第一篇：農(nóng)村五保戶生活現(xiàn)狀及有關(guān)情況的調(diào)研報告

區(qū)農(nóng)村五保戶生活現(xiàn)狀及有關(guān)情況的調(diào)研報告

五保戶供養(yǎng)問題是今年省委、省政府著力辦好的事關(guān)民生的“五件實事”之一。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)來**調(diào)研時，高度關(guān)注五保戶的生活問題，明確要求做好五保戶的供養(yǎng)工作。對此，市、區(qū)黨委、政府非常重視，及時召開會議專題研究五保戶的供養(yǎng)工作。為了準(zhǔn)確掌握全區(qū)五保戶供養(yǎng)現(xiàn)狀及存在的困難和問

題，進一步做好五保戶供養(yǎng)工作，為省委、省政府決策提供詳實可靠的參考依據(jù)，區(qū)委、區(qū)政府成立了專門的調(diào)研工作組，從民政、財政、社保、衛(wèi)生、統(tǒng)計、物價、扶貧、殘聯(lián)等相關(guān)部門抽調(diào)20名農(nóng)村工作時間長、基層情況熟悉的同志組成調(diào)研組，分4個工作小組，利用15天時間，先后深入全區(qū)16鄉(xiāng)鎮(zhèn)102個行政村和9所農(nóng)村敬老院，采取入戶走訪、查看，召開村干部、村民代表及五保戶代表座談會等形式，對全區(qū)農(nóng)村五保戶的生活現(xiàn)狀進行了詳細調(diào)研，基本摸清了全區(qū)農(nóng)村五保戶的生活狀況?，F(xiàn)將秦州區(qū)五保戶供養(yǎng)的基本情況、存在的主要問題及做好五保戶工作的幾點建議匯報如下：

一、基本情況

區(qū)位于11東南部，是**市委、市政府所在地，全市中心城區(qū)，轄10鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，420個行政村，7個街道辦事處，41個社區(qū)居委會，全區(qū)總?cè)丝?4.28萬，其中農(nóng)業(yè)人口43.94萬，占總?cè)丝诘?8%；全區(qū)總面積2442平方公里，耕地95萬畝，人均耕地2.16畝，2005年全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值47.76億元，大口徑財政收入2.92億元，農(nóng)民人均純收入1740元，城鎮(zhèn)居民可支配收入6986元。

全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村五保戶供養(yǎng)對象1689戶2348人，其中：男1406人，女942人；身體健康、生活能自理的904人，長期患病、生活不能自理的1002人，身體殘疾的442人；有耕地的1965人，無耕地的383人。（詳見下表）

供養(yǎng)方式。我區(qū)對農(nóng)村五保戶一直采取以分散供養(yǎng)為主、集中供養(yǎng)為輔的辦法。目前全區(qū)分散供養(yǎng)2299人，占供養(yǎng)總數(shù)的97.9%，身體健康且有一定勞動能力的五保戶主要依靠承包地種植收入和區(qū)鄉(xiāng)救濟、村組接濟維持生活所需；身體殘疾、常年多病且喪失勞動能力的五保戶主要靠政府救助、親鄰接濟、社會捐贈及微薄的承包地租賃收入，解決基本生活困難。目前集中供養(yǎng)49人，占供養(yǎng)總數(shù)2.1%，主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，供養(yǎng)方式主要采取從財政轉(zhuǎn)移支付、受災(zāi)群眾補助款、季節(jié)性口糧款和救濟物資中給予解決，目前全區(qū)敬老院有9所，2000年區(qū)上投入20萬元進行了擴建改造，現(xiàn)有總床位數(shù)120張。五保戶去世后，其喪葬費用，經(jīng)濟條件較好的郊區(qū)和川道區(qū)，主要由村上籌集解決；經(jīng)濟條件較差的山區(qū)和貧困區(qū)，由民政部門視其困難狀況一次性解決800——1200元。

供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。稅費改革前，五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為：分散供養(yǎng)年人均600元，集中供養(yǎng)年人均1000元；稅費改革后，隨著各級財政轉(zhuǎn)移支付力度加大，我們相應(yīng)提高了農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，分散供養(yǎng)對象年人均提高到800元，集中供養(yǎng)對象年人均提高到1200元。全區(qū)年供養(yǎng)經(jīng)費約189.8萬元，其中上級財政轉(zhuǎn)移支付45.6萬元，區(qū)、鄉(xiāng)配套144.2萬元。五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高后，全區(qū)五保戶的生活現(xiàn)狀有了一定改善，但由于目前農(nóng)村勞動力大量外出，種植業(yè)勞力不足，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本提高，雖然大部分五保戶有自己的承包地，但因無力耕種，其他農(nóng)戶又不愿承包，五保戶種植業(yè)收入非常低微，五保戶當(dāng)前的生活還存在一定的困難。

從目前秦州區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、城鄉(xiāng)居民生活及物價總體水平綜合測算，現(xiàn)階段五保戶基本生活標(biāo)準(zhǔn)月人均至少應(yīng)為139.98元，年需1679.4元。（詳見下表）

秦州區(qū)農(nóng)村五保戶基本生活標(biāo)準(zhǔn)市場現(xiàn)價費用表

二、當(dāng)前全區(qū)五保戶供養(yǎng)工作存在的主要問題和困難

⒈供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，生活水平難以提高。無論是集中供養(yǎng)，還是分散供養(yǎng)，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)都偏低。從調(diào)研情況看，由于不同地域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r差異較大，農(nóng)村住戶的基本生活所需也存在一定的差異。城郊區(qū)及川道區(qū)五保戶最低生活費人均月需150.8元，年需1809.6元，山區(qū)及林緣區(qū)五保戶最低生活費用人均月需124元，年需1488元。按照目前我區(qū)分散供養(yǎng)對象年人均800元、集中供養(yǎng)對象年人均1200元標(biāo)準(zhǔn)，僅能解決五保戶最基本的生活，尚未達到當(dāng)?shù)厝罕娮畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)，距中等生活水平還有較大差距，加之就醫(yī)、房屋維修等不確定性開支，所需供養(yǎng)費用缺口就更大。我區(qū)五保戶中長年患病、生活不能自理、無勞動能力的供養(yǎng)對象所占比例較大，大部分五保戶生活設(shè)施簡陋，居住條件較差，部分五保戶住房破舊，年久失修。要全面做到五保戶“保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教）”，的確面臨一定的困難。

⒉供養(yǎng)資金來源渠道狹窄，經(jīng)費保障機制還不健全。目前，五保戶供養(yǎng)經(jīng)費主要依靠財政轉(zhuǎn)移支付、地方財政配套和鄉(xiāng)村自籌解決。由于我區(qū)農(nóng)村面大，五保戶數(shù)量較多，供養(yǎng)

第二篇：農(nóng)村五保戶生活現(xiàn)狀及有關(guān)情況的調(diào)研報告

五保戶供養(yǎng)問題是今年省委、省政府著力辦好的事關(guān)民生的“五件實事”之一。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)來xx調(diào)研時，高度關(guān)注五保戶的生活問題，明確要求做好五保戶的供養(yǎng)工作。對此，市、區(qū)黨委、政府非常重視，及時召開會議專題研究五保戶的供養(yǎng)工作。為了準(zhǔn)確掌握全區(qū)五保戶供養(yǎng)現(xiàn)狀及存在的困難和問題，進一步做好五保戶供養(yǎng)工作，為省委、省政府決策提供詳實可靠的參考依據(jù)，區(qū)委、區(qū)政府成立了專門的調(diào)研工作組，從民政、財政、社保、衛(wèi)生、統(tǒng)計、物價、扶貧、殘聯(lián)等相關(guān)部門抽調(diào)20名農(nóng)村工作時間長、基層情況熟悉的同志組成調(diào)研組，分4個工作小組，利用15天時間，先后深入全區(qū)16鄉(xiāng)鎮(zhèn)102個行政村和9所農(nóng)村敬老院，采取入戶走訪、查看，召開村干部、村民代表及五保戶代表座談會等形式，對全區(qū)農(nóng)村五保戶的生活現(xiàn)狀進行了詳細調(diào)研，基本摸清了全區(qū)農(nóng)村五保戶的生活狀況?，F(xiàn)將秦州區(qū)五保戶供養(yǎng)的基本情況、存在的主要問題及做好五保戶工作的幾點建議匯報如下：

一、基本情況

區(qū)位于11東南部，是xx市委、市政府所在地，全市中心城區(qū)，轄10鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，420個行政村，7個街道辦事處，41個社區(qū)居委會，全區(qū)總?cè)丝?4.28萬，其中農(nóng)業(yè)人口43.94萬，占總?cè)丝诘?8%;全區(qū)總面積2442平方公里，耕地95萬畝，人均耕地2.16畝，XX年全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值47.76億元，大口徑財政收入2.92億元，農(nóng)民人均純收入1740元，城鎮(zhèn)居民可支配收入6986元。

全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村五保戶供養(yǎng)對象1689戶2348人，其中：男1406人，女942人;身體健康、生活能自理的904人，長期患病、生活不能自理的1002人，身體殘疾的442人;有耕地的1965人，無耕地的383人。(詳見下表)

供養(yǎng)方式。我區(qū)對農(nóng)村五保戶一直采取以分散供養(yǎng)為主、集中供養(yǎng)為輔的辦法。目前全區(qū)分散供養(yǎng)2299人，占供養(yǎng)總數(shù)的97.9%，身體健康且有一定勞動能力的五保戶主要依靠承包地種植收入和區(qū)鄉(xiāng)救濟、村組接濟維持生活所需;身體殘疾、常年多病且喪失勞動能力的五保戶主要靠政府救助、親鄰接濟、社會捐贈及微薄的承包地租賃收入，解決基本生活困難。目前集中供養(yǎng)49人，占供養(yǎng)總數(shù)2.1%，主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，供養(yǎng)方式主要采取從財政轉(zhuǎn)移支付、受災(zāi)群眾補助款、季節(jié)性口糧款和救濟物資中給予解決，目前全區(qū)敬老院有9所，XX年區(qū)上投入20萬元進行了擴建改造，現(xiàn)有總床位數(shù)120張。五保戶去世后，其喪葬費用，經(jīng)濟條件較好的郊區(qū)和川道區(qū)，主要由村上籌集解決;經(jīng)濟條件較差的山區(qū)和貧困區(qū)，由民政部門視其困難狀況一次性解決800——1200元。

供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。稅費改革前，五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為：分散供養(yǎng)年人均600元，集中供養(yǎng)年人均1000元;稅費改革后，隨著各級財政轉(zhuǎn)移支付力度加大，我們相應(yīng)提高了農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，分散供養(yǎng)對象年人均提高到800元，集中供養(yǎng)對象年人均提高到1200元。全區(qū)年供養(yǎng)經(jīng)費約189.8萬元，其中上級財政轉(zhuǎn)移支付45.6萬元，區(qū)、鄉(xiāng)配套144.2萬元。五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高后，全區(qū)五保戶的生活現(xiàn)狀有了一定改善，但由于目前農(nóng)村勞動力大量外出，種植業(yè)勞力不足，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本提高，雖然大部分五保戶有自己的承包地，但因無力耕種，其他農(nóng)戶又不愿承包，五保戶種植業(yè)收入非常低微，五保戶當(dāng)前的生活還存在一定的困難。

從目前秦州區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、城鄉(xiāng)居民生活及物價總體水平綜合測算，現(xiàn)階段五保戶基本生活標(biāo)準(zhǔn)月人均至少應(yīng)為139.98元，年需1679.4元。(詳見下表)

秦州區(qū)農(nóng)村五保戶基本生活標(biāo)準(zhǔn)市場現(xiàn)價費用表

二、當(dāng)前全區(qū)五保戶供養(yǎng)工作存在的主要問題和困難

⒈供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，生活水平難以提高。無論是集中供養(yǎng)，還是分散供養(yǎng)，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)都偏低。從調(diào)研情況看，由于不同地域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r差異較大，農(nóng)村住戶的基本生活所需也存在一定的差異。城郊區(qū)及川道區(qū)五保戶最低生活費人均月需150.8元，年需1809.6元，山區(qū)及林緣區(qū)五保戶最低生活費用人均月需124元，年需1488元。按照目前我區(qū)分散供養(yǎng)對象年人均800元、集中供養(yǎng)對象年人均1200元標(biāo)準(zhǔn)，僅能解決五保戶最基本的生活，尚未達到當(dāng)?shù)厝罕娮畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)，距中等生活水平還有較大差距，加之就醫(yī)、房屋維修等不確定性開支，所需供養(yǎng)費用缺口就更大。我區(qū)五保戶中長年患病、生活不能自理、無勞動能力的供養(yǎng)對象所占比例較大，大部分五保戶生活設(shè)施簡陋，居住條件較差，部分五保戶住房破舊，年久失修。要全面做到五保戶“保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬(孤兒保教)”，的確面臨一定的困難。

⒉供養(yǎng)資金來源渠道狹窄，經(jīng)費保障機制還不健全。目前，五保戶供養(yǎng)經(jīng)費主要依靠財政轉(zhuǎn)移支付、地方財政配套和鄉(xiāng)村自籌解決。由于我區(qū)農(nóng)村面大，五保戶數(shù)量較多，供養(yǎng)經(jīng)費來源渠道較窄，多元化經(jīng)費投入機制尚未建立，區(qū)鄉(xiāng)財政又非常困難，要使五保戶達到當(dāng)?shù)刂械壬钏?，供養(yǎng)經(jīng)費缺口較大。

⒊鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院設(shè)施落后，集中供養(yǎng)人數(shù)少。全區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院9所，有床位120張，入住五保戶對象49人，入住率僅為40.8%，主要原因：一是敬老院基礎(chǔ)設(shè)施條件差，由于資金缺乏，除了改擴建的敬老院外，其它敬老院的生活設(shè)施、娛樂設(shè)施、居住條件相對落后，對五保戶缺乏吸引力。二是敬老院管理經(jīng)費沒有保障，管理人員報酬難以落實，人員素質(zhì)較低，流動性大，一部分敬老院由鄉(xiāng)村干部兼管，管理不規(guī)范，服務(wù)水平低。三是五保戶思想觀念陳舊，本土意識濃厚，到十幾里、幾十里外的敬老院集中供養(yǎng)，缺乏地域認(rèn)同感和親情感，生活不習(xí)慣，尤其是尚有生活自理能力的五保戶，更不愿出村離鄉(xiāng)，入住敬老院。

⒋五保戶精神生活普遍貧乏，權(quán)益保障容易被忽視。五保戶是社會中最弱勢的群體，大多數(shù)五保戶由于家庭變故、生理缺陷等原因，自卑感很強，精神狀態(tài)低迷消極。調(diào)查顯示，90%以上的五保戶屬文盲或半文盲，自我調(diào)節(jié)能力差，生活信心不足，生活孤單，性格怪異，性情偏執(zhí)，加之缺乏電視等文化娛樂設(shè)備，精神生活十分貧乏，全社會關(guān)愛五保、敬老助殘的社會氛圍還不濃，甚至還存在對五保戶的歧視現(xiàn)象，五保戶的合法權(quán)益還沒有得到充分保障。

三、做好五保戶供養(yǎng)工作的建議

⒈強化政府主體地位，提高財政供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。五保戶供養(yǎng)對象是農(nóng)村最困難的群眾，保障他們的基本生活是各級政府義不容辭的責(zé)任。建議在加快經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，更加關(guān)注五保戶的生活保障，參照各地群眾中等生活水平，適當(dāng)提高五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，改善五保戶生活水平。

⒉拓寬資金來源渠道，完善經(jīng)費保障機制。把五保戶供養(yǎng)問題納入整個社會保障體系，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，多渠道籌資解決五保戶供養(yǎng)問題。建議中央、省級財政列出專項，進一步加大五保戶供養(yǎng)的轉(zhuǎn)移支付力度，從根本上解決供養(yǎng)經(jīng)費短缺、五保戶住房維修、大病就治等突出問題。市、縣(區(qū))政府應(yīng)將五保戶供養(yǎng)經(jīng)費列入財政預(yù)算，設(shè)立資金專戶，加強資金管理，確保?？顚Ｓ?。對集中供養(yǎng)的五保戶供養(yǎng)經(jīng)費，由縣(區(qū))級專戶直接撥至供養(yǎng)單位;對分散供養(yǎng)的五保戶供養(yǎng)金，確定金融機構(gòu)統(tǒng)一辦理個人儲蓄存折，由縣(區(qū))級專戶按月轉(zhuǎn)入存折。另外，可在農(nóng)村醫(yī)療救助和即將實行農(nóng)村低保及新型合作醫(yī)療工作中，將農(nóng)村五保戶全部納入救助對象，提高五保戶生活質(zhì)量，有效解決五保戶看病難的問題。對五保戶喪葬問題，應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)定，納入財政預(yù)算，一次性解決。

⒊增加項目，加大投入，切實辦好農(nóng)村敬老院。在繼續(xù)堅持以分散供養(yǎng)為主的基礎(chǔ)上，建議增加項目，加大對農(nóng)村敬老院的投入力度，改善現(xiàn)有敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和辦院條件，完善功能，優(yōu)化環(huán)境，提高現(xiàn)有床位的利用率。按照地域認(rèn)同，風(fēng)格相近的原則，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)一批鄉(xiāng)村示范性敬老院，確保五保戶能夠就近入院，樂于留院。同時，通過整合現(xiàn)有敬老院及村集體閑置資產(chǎn)，爭取相關(guān)項目支持，扶植發(fā)展適合五保戶參與的農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，走以副養(yǎng)院、以院補院的路子。注重加強敬老院的管理，落實敬老院工作人員有關(guān)福利待遇，加強工作人員培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，營造全社會敬老愛老，扶弱助殘的良好社會風(fēng)尚，為做好五保戶供養(yǎng)工作著力營造良好的社會環(huán)境。

第三篇：五保戶調(diào)研報告

關(guān)于革吉鎮(zhèn)那普居委會五保戶供養(yǎng)情況的調(diào)研報告

五保對象特別是分散供養(yǎng)的五保對象是當(dāng)前農(nóng)村最脆弱、最無助、最清貧的困難群體?；顧?quán)益，既是法律賦予各級政府的職責(zé)，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。根據(jù)縣政出“促進科學(xué)發(fā)展，推動社會和諧，關(guān)注民生改善”的要求，為全面了解我市農(nóng)村五保戶分日—12日，政辦法制與社會福利界別組部分委員先后到茶陵縣、天元區(qū)等地開展了調(diào)研視察委員們分別聽取了市民政局以及茶陵縣、天元區(qū)民政部門的情況介紹，組織鄉(xiāng)村干部、五保對并深入五保對象家中實地了解了他們的生活現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前五保戶分散供養(yǎng)工作中存在的與建議?，F(xiàn)將調(diào)研視察情況報告如下：

一、基本情況及特點

全市納入五保供養(yǎng)范圍的對象有17615人，其中集中供養(yǎng)4115人，集中供養(yǎng)率為23%，分集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為2270元/年，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為981元/年（含物資）。近年來，我市各級黨委部門就農(nóng)村五保供養(yǎng)做了大量的工作，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是黨委政府重視。各級黨委、政府在人力、物力、財力等方面都給予了五保供養(yǎng)工作2004年以來，市政府將農(nóng)村敬老院改擴建納入為民辦十件實事之一，各級政府共劃撥固定資建設(shè)和生產(chǎn)用地2300多畝，投入建設(shè)資金7500多萬元，全市共興辦敬老院104所，基本達有1所敬老院的目標(biāo)。茶陵縣下發(fā)了關(guān)于進一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知（茶政發(fā)[200戶的管理采取統(tǒng)籌兼顧、分級負責(zé)的辦法，明確了縣鄉(xiāng)村組的供養(yǎng)責(zé)任。該縣分散五保對象年起提高到1500元/人（其中縣財政負擔(dān)1300元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔(dān)200元），為確保資金到位預(yù)算安排了150萬元專項資金。

二是政策宣傳到位。國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、湖南省實施《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)臺之后，各地各有關(guān)部門廣泛開展了各類宣傳活動。茶陵縣組織召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長會議，對條例進行專門講解和宣傳。該縣共召開宣傳條例的各類會議460余人次，出同時，各地還充分利用村務(wù)公開欄、廣播、電視等媒體進行廣泛宣傳，使國家五保供養(yǎng)政策 三是工作措施有力。近年來，通過各級各部門的努力，全市基本形成了以政府為主導(dǎo)，供養(yǎng)相結(jié)合，以生活保障為中心、醫(yī)療和住房救助等為配套的五保供養(yǎng)體系，基本實現(xiàn)了五保”和“老有所養(yǎng)、老有所依”的基本目標(biāo)。茶陵縣從2006年起將五保供養(yǎng)金實行社會化發(fā)保供養(yǎng)證和銀行存折到代辦銀行領(lǐng)取供養(yǎng)金，確保五保供養(yǎng)金能夠及時足額到位。天元區(qū)對管理，對死亡和年滿16周歲的孤兒及時取消其五保資格，對符合條件的新增人員及時納入五能自理或自己要求進敬老院的分散供養(yǎng)對象可以隨時住進敬老院。該區(qū)對散戶五保戶的月供80元/人逐步增至今年140元/人，并采取銀行代發(fā)、按季發(fā)到五保對象的個人賬戶，確保資放。

二、存在的主要問題

近年來，我市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的成績應(yīng)當(dāng)充分肯定。但通過調(diào)查，我們認(rèn)為“五保供面落實五保內(nèi)容難、日常生活照料難、實施集中供養(yǎng)難”等問題仍然存在，特別是離分散供所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所為”的基本目標(biāo)還有不少差距。

1．供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低。國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》明確規(guī)定，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得均生活水平，并根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄降奶岣哌m時調(diào)整。我市分散供養(yǎng)五保戶年供標(biāo)準(zhǔn)僅為9平均每天僅有2.68元，這是他們柴米油鹽菜和日常生活的全部開銷?？梢?，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已遠不并且與周邊的長沙(1600元/人）、湘潭(1200元/人)的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)相比也有不少差距。調(diào)查中五保對象反映，他們幾個月都難得吃上一次肉。今年以來，盡管有不少縣區(qū)提高了供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)五保戶維持當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄钏健?/p>

2．居住條件堪憂。不少分散供養(yǎng)的五保對象的住房條件都比較差，大都居住的是祖輩留結(jié)構(gòu)居多，由于年久失修，很多房子破損不堪，風(fēng)雨飄搖。如茶陵下東鄉(xiāng)頭鋪村14組五保戶下肢嚴(yán)重殘疾，靠一條板凳行走，與一有智障的丈夫相依為命，兩人居住在父輩們留下來的磚房里，房屋外墻已有明顯的裂縫，如不即時加以修復(fù)，隨時都有倒塌的危險。

3．日常照料缺位。按照國務(wù)院農(nóng)村五保戶供養(yǎng)政策，分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象，可以由料，也可以由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提供有關(guān)供養(yǎng)服務(wù)。實際上，由村民委員會提供照料根而農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)即敬老院，有限的人力、財力，僅能提供在院內(nèi)集中供養(yǎng)的五保對縣下東鄉(xiāng)頭鋪村五保戶羅冬生，46歲，雙目失明，日常生活無人照管，完全靠自己摸索著維 4．醫(yī)療問題突出。五保對象大部分年齡偏大，殘疾人較多，絕大多數(shù)身體比較差。雖然部納入了農(nóng)村新型合作醫(yī)療，但是必須到縣級指定醫(yī)院住院治療才能報銷70%的費用，即使這用，五保對象也不堪重負，絕大多數(shù)患病的五保老人只能選擇“小病忍，大病拖”?？梢灾v五保對象壓根就看不起病。

5．政策落實不公。五保供養(yǎng)對象是較低保對象更困難的群體，在我市五保對象也納入了享完全有理由享受政府給予低保對象相等同的優(yōu)惠政策。2007年12月1日起實施的《湖南省實工作條例>辦法》第二十一條明確規(guī)定：縣級以上人民政府對五保供養(yǎng)對象在用水、用電、用面比照城鎮(zhèn)低保對象給予優(yōu)惠。但是我市農(nóng)村五保供養(yǎng)對象均沒有享受到這方面的優(yōu)惠政策

三、解決的對策與建議

農(nóng)村五保對象既無勞動能力、無生活來源，又無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人，是農(nóng)村勢群體，是弱勢群體中的弱勢。做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作特別是分散供養(yǎng)五保戶的工作，讓他果，是各級黨委、政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，履行好執(zhí)政為民職責(zé)的生動實踐。為進一步加工作，根據(jù)調(diào)研情況，我們特提出如下對策與建議：

1．要形成五保供養(yǎng)工作合力。各級人民政府要認(rèn)真研究新形勢下農(nóng)村五保供養(yǎng)工作面臨市人民政府要出臺做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的具體辦法，將該項工作納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)關(guān)職能部門要建立定期檢查和情況通報制度，保證五保供養(yǎng)政策的落實。新聞媒體和農(nóng)村宣大宣傳力度，廣泛宣傳國家五保供養(yǎng)政策，動員社會力量開展敬老愛老活動，努力營造關(guān)心護五保對象合法權(quán)益的社會氛圍。

2．要提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例規(guī)定，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，在地算中安排。我們按現(xiàn)在的物價水平初略計算了一下當(dāng)前農(nóng)村普通居民每月最基本的生活費用20元、煤50元、菜20元，再加入日常零星開支每月不能低于200元。按照農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)民平均生活水平的要求，建議全市分散供養(yǎng)五保戶的月供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得少于200元/月，即年供人。如縣級財政解決分散供養(yǎng)五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)有困難的，省、市財政應(yīng)該給予適當(dāng)補助。同應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕裆钏降奶岣哌m時調(diào)整，形成正常的增長機制。

3．要改善五保戶居住條件。各級人民政府要認(rèn)真履行職責(zé)，加強對分散供養(yǎng)五保對象住對五保戶住房通風(fēng)漏雨的，要及時組織人員維修，住危房的要另行組織安排安全住所，或動敬老院接受集中供養(yǎng)。有條件納入安居工程的，可以納入安居工程解決分散五保對象的住房 4．要加強日常生活照料。依照湖南省實施《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》辦法，實施分散供政府和村民委員會簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，村民委員會再與受委托人、五保供養(yǎng)對象簽訂供養(yǎng)服養(yǎng)的五保對象，可以采取實行單位或村組干部、熱心五保工作人員一包一的扶持辦法，經(jīng)常決實際問題，特別是生活難以自理的五保對象，要派專人護理照顧，并對護理人員給予一定經(jīng)費和補貼應(yīng)當(dāng)由縣、鄉(xiāng)人民政府納入本級財政預(yù)算統(tǒng)籌解決，真正使分散五保對象的日常生 5．要確保政策落實到位。健康權(quán)是人的基本權(quán)利之一，也是五保老人能否安享晚年的重索在醫(yī)療等方面的社會救助，大力加強五保戶的醫(yī)療保障，建議由政府全額解決五保對象的保對象是社會上最弱的群體，除了政府發(fā)的生活保障金而外，沒有任何經(jīng)濟來源，也就沒有要讓他們病有所醫(yī)，就必須充分保障他們的醫(yī)療費用開支。同時，要認(rèn)真落實《湖南省實施<條例>辦法》等有關(guān)政策，確保五保供養(yǎng)對象在用水、用電、用煤、用氣等生活方面享受同城惠。

6．要提高集中供養(yǎng)水平。為更好地保障五保對象的基本生活，逐步提高五保集中供養(yǎng)水的發(fā)展方向，而要做好集中供養(yǎng)，就必須進一步做大做強農(nóng)村敬老院。建議各級政府進一步設(shè)投入力度，擴大辦院規(guī)模，提升敬老院檔次，支持幫助發(fā)展院辦經(jīng)濟，切實提高敬老院的到隨時有能力接納所在地分散供養(yǎng)五保對象入院參加集中供養(yǎng)，適時對周邊分散供養(yǎng)五保戶

第四篇：農(nóng)村五保戶申請書

尊敬的民政辦：

本人xxx，農(nóng)業(yè)戶口，今年64歲，務(wù)農(nóng)為生，無正式職業(yè)，現(xiàn)居住在xxxxxxx。本人父母雙亡，終身未婚，無兒無女，獨自一人居住和生活。去年被診斷出患嚴(yán)重腰椎間盤突出癥，分別于去年底和今年初兩次入住人民醫(yī)院進行保守藥物治療，但效果不明顯。在藥物治療無效的情況下，于今年3月接受手術(shù)治療。手術(shù)后出院回家臥床休養(yǎng)，靠年邁的哥嫂照顧飲食起居。最近又不幸患上骨結(jié)核病，隨著病情加重，大小便失禁，體重驟降，無法進食，高燒、嘔吐不止，生命垂危，不得已再次入院治療。經(jīng)醫(yī)生診斷，此病需長期服藥治療并難以恢復(fù)勞動和生活自理能力，后續(xù)治療費用無法估計。

由于本人一直以務(wù)農(nóng)、打散工和低保費為生，無穩(wěn)定收入來源，生活極其清貧，加上一年多來患重病已經(jīng)使我完全喪失了勞動和生活自理能力，今后生活難以為繼，陷入絕境。

第五篇：農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及建議-調(diào)研報告

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境污染問題日趨突出。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)為畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥、化肥污染和農(nóng)村生活污染以及工業(yè)污染，其中農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖和生活垃圾是目前造成我市農(nóng)村環(huán)境日益惡化的最主要原因。要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須要解決農(nóng)村環(huán)境污染問題。

一、我市農(nóng)村環(huán)境污染概況

(一)畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀近年來，我市農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖得到較快發(fā)展，給農(nóng)村環(huán)境帶來了沉重壓力。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2005年全市生豬出欄數(shù)達195.7xxxx頭、牛出欄數(shù)41.6xxxx頭、羊出欄數(shù)30.1xxxx只、禽出欄數(shù)8733.7xxxx只。而這些畜禽糞便至少有三分之二以上未得到利用就直接排放，根據(jù)國家環(huán)?？偩滞扑]的畜禽養(yǎng)殖污染物排放系數(shù)計算，2005年我市畜禽污水產(chǎn)生量約為484xxxx噸。畜禽糞便污水中的主要污染物的排放量大大高于工業(yè)廢水和生活污水的主要污染物排放量。許多大中型畜禽養(yǎng)殖場缺乏處理能力，只能將糞便倒入河流或隨意堆放。這些糞便進入水體或滲入淺層地下水后，大量消耗氧氣，使水中的其他微生物無法存活，從而產(chǎn)生嚴(yán)重的“有機污染”。我們在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，有些養(yǎng)豬場未經(jīng)規(guī)劃建在鄉(xiāng)村水源的上游。畜禽糞便要經(jīng)自然晾曬15天，臭氣熏天，蚊蠅滋生，遇有雨水天氣，在村莊內(nèi)四處橫流，以致河流、溝渠及地下水源遭受嚴(yán)重污染，不僅造成當(dāng)?shù)卮迕耧嬎щy，而且給村民健康也帶來嚴(yán)重威脅。這些已造成政府不投入巨資就無法治理的被動局面。

(二)農(nóng)藥、化肥污染現(xiàn)狀

農(nóng)村大量使用農(nóng)藥、化肥造成了有毒有害物質(zhì)的大量殘留。2005年，我市化肥使用量2xxxx噸，農(nóng)藥使用量為4130噸。專家指出，過量使用化肥造成的污染驚人。化學(xué)肥料施于土壤中，被農(nóng)作物吸收的只是其中的極小部分，大部分在雨水的作用下滲透到地下，污染地下水，將導(dǎo)致水中的硝酸鹽、亞硝酸鹽過多，容易引起食道癌、胃癌等消化系統(tǒng)的癌癥。農(nóng)藥的大量使用，導(dǎo)致土壤的有害物質(zhì)殘留非常嚴(yán)重，對環(huán)境生物和人類產(chǎn)生不良影響。調(diào)查表明，癌癥的發(fā)病率逐年增高與農(nóng)藥化肥使用量呈平行關(guān)系，農(nóng)村中40-50的兒童白血病患者，其發(fā)病原因是農(nóng)藥殘留的化學(xué)物質(zhì)。

(三)農(nóng)村生活污染現(xiàn)狀

首先表現(xiàn)為垃圾數(shù)量越來越多，以保守估計，按每人平均每天產(chǎn)0.25公斤垃圾測算，我市農(nóng)村每天將有425噸的垃圾產(chǎn)生。據(jù)統(tǒng)計，2005年全市污水排放量約為2518xxxx噸，其中，生活污水排放量為1012xxxx噸。其次農(nóng)村生活垃圾的成份也呈多樣化的趨勢，除了常見的塑料制品外，有機磷成份也明顯增加。許多×××的垃圾向農(nóng)村運送擴散，而大部分農(nóng)村并沒有最基本的垃圾填埋處理場地，廣闊的天地成了垃圾的天然排放場，嚴(yán)重影響到農(nóng)村土壤、水源和空氣的質(zhì)量，不僅損害農(nóng)民健康，危及農(nóng)民生存，最終將危及城市的環(huán)境安全和社會穩(wěn)定。

二、造成我市農(nóng)村環(huán)境污染問題的主要原因

一是由于監(jiān)管不力。農(nóng)村環(huán)境保護與治理既無規(guī)劃，又缺乏環(huán)保監(jiān)督檢查力量，環(huán)保指標(biāo)沒有納入有關(guān)部門績效考核評價體系，未建立起以問責(zé)制為核心有效的監(jiān)管機制，由此造成農(nóng)村環(huán)境污染問題管理上的缺位。

二是由于農(nóng)村環(huán)境治理資金匱乏。據(jù)了解，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級還沒有設(shè)立環(huán)保專項基金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境治理經(jīng)費主要從縣級環(huán)保治理基金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中支出。由于目前經(jīng)費緊張，因此，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行環(huán)境治理的資金難以落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理難以保證，更談不上鄉(xiāng)村環(huán)境的治理了。

三是群眾環(huán)保意識差，加之社會宣傳不到位，使廣大農(nóng)民甚至城市居民都沒有認(rèn)識到農(nóng)村環(huán)境污染的嚴(yán)重危害性，造成對已發(fā)生在身邊的污染問題熟視無睹，聽之任之。

三、建議

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確立環(huán)保責(zé)任制。把環(huán)境保護納入政府任期環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，將農(nóng)村污染防治費用納入財政預(yù)算和建設(shè)項目投資計劃，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

(二)合理布局畜禽養(yǎng)殖場(點)，治理畜禽養(yǎng)殖場糞便污染。對畜禽養(yǎng)殖場進行總體規(guī)劃，規(guī)劃后在區(qū)外新建的畜禽養(yǎng)殖場必須限期予以拆除，規(guī)劃前已建的區(qū)外畜禽養(yǎng)殖場必須于2006年底前治理達標(biāo)，未按期達標(biāo)的一律搬遷或關(guān)閉。推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術(shù)，對規(guī)?；男笄蒺B(yǎng)殖場必須要有一定的綜合利用和污染處理設(shè)施，實現(xiàn)畜禽糞便全部綜合利用或廢水達標(biāo)排放。

(三)科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥、植物生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，治理農(nóng)村化學(xué)污染。發(fā)揮基層土肥站、植保站的指導(dǎo)作用，大力推廣科學(xué)施肥施藥。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，培育和發(fā)展有機食品、無公害食品和綠色食品基地。引導(dǎo)農(nóng)民形成“綠色”的生活和生產(chǎn)方式，使經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

(四)推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，治理農(nóng)村垃圾污染。一是對生活垃圾要進行無害化處理，大力扶