第一篇：農(nóng)村五保戶的遺產(chǎn)處理

農(nóng)村五保戶的遺產(chǎn)處理

標(biāo)簽： 五保戶 農(nóng)村 公證 遺產(chǎn)

農(nóng)村五保戶的遺產(chǎn)公證探析

作者：佚名 來源：中顧法律網(wǎng) 點(diǎn)擊數(shù)： 484 更新時(shí)間：2010-11-30 16:46:46 免費(fèi)法律咨詢

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村五保戶的財(cái)產(chǎn)也在不斷增加。五保戶死亡后的遺產(chǎn)處理也成為新的矛盾焦點(diǎn)，針對農(nóng)村五保戶死亡后的諸如住房、銀行存款、經(jīng)濟(jì)林木等遺產(chǎn)的公證事項(xiàng)也在逐年增加。但近年來我國農(nóng)村五保供養(yǎng)體制發(fā)生了的較大變動(dòng)，一些原有的行政法規(guī)和司法解釋也在發(fā)生變化，但卻無新的相關(guān)的司法解釋出臺，給農(nóng)村五保戶的遺產(chǎn)公證帶來了一定的困惑，更為嚴(yán)重的是司法部及中公協(xié)針對此類公證問題的處理缺乏必要的規(guī)范和指導(dǎo)，給公證實(shí)踐中處理此類問題增加了難度，為此，有必要對農(nóng)村五保戶遺產(chǎn)公證作逐一分析，不當(dāng)之處敬請公證界同仁指正。

一、農(nóng)村五保戶的概念

所謂五保戶是指農(nóng)村中無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年、殘疾或未滿十六周歲的村民，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，對其在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予生活照顧和物質(zhì)幫助。通俗地說法就是由供養(yǎng)人對此類人員保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬(孤兒保教)。

二、農(nóng)村五保戶遺產(chǎn)公證屬性分析

我國建立農(nóng)村五保供養(yǎng)制度也有五十多年了，它是新中國的第一項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度，對維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，為確保老有所養(yǎng)、幼有所育發(fā)揮了重要的作用。隨著國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，不同時(shí)期的五保供養(yǎng)資金的來源也發(fā)生了不同的變化，而這直接影響了農(nóng)村五保戶死亡后其遺產(chǎn)的處理方式和遺產(chǎn)公證內(nèi)容，以下做一簡單的分析。1、1994年1月23日國務(wù)院發(fā)布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》(以下稱《條例》)規(guī)定了農(nóng)村五保供養(yǎng)資金來源于“從村提留或者鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中列支”。這一時(shí)期的國家財(cái)力有限，沒有多余的資金用于扶助農(nóng)村五保戶的日常生活，只能規(guī)定由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部供養(yǎng)。因此它屬于村民互助自養(yǎng)式的供養(yǎng)體制。在這一時(shí)期，農(nóng)村五保戶死亡后的遺產(chǎn)處理應(yīng)遵循《條例》第十八條、第十九條的規(guī)定。該《條例》第十八條規(guī)定“五保對象的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，其本人可以繼續(xù)使用，但是不得自行處分;其需要代管的財(cái)產(chǎn)，可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代管?！钡谑艞l規(guī)定“五保對象死亡后，其遺產(chǎn)歸所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;有五保供養(yǎng)協(xié)議的，按照協(xié)議處理。”2000年6月30日最高人民法院審判委員會(huì)第1121次會(huì)議通過的法釋(2000)23號《最高人民法院關(guān)于如何處理農(nóng)村五保對象遺產(chǎn)問題的批復(fù)》中也明確規(guī)定“農(nóng)村五保對象死亡后，其遺產(chǎn)按照國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》第十八條、第十九條的有關(guān)規(guī)定處理?！边@一司法解釋修改了最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國繼承法>若干問題的意見》第55條的規(guī)定。根據(jù)上述司法解釋，農(nóng)村五保戶死亡后的遺產(chǎn)只能依據(jù)五保供養(yǎng)協(xié)議的規(guī)定或歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。五保戶生前與所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的五保供養(yǎng)協(xié)議的性質(zhì)屬于遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議。因此對于五保戶死亡后供養(yǎng)他的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持五保供養(yǎng)協(xié)議向相關(guān)部門(實(shí)踐中基本上是五保戶生前留有的存款銀行)要求獲得五保戶遺產(chǎn)是有法律依據(jù)的，問題在于相關(guān)部門對五保供養(yǎng)協(xié)議的真實(shí)性和合法性是不容易判斷的，他們不會(huì)輕易接受該五保供養(yǎng)協(xié)議。而該集體經(jīng)濟(jì)組織往往不會(huì)為此向人民法院提起訴訟卻向公證機(jī)構(gòu)尋求解決之道。

實(shí)踐中公證機(jī)構(gòu)接到了這樣的公證申請后如何處理呢?我個(gè)人認(rèn)為，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與五保戶生前簽訂的五保供養(yǎng)協(xié)議且經(jīng)過公證的，公證機(jī)構(gòu)可以建議供養(yǎng)人直接到有關(guān)部門使用即可;對于有供養(yǎng)協(xié)議但未經(jīng)過公證的，供養(yǎng)人持該協(xié)議要求公證機(jī)構(gòu)給予公證證明的，公證機(jī)構(gòu)在確認(rèn)該協(xié)議屬實(shí)且有證據(jù)證明供養(yǎng)人對五保戶生前盡了協(xié)議規(guī)定的供養(yǎng)義務(wù)的，公證機(jī)構(gòu)可以依據(jù)該協(xié)議證明供養(yǎng)人受贈(zèng)五保戶遺產(chǎn)的權(quán)利;對于沒有簽訂五保供養(yǎng)協(xié)議的，供養(yǎng)人要求公證機(jī)構(gòu)出具相關(guān)公證證明的，司法部對此無相關(guān)規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)能否為供養(yǎng)人辦理相關(guān)公證證明呢?我個(gè)人認(rèn)為，在一定的條件下是可以辦理的。首先，要有證據(jù)證明集體經(jīng)濟(jì)組織對五保戶生前進(jìn)行了供養(yǎng)的事實(shí)客觀存在且集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員均對該供養(yǎng)事實(shí)確認(rèn)無異議;其次，五保戶確無近親屬或雖然有近親屬但其對五保戶生前受供養(yǎng)的事實(shí)予以確認(rèn)，并對五保戶的遺產(chǎn)歸供養(yǎng)他的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無異議。

公證機(jī)構(gòu)如何證明供養(yǎng)人的受遺贈(zèng)的權(quán)利呢?我個(gè)人認(rèn)為可以參照遺贈(zèng)要素式公證書格式來出具，對該格式中某些不適當(dāng)?shù)膬?nèi)容和要素進(jìn)行刪改，保留基本框架和要素。對于有供養(yǎng)協(xié)議的，可考慮將其復(fù)印件作為公證書的附件裝訂在公證書后。2、2006年1月11日國務(wù)院第121次常務(wù)會(huì)議通過了新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》(以下稱新《條例》)，新《條例》與1994年1月23日國務(wù)院發(fā)布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》(以下稱舊《條例》)相比，在五保供養(yǎng)資金來源上做出了重大改變，即將舊《條例》中五保供養(yǎng)資金“從村提留或者鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中列支”改為“在地方人民政府財(cái)政預(yù)算中安排”，同時(shí)新《條例》沒有將舊《條例》中的第十八條、十九條關(guān)于五保戶財(cái)產(chǎn)和遺產(chǎn)的處理的內(nèi)容列入。新《條例》之所以如此規(guī)定，是因?yàn)閲覍r(nóng)村政策做出了重大調(diào)整。自1999年我國開始了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，取消了“村提留”和“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，隨后又全面取消了農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)、村兩級組織的財(cái)政困難，用于供養(yǎng)五保戶的資金更加捉襟見肘，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也無力供養(yǎng)五保戶。面對這一形勢，新《條例》規(guī)定將五保供養(yǎng)資金改為從地方政府財(cái)政中安排，無疑是農(nóng)村社會(huì)保障工作的一大進(jìn)步。隨著農(nóng)村五保供養(yǎng)資金渠道的變化，五保戶遺產(chǎn)的處理也隨之發(fā)生改變，其遺產(chǎn)公證的內(nèi)容也出現(xiàn)了新的特點(diǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不再享有五保戶遺產(chǎn)的受遺贈(zèng)權(quán)。那么，現(xiàn)時(shí)農(nóng)村五保戶的遺產(chǎn)如何處理呢?對于由地方財(cái)政資金供養(yǎng)的五保戶遺產(chǎn)，應(yīng)依據(jù)我國繼承法的有關(guān)規(guī)定來處理。遵循遺囑優(yōu)先于法定繼承的原則處理五保戶的遺產(chǎn)。五保戶生前立有遺囑的按遺囑處理，生前未立遺囑的，其近親屬中符合繼承法規(guī)定的法定繼承人可以申請繼承。如五保戶生前未立遺囑且又無符合繼承法規(guī)定的法定繼承人的，則其遺產(chǎn)歸國家所有。

對于新《條例》實(shí)施后的五保戶遺產(chǎn)的公證問題，可以按遺囑繼承(含遺贈(zèng))、法定繼承公證兩類情況來處理。三、五保戶遺產(chǎn)公證應(yīng)把握的幾點(diǎn)原則

1、應(yīng)嚴(yán)格審查五保供養(yǎng)資金的來源，確保公證證明的準(zhǔn)確性、合法性。

對于要求繼承或受贈(zèng)五保戶遺產(chǎn)的公證申請，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)仔細(xì)審查五保戶生前被供養(yǎng)的資金來源。對于其生前是被農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織供養(yǎng)的，公證機(jī)構(gòu)依據(jù)供養(yǎng)協(xié)議和供養(yǎng)事實(shí)可為其辦理受贈(zèng)公證。如五保戶生前立有遺囑將自己的財(cái)產(chǎn)指定其近親屬繼承或供養(yǎng)他的集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人受遺贈(zèng)的，公證處不宜受理此類公證申請。對于五保供養(yǎng)資金來源于地方政府財(cái)政撥款的，五保戶的遺產(chǎn)則應(yīng)依據(jù)我國繼承法的規(guī)定處理。有遺囑按遺囑規(guī)定辦理遺囑繼承或受遺贈(zèng)公證，無遺囑但五保戶有符合繼承法規(guī)定的法定繼承人的，按法定繼承辦理。如無合法的繼承人的，則其遺產(chǎn)應(yīng)歸國家所有。如五保戶生前既有被農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織供養(yǎng)又有被地方財(cái)政資金供養(yǎng)的，應(yīng)在五保戶遺產(chǎn)中將集體經(jīng)濟(jì)組織供養(yǎng)所花費(fèi)資金先行扣除，仍有結(jié)余的按繼承法的規(guī)定辦理繼承權(quán)或受贈(zèng)公證。

2、注意準(zhǔn)確把握不同情況下五保戶遺產(chǎn)公證事項(xiàng)的性質(zhì)

五保戶生前完全是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織供養(yǎng)的，五保戶與供養(yǎng)他的集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系是遺贈(zèng)扶養(yǎng)關(guān)系，公證證明切不可采用證明繼承權(quán)的方式。五保戶生前完全是由地方政府財(cái)政資金供養(yǎng)的，則其所在的集體經(jīng)濟(jì)組織無權(quán)要求獲得五保戶遺產(chǎn)。但該遺產(chǎn)也不一定就歸國家所有。因?yàn)閲邑?cái)政提供資金供養(yǎng)五保戶只是國家對農(nóng)村特定的困難人群提供的社會(huì)保障，其性質(zhì)與國家為城鎮(zhèn)特定的困難人群提供的最低生活保障并無二異，所以應(yīng)按繼承法的有關(guān)規(guī)定辦理五保戶遺產(chǎn)的相關(guān)公證。

3、對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與五保戶的近親屬之間對五保戶遺產(chǎn)處理有爭議的應(yīng)拒絕受理

由于我國對農(nóng)村五保戶供養(yǎng)體制的改革步伐較大，新舊《條例》的內(nèi)容變化大，同時(shí)由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，因此對農(nóng)村五保戶的供養(yǎng)方式及供養(yǎng)資金的來源均具有一定程度的復(fù)雜性，對五保戶的供養(yǎng)可能是多種形式并存。這就可能為五保戶的遺產(chǎn)處理埋下矛盾的種子，對五保戶生前盡了供養(yǎng)義務(wù)的人和五保戶的近親屬之間可能會(huì)為五保戶的遺產(chǎn)歸屬發(fā)生爭議。公證機(jī)構(gòu)對于此類有爭議的五保戶遺產(chǎn)公證申請要持慎重態(tài)度，如無法獲得確鑿的證據(jù)材料、無法對五保戶生前被供養(yǎng)的資金來源做出準(zhǔn)確的判斷，則不宜受理此類遺產(chǎn)公證申請，應(yīng)建議申請人向人民法院起訴。

江西省實(shí)施《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》辦法

（省政府令第165號，已經(jīng)2008年1月11日第69次省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，自2008年3月1日起實(shí)施）

第一條 為了做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的正常生活，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，適用本辦法。

本辦法所稱農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和本辦法規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。

第三條 農(nóng)村五保供養(yǎng)工作遵循下列原則：

(一)保障正常生活；

(二)財(cái)政供養(yǎng)為主；

(三)集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結(jié)合；

(四)公開、公平、公正。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活條件，提高供養(yǎng)水平。

縣級以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，財(cái)政、發(fā)展改革、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生、教育等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好相關(guān)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的審核上報(bào)和供養(yǎng)服務(wù)工作。

村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的申請受理、民主評議、公告、上報(bào)和日常生活照料工作。第五條 鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務(wù)；捐助敬老院等農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的，依照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

第六條 老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的申請程序和審批期限，依照國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》第七條的規(guī)定執(zhí)行。

第七條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象具有下列情形之一的，村民委員會(huì)或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核并報(bào)縣級人民政府民政部門核準(zhǔn)后，停止其農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》：

（一）重新獲得穩(wěn)定生活來源的；

（二）有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，且法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人具有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的；

（三）年滿16周歲，已完成義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)，且有勞動(dòng)能力的。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對象死亡，喪葬事宜辦理完畢后，村民委員會(huì)或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣級人民政府民政部門核準(zhǔn)后，停止其農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》。

第八條 對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，供給糧油、副食品和生活用燃料，供給服裝、被褥等生活用品和零用錢，提供符合基本居住條件的住房。

第九條 對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的疾病治療，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度相銜接?？h級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村醫(yī)療救助資金中為其繳納參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療所需的費(fèi)用。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的疾病治療費(fèi)用，在新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金中按規(guī)定報(bào)銷后，個(gè)人承擔(dān)部分納入農(nóng)村醫(yī)療救助范疇內(nèi)按規(guī)定給予補(bǔ)助，不足部分從農(nóng)村五保供養(yǎng)資金中支出。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對象就醫(yī)，公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其中的門診患者免收普通掛號費(fèi)、肌肉注射費(fèi)和小換藥手續(xù)費(fèi)，對其中的住院患者減半收取“三大常規(guī)”檢查費(fèi)、胸片檢查費(fèi)、普通床位費(fèi)和三級護(hù)理費(fèi)。

第十條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理，分散供養(yǎng)的由村民委員會(huì)或者其委托的村民負(fù)責(zé)辦理。喪葬費(fèi)用按農(nóng)村五保供養(yǎng)對象12個(gè)月供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從農(nóng)村五保供養(yǎng)資金中核銷。

第十一條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，其就讀的中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定對其實(shí)行費(fèi)用減免并提供相關(guān)補(bǔ)助；其他必要的費(fèi)用，從農(nóng)村五保供養(yǎng)資金中支出，保障其依法接受義務(wù)教育的權(quán)利。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對象考取高中、中等職業(yè)學(xué)?；蛘咂胀ǜ叩仍盒５?，教育行政部門應(yīng)當(dāng)將其納入家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系予以資助。

第十二條 農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?，并根?jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時(shí)調(diào)整。

農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府民政部門會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、價(jià)格等部門擬訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

設(shè)區(qū)市、縣級人民政府可以結(jié)合本地實(shí)際，按照不低于省人民政府確定的標(biāo)準(zhǔn)，制定本行政區(qū)域的農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省人民政府備案后公布執(zhí)行。其中，縣級人民政府制定的農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，須先經(jīng)設(shè)區(qū)市人民政府批準(zhǔn)。

第十三條 農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，列入縣級以上人民政府財(cái)政預(yù)算。有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營等收入中安排資金，用于補(bǔ)助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活。

福利彩票公益金、無明確捐贈(zèng)意向的社會(huì)捐贈(zèng)資金，可以劃出一定比例用于農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活和農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

農(nóng)村五保供養(yǎng)資金實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，任何組織或者個(gè)人不得貪污、挪用、截留或者私分。

第十四條 農(nóng)村五保供養(yǎng)資金由縣級人民政府財(cái)政部門根據(jù)同級民政部門審批確定的名單按月足額撥付，其中集中供養(yǎng)的，將資金直接撥付給農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；分散供養(yǎng)的，通過金融機(jī)構(gòu)將資金直接撥付給農(nóng)村五保供養(yǎng)對象。

第十五條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以自行選擇集中供養(yǎng)形式或者分散供養(yǎng)形式。鼓勵(lì)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象選擇集中供養(yǎng)形式。

集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供供養(yǎng)服務(wù)；分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，可以由村民委員會(huì)或者其委托的村民提供照料，也可以由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供有關(guān)供養(yǎng)服務(wù)。

第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并在資金、項(xiàng)目和政策等方面給予扶持。

縣、鄉(xiāng)兩級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等工作，按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，對現(xiàn)有農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置基礎(chǔ)設(shè)施資源進(jìn)行整合利用，新建、改建和擴(kuò)建農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第十七條 縣、鄉(xiāng)兩級人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的設(shè)備、管理資金，并配備必要的工作人員。

民政部門、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)，提高其服務(wù)管理水平。

第十八條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行內(nèi)部民主管理制度，成立由主要負(fù)責(zé)人、工作人員和農(nóng)村五保供養(yǎng)對象代表組成的管理委員會(huì)，對財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營、膳食安排等進(jìn)行管理和監(jiān)督。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象代表人數(shù)不得少于管理委員會(huì)成員總數(shù)的二分之一。

第十九條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分利用已有的土地、山林、水面等生產(chǎn)資料開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，以改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活條件?？h、鄉(xiāng)兩級人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)給予必要的扶持；農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)支持和服務(wù)。

第二十條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守治安、消防、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等方面的法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，建立健全檔案管理、安全保障、環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療護(hù)理等方面的服務(wù)管理制度，向農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供符合要求的供養(yǎng)服務(wù)，并接受當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門的監(jiān)督管理。

第二十一條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村五保供養(yǎng)資金使用情況的監(jiān)督管理。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對農(nóng)村五保供養(yǎng)資金使用情況的審計(jì)。

第二十二條 民政部門應(yīng)當(dāng)對符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民進(jìn)行登記造冊，建立健全農(nóng)村五保供養(yǎng)對象數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保。

第二十三條 農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的申請條件、程序、民主評議情況以及農(nóng)村五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和資金使用情況等，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十四條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象對其合法的私有財(cái)產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得侵犯。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，收益歸其本人所有。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對象死亡后的遺產(chǎn)，按照《中華人民共和國繼承法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十五條 違反本辦法規(guī)定的，依照國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的有關(guān)規(guī)定處理。

第二十六條 本辦法自2008年3月1日起施行。

第二篇：遺贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議是怎么回事,五保戶的遺產(chǎn)如何處理

遺贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議是怎么回事?“五保戶”的遺產(chǎn)怎么處理？

根據(jù)《繼承法》第三十一條的規(guī)定：“公民可以與扶養(yǎng)人簽訂遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議。按照協(xié)議，扶養(yǎng)人承擔(dān)該公民生養(yǎng)死葬的義務(wù)，享有受遺贈(zèng)的權(quán)利。公民可以與集體所有制組織簽訂遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議。按照協(xié)議，集體所有制組織承擔(dān)該公民生養(yǎng)死葬的義務(wù)，享有受遺贈(zèng)的權(quán)利。”可見，接受遺贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議的可以是自然人，也可以是組織，不過當(dāng)事人之間必須存在法定撫養(yǎng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

根據(jù)《繼承法意見》第五十五條的規(guī)定：“集體組織對 “ 五保戶 ” 實(shí)行 “ 五保 ” 時(shí)，雙方有扶養(yǎng)協(xié)議的，按協(xié)議處理；沒有扶養(yǎng)協(xié)議，死者有遺囑繼承人或法定繼承人要求繼承的，按遺囑繼承或法定繼承處理，但集體組織有權(quán)要求扣回 “ 五保 ” 費(fèi)用。根據(jù)《繼承法意見》第五十六條的規(guī)定：“扶養(yǎng)人或集體組織與公民訂有遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議，扶養(yǎng)人或集體組織無正當(dāng)理由不履行，致協(xié)議解除的，不能享有受遺贈(zèng)的權(quán)利，其支付的供養(yǎng)費(fèi)用一般不予補(bǔ)償；遺贈(zèng)人無正當(dāng)理由不履行，致協(xié)議解除的，則應(yīng)償還扶養(yǎng)人或集體組織已支付的供養(yǎng)費(fèi)用。

第三篇：農(nóng)村五保戶申請書

尊敬的民政辦：

本人xxx，農(nóng)業(yè)戶口，今年64歲，務(wù)農(nóng)為生，無正式職業(yè)，現(xiàn)居住在xxxxxxx。本人父母雙亡，終身未婚，無兒無女，獨(dú)自一人居住和生活。去年被診斷出患嚴(yán)重腰椎間盤突出癥，分別于去年底和今年初兩次入住人民醫(yī)院進(jìn)行保守藥物治療，但效果不明顯。在藥物治療無效的情況下，于今年3月接受手術(shù)治療。手術(shù)后出院回家臥床休養(yǎng)，靠年邁的哥嫂照顧飲食起居。最近又不幸患上骨結(jié)核病，隨著病情加重，大小便失禁，體重驟降，無法進(jìn)食，高燒、嘔吐不止，生命垂危，不得已再次入院治療。經(jīng)醫(yī)生診斷，此病需長期服藥治療并難以恢復(fù)勞動(dòng)和生活自理能力，后續(xù)治療費(fèi)用無法估計(jì)。

由于本人一直以務(wù)農(nóng)、打散工和低保費(fèi)為生，無穩(wěn)定收入來源，生活極其清貧，加上一年多來患重病已經(jīng)使我完全喪失了勞動(dòng)和生活自理能力，今后生活難以為繼，陷入絕境。

第四篇：張貴成農(nóng)村五保戶申請書

農(nóng)村五保戶申請書

尊敬的民政辦：

本人***（身份證號：1501221），農(nóng)業(yè)戶口，家住自然村，出生于1956年，今年61周歲，務(wù)農(nóng)為生，無正式職業(yè)。因風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎等不名原因病，全身肌肉疼痛，不能下地，常年在炕上坐著，全靠大量止疼藥維持，已基本不能行動(dòng)（因貧困一直以來未去醫(yī)院看過病，更住不起醫(yī)院），飲食起居很難自理，生活極其艱難，至今未婚，無兒無女，獨(dú)自生活。前幾年，一對智障母子到我村乞討要飯，我看其可憐，將其收留，因此生活更加艱難，現(xiàn)如今我的飲食起居還全依靠這對智障母子照顧。

由于本人無穩(wěn)定收入來源，無兒無女，生活極其清貧，加上自己有多種疾病，已經(jīng)喪失了勞動(dòng)和生活自理能力，今后生活難以為繼，陷入絕境。因此現(xiàn)懇請民政部門考慮到我的實(shí)際困難，準(zhǔn)予我申請農(nóng)村“五保戶”為盼！

此致 敬禮

申請人：*** 2017年7月25日

第五篇：農(nóng)村五保戶供養(yǎng)政策及申報(bào)程序

農(nóng)村五保戶供養(yǎng)政策及申報(bào)程序 農(nóng)村五保戶供養(yǎng)

1、申請人具備的條件

（1）無兒無女無依無靠，年滿60周歲以上的孤老人；

（2）已喪失父母，無法定撫養(yǎng)人的年滿16周歲以下的孤兒；

（3）殘疾村民無勞動(dòng)能力，無生活來源又無法定撫養(yǎng)、扶養(yǎng)的人。

2、申請程序及所需要遞交的資料

（1）本人向村民委員會(huì)提出書面申請；

（2）因年幼或智力殘疾無法表達(dá)意愿的，由村民小組或者其他村民代表為其提出書面申請；

（3）經(jīng)過村民委員會(huì)評議，對符合五保對象條件的，在本村范圍內(nèi)公示7天；

（4）由村民委員會(huì)將評議意見和有關(guān)材料報(bào)送鎮(zhèn)民政辦；

（5）鎮(zhèn)民政辦收到評議意見之日起20日內(nèi)提出審核意見，并將審核意見及有關(guān)材料報(bào)縣民政局審批。

農(nóng)村五保戶辦理程序

1、農(nóng)村五保戶對象必須是無兒無女，無勞動(dòng)能力，無經(jīng)濟(jì)來源的本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口。

2、個(gè)人申請。應(yīng)當(dāng)由本人向村民委員會(huì)提出申請，本人因年幼或智力殘疾無法表達(dá)意愿的，可以由村民小組或者其他村民代為提出申請。

3、村民委員會(huì)進(jìn)行民主評議。村委會(huì)成員應(yīng)當(dāng)本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，對符合條件的人員進(jìn)行民主評議，并將評議結(jié)果在本村范圍內(nèi)公示，公示時(shí)間為5—7天，同時(shí)做好有關(guān)的會(huì)議記錄，公示無異議的，將相關(guān)手續(xù)報(bào)鎮(zhèn)民政辦公室。

4、鎮(zhèn)民政辦公室應(yīng)當(dāng)在收到評議意見之日起20日內(nèi)提出審核意見，并將審核意見和相關(guān)材料報(bào)送縣民政局社會(huì)股。