第一篇：淺談黨依法執(zhí)政的重要性和相關(guān)建議-《法律新視野》

淺談依法執(zhí)政的重要性及相關(guān)建議

劉茵①

（西南大學(xué)法學(xué)院，重慶 400716）

【內(nèi)容摘要】 依法執(zhí)政是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改革，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本要求，是提高執(zhí)政能力建設(shè)構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵，是提高執(zhí)政效率的根本保障。它對(duì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義政治文明有全局性作用，也是廉政工作的外在表現(xiàn)。依法執(zhí)政雖然被大力提倡，但是至今我們對(duì)依法執(zhí)政的概念仍沒有一個(gè)準(zhǔn)確的定義。而且我黨依法執(zhí)政過程中，在執(zhí)政依據(jù)、權(quán)力監(jiān)督機(jī)制等也存在著不少問題。現(xiàn)階段，如何能夠提高黨依法執(zhí)政的能力，是我黨急需解決的難題。

【關(guān)鍵詞】依法執(zhí)政，和諧社會(huì)，廉政工作

一、依法執(zhí)政的概念

對(duì)依法執(zhí)政的概念至今沒有一個(gè)準(zhǔn)確的定義，一些學(xué)者認(rèn)為依法執(zhí)政是一個(gè)綜合概念,它包含權(quán)利和義務(wù)、民主和法治等豐富的制度內(nèi)涵,能夠融匯于法律之上、權(quán)力制衡以及權(quán)利保護(hù)等諸多價(jià)值目標(biāo),涵蓋執(zhí)政黨內(nèi)部活動(dòng)和外部活動(dòng)的全部政黨生活,貫穿執(zhí)政黨行為甚至整個(gè)自我管理過程。②還有些學(xué)者認(rèn)為依法執(zhí)政既不僅是一種理念,也是一種體制和制

③度，它是黨按照憲法及法律規(guī)定對(duì)國(guó)家的政權(quán)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)。也有學(xué)者認(rèn)為依法執(zhí)政是一

種行使國(guó)家權(quán)力的過程和狀態(tài)。這些觀點(diǎn)都具有一定的合理性，他們是從不同角度對(duì)依法執(zhí)政的概念進(jìn)行定義。我認(rèn)為，依法執(zhí)政是動(dòng)態(tài)的，是從取得國(guó)家政權(quán)到運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策以及制定、實(shí)施法律，領(lǐng)導(dǎo)人民，再到處理國(guó)家事務(wù)并接受監(jiān)督的整個(gè)過程。依法執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的一大創(chuàng)新點(diǎn)，是在半個(gè)多世紀(jì)的執(zhí)政過程中所逐步探索出來的執(zhí)政規(guī)律。在建國(guó)初期乃至后來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，社會(huì)中出現(xiàn)的一些基本問題很大程度上并不是靠法律為手段來解決的。這與當(dāng)時(shí)我國(guó)的基本國(guó)情有關(guān)，我們沿用了戰(zhàn)爭(zhēng)年代奪取政權(quán)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)方式，即把黨的決議、命令甚至是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的講話、指示等當(dāng)做一種直接解決問題的手段。因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下重人治而輕法治的思想給我們帶來的教訓(xùn)無疑是慘痛的。這種領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式導(dǎo)致黨的治國(guó)方略和執(zhí)政方式不能與時(shí)俱進(jìn)，社會(huì)主義作者簡(jiǎn)介：劉茵（1988-），女，河南省商丘市人，西南大學(xué)法學(xué)院2010級(jí)刑法學(xué)研究生，研究方向?yàn)橛薪M織犯罪。

② 李輝敏,李蘭色.《深刻認(rèn)識(shí)依法執(zhí)政的內(nèi)涵和意義》[J].理論觀察, 2005,(3).③ 王貴秀.《理順黨政關(guān)系,實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政》[J].人大研究, 2005.(4).①

民主法制建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)都遭到了忽視。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們?cè)絹碓揭庾R(shí)到依法執(zhí)政的重要性。依法執(zhí)政已成為中國(guó)共產(chǎn)黨六十多年來政經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保障。

二、依法執(zhí)政的重要性

（一）依法執(zhí)政是加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵

鄧小平同志曾經(jīng)指出：“舊中國(guó)留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少?！雹僖朔饨▽Ｖ苽鹘y(tǒng)的影響并科學(xué)合理地處理政務(wù)，就必須依法執(zhí)政。依法執(zhí)政使法律并不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法及注意力的改變而改變，并能夠科學(xué)地處理黨與法的關(guān)系。它自覺維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，對(duì)于科學(xué)合理地處理黨政不分、以黨代政的問題以及黨與群眾組織以及其他社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系有重大作用。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是指社會(huì)主義條件下，使社會(huì)政治發(fā)展處于有序發(fā)展的狀態(tài)，增強(qiáng)社會(huì)活力，保障社會(huì)公平和正義，增強(qiáng)全社會(huì)的法律與誠(chéng)信意識(shí)。維護(hù)社會(huì)安定，鞏固黨的執(zhí)政地位并實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安,為黨的長(zhǎng)期執(zhí)政創(chuàng)造好良好的環(huán)境。而在加強(qiáng)這一方面能力的建設(shè)中,最重要的就要強(qiáng)化黨員依法執(zhí)政的意識(shí)，努力提高依法執(zhí)政的水平和能力。

（二）依法執(zhí)政是提高執(zhí)政效率的根本保障

依法執(zhí)政是有效處理社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下出現(xiàn)的各類社會(huì)矛盾和問題，提高執(zhí)政效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)家政權(quán)高效有序運(yùn)行的根本保障。共產(chǎn)黨執(zhí)政是以國(guó)家的名義活動(dòng)，它扮演著一個(gè)公共管理者的角色。因此，國(guó)家政權(quán)運(yùn)行的規(guī)范性和效率與否，都和執(zhí)政黨的執(zhí)政模式密切相關(guān)。我們黨在法制的范圍內(nèi)施政治國(guó)方針，就是把執(zhí)政行為和國(guó)家政權(quán)的職能有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)國(guó)家機(jī)構(gòu)在法制范圍內(nèi)高效運(yùn)作。相反，如果我們黨組織偏離法制軌道或不善于運(yùn)用法律規(guī)則來運(yùn)作國(guó)家，則必然會(huì)沖擊國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)作秩序，從而影響公共權(quán)力的權(quán)威和效率。所以，我黨能否做到依法執(zhí)政是國(guó)家政權(quán)體系能否高效有序運(yùn)行的極為直接制約因素，直接影響到執(zhí)政效率，進(jìn)而影響到執(zhí)政的基礎(chǔ)。因此，依法執(zhí)政是執(zhí)政黨正確有效處理社會(huì)錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和問題時(shí)的有效保證，是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的執(zhí)政環(huán)境和條件下功能轉(zhuǎn)型的必然要求。②依法執(zhí)政能夠不斷增強(qiáng)全黨同志的執(zhí)政意識(shí)，從而提高執(zhí)政效率，而在這一過程也會(huì)不斷提高黨的執(zhí)政能力。

總的來說，依法執(zhí)政能不斷增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)，充分發(fā)揮憲法和法律的作用，對(duì)反腐倡廉工①

② 《鄧小平文選》（第二卷）[M].人民出版社,1994.332.潘澤林吳曉敏.《關(guān)于依法執(zhí)政的法理學(xué)思考》[J].江西社會(huì)科學(xué),2004.(10).作的順利開展有重大意義。只有不斷增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)，才能真正的總結(jié)和汲取執(zhí)政過程中的優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)。再把它升華為科學(xué)的執(zhí)政理論，讓全黨同志特別是我們的領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻牢固樹立這種法制觀念，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展，保障公民和法人的合法權(quán)益。

（三）依法執(zhí)政是廉政工作的外在表現(xiàn)

堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大政治任務(wù)。我黨的黨風(fēng)關(guān)系到黨和國(guó)家的生死存亡，黨和國(guó)家工作人員的工作行為又決定了黨和人民事業(yè)的前途。黨的十七屆四中全會(huì)決定明確指出了要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，完善防治腐敗的體制機(jī)制，提高反腐倡廉建設(shè)的制度化、法制化水平?？梢钥闯?，依靠國(guó)家法律和制度與反腐敗相抗?fàn)帲俏覀凕h在開展反腐倡廉工作中得出的一條重要經(jīng)驗(yàn)。也是我黨堅(jiān)持依法執(zhí)政，提高黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求。實(shí)踐也表明，僅僅依靠政治強(qiáng)制力來開展反腐敗斗爭(zhēng)，雖然能夠在短時(shí)期取得一定效果，但是并不能形成一個(gè)可持續(xù)的防腐和反腐機(jī)制。

產(chǎn)生腐敗的原因是多方面的，其中有一個(gè)很重要的方面就是我國(guó)現(xiàn)在的法制不健全。依法執(zhí)政是要求黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，要按憲法和法律規(guī)定執(zhí)掌政權(quán)，樹立和維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。因此，依法執(zhí)政能夠在理論上和實(shí)踐上有效地反對(duì)和防止腐敗。這樣，在不斷增強(qiáng)全黨同志的法制理念的同時(shí)，在實(shí)踐上也會(huì)有效地防止腐敗。要使黨保持持久廉潔。反腐敗的根本措施就應(yīng)該是改革和消除滋生腐敗的體制溫床，而不單單是處置和懲罰個(gè)別人。

（四）依法執(zhí)政對(duì)建設(shè)社會(huì)主義政治文明有全局性作用

一方面，黨依法執(zhí)政，是人民當(dāng)家作主的根本保證。黨堅(jiān)持依法執(zhí)政，就是依法堅(jiān)持黨在建設(shè)有中國(guó)特設(shè)社會(huì)主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，黨發(fā)揮其總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。另一方面，依法執(zhí)政是實(shí)行依法治國(guó)方針的必然要求。依法治國(guó)是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。實(shí)施依法治國(guó)方針，關(guān)鍵在于黨要依法執(zhí)政。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的范圍、程序、內(nèi)容和手段來行使執(zhí)政權(quán)力。提高依法執(zhí)政的能力，最重要的是要處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一。①

②①② 艾書琴.《依法執(zhí)政是提高黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要途徑》[J].學(xué)習(xí)與探索,2004.(6).李龍.《政治文明與依法治國(guó)》[M].浙江大學(xué)出版社.第151頁(yè).三、黨依法執(zhí)政過程中的問題和相關(guān)建議

（一）依法執(zhí)政中的“法”無明確規(guī)定

依法執(zhí)政要有重點(diǎn),憲法就是重點(diǎn),就是綱。憲法不僅是根本法,還是其他立法活動(dòng)的最高法律依據(jù)。依法執(zhí)政中的“法”不不僅包括憲法，還包括各項(xiàng)具體法組成的法律體系，共同促進(jìn)依法執(zhí)政理念的實(shí)施, 這樣依法執(zhí)政才能落實(shí)到 “有法可依”。我們應(yīng)當(dāng)樹立依憲法為核心的以中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系執(zhí)政的觀念。對(duì)于這里的“法”是否還包括黨規(guī)黨法則存在爭(zhēng)議。有些學(xué)者贊成黨規(guī)黨紀(jì)不屬于我們現(xiàn)在法律體系的范圍，它只能管制黨內(nèi)人員的一些違紀(jì)行為，現(xiàn)代意義上的依法執(zhí)政就應(yīng)該是依照憲法和其他法律執(zhí)政。也有一些學(xué)者認(rèn)為憲法和黨章之間并不是相互對(duì)立而是相輔相成的。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，各部門法律出現(xiàn)不同程度上的滯后性是必然的。在現(xiàn)有憲法和其他各部門法律對(duì)共產(chǎn)黨的職權(quán)范圍以及執(zhí)政程序的規(guī)范都不夠完善的條件下,按照黨規(guī)黨紀(jì)來執(zhí)政是依憲法和法律規(guī)章執(zhí)政的一

①種重要補(bǔ)充,依章執(zhí)政是依法執(zhí)政的前提和基礎(chǔ) ,依法執(zhí)政是依章執(zhí)政的升華和保障。筆者

從法學(xué)的角度分析，黨規(guī)黨紀(jì)不屬于中國(guó)現(xiàn)代意義上法律體系的一部分，因而也就不屬于依法執(zhí)政中“法”的范疇。因此，前種觀點(diǎn)較合適。

另外，我們也要不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制定的程序，嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)立法權(quán)的行使。同時(shí)也要保證黨內(nèi)規(guī)范的銜接和照應(yīng)，使其適應(yīng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不斷發(fā)展的需要，及時(shí)修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，完善黨內(nèi)立法黨員民主權(quán)利得到切實(shí)保障。

（二）權(quán)利監(jiān)督機(jī)制不健全

絕對(duì)的權(quán)利就會(huì)導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，這是已經(jīng)證明了的真理。1957年4月，鄧小平在西安干部會(huì)議上就把權(quán)利監(jiān)督問題說得很清楚。大致意思是說明黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督，我們黨是執(zhí)政的黨，威信很高。在中國(guó)來說，誰有資格犯大錯(cuò)誤?就是中國(guó)共產(chǎn)黨。我們大量的干部居于領(lǐng)導(dǎo)地位，犯了錯(cuò)誤影響也最大。如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活．就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤?！雹?/p>

依據(jù)鄧小平的觀點(diǎn)，我們黨要接受三方面的監(jiān)督，這也是在《共產(chǎn)黨員要接受監(jiān)督》一文中經(jīng)過透徹分析得出的，即黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及民主黨派和無黨派人士。權(quán)利的行使主體包括公民、法人組織、黨員以及參政黨。憲法和法律應(yīng)對(duì)監(jiān)督的方式、程序、內(nèi)容和控告申訴程序等作出詳細(xì)的規(guī)定。在政黨立法時(shí)除規(guī)定黨的執(zhí)政地位外，還應(yīng)規(guī)定各民主黨派的政治地位、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任責(zé)任，保證民主黨派參政、議政、監(jiān)督的權(quán)利并盡快完善輿①

② 黃潔, 丁嚴(yán).《依法執(zhí)政概念探析》[J].中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào),2007.(4).鄧小平文選.第1卷[M].人民大學(xué)出版社,1983.270.論監(jiān)督和申訴控告制度。另外要充分發(fā)揮憲法的作用，憲法的功能在于授予權(quán)力并限制權(quán)力，執(zhí)政黨只能在憲法規(guī)定的權(quán)力范圍內(nèi)行事，不能超越憲法設(shè)置的權(quán)力范圍，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)執(zhí)政黨的權(quán)力和國(guó)家權(quán)力進(jìn)行劃分，實(shí)現(xiàn)權(quán)力配置方面的分權(quán)與制衡。但是法律并沒有規(guī)定執(zhí)政黨不接受監(jiān)督的后果。所以，憲法應(yīng)將政黨的行為納入到審查的范圍，授權(quán)一定的國(guó)家機(jī)關(guān)審查政黨的決定、政策和行為是否符合憲法，并對(duì)一切可能的違憲行為進(jìn)行審查和追究違憲責(zé)任，使違憲審查權(quán)在實(shí)踐中能夠得到有效實(shí)施，以維護(hù)憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威。同時(shí)，也要我們也要建立一個(gè)黨內(nèi)規(guī)范的合法審核制度，對(duì)出臺(tái)的每一項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的合憲性、合法性、規(guī)范性、程序性進(jìn)行嚴(yán)格審查。兩種制度相互配合才可以完善監(jiān)督機(jī)制。

（三）正確處理黨的政策和國(guó)家法律的關(guān)系

依法治國(guó)、依法執(zhí)政要求黨的執(zhí)政方式要從主要依靠政策向主要依靠法律轉(zhuǎn)變，但不能拋棄政策。黨的政策是黨領(lǐng)導(dǎo)人民、動(dòng)員人民和教育人民的法寶，也是我黨奪取政權(quán)和鞏固政權(quán)的有力武器。黨的政策既有概括性和鮮明性，在制定方面又具有靈活性和迅速性，在宣傳上具有感召力和鼓舞力，在執(zhí)行上更具有方便性，這些特點(diǎn)都說明了政策是黨治國(guó)理政的有效手段。①

依法執(zhí)政要求我黨既要遵守憲法和法律，又要主動(dòng)創(chuàng)制和運(yùn)用法律來適應(yīng)我們不斷發(fā)展變化的社會(huì)，不能片面強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格遵守憲法和法律的規(guī)定而被動(dòng)作為。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的急迫需要，及時(shí)修改憲法和法律，以便于把我們黨的政策和意志通過法定機(jī)關(guān)、法定程序上升為國(guó)家的意志。把政策的制定和法律的制定相協(xié)調(diào)，既要依照憲法和法律來治理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，又要調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，還要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要并且能夠主動(dòng)創(chuàng)制和修改法律，這樣作才可以掌握依法執(zhí)政的主動(dòng)權(quán)。

感謝您花費(fèi)寶貴的時(shí)間閱讀完此文！如有意見不同請(qǐng)給予

批評(píng)和指正。謝謝!

① 盧嘉旗.《黨的執(zhí)政方式法治化與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)聯(lián)》[J].法治論叢,2009.(10).

第二篇：依法執(zhí)政重要性論述

依法執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式,科學(xué)執(zhí)政＼民主執(zhí)政要通過依法執(zhí)政體現(xiàn)出來,又要依靠依法執(zhí)政來保證實(shí)現(xiàn)

依法執(zhí)政是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的客觀要求。只有堅(jiān)持依法執(zhí)政，才能夠保證國(guó)家權(quán)力嚴(yán)格依法運(yùn)作；才能夠保證行政機(jī)關(guān)依法行政，司法機(jī)關(guān)公正司法，全社會(huì)成員依法行使權(quán)利、履行義務(wù)；才能夠維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位，保障人民的各項(xiàng)民主權(quán)利。

依法執(zhí)政是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法律治理的經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的市場(chǎng)主體的多元化，市場(chǎng)活動(dòng)的多樣性、復(fù)雜性，國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)關(guān)系的制度化、規(guī)范化，這些情況都要求黨的執(zhí)政活動(dòng)必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)市場(chǎng)化、法治化的發(fā)展趨勢(shì)，在法制的范圍內(nèi)不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水平和能力。

依法執(zhí)政是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。要完成構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)，就必須善于運(yùn)用法律的權(quán)利義務(wù)機(jī)制調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系、利益關(guān)系，善于在法制的框架內(nèi)解決各種問題和矛盾，使社會(huì)成員既充分享有權(quán)利、行使權(quán)利、維護(hù)權(quán)利，又切實(shí)履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任，做到權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)和諧相處、共同發(fā)展。

依法執(zhí)政是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的客觀要求。法律通過確立和實(shí)施穩(wěn)定的、公開的、規(guī)范的制度和規(guī)則，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的環(huán)境、牢固的基礎(chǔ)、持久的動(dòng)力和廣闊的空間。我們黨要抓好發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，就必須掌握法制的手段，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展。

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的發(fā)展歷程和科學(xué)總結(jié)

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，要按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。黨的十七大修改并通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》正式以黨規(guī)黨法的形式把“堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”確定了下來，使之具有了黨內(nèi)最高的法律效力。這絕非偶然?！翱茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，反映了我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化和對(duì)黨長(zhǎng)期執(zhí)政正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)”。

在慶祝建黨90周年之際，回顧我們黨執(zhí)政方式逐步發(fā)展完善的歷史進(jìn)程，深刻理解科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的科學(xué)內(nèi)涵，進(jìn)一步明確科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的基本要求，對(duì)于把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律，更好地落實(shí)黨的十七大精神，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力，具有十分重要的意義。

執(zhí)政方式逐步發(fā)展完善的歷史進(jìn)程

執(zhí)政方式，是指執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)其政治主張的基本方式，即執(zhí)政黨以什么樣的途徑、方法把其政治主張變?yōu)閲?guó)家的意志和人民群眾的自覺行動(dòng)。執(zhí)政方式的核心問題，是怎樣處理黨政關(guān)系、黨法關(guān)系、黨群關(guān)系問題。中國(guó)共產(chǎn)黨從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗，到執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政；從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)，到對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)，黨所處的環(huán)境和肩負(fù)的任務(wù)不同，執(zhí)政方式也有所不同，但是科學(xué)、民主、法治，始終是我們黨執(zhí)政方式追求的目標(biāo)。

黨局部執(zhí)政時(shí)期對(duì)執(zhí)政方式的初步探索。在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人，從井岡山革命斗爭(zhēng)的實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，要鞏固農(nóng)村革命根據(jù)地，必須在農(nóng)村建立紅色政權(quán)。1931年11月7日在江西瑞金召開中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)，建立“工農(nóng)民主政權(quán)”即中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的開始。后來，適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展和任務(wù)變化的需要，中國(guó)共產(chǎn)黨在根據(jù)地先后建立了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)初期的“抗日民主政權(quán)”、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“人民民主政權(quán)”。根據(jù)地政權(quán)建設(shè)為戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障，同時(shí)黨在建立鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐中，積累了一定領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。一是始終堅(jiān)持黨對(duì)根據(jù)地政權(quán)、對(duì)人民軍隊(duì)和統(tǒng)一戰(zhàn)線的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位。二是提出處理好黨政關(guān)系的主張。黨的六大通過的《蘇維埃政權(quán)的組織問題決議案》、毛澤東在1928年11月25日總結(jié)井岡山斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)時(shí)的講話、1942年9月1日黨中央在《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》都表明，當(dāng)時(shí)我們黨對(duì)黨政關(guān)系的認(rèn)識(shí)是正確的。只是后來為了使各抗日組織和各方面工作緊密配合，以集中全力開展對(duì)敵斗爭(zhēng)，黨在領(lǐng)導(dǎo)體制上出現(xiàn)了對(duì)后來歷史產(chǎn)生過深刻影響的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制。三是制定了一些法律，但主要依靠正確的路線方針政策的制定和實(shí)施。四是具有民主性。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“工農(nóng)民主政權(quán)”、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)初期的“抗日民主政權(quán)”和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“人民民主政權(quán)”都是民主政權(quán)。毛澤東在《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》中指出政權(quán)性質(zhì)是民主的。

新中國(guó)成立后30年執(zhí)政方式的曲折發(fā)展。1949年10月1日中華人民共和國(guó)的成立，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨開始在全國(guó)范圍執(zhí)政。在如何執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)的問題上，以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體雖然有初步的正確的思考和設(shè)計(jì)，但是由于種種復(fù)雜情況，這些正確的認(rèn)識(shí)和理論原則難以發(fā)揮指導(dǎo)作用，出現(xiàn)了執(zhí)政實(shí)踐與理論原則相背離的現(xiàn)象。從建國(guó)到十一屆三中全會(huì)，黨仍然沿用革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代高度集權(quán)、以黨代政的那套領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，在進(jìn)行大規(guī)模政治動(dòng)員、搞“群眾運(yùn)動(dòng)”、以“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”和“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的框架中轉(zhuǎn)圈子。其重要原因，就是我們還習(xí)慣于用革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的政治眼光、思維方式觀察分析建設(shè)時(shí)期的社會(huì)環(huán)境、政治局勢(shì)。建國(guó)后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，在領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式上還沒有真正實(shí)現(xiàn)從革命黨到執(zhí)政黨意義上的轉(zhuǎn)變。

改革開放后30年執(zhí)政方式的改革完善。十一屆三中全會(huì)的召開，使我們黨迎來了改革開放的春天。改革開放以來，黨面臨的執(zhí)政環(huán)境和肩負(fù)的執(zhí)政任務(wù)都發(fā)生了重大變化，原來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下以高度集權(quán)、以黨代政為主要特征的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，顯然與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新任務(wù)新要求不相適應(yīng)。黨中央提出了不斷改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要思想和基本思路。第一，在黨的領(lǐng)導(dǎo)格局上，解決領(lǐng)導(dǎo)體制中權(quán)力過分集中、以黨代政問題，由包攬一切、高度集權(quán)向“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”轉(zhuǎn)變。第二，改革領(lǐng)導(dǎo)體制通過制度規(guī)范來解決。第三，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)由人治向法治、由以政策治國(guó)向依法治國(guó)、依法執(zhí)政轉(zhuǎn)變。黨的十六屆四中全會(huì)首次完整地提出了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的命題，并把它作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)之一。

執(zhí)政方式的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求

科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政三位一體，共同構(gòu)成黨的執(zhí)政方式，反映黨對(duì)執(zhí)政理念和執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化?？茖W(xué)執(zhí)政強(qiáng)調(diào)執(zhí)政的科學(xué)性，民主執(zhí)政強(qiáng)調(diào)執(zhí)政的人民性，依法執(zhí)政強(qiáng)調(diào)執(zhí)政的合法性，三者結(jié)合在一起，勾畫出黨執(zhí)政方式的完整框架，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，尊重和符合客觀規(guī)律。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，“科學(xué)執(zhí)政是馬克思主義政黨執(zhí)政成功的前提條件?！彼^堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，就是“要堅(jiān)持以馬克思主義的科學(xué)理論為指導(dǎo)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)”。其中，探索和遵循三大規(guī)律，按照客觀規(guī)律進(jìn)行執(zhí)政活動(dòng)，是科學(xué)執(zhí)政的核心和本質(zhì)，是執(zhí)政的科學(xué)性之所在。以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法治國(guó)理政，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的途徑、保證和目的。以上對(duì)科學(xué)執(zhí)政內(nèi)涵的表述，高度精確地概括出“什么是科學(xué)執(zhí)政、怎樣實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政”這兩個(gè)重要問題。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，必須不斷探索和遵循客觀規(guī)律，即深刻把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，探索和認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，探索和認(rèn)識(shí)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的規(guī)律。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，必須以科學(xué)的思想為指導(dǎo)、科學(xué)的制度作保障、科學(xué)的方法來施政。以科學(xué)的思想為指導(dǎo)，就是要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)執(zhí)政實(shí)踐。以科學(xué)的制度作保障，就是要科學(xué)配置和運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，用科學(xué)的制度規(guī)范執(zhí)政行為，既要科學(xué)配置和運(yùn)用權(quán)力，又要健全科學(xué)決策機(jī)制。以科學(xué)的方法行使執(zhí)政權(quán)力，一是民主的方法，二是法治的方法。

堅(jiān)持民主執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，“民主執(zhí)政是馬克思主義政黨執(zhí)政的本質(zhì)要求?！彼^民主執(zhí)政，就是

“要堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持和完善人民民主專政，堅(jiān)持和完善民主集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”。其中，“堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主”，講的是民主執(zhí)政的本質(zhì)內(nèi)涵?！皥?jiān)持和完善人民民主專政，堅(jiān)持和完善民主集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”，講的是民主執(zhí)政的實(shí)現(xiàn)途徑。以上闡釋，從為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政等視角，揭示了我們黨民主執(zhí)政的本質(zhì)特征和動(dòng)力源泉，明確了黨堅(jiān)持民主執(zhí)政的根本目的和實(shí)現(xiàn)途徑。民主執(zhí)政要以為人民執(zhí)政為根本目的，以靠人民執(zhí)政為動(dòng)力和途徑，以支持和保證人民當(dāng)家作主為本質(zhì)。

堅(jiān)持依法執(zhí)政，從法律上制度上保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)。在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下實(shí)行法治，這是社會(huì)主義法治與資本主義法治的本質(zhì)區(qū)別。我們實(shí)行依法執(zhí)政不能照搬西方國(guó)家的多黨制和三權(quán)分立。我們堅(jiān)持的依法執(zhí)政，是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。所謂依法執(zhí)政，就是黨要緊緊抓住法制建設(shè)這個(gè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持依法治國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化。從法律制度上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，使其不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。堅(jiān)持依法執(zhí)政,必須依法用權(quán),保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)。推進(jìn)依法行政，保證國(guó)家法律的貫徹實(shí)施。深化司法體制改革，保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使司法權(quán)。

深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神。

當(dāng)代西方政黨執(zhí)政的基本模式及其分析

2010年01月12日　　來源：遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)　　瀏覽次數(shù)：665　　文字大小：【大】

【中】

【小】寫給編輯

江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中明確指出：“政治體制改革是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。”因此，“要堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒人類政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治體制的模式?！盵1](p29)基于這一思想，我們?cè)诟母锖屯晟泣h的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的過程中，有必要了解西方政黨的執(zhí)政模式，并對(duì)此得出科學(xué)和客觀的認(rèn)識(shí)，從中把握政黨執(zhí)政的一般規(guī)律，以更好地加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。

一、當(dāng)代西方政黨執(zhí)政的基本模式

執(zhí)政或參與執(zhí)政是政黨區(qū)別于一般政治組織的根本標(biāo)志，也可以說是政黨的“天職”。17世紀(jì)到19世紀(jì)，近、現(xiàn)代意義的政黨最先在西方普遍出現(xiàn)，因此，西方政黨執(zhí)政的歷史也相對(duì)較長(zhǎng)。在長(zhǎng)期執(zhí)政的過程中，西方各國(guó)政黨逐步建立和健全了政黨執(zhí)掌政權(quán)的一系列制度法規(guī)，形成了政黨執(zhí)政的基本模式。這個(gè)模式主要包括以下三個(gè)環(huán)節(jié)：

1.參加選舉，獲取執(zhí)政資格

當(dāng)代西方的政黨體制是競(jìng)爭(zhēng)性政黨體制。

所謂競(jìng)爭(zhēng)性政黨體制是指在一個(gè)國(guó)家中一般都存在幾個(gè)具有平等競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的政黨，其中有兩個(gè)或兩個(gè)以上的政黨有單獨(dú)或聯(lián)合執(zhí)政的可能。在這種政黨體制下，最終誰能成為執(zhí)政黨，決定勝負(fù)的惟一途徑是參加選舉，選舉獲勝是西方民主中合法執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的重要根據(jù)。特別是，目前歐洲許多國(guó)家在選舉制度中都實(shí)行了“入選線”規(guī)則，即規(guī)定：如果一個(gè)政黨在選舉中得不到一定數(shù)量的有效選票（各國(guó)的有效選票一般在3％-10％之間不等），就不能參與議會(huì)議席的分配，無緣于議會(huì)這一進(jìn)行權(quán)力角逐的重要場(chǎng)所。即是說，一個(gè)政黨在選舉中的表現(xiàn)，不僅關(guān)系著能否獲取執(zhí)政資格，而且關(guān)系著能否獲得參政的資格。鑒于此，參加選舉不僅成為了西方政黨執(zhí)政的第一步，而且被確立為政黨的中心任務(wù)，包括調(diào)查選民意向、制定競(jìng)選綱領(lǐng)、提名本黨的候選人、籌集競(jìng)選經(jīng)費(fèi)以及發(fā)動(dòng)宣傳攻勢(shì)等，其它活動(dòng)都要服從或服務(wù)于這一中心任務(wù)。尤其是，西方政黨的中心任務(wù)是隨著幾年一次的大選，周而復(fù)始的。大選開始，黨的中心任務(wù)就提到議事日程；大選結(jié)束，黨的中心任務(wù)就暫時(shí)告一段落，政黨也暫時(shí)退入后臺(tái)，直到下一次選舉來臨，再重新活躍。即使在選舉中獲勝的黨，也無權(quán)直接干涉政府的施政問題。從這一點(diǎn)上看，西方政黨與政府的職能劃分是十分清楚的，也可以理解為西方政黨的競(jìng)選綱領(lǐng)和施政綱領(lǐng)是不能等同的。了解到這一特點(diǎn)，我們就能清楚地解讀西方社會(huì)中的許多政治現(xiàn)象。例如，為什么美國(guó)兩黨在選舉時(shí)和選舉后總是表現(xiàn)出兩種不同的對(duì)華態(tài)度，選舉時(shí)，反華論調(diào)比較高，執(zhí)政后，反華論調(diào)逐漸降低，這其中就有著重要的選舉因素。選舉時(shí)，政黨考慮更多的不是國(guó)家利益，而是迎合某些人的需要，而執(zhí)政后政黨就必須兼顧國(guó)家利益。

2.控制議會(huì)，將政黨的主張上升為國(guó)家法律

議會(huì)是西方國(guó)家的最高立法機(jī)關(guān)，任何一個(gè)政黨的主張，包括執(zhí)政黨的主張，只有在議會(huì)中討論通過，才能具有法律效應(yīng)而貫徹執(zhí)行。顯然，控制議會(huì)是西方政黨執(zhí)政的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，議會(huì)中的政黨組織即議會(huì)黨團(tuán)，也因此取代了議會(huì)外的黨的全國(guó)委員會(huì)，成為選舉結(jié)束后進(jìn)入議會(huì)內(nèi)各政黨的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究和決定本黨重要的投票立場(chǎng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一本黨議員的立法思想和行為。議會(huì)黨團(tuán)和黨的全國(guó)委員會(huì)相對(duì)獨(dú)立存在，是西方國(guó)家政黨組織結(jié)構(gòu)的重要特點(diǎn)。

按照各政黨的地位和實(shí)力，西方議會(huì)中的政黨一般分為執(zhí)政黨和在野黨（反對(duì)黨）、多數(shù)黨和少數(shù)黨。在實(shí)行議會(huì)制的國(guó)家，如英國(guó)，由于政黨的執(zhí)政地位是通過立法選舉，首先成為議會(huì)中的多數(shù)黨，然后再組閣獲取。因而這些國(guó)家中的執(zhí)政黨就是議會(huì)多數(shù)黨，政府向議會(huì)負(fù)責(zé)，政策與立法的趨同性較強(qiáng)，執(zhí)政黨的權(quán)威性也相對(duì)較高；在實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家，如美國(guó)，由于政黨的執(zhí)政地位是直接通過競(jìng)選總統(tǒng)而獲取的，議會(huì)選舉另期舉行，一個(gè)政黨不能保證在兩次選舉中同時(shí)獲勝。因而這些國(guó)家中的執(zhí)政黨并不一定就是議會(huì)多數(shù)黨，政府不向議會(huì)負(fù)責(zé)而向選民負(fù)責(zé)，政策與立法的趨同性較弱，執(zhí)政黨的權(quán)威性也相對(duì)較低，同時(shí)也沒有真正意義上的在野黨，往往是一黨把持政府、一黨把持議會(huì)。雖然，西方議會(huì)常常是由多數(shù)黨控制的，但少數(shù)黨或在野黨可以通過各種手段影響立法過程，牽制或阻礙多數(shù)黨的主導(dǎo)作用，通過達(dá)成妥協(xié)，為本黨爭(zhēng)取利益。有人稱西方議會(huì)中的這種現(xiàn)象為“搏奕規(guī)則”，即在通過何種方案和政策治理國(guó)家的策略問題上明爭(zhēng)暗斗，而在維護(hù)現(xiàn)行政治制度方面卻攜手合作。西方議會(huì)中政黨活動(dòng)的這一特點(diǎn)必然導(dǎo)致議會(huì)內(nèi)黨派斗爭(zhēng)的激烈與復(fù)雜，相互爭(zhēng)吵、相互傾軋、相互牽制的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，也使許多重要的議案得不到及時(shí)的通過和執(zhí)行。鑒于此，鄧小平同志曾明確地指出：“社會(huì)主義國(guó)家有個(gè)最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一作出決定，就立即執(zhí)行，不受牽扯。”“這方面是我們的優(yōu)勢(shì)，我們要保持這個(gè)優(yōu)勢(shì)，保證社會(huì)主義的優(yōu)越性。”[2](p240)

3.間接介入政府，貫徹和體現(xiàn)政黨的主張

在西方，政黨贏得選舉，成為執(zhí)政黨的標(biāo)志，就是掌握國(guó)家最高行政權(quán)，執(zhí)掌政府。但是，由于西方政黨以競(jìng)選為自己的中心任務(wù)，政黨與政府之間有較明確的職能劃分，因此，執(zhí)政黨一般都不直接參與政府決策和政策執(zhí)行，而是以執(zhí)政黨的領(lǐng)袖出任政府總理或總統(tǒng)的形式發(fā)揮間接作用。盡管這種間接作用的形式，使作為執(zhí)政黨領(lǐng)袖的總理或總統(tǒng)有了很大的自主權(quán)，政黨對(duì)他們難以實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和約束，然而，為了贏得本黨在各方面的支持，特別是為了使政府提出的議案能夠在議會(huì)中討論通過，一般來說，在實(shí)行重大決策前，執(zhí)政黨領(lǐng)袖都要征詢本黨議會(huì)內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的意見。所以，這種間接介入政府的形式，也多少體現(xiàn)了執(zhí)政黨組織一定的指導(dǎo)與影響作用。

二、當(dāng)代西方政黨執(zhí)政模式的進(jìn)步與局限

迄今為止，人類社會(huì)已出現(xiàn)兩種形態(tài)的政治統(tǒng)治形式，即君主政治和政黨政治。二者的根本區(qū)別就在于君主政治是把領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)的大權(quán)集中于君主一人之手，而政黨政治則是把領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)的大權(quán)集中在一批人組成的政黨之手。毫無疑問，相對(duì)君主政治來說，政黨政治無疑是歷史的進(jìn)步。在君主政體下，人民毫無民主權(quán)利可言，而在西方政黨政治下，盡管這一政治的實(shí)質(zhì)是服務(wù)于資本主義社會(huì)發(fā)展需要的，但是，西方政黨執(zhí)政模式中所蘊(yùn)含的代議制民主形式，畢竟賦予了群眾一定的民主權(quán)利，保證了資本主義民主制度的實(shí)施，在一定程度上體現(xiàn)出了人類社會(huì)政治文明的一般特征。

西方政黨執(zhí)政模式是以競(jìng)選和組閣為中心的，競(jìng)選獲勝、掌握國(guó)家最高行政權(quán)力是政黨執(zhí)政的惟一途徑。而要贏得選舉，就必須發(fā)揮政黨的利益整合功能，爭(zhēng)取盡可能多的群眾的支持。為此，政黨一般都?xì)g迎新團(tuán)體的加入，給予他們?cè)谡h綱領(lǐng)形成過程中的發(fā)言權(quán)。比如，美國(guó)民主黨為爭(zhēng)取工會(huì)的支持，在黨綱中就強(qiáng)調(diào)工會(huì)權(quán)利、公平的勞工制度、福利待遇和教育機(jī)會(huì)等以吸引工人。這就是說，在西方政黨的執(zhí)政模式下，各階級(jí)、各階層、各利益團(tuán)體，包括勞動(dòng)群眾和工人階級(jí)政黨，都可以運(yùn)用選舉和議會(huì)這種舞臺(tái)向當(dāng)政者施加壓力，迫使他們滿足自己的部分要求。這不僅使群眾獲得了一定的民主權(quán)利，也大大減少了各階級(jí)、各階層間街頭的直接對(duì)抗，在處理社會(huì)階級(jí)矛盾中起到了重要的“緩沖”和“微調(diào)”作用，避免了大的社會(huì)動(dòng)蕩的發(fā)生，使西方社會(huì)百余年來長(zhǎng)期處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，保證了西方社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

然而，我們?cè)诳隙ㄎ鞣秸h執(zhí)政模式進(jìn)步意義的同時(shí)，還必須看到，這一執(zhí)政模式在其運(yùn)行過程中所產(chǎn)生的消極影響和局限性也是十分明顯的，由此也給西方政黨政治帶來了嚴(yán)重的危機(jī)。這種消極影響和局限性最突出地表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，在黨的群眾基礎(chǔ)方面，人們對(duì)政黨政治的興趣日漸淡漠。

在西方政黨執(zhí)政模式下，政黨的中心任務(wù)就是參加選舉，一切都服從于選舉的需要。為了爭(zhēng)取盡可能多的選民的支持，政黨努力尋求代表各類選民的利益和包容各種“世界觀”，黨內(nèi)各種派別、各種觀點(diǎn)應(yīng)有盡有?，F(xiàn)在有人稱美國(guó)兩黨為驢頭象尾黨（驢和象分別是美國(guó)民主黨和共和黨的代稱），言外之意就是從黨的主張上已經(jīng)看不出是哪一個(gè)黨了，選擇誰都一樣。此外，在西方，近些年來政治權(quán)力快速向權(quán)力政治轉(zhuǎn)化，不少政黨政治家為公益服務(wù)的精神在消失，為私利而奮斗的傾向增強(qiáng)。甚至為了選舉的需要，政黨候選人可以不負(fù)責(zé)任地隨意許諾選民的要求，把對(duì)選民要求的承諾，作為玩弄政治的一種手段，而不是為了更好地體現(xiàn)絕大多數(shù)人的意志，致使人們對(duì)政黨政治產(chǎn)生了極大的厭煩情緒。1995年，美國(guó)社會(huì)曾進(jìn)行了一次民意調(diào)查，其中有88％的人批評(píng)政黨在選舉前亂許諾空頭支票[3](p21)。同時(shí)，這種為了選舉，不要原則的做法，使黨的綱領(lǐng)日漸模糊。恩格斯曾精辟地指出：“一般來說，一個(gè)政黨的正式綱領(lǐng)沒有它的實(shí)際行動(dòng)那樣重要。但是，一個(gè)新的綱領(lǐng)畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據(jù)它來判斷這個(gè)黨?！盵4](p31)作為政黨，如果沒有一個(gè)積極明確的綱領(lǐng)，也就失去了可供人們判斷黨的運(yùn)動(dòng)水平的界碑，必然會(huì)漸漸失去群眾。西方政黨正是由于在黨的綱領(lǐng)上的日漸模糊，從綱領(lǐng)黨走向選舉黨，從階級(jí)的黨變?yōu)榧兇膺x舉的俱樂部，使人們失去了目標(biāo)追求，使黨員沒有了歸屬感，進(jìn)而對(duì)政黨政治產(chǎn)生了抗衡。人們對(duì)政黨政治的抗衡有的體現(xiàn)為拒絕參加政黨或選舉，由此導(dǎo)致西方國(guó)家政黨的黨員人數(shù)和民眾的投票率普遍下降；有的則表現(xiàn)為將選票投給無力主政的政黨，其中包括右翼和極右翼政黨，使這些黨的支持率驟然上升，這也是近年來歐洲極右翼政黨勢(shì)力抬頭的重要原因之一。人們對(duì)政黨政治的興趣日漸淡漠是當(dāng)代西方政黨執(zhí)政模式面臨的最深刻危機(jī)。

第二，在黨的自身方面，金錢政治的實(shí)質(zhì)日益暴露出來。

任何政黨的生存和發(fā)展都需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，但并不能因此把政黨的活動(dòng)說成是金錢政治。我們之所以把西方政黨的活動(dòng)及其執(zhí)政模式的實(shí)質(zhì)，揭示為金錢政治，是因?yàn)閷?duì)于西方政黨而言，金錢已超出了維持政黨正常運(yùn)作的范圍，政黨已越來越為金錢所操控，其中最突出的體現(xiàn)就是操控政黨的舉舉。在西方，政黨要獲取執(zhí)政資格，就必須贏得選舉，而要贏得選舉，就要有足夠的金錢支持?？梢哉f，哪個(gè)政黨控制的金錢多，哪個(gè)政黨勝選的可能性就大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1866年-1980年間的31次美國(guó)總統(tǒng)選舉中，有26次為支出費(fèi)用多的一方獲勝，最近二十年也呈現(xiàn)出這一傾向。而且用于競(jìng)選的費(fèi)用越來越高，去年的美國(guó)總統(tǒng)選舉總花費(fèi)是30億美元，創(chuàng)歷史最高[5](p130)。那么，用于選舉的錢從哪里來，途徑有三：一是黨員的黨費(fèi)；二是國(guó)家的補(bǔ)貼；三是社會(huì)各界主要是壟斷集團(tuán)的政治捐款。前兩個(gè)渠道的資金是有限的，政黨競(jìng)選的主要費(fèi)用來源于各壟斷集團(tuán)的政治捐款。政黨選舉需要金錢，壟斷集團(tuán)也就以金錢為誘餌，迫使政黨日后運(yùn)用手中的權(quán)力以合法的或非法的手段為自己謀取利益。由此，我們不難想像，壟斷集團(tuán)一旦用金錢操控了選舉，就能夠在日后左右議會(huì)的表決，影響政府的決策，金錢政治的實(shí)質(zhì)是暴露無疑的。正是這種金錢政治的實(shí)質(zhì)，使西方社會(huì)權(quán)錢交易的腐敗丑聞不斷出現(xiàn)。特別是作為引發(fā)腐敗的政治捐款活動(dòng)，有些是“合法”的，是資本主義國(guó)家法律和政治慣例允許的，因而由此導(dǎo)致的腐敗，也必然是一種制度性腐敗的惡果，必然成為西方政黨自身無法克服的痼疾?？梢灶A(yù)測(cè)，隨著西方政黨越來越熱衷于選舉，金錢政治的實(shí)質(zhì)日益暴露，隨之而來的腐敗危機(jī)也將日益加深。資本主義世界一些大黨、老黨的垮臺(tái)，如日本自民黨和意大利天民黨的下臺(tái)，都是直接因?yàn)楦瘮《ッ褚?，在選舉中失敗的。江澤民同志多次告誡全黨要吸取世界上一些大黨、老黨垮臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，其中也包括吸取資本主義世界一些大黨、老黨垮臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

三、政黨執(zhí)政模式的客觀性以及對(duì)當(dāng)代西方政黨執(zhí)政模式的有益借鑒

西方政黨在執(zhí)政上有共同的特點(diǎn)，形成了基本的執(zhí)政模式，但是在具體的操作上又是不同的。像英美兩國(guó)政黨執(zhí)政資格的獲取，執(zhí)政黨與議會(huì)多數(shù)黨的關(guān)系，都是不同的；有的國(guó)家政黨是一黨單獨(dú)參加選舉和組建政府，而有的國(guó)家政黨則是多黨聯(lián)合參加選舉和組建政府。再如，意大利是典型的議會(huì)制的多黨制，而法國(guó)則是“半總統(tǒng)半議會(huì)”的多黨制等等。這種具體操作上的不同根本在于各個(gè)國(guó)家政體、選舉制度以及政治力量成熟程度等的不同。由此表明，政黨執(zhí)政模式的確定同本國(guó)的國(guó)情是密切相關(guān)的，具有很強(qiáng)的客觀性，是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。各國(guó)的國(guó)情千差萬別，必然導(dǎo)致各國(guó)政黨的執(zhí)政模式各具特色。脫離本國(guó)國(guó)情的政黨執(zhí)政模式必定是不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的。西方政黨執(zhí)政模式承載的是西方國(guó)家的權(quán)力動(dòng)作規(guī)則、西方國(guó)家的國(guó)情和黨情，因而我們決不能機(jī)械照搬西方政黨的執(zhí)政模式，而是要立足于我國(guó)國(guó)情，從促進(jìn)生產(chǎn)力和社會(huì)全面進(jìn)步，從實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主、保持和發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，從保證國(guó)家政局的穩(wěn)定和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，從實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益出發(fā)，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的政黨體制。

當(dāng)然，堅(jiān)持符合中國(guó)國(guó)情的政黨制度和執(zhí)政模式，并不意味著對(duì)西方政黨制度和執(zhí)政模式的全盤否定，我們必須以開放的胸懷對(duì)待人類社會(huì)的政治文明，積極借鑒其中體現(xiàn)政黨執(zhí)政一般規(guī)律和共同要求的有益成果，為我所用?？陀^認(rèn)識(shí)西方政黨的執(zhí)政模式，至少有以下三點(diǎn)值得我們借鑒：

1.堅(jiān)持依法執(zhí)政。西方國(guó)家憲法對(duì)政黨的執(zhí)政模式從來沒有從根本上確定，但是就如何組建政黨，政黨如何開展活動(dòng)都有明確的規(guī)定，有些國(guó)家還專門制定了《政黨法》，對(duì)政黨的活動(dòng)加以規(guī)范，從而迫使政黨必須在憲法和法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)，任何政黨都不能高于法律之上。這就是為什么西方議會(huì)中政黨爭(zhēng)吵激烈，在歐洲一些政黨聯(lián)合執(zhí)政的國(guó)家，政府更迭頻繁，包括這次美國(guó)拉鋸式的總統(tǒng)選舉，都沒有導(dǎo)致大的社會(huì)動(dòng)蕩發(fā)生，都沒有從根本上影響資本主義民主制度有序運(yùn)作的更深層次的原因。可以說，對(duì)政黨“在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”的執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠，以人治代替法治，是共產(chǎn)黨執(zhí)政的一條最深刻、最沉痛的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并因此給黨和社會(huì)主義事業(yè)造成了很大的損失。今天，依法治國(guó)、依法執(zhí)政已成為我們黨建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，不斷推動(dòng)這一進(jìn)程，要求我們既充分體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性、科學(xué)性和民主性，又吸收和借鑒西方執(zhí)政黨依法運(yùn)作的合理因素。

2.實(shí)現(xiàn)權(quán)力間的必要均衡和相互制約。分權(quán)與制衡是西方國(guó)家重要的憲法原則。這個(gè)原則體現(xiàn)在國(guó)家政權(quán)的組織上就是實(shí)行了三權(quán)分立；體現(xiàn)在執(zhí)政黨內(nèi)部就是形成了來自議會(huì)黨團(tuán)、執(zhí)政黨政府、黨的全國(guó)委員會(huì)的三種力量。這三種力量誰都不具有最高的權(quán)威，彼此間相互制衡。實(shí)踐表明，這種分權(quán)與制衡的做法，對(duì)于防止權(quán)力的官僚化，限制權(quán)力的濫用，起到了積極的作用。毫無疑問，西方國(guó)家體現(xiàn)分權(quán)與制衡的做法是不適合我們的，但這種思想?yún)s可以為我們所借鑒。我們應(yīng)以切合自己的實(shí)際做法，例如，要改革目前“議行合一”的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，將黨內(nèi)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能適當(dāng)分開，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督；要充分發(fā)揮我國(guó)司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的作用，強(qiáng)化黨外監(jiān)督等等，以實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效制約。

3.加強(qiáng)黨的群眾基礎(chǔ)。隨著民主政治的發(fā)展，西方社會(huì)中的廣大公民都享有了選舉權(quán)。顯然，政黨要贏得選舉，獲取執(zhí)政地位，僅靠金錢的支持是不夠的，同時(shí)還要加強(qiáng)同群眾的聯(lián)系，爭(zhēng)取足夠多群眾的支持和擁護(hù)。因此，當(dāng)代西方政黨都日益重視自身的群眾基礎(chǔ)建設(shè)。像一些老牌的資產(chǎn)階級(jí)政黨，原本都是精英黨、議會(huì)黨、干部黨，沒有黨的基層組織，現(xiàn)在不僅建立了，而且在努力發(fā)揮基層組織聯(lián)系群眾的作用；擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，布萊爾等人提出的“第三條道路”理論還專門發(fā)出了走向社區(qū)的號(hào)召，等等。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是在人民群眾的支持和擁護(hù)下執(zhí)政的。密切聯(lián)系群眾是我們黨重要的建黨原則，也是黨重要的政治優(yōu)勢(shì)，但這并不意味著我們黨能永遠(yuǎn)擁有執(zhí)政資格。列寧在無產(chǎn)階級(jí)政黨剛剛執(zhí)政不久，就尖銳地指出：對(duì)于執(zhí)政的無產(chǎn)階級(jí)政黨來說，“最嚴(yán)重最可怕的危險(xiǎn)之一，就是脫離群眾?！盵6](p372)

江澤民同志也多次指出，黨執(zhí)政后最大的危險(xiǎn)就是脫離群眾。因此，我們無論從保持黨的先進(jìn)性的角度，還是從解決黨執(zhí)政的合法性的角度，都要不斷加強(qiáng)黨的群眾工作，鞏固和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，使我們黨永遠(yuǎn)擁有執(zhí)政的資格

第三篇：依法執(zhí)政

依法執(zhí)政、依法行政與依法治國(guó)關(guān)系論綱

依法執(zhí)政、依法行政與依法治國(guó)關(guān)系論綱

毛德龍

【摘要】依法執(zhí)政、依法行政與依法治國(guó)是三個(gè)內(nèi)涵各不相同但又有密切聯(lián)系的概念，正確的理解三者的關(guān)系有助于我們把握當(dāng)前我黨提出的依法執(zhí)政的核心內(nèi)核。本文通過歷史與邏輯的分析，提出了依法執(zhí)政是依法治國(guó)的核心，是對(duì)依法治國(guó)戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化；而依法執(zhí)政又是依法行政的前提，依法行政是依法執(zhí)政的經(jīng)常化的觀點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】依法執(zhí)政 依法行政 依法治國(guó)

一、引 言

2004年9月16日至19日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆四中全會(huì)在北京召開，全會(huì)聽取和討論了胡錦濤總書記受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），科學(xué)、民主、依法執(zhí)政成為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政黨建設(shè)的目標(biāo)。《決定》分析了中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的三大歷史任務(wù)和存在的五大問題，總結(jié)了六大經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)、及時(shí)地作出了加強(qiáng)五大執(zhí)政能力的對(duì)策?！稕Q定》不僅對(duì)我黨的執(zhí)政能力從戰(zhàn)略的高度加以規(guī)劃，從理論的層面進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，而且從戰(zhàn)術(shù)角度具體提出了全面推進(jìn)的步驟。它對(duì)于我黨把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律、提高執(zhí)政能力、完善執(zhí)政方略、改進(jìn)執(zhí)政方式、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、完成執(zhí)政使命意義深遠(yuǎn)。作為法學(xué)界和司法實(shí)務(wù)界的一員，筆者更加關(guān)注“依法執(zhí)政”概念的提出，從某種意義上說，依法執(zhí)政理念是對(duì)依法治國(guó)方略的進(jìn)一步深化，是依法治國(guó)的核心。而與“依法執(zhí)政”相臨近的另一個(gè)范疇——依法行政又是依法執(zhí)政的最經(jīng)常的體現(xiàn)。本文正是想通過對(duì)依法執(zhí)政、依法行政與依法治國(guó)關(guān)系的厘清以闡明三者的內(nèi)在聯(lián)系，以期為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家作出一點(diǎn)理論上的貢獻(xiàn)。

二、依法執(zhí)政是執(zhí)政黨執(zhí)政的基本方式，是依法治國(guó)的核心，是黨在新的歷史時(shí)期對(duì)依法治國(guó)理論的進(jìn)一步深化

（一）依法執(zhí)政與依法治國(guó)的涵義

所謂依法執(zhí)政，按照《決定》的精神，是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。它主要體現(xiàn)在：

1、加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變；

2、全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法制觀念，堅(jiān)持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威；

3、督促、支持和保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，在法治軌道上推動(dòng)各種工作的開展，保障公民和法人的合法權(quán)益；

4、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)；

5、以保障司法公正為目標(biāo)，逐步推進(jìn)司法體制改革，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，為在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義提供法制保障。

所謂依法治國(guó)，或者法治是一個(gè)古老的概念，從古希臘時(shí)期就曾經(jīng)為柏拉圖以及亞理士多德詳細(xì)闡述過，歸根結(jié)底，其核心就是要確立法律的無上權(quán)威。法治與人治是一個(gè)相互對(duì)立的范疇，法治講求用沒有感情的、理性的法律來代替喜怒無常的君主以確立國(guó)家的根本政治制度。法治與民主不可分割，法治是民主的外在表現(xiàn)形式，沒有民主，所謂的法治只能流于空談。亞理士多德認(rèn)為法治實(shí)質(zhì)是擺脫個(gè)人欲望，求助理智統(tǒng)治的社會(huì)制度，是一種最優(yōu)秀的治國(guó)之道。他指出：“人在達(dá)到完美境界時(shí)，是最優(yōu)秀的動(dòng)物，然而一旦脫離了法律和正義，他就是最惡劣的動(dòng)物。”“凡是不憑感情因素治事的統(tǒng)治者總比感情用事的人們較為優(yōu)良?！?他在比較研究了一百五十八種政體之后得出結(jié)論說：“最高統(tǒng)治權(quán)的執(zhí)行者可以是一人，也可以是少數(shù)人，又可以是多數(shù)人。這樣，我們就可以說，這一人或少數(shù)人或多數(shù)人的統(tǒng)治的要旨是照顧全邦共同的利益，則由他們掌管的公務(wù)團(tuán)體就是正宗的政體。反之，如果他或他們掌管的公務(wù)團(tuán)體只照顧自己一人或少數(shù)人的私利，那么就必然是變態(tài)政體?！币蚨?，他說：“應(yīng)由多數(shù)人來治理國(guó)家??似乎是很正確的??。”“相對(duì)于一人之治來說，法治（The Rule of Law）更為可取。”“法治應(yīng)當(dāng)包括兩重意義：已制定的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制定的良好的法律?！?/p>

（二）依法執(zhí)政是依法治國(guó)的核心，是依法治國(guó)理念的進(jìn)一步深化

比較這兩個(gè)概念我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，依法治國(guó)與依法執(zhí)政其核心內(nèi)核是一致的。依法治國(guó)的最根

本要求就是要確立法律的無上權(quán)威，就是要確立一個(gè)擺脫個(gè)人欲望，理智統(tǒng)治的社會(huì)制度。而依法執(zhí)政則要求執(zhí)政黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，使制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變，執(zhí)政黨帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。由此可見，我們甚至可以這樣認(rèn)為，在社會(huì)主義的中國(guó)，只要作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨確確實(shí)實(shí)的實(shí)現(xiàn)了依法執(zhí)政的既定方針，所謂依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)也就不難實(shí)現(xiàn)了。如果說黨的十五大只是提出了依法治國(guó)的理念，那么，十六屆四中全會(huì)提出的依法執(zhí)政則是對(duì)這一理念的進(jìn)一步深化，是對(duì)依法治國(guó)方略核心問題的反思，它標(biāo)志著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改進(jìn)和創(chuàng)新，它必將成為社會(huì)主義中國(guó)走向文明、法治的一個(gè)里程碑。從歷史的梳理來看，依法執(zhí)政的提出是依法治國(guó)理念在新的歷史時(shí)期的深化。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，古老、博大的中華文明不是不存在缺憾，缺少法治的人文、思想基礎(chǔ)就是其中一個(gè)巨大的缺憾之一。盡管也存在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，法家代表人物們提出的“獨(dú)任法治”的吶喊，但那也只是曇花一現(xiàn)，并未真正影響中國(guó)的法治進(jìn)程。中國(guó)意識(shí)到并主動(dòng)開始推進(jìn)法治進(jìn)程是在西方列強(qiáng)船堅(jiān)炮利的威逼之下進(jìn)行的，是一種“強(qiáng)制性的制度變遷”。但遺憾的是，在當(dāng)時(shí)舉國(guó)迷茫、兵荒馬亂的情勢(shì)下，中國(guó)沒有能夠、也不可能抓住歷史的機(jī)遇實(shí)現(xiàn)自上而下的憲政改革。我們黨執(zhí)政以后，由于政治與軍事的巨大勝利使我們?cè)谙喈?dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，忽視甚至完全拋棄了法律的作用。在1958年8月召開的協(xié)作區(qū)主任會(huì)議上，毛澤東主席就曾經(jīng)說過：“??法律這個(gè)東西沒有也不行，但我們有我們這一套，還是馬青天那一套好，調(diào)查研究，就地解決問題??不能靠法律治多數(shù)人。民法、刑法那么多條誰記得了。憲法是我參加制定的，我也記不得??我們的各種規(guī)章制度，大多數(shù)、百分之九十是司局搞的，我們基本上不靠那些，主要靠決議、開會(huì)，一年搞四次，不靠民法、刑法來維持秩序。人民代表大會(huì)、國(guó)務(wù)院開會(huì)有它們那一套，我們還是靠我們那一套?！眲⑸倨嬉蔡岢觯骸暗降资欠ㄖ芜€是人治？看來實(shí)際靠人，法律只能作為辦事的參考?！?由于極端忽視法治，推崇人治，結(jié)果十年“文革”最終爆發(fā)，給中國(guó)的革命和建設(shè)事業(yè)造成了難以估量的損失。后來，鄧小平同志在總結(jié)“文革”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)明確指出：我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗＜词瓜衩珴蓶|同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至對(duì)黨對(duì)國(guó)家對(duì)他個(gè)人都造成了很大的不幸。實(shí)行人治最大的弊端，是把國(guó)家的安危、人民的幸福寄托在個(gè)人或少數(shù)人身上，決策沒有基本法律依據(jù)和民主程序規(guī)則，個(gè)別人可以恣意決定國(guó)家和民族的命運(yùn)。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高舉鄧小平理論的偉大旗幟，將社會(huì)主義法治事業(yè)推上了一個(gè)新的臺(tái)階。1996年初，江澤民同志就依法治國(guó)問題發(fā)表了重要講話，全面深入闡述了依法治國(guó)的意義、內(nèi)涵和在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用。黨的十五大把依法治國(guó)進(jìn)一步確立為治理國(guó)家的基本方略并隨后寫進(jìn)了憲法。從中國(guó)法治進(jìn)程的脈絡(luò)，尤其是我們黨執(zhí)政以后的治國(guó)理念的變遷來看，我們黨對(duì)依法治國(guó)的認(rèn)識(shí)是一個(gè)不斷深化的過程，鄧小平同志顯然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了法律制度的重要性，但并沒有正式提出依法治國(guó)的方略；江澤民同志適時(shí)的提出了依法治國(guó)的方略并將其載入憲法，顯然是一個(gè)巨大的歷史進(jìn)步，但對(duì)于在中國(guó)目前的形勢(shì)下如何實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)卻并沒有進(jìn)行深入的理論考察；黨的十六屆四中全會(huì)依法執(zhí)政理論的提出可以說正是在前三屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體取得的巨大成果的基礎(chǔ)上，針對(duì)中國(guó)的實(shí)際情況，推進(jìn)依法治國(guó)方略的核心性的決策。它實(shí)際上表明，我們黨已經(jīng)意識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，在現(xiàn)階段，關(guān)鍵是依法執(zhí)政，只要實(shí)現(xiàn)了依法執(zhí)政，依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)也就水到渠成了。

三、依法行政是依法治國(guó)的應(yīng)有之義，是依法治國(guó)的關(guān)鍵

應(yīng)該說依法行政并非什么新鮮名詞，其含義就是要求政府嚴(yán)格按照憲法和法律的規(guī)定來履行自己應(yīng)負(fù)的職責(zé)，合理的運(yùn)用手中的自由裁量權(quán)。就是要求行政機(jī)關(guān)自身的設(shè)立（包括職能的確定、組織設(shè)立、權(quán)力來源）、行政機(jī)關(guān)的運(yùn)行（尤其是行使抽象或者具體的行政權(quán)力）都必須依據(jù)法律的規(guī)定并遵守相應(yīng)程序，一切行政行為都要接受法律的監(jiān)督，違法行政應(yīng)承擔(dān)法定責(zé)任。依法行政的產(chǎn)生與民主法治、分權(quán)制衡不可分割，從某種意義上說是民主法治原則在行政領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。

依法行政作為一個(gè)原則，是近代資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物，由于國(guó)情的差異和對(duì)法治的理解不同，依法行政原則的表述也不盡相同，例如：英國(guó)稱為依法行政，法國(guó)稱為行政法治，日本稱為

法治行政等等，但是政府行政必須遵循法治原則，在法律之下進(jìn)行則是共同的。與西方建立在深厚的法治傳統(tǒng)基礎(chǔ)上不同，我國(guó)提出依法行政口號(hào)是經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制和行政管理體制改革的產(chǎn)物。從1984年彭真同志提出要從依靠政策辦事逐步過渡到不僅依靠政策還要依法辦事，到1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確要求各級(jí)政府都要依法行政，再到黨的十五大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利，直至1999年依法治國(guó)理論的提出，依法行政走過了一條不平常的道路。作為依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要組成部分，依法行政不僅是現(xiàn)代政府管理方式的一次重大變革，更是現(xiàn)代政府管理模式的一場(chǎng)深刻革命。我們通過對(duì)依法行政原則的歷史和理論考察就不難發(fā)現(xiàn)，依法行政原則所要求的法律至上、權(quán)利本位、社會(huì)自治、程序法治等理念正是依法治國(guó)戰(zhàn)略在行政領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)有之義。

在現(xiàn)階段的中國(guó)，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。目前之中國(guó)，是正處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國(guó)，在中國(guó)努力建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的歷程中，由于傳統(tǒng)的黨政不分、政府包攬一切的思維和理政模式不會(huì)在一夜之間銷聲匿跡，行政權(quán)的過分強(qiáng)大在我國(guó)仍然是不容回避的事實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)大約有百分之八十以上的法律和法規(guī)是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，行政執(zhí)法在法律實(shí)施過程中處于舉足重輕的地位，可以說，沒有依法行政也根本談不上依法治國(guó)。

四、依法執(zhí)政與依法行政內(nèi)涵大不一樣，但依法執(zhí)政是

依法行政的前提，依法行政是依法執(zhí)政的日常體現(xiàn)

依法行“政”與依法執(zhí)“政”，“政”字雖一，但含義相去甚遠(yuǎn)。前者的“政”準(zhǔn)確的理解，應(yīng)為政務(wù)之“政”；后者的“政”則為政權(quán)之“政”。依法執(zhí)政與依法行政的主體明顯不同，一個(gè)是執(zhí)政黨，一個(gè)是執(zhí)政黨執(zhí)政后依法成立的人民政府。依法行政要求的是各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)履行其應(yīng)付的行政職責(zé)；而依法執(zhí)政則要求執(zhí)政黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，不能凌駕于民意之上。依法執(zhí)政的原則是總攬全局、協(xié)調(diào)各方，相對(duì)更加宏觀； 依法行政的原則是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，相對(duì)更加具體。依法執(zhí)政是我黨從革命黨到執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變進(jìn)程中治國(guó)理政的戰(zhàn)略性調(diào)整； 而依法行政則是從戰(zhàn)術(shù)的角度來貫徹執(zhí)政黨的執(zhí)政方針。

盡管依法執(zhí)政與依法行政內(nèi)涵大不一樣，但二者之間也存在內(nèi)在的密不可分的聯(lián)系。第一，中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政是各級(jí)人民政府依法行政的前提，沒有依法執(zhí)政，依法行政也就無從談起。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史形成的，是時(shí)代的產(chǎn)物，是人民的選擇。我黨執(zhí)政以后，對(duì)是否應(yīng)該依法執(zhí)政以及是否應(yīng)該嚴(yán)格貫徹依法執(zhí)政的問題曾有過曲折，歷史證明，沒有我黨的依法執(zhí)政，整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)都會(huì)陷入危機(jī)和困境。以黨代政、黨政不分正是“十年文革”時(shí)期的一大特征，在這種情況下，人民政府根本不可能依法行使法律賦予的職權(quán)。其次，人民政府是一個(gè)基本由我黨員、干部組成的政府，是我黨執(zhí)政方針、政策和理念貫徹的主要渠道，如果沒有這些黨員、干部的從依法執(zhí)政的戰(zhàn)略高度來行使其職權(quán)，整個(gè)政府運(yùn)作必然會(huì)陷入失范狀態(tài)，依法行政只能是空中樓閣。第二，依法行政是依法執(zhí)政的重要環(huán)節(jié)，是依法執(zhí)政在行政領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)?；途唧w化。依法執(zhí)政相對(duì)于依法行政而言，是一個(gè)上位概念，更加宏觀，它必須通過立法、行政、司法等國(guó)家機(jī)關(guān)的具體的運(yùn)作才能得以貫徹。正如我們指出的那樣，現(xiàn)階段的中國(guó)，尚處于一個(gè)行政權(quán)過分龐大的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，立法、行政、司法三者的關(guān)系并未能真正得以理順，立法、司法兩頭過小的“紡錘型”狀態(tài)還不可能在一時(shí)片刻之間得到合理的改觀，因此我黨的依法執(zhí)政的戰(zhàn)略方針更多的要依靠各級(jí)人民政府去落實(shí)和貫徹，從這個(gè)意義上說，依法行政是依法執(zhí)政的最為重要的環(huán)節(jié)，是依法執(zhí)政的經(jīng)?；途唧w化并非言過其實(shí)。

五、結(jié) 語

總之，中共中央十六屆四中全會(huì)關(guān)于依法執(zhí)政理論的提出是對(duì)我黨依法治國(guó)戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化。而由于現(xiàn)階段政府施政的特點(diǎn)，實(shí)際上依法行政正是依法執(zhí)政的日常體現(xiàn)。三者既有根本的內(nèi)涵差異，又有深層次的內(nèi)在聯(lián)系，只有理解了這種區(qū)別與聯(lián)系，我們才能夠更好的領(lǐng)會(huì)十六屆四中全會(huì)關(guān)于依法執(zhí)政理論的精髓，更好的為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。當(dāng)然，這種理解不一定準(zhǔn)確，還望各位同仁批評(píng)指正。

第四篇：依法執(zhí)政

依法執(zhí)政、依法行政，是依法治國(guó)方略的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)由“人治”到“法治”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)依法治國(guó)方略在全社會(huì)進(jìn)一步實(shí)施的關(guān)鍵所在，也是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的關(guān)鍵所在。但依法執(zhí)政與依法行政是兩個(gè)不同的概念，二者既有聯(lián)系又有區(qū)別

區(qū)別：

涵義不同。依法執(zhí)政 其內(nèi)容主要有加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法行政就是要求各級(jí)政府及其工作人員嚴(yán)格依法行使其權(quán)力，依法處理國(guó)家各種事務(wù)。簡(jiǎn)單地說，依法執(zhí)政，涵蓋立法、執(zhí)法、守法、法律監(jiān)督、法制改革等內(nèi)容，而依法行政只涉及執(zhí)法的要求。

主體不同。依法執(zhí)政的主體是執(zhí)政黨，依法行政的主體是各級(jí)人民政府及其工作人員。

內(nèi)容不同。依法行政的“政”，應(yīng)為政務(wù)之“政”，即國(guó)家權(quán)力部門賦予的行政工作，依法行政要求的是各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)履行其應(yīng)負(fù)的行政職責(zé)；依法執(zhí)政的“政”，則為政權(quán)之“政”，即組織和領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)，它要求執(zhí)政黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，不能凌駕于民意之上（理解的重點(diǎn)）

二者之間也存在內(nèi)在的密不可分的聯(lián)系。

（1）都強(qiáng)調(diào)“依法”，強(qiáng)調(diào)法律在社會(huì)生活中的權(quán)威，都是依法治國(guó)的重要內(nèi)容。

（2）依法執(zhí)政是依法行政的前提，沒有依法執(zhí)政，依法行政也就無從談起。

（3）依法行政是依法執(zhí)政的重要環(huán)節(jié)，是依法執(zhí)政在行政領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)?；途唧w化。

第五篇：依法執(zhí)政

今天各地的競(jìng)爭(zhēng)已不再是優(yōu)惠政策的競(jìng)爭(zhēng)，而是綜合環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。投資環(huán)境，關(guān)鍵是軟環(huán)境，最重要的是法治環(huán)境。而這樣的法治環(huán)境，需要政府作出表率，規(guī)范使用人民賦予的權(quán)力，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)行政程序建設(shè)。

依法行政，首先要做到公開。政府工作要以公開為原則，不公開為例外。行政權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)、過程和結(jié)果要向公眾公開；行政機(jī)關(guān)辦事的方式、步驟、順序、期限，也要向公眾說明；政府規(guī)范性文件、重大決策方案，更要公開征求意見。政府行為越公開、越透明，群眾就會(huì)越放心、越擁護(hù)。

加強(qiáng)行政程序建設(shè)，需要群眾參與。政府的各項(xiàng)決策、措施的實(shí)行，都是為了服務(wù)人民，這就需要我們?cè)跊Q策和管理中，不能搞獨(dú)斷專行，不能簡(jiǎn)單看作是政府發(fā)號(hào)令、老百姓接受，而要廣泛發(fā)揚(yáng)民主，充分聽取群眾的意見和建議，保障群眾的權(quán)益。行政機(jī)關(guān)作出執(zhí)法行為之前，要事先告知理由，聽取對(duì)方的意見，允許對(duì)方陳述理由，進(jìn)行申訴和辯論，你不讓群眾申訴、辯解，你就違反了程序規(guī)定。

提高行政效率，要靠法定的行政運(yùn)行程序來保障。政府部門的辦事程序要優(yōu)化，要一個(gè)窗口對(duì)外，實(shí)行并聯(lián)審批，不能讓百姓為件小事來回跑。公務(wù)員責(zé)任心不強(qiáng)，工作意識(shí)淡薄，導(dǎo)致不作為、緩作為甚至亂作為的，應(yīng)該依法追究相應(yīng)責(zé)任。不作為、不干事也是一種腐敗，也會(huì)影響改革發(fā)展的大局。

落實(shí)依法行政，需要對(duì)違反行政程序者進(jìn)行問責(zé)。不按程序辦事，你就構(gòu)成程序違法，就要問你的責(zé)，老百姓就有權(quán)起訴你，法院就會(huì)判定撤銷你的行為，上級(jí)機(jī)關(guān)還會(huì)追究你的責(zé)任，造成損失的還要依法給予賠償。

抓依法行政，也是抓發(fā)展。依法行政，是一個(gè)地方核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要部分。有一個(gè)穩(wěn)定、可預(yù)期、公開、公平、公正的法治環(huán)境，湖南就大有希望。(