第一篇：咸陽市供熱價格探討

咸陽市集中供熱價格調(diào)整及定價機制探討

城市集中供熱是重要的民生工程，其價格關(guān)系到千家萬戶，是人們普遍關(guān)心的問題。現(xiàn)就咸陽市城區(qū)集中供熱價格情況綜述如下。

一、城區(qū)供熱企業(yè)基本情況

咸陽市城區(qū)集中供熱企業(yè)成立于1987年，經(jīng)過20多年的發(fā)展，到2010年城區(qū)集中供熱面積達到819萬平方米，其中燃煤供熱面積529萬平方米，地熱供熱面積290萬平方米。按兩部制分戶計量收費到戶面積3萬平方米。城區(qū)供熱形式主要有燃煤鍋爐供熱、地熱供熱、小區(qū)自備鍋爐供熱（有的用煤、有的用天然氣）和工廠余熱供熱等。物價部門目前主要管理燃煤鍋爐集中供熱價格和地熱集中供熱價格。

（一）燃煤鍋爐集中供熱企業(yè)情況。城區(qū)燃煤供熱企業(yè)由咸陽市熱力公司（東區(qū)）、咸陽灃河集中供熱有限公司（南區(qū)），咸陽市西區(qū)供熱有限公司、和咸陽市北區(qū)集中供熱有限公司四家公司組成。燃煤鍋爐集中供熱主管網(wǎng)120多公里，有鍋爐17臺，年生產(chǎn)蒸汽183萬吉焦，外購蒸汽18.85萬吉焦，共計201.85萬吉焦，年耗煤14萬噸。2010年城區(qū)燃煤供熱建筑面積529萬平方米，其中居民供熱446萬平方米，非居民供熱83萬平方米。全市城區(qū)現(xiàn)有各類換熱站205座，收費到換熱站面積397萬平方米，占燃煤鍋爐供熱面積的75%；供熱企業(yè)收費到戶面積132萬平方米，僅占供熱面積的25%。

（二）地熱集中供熱企業(yè)情況。地熱是國家鼓勵發(fā)展的清潔能源和可再生能源。市城區(qū)現(xiàn)有地熱企業(yè)12家，2010年地熱供熱面積290萬平方米，占全市供熱面積的35%。地熱供熱規(guī)模最大的為陜西綠源地熱能源開發(fā)有限公司，是中石化新星公司與冰島恩萊克斯公司合資興建企業(yè)，2010年供熱總建筑面積達到143萬平方米。

（三）小區(qū)自備鍋爐供熱情況。目前全市區(qū)自備鍋爐供熱面積約有200萬平方米，主要是利用企業(yè)原供熱設(shè)施為廠區(qū)內(nèi)居民供熱，如咸陽紡機、二印、國棉七廠等企業(yè)。供熱價格一般參照市燃煤鍋爐集中供熱價格執(zhí)行。由于原鍋爐、管網(wǎng)等供熱設(shè)施老化，熱效率低，熱損耗高，成本較高。其中中宏物業(yè)公司2010年供熱面積37萬平方米，熱源為咸陽紡機廠蒸汽，每吉焦74.1元，年度虧損386萬元。

二、現(xiàn)行集中供熱價格

咸陽市城區(qū)集中供熱價格自1988年以來先后經(jīng)過5次定調(diào)價，居民供熱價格由始定每月每平方米2元已調(diào)至目前每月每平方米5.40元。價格調(diào)整基本符合當時咸陽城區(qū)居民的消費水平，群眾滿意，社會穩(wěn)定。

為鼓勵發(fā)展地熱清潔能源，讓群眾熱費公平，全市基本統(tǒng)一了城區(qū)集

中供熱價格。其中非居民用熱最終價格2011年統(tǒng)一為每月每平方米8.60元；到2012年，居民用熱最終價格統(tǒng)一為每月每平方米5.40元。具體價格如下：

（一）燃煤鍋爐集中供熱價格。

（1）按建筑面積收費標準：居民用熱最終價格為每月每平方米5.40元；

（2）按兩部制收費標準（面積和流量的換算，按每吉焦一個采暖季可供2.1平方米計算）。

居民用熱最終價格為：

基本熱價：5.40×30%=1.62元/平方米月；

計量熱價：45.36元/吉焦×70%=31.75元/吉焦（0.114元/kwh）。用戶最終熱費=基本熱價×建筑面積+計量熱價×用熱量。

（3）以上價格均含換熱站運行費用每月每平方米0.45元。

（二）地熱集中供熱價格。

現(xiàn)行居民用熱價格每月每平方米4.90元；從2012年供熱季起，執(zhí)行每月每平方米5.40元標準。

三、集中供熱成本監(jiān)審情況

市物價局邀請咸陽市德信會計事務(wù)所和市成本調(diào)查隊，對四家燃煤鍋爐供熱企業(yè)和綠源地熱能源開發(fā)有限公司2008年-2010年供熱成本情況進行了監(jiān)審。監(jiān)審結(jié)果表明，由于燃料價格上漲，人員增加，工資提高，企業(yè)成本不斷上升，虧損嚴重。

1、燃煤供熱企業(yè)成本情況。

燃煤鍋爐供熱企業(yè)近三年經(jīng)營情況：2008年供熱生產(chǎn)成本為每吉焦56.92元，銷售價格為每吉焦42元左右，年虧損2546萬元；2009年生產(chǎn)成本為每吉焦63元，銷售價格為每吉焦42元左右，年虧損2379萬元；2010年生產(chǎn)成本為每吉焦73.7元，銷售價格為每吉焦42元左右，年虧損4629萬元。其折合面積，每平方米每月為7.34元。

成本增加的主要原因：一是燃料價格上漲過快（見附表1）。

從表1可以看出，2010年煤價上漲較快，平均每噸煤532元（其中上半年497元，下半年600元），比2009年每噸平均上漲80多元，上漲18%。四家熱力公司，2010年燃料費用比2008年增加2141.5萬元，上漲37.3%；2010年燃料費用比2009年增加1630.38萬元，上漲26.1%；2010年比前兩年新增加的虧損2000多萬元，幾乎全是煤價上漲所致。

二是人員增加，工資提高（見附表2）。

其中2010年人員比2008年增長21%，比2009年增長13.8%；工資費用三年平均遞增18%以上。

三是折舊費、水電費、維修費、管理費用、雜費，均有不同程度的提高（僅財務(wù)費用有所降低）（見附表3）。

折舊費：2010年比2008年增長146%，比2009年增長87.8%；水電費：2010年比2008年增長32%，比2009年增長87.8%；維修費：2010年比2008年增長6.3%，比2009年增長95.5%；管理費用、雜費：2010年比2008年增長34.5%，比2009年增長80.7%。

2、地熱供熱企業(yè)成本情況。

咸陽市地熱企業(yè)均屬獨立投資經(jīng)營，政府未予投資。地熱供熱規(guī)模最大的綠源地熱能源開發(fā)有限公司，在城區(qū)供暖面積143萬平方米。其在2008年虧損639.74萬元，2009年虧損303.3萬元，2010虧損789.7萬元。該企業(yè)現(xiàn)累計虧損3462萬元，三年平均成本為每月每平方米5.23元。

四、調(diào)整后價格對各方面的影響分析

在制定價格時，物價部門充分考慮到居民的承受能力和企業(yè)的經(jīng)營情況，力爭價格杠桿發(fā)揮較好作用。如2011年制定地熱價格時，考慮地熱價格一次由每月每平方米3.95元調(diào)到5.40元漲幅偏大，所以分兩步走。據(jù)市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，全市2010年居民人均可支配收入18914元，城區(qū)人均居住面積34平方米。居民用熱價格每月每平方米5.40元，人均采暖費734.4元，占年可支配收入的3.88%。如果一戶按3人計算，每戶住房面積平均102平方米，采暖期每戶平均熱費支出2203.2元，故對居民家庭負擔影響不大。

從對企業(yè)的影響來看，市區(qū)四個燃煤供熱企業(yè)2010年供熱建筑面積529萬平方米，按照2010年的成本計算，企業(yè)仍將虧損2900萬元。綠源公司2010年供熱面積143萬平方米，價格調(diào)整后可達到保本微利經(jīng)營。

五、目前定價中存在問題

一是成本監(jiān)審中存在問題。目前在成本審核中，尚存在一些難以把握的問題。由于國家沒有出臺城市集中供熱定價成本監(jiān)審辦法，故在成本審核中無法確定相應(yīng)的定額。如企業(yè)人員與供熱面積的比，一個人平均服務(wù)多少供熱面積，企業(yè)供熱設(shè)施如鍋爐、管網(wǎng)服務(wù)年限等問題?，F(xiàn)在的成本監(jiān)審，只能按照企業(yè)實際發(fā)生的審查，從而產(chǎn)生了監(jiān)審成本能否反映企業(yè)真實成本的問題。

二是集中供熱定價的問題?，F(xiàn)行集中供熱定價不是按企業(yè)完全成本制定的。在價格制定過程中，既要根據(jù)企業(yè)的成本因素，又要考慮居民的承受能力。由于供熱是特殊行業(yè)，一年只工作4個月，加之上游燃煤價格是市場價格，煤炭價格近年來上漲幅度大，因而供熱企業(yè)成本居高不下。2010年市區(qū)燃煤鍋爐企業(yè)生產(chǎn)成本為每吉焦73.7元，現(xiàn)行居民用熱最終價格為每月每平方米5.40元，雖比原價格每月每平方米提高0.70元，超過了省

物價局規(guī)定的幅度,但燃煤鍋爐企業(yè)意見還很大。

三是換熱站運行費用問題。咸陽市城區(qū)燃煤鍋爐集中供熱到居民用戶面積446萬平方米，其中到換熱站面積350萬平方米，占居民供熱面積的78.5%；收費到戶面積96萬平方米，占居民供熱面積的21.5%。為了做好換熱站運營成本的調(diào)研工作，咸陽市物價局對各換熱站發(fā)放了成本調(diào)查表，并到部分換熱站進行成本調(diào)研。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：換熱站運行成本差異很大，其主要是電價問題突出。換熱站電價有的執(zhí)行居民生活用電價格（每千瓦時0.50元），有的執(zhí)行一般工商業(yè)用電價格（每千瓦時0.82元），電價每千瓦時差異在0.32元。另外設(shè)備的新舊、維修費用、人員工資及小區(qū)的大小等差異也較大，對成本影響不小。

四是面積和流量的換算問題。省物價局2011年規(guī)定，以流量計費的居民供熱銷售價格按照每吉焦一個采暖季可供熱建筑面積2平方米左右計算。由于新舊建筑保溫性能差異較大，咸陽市物價局原來換算為每吉焦一個采暖季可供熱建筑面積2.29平方米，2011年則是以每吉焦一個采暖季可供熱建筑面積2.1平方米換算的。

五是兩部制熱價問題。咸陽市燃煤供熱企業(yè)以前給換熱站實行兩部制供熱，將熱直接售給換熱站，換熱站給用戶則按面積收費，造成換熱站給各用戶供熱出現(xiàn)縮短供熱時間現(xiàn)象，供熱溫度達不到要求。其所節(jié)約的費用未到用戶家里，而是被換熱站占有，不符合國家供熱兩部制政策的要求（國家供熱兩部制政策的要求是抄表到最終用戶）。

六、幾點建議

一是對全省供熱價格，建議省物價局根據(jù)區(qū)域情況統(tǒng)一定價。由于關(guān)中各地市冬季溫度、供熱成本差異不大，應(yīng)該執(zhí)行一個標準。

二是供熱企業(yè)要加強管理，降低成本。咸陽市四家燃煤供熱企業(yè)供熱成本差異較大。2010年每吉焦平均成本為73.3元，成本最高的東區(qū)為每吉焦77.69元，成本最低的南區(qū)為每吉焦元70.9元，高低相差9.5%。四家燃煤企業(yè)蒸汽平均損耗率為14%，北區(qū)蒸汽損耗率達19.5%。

三是應(yīng)積極推行供熱兩部制政策，并嚴格執(zhí)行抄表到最終用戶，以保護居民利益。

四是加強供熱質(zhì)量監(jiān)督。物價部門應(yīng)與質(zhì)監(jiān)、熱辦等部門，對按供熱面積收費的用戶溫度進行監(jiān)測，以提高供熱企業(yè)（換熱站）的誠信意識、服務(wù)意識，讓用戶滿意。

第二篇：咸陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

咸陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查管理實施意見》

(2004年7月23日 咸質(zhì)監(jiān)辦〔2004〕92號)

第一章 總 則

一、為了規(guī)范我市質(zhì)量監(jiān)督檢查及后處理工作，加強質(zhì)量監(jiān)督檢查工作的計劃性、有效性、互動性和統(tǒng)一性，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查管理辦法》、省《產(chǎn)（商）品質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》和《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，全面落實“兩抓兩提高”要求，結(jié)合我市監(jiān)督檢查工作的實際情況，特制定本實施意見。

二、本實施意見所稱的監(jiān)督檢查包括：

（一）統(tǒng)一監(jiān)督檢查；

（二）監(jiān)督抽查：

（三）定期監(jiān)督檢查；

（四）強制性復(fù)查及其他形式監(jiān)督檢查。

三、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查后處理是指對監(jiān)督檢查結(jié)果進行通報、公告，對不合格產(chǎn)品和拒檢的生產(chǎn)（經(jīng)銷）企業(yè)依法進行處罰，督促企業(yè)整改并組織復(fù)查或加嚴檢驗的過程。

四、職責

（一）市局負責全市監(jiān)督檢查的計劃編制，組織協(xié)調(diào)全市監(jiān)督檢查工作，并對全市監(jiān)督檢查情況及企業(yè)情況進行匯總、分類，建立完善的監(jiān)督檢查企業(yè)質(zhì)量檔案庫。

（二）縣區(qū)局根據(jù)省、市局的監(jiān)督檢查計劃，負責調(diào)查本轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量基本條件和對食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行日常監(jiān)管，與質(zhì)檢機構(gòu)共同配合開展轄區(qū)內(nèi)監(jiān)督檢 檢查和后處理情況進行匯總分析，建立企業(yè)質(zhì)量檔案庫。

（三）質(zhì)檢機構(gòu)要依據(jù)市局的監(jiān)督檢查計劃安排，與縣區(qū)局配合進行監(jiān)督檢查抽樣，承擔檢驗工作，負責解釋監(jiān)督檢查工作中所涉及的抽樣和檢驗的具體技術(shù)問題，匯總檢驗結(jié)果，按程序及時上報監(jiān)督檢查情況，建立完善的檢查企業(yè)檢驗數(shù)據(jù)庫。

五、全市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查實行五項原則：

（一）統(tǒng)一抽樣規(guī)則，包括抽樣依據(jù)、抽樣方法、抽樣數(shù)量；

（二）統(tǒng)一檢驗，包括檢驗項目、檢驗方法和檢驗儀器設(shè)備。檢驗項目主要是產(chǎn)品安全項目和重要性能指標或理化指標項目；

（三）統(tǒng)一判定標準，包括產(chǎn)品標準和綜合判定原則，產(chǎn)品檢測結(jié)果不合格程度分為一般不合格和嚴重不合格。上述要求將在重點產(chǎn)品監(jiān)督抽查實施細則中詳細規(guī)定；

（四）統(tǒng)一信息平臺，包括抽查結(jié)果統(tǒng)計軟件和后處理結(jié)果統(tǒng)計軟件。

（五）統(tǒng)一后處理做法，主要是根據(jù)不合格嚴重程度，統(tǒng)一后處理尺度及統(tǒng)一的后處理工作程序，對不合格企業(yè)的后處理按不合格嚴重程度分類監(jiān)管。

六、凡經(jīng)上級監(jiān)督部門監(jiān)督檢查過的產(chǎn)品，自抽樣之日起六個月內(nèi)，下級監(jiān)督部門不得另行重復(fù)進行監(jiān)督檢查。

七、對獲得產(chǎn)品質(zhì)量國家免檢資格的產(chǎn)品的監(jiān)督管理按國家質(zhì)檢總局的有關(guān)要求執(zhí)行；

八、從事和開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查及其后處理工作必須遵守本實施意見。受理投訴、舉報及行政執(zhí)法的抽樣檢驗不受本實施意見的限制。

第二章 監(jiān)督檢查計劃 

一、安排監(jiān)督檢查的產(chǎn)品一般是指可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全、環(huán)保產(chǎn)品，影響國計民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費者和有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的產(chǎn)品。

二、依據(jù)省局批準的《定檢目錄》，市局將進行市級定期監(jiān)督檢查工作計劃的編制、受檢產(chǎn)品的確定和檢查任務(wù)的下達，并統(tǒng)一管理和組織實施。全市監(jiān)督抽查產(chǎn)品計劃經(jīng)市局研究，報省局批準后，市局將下發(fā)到各縣區(qū)局，由市局統(tǒng)一安排，組織實施。

三、各縣區(qū)局制訂的監(jiān)督抽查計劃不得與省、市監(jiān)督檢查計劃重復(fù)，須報經(jīng)市局批準后，方可由各縣區(qū)局組織實施。

四、各縣區(qū)局要在職責范圍內(nèi)加強對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，建立監(jiān)督檢查企業(yè)質(zhì)量檔案，未經(jīng)計劃安排，不得隨意對生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)督檢查。

第三章 抽 樣

一、質(zhì)檢機構(gòu)應(yīng)嚴格按照產(chǎn)品標準和檢驗要求制訂抽樣規(guī)則。抽樣規(guī)則的內(nèi)容包括：

（一）抽樣依據(jù)；

（二）抽樣基數(shù)；

（三）抽樣數(shù)量；

（四）抽樣方法；

（五）封存方法；

（六）抽樣時間和地點；

（七）注意事項。

二、在進行監(jiān)督抽查和定期監(jiān)督檢查時，質(zhì)檢機構(gòu)人員應(yīng)攜帶有關(guān)文件、證書向所在縣區(qū)局報到，由縣區(qū)局安排檢查人員參與抽樣，并由檢查人員作好現(xiàn)場檢查記錄，對樣品進行編號并簽名，以利于抽樣的公正性。

三、抽樣應(yīng)采取突擊抽查的方式，事先不得告知被檢單位，樣品簽封必須嚴密、耐久，在樣品封條上要加蓋質(zhì)檢機構(gòu)的公章。

四、樣品應(yīng)當從市場上或企業(yè)成品倉庫內(nèi)的待銷產(chǎn)品中隨機抽取，抽取的樣品應(yīng)當具有代表性。

五、抽樣時抽樣人員要認真、仔細地填寫抽樣單，抽樣單上必須有質(zhì)檢機構(gòu)、縣區(qū)局抽樣人員和被檢單位有關(guān)負責人簽名加蓋。

六、對因轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)等原因?qū)е聼o樣品可抽的企業(yè)，應(yīng)出具書面材料，并經(jīng)抽樣人員予以確認。

七、抽樣時，如遭到被檢單位無理拒絕，應(yīng)避免沖突，應(yīng)報告當?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，經(jīng)當?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局督促，被檢單位仍拒絕的，由當?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定予以處理。

第四章 檢 驗

一、樣品應(yīng)當及時進行檢驗，保證檢驗結(jié)果的準確性、有效性，遇到樣品失效或其它情況致使檢驗無法進行時，要有充分的證明材料。

二、檢驗結(jié)束后，質(zhì)檢機構(gòu)要及時出具檢驗報告（一式三份），報送市局，市局審核后負責轉(zhuǎn)送所轄縣區(qū)局，縣區(qū)局負責將檢驗報告及時送達被檢企業(yè)。

三、對監(jiān)督檢查的受檢產(chǎn)品都應(yīng)當出具檢驗報告。未經(jīng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的批準或安排，質(zhì)檢機構(gòu)不得擅自到生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)進行監(jiān)督檢查，不得擅自出具監(jiān)督檢查性質(zhì)的檢驗報告。

四、被檢單位對監(jiān)督檢查結(jié)果有異議的，可以在收到檢驗結(jié)果之日起十五日內(nèi)，通過組織監(jiān)督檢查的質(zhì)監(jiān)部門向質(zhì)檢機構(gòu)提出申請復(fù)檢，質(zhì)檢機構(gòu)應(yīng)及時予以處理，處理結(jié)果要抄報市局。

五、監(jiān)督檢查工作必須按照計劃安排，按時完成。質(zhì)檢機構(gòu)應(yīng)在規(guī)定完成日期前向市局上報檢驗結(jié)果匯總表和檢驗工作總結(jié)。

第五章 后處理

一、市級組織的監(jiān)督檢查的結(jié)果由市局通報全系統(tǒng)，將檢查情況匯總后上報省局，并根據(jù)需要報經(jīng)省局同意后，適時進行公告。

二、經(jīng)省、市局同意可對在監(jiān)督抽查中產(chǎn)品質(zhì)量嚴重不合格產(chǎn)品及其相關(guān)企業(yè)執(zhí)行曝光。

三、對所有在監(jiān)督檢查中產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)必須后處理，進行整改復(fù)查，產(chǎn)品未經(jīng)復(fù)檢合格不得出廠銷售。

四、對存在行業(yè)性或區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量問題突出的現(xiàn)象要落實召開質(zhì)量分析會、不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)廠長（經(jīng)理）培訓(xùn)班等整改分析會。

五、縣區(qū)局負責轄區(qū)內(nèi)監(jiān)督檢查不合格企業(yè)檢查整改、復(fù)查工作以及行政處罰。行政處罰和復(fù)查結(jié)果均應(yīng)及時上報市局。

六、復(fù)查申請自質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)出整改決定書之日起，一般不應(yīng)超過一個月。復(fù)查檢驗項目必須與原監(jiān)督檢查項目一致。

七、對直接危及人體健康、人身財產(chǎn)安全的產(chǎn)品和存在致使缺陷的產(chǎn)品實施強制收回。

八、對監(jiān)督檢查中不合格產(chǎn)品及其企業(yè)執(zhí)行跟蹤抽查制度。

九、拒檢企業(yè)的復(fù)查工作由企業(yè)所在地的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局強制抽查或委托承檢機構(gòu)進行。

十、到期無正當理由仍不申請復(fù)查的企業(yè)，由負責后處理的質(zhì)量技術(shù)局組織強制復(fù)查。

十一、對監(jiān)督檢查中涉及的質(zhì)量問題的產(chǎn)品，按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》中的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

十二、對于監(jiān)督檢查不合格、復(fù)查后仍不合格的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，由所在地的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門會同當?shù)赜嘘P(guān)部門責令企業(yè)停產(chǎn)整頓。整改期滿后，經(jīng)復(fù)查產(chǎn)品質(zhì)量仍不合格的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局建議當?shù)毓ど绦姓芾聿块T吊銷營業(yè)執(zhí)照。

十三、食品質(zhì)量安全市場準入企業(yè)在省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織的監(jiān)督檢查中質(zhì)量安全指標連續(xù)2次抽查檢驗不合格的；企業(yè)拒絕接受監(jiān)督檢查，后果和情節(jié)嚴重的，由發(fā)證部門吊銷食品生產(chǎn)許可證，并按照有關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰。

十四、通過有組織的監(jiān)督檢查，切實做到：摸清一批企業(yè)底數(shù)（摸清所抽產(chǎn)品全市生產(chǎn)企業(yè)情況和質(zhì)量狀況的底數(shù)）；宣傳一批產(chǎn)品質(zhì)量過硬，經(jīng)得起嚴格質(zhì)量檢驗的A類企業(yè)（本次檢查質(zhì)量合格，前兩次檢查質(zhì)量合格）；幫扶一批產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的B類企業(yè)（本次檢查質(zhì)量不合格，經(jīng)整改后產(chǎn)品質(zhì)量合格）；警告一批產(chǎn)品質(zhì)量較差的C類企業(yè)（本次檢查質(zhì)量不合格，整改后質(zhì)量仍不合格，未通過質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的整改驗收，列入“黑名單”且黃牌警告。黃牌警告之后，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要適時（10-15天）對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進行強制性復(fù)查，根據(jù)復(fù)檢結(jié)論確定企業(yè)的歸類）；取締（建議吊銷）一批不具備生產(chǎn)能力的D類企業(yè)（本次檢查、整改后復(fù)檢、警告后檢驗產(chǎn)品質(zhì)量均不合格，且不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件）。

第六章 收 費

一、定期監(jiān)督檢查檢驗要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的行政事業(yè)性收費項目和標準，嚴禁擅自設(shè)立收費項目和擅自變更收費標準。

二、凡監(jiān)督抽查一律不得向被檢單位收取檢驗費用。

三、監(jiān)督檢查不合格企業(yè)的復(fù)查檢驗費用、加嚴檢驗費用，按照國家、省上有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、被檢單位對檢驗結(jié)果有異議的，可以在規(guī)定的期限內(nèi)提出復(fù)檢申請，復(fù)檢一般由原檢驗機構(gòu)進行，其檢驗費用由責任方（被檢單位或承檢機構(gòu)）承擔。

第七章 工作紀律

一、參加監(jiān)督檢查的工作人員，應(yīng)當依法行政，樹立質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督“科學(xué)、公正、廉潔、高效”的行業(yè)形象，不得借工作之便向被檢單位“吃、拿、卡、要”，增加企業(yè)負擔。

二、嚴格落實監(jiān)管失職失察責任，對未履行或未完全履行職責，未認真落實各項后處理措施，致使假冒偽劣產(chǎn)品造成嚴重后果的，要依法追究直接責任人和相關(guān)負責人的責任；情節(jié)嚴重、影響惡劣的，要追究主要負責人的責任。

三、各縣區(qū)局要依據(jù)有關(guān)規(guī)定依法加強對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，除政策規(guī)定外，未經(jīng)國家、省、市局同意不得擅自對生產(chǎn)企業(yè)進行隨意的監(jiān)督檢查。

四、進行監(jiān)督檢查的工作人員，不得擅自超計劃或不按計劃隨意開展監(jiān)督檢查，如有違反，應(yīng)嚴肅查處。

五、各縣區(qū)局與質(zhì)檢機構(gòu)必須相互配合、各司其責開展監(jiān)督檢查的抽樣工作，對單方面擅自進行抽樣和不積極配合的單位，要嚴肅處理。

六、對不積極配合質(zhì)檢機構(gòu)進行抽樣工作的縣區(qū)工作人員，取消參加抽樣工作的資格，并通報批評。

七、質(zhì)檢機構(gòu)應(yīng)嚴格按照監(jiān)督檢查工作有關(guān)規(guī)定，科學(xué)、公正地進行抽樣和檢驗工作，保證檢驗結(jié)果的準確性和有效性。

八、質(zhì)檢機構(gòu)應(yīng)及時如實上報檢驗結(jié)果，不得瞞報，上報的檢驗結(jié)果應(yīng)準確無誤。

九、質(zhì)檢機構(gòu)未經(jīng)市局同意，任何時候不得擅自將抽檢結(jié)果及有關(guān)材料對外泄露，違犯規(guī)定將予以嚴肅處理。

十、對擅自下到企業(yè)，假借監(jiān)督檢查名義向企業(yè)亂收檢驗費的工作人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將上報市局紀檢組立案查處。

十一、每月月底前，質(zhì)檢機構(gòu)和縣區(qū)局都應(yīng)將本月內(nèi)監(jiān)督檢查和后處理情況及時上報市局法制科，對抽查產(chǎn)品涉及人身健康、國計民生不合格的企業(yè)的后處理情況，應(yīng)詳細加以說明。

十二、市局對全市監(jiān)督檢查和后處理進行督辦，定期將全市監(jiān)督檢查和后處理工作情況通報，并將各單位監(jiān)督檢查工作開展情況納入年終考評。

第八章 附 則

一、本實施意見由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局法制科負責解釋。

二、本實施意見自公布之日起實施，市局原制定的有關(guān)規(guī)定與本實施意見不一致的，依本實施意見為準。

三、本實施意見中未涉及到的質(zhì)量監(jiān)督檢查管理方面的內(nèi)容，依照國家和省上的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三篇：咸陽市教育局

咸陽市教育局“雙高雙普”調(diào)研組蒞臨我校檢查

指導(dǎo)工作

2014年3月25日下午，咸陽市市政府教育督導(dǎo)室主任、教育局副局長吳勝利、調(diào)研員石高明，在縣教育局局長劉志斌的陪同下，對我校的“雙高雙普”工作進行調(diào)研。通過聽匯報，實地查看、翻閱資料等形式，對我校的“操場建設(shè)、教師辦公條件、部室改造等方面進行了詳細的了解。

他們要求：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要認真學(xué)習(xí)“雙高雙普”驗收評估標準，全力以赴配合好上級部門搞好落實工作，為創(chuàng)建“雙高雙普”合格縣而共同努力。

（供稿：黃修業(yè)、圖片：宋衛(wèi)剛）

第四篇：咸陽市氣象局文件專題

咸陽市氣象局文件

咸氣函［2009］133號

咸陽市氣象局

2009年政府信息公開報告

本報告是根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下稱《條例》）要求編制。本報告包括概述、主動公開政府信息情況、依申請公開的政府信息情況、政府信息公開的收費及減免情況、因政府信息公開申請復(fù)議及提起訴訟情況、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況等六個方面。

一、概述

2009年，我局認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》、《咸陽市政府信息公開規(guī)定》及市政府辦公室《關(guān)于進一步做好政府信息公開工作的通知》精神，積極推

進政府信息公開工作，圍繞完善政府信息公開制度和規(guī)范、深化政府信息公開內(nèi)容、改進和提高網(wǎng)站服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范政府信息公開申請?zhí)幚砹鞒?、拓展政府信息公開形式。加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，積極推進政府信息公開工作；認真編制《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》； 完善制度規(guī)范，落實便民服務(wù)措施；主動公開政府信息；依申請公開信息和不予公開政府信息的情況。

二、主動公開政府信息的情況

（一）公開的主要內(nèi)容

咸陽氣象局主動公開的政府信息內(nèi)容主要有以下幾種類型：機構(gòu)職能、法規(guī)標準、氣象科技、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、災(zāi)害預(yù)警信息、突發(fā)氣象災(zāi)害事件信息、行政許可規(guī)定、人事管理事項、重大項目執(zhí)行情況、招標采購、工作動態(tài)等。

2009年，咸陽氣象局通過咸陽氣象網(wǎng)主動公開政府信息新聞1125條，災(zāi)害預(yù)警信息20條，工作動態(tài)信息35條，新增人事任免、機構(gòu)職能、招標采購等信息50條，2009年1－12月瀏覽量累計達47090人次。

（二）公開形式

一是互聯(lián)網(wǎng)。2009年以來，咸陽氣象局網(wǎng)站在首頁增設(shè)了“政務(wù)公開”專欄，包括政府信息公開辦法、政府信息公開指南、政府信息公開目錄、政府信息依申請公開等子欄目。公民、法人和其他組織可以通過專欄查閱和檢索咸陽氣象局主動公開信息內(nèi)容，并下載依申請公開表格。

二是在政務(wù)公開專欄上公開。通過局務(wù)公開欄將政府信息對內(nèi)、對外公開。

三是新聞發(fā)布會。2009 年，共召開新聞發(fā)布會4次，內(nèi)容涉及抗雪救災(zāi)氣象保障、氣象部門的重點工作、項目成果、科技進展等社會關(guān)注的熱點和重要天氣氣候事件，及時向社會及有關(guān)組織通報有關(guān)情況。

四是新聞媒體。在中央電視臺、中國政府門戶網(wǎng)站、中國氣象報、陜西氣象網(wǎng)、咸陽氣象網(wǎng)等多家新聞媒體，多次向社會公眾廣泛發(fā)布有關(guān)氣象信息。

五是其它公開方式。利用發(fā)放文件、報紙及有關(guān)部門信息刊物、《防雷知識》、《氣象災(zāi)害預(yù)警信號》等載體公開。今年開展公交電視、電子顯示屏等氣象信息服務(wù)。

三、依申請公開的政府信息情況

2009年，我局沒有收到書面或其他形式要求公開政府信息的申請；沒有因為政府信息公開工作而被申請行政復(fù)議或被提起行政訴訟。

四、政府信息公開的收費及減免情況

2009年，我局沒有政府信息公開的收費及減免。

五、因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況

2009年，我局沒有因為政府信息公開工作而被申請行政復(fù)議或被提起行政訴訟。

六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況

（一）存在的主要問題：我局政府信息公開申請受理以及答復(fù)的數(shù)量偏少；存在著時效性不強、目錄和指南的編制還要不斷完善等不足。

（二）改進措施：要進一步加大信息公開工作力度，提高時效性，努力把我局政府信息公開工作做得更好，能

更好地服務(wù)于公眾，推進政務(wù)的公開、公正、透明。進一步辦好咸陽氣象信息網(wǎng)，提高民眾的認知度和認可度，為群眾提供便捷的氣象信息服務(wù)。要及時、準確公布政務(wù)信息，保證政府信息數(shù)量和質(zhì)量；向其他政府信息工作成績顯著的職能部門學(xué)習(xí)，不斷提高信息服務(wù)工作水平。

2009年，咸陽氣象局將進一步加強培訓(xùn)，提高認識。按照咸陽市有關(guān)政府信息公開目錄實施指引的要求，切實加強政府信息公開管理系統(tǒng)建設(shè)工作，不斷提高政府信息公開工作效率和質(zhì)量，力爭在信息公開的時效性、規(guī)范化、制度化、程序化等方面取得新進展，為防災(zāi)減災(zāi)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民福祉安康作出更大貢獻。

第五篇：咸陽市2010年政府工作報告（精選）

咸陽市2010年政府工作報告

2009年政府工作回顧 2009年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們面對國際金融危機的嚴重沖擊，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹中、省擴內(nèi)需、保增長的一系列決策，按照“一主導(dǎo)三帶動六突破”的總體思路，突出“三保九抓渡難關(guān)、科學(xué)發(fā)展上水平”的工作重點，以經(jīng)濟工作“三提升”活動為抓手，共克時艱，砥礪奮進，不但超額完成了市六屆人大一次會議確定的各項任務(wù)，而且提前一年實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃主要發(fā)展目標。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值(GDp)873億元，增長14.2%；完成財政總收入100.3億元，增長66.7%；地方財政收入31.7億元，增長31.6%。

一是堅持工業(yè)主導(dǎo)，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長。針對工業(yè)經(jīng)濟增速一度下滑的嚴峻局面，及時成立協(xié)調(diào)指揮中心，出臺了保工業(yè)增長的九條意見和扶持大企業(yè)發(fā)展的八條措施，制定了《咸陽市重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實施意見》，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。爭取中、省各項工業(yè)扶持資金4700萬元，落實各類貼息和技改扶持資金4800多萬元。完成了華星電子、陜西玻璃廠等16戶國有企業(yè)政策性破產(chǎn)任務(wù)。全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 102戶，總數(shù)達到543戶。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成976.2億元，增長20.4%；增加值完成332.7億元，增長16.3%。

二是堅持項目支撐，加大項目建設(shè)力度，投資增長勢頭強勁。全社會固定資產(chǎn)投資完成801.5億元，增長40.7%。103個重點項目完成投資367.2億元，占計劃的138.9%。爭取國家和省上擴內(nèi)需保增長項目投資20.6億元，全年新增貸款 102.5億元，首次成功發(fā)行企業(yè)債券17.5億元。大唐彬長電廠、西安咸陽國際機場專用高速公路、天宏多晶硅等35個項目建成或基本建成；風(fēng)電設(shè)備、青崗坪煤礦、咸旬高速等68個項目進展順利。全市引進招商合同項目247個，合同引資672億元，實際到位資金303.8億元，增長62%；其中億元以上項目93個。投資35億元的文家坡煤礦、40億元的孟村煤礦、43億元的海螺水泥等一批大項目順利開工。我市榮獲2009全省招商引資工作一等獎，秦都、興平榮獲全省招商引資先進縣市區(qū)獎。

三是堅持產(chǎn)業(yè)富民，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，群眾收入顯著提高。糧食總產(chǎn)208.1萬噸，實現(xiàn)六年連續(xù)豐收。水果總產(chǎn)458.2萬噸，其中蘋果378萬噸，產(chǎn)量居全省第一；新增設(shè)施蔬菜2.2萬畝，蔬菜、肉、奶、禽蛋總產(chǎn)分別達到315.5萬噸、16.6萬噸、62.6萬噸和8.6萬噸。新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)23.3萬人，常年在外務(wù)工95萬人左右。農(nóng)民人均純收入達到4206元，增長19.8%。在彬縣全縣及其它縣市區(qū)的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動了新農(nóng)保試點工作，這標志著全市農(nóng)民在“種地不交稅、上學(xué)不付費、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，將逐步實現(xiàn)“養(yǎng)老不發(fā)愁”！

四是堅持內(nèi)需拉動，多措促進三產(chǎn)發(fā)展，城鄉(xiāng)消費日趨旺盛。積極開展節(jié)慶促銷，發(fā)放各類消費券2178萬元，拉動消費4562萬元。認真落實家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，向農(nóng)民兌付補貼5690萬元。推進“萬村千鄉(xiāng)市場”、“雙百市場”和“信福”工程，建設(shè)改造“農(nóng)家店”750個。成功舉辦了首屆“花饃藝術(shù)節(jié)”、“中華養(yǎng)生節(jié)”。接待國內(nèi)外游客1256.8萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入60億元。全社會消費品零售總額完成270.6億元，增長19.6%。中信銀行、興業(yè)銀行、招商銀行在我市設(shè)立分支機構(gòu)，原市商業(yè)銀行順利并入長安銀行。

五是堅持統(tǒng)籌發(fā)展，推動縣區(qū)爭先進位，縣域經(jīng)濟實力增強。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)36家、“一村一品”示范村66個，新建農(nóng)民專業(yè)合作社359家?？h域工業(yè)園完成基礎(chǔ)設(shè)施投資21.6億元，實現(xiàn)產(chǎn)值600億元，增長17%。省政府確定的11個重點鎮(zhèn)已開工項目34個，完成投資1.6億元；21個建制鎮(zhèn)被列入“關(guān)中百鎮(zhèn)”項目。深入開展縣域經(jīng)濟爭先進位競賽活動，全市縣域經(jīng)濟平均規(guī)模達到50.2億元，8個縣市區(qū)的地方財政收入超過億元。全市非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)營業(yè)收入990億元，增長15.3%；非公有制經(jīng)濟占生產(chǎn)總值(GDp)的比重達到48.1%。

六是堅持城鎮(zhèn)帶動，加快建設(shè)咸陽大城市，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。制定了貫徹《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案》的《實施意見》，涇渭新區(qū)、灃渭新區(qū)已提升到省級層面快速推進。城建“十大工程”進展順利，上林大橋提前建成，蘭池大道路基工程完工，咸興大道順利開工?！爸踩f棵樹、造千畝林”工程共栽植樹木2.8萬棵，成活率達到97%，城市造林1000畝，建成渭河近堤綠化帶82.3公里。舊城改造工作完成了16個城中村和52萬平方米棚戶區(qū)拆遷任務(wù)。集中供熱西郊熱源項目提前完工，城區(qū)新增供熱面積64萬平方米，集中供熱率達到43%。西咸公交順利對接，全市乘坐公交出行突破1億人次?！皻饣剃枴惫ぷ饔行蛲七M，市區(qū)氣化率達到96%，實現(xiàn)了縣縣通氣目標。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市通過省級考核鑒定，武功縣通過省級衛(wèi)生縣城驗收。

七是堅持永續(xù)發(fā)展，重視生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。全年萬元生產(chǎn)總值能耗降低4.8%，COD削減1.8萬噸，SO2削減1.85萬噸，超額完成省上考核目標。持續(xù)推進造林綠化，完成造林面積56.2萬畝。各縣市污水處理廠全部建成投運，在全省居于領(lǐng)先地位；彬縣、淳化、涇陽等縣垃圾填埋場建成運行。秸稈禁燒和綜合利用成效明顯?！捌吆右磺彼h(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，渭河咸陽段提前3年完成了渭河五年治理規(guī)劃，市區(qū)空氣質(zhì)量二級和好于二級的天數(shù)達到315天。

八是堅持以人為本，深入實施民生工程，城鄉(xiāng)群眾得到更多福祉。出臺了《進一步擴大就業(yè)的十條意見》，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口5.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以下。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到16404元，增長24.2%。全年安排民生八大工程項目3003個，建成1700個，完成總投資31.5億元。引石過渭工程建成通水，建成農(nóng)村人飲工程410處，解決了40.5萬人的飲水不安全問題。新建和改建農(nóng)村公路1594.3公里，在全省率先實現(xiàn)了行政村村村通油路(水泥路)目標。廉租房施工面積23.2萬平方米，經(jīng)濟適用房完成建筑面積30萬平方米。災(zāi)后重建三年任務(wù)兩年完成的目標基本實現(xiàn)。150個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)衛(wèi)生廁所建設(shè)和干部洗澡問題得到解決。建成扶貧開發(fā)重點村182個，16萬群眾實現(xiàn)脫貧，“三告別”工程順利實施。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，爭取中省教育基礎(chǔ)設(shè)施投資16.1億元，中小學(xué)校舍安全工程建成110.6萬平方米，“蛋奶工程”覆蓋面達到全市義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的56.7%，位居全省第一；全市高考一、二本上線人數(shù)12491人，較上年增加422人，增幅居關(guān)中四市之首。1332個廣播電視“村村通”工程提前完成。市電子政務(wù)統(tǒng)一平臺建成開通，咸陽門戶網(wǎng)站名列全國地級以上城市政府網(wǎng)站第33名。甲型H1N1流感疫情得到有效控制，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達到100%，建成規(guī)范化農(nóng)村衛(wèi)生室2135個，新農(nóng)合參合率達到93.5%，為112.3萬農(nóng)民報銷醫(yī)藥費3.1億元。農(nóng)村育齡婦女健康檢查率達到94.5%，人口自然增長率為4.4‰，我市被國家人口計生委評為全國首批人口和計劃生育綜合改革示范市，永壽縣被命名為全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣。

九是堅持和諧發(fā)展，強化社會管理職能，社會大局保持穩(wěn)定。制定出臺了《市級領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作意見》，實行市長信訪問題季度協(xié)調(diào)制度，開展縣市區(qū)和市級部門主要領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動。全市進京非正常訪下降8.4%，赴省集體訪批數(shù)和人數(shù)分別下降27%和61%。開展了掃黑除惡專項行動，群眾對社會治安的滿意度達到91.5%。應(yīng)急管理工作居于全省前列。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，安全事故起數(shù)下降11.1%。我市被評為全國軍轉(zhuǎn)安置工作先進集體，市政府被評為全省第六屆民族團結(jié)進步先進集體，旬邑縣政府被評為全國民族團結(jié)進步模范集體。

十是堅持依法行政，加快政府職能轉(zhuǎn)變，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，共辦理市人大代表建議和政協(xié)委員提案870件，滿意率和基本滿意率達到98.2%。市級政府機構(gòu)改革基本到位，縣級政府機構(gòu)改革全面啟動。修訂了市政府常務(wù)會議事規(guī)則等制度，制定了精文減會有關(guān)規(guī)定，實行了兩次“無會月”制度。開展了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、行政工作“三促進”和“千名年輕干部進企業(yè)”等活動，扎實推進廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加強經(jīng)濟責任審計，行政效能明顯提高。

同時，司法、國土、體育、統(tǒng)計、民族宗教、人防、地震、鹽務(wù)、地方志、外事與接待、物價、工商、質(zhì)監(jiān)、電力、氣象、煙草、郵政、通訊、僑務(wù)和對臺事務(wù)等工作都取得了新的成績。

各位代表，過去的一年，是新世紀以來我市經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年。一年的實踐啟示我們：面對復(fù)雜多變的嚴峻形勢，必須科學(xué)研判，積極應(yīng)對，果斷決策，找準宏觀政策與全市發(fā)展的對接點，提高決策的針對性和實效性；必須堅定信心，突出重點，迎難而上，按照“一主導(dǎo)三帶動六突破”的總體思路，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化步伐；必須貼近民心，保障民生，凝聚民力，充分調(diào)動全社會的積極性和創(chuàng)造性；必須求真務(wù)實，提高效能，狠抓落實，以雷厲風(fēng)行、真抓實干的作風(fēng)和科學(xué)規(guī)范、高效嚴明的管理，確保各項工作落到實處。

各位代表，過去一年取得的成績來之不易。這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)支持監(jiān)督的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾、駐咸部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士表示衷心的感謝!

與此同時，全市經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中還存在一些問題：一是經(jīng)濟總量偏小，人均量更小；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，二、三產(chǎn)不強，在生產(chǎn)總值(GDp)中的比重均低于全國、全省平均水平(咸陽三次產(chǎn)業(yè)比例為18：51.6：30.4)；三是招商項目和重大項目儲備不足，尤其是大項目、大企業(yè)、大集團偏少；四是城鄉(xiāng)群眾增收難度大、就業(yè)困難多、住房壓力大等問題比較明顯；五是社會穩(wěn)定形勢依然嚴峻，安全生產(chǎn)和公共安全方面還存在不確定因素；六是在政府職能轉(zhuǎn)變、工作效能提高等方面仍存在差距。對此，我們將高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

2010年政府工作的總體要求和主要預(yù)期目標 今年是實施“十一五”規(guī)劃的收關(guān)之年，也是建設(shè)西安(咸陽)國際化大都市的開局之年。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：緊緊抓住關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的大好機遇，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，圍繞生產(chǎn)總值過千億元、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值過千億元、固定資產(chǎn)投資過千億元和增加城鄉(xiāng)居民收入的目標，以解放思想為動力、以完善基礎(chǔ)設(shè)施為抓手、以壯大產(chǎn)業(yè)為支撐、以健全機制為保障，振奮精神，堅定信心，開拓創(chuàng)新，真抓實干，切實做到思想境界有新提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整有新成效、項目建設(shè)有新突破、城市面貌有新變化、群眾生活有新改善、干部作風(fēng)有新氣象，奮力實現(xiàn)建設(shè)國際化大都市的良好開局。

全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值完成1000億元，增速超過14%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成1130億元，增長16%；全社會固定資產(chǎn)投資完成1040億元，增長30%；財政總收入增長15%；地方財政一般預(yù)算收入增長16.2%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長5%；社會消費品零售總額增長18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長15%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費價格總水平控制在3%左右；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%；COD、SO2排放量分別控制在3.68萬噸、10.85萬噸以內(nèi)。

為實現(xiàn)上述目標，我們將更加注重調(diào)結(jié)構(gòu)與保增長相結(jié)合，更加注重改革開放與增強內(nèi)生動力相統(tǒng)一，更加注重自主創(chuàng)新與新型產(chǎn)業(yè)相推進，更加注重經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能環(huán)保相協(xié)調(diào)，更加注重改善民生與構(gòu)建和諧社會相促進，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展不斷邁上新臺階。(一)以推進西咸一體化為重點，積極建設(shè)國際化大都市

國務(wù)院《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》及省政府《西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案》的相繼出臺，把建設(shè)西安(咸陽)國際化大都市提升為國家戰(zhàn)略。這為我們在更大范圍、更高層面整合發(fā)展優(yōu)勢提供了強大支持，咸陽發(fā)展的比較優(yōu)勢更加凸顯，積聚國際國內(nèi)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、先進技術(shù)和各類生產(chǎn)要素的能力顯著增強，咸陽已經(jīng)迎來了千載難逢的大好機遇。我們將以開展國際化大都市主題教育為抓手，引導(dǎo)各級公務(wù)人員牢固樹立大都市意識、大產(chǎn)業(yè)意識和大局意識，以國際化的視野、國際化的方式和國際化的標準，審視全局，謀劃發(fā)展，推動工作，努力開創(chuàng)國際化大都市建設(shè)的新局面。

全面啟動涇渭新區(qū)建設(shè)。堅持“規(guī)劃引領(lǐng)、板塊啟動、基礎(chǔ)突破、產(chǎn)業(yè)支撐、體制創(chuàng)新”，加快涇渭新區(qū)發(fā)展。上半年完成涇渭新區(qū)《總體規(guī)劃》編制工作。開工建設(shè)“兩橋三路一帶”等六大基礎(chǔ)設(shè)施；年內(nèi)蘭池大道全面建成通車、渭河橫橋主體完工，形成“三縱兩橫”道路主骨架。圍繞空港物流產(chǎn)業(yè)園、五陵塬歷史文化聚集區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、渭河生態(tài)景觀帶四大板塊和渭北綜合商務(wù)區(qū)建設(shè)，加大招商引資力度，力爭引進10億元以上項目5個，到位資金超過30億元。

積極推進灃渭新區(qū)建設(shè)。主動與西安一起做好新區(qū)規(guī)劃編制和開發(fā)建設(shè)工作。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)加強新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡早啟動灃渭生態(tài)新城項目，加快建設(shè)一泓碧水、兩岸綠林的特色水岸新城。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟、高新技術(shù)和裝備制造等產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)西安(咸陽)國際化大都市特色功能區(qū)、高校園區(qū)和新型都市商務(wù)中心。

著力完善中心城市功能。全面啟動“萬畝水面、萬畝綠林、萬畝花卉”工程，打造城市景觀新亮點。進一步維護和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，改造建設(shè)過雙路等城市南北干道，暢通市區(qū)南北交通。完成市廣電中心建設(shè)任務(wù)和實驗中學(xué)新校區(qū)建設(shè)任務(wù)。啟動市青少年宮、體育中心、博物院建設(shè)工作。抓好舊城改造，新建高層建筑60棟以上。深入推進“雙創(chuàng)”工作，啟動省級園林城市創(chuàng)建，確保通過國家衛(wèi)生城市和省級環(huán)保模范城市驗收。開展“城市環(huán)境品質(zhì)提升年”活動，進一步提高城市競爭力。

加速推進縣域城鎮(zhèn)化。做好新一輪城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，完成市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、11個縣城總體規(guī)劃、95個建制鎮(zhèn)規(guī)劃修編和300個村莊規(guī)劃編制任務(wù)。啟動彬縣－長武－旬邑和禮泉－乾縣兩個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點示范區(qū)建設(shè)。支持淳化縣創(chuàng)建國家級生態(tài)園林縣城。加快縣城、重點鎮(zhèn)和縣城特色街區(qū)建設(shè)，每個省級重點鎮(zhèn)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入超過 3000萬元。加快戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。支持重點鎮(zhèn)發(fā)展住宅商品房，引導(dǎo)農(nóng)民進入城鎮(zhèn)買房、經(jīng)商、辦廠。年內(nèi)力爭南部6縣市城鎮(zhèn)化率提高2個百分點，北部5縣提高1.5個百分點，全市城鎮(zhèn)化率達到42%以上。

(二)以壯大支柱產(chǎn)業(yè)為重點，不斷擴張工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模

做大重點企業(yè)。加強對長慶石化、興化集團、彩虹集團、西北橡膠、彬煤集團、彬長礦業(yè)、步長制藥、西北石油陜西銷售公司等優(yōu)勢企業(yè)的服務(wù)，加大對企業(yè)技術(shù)改造、爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)等支持力度，鼓勵企業(yè)做大做強，盡快形成一批產(chǎn)值過50億元、100億元的大型企業(yè)集團，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快雅店、小莊、旬峰、胡家河等煤礦和長武煤基二甲醚等項目建設(shè)，加強與神華集團、國電集團、陜西煤業(yè)、中石油等大企業(yè)的銜接引進，擴張能化工業(yè)產(chǎn)能。加快風(fēng)潤新能源、咸陽鋼管鋼繩廠遷建等項目建設(shè)，推動裝備制造業(yè)快速發(fā)展。推進彩虹液晶玻璃基板和光伏玻璃二期等項目建設(shè)，支持電子企業(yè)提升競爭力。抓好涇陽冀東、禮泉海螺、乾縣眾喜等水泥生產(chǎn)項目，穩(wěn)步發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)。實施華潤紡織、西北二棉高檔服裝面料生產(chǎn)線等技改項目，推進紡織業(yè)向服裝業(yè)轉(zhuǎn)化升級。抓好金龍魚、步長君壽堂二期等食品醫(yī)藥項目，支持醫(yī)藥企業(yè)開展新產(chǎn)品研發(fā)。

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。依托半導(dǎo)體照明和多晶硅產(chǎn)品優(yōu)勢，發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，培育太陽能光伏和半導(dǎo)體照明等產(chǎn)業(yè)。爭取大型客機改貨機、航空零部件維修基地、支線飛機維修基地等項目落戶，支持中航起落架公司、西航公司、秦嶺電氣等企業(yè)加快發(fā)展，打造航空產(chǎn)業(yè)新基地。支持陜船重工風(fēng)電設(shè)備總裝和核應(yīng)急發(fā)電組集群建設(shè)，著力壯大新能源產(chǎn)業(yè)。制定全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引進大型環(huán)保和節(jié)能設(shè)備，支持禮泉微量重金屬吸附材料生產(chǎn)項目建設(shè)，發(fā)展適應(yīng)低碳經(jīng)濟需要的設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)和新型潔凈產(chǎn)品，環(huán)保產(chǎn)業(yè)增速保持在30%以上。實施建筑企業(yè)品牌戰(zhàn)略，支持建筑和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，年內(nèi)建筑業(yè)完成產(chǎn)值350億元以上。

做優(yōu)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。完善涇渭新區(qū)、灃渭新區(qū)、高新區(qū)、彬長旬能化基地等3個省級、1個市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。全面落實《咸陽市彬長旬能源化工基地(2009—2020)發(fā)展規(guī)劃綱要》，爭取彬長旬能化基地早日列入省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。重點扶持省上認定的10個縣級園區(qū)，加大對縣市區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的支持力度，不斷提升園區(qū)建設(shè)水平。

壯大縣域工業(yè)。制定出臺《加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的意見》，創(chuàng)新財政資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制。再籌措1億元，充實市中小企業(yè)融資擔保資本金。鼓勵有條件的縣市區(qū)組建縣級小額貸款公司。市本級安排8000萬元、南部縣市區(qū)各安排500萬元、北部縣各安排300萬元用于工業(yè)建設(shè)投入。年內(nèi)各縣市區(qū)工業(yè)經(jīng)濟占生產(chǎn)總值(GDp)的比重力爭提高2個百分點。

同時，深入開展縣域經(jīng)濟爭先進位競賽活動，力爭彬縣進入全省十強縣，其余各縣在全省縣域經(jīng)濟排名中的位次不斷前移，縣域經(jīng)濟平均規(guī)模超過55億元。

(三)以項目建設(shè)和招商引資為重點，切實增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

狠抓項目建設(shè)。今年安排重點項目100個，總投資1254億元，計劃投資329億元。做好征地拆遷、環(huán)境保障工作，確保機場二期擴建、西銅公路改擴建、西寶高速擴建、西平鐵路等項目順利實施。抓好信貸資金配套和相關(guān)審批，促進咸旬高速、亭口水庫、柏嶺寺水庫和紅巖河水庫加快建設(shè)，確保興化技改、豐益糧油、子午輪胎、彬長礦區(qū)服務(wù)中心等項目建成投產(chǎn)，西電變壓器、法士特100萬套同步器、中電投4×100千瓦電廠等項目早日開工建設(shè)。

擴大招商引資。圍繞新能源、現(xiàn)代中醫(yī)藥、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流和重大基礎(chǔ)設(shè)施，積極策劃包裝一批大項目。市財政繼續(xù)拿出1000萬元支持招商項目前期工作。加強與央企、省屬大中型企業(yè)的銜接，爭取這些企業(yè)在咸陽建立和擴大生產(chǎn)基地。新設(shè)立三個招商分局，緊盯東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動向，有針對性地開展主題招商活動。力爭年內(nèi)秦都、渭城、彬縣、興平在引進投資20億元的項目，武功、永壽、淳化在引進投資5億元的項目，其余各縣在引進投資10億元的項目上實現(xiàn)突破，全市招商引資到位資金300億元，其中工業(yè)項目到位資金200億元。

(四)以促進農(nóng)民增收為重點，深入推進新農(nóng)村建設(shè)

始終把農(nóng)業(yè)作為安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)毫不松懈地抓好“三農(nóng)”工作，落實好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢。

加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極承接楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的輻射帶動，狠抓糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、果業(yè)提質(zhì)增效、百萬畝設(shè)施蔬菜、畜牧收入倍增四大工程。大力扶持糧食生產(chǎn)，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在180萬噸以上；努力發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)等特色高效農(nóng)業(yè)，新增果園10萬畝、大棚蔬菜2萬畝、奶牛5萬頭、生豬100萬頭。加快雨潤集團10萬頭肉牛屠宰、西瑞糧油等產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，支持光明乳業(yè)、康師傅等企業(yè)加快發(fā)展，新增規(guī)模以上龍頭企業(yè)超過20戶。壯大各類農(nóng)產(chǎn)品銷售經(jīng)紀人隊伍，健全交易市場體系，拓寬銷售渠道，促進農(nóng)民增收。

抓好“一村一品”。以北部及旱腰帶地區(qū)為重點，實施百萬畝經(jīng)濟林工程，發(fā)展葡萄、石榴、核桃、柿子等雜果生產(chǎn)；以沿渭河縣市區(qū)為重點，發(fā)展清水蓮菜、辣蒜、花卉等無公害設(shè)施蔬菜、特色種植養(yǎng)殖專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；以民間工藝和食品加工為重點，培育一批手織布、草編、刺繡專業(yè)村鎮(zhèn)，建設(shè)“一村一品”達標示范村50個、“一鄉(xiāng)一業(yè)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個。支持武功、乾縣等地與楊凌共建各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

加大扶貧開發(fā)力度。積極實施整村推進、連片開發(fā)戰(zhàn)略，新建扶貧開發(fā)重點村100個。投資6000萬元，加快“三告別”工程建設(shè)進度，完成3000戶特困戶搬遷任務(wù)，總體搬遷戶數(shù)達到5000戶。繼續(xù)抓好旱腰帶地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。推進互助資金試點村工作，幫助貧困群眾發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，確保貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全市平均增幅。

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認真貫徹中央1號文件，大力推進農(nóng)村水電氣路房建設(shè)，再為農(nóng)民辦好20件實事。投資6000萬元，改造中低產(chǎn)田11萬畝；投資1.6億元，解決30萬人的飲水不安全問題；發(fā)展節(jié)水灌溉11萬畝。投資2億元，新建改建農(nóng)村公路300公里，行政村通班車率達到100%。鼓勵縣市區(qū)加快村間道路改造。實施農(nóng)民安居工程，解決2.6萬人的住房困難問題。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。加快829個廣播電視“村村通”項目建設(shè)。抓好新農(nóng)村“百村示范”創(chuàng)建，確保實現(xiàn)“五通、五配套”。加大舊村莊整治和土地復(fù)墾力度，推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，保持耕地占補平衡。

(五)以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，著力擴大城鄉(xiāng)消費

大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場”、“雙百市場”和“社區(qū)菜市場標準化建設(shè)”工程，推進農(nóng)超對接。加快西部商貿(mào)物流基地、明珠原點新城、酒鋼物流基地、旬邑商業(yè)水街等建設(shè)進度。鼓勵知名物流公司在咸陽設(shè)立采購中心，探索建立租賃、速遞、運輸?shù)确咒N體系，加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。

積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。進一步提升餐飲、賓館、酒店等服務(wù)業(yè)水平，鼓勵發(fā)展節(jié)慶會展、電子商務(wù)、信用評估、廣告創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)和拍賣、典當、家政等特色服務(wù)業(yè)。吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)來咸陽設(shè)立分支機構(gòu)，培育壯大金融業(yè)。

加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。以打造國際旅游目的地為目標，推動周、秦、漢、唐文化旅游精品區(qū)建設(shè)和涇、渭、灃三河自然景觀休閑產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展。編制《五陵塬秦漢文化旅游精品線路規(guī)劃》，策劃、包裝、推介一批精品文化旅游項目。加大乾陵、昭陵開發(fā)建設(shè)力度，加快茂陵、大佛寺等申遺步伐，推動文化演出進景區(qū)。依托“中華養(yǎng)生文化名城”品牌，提升溫泉洗浴、養(yǎng)生保健等特色服務(wù)業(yè)水平。

著力擴大消費需求。繼續(xù)抓好家電、汽車、摩托車、農(nóng)機具下鄉(xiāng)工作。開發(fā)社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、文化等服務(wù)性消費。強化市場監(jiān)管，抓好“放心肉”、“放心奶”、“放心油”市場工程和商業(yè)誠信體系建設(shè)工程。優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，提高機電產(chǎn)品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品的出口份額，全年外貿(mào)進出口總額完成2.5億美元。

(六)以建設(shè)生態(tài)文明為重點，促進人與自然和諧發(fā)展

重視生態(tài)治理。抓好植樹造林，推進中心城區(qū)、主干道路、重點河流、景區(qū)和景觀林帶建設(shè)，城區(qū)綠化覆蓋率達到41%。完成造林32.5萬畝，新建綠色家園生態(tài)示范村100個。完成國家水保工程和省級水保專項資金項目，治理水土流失350平方公里。

加強環(huán)境保護。強化對重點排污企業(yè)和污水處理廠的在線監(jiān)控，確保達標排放和持續(xù)減排。建成市南郊污水處理廠。縣級垃圾填埋場上半年全部建成投入使用。市區(qū)空氣質(zhì)量二級和好于二級的天數(shù)超過311天。實施農(nóng)村環(huán)?！半p百工程”，建成3—5個省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個省級生態(tài)村。

狠抓節(jié)能降耗。扎實開展節(jié)能降耗全民行動。加強重點用能企業(yè)能源審計、能源統(tǒng)計監(jiān)測和節(jié)能計量工作，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降耗。實施節(jié)能建筑和綠色照明示范工程，推進企業(yè)內(nèi)部資源循環(huán)綜合利用、廢物回收和再利用體系建設(shè)。

(七)以深化各項改革為重點，切實增強經(jīng)濟發(fā)展活力

深化國有企業(yè)改革。完成風(fēng)輪公司、方圓集團等4戶企業(yè)資產(chǎn)重組、咸陽氮肥廠等4戶企業(yè)比照政策性破產(chǎn)、興平造紙廠等3戶企業(yè)依法破產(chǎn)和陜西糧油機械廠等4戶企業(yè)公司制改造。全面完成縣屬49戶國有企業(yè)改革任務(wù)。

深化農(nóng)村改革。加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵機制和財力保障機制，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“三難”問題。積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。擴大農(nóng)村金融市場準入，加大農(nóng)戶小額貸款投放，積極發(fā)展小額信貸和聯(lián)戶貸款，努力滿足農(nóng)民信貸需求。加快集體林權(quán)制度改革，年內(nèi)完成秦都、渭城、永壽、長武、旬邑、淳化6個縣區(qū)的改革任務(wù)。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。新農(nóng)合補助標準提高到120元，參合率鞏固在90%以上。簡化報銷手續(xù)，統(tǒng)籌基金當年結(jié)余率原則上控制在15%以內(nèi)，累計結(jié)余不超過當年統(tǒng)籌基金的25%。建立基本藥物制度政府補償機制，政府舉辦的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部配備和使用基本藥物，并實行“零差率”銷售，減輕群眾負擔。加強基本藥物質(zhì)量安全監(jiān)管，保證用藥安全。建立城鄉(xiāng)居民健康檔案和電子信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)間的互聯(lián)互通。

深化財政金融體制改革。完善公共預(yù)算編制，積極開展政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算及社會保險基金預(yù)算試點。強化銀企和銀政對接，加快金融創(chuàng)新，增加信貸投入。擴大市城投公司融資規(guī)模，加快涇渭新區(qū)、灃渭新區(qū)融資平臺及中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)建設(shè)。建立中小企業(yè)上市培育工作機制，拓展融資渠道。

深化文化體制改革。把市電影公司等10個經(jīng)營性單位改制成5戶文化企業(yè)，把市群眾藝術(shù)館等10家公益性單位整合為7個文化事業(yè)單位，成立市文化市場綜合執(zhí)法大隊，全面完成市級文化體制改革任務(wù)。推進縣市區(qū)文化體制改革，促進文化事業(yè)大繁榮，推動文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

(八)以改善民生為重點，不斷提升公共服務(wù)水平

抓好就業(yè)和再就業(yè)。實施“咸陽百萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)計劃”，投資1.3億元，發(fā)放小額擔保貸款2億元以上，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力21.8萬人次，扶持創(chuàng)業(yè)3000人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模達到100萬人次。切實維護農(nóng)民工權(quán)益。認真落實就業(yè)再就業(yè)各項政策，促進城鎮(zhèn)新增勞動力、大學(xué)生充分就業(yè)，幫助下崗職工再就業(yè)，援助零就業(yè)家庭實現(xiàn)就業(yè)。

加快民生八大工程建設(shè)。按照走在全省前列的要求，確保初步安排投資35億元的民生項目早開工、快推進、收效好。繼續(xù)抓好“蛋奶工程”，不斷擴大覆蓋面。農(nóng)村育齡婦女健康檢查率達到80%、治療率達到90%、治愈率達到75%以上。加快各縣市區(qū)中心敬老院建設(shè)，其中6個縣年底前“五保戶”入住。完成中小學(xué)校舍安全工程50%以上的建設(shè)任務(wù)。實施120個村的“農(nóng)民體育健身工程”和7個縣級人力資源市場建設(shè)項目。完成5所縣醫(yī)院、22所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、3所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。抓好7個地震受災(zāi)縣衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的災(zāi)后重建和641個村衛(wèi)生室標準化建設(shè)。完成2.9萬戶農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)。

完善社會保障體系。促進農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民、大中專學(xué)生等群體參加城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民社會保險。做好城鎮(zhèn)職工醫(yī)療市級統(tǒng)籌，提高城鎮(zhèn)職工、居民住院醫(yī)療費用報銷比例。啟動秦都新農(nóng)保省級試點，繼續(xù)抓好彬縣全縣和其余11個縣市區(qū)的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保試點。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金人均月增加120元左右。市區(qū)低保標準人均月增加到200元，其它縣市低保標準人均月增加到180元；將農(nóng)村人均年收入低于1196元的25萬人全部納入農(nóng)村低保。繼續(xù)實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費住院分娩補助項目，認真開展65歲以上老人免費健康檢查活動。

抓好各類保障性住房建設(shè)。投資4.5億元，建設(shè)經(jīng)濟適用住房4000套、30萬平方米。投資3.4億元，建設(shè)廉租住房4000套、20萬平方米。新增租賃補貼保障家庭1356戶。規(guī)范物業(yè)市場秩序，依法維護廣大業(yè)主的合法權(quán)益。

全面發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，擴大職業(yè)教育規(guī)模，規(guī)范民辦教育管理，重視發(fā)展特殊教育，大力扶持學(xué)前教育，提升教育教學(xué)質(zhì)量。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。確保事業(yè)單位績效工資發(fā)放到位。足額落實科技三項經(jīng)費，提升科技對經(jīng)濟的貢獻率。抓好大戲、大劇、大作的創(chuàng)作，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好第二輪方志編纂工作。切實維護婦女和未成年人權(quán)益。促進老齡事業(yè)健康發(fā)展。完善助殘服務(wù)體系。推進人口和計劃生育綜合改革，持續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

(九)以創(chuàng)建“平安咸陽”為重點，維護社會大局和諧穩(wěn)定

抓好信訪工作。建立一站式接待群眾來訪、一條龍辦理信訪事項、一攬子解決實際問題的信訪工作新機制，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，積極預(yù)防和有效化解矛盾糾紛，加強社會輿論引導(dǎo)，有效防止群體性事件發(fā)生。實行更嚴格的信訪考核機制，加大信訪責任追究，確保實現(xiàn)“一控雙降”目標。

狠抓安全生產(chǎn)。認真落實各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)，健全重大危險源、重大隱患排查治理和監(jiān)控機制。強化企業(yè)安全生產(chǎn)責任和行業(yè)安全監(jiān)管責任，突出道路交通、建設(shè)工程、石油化工、煤礦、消防等重點行業(yè)和領(lǐng)域的隱患排查，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。

切實維護社會穩(wěn)定。更加自覺、更加堅定地落實穩(wěn)定是硬任務(wù)、是第一責任的要求，確保社會大局穩(wěn)定。嚴厲打擊以“兩搶一盜”為重點的各類違法犯罪。深入開展“平安咸陽”創(chuàng)建，擴大平安社區(qū)、平安村鎮(zhèn)、平安企業(yè)的創(chuàng)建覆蓋面，提升群眾的安全感和滿意度。加強應(yīng)急預(yù)案體系、救援隊伍和指揮平臺建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。

重視雙擁共建和民族宗教工作。深入開展雙擁共建活動，重視民兵預(yù)備役建設(shè)，認真落實各項優(yōu)撫政策，發(fā)揮駐軍在咸陽建設(shè)中的作用。切實做好民族宗教工作，進一步增進民族團結(jié)、宗教和睦、社會和諧。

(十)以編制十二五規(guī)劃為重點，科學(xué)謀劃咸陽未來發(fā)展

根據(jù)國家西部大開發(fā)新的十年規(guī)劃和《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，進一步深化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局及國際化大都市建設(shè)等一系列全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究，認真謀劃未來五年的發(fā)展思路、發(fā)展目標和重點項目。提升規(guī)劃編制理念，加強與高等院校、科研院所的合作，擴大社會參與度，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。重點策劃大項目，培育大產(chǎn)業(yè)，搞好大配套，形成大格局，努力使“十二五”規(guī)劃成為我市建設(shè)國際化大都市的綱領(lǐng)性文件。

著力加強政府自身建設(shè) 依法行政，提升法治水平。加快法治政府建設(shè)，集中受理行政復(fù)議案件，有效化解矛盾糾紛。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。完善政府新聞發(fā)言人制度，堅持重大事項及時向新聞媒體和社會公開，廣泛接受社會監(jiān)督。

科學(xué)理政，提升行政效能。完善重大事項民主科學(xué)決策機制，簡化行政審批程序。全面完成市、縣兩級政府機構(gòu)改革任務(wù)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進政務(wù)公開。強化政府工作人員服務(wù)意識，積極主動、盡心盡力地為公民、企事業(yè)單位以及其他對象搞好服務(wù)。推廣電子政務(wù)和無紙化辦公。落實行政問責制、服務(wù)承諾制，完善考核評價體系，提高行政效能，優(yōu)化投資環(huán)境。

求真務(wù)實，提升執(zhí)政能力。貫徹群眾路線，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入實際、深入基層、深入群眾，問政于民、問需于民、問計于民，做到一心一意謀發(fā)展，千方百計解民憂，盡職盡責保平安。加強公務(wù)員能力素質(zhì)建設(shè)，提高項目運作和資本運作水平。建立政府、企業(yè)、干部、群眾之間的互促互動機制，形成整體工作合力。

從嚴治政，提升政府形象。認真履行“一崗雙責”，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制和反腐倡廉各項規(guī)定，堅持教育、預(yù)防、監(jiān)督、懲治相結(jié)合，規(guī)范行政行為。加強責任審計，監(jiān)督權(quán)力運行，嚴肅查處違法違紀案件，大力建設(shè)清正廉潔的政府。