第一篇：醫(yī)院依法治院工作計劃

依法治院工作計劃

—、明確依法治院方向，在醫(yī)院開展堅持四個原則，堅持合法的原則，醫(yī)院根據(jù)憲法及有關法律法規(guī)、規(guī)章，上級的政策制定本院的(院規(guī)民約)，堅持民主的原則，要充分發(fā)揮民主，廣泛征求廣大干群的意見，少數(shù)服從多數(shù)，使廣大干群充分自治，積極參與社會政治、經(jīng)濟、文化等事業(yè)的管理，堅持簡便實用的原則，制定本院的規(guī)章制定，堅持法律政策面前人人平等的原則，院制定的規(guī)章制度不管是誰違反，一律平等對待，黨員、干部違反要重罰。

二、抓好依法治院是關鍵

l、加大普法力度，要想搞好依法治院，必須先抓普法，只有讓廣大干群學法、懂法，才能不犯法，今年具體宣傳農(nóng)院常用的法律(人民法、婚姻法、土地管理法、社會治安處罰條例)內(nèi)容廣泛，形式多樣，利用群眾會、廣播會、宣傳欄來宣傳，使全院廣大職工普受法雨的洗禮，重點突擊，學用結合，院兩委及院調解委員會抓住糾紛案件公開處理及時總結。

2、緊持院務公開，財務公開，民主管理的原則，徹底減輕農(nóng)民負擔。

3、抓住骨干，全面動員，使廣大醫(yī)務人員對依法治院有一個良好的統(tǒng)一認識，醫(yī)院決定先抓骨干培訓班，對全體黨員、干部、職工進行廣泛宣傳宣傳依法治院的方針?然后讓這些骨干回去做宣傳。

三、鞏固成果總結經(jīng)驗，平時醫(yī)院要不斷宣傳依法治院的成果，把好的經(jīng)驗進行總結，對依法治院不利的方面去掉。每年醫(yī)院都要開一次依法治院的總結表彰會，只有這樣把依法治院才能不斷的推向前進。

二OO五年元月

第二篇：依法治縣工作計劃

依法治縣工作計劃

依法治縣是根據(jù)七五普法工作總結出來的工作，下面還是依法治縣工作計劃，歡迎閱讀!依法治縣工作計劃(一)20XX年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是“六五”普法的收官之年。大姚縣委辦公室將與全縣依法治縣和普法工作的基本思路和總體要求為依法治縣和普法工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞縣委政府的工作中心，以服務和推動全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展為工作重點，全面落實“六五”普法工作任務，大力推進社會矛盾化解，以“三服務”為抓手，努力在創(chuàng)新上下功夫、在服務上做文章，切實發(fā)揮法律法規(guī)在服務發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定中的促進作用。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，按照“六五”普法規(guī)劃的總體安排，廣泛開展法制宣傳教育，積極推進依法治縣和普法工作進程，不斷提高干部職工的法律素質和依法行政水平，為維護社會穩(wěn)定，推進全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、工作重點

l.領導干部做學法用法尊法守法模范。利用職工會“微講堂”組織開展法律法規(guī)專題講座，每次輪流由一名科級領導結合辦公室工作實際，領學與工作密切相關的法律法規(guī)，充分發(fā)揮領導干部在宣傳學習憲法法律中的模范帶頭作用。(責任領導：李彪，責任股室：各股室、歸口管理部門，完成時限：每季度至少1次)

2.組織全體干部職工開展國家安全法、國家保密法、信訪條例等法律法規(guī)的學習，并根據(jù)學習情況，組織干部職工舉行學法用法考試。(責任領導：張軍，責任股室：綜合股，時限：年內(nèi)完成)

3.結合黨風廉政建設，開展“學習憲法尊法守法”主題活動。通過邀請法律專家學者有針對性的舉行法治專題講座、法治專題培訓、法治警示教育等活動，推動領導干部學習憲法、尊法守法，不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。(責任領導：苗少華，責任股室：黨總支辦，時限：年內(nèi)完成)

4.充分利用9月法制宣傳月、“”國家憲法日暨全國法制宣傳日和各項法律法規(guī)頒布實施紀念日，組織開展憲法、國家保密法等法律法規(guī)知識宣傳活動。(責任領導：譚俊，責任股室：保密局、信息綜合室，時限：年內(nèi)完成)

5.利用到掛點聯(lián)系村委會開展工作之機，采取組織法律知識講座、發(fā)放法制宣傳資料、贈送法律法規(guī)書籍等形式，開展農(nóng)村土地流轉和管理、森林、社會保障、教育、安全生產(chǎn)、道路交通及消防法等法律法規(guī)宣傳，提高掛點聯(lián)系村委會村三職干部尊法守法意識和依法辦事能力，并全力支持掛點村委會創(chuàng)建“民主法治村”。(責任領導：張軍，責任股室：綜合股，時限：年內(nèi)完成)

6.結合“文明單位”創(chuàng)建工作，把尊法學法守法用法情況作為精神文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容，組織開展依法行政、依法執(zhí)政、依法辦事為核心的專項治理活動，爭創(chuàng)“法治文明機關”。(責任領導：紫學武，責任股室：各股室、歸口管理部門，時限：年內(nèi)完成)

7.在圖書閱覽室增設一個法律法規(guī)書籍、法治刊物專區(qū)，通過干部職工捐贈，辦公室統(tǒng)一訂閱的形式，努力將閱覽室建成“法治文化圖書室”。(責任領導：苗少華，責任股室：綜合調研一股，時限：年內(nèi)完成)

8.充分利用縣委辦公室信息綜合室信息匯總平臺，將我縣在依法治縣和普法工作中一些好的經(jīng)驗做法、取得的成效以及遇到的困難問題，通過信息的形式及時準確上報州委辦公室和省委辦公廳;充分利用《大姚縣信息》《百草嶺》《大姚通訊》及廣播電視、手機快訊等平臺，加強對依法治縣和普法工作的宣傳。(責任領導：譚俊，責任股室：信息綜合室，時限：年內(nèi)完成)

三、工作措施

一是加強領導，確保普法宣傳教育和依法治理工作落到實處。堅持把依法治縣和普法工作作為提高干部法律意識和執(zhí)政能力的重要手段，做到依法治縣和普法工作制度化和系統(tǒng)化。將依法治縣和普法工作納入重要的議事日程，緊密抓好結合，將其融入工作各項業(yè)務工作之中，做到依法治縣和普法工作機構健全、人員到位、職責明確、保障有力。加強對各科室依法治縣和普法工作的指導、督促和檢查，做到普法工作與業(yè)務工作同安排、同落實、同檢查，構建起了上下聯(lián)動、整體促動、全面覆蓋的工作運行機制。

二是抓好學習培訓，確保普法教育不走過場。根據(jù)依法治縣辦的要求，將法律知識列入干部職工集中學習的重要內(nèi)容，認真學習《憲法》和其他有關法律法規(guī)，加大《公務員法》《保密法》等法律法規(guī)的宣傳教育工作力度，進一步提高辦公室干部職工特別是領導干部的依法治理能力和決策水平，進一步提高干部職工運用法律手段管理事務的自覺性，做學法、守法、懂法的模范。

三是充分發(fā)揮工作優(yōu)勢，積極做好全縣依法治縣工作的協(xié)調服務工作。認真履行“三服務”職能，在服務中學習法制知識，在參與中提高依法辦事能力，不斷提高辦公室“三服務”水平，為建設“法治大姚”作出積極貢獻。依法治縣工作計劃(二)20XX年以來，寧津縣在縣委、縣政府的領導下，認真貫徹落實依法治國基本方略，全面實施《寧津縣XX-XX年依法治縣規(guī)劃》，各項工作取得明顯成效。依法執(zhí)政、依法決策的能力顯著增強，依法行政工作全面推進，法治政府建設逐步加強，公正司法水平和公信力不斷提升，法制宣傳教育全面深化，依法治理整體推進，法律服務質量穩(wěn)步提高，法律監(jiān)督工作更加強化，各項事業(yè)管理基本納入法治化軌道，促進了全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

XX年至XX年，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快構建和諧社會、全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。深入開展依法治縣工作，加快和諧寧津建設，對于維護全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局，確保國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標的實現(xiàn)，具有十分重要的意義。為適應新形勢下對依法治縣工作提出的新任務、新要求，根據(jù)憲法和法律，結合我縣實際，制定本規(guī)劃。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和依法治國基本方略，緊緊圍繞建設“三城一基地”的總體要求，通過加強依法執(zhí)政能力建設、深化依法行政、推進公正司法、健全法律監(jiān)督、強化法制宣傳、拓展法律服務，不斷深化依法治縣，建設法治寧津，努力提高全社會法治化水平，為促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，建設幸福寧津營造良好的法治環(huán)境。

(二)基本原則

1、堅持黨的領導。充分發(fā)揮各級黨組織總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把握工作方向和進程，研究決定重大問題，及時部署總結工作，確保依法治縣規(guī)劃順利實施。

2、堅持憲法和法律至上。堅持法律面前人人平等，樹立在憲法和法律范圍內(nèi)活動的觀念，樹立國家一切權力屬于人民的觀念，尊重法律，崇尚法律，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

3、堅持服務中心。圍繞黨和政府的中心工作，部署落實階段性工作任務，服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局，服務和諧寧津建設。

4、堅持以人為本。立足于人的全面發(fā)展，充分尊重和保障人權，依法維護公民的人身權利和民主權利，讓人民群眾生活得更有尊嚴、更加幸福。

5、堅持突出重點。以提高全民法律素質為基礎，以依法執(zhí)政為核心，以依法行政、公正司法為重點，以法治創(chuàng)建為載體，以解決執(zhí)法、司法中存在的問題為突破口，整體推進法治寧津建設工作。

二、總體目標和主要任務

(一)總體目標

1、各級黨組織依法執(zhí)政能力顯著增強，依法決策水平不斷提高。

2、依法行政整體推進，行政行為及其監(jiān)督更加規(guī)范，行政執(zhí)法責任制全面推行，公正廉潔執(zhí)法能力普遍增強，政務公開各項措施有效落實，法治政府建設取得新的成效。

3、司法機關依法獨立、公正行使職權，司法體制和工作機制改革穩(wěn)步推進，社會公平正義得到有效維護。

4、法治創(chuàng)建工作不斷深化，基層民主法治建設深入開展，法治寧津建設穩(wěn)步推進，全社會法治化水平進一步提升。

5、法律服務體系完備，服務領域進一步擴大，服務質量明顯提高。

6、權力運行制約和監(jiān)督機制更加健全，權力運行程序化和公開透明積極推進。

7、法制宣傳教育不斷深化，社會主義法治理念深入人心，公民法律意識和法律素質不斷增強，自覺學法守法用法的社會氛圍濃厚，人民群眾合法權益得到尊重和保障。

(二)主要任務

1、加強依法執(zhí)政能力建設。領導干部要帶頭學法守法用法，牢固樹立社會主義法治理念，堅持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，自覺維護憲法和法律的權威，嚴格依法辦事，從法律和制度上保證黨的路線方針政策貫徹落實，做遵守憲法和法律的模范。改革和完善決策機制，推進決策科學化、民主化、法治化，增強決策透明度，提高依法決策水平。督促、支持和保證國家行政機關、審判機關和檢察機關依法行使職權，推動各項工作開展，保障公民和法人的合法權益。

2、全面推進依法行政。認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》和《關于加強法治政府建設的意見》，著力轉變政府職能，依法界定和規(guī)范政府經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，努力建設公共服務型政府。依法規(guī)范行政決策程序，實行重大決策聽證制度，完善行政決策風險評估機制，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。依法規(guī)范行政執(zhí)法行為，合理設置執(zhí)法機構，優(yōu)化執(zhí)法人員結構，嚴格行政執(zhí)法程序，強化行政行為監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法責任追究制。加大政府信息公開力度，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的信息公開。全面推行辦事公開，提供高效便民服務。

3、深入推進公正司法。積極穩(wěn)妥地推進司法體制和工作機制改革，努力建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護社會公平正義，增強司法工作的公信力、權威性和人民群眾的滿意度。提高司法隊伍素質，規(guī)范司法行為，提高辦案質量和效率。完善訴訟程序，建立簡便高效的訴訟機制。推行刑罰執(zhí)行制度改革，開展社區(qū)矯正。逐步推行檢察改革，強化監(jiān)督職能，依法監(jiān)督司法活動，確保嚴格執(zhí)法、文明辦案。完善司法責任制、評議考核制和錯案責任追究制，進一步推進審判公開和檢務公開、警務公開，保障人民群眾對司法活動的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

4、不斷深化依法治理。深入開展法治寧津創(chuàng)建活動，堅持以人為本、從實際出發(fā)、著眼長遠、立足當前，有重點、有步驟、積極穩(wěn)妥地推進。廣泛開展“民主法治村”創(chuàng)建活動，健全完善村民自治章程和民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，落實村務、財務公開各項措施，尊重和保障農(nóng)民群眾參與管理基層公共事務和公益事業(yè)的權利。加強社區(qū)群眾自治組織建設，全面開展“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動，推進管理有序、文明祥和的新型社區(qū)建設。到XX年，“民主法治示范村(社區(qū))”達到80%以上。繼續(xù)深化依法治校工作，堅持依法施教、依法育人，開展“法治學?！眲?chuàng)建活動，加強學校及周邊環(huán)境整治，依法維護師生合法權益。堅持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，深入開展企事業(yè)單位依法治理工作，完善法律顧問制度，全面推行廠務公開，保障職工依法行使民主管理、民主監(jiān)督的權利。

5、拓展和規(guī)范法律服務。完善律師、公證、法律援助、基層法律服務、司法鑒定等法律服務工作體系，加強法律服務隊伍建設;拓展法律服務領域，提高法律服務質量，推動法律服務更好地促進經(jīng)濟發(fā)展，服務人民群眾，維護社會穩(wěn)定。進一步加強法律援助工作，努力形成以政府為主導、社會力量廣泛參與的法律援助工作格局。加強法律服務行業(yè)自律組織建設，整頓和規(guī)范法律服務市場，推動法律服務健康發(fā)展。

6、加強權力制約與監(jiān)督。堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制約、相互協(xié)調的權力結構和運行機制。切實履行職責，提高依法監(jiān)督的能力和水平，促進法律法規(guī)的正確有效實施，保證和推動經(jīng)濟社會的全面協(xié)調健康發(fā)展。加強行政機關和司法機關的內(nèi)部監(jiān)督，發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，保障人民群眾知情權、監(jiān)督權的有效行使，保障人民群眾當家作主的民主權利。

7、加強社會治安綜合治理。全力推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作。建立健全維護群眾權益機制、預防化解矛盾機制，進一步完善人民調解、行政調解、司法調解銜接聯(lián)動工作體系，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和未萌狀態(tài)。堅持重心下移，強化基層基礎，健全覆蓋城鄉(xiāng)、打防控一體化的社會治安管理體系，增強公共安全和社會治安保障能力;圍繞影響群眾生命財產(chǎn)安全的突出治安問題，加大防范、打擊、整治力度;圍繞解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的熱點、難點問題，集中開展專項治理。加強安全生產(chǎn)，健全突發(fā)事件應急管理體系，提高預防預警和處置能力。深化基層平安創(chuàng)建工作，推進和諧寧津建設，促進社會和諧穩(wěn)定。

8、深化法制宣傳教育。認真按照《關于在全縣公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃》的要求，深入學習宣傳憲法和中國特色社會主義法律體系，加強與促進經(jīng)濟發(fā)展、保障和改善民生、社會管理密切相關的法律法規(guī)宣傳教育，加強反腐倡廉法制宣傳教育，加強社會主義法治理念教育，推進社會主義法治文化建設，深入開展“法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位”主題活動。加強重點對象的法制宣傳教育，提高全縣公民特別是領導干部、公務員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民的法律素質。堅持把日常宣傳與集中教育結合起來，有計劃、有組織地開展形式多樣的法制宣傳教育活動，形成人人學法守法用法的良好社會氛圍。

三、保障措施

(一)加強組織領導

進一步健全和完善黨委領導，政府和法院、檢察院實施，人大依法監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督，各部門、各群眾團體齊抓共管的領導體制，把依法治理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。切實加強對依法治理工作的領導，健全領導機構和辦事機構。黨委統(tǒng)一領導依法治縣工作，縣全民普法依法治理工作領導小組對依法治縣工作進行組織協(xié)調、督促檢查和總結考核，辦公室設在縣司法局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要把依法治理工作列入重要議事日程，安排專職人員負責此項工作，切實抓好各項工作的落實。

(二)健全工作機制

落實普法依法治理工作領導小組成員單位工作職責，完善聯(lián)席會議、重大問題請示匯報、信息反饋等制度。完善依法治理責任機制，把依法治理工作納入領導干部的任期目標管理責任制，將依法治理各項目標任務分解到系統(tǒng)、部門、單位，把學法、用法、執(zhí)法情況作為考察、考核和選拔任用干部的重要內(nèi)容。健全激勵機制，及時總結推廣典型經(jīng)驗，表彰先進。健全經(jīng)費保障機制，按照上級要求，參照兄弟縣市情況，將普法依法治理經(jīng)費列入政府財政預算予以保障，并隨經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高，確保依法治縣工作順利開展。加強依法治理工作隊伍建設，加大教育培訓力度，提高業(yè)務素質和工作水平。

(三)加強督促檢查

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要按照黨委的統(tǒng)一部署認真實施本規(guī)劃。人大及其常委會要充分運用執(zhí)法檢查、聽取和審議工作報告以及組織代表視察、專題調研等形式，加強對本規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查。政協(xié)要加強民主監(jiān)督，推動本規(guī)劃的落實?？h人民政府、縣人民法院和縣人民檢察院要根據(jù)本規(guī)劃，分別制定實施意見?？h普法依法治理工作領導小組辦公室根據(jù)規(guī)劃要求制定實施意見。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直各單位根據(jù)本規(guī)劃，結合實際，制定相應規(guī)劃，加強督促檢查，確保規(guī)劃實施。

第三篇：醫(yī)院依法治鎮(zhèn)工作總結

**市**醫(yī)院依法治鎮(zhèn)工作總結

根據(jù)省市有關依法治鎮(zhèn)的部署，依據(jù)《法治廣東建設五年規(guī)劃（2011-2015年）》的有關規(guī)定，從2011年起我院緊緊圍繞《五年規(guī)劃》和《任務分解表》的內(nèi)容和要求，結合我院實際，全面深入開展依法治鎮(zhèn)工作?，F(xiàn)總結如下：

我院以深化醫(yī)改為主線，以提高全鎮(zhèn)人民健康水平為目標，突出抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，扎實做好衛(wèi)生應急、預防保健工作，狠抓醫(yī)療質量，繼續(xù)推進“三好一滿意”活動，努力完成上級交給的工作任務，抓基礎、抓落實、抓亮點、抓重點、抓進步，扎扎實實地展開普法工作，進一步推動“六五”普法工作向縱深發(fā)展，使各項工作再上一個新的臺階，推進衛(wèi)生事業(yè)又好又快地發(fā)展。

我院辦公室作為普法辦事機構，把普法經(jīng)費列入單位的經(jīng)費預算，備齊各種檔案，配合各科室每年都要舉辦多次專項和綜合衛(wèi)生法規(guī)宣傳活動。

（1）、結合人力資源管理制度，建立領導干部學法用法工作制度，并將學法情況作為考核、任免、評先、晉升的重要依據(jù)。

（2）、加強醫(yī)院行風建設，加強醫(yī)德醫(yī)風建設，繼續(xù)抓好黨風廉政建設、行風評議和綜合治理工作。以《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構管理條例》、《醫(yī)療事故處理條例》為法制教育重點，通過對有關法律的學習和借鑒，培養(yǎng)醫(yī)務人員愛崗敬業(yè)、樂于奉獻、認真負責的工作作風。

（3）結合二甲等級評審相關要求，加強監(jiān)督，定期開展醫(yī)療質量 1

檢查，依法依紀落實獎懲。進一步完善了一些重要管理制度，認真落實院務公開制度，定期公開藥品采購、財務收支、評先評優(yōu)等情況，接受職工監(jiān)督。健全各個科室、各個診療環(huán)節(jié)的質量管理制度，制定切實可行的質量目標，實現(xiàn)診療工作的規(guī)范化。堅持安全第一、質量優(yōu)先的原則，嚴格落實各項操作規(guī)程，減少醫(yī)療責任事故。

（4）抓好信訪、維穩(wěn)和上級交給的其他工作，切實改善服務態(tài)度，努力同病人及其家屬溝通思想，避免因服務不周而引起的醫(yī)患糾紛。加強基本理論、基本知識、基本技能訓練，不斷提高醫(yī)療質量，保障醫(yī)療安全。不斷改善醫(yī)療服務，嚴格控制醫(yī)療費用，促進合理檢查、合理用藥、合理治療，切實減輕患者就醫(yī)負擔。讓群眾切身感受到我院的放心醫(yī)療服務。

我院積極開展了“五五普法”和“六五普法”等一系列的法制宣傳教育工作并取得了一定成效，但還存在一些不足。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是在普法學習上還存在實用主義思想；

二是在學法用法上主動性不夠；

三是在普法學習對象上發(fā)展不平衡，普法教育形式比較單一，創(chuàng)新不夠。

針對以上情況，我院將加強以下幾個方面的工作：一是進一步加強普法學習，真正在學法、知法、懂法、用法上下功夫。同時，我們還將繼續(xù)加大對相關法律法規(guī)的學習力度，用法律法規(guī)武裝醫(yī)務人員的頭腦。二是進一步加強職業(yè)道德、職業(yè)責任教育，轉變思

2想作風、工作作風，使每一名醫(yī)務人員都牢記服務宗旨，自覺愛崗敬業(yè)、無私奉獻，真正把醫(yī)療系統(tǒng)的工作全面推向一個新臺階。

三、通過建設各級各類“道德講堂”，廣泛深入宣傳歷史和現(xiàn)實中特別是群眾身邊的道德人物先進事跡，引導醫(yī)務人員自我教育、自我修德、自我完善、自我提升，大力營造崇德向善的濃厚氛圍，推動學雷鋒活動廣泛深入開展，為“加快轉型升級、建設幸福東莞、實現(xiàn)高水平崛起”提供強大的道德支撐和精神動力。

**市**醫(yī)院

2013年8月13日

第四篇：村2012年依法治村工作計劃

村2012年依法治村工作計劃

為了深入開展依法治村活動，營造濃厚的法治建設宣傳氛圍，牢牢把握依法治村、民主管理和全民學法用法三個重點，精心組織，周密部署，力爭“民主法治示范村”建設成果得到鞏固提高。特制定本依法治村工作計劃，具體如下：

一、加強組織領導

充分認識“依法治村”建設活動的重要性，把法治建設作為一項重要的政治任務和服務群眾的實事來抓。及時調整充實“依法治村”工作領導小組成員，明確依法治村工作目標任務,做到措施落實到位,責任細化到人,依法治村工作的開展運轉協(xié)調有保障。將依法治村工作納入我村的發(fā)展總體規(guī)劃和全年工作計劃。與各分工負責人員簽訂目標責任書，使相關責任人能充分明確各自責任。

二、營造濃厚宣傳氛圍

組織人員開展對開展依法治村,創(chuàng)建“民主法治示范村”活動的宣傳，要求六五普法領導小組將依法治村工作納入2012的宣傳工作計劃中，通過懸掛橫幅、張貼宣傳標語、開辟宣傳欄等多種形式，在各組及廣大群眾中宣傳依法治村, 創(chuàng)建“民主法治示范村”活動的意義及內(nèi)容，充分激發(fā)廣大村民參與依法治村, 創(chuàng)建“民主法治示范村”活動的積極性，把依法治村的宣傳推向一個高潮。

三、加強法治隊伍建設

在村內(nèi)選拔一批優(yōu)秀的、素質較高的人員，組建依法治村信息員隊伍，并對他們進行業(yè)務培訓，使他們具備一定的法治建設方面的知識，鼓勵他們充分發(fā)揮各自作用，使依法治村, 創(chuàng)建“民主法治示范村”活動能深入到全村每個村民的心中，使廣大村民能充分響應鄉(xiāng)、村的號召，積極投入到依法治村, 創(chuàng)建“民主法治示范村”活動中來。并建立有村民代表參加的聯(lián)席會議制度，及時對法治建設活動提出指導意見和監(jiān)督法治建設活動的開展。

四、開展法制宣傳教育

在全村全面開展“六五”普法，提高廣大村民的法律意識和認識，掀起學法用法的熱潮。在村支兩委干部中開展關于政治理論及法律法規(guī)的培訓和學習，提高他們依法辦事、依法治村的意識和能力；在廣大村民特別是廣大青少年中開展公民基本權利義務及有關法律知識的宣傳教育；另外，加強對流動人口等重點對象的法律知識宣傳教育，提高他們的法律意識和水平。

依法治村工作是能否深入開展并扎實做好“平安新集”、“法治新集”建設活動的重要內(nèi)容。我們會精心安排每一階段的工作，將各種措施落實到位，確?！懊裰鞣ㄖ问痉洞濉被顒觿?chuàng)建活動得以深入開展。

2012年3月10日

第五篇：依法治企

【提要】

依法行政是法治的關鍵和核心，其目的在于合理配置行政權力，有效規(guī)范行政權力的運作，從而為公民權利的行使提供充分保障，實現(xiàn)公平、正義、自由、秩序等價值目標。二十世紀以來，行政權在很多國家的權力結構中極度擴張，使對行政權力的制約成為國家權力制約的重中之重。早在黨的十五大，黨中央確定了依法治國的基本方略。黨的十六大全面貫徹“三個代表”思想，進一步把建設法治國家、建設文明政治建設小康社會的目標提到全黨面前。而建設文明的現(xiàn)代法治國家，各級政府依法行政是首要前提。2004年國務院發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》和7月1日正式實施的《行政許可法》，對依法行政在法律上進一步加以規(guī)范。從工作層面上看，政府工作無論是宏觀調控、市場監(jiān)管，公共管理還是社會服務，它涉及社會各領域、各層面，涉及到每一個公民、法人和其它組織的權利義務，事關國家、民族的進退興衰。而行政權力運作總是主動的、單向的，是以國家強制力做后盾的。如果不能全面依法行政，這種權力就可能被濫用，就可能出現(xiàn)盲目，專斷、腐敗，給事業(yè)造成嚴重危害。從法制層面看，經(jīng)過近二十年，特別是黨的十五大以后，我國立法步伐加快、立法質量提高。到目前，已經(jīng)基本形成了較完備的法律、法規(guī)和規(guī)章體系，無法可依的問題基本解決。黨的十六大后，全面建設小康社會，深化經(jīng)濟體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的新形勢均對依法行政提出了新的要求，如何適應這些要求，積極推進依法行政，并在推進中實現(xiàn)自身由形式主義向實質主義的轉型，是今后開展依法行政工作的亟待解決的重大課題。

本文從依法行政的重要意義入手，分析了我國依法行政的發(fā)展現(xiàn)狀、取得的主要成就和經(jīng)驗以及存在的主要問題，進而提出全面推進依法行政的三點對策。第一部分論述了依法行政的重要意義。依法行政體現(xiàn)了執(zhí)政為民宗旨，是實現(xiàn)行政管理統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性的重要保證，是提高行政管理水平和效率的根本途徑，是規(guī)范行政監(jiān)督的有效手段。第二部分對我國依法行政的發(fā)展現(xiàn)狀進行了分析。我國依法行政取得的主要成就是行政機關工作人員的法制觀念和法律意識不斷增強，制度建設逐步加強，依法行政的制度框架基本形成；行政執(zhí)法體制改革進一步深化，行政執(zhí)法監(jiān)督不斷加強，行政執(zhí)法水平和效率不斷有所提高。我國依法行政中存在的主要問題是依法行政意識不強，公務員法律素質參差不齊；決策程序不完善，政令不夠暢通問題比較突出；依法行政體制不順，監(jiān)督機制不完善。最后總結了我國依法行政取得的6條經(jīng)驗。第三部分提出了解決問題的幾點對策。一是樹立依法行政理念，二是認真貫徹實施《行政許可法》，三是加強對依法行政的監(jiān)督。

【正文】

依法行政是現(xiàn)代社會法治國家所奉行的普遍準則，是依法治國的前提和基礎，是我國民主政治建設的重要組成部分。依法行政就是行政機關行使行政職責、管理公共事務必須由法律授權并依法律規(guī)定。在我國，依法行政的提出到實踐雖然時間還不長，但已取得了較大成效，同時也還存在一些不可忽視的問題，仍需進行堅持不懈的努力。

一、依法行政的重要意義

全面推進依法行政、努力建設法治政府，對于象我國這樣缺乏法制傳統(tǒng)的國家，具有劃時代的意義。

（一）依法行政體現(xiàn)了執(zhí)政為民宗旨。依法行政保證行政管理為人民服務的目標，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的宗旨，是維護最廣大人民群眾利益的本質要求。人民通過權力機關制定法律，表達意志，行政機關依法行政，就將保證行政管理遵循為人民服務的目標，使行政管理不致偏離航道。一切為了人民是政府工作的根本出發(fā)點和歸宿，推進依法行政、建設法治政府，有利于促進各級政府依法履行職責，規(guī)范和約束行政權力，保障人民群眾依法享有各項權利和自由；有利于人民群眾對政府的監(jiān)督，使政府工作人員擺正與人民群眾的關系，全心全意履行為人民服務的宗旨，克服官僚主義和杜絕腐敗現(xiàn)象，真正做到執(zhí)政為民。

（二）依法行政是實現(xiàn)行政管理統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性的重要保證。法治國家的最重要的特點是國家一切活動的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，這同時也是依法行政給行政管理帶來的保障。政府工作涉及到政治、經(jīng)濟和社會生活的各個方面,可以說是千頭萬緒,錯綜復雜,特別是實行市場經(jīng)濟體制之后,對政府的領導能力、工作標準要求更高了。而多年來行政管理水平不高的問題一直在困擾著我們。要解決好這些問題,保證形成良好的管理秩序,最重要的是要確立相對穩(wěn)定的規(guī)則并且嚴格執(zhí)行。管理國家的權威不是依賴于特定的人,而在于非人格化的法律,是一個國家政局穩(wěn)定、社會安定、經(jīng)濟發(fā)展的最基本條件。依法管理、依法辦事,才能保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性,從根本上提高效率,保證行政管理實現(xiàn)科學性、權威性、有效性的統(tǒng)一。依法行政,已經(jīng)成為發(fā)達國家政府普遍奉行的基本行為準則,成為衡量行政管理是不是文明進步的主要標志,成為現(xiàn)代社會法制建設發(fā)展的大趨勢。

（三）依法行政是提高行政管理水平和效率的根本途徑。依法行政是加強政府自身建設，提高行政管理水平和行政效率的根本途徑。在全面建設小康社會的新階段，政府工作任務十分艱巨。要不負人民重托，履行憲法和法律賦予我們的各項職責，至關重要的是加強政府自身建設，提高行政管理水平和行政效率。建設法治政府，可以促進各級政府貫徹落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，全面履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能，提高行政管理效能；可以增強各級政府工作人員依法行政的能力，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，維護國家利益和公共利益。依法行政，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策，依照法律規(guī)定執(zhí)法，以保證行政管理符合國家和人民的要求，避免不公、錯誤和違法，減少糾紛和矛盾。按法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的操作規(guī)則，將大大提高行政效率，這也一再為我國歷史所證明。

（四）依法行政是規(guī)范行政監(jiān)督的有效手段。行政權是國家權力的組成部分,是政府的專屬權力。行政權在運行過程中,對整個社會來說是一種支配權，有強制力做保障，容易和獲取私利相連系。正確行使,能給民眾帶來物質利益和精神利益,滿足維護公共利益和公共秩序的需要。但同時,權力對某些人又有極大的誘惑力,在分配社會價值和資源過程中,很容易利用手中的權力謀取利益。在這種情況下,特別需要對行政權的運用加以控制、規(guī)范和監(jiān)督。要使監(jiān)督取得成效，必須要有監(jiān)督的標準和程序。依法行政,正是防止行政權濫用的良藥妙方。只有遵循法定程序進行監(jiān)督，才能保障監(jiān)督順利、有效、正確地進行。

二、我國依法行政的發(fā)展現(xiàn)狀

我國依法行政的基本現(xiàn)狀是：成績與問題并存、緊迫性與長期性并存、動力與阻力并存、機遇與挑戰(zhàn)并存〔注①〕。

（一）我國依法行政取得的主要成就

經(jīng)過多年的努力，我國依法行政取得了長足的發(fā)展，依法行政已取得了較大的成就。政府法制建設得到加強，立法工作步伐加快，質量不斷提高；行政執(zhí)法體系逐步健全，執(zhí)法力度加大，保證了法律法規(guī)的貫徹實施；行政管理體制改革穩(wěn)步推進，政府職能和管理方式逐步轉變，行政監(jiān)督制度不斷完善；各級行政機關工作人員特別是領導干部依法行政意識增強，依法行政能力有所提高。

1.行政機關工作人員的法制觀念和法律意識不斷增強，制度建設逐步加強，依法行政的制度框架基本形成。隨著我國經(jīng)濟體制的逐漸轉型和各個領域的行政管理工作越來越多地納入法制軌道，依法行政的口號開始提出。這一口號的首次法律表述見著于1995年2月全國人大第三次修訂的地方組織法。為了適應依法行政的需要，近些年來，各級政府法制機構和行政執(zhí)法部門結合全民普法的重點向行政執(zhí)法人員轉移，對各級各類行政執(zhí)法人員進行了法律知識培訓。通過依法治國方略的深入貫徹和法制宣傳培訓，行政執(zhí)法隊伍的法律素質有了較大的提高，依法行政的觀念不斷增強。依法行政，法律制度建設是前提和基礎。在制度建設方面，有三個顯著變化：一是堅持立法決策與改革發(fā)展決策相適應，用法律手段引導、推進、保障改革和建設事業(yè)的發(fā)展。二是增強立法工作的民主性和透明度。三是注重政府規(guī)則與國際慣例的接軌。行政訴訟法律制度的建立，是我國依法行政法律制度開始確立的開創(chuàng)性的標志。我國建立了法規(guī)規(guī)章備案審查制度。自《法規(guī)規(guī)章備案條例》頒布以來，我國法規(guī)規(guī)章實現(xiàn)100%備案。

2.行政執(zhí)法體制改革進一步深化，行政執(zhí)法監(jiān)督不斷加強，行政執(zhí)法水平和效率有所提高。我國行政執(zhí)法體制改革的目標就是要逐步建立與WTO規(guī)則相適應的統(tǒng)一、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法體制，建設廉潔公正、作風優(yōu)良、業(yè)務精通、素質過硬的行政執(zhí)法隊伍。為了克服我國多年來形成的制約依法行政工作向縱深推進的體制性弊端，由國務院的統(tǒng)一部署，啟動了幾個方面的行政管理體制改革。一是從2000年開始對省直各單位的行政審批事項進行了兩次大規(guī)模的清理，為轉變政府職能，建設廉潔高效政府和優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造了條件。二是1998年以來，根據(jù)行政處罰法關于“一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權”的規(guī)定，先后在城市管理領域開展了相對集中行政處罰權工作，對解決部門林立、職能交叉、重復處罰、執(zhí)法擾民等行政執(zhí)法體制中存在的問題產(chǎn)生了突出的效果。三是在連續(xù)幾輪精簡機構的基礎上，根據(jù)國家有關要求，確定了綜合執(zhí)法試點城市，這方面的深入探索正在積極進行。推行依法行政以來，我國已形成了縱橫交織的行政監(jiān)督網(wǎng)絡，行政執(zhí)法監(jiān)督制度逐步建立和落實。從上到下建立起一系列層級監(jiān)督工作制度，如規(guī)范性文件備案審查制度、行政執(zhí)法矛盾協(xié)調制度、行政執(zhí)法責任制度和行政處罰統(tǒng)計、重大行政處罰決定備案、一般行政處罰案件卷宗的調閱抽查等制度。既有以綜合監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督、行政監(jiān)察等主要形式構成的國家行政機關的內(nèi)部監(jiān)督，又有中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督、國家權力機關的監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、社會團體的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督等形式多樣、范圍廣泛的外部監(jiān)督〔注②〕。近些年來，各級政府采取一系列措施，全面推行行政執(zhí)法責任制，大力清理整頓行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法隊伍，積極開展綜合執(zhí)法改革試點工作，把秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法和改革執(zhí)法體制、機制作為轉變政府職能、轉變機關作風、建設服務型政府、改善投資軟環(huán)境的硬著子，努力營造最優(yōu)效率環(huán)境、最佳執(zhí)法環(huán)境和最好服務環(huán)境，促進了依法行政，執(zhí)法效率和執(zhí)法質量有所改善。

（二）我國依法行政中存在的主要問題

我國的依法行政狀況總體上已大為改觀，并在逐步向良性化方向發(fā)展。但是，目前我國的依法行政還處于初步階段，還存在一些不容忽視的問題： 1.依法行政意識不強，公務員法律素質參差不齊。部分行政機關領導和工作人員的法治觀念還遠遠不適應全面推進依法行政的需要。例如，對“依法治國”、“依法行政”的認識僅停留在口頭上，并未變成自覺行動，或者把法單純看作是治理老百姓的工具；對法采取實用主義的態(tài)度，當法被用來管理經(jīng)濟和社會時能想起法的重要，當法被用來規(guī)范自身的決策和執(zhí)行行為時又認為法束縛手腳；在思維方式和行為準則中還保留較深的“人治”觀念，習慣于以言代法甚至以權壓法。個別行政機關執(zhí)法人員素質底下，全心全意為人民服務的意識不強，唯上是從，唯利是從；“重實體，輕程序”，不告知、不聽取相對人的陳述申辯，甚至對相對人爭辯，認為態(tài)度不好而加重處罰；業(yè)務知識欠缺，趕不上時代步伐；依法行政意識不強，執(zhí)法手段簡單、粗暴，為民服務思想淡薄。有些行政機關執(zhí)法人員工作作風不扎實，不按法律規(guī)定的程序嚴格執(zhí)法。有的隨意擴張權利，越位執(zhí)法，執(zhí)法不公，濫用查封扣押權、強制執(zhí)行權。在行政管理活動中，有些執(zhí)法人員不是本著管理、服務的目的，而是抱著挑毛病、耍特權、多罰款的心態(tài)，把法律賦予的權利，變成了罰款、謀私的工具。行政執(zhí)法人員素質不高，是多方面的原因造成的，既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因：既有體制原則，也有制度原因；既有行政執(zhí)法人員自身的原因，也有行政機關的原因，還有社會的原因。

2.決策程序不完善，政令不夠暢通問題比較突出。一是決策制度不完善。一方面，人民群眾對重大決策、重要干部的任用事項的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權落實不到位。另一方面，一些黨委、政府的決策程序不完善，民主集中制形同虛設，少數(shù)人決定重大事項；科學論證不夠，憑經(jīng)驗、憑好惡盲目決策；決策監(jiān)督不到位，干部對決策的失誤很少承擔責任。二是對行政決策的合法性、民主性和科學性重視不夠，決策程序不完善，決策責任追究制度不健全，導致決策失誤頻頻發(fā)生，給經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民權益造成重大損害。河南鄧州市幾家執(zhí)法部門曾召開會議，對向城區(qū)護城河倒垃圾的多家飯店下達了“關門搬遷”的通知，結果造成飯店效益受損，差點引起行政訴訟。本應該有更好的辦法解決這一問題，但決策失誤卻使政府部門變主動為被動，教訓很深。政令暢通也是政府提高執(zhí)政能力的一個重要方面。在有的地方，上級政府部門的決策，到了下級就得不到執(zhí)行，近年來，隨著社會主義民主法制建設進程的加快和依法行政工作的全面推進，各級人民政府及其所屬工作部門運用行政執(zhí)法手段，在統(tǒng)籌、指導、監(jiān)督、協(xié)調經(jīng)濟社會事務中取得了一定成效。但是，由于一些執(zhí)法機構和執(zhí)法人員執(zhí)法為民的觀念不強、執(zhí)法水平不高，在行政執(zhí)法工作中，仍有有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題存在，仍有政令不暢通、職責不到位的現(xiàn)象存在，仍有不接受監(jiān)督、不傾聽群眾意見、不廉潔行政的行為存在，使得行政執(zhí)法不作為和亂作為的現(xiàn)象時有發(fā)生，損害了國家利益、公共利益和公民、法人、其他組織的合法權益，損害了政府形象。3.依法行政體制不順，監(jiān)督機制不完善。我國現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在不順的問題，既有政企不分（行政管理部門辦企業(yè)），政事不分（一些事業(yè)單位行使行政職能）的問題，又有行政執(zhí)法部門縱向集權，條塊分割，部門壁壘，缺乏協(xié)作的問題，還有部門管理交叉過多，職責不消，甚至“利益型”（即為本部門、本單位的小團體利益）執(zhí)法的問題。行政越軌，主要表現(xiàn)為越權執(zhí)法，不作為違法、濫用行政權，亂施處罰，以及“權權交易”、“權錢交易”、“權色交易”等等。行政越軌，損害黨群、干群關系，損害黨和政府的形象，對黨的建設、政權建設、行政機關建設都是極其有害的。我國現(xiàn)階段已形成行政監(jiān)督網(wǎng)絡，但是絕大多數(shù)監(jiān)督主體的監(jiān)督軟弱乏力，各級人大及其常委會的監(jiān)督實際運用很不夠，所發(fā)生的實際效力極為有限；民主黨派的監(jiān)督流于形式，作用尚未充分發(fā)揮；人民群眾的監(jiān)督名不符實，實際效力極低；司法機關困惑較多，實施自滿荊棘不少；輿論監(jiān)督受制較多，難于放手發(fā)揮作用；行政機關的職能監(jiān)督、行政監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督由于受復雜情況和關系等因素的影響，雖然能夠發(fā)揮一定的作用，但力度不夠。例如，作為行政系統(tǒng)內(nèi)的專門監(jiān)督的行政監(jiān)察，由于它與行政機關有著行政隸屬關系，使得這種監(jiān)督在實踐中很難真正履行其監(jiān)督職責，以致弱監(jiān)、虛監(jiān)、失監(jiān)現(xiàn)象相當嚴重。還有，行政復議也存在著一些亟待解決的問題。目前，有些同志怕麻煩、推諉等不愿受理行政復議申請的情況還在相當程度上存在，在行政復議決定上，還存在該撤銷或者變更而維持的情況，上下級之間“官官相護”的問題尚未徹底解決，等等〔注③〕。

（三）我國依法行政取得的經(jīng)驗

經(jīng)過多年來的實踐，我國依法行政積累了許多豐富的經(jīng)驗，主要是：

1.全面推進依法行政，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，把反映先進生產(chǎn)力發(fā)展要求、遵循中國先進文化的發(fā)展方向、體現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益，作為依法行政的出發(fā)點和落腳點。始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終堅持正確的政治方向。2.依法行政必須堅持憲法原則。憲法所確立的基本原則、國家根本制度和公民基本權利義務的規(guī)定，體現(xiàn)了全國各族人民的共同意志和根本利益，是一切國家機關和武裝力量、各政黨和社會團體的根本活動準則，也是依法行政的基礎和依據(jù)。一切推進依法行政的制度和措施，都必須符合憲法的規(guī)定。

3.始終堅持把推進經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展，促進改革，維護穩(wěn)定，作為依法行政的根本任務。推進依法行政必須始終圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，保持依法行政與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應。

4.要有計劃、有步驟地分類推進依法行政。目前，我國經(jīng)濟體制還在轉軌過程中，各地經(jīng)濟、社會發(fā)展很不平衡。因此，推進依法行政要結合不同地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際，確定切實可行的目標、任務和措施，有計劃、有步驟地分類進行。5.把勇于探索、不斷創(chuàng)新作為推進依法行政的動力。適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、對外開放和社會全面進步的要求，依法行政必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷創(chuàng)新體制、機制、制度和方法。

6.依法行政的推進必須與行政機關工作人員、特別是領導干部的觀念轉變和法律素質提高形成良性互動。應當加強對行政機關工作人員、特別是領導干部依法行政素質的培育，不斷提高其依法行政的能力和水平，使依法行政真正成為行政機關工作人員、特別是領導干部自學的行動。

三、解決問題的幾點對策

（一）樹立依法行政理念

1.樹立法律至上理念。法律至上，是指法律取代其他社會規(guī)范成為政治、經(jīng)濟、和社會生活的主宰，具有最高的權威和效力。當前樹立法律至上理念也是我國推進依法行政工作的前提條件。很難想象，在一個法律并不具備最高權威和效力的國度能真正實現(xiàn)依法行政，此時的依法行政只不過是權力的一個好看的擺設而已。我們要推進依法行政，首先就必須培養(yǎng)起人們對法律的信仰，因為沒有被信仰的法律只是一個沒有靈魂的軀殼，并不能真正規(guī)范權力，而要使法律被信仰，一條重要的路徑就是使法律（尤其是憲法）在行政中真正樹立起至高無上的地位。法律至上不僅要求法律具有秩序意義上的最高權威和效力，而且還要求法律作為一種價值追求而不是一種工具存在并發(fā)揮作用。當前，受制于長期的封建專制統(tǒng)治，人治傳統(tǒng)、法律工具論思想在人們的心目和行為方式中具有極為濃厚的影響，現(xiàn)實中權大于法、情大于法等現(xiàn)象普遍，法律缺乏權威，得不到貫徹或被任意違反，其根源即在于法律缺乏價值屬性而導致不被信仰，法律現(xiàn)實中沒有在政治和社會生活中確立至上的地位，這反過來更強化了法律工具論、人治的意識和相應行為，形成了一種“怪圈”。要扭轉這種局面，出路在于樹立法律至上的權威和地位，使法律真正作為一個規(guī)則運行并發(fā)揮作用，分配權力、義務，實現(xiàn)自由、公平和正義，在自我完善的基礎上形成與社會的良性互動關系，最終實現(xiàn)人治文化向法治文化的轉型，實現(xiàn)依法行政。2.樹立權利本位理念。當前我國行政現(xiàn)狀中，權利得不到應有的保護與重視是較為突出的問題，行政立法上主要問題是對不同權利主體設定了種種區(qū)別待遇，重管理輕服務，重義務輕權利，具有義務本位、管理本位的傾向；行政執(zhí)法上主要問題是粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，任意侵犯相對人的權利。衡量良法與惡法的一個重要標準就是看是否符合權利本位要求，良法才能得到普遍的服從。樹立權利本位思想，要求政府在立法中，要制定有利于符合市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的良法，在執(zhí)法中要以保護相對人的合法權益為目的，實現(xiàn)公共利益和個體利益的平衡，最大限度地提高法律的權威和執(zhí)法的成效，使依法行政與市場經(jīng)濟發(fā)展、社會進步相協(xié)調。

3.樹立社會和市場自治理念。正確處理政府（國家）與社會、市場的關系，明確政府職能和權力的界限，是規(guī)范行政權力、促進依法行政的前提。樹立社會、市場自治理念，是指對待社會和經(jīng)濟事務，應當優(yōu)先由社會和市場自主進行處理，政府僅在社會、市場無法解決時起到“拾遺補闕”的補充作用，政府不能代替社會、市場的作用，不得任意干涉社會和市場的自由。20余年來，伴隨著經(jīng)濟上市場經(jīng)濟的逐步確立以及經(jīng)濟、政治領域改革逐步深入，政府取代市場、國家包辦社會的一元化格局正在趨于解體，市場取代政府計劃成為資源配置的主要方式，社會主體的經(jīng)濟自由和社會自由得到了極大的擴展，國家逐步弱化對經(jīng)濟、社會、文化等領域的控制，正在實現(xiàn)由一個經(jīng)營者向公共管理者、服務者的角色轉變，市場經(jīng)濟經(jīng)濟體制和一個相對于國家的市民社會已初步形成。然而我們由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的完全過渡并未最終完成，一方面市場經(jīng)濟體制初步確立，另一方面一些阻礙市場經(jīng)濟的因素尚未被清除，現(xiàn)實中仍在一定程度上存在國家過分干預社會、包辦社會的局面，影響了社會自治能力的培養(yǎng)。要扭轉上述局面，樹立市場、社會自治理念，處理好政府與市場、國家與社會的關系，并在此基礎上科學地界定政府職能和權力的范圍、政府的作用，有利于促進社會主義市場經(jīng)濟和社會主義政府政治文明的建設。4.樹立程序法治理念。程序法治是法治的本質特征。樹立程序實體并重理念符合現(xiàn)代行政的發(fā)展趨勢〔注④〕。當前我國尚缺乏一部完整的行政程序法法典，僅有行政程序規(guī)定散見于各個法律、法規(guī)、規(guī)章中，只有少數(shù)幾個執(zhí)法領域有較為完善的程序規(guī)定如行政處罰領域，程序的缺乏除了理論研究的不成熟以外，最主要原因還是程序意識的談化，過分強調實體的法治，忽視程序的法治。程序的缺位是目前法律實施狀況差的主要原因，而推進依法行政最有效、最直接、阻力最小的途徑莫過于通過程序公正實現(xiàn)實體公正，制定《行政程序法》，通過程序的公正透明最大程度地消解直至糾正實體中存在的問題，實現(xiàn)行政由傳統(tǒng)行政向現(xiàn)代行政的轉型，保障依法行政各項實體目標的實現(xiàn)，提供多元化主體利益的反映和協(xié)調機制，使依法行政更貼近利益多元化的現(xiàn)實社會，最終使依法行政事業(yè)獲得最大限度的社會支持，形成社會合力，為法治和憲政達下良好基礎。對于我國這樣一個利益分化、價值多元且正處于轉型期的國家來說，程序能夠保證我們的依法行政獲得最大的開放性、包容性、正當性，在吸引社會參與的過程中穩(wěn)妥地、和平地實現(xiàn)相互對立的各種利益之間、實體目標和價值、理想與現(xiàn)實的博弈，以最小的轉型成本獲得最大的社會效益。

（二）認真貫徹實施《行政許可法》

行政許可法是一部規(guī)范政府行為的重要法律，它的頒布實施是我國行政管理體制的一次根本性變革。應以實施這部規(guī)范政府行為的大法為突破口，按照“公開、透明、程序、規(guī)范”原則，加強依法行政，推動法治政府建設上一個新臺階，推動政府職能轉變?nèi)〉脤嵸|性突破，更好地為人民群眾服務、為市場主體服務，從法制、制度上切實保護好人民群眾和市場主體的合法權益。

1.依照法定權限設定行政許可，加快政府職能轉變。行政許可法嚴格限制設定行政許可的事項范圍，嚴格限定了行政許可的設定權限，規(guī)定了什么事項可以設定行政許可，什么事項不可以設定行政許可。在政府管理與公民、法人或其他組織自主決定的關系上，確立了公民、法人或其他組織自主決定優(yōu)先的原則；在政府管理與市場競爭的關系上，確立了市場優(yōu)先的原則；在政府管理與社會自律的關系上，確立了社會自律優(yōu)先的原則。這些制度和原則對防止公權力對社會經(jīng)濟生活和公民個人生活的過度干預，培育社會自律機制，發(fā)揮行業(yè)組織、中介機構在社會生活中的作用，促進政府職能切實轉變到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來，具有十分重要的作用。這就要求我們進一步統(tǒng)一思想，明確權限，自覺維護法制統(tǒng)一，確保政令暢通，消除市場分割、地區(qū)保護和行業(yè)壟斷。2.堅持行政許可原則，加快管理方式創(chuàng)新。行政許可法所確立的原則和建立的一系列法律制度，對行政機關產(chǎn)生的深遠影響，首先是觀念的沖擊和更新，將促使行政機關樹立現(xiàn)代的行政管理理念。行政機關的權力來自人民的授權，來自法律的授予。行政機關實施行政許可，不是對相對人的“恩賜”，而是對申請人行使權利是否符合法定條件的一種核實和認可。行政許可法對需要由多個內(nèi)設機構辦理的行政許可，應當確定一個機構統(tǒng)一辦理，實現(xiàn)“一個窗口對外”，規(guī)定了統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可的內(nèi)容〔注⑤〕。這就要求行政機關必須樹立服務意識，加快政府信用建設，通過制度創(chuàng)新促使行為規(guī)范，辦事效率提高，方便群眾辦事。要加快行政體制改革，推進政務中心建設，合理配置行政權力，克服官僚主義和拖拉扯皮。按照行政許可法的要求，行政機關要將事前行政許可與事后嚴格監(jiān)管、直接管理與間接管理、動態(tài)管理與靜態(tài)管理、加強管理與提高服務有機結合起來，充分利用間接管理手段、動態(tài)管理機制和事后監(jiān)督檢查，加強對經(jīng)濟和社會事務的管理，提高服務水平和效率。

3.嚴格行政許可法定程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。行使行政權要權責統(tǒng)一，不能只要權力，不負責任，不受監(jiān)督，違法行政要承擔法律責任。行使行政權既要遵守法律的實體規(guī)定，又要遵守法定程序，忽視法定程序，就難以保證實體的公正，也是一種違法〔注⑥〕。這些行政管理理念的確立，對于提高行政執(zhí)法水平，保證行政權的正確行使將發(fā)揮重要作用。許可法規(guī)定的一系列方便申請人申請行政許可的制度和程序，以及相對集中行政許可權，一個窗口對外，統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理制度，對行政機關樹立服務意識、改進作風有著重要的作用。嚴格公正執(zhí)法，確保作出的具體行政行為合法、合理。行政機關實施行政行為時，要堅決克服重實體、輕程序的傾向，在執(zhí)法過程中嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、時限、步驟、形式、順序作出行政行為，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權、救濟權。違反法定程序作出具體行政行為，就是違法行政行為，得不到復議機關及審判機關的支持。各行政機關要結合實際，對本機關實施的執(zhí)法程序按簡易程序、一般程序和聽證程序進行分類細化，確保按程序作出行政決定。

（三）加強對依法行政的監(jiān)督

1.健全監(jiān)督工作網(wǎng)絡。必須健全監(jiān)督工作網(wǎng)絡，做到上下聯(lián)動、左右配合，形成合力。通過黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政機關內(nèi)部監(jiān)督、社會群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督等全方位的工作監(jiān)督網(wǎng)絡，置所有行政活動于監(jiān)督之下，達到規(guī)范執(zhí)法行為的目的。

2.完善自我約束機制。執(zhí)法單位要把法律的、行政的、群眾的、社會的、輿論的監(jiān)督機制，綜合性地加以運用，建立起監(jiān)督的工作秩序，從源頭和制度上預防、治理違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象〔注⑦〕。要繼續(xù)健全完善行政執(zhí)法責任制，制定行為規(guī)范，完善自我約束機制。以貫徹實施《行政許可法》為契機，抓好行政系統(tǒng)行政許可、行政審批、行政處罰、行政收費等行政管理行為的規(guī)范化，建立執(zhí)法責任體系、目標任務體系和評議考核機制，徹底克服行政執(zhí)法的隨機性、任意性，統(tǒng)一制定履行各執(zhí)法項目時的法定程序，規(guī)范標準要求，建立制約機制，減少行政復議和行政訴訟的敗訴率。

3.落實錯案追究制度。要堅持重證據(jù)、有錯必究的原則，實行行政監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合，責任追究與改進工作相結合，懲處與教育相結合。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，在理順行政執(zhí)法主體關系，規(guī)范行政執(zhí)法程序的基礎上，全面推行行政執(zhí)法錯案責任追究制度，促進行政機關嚴格執(zhí)法，減少和防止行政執(zhí)法過錯，保證法律法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行。對冤假錯案，要本著實事求是，有錯必糾的精神，依法予以糾正。對以權謀私、徇私枉法的腐敗行為，決不姑息養(yǎng)奸。堅決糾正有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究的現(xiàn)象。在查辦案件中，既要堅決，又要慎重，嚴格區(qū)分罪與非罪，此罪與彼罪的界限。在打擊犯罪的同時，必須注重保護公民的合法權益。4.強化政府法制監(jiān)督。強化政府法制監(jiān)督，確保政令暢通，促進工作落實；積極探索政府法制工作的新思路，推進制度創(chuàng)新和工作機制的創(chuàng)新，促進政府法制工作再上新臺階，更好地服務于經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，為建設法治政府而努力奮斗，為全面建設小康社會提供強有力的法制保障。主要是采取規(guī)范性文件備案、重大行政處罰備案、常規(guī)性的執(zhí)法檢查、執(zhí)法責任制和錯案追究制等手段強化政府法制監(jiān)督。嚴格推行行政執(zhí)法責任制，加大政府法制監(jiān)督力度。建立完善行政執(zhí)法配套制度并嚴格按制度執(zhí)行，是行政執(zhí)法合法有效的保障。要把行政執(zhí)法職責進行層層分解，做到職責明確，崗位明確，責任到人。要完善公開、公平、公正的執(zhí)法評議考核制和執(zhí)法過錯責任追究制，將行政執(zhí)法責任追究落實到每個崗位和個人，杜絕只糾正錯案不懲戒責任者、只考核不獎懲或者只獎優(yōu)不罰劣。政府法制辦要認真履行職責，積極探索行政執(zhí)法的績效評估和獎懲辦法，強化政府法制監(jiān)督，努力推進依法行政。要定期或不定期開展行政執(zhí)法檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責令被檢查單位限期整改，對貫徹行政執(zhí)法責任制不力的，要進行責任追究。

總而言之，重視并全面推進依法行政，是社會健康發(fā)展的關鍵所在。只有大力實施依法行政，才能促進我國的社會主義市場經(jīng)濟最終取得輝煌的成就，實現(xiàn)我國進入經(jīng)濟強國的最終目標。只要在依法行政中盡快掙脫由自身缺陷帶來的阻礙，在嚴格依法行政的基礎上，進一步更新觀念，勇于創(chuàng)新，就一定會提高依法行政水平，并成為保障和促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的巨大動力。