包含風(fēng)光儲(chǔ)的分布式發(fā)電接入配電網(wǎng)示范工程。

綜合利用多種技術(shù)手段，突破小水電群大規(guī)模接入電網(wǎng)的技術(shù)瓶頸，減少其對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的影響。研究提高小水電群接入消納能力的電網(wǎng)優(yōu)化方法和柔性交流、柔性直流輸電技術(shù)，小水電發(fā)電能力預(yù)測(cè)技術(shù)，小水電監(jiān)測(cè)與仿真平臺(tái)集成技術(shù)，小水電與大中型水電站群系統(tǒng)多時(shí)空協(xié)調(diào)控制方法，小水電與風(fēng)電、火電系統(tǒng)多時(shí)空協(xié)調(diào)控制，提高小水電群接入消納能力的區(qū)域穩(wěn)定控制理論、控制方法和控制系統(tǒng)。

間歇式能源發(fā)電出力的概率分布規(guī)律并建立相應(yīng)的模型，間歇式能源網(wǎng)源協(xié)調(diào)控制技術(shù)，間歇式能源發(fā)電系統(tǒng)故障穿越技術(shù)，間歇式能源發(fā)電系統(tǒng)電氣故障診斷及自愈技術(shù)。

“風(fēng)電+抽蓄”的運(yùn)營模式。設(shè)計(jì)風(fēng)電抽蓄聯(lián)合運(yùn)行模式，建立包括聯(lián)合優(yōu)化模型、聯(lián)合仿真、安全校核、模擬交易等在內(nèi)的支撐系統(tǒng)，形成完整的風(fēng)電抽蓄聯(lián)合運(yùn)行管理系統(tǒng)框架。

間歇式電源功率波動(dòng)特性及其對(duì)電網(wǎng)的影響；廣域有功功率及頻率控制、分層分級(jí)無功功率及電壓控制技術(shù)，電力系統(tǒng)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定

— 11 — 性分析及控制技術(shù)；機(jī)組-場群-電網(wǎng)分級(jí)分散協(xié)同控制技術(shù)；嚴(yán)重故障下新能源電力系統(tǒng)故障演化機(jī)理及安全防御策略，考慮交直流外送等方式下的間歇式電源緊急控制、輸電系統(tǒng)緊急控制以及其他安控措施的協(xié)調(diào)控制技術(shù)。

含大規(guī)模間歇式電源的交直流互聯(lián)大電網(wǎng)的協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行技術(shù)，廣域協(xié)調(diào)阻尼控制技術(shù)，狀態(tài)監(jiān)測(cè)與信息集成技術(shù)，實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)，智能優(yōu)化調(diào)度和安全防御技術(shù)。

（二）支撐電動(dòng)汽車發(fā)展的電網(wǎng)技術(shù)

電動(dòng)汽車電池更換站運(yùn)行特性，更換站作為分布式儲(chǔ)能單元接入電網(wǎng)的關(guān)鍵技術(shù)和控制策略；電池梯次利用的篩選原則、成組方法和系統(tǒng)方案；更換站多用途變流裝臵；更換站與儲(chǔ)能站一體化監(jiān)控系統(tǒng)；更換站與儲(chǔ)能站一體化示范工程。

電動(dòng)汽車充電需求特性和規(guī)?；妱?dòng)汽車充電對(duì)電網(wǎng)的影響；電動(dòng)汽車有序充電控制管理系統(tǒng)；電動(dòng)汽車有序充電試驗(yàn)系統(tǒng)。

電動(dòng)汽車與電網(wǎng)互動(dòng)的控制策略和關(guān)鍵技術(shù)；電動(dòng)汽車智能充放電機(jī)、智能車載終端和電動(dòng)汽車與電網(wǎng)互動(dòng)協(xié)調(diào)控制系統(tǒng)；電動(dòng)汽車與電網(wǎng)互動(dòng)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證系統(tǒng)；電動(dòng)汽車充放電設(shè)施檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)。

電動(dòng)汽車新型充放電技術(shù)；電動(dòng)汽車智能充放電控制策略及檢測(cè)技術(shù)；充電設(shè)施與電網(wǎng)互動(dòng)運(yùn)行的關(guān)鍵技術(shù)。

規(guī)模化電動(dòng)汽車電池更換技術(shù)、計(jì)量計(jì)費(fèi)、資產(chǎn)管理技術(shù)；充電設(shè)施運(yùn)營的商業(yè)模式；基于物聯(lián)網(wǎng)的智能充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營管理系統(tǒng)建設(shè)方案。

（三）大規(guī)模儲(chǔ)能系統(tǒng)

基于鋰電池儲(chǔ)能裝臵的大容量化技術(shù)，包括電池成組動(dòng)態(tài)均衡、電池組模塊化、基于電池組模塊的儲(chǔ)能規(guī)模放大、電池系統(tǒng)管理監(jiān)控及保護(hù)等技術(shù)；電池儲(chǔ)能系統(tǒng)規(guī)模化集成技術(shù)，包括大功率儲(chǔ)能裝臵及儲(chǔ)能規(guī)模化集成設(shè)計(jì)方法、大容量儲(chǔ)能系統(tǒng)的監(jiān)控及保護(hù)技術(shù)、儲(chǔ)能系統(tǒng)冗余及擴(kuò)容方法、儲(chǔ)能電站監(jiān)控平臺(tái)。

多類型儲(chǔ)能系統(tǒng)的協(xié)調(diào)控制技術(shù)；多類型儲(chǔ)能系統(tǒng)容量配臵、優(yōu)化選擇準(zhǔn)則以及優(yōu)化協(xié)調(diào)控制理論體系；基于多類型儲(chǔ)能系統(tǒng)的應(yīng)用工程示范。

單體鈉硫電池產(chǎn)品化和規(guī)模制備自動(dòng)化中的關(guān)鍵問題以及集成應(yīng)用中的核心技術(shù)，先進(jìn)的鈉硫電池產(chǎn)業(yè)化制備技術(shù)，MW級(jí)鈉硫電池儲(chǔ)能電站的集成應(yīng)用技術(shù)。

MW以上級(jí)液流電池儲(chǔ)能關(guān)鍵技術(shù)，5MW/10MWh全釩液流儲(chǔ)能電池系統(tǒng)在風(fēng)力發(fā)電中的應(yīng)用示范，國際領(lǐng)先、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的液流電池產(chǎn)業(yè)化技術(shù)平臺(tái)。

鋰離子電池的模塊化成組技術(shù)；電池儲(chǔ)能系統(tǒng)熱量管理技術(shù)、狀態(tài)監(jiān)控及均衡技術(shù)、儲(chǔ)能電池檢測(cè)和評(píng)價(jià)技術(shù)；模塊化儲(chǔ)能變流技術(shù)，及各種不同型式的儲(chǔ)能材料與功率變換器的配合原則；基于變流器模塊的電池儲(chǔ)能規(guī)?；到y(tǒng)集成技術(shù)，及儲(chǔ)能系統(tǒng)電站化技術(shù)。

儲(chǔ)能系統(tǒng)的特性檢測(cè)技術(shù)；儲(chǔ)能系統(tǒng)的應(yīng)用依據(jù)和評(píng)估規(guī)范；儲(chǔ)能系統(tǒng)并網(wǎng)性能評(píng)價(jià)技術(shù)，涵蓋電力儲(chǔ)能系統(tǒng)的研究、制造、測(cè)試、設(shè)計(jì)、安裝、驗(yàn)收、運(yùn)行、檢修和回收全過程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)

— 13 — 用規(guī)范。

（四）智能配用電技術(shù)

智能配電網(wǎng)自愈控制框架、模型、模式和技術(shù)支撐體系；含分布式電源/微網(wǎng)/儲(chǔ)能裝臵的配電網(wǎng)系統(tǒng)分析、仿真與試驗(yàn)技術(shù)；考慮安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性和電能質(zhì)量的智能配電網(wǎng)評(píng)估指標(biāo)體系；含分布式電源/微網(wǎng)/儲(chǔ)能裝臵的配電網(wǎng)在線風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及安全預(yù)警方法、故障定位、網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)、災(zāi)害預(yù)案和黑啟動(dòng)技術(shù)；智能配電單元統(tǒng)一支撐平臺(tái)技術(shù)；智能配電網(wǎng)自愈控制保護(hù)設(shè)備和自愈控制系統(tǒng)；智能配電網(wǎng)自愈控制示范工程。

靈活互動(dòng)的智能用電技術(shù)體系架構(gòu)；智能用電高級(jí)量測(cè)體系標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)及終端技術(shù)；用戶用電環(huán)境（特別是城市微氣象）與用電模式的相互影響，不同條件下的負(fù)荷特性以及對(duì)用電交互終端、家庭用電控制設(shè)備的影響；智能用電雙向互動(dòng)運(yùn)行模式及支撐技術(shù)。

智能配用電示范園區(qū)規(guī)劃優(yōu)化和供電模式優(yōu)化方法。配電一次設(shè)備與智能配電終端的融合與集成技術(shù)；配電自動(dòng)化系統(tǒng)與智能用電信息支撐平臺(tái)及智能配電網(wǎng)自愈控制系統(tǒng)的集成技術(shù)；用電信息采集系統(tǒng)與高級(jí)量測(cè)系統(tǒng)、智能用電互動(dòng)平臺(tái)的集成技術(shù)；智能用電小區(qū)用戶能效管理系統(tǒng)與智能家居的集成技術(shù)；智能樓宇自動(dòng)化系統(tǒng)與建筑用電管理系統(tǒng)的集成技術(shù)；分布式儲(chǔ)能系統(tǒng)優(yōu)化配臵方法和運(yùn)行控制技術(shù)；提高配電網(wǎng)接納間歇式電源能力的分布式儲(chǔ)能系統(tǒng)優(yōu)化配臵方法和運(yùn)行控制技術(shù)，分布式儲(chǔ)能系統(tǒng)參與配電網(wǎng)負(fù)荷管理的優(yōu)化調(diào)度方法，配電網(wǎng)分布式儲(chǔ)能系統(tǒng)的綜合能量管理技術(shù)；智能配用電示范園區(qū)。

— 14 — 主動(dòng)配電網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及其信息控制策略，主動(dòng)配電網(wǎng)對(duì)間歇式能源的多級(jí)分層消納模式，主動(dòng)配電網(wǎng)與間歇式能源的協(xié)調(diào)控制技術(shù)。

智能配電網(wǎng)下新型保護(hù)、量測(cè)的原理和算法；智能配用電高性能通信網(wǎng)技術(shù)；智能配電網(wǎng)廣域測(cè)量、自適應(yīng)保護(hù)及重合閘等關(guān)鍵技術(shù)；開發(fā)智能配電網(wǎng)新型量測(cè)、通信、保護(hù)成套設(shè)備，智能配電網(wǎng)新型量測(cè)、通信、保護(hù)成套設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化。

智能配電網(wǎng)的優(yōu)化調(diào)度模式、優(yōu)化調(diào)度技術(shù)，面向分布式電源、配電網(wǎng)絡(luò)以及多樣性負(fù)荷的優(yōu)化調(diào)度方法；包括優(yōu)化調(diào)度系統(tǒng)以及新能源管控設(shè)備等關(guān)鍵裝備；智能配電網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)的安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)等指標(biāo)評(píng)價(jià)技術(shù)。

鋼鐵企業(yè)等大型工業(yè)企業(yè)電網(wǎng)的智能配用電集成技術(shù)。配電自動(dòng)化系統(tǒng)與智能用電信息支撐平臺(tái)及智能配電網(wǎng)自愈控制系統(tǒng)的集成技術(shù)；用電信息采集系統(tǒng)與高級(jí)量測(cè)系統(tǒng)、智能用電互動(dòng)平臺(tái)的集成技術(shù)；分布式儲(chǔ)能系統(tǒng)優(yōu)化配臵方法和運(yùn)行控制技術(shù)。

適于島嶼、油田群的能源高效利用的智能配網(wǎng)集成技術(shù)，包括信息支撐平臺(tái)、自愈控制、用電信息采集、高級(jí)量測(cè)、用電互動(dòng)、能效管理、儲(chǔ)能系統(tǒng)優(yōu)化配臵和運(yùn)行控制，建設(shè)配網(wǎng)綜合示范工程。

高效自治微網(wǎng)群的規(guī)劃設(shè)計(jì)及評(píng)價(jià)體系，穩(wěn)態(tài)運(yùn)行與多維能量管理技術(shù)，多空間尺度微網(wǎng)群自治運(yùn)行控制器樣機(jī)，統(tǒng)一調(diào)度平臺(tái)軟件，多空間尺度高效自治微網(wǎng)群的示范應(yīng)用。

孤島型微電網(wǎng)的頻率穩(wěn)定機(jī)理與負(fù)荷-頻率控制方法，孤島型微電網(wǎng)的電壓穩(wěn)定機(jī)理與動(dòng)態(tài)電壓穩(wěn)定控制方法，大規(guī)?？稍偕?/p>

— 15 — 源接入孤島型微電網(wǎng)的技術(shù)，孤島型微電網(wǎng)系統(tǒng)的示范工程建設(shè)及現(xiàn)場運(yùn)行測(cè)試與實(shí)證性研究。

（五）大電網(wǎng)智能運(yùn)行與控制

電網(wǎng)智能調(diào)度一體化支撐關(guān)鍵技術(shù)；大電網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)感知、整體建模、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與故障診斷技術(shù)；多級(jí)多維協(xié)調(diào)的節(jié)能優(yōu)化調(diào)度關(guān)鍵技術(shù)等。

在線安全分析并行計(jì)算平臺(tái)的協(xié)調(diào)優(yōu)化調(diào)度技術(shù)，復(fù)雜形態(tài)下在線安全穩(wěn)定運(yùn)行綜合安全指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法和實(shí)現(xiàn)架構(gòu)；大電源集中外送系統(tǒng)阻尼控制技術(shù)，次同步諧振/次同步振蕩的在線監(jiān)測(cè)分析預(yù)警及阻尼控制技術(shù)；基于廣域信息的大電網(wǎng)交直流智能協(xié)調(diào)控制和緊急控制技術(shù)等。

（六）智能輸變電技術(shù)與裝備

傳感器接口及植入技術(shù)，電子式互感器（EVT/ECT）的集成設(shè)計(jì)技術(shù)，智能開關(guān)設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系及智能化實(shí)施方案；具備測(cè)量、控制、監(jiān)測(cè)、計(jì)量、保護(hù)等功能的智能組件技術(shù)及其與智能開關(guān)設(shè)備的有機(jī)集成技術(shù)；適用于氣體介質(zhì)的壓力與微水、高抗振性能的位移、紅外定位溫度、聲學(xué)、局部放電信號(hào)等傳感器及接口技術(shù)，各類傳感器的可靠性設(shè)計(jì)技術(shù)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；開關(guān)設(shè)備運(yùn)行、控制和可靠性等狀態(tài)的智能評(píng)測(cè)和預(yù)報(bào)技術(shù)，智能開關(guān)設(shè)備與調(diào)控系統(tǒng)的信息互動(dòng)技術(shù)，開關(guān)設(shè)備的程序化和選相合閘控制技術(shù)等。

高壓設(shè)備基于RFID、GPS及狀態(tài)傳感器的一體化識(shí)別、定位、跟蹤和監(jiān)控的智能監(jiān)測(cè)模型，輸變電設(shè)備智能測(cè)量體系下的全景狀態(tài)信息模型；具有數(shù)據(jù)存儲(chǔ)能力、計(jì)算能力、聯(lián)網(wǎng)能力、信息交換 — 16 — 和自治協(xié)同能力的一體化智能監(jiān)測(cè)裝臵；基于IEC標(biāo)準(zhǔn)的全站設(shè)備狀態(tài)信息通訊模型和接口體系構(gòu)架，輸變電設(shè)備狀態(tài)信息和自動(dòng)化信息的集成關(guān)鍵技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)化全站設(shè)備狀態(tài)采集和集成設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)；輸變電高壓設(shè)備智能監(jiān)測(cè)與診斷技術(shù)，輸變電區(qū)域內(nèi)多站的分層分布式狀態(tài)監(jiān)測(cè)、采集和一體化數(shù)據(jù)集成、存儲(chǔ)、分析應(yīng)用系統(tǒng)。

（七）電網(wǎng)信息與通信技術(shù)

智能配用電信息及通信體系與建模方法；智能配用電系統(tǒng)海量信息處理技術(shù)；智能配用電信息集成架構(gòu)及互操作技術(shù)；復(fù)雜配用電系統(tǒng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集技術(shù)；智能配用電業(yè)務(wù)信息集成與交互技術(shù)；智能配用電信息安全技術(shù)；智能配用電高性能通信網(wǎng)技術(shù)等。

電力通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)體制的安全機(jī)理與屬性；通信安全對(duì)智能電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的影響；保障智能電網(wǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)的通信安全技術(shù)與組網(wǎng)模式；廣域電網(wǎng)實(shí)時(shí)通信業(yè)務(wù)可靠傳輸技術(shù)、支持多重故障恢復(fù)的通信網(wǎng)自愈與重構(gòu)技術(shù)；電力通信網(wǎng)絡(luò)的安全監(jiān)測(cè)及防衛(wèi)防護(hù)技術(shù)；電力通信網(wǎng)絡(luò)安全性能優(yōu)化技術(shù)；電力通信網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)價(jià)體系；智能電網(wǎng)通信網(wǎng)絡(luò)綜合管理與網(wǎng)絡(luò)智能分析技術(shù)，電力通信網(wǎng)綜合仿真與測(cè)試平臺(tái)，電力通信智能化網(wǎng)絡(luò)管理示范工程。

實(shí)用的新型電力參量傳感器，以及多參量感知集成的無線傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多測(cè)點(diǎn)多參量的光纖傳感網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；多種傳感裝臵的融合技術(shù)；電力傳感網(wǎng)綜合信息接入與傳輸平臺(tái)技術(shù)；電力物聯(lián)網(wǎng)編碼技術(shù)、海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、過濾、挖掘和信息聚合技術(shù)；新一代高性能電力線載波（寬帶/窄帶）關(guān)鍵通信技術(shù)；電力新型特種光纜及試點(diǎn)工程，新型特種光纜設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)、施工、運(yùn)維等配套

— 17 — 支撐技術(shù)及基本技術(shù)框架，新型特種光纜的應(yīng)用模式和技術(shù)方案；智能電網(wǎng)統(tǒng)一通信的應(yīng)用模式、部署方式和網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，統(tǒng)一通信在支撐調(diào)度、應(yīng)急、用電管理等各環(huán)節(jié)的應(yīng)用和解決方案。

智能電網(wǎng)統(tǒng)一信息模型及信息化總體框架；電網(wǎng)海量信息的存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)、索引技術(shù)、混合壓縮技術(shù)、數(shù)據(jù)并發(fā)處理、磁盤緩存管理、虛擬化存儲(chǔ)和安全可靠存儲(chǔ)機(jī)制等信息存儲(chǔ)技術(shù)；基于計(jì)算機(jī)集群系統(tǒng)的并行數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一視圖和接口、并行查優(yōu)、海量負(fù)載平衡和海量并行數(shù)據(jù)的備份和恢復(fù)技術(shù)；海量實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)與非實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的整合檢索和利用技術(shù)；云計(jì)算在海量數(shù)據(jù)處理中的應(yīng)用技術(shù)；海量實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)；高效存儲(chǔ)及實(shí)時(shí)處理智能信息服務(wù)平臺(tái)示范工程。

電網(wǎng)可視信息的模式識(shí)別、圖形分析、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，可視化支撐技術(shù)架構(gòu)；智能監(jiān)控系統(tǒng)架構(gòu)，計(jì)算機(jī)視覺感知方法、智能行為識(shí)別與處理算法等關(guān)鍵技術(shù)；智能電網(wǎng)雙向互動(dòng)的信息服務(wù)平臺(tái)技術(shù)，桌面終端、移動(dòng)終端、互動(dòng)大屏幕等多信息展現(xiàn)渠道；智能電網(wǎng)雙向互動(dòng)的信息服務(wù)平臺(tái)示范工程。

（八）柔性輸變電技術(shù)與裝備

靜止同步串聯(lián)補(bǔ)償器、統(tǒng)一潮流控制器的關(guān)鍵技術(shù)，包括主電路拓?fù)?、仿真分析技術(shù)、關(guān)鍵組件的設(shè)計(jì)制造技術(shù)、控制保護(hù)技術(shù)、試驗(yàn)測(cè)試技術(shù)，開發(fā)工業(yè)裝臵并示范應(yīng)用；利用柔性交流輸電設(shè)備的潮流控制和靈活調(diào)度技術(shù)。

高性能、低成本、安裝運(yùn)維方便的高壓大容量新型固態(tài)短路限流器，包括新型固態(tài)限流裝臵分析建模與仿真技術(shù)、固態(tài)限流器主 — 18 — 電路設(shè)計(jì)技術(shù)、固態(tài)限流器的控制與保護(hù)策略，工程化的高壓大容量新型固態(tài)限流裝臵研制。

面向輸電系統(tǒng)應(yīng)用的高溫超導(dǎo)限流器的核心關(guān)鍵技術(shù)，包括超導(dǎo)限流裝臵的限流機(jī)理、主電路拓?fù)?、建模和仿真分析、?yōu)化設(shè)計(jì)方法、控制策略、保護(hù)系統(tǒng)、試驗(yàn)測(cè)試技術(shù)，220kV高溫超導(dǎo)限流器示范裝臵研制。

高壓直流輸電系統(tǒng)用高壓直流斷路器分?jǐn)嘣砝碚摲治?、模型與仿真、直流斷路器總體方案、成套電氣與結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵零部件、系統(tǒng)集成化、成套試驗(yàn)方法、SF6斷路器電弧特性等，15kV級(jí)直流斷路器樣機(jī)研制及示范工程。

高壓輸電系統(tǒng)用高壓直流陸上和海底電纜的絕緣結(jié)構(gòu)型式、機(jī)械和電學(xué)特性、絕緣、結(jié)構(gòu)和導(dǎo)電材料選擇、成型工藝、相關(guān)測(cè)試和試驗(yàn)方法、可靠性試驗(yàn)，±320kV級(jí)陸上和海底電纜的研制及相關(guān)試驗(yàn)測(cè)試。

直流輸電系統(tǒng)中的直流電流和電壓測(cè)量方法和技術(shù)，直流輸電系統(tǒng)直流電流和電壓測(cè)試系統(tǒng)方法和技術(shù)路線，直流輸電系統(tǒng)測(cè)量裝臵計(jì)量和標(biāo)定方法，高電位直流電流和直流電壓測(cè)試系統(tǒng)，全光直流電流互感器和全學(xué)直流電壓互感器，滿足特高壓直流輸電和柔性直流輸電需求的樣機(jī)及相關(guān)試驗(yàn)、認(rèn)證和示范應(yīng)用。

換流器拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)和主回路優(yōu)化、多端柔性直流供電系統(tǒng)分析、計(jì)算和仿真；多端直流供電系統(tǒng)與交流供電系統(tǒng)的相互影響和運(yùn)行方式，研究多端直流供電系統(tǒng)的控制保護(hù)系統(tǒng)架構(gòu)、電壓、潮流和電能質(zhì)量控制方法；緊湊型、模塊化換流站設(shè)備及其控制保護(hù)系統(tǒng)，— 19 — 它們?cè)诔鞘泄╇娭械氖痉稇?yīng)用。

直流配電網(wǎng)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)、基本模型、控制保護(hù)方案，直流配網(wǎng)仿真模型和技術(shù)，直流配電網(wǎng)設(shè)計(jì)技術(shù)，直流配電網(wǎng)換流站關(guān)鍵裝備，直流配電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)安全指標(biāo)體系和評(píng)估方法，考慮各類分布式電源接入和電動(dòng)汽車充換電設(shè)備與電網(wǎng)互動(dòng)情況下的直流配電網(wǎng)建設(shè)和優(yōu)化運(yùn)行方案，直流配電網(wǎng)管理和控制系統(tǒng)，直流配電網(wǎng)示范工程及相關(guān)技術(shù)、裝臵和系統(tǒng)的有效驗(yàn)證。

（九）智能電網(wǎng)集成綜合示范

在一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的地域范圍，建立一個(gè)涵蓋發(fā)電、輸電、配電、用電、儲(chǔ)能的智能電網(wǎng)綜合集成示范工程，實(shí)現(xiàn)智能電網(wǎng)多個(gè)領(lǐng)域技術(shù)的綜合測(cè)試、實(shí)驗(yàn)和示范，并研究智能電網(wǎng)的可行商業(yè)運(yùn)營模式，形成對(duì)未來智能電網(wǎng)形態(tài)的整體展示，體現(xiàn)低碳、高效、兼容接入、互動(dòng)靈活的特點(diǎn)。

智能電網(wǎng)集成綜合示范的技術(shù)領(lǐng)域包括： ? 大規(guī)模接入間歇式能源并網(wǎng)技術(shù)； ? 與電動(dòng)汽車充電設(shè)施協(xié)調(diào)運(yùn)行電網(wǎng)技術(shù)； ? 大規(guī)模儲(chǔ)能系統(tǒng)；

? 高密度多點(diǎn)分布式供能系統(tǒng)； ? 智能配用電系統(tǒng)； ? 用戶與電網(wǎng)的互動(dòng)技術(shù)； ? 智能電網(wǎng)信息及通信技術(shù)。

五、保障措施

我國智能電網(wǎng)科技行動(dòng)既需要關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和突破，又需要 — 20 — 示范工程的落實(shí)和建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政策、資金、科技、人才、管理等方面，需要在政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各方面力量共同推進(jìn)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理機(jī)制。建立多部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間、電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)之間、電網(wǎng)與電力用戶之間、國際與國內(nèi)之間的聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)；設(shè)立總體專家組，加強(qiáng)科技行動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)；結(jié)合國家清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的實(shí)施，統(tǒng)籌部署智能電網(wǎng)的技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用。

加強(qiáng)技術(shù)合作和集成創(chuàng)新，努力營造有利于自主創(chuàng)新的智能電網(wǎng)技術(shù)研究開發(fā)環(huán)境。由國家電網(wǎng)公司和中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司牽頭，組織有關(guān)設(shè)備制造企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)，建立智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。同時(shí)，在有基礎(chǔ)的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)建立國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心，在有條件的地區(qū)布局產(chǎn)業(yè)化基地。加強(qiáng)與國家重大科技專項(xiàng)和相關(guān)科技計(jì)劃的結(jié)合，充分集成現(xiàn)有的創(chuàng)新成果和資源；集成國內(nèi)優(yōu)勢(shì)科研力量，加強(qiáng)與國家重點(diǎn)工程建設(shè)的銜接，依托國家重大工程和清潔能源基地開發(fā)，開展智能電網(wǎng)的示范建設(shè)。

充分發(fā)揮國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地的作用，加快成果產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程，圍繞本專項(xiàng)確定的主要目標(biāo)，合理選擇技術(shù)路徑和產(chǎn)業(yè)路線，采取有效措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成和創(chuàng)新發(fā)展。

第五篇：規(guī)劃信息

規(guī) 劃 信 息

第四期（總第338期）

蘇州市規(guī)劃局辦公室 二○一一年三月七日 編者按：《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》自2011年1月1日起施行。近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司舉辦《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》第二期學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，我局派朱鋒同志參加培訓(xùn)，現(xiàn)將該同志學(xué)習(xí)報(bào)告刊發(fā)如下，供局各處（室）、分局，各縣市規(guī)劃部門在實(shí)際工作中參考。

參加《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》培訓(xùn)的學(xué)習(xí)報(bào)告

《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》（以下簡稱“辦法”）培訓(xùn)班由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司、中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)主辦，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、海南省城市規(guī)劃協(xié)會(huì)協(xié)辦，中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長兼秘書長石楠主持，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司孫安軍司長、北京市規(guī)劃委員會(huì)副主任邱躍分別作了“《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》的解析”和“北京市控制性詳細(xì)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)維護(hù)”的專題講座。200多名來自全國各地的城市規(guī)劃及相關(guān) 領(lǐng)域的學(xué)員參加了學(xué)習(xí)。培訓(xùn)中涉及的有關(guān)城市、鎮(zhèn)控規(guī)編制、審批、修改及動(dòng)態(tài)維護(hù)的相關(guān)做法和措施對(duì)于實(shí)現(xiàn)“需求式”規(guī)劃和“過程式”規(guī)劃的統(tǒng)一，提高規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性，提高我們?nèi)粘Ｒ?guī)劃編制和管理工作水平，具有重要的指導(dǎo)意義。特此整理，報(bào)告如下：

一、《辦法》制定的背景

《辦法》的制定主要包括3個(gè)方面的背景：一是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后對(duì)控規(guī)地位作用的再認(rèn)識(shí)；二是城市規(guī)劃系統(tǒng)依法行政工作對(duì)控規(guī)編制審批提出的新要求；三是推進(jìn)城市規(guī)劃行業(yè)廉政建設(shè)的迫切需要。

1．《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后對(duì)控規(guī)地位作用的再認(rèn)識(shí) 控規(guī)是我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，伴隨著城市土地有償使用制度的建立而逐步發(fā)展起來的，經(jīng)歷了探索期、法定化探索、面向管理的探索3個(gè)階段。

1）第一階段，探索期（上世紀(jì)80年代初至90年代中期）

上海在開展《虹橋開發(fā)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》時(shí)，參照美國區(qū)劃技術(shù)而編制的詳細(xì)規(guī)劃，改變了原有“擺房子”的做法。1987年《桂林市中心區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》首次啟用“控制性詳細(xì)規(guī)劃”的名稱，提出綜合控制指標(biāo)體系。同年蘇州桐芳巷改造規(guī)劃，探索按現(xiàn)狀——規(guī)劃——管理的要求，區(qū)分對(duì)待可開發(fā)用地和公共設(shè)施。此后，經(jīng)過一系列創(chuàng)新實(shí)踐，逐步形成了以開 發(fā)控制為核心的“控規(guī)”編制技術(shù)。1990年《城市規(guī)劃法》的頒布、1991年《城市規(guī)劃編制辦法》及1993年《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》等文件相繼出臺(tái)，標(biāo)志著“控規(guī)”編制技術(shù)框架的基本形成。

2）第二階段，法定化探索（上世紀(jì)90年代中期至2000年初期）

在市場經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的深圳、廣州、上海等特大城市，地方政府自上而下的對(duì)既有的“控規(guī)”制度做了調(diào)整和完善。主要以深圳“法定圖則制度”、《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》等為代表，通過地方立法的形式賦予“控規(guī)”法律效力。同時(shí)，以上海的“控制性編制單元規(guī)劃”、北京“單元控規(guī)”等為代表，以建設(shè)部指定的《城市規(guī)劃編制辦法》為基礎(chǔ)，推進(jìn)控規(guī)法制化建設(shè)。

3）面向管理的探索（2000年初到2008年）

“控規(guī)”在重視技術(shù)性、法制性和公共性的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注和強(qiáng)調(diào)控規(guī)的實(shí)用性。主要體現(xiàn)在①由全方位控制轉(zhuǎn)向“四線”和公共服務(wù)設(shè)施等核心的控制，如南京的“6211”；②由局部地塊控制轉(zhuǎn)向區(qū)域性和通則性控制，如廣州的規(guī)劃管理單元控制；③規(guī)劃成果由技術(shù)文件向管理文件轉(zhuǎn)化。

4）小結(jié)

一方面，由于《城市規(guī)劃編制辦法》是依據(jù)《城市規(guī)劃法》制定的，沒有體現(xiàn)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求；同時(shí)由于偏 重控制性詳細(xì)規(guī)劃的技術(shù)屬性，過于強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制的內(nèi)容，而對(duì)公眾參與、專家論證、審批備案、修改等程序強(qiáng)調(diào)不夠。另一方面，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)控規(guī)作出明確規(guī)定，高度重視開展控規(guī)工作具有重要意義。因此，制定《辦法》是貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要內(nèi)容，是落實(shí)城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是城市規(guī)劃依法行政、進(jìn)行規(guī)劃許可的依據(jù)，是城市規(guī)劃公共政策屬性的具體體現(xiàn)，是城市土地利用和開發(fā)建設(shè)的基本前提。

2．依法行政工作對(duì)制定統(tǒng)一編制內(nèi)容的基本要求 依法行政要求控規(guī)在編制、審批、修改、批后管理等各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一內(nèi)容、條件和程序。

3．推進(jìn)城市規(guī)劃行業(yè)廉政建設(shè)的迫切需要

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，土地使用性質(zhì)、容積率是控制性詳細(xì)規(guī)劃的重要指標(biāo)，也是政府出讓土地時(shí)提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的核心內(nèi)容。針對(duì)近年來城市規(guī)劃領(lǐng)域出現(xiàn)的隨意調(diào)整規(guī)劃、違規(guī)調(diào)整容積率等違法、違規(guī)行為，2009年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》明確提出要“著重加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃制定和實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)格控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定和修改程序”，要求“制定控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批管理辦法，規(guī)范自由裁量權(quán)行使”。

二、《辦法》制定的原則 《辦法》制定的原則主要有3條：一是“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合，二是理論與實(shí)踐相結(jié)合，三是全國普遍性規(guī)定與地方細(xì)則相結(jié)合。

1．“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合原則

首先是“自上而下”明確任務(wù)和要求，梳理《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》基礎(chǔ)規(guī)定，明確國家層面出臺(tái)《辦法》的基本原則，按一般立法要求確定《辦法》基本內(nèi)容框架；其次是“自下而上”起草《辦法》初稿，客觀研究判斷各地控規(guī)制定工作現(xiàn)狀水平，全面調(diào)查各地控規(guī)制定的既有做法；最后對(duì)即將發(fā)布的《辦法》，“自下而上”再征求地方意見，以保證符合地方實(shí)際。

2．理論與實(shí)踐相結(jié)合原則

從控規(guī)的基本技術(shù)理論出發(fā)，提出具有普遍適用性的規(guī)定；在符合基本工作要求的前提下，對(duì)具體操作形式、方法的規(guī)定，充分繼承和包容各地的實(shí)際做法；堅(jiān)持條文的每一款規(guī)定都以現(xiàn)實(shí)的地方工作實(shí)踐為基礎(chǔ)。

3．全國普遍性規(guī)定與地方細(xì)則相結(jié)合原則

作為國家層面的部門規(guī)章，強(qiáng)調(diào)控規(guī)編制內(nèi)容和方法的基礎(chǔ)性、原則性要求，以及基本審批程序和要求的規(guī)范、統(tǒng)一；嚴(yán)格區(qū)別于“工作手冊(cè)”、“技術(shù)導(dǎo)則”或“教科書”，不追求學(xué)會(huì)《辦法》就會(huì)編規(guī)劃、審規(guī)劃，而是依據(jù)《辦法》明晰控規(guī)編制審批的基本技術(shù)和行政要求；控規(guī)編制審批的 操作層面規(guī)定，由地方通過制定實(shí)施細(xì)則和相關(guān)技術(shù)規(guī)定來實(shí)現(xiàn)。

三、《辦法》主要內(nèi)容解讀

孫安軍司長從控規(guī)的地位和作用、控規(guī)的編制、控規(guī)的審批、批后的維護(hù)和管理以及控規(guī)的修改五個(gè)方面，對(duì)《辦法》的主要內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

1.控規(guī)的地位和作用

《辦法》第三條規(guī)定：“控制性詳細(xì)規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃行政許可、實(shí)施規(guī)劃管理的依據(jù)。國有土地使用權(quán)的劃撥、出讓應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃?！睂O安軍強(qiáng)調(diào)，要把控規(guī)作為核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的依據(jù)；作為批準(zhǔn)臨時(shí)建設(shè)的依據(jù)。依據(jù)控規(guī)，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并納入土地出讓合同；規(guī)劃條件是否可以變更，要依據(jù)控規(guī)進(jìn)行審核。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施、規(guī)劃執(zhí)法檢查、違法違規(guī)項(xiàng)目的查處，都要依據(jù)控規(guī)。控規(guī)是判斷項(xiàng)目建設(shè)是否符合城市規(guī)劃要求的最直接依據(jù)。

2．控規(guī)的編制

1）編制主體，根據(jù)《辦法》第六至十四條的相關(guān)規(guī)定，控規(guī)的編制主體是“城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門”和“鎮(zhèn)人民政府”。

2）編制原則，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源條件、環(huán)境狀況、歷史文化遺產(chǎn)、公共安全以及土地 權(quán)屬等因素，滿足城市地下空間利用的需要，妥善處理近期與長遠(yuǎn)、局部與整體、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。

3）編制依據(jù)，經(jīng)批準(zhǔn)的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，也就是說，總體規(guī)劃是控規(guī)的“上位規(guī)劃”；同時(shí)，要遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，包括城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，也包括相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；采用符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。

4）編制內(nèi)容，“控規(guī)的編制內(nèi)容是《辦法》起草過程中研究和討論的重點(diǎn)之一。各地對(duì)編制內(nèi)容的要求存在差異?！薄掇k法》作為指導(dǎo)全國控規(guī)編制內(nèi)容的統(tǒng)一要求，專家和大多數(shù)地方城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門都建議只對(duì)必要的、普適的內(nèi)容要求作出規(guī)定，而對(duì)帶有地方性、特殊性的內(nèi)容要求，由地方政府在制定具體實(shí)施細(xì)則和相關(guān)管理辦法、技術(shù)規(guī)定時(shí)，再予以明確。因此，《辦法》只將功能控制、用地指標(biāo)、城市運(yùn)行基本保障設(shè)施、“四線”作為控規(guī)的基本內(nèi)容。

編制的基本內(nèi)容主要是：①土地使用性質(zhì)及其兼容性等用地功能控制要求；②容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標(biāo)；③基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施的用地規(guī)模、范圍及具體控制要求，地下管網(wǎng)控制要求；④基礎(chǔ)設(shè)施用地控制界限（黃線）、各類綠地范圍控制線（綠線）、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)范圍界限（紫線）、地表水體保護(hù)和控制的地域界限（藍(lán)線）等“四線”及控制要求。

5）單元規(guī)劃，由于大城市和特大城市地域范圍大，空 間層次復(fù)雜，地塊的控規(guī)很難在總規(guī)批準(zhǔn)后，一次性編制完成。但城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施等保障城市運(yùn)行的生命線工程，在總體規(guī)劃層面又受規(guī)劃編制深度的限制，很難落地，需要通過控規(guī)盡快落實(shí)相關(guān)控制要求，保證建設(shè)實(shí)施。針對(duì)這一矛盾，北京、上海、武漢等城市開展了單元規(guī)劃的編制工作，作為承接“總規(guī)”和“控規(guī)”的一個(gè)層次的規(guī)劃，在總規(guī)批準(zhǔn)后，將總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地劃分為若干規(guī)劃控制單元，組織編制單元規(guī)劃，然后在單元規(guī)劃的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地推進(jìn)地塊層面控規(guī)的編制工作?！掇k法》第十一條“編制大城市和特大城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，可以根據(jù)本地實(shí)際情況，結(jié)合城市空間布局、規(guī)劃管理要求，以及社區(qū)邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)要求等，將建設(shè)地區(qū)劃分為若干規(guī)劃控制單元，組織編制單元規(guī)劃”，就是在總結(jié)北京、上海、武漢等地開展單元規(guī)劃編制工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定的。在培訓(xùn)時(shí)，孫安軍司長指出，作為控規(guī)編制的一個(gè)工作層次，單元規(guī)劃的具體編制內(nèi)容和要求，以及審定的程序和形式，由城市人民政府根據(jù)實(shí)際管理要求確定。

6）鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，不同于大城市和特大城市，大多數(shù)鎮(zhèn)的規(guī)模較小，一般只有幾個(gè)平方公里，在規(guī)模上可能只是大城市的一個(gè)“規(guī)劃控制單元”。為了提高規(guī)劃制定工作效率，鎮(zhèn)的控規(guī)完全可以和總規(guī)結(jié)合起來編制，即把總規(guī)做得更細(xì)、更具體，把控規(guī)的基本編制內(nèi)容和要求與總規(guī) 融合在一起考慮，這樣可以大大縮短編制周期。根據(jù)上述原則，《辦法》第十一條提出了“鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整或者減少控制要求和指標(biāo)。規(guī)模小的建制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，可以與鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制相結(jié)合，提出規(guī)劃控制要求和指標(biāo)?！?/p>

7）公眾參與，《辦法》第十三條規(guī)定：控制性詳細(xì)規(guī)劃草案編制完成后，控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將控制性詳細(xì)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見。

公告的時(shí)間不得少于30日。公告的時(shí)間、地點(diǎn)及公眾提交意見的期限、方式，應(yīng)當(dāng)在政府信息網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w上公告。

邱躍在培訓(xùn)時(shí)介紹了北京在落實(shí)該條規(guī)定的一些做法，他們通常采取座談會(huì)的形式聽取公眾的意見，較少采取聽證會(huì)的形式。因?yàn)樽剷?huì)沒有聽證會(huì)那么正式、氣氛也相對(duì)比較和緩，取得比較好的效果，既不與法律相違背，同時(shí)也符合構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。

四、控規(guī)的審批

《辦法》第十五至十七條，明確了控規(guī)的審批主體、審查要求以及批后公布的相關(guān)規(guī)定?？匾?guī)的審批主體是：“本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案”；審查要求：應(yīng)當(dāng)組織召開由有關(guān)部門和 專家參加的審查會(huì)，并將草案、審查意見、公眾意見及處理結(jié)果報(bào)審批機(jī)關(guān)；應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，通過政府信息網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w等便于公眾知曉的方式公布。

五、批后的維護(hù)和管理 1.信息化建設(shè)

就批后的維護(hù)和管理，孫安軍在對(duì)《辦法》第十八條“控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立控制性詳細(xì)規(guī)劃檔案管理制度，逐步建立控制性詳細(xì)規(guī)劃數(shù)字化信息化平臺(tái)”解讀時(shí)強(qiáng)調(diào)，要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步建立控規(guī)編制、審批、實(shí)施管理、動(dòng)態(tài)維護(hù)的數(shù)字化信息管理平臺(tái)，是提高控規(guī)管理依據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性并實(shí)現(xiàn)控規(guī)管理精細(xì)化、效率化的重要保障。

2．動(dòng)態(tài)維護(hù)

動(dòng)態(tài)維護(hù)既是一種理念，又是一種方法，既是控規(guī)編制的指導(dǎo)思想，又是控規(guī)實(shí)施的具體措施。動(dòng)態(tài)是指控規(guī)編制和實(shí)施的狀態(tài)，維護(hù)是指維護(hù)其基本原則和科學(xué)性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需求，不斷對(duì)控規(guī)進(jìn)行深化補(bǔ)充、修改調(diào)整、更新完善的過程稱為動(dòng)態(tài)維護(hù)，為此而制定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，稱為控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)制度。

孫安軍在對(duì)《辦法》第十九條“控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)制度，有計(jì)劃、有組織地對(duì) 控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估和維護(hù)”進(jìn)行解讀時(shí)指出，對(duì)控規(guī)的“動(dòng)態(tài)化”管理是及時(shí)根據(jù)城市發(fā)展實(shí)際的變化進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，動(dòng)態(tài)管理的現(xiàn)實(shí)需要。因此，需要及時(shí)更新相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，定期對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)對(duì)控規(guī)中不符合實(shí)際的內(nèi)容進(jìn)行修正和完善。涉及地塊用地性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、三大設(shè)施、四線控制等控規(guī)基本內(nèi)容時(shí)，應(yīng)按程序進(jìn)行控規(guī)修改。而控規(guī)基本內(nèi)容之外的有關(guān)內(nèi)容的調(diào)整，可以納入控規(guī)的動(dòng)態(tài)維護(hù)范疇。

《辦法》第十九條是在總結(jié)北京市的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定的。在邱躍的講座中專門介紹了北京的有關(guān)做法，控規(guī)的動(dòng)態(tài)維護(hù)已成為北京市的長效管理機(jī)制，建立了會(huì)商會(huì)辦制度、專題會(huì)議制度、控規(guī)專項(xiàng)督導(dǎo)制度和控規(guī)動(dòng)態(tài)更新制度等，具體有以下做法：

1）會(huì)商會(huì)辦制度

在辦理控規(guī)維護(hù)項(xiàng)目時(shí)，不論由誰牽頭，均需要和其他處室會(huì)商會(huì)辦，了解各方面情況，聽取各方面意見。規(guī)劃主管部門受理維護(hù)申請(qǐng)后的基本要求是：涉及調(diào)整控規(guī)事項(xiàng)，除明顯不合理不合規(guī)、可直接否定申請(qǐng)的以外，必須由2個(gè)以上（至少2個(gè)）處室、分局會(huì)商會(huì)辦，不允許一個(gè)人或者一個(gè)處室、分局作出決定、進(jìn)行調(diào)整。會(huì)商會(huì)辦處室共同就調(diào)整的可能性和可行性進(jìn)行綜合分析，對(duì)于不涉及房地產(chǎn)經(jīng)營、不影響周邊利害關(guān)系人權(quán)益、使用劃撥土地的公益性建 設(shè)等項(xiàng)目，符合案例匯編典型案例辦理原則的，依照市政府同意的動(dòng)態(tài)維護(hù)方案，可由兩個(gè)以上處室、分局會(huì)商辦理，并負(fù)有審批責(zé)任。對(duì)于較重要不便輕易否定和較復(fù)雜又具有一定可行性的項(xiàng)目，案例匯編中不含有類似案列的，委托規(guī)劃編制單位（主要為北京市城市規(guī)劃院）對(duì)人口、用地、建筑規(guī)模進(jìn)行核算，對(duì)城市公共服務(wù)、公共安全、市政基礎(chǔ)設(shè)施等專題進(jìn)行論證，提交動(dòng)態(tài)維護(hù)專題工作會(huì)研究。

2）控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)會(huì)議

該會(huì)議由北京市規(guī)劃委員會(huì)主管委領(lǐng)導(dǎo)和總規(guī)劃師主持，北京市規(guī)委相關(guān)處室和市政府各相關(guān)部門代表作為政府部門聯(lián)審參加，參與控規(guī)編制的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位及各相關(guān)專家作為專家評(píng)議者參加（其中政府部門和專家均視具體研究的項(xiàng)目內(nèi)容而定），紀(jì)檢監(jiān)察部門作為行政監(jiān)察者參加。由專門處室負(fù)責(zé)會(huì)議組織和議題申報(bào)前期工作，每次參會(huì)人數(shù)在30人左右。

3）專項(xiàng)督查督導(dǎo)制度

北京市規(guī)委每月定期對(duì)上月各部門應(yīng)依照控規(guī)實(shí)施辦理規(guī)劃選址意見書、提出的規(guī)劃條件等規(guī)劃審批卷宗進(jìn)行督查復(fù)核，檢查各部門落實(shí)動(dòng)態(tài)維護(hù)制度情況。對(duì)執(zhí)行不到位的案卷進(jìn)行通報(bào)告知，及時(shí)提出規(guī)范要求。

4）控規(guī)動(dòng)態(tài)更新制度

由于控規(guī)依法變更后的動(dòng)態(tài)更新工作細(xì)致繁雜，容易忽 視，致使功虧一簣。為此，北京市制定了一系列的規(guī)定、表格予以保障。如上報(bào)批復(fù)后的登記辦理、核發(fā)通知告申請(qǐng)單位并抄送各參與研究決策單位、通知信息平臺(tái)及時(shí)登錄、通知北京市規(guī)劃院更新控規(guī)圖紙等。

5）其他規(guī)定

北京市經(jīng)過四年多有關(guān)控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)的實(shí)踐，完善了以下一系列的規(guī)定：控制性詳細(xì)規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)方案；控制性詳細(xì)規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)工作程序；控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)工作程序的補(bǔ)充說明；控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)辦公室收文項(xiàng)目辦理程序說明；控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)辦公室收文辦理分類表；控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)窗口收件項(xiàng)目辦理流程；規(guī)劃編制單位中心城控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)督查督導(dǎo)工作辦法（試行）；控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)時(shí)管理案例匯編；控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)項(xiàng)目歸檔管理辦法；控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)委院工作銜接問題的意見；北京市規(guī)劃委員會(huì)關(guān)于落實(shí)《加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》的意見；北京市規(guī)劃委員會(huì)、北京市監(jiān)察局關(guān)于重新印發(fā)建設(shè)用地容積率指標(biāo)的調(diào)整程序等文件的通知。

3．控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)的必要支撐

北京市在控規(guī)的動(dòng)態(tài)維護(hù)支撐體系也有專門的安排。首先，在技術(shù)路徑方面，《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條列》規(guī)定了北京市法定的規(guī)劃包括特定地區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，可以作為控規(guī)補(bǔ)充深化的工具。其次，在技術(shù)人員方面，北京市規(guī)劃委員 會(huì)內(nèi)設(shè)詳細(xì)規(guī)劃處，專司其職，北京市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院是全額撥款事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)詳細(xì)規(guī)劃所，與北京市規(guī)委機(jī)關(guān)對(duì)口工作。再次，在資金保障方面，北京市規(guī)委專門設(shè)立控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)費(fèi)用科目，北京市政府每年專門撥款提供資金支持，2010年該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)約為400多萬元。最后，在科技信息方面，北京市規(guī)委與北京市規(guī)劃院建立了委院聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)綜合信息處理平臺(tái)，為準(zhǔn)確快捷的數(shù)據(jù)整理統(tǒng)計(jì)傳遞提供支持。

六、控規(guī)的修改

孫安軍強(qiáng)調(diào)，依據(jù)《辦法》規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)后的控規(guī)具有法定效力，任何單位和個(gè)人不得隨意修改。確需修改控規(guī)的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)程序進(jìn)行，包括對(duì)修改的必要性進(jìn)行專題論證，采用多種方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)組織聽證，向原控規(guī)審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意方可組織修改，修改后應(yīng)按法定程序?qū)彶閳?bào)批等?？匾?guī)修改涉及總規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總規(guī)。

七、控規(guī)的動(dòng)態(tài)維護(hù)與控規(guī)調(diào)整、修改的關(guān)系 動(dòng)態(tài)維護(hù)強(qiáng)調(diào)的是建立一種制度，通過動(dòng)態(tài)維護(hù)的制度將現(xiàn)有控規(guī)中不準(zhǔn)確、不正確、不適宜城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)實(shí)際的部分補(bǔ)充深化、修正完善，維護(hù)控規(guī)內(nèi)容的科學(xué)性，強(qiáng)化控規(guī)作為規(guī)劃管理工作的法規(guī)依據(jù)，進(jìn)而維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。在實(shí)踐上動(dòng)態(tài)維護(hù)制度還需要開展總結(jié)評(píng)估、匯總分析、針對(duì)共性問題研究對(duì)策，控規(guī)更新等系列工作。控規(guī)的動(dòng)態(tài)維 護(hù)是方法論，是多項(xiàng)工作的集合?？匾?guī)的調(diào)整、修改只是其中的一項(xiàng)具體內(nèi)容，是系列工作之一。

八、控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)的意義

控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)將傳統(tǒng)意義上的控規(guī)修編周期優(yōu)化為“恰逢其時(shí)”的“動(dòng)態(tài)”，將控規(guī)覆蓋全部城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地優(yōu)化為“因地制宜”的動(dòng)態(tài)，促進(jìn)了控規(guī)管理的“自上而下”和“自下而上”的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了“需求式”規(guī)劃和“過程式”規(guī)劃的統(tǒng)一，提高了規(guī)劃的科學(xué)性和可實(shí)施性。動(dòng)態(tài)維護(hù)將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求釋放于動(dòng)態(tài)的過程之中，避免了企圖編制“準(zhǔn)確、完備”規(guī)劃藍(lán)圖與社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求、變化沖突的折騰?？匾?guī)的動(dòng)態(tài)維護(hù)是科學(xué)發(fā)展觀在城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批過程中的落實(shí)和體現(xiàn)。

（總工室 朱鋒）

報(bào)：蔣宏坤書記、閻立市長、王少東秘書長、梅正榮副市長、申愛軍副秘書長、張旗副秘書長、徐剛副秘書長；

市委、市政府、市人大、市政協(xié)、市委研究室、市政府研究室、市人大城鄉(xiāng)委、市政協(xié)城鄉(xiāng)委、市政府綜合二處、市委辦信息處、蘇州市便民服務(wù)中心；

送：各市（縣）、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃（建設(shè)）局、各處（室）、分局、辦事處、基層單位。

共印：26份