第一篇：6法制辦解讀《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》
日前，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），并將于2008年7月1日起施行。為準(zhǔn)確理解條例精神，記者采訪了國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：為什么要制定該條例？
歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村是我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分。切實(shí)保護(hù)好這些歷史文化遺產(chǎn)，是保持民族文化傳承、增強(qiáng)民族凝聚力的重要文化基礎(chǔ)，也是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，建設(shè)與保護(hù)的矛盾日益突出，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)工作面臨著一些亟待解決的問(wèn)題：
一是，由于一些地方的過(guò)度開發(fā)和不合理利用，許多重要?dú)v史文化遺產(chǎn)正在消失，傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。
二是，保護(hù)規(guī)劃的編制、修改工作滯后，忽視對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的整體保護(hù)，保護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性需要提高。
三是，保護(hù)措施不力，管理不到位。一些地方重開發(fā)、輕保護(hù)，不注重保護(hù)真實(shí)的歷史遺存，新建“假古董”，造成許多歷史建筑被損毀。
四是，保護(hù)范圍內(nèi)的道路、供水、排水、供電等市政基礎(chǔ)設(shè)施落后，歷史建筑年久失修，居住環(huán)境差，不能滿足人們?nèi)粘Ｉ畹男枰?，甚至存在很大的安全隱患。
五是，對(duì)于破壞傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑的違法行為，缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任。
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)工作?！段奈锉Ｗo(hù)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確立了歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)制度，并明確規(guī)定由國(guó)務(wù)院制定保護(hù)辦法。為此，國(guó)務(wù)院制定了該條例。條例的實(shí)施將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)，有利于保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。
問(wèn)：對(duì)于歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報(bào)和批準(zhǔn)，條例有哪些規(guī)定？為了規(guī)范歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報(bào)與批準(zhǔn)，科學(xué)、合理地確定歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，條例作了以下規(guī)定：
一是，明確歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報(bào)條件，并規(guī)定了申報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交的材料。
二是，明確歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的審批程序和權(quán)限。歷史文化名城由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請(qǐng)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布；歷史文化名鎮(zhèn)、名村由所在地縣級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)公布。三是，督促有關(guān)地方人民政府及時(shí)申報(bào)。對(duì)符合條件而沒(méi)有申報(bào)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的，上級(jí)人民政府有關(guān)部門可以向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢錾陥?bào)建議；仍不申報(bào)的，可以直接向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出確定該城市、鎮(zhèn)、村莊為歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的建議。
四是，加強(qiáng)有關(guān)地方人民政府對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)責(zé)任。已批準(zhǔn)公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，因保護(hù)不力使其歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其列入瀕危名單，予以公布，并責(zé)成所在地城市、縣人民政府限期采取補(bǔ)救措施，防止情況繼續(xù)惡化，完善保護(hù)制度，加強(qiáng)保護(hù)工作。
問(wèn)：保護(hù)規(guī)劃是做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)和管理工作的重要依據(jù)。條例對(duì)于保護(hù)規(guī)劃作了哪些規(guī)定？如何保障制定保護(hù)規(guī)劃的科學(xué)、民主和公開？
為了規(guī)范保護(hù)規(guī)劃的編制、審批和修改，保障制定保護(hù)規(guī)劃的科學(xué)、民主和公開，條例具體作了以下規(guī)定：
一是，明確保護(hù)規(guī)劃的編制主體、編制時(shí)限和審批主體。歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃由歷史文化名城人民政府組織編制，歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃由歷史文化名鎮(zhèn)、名村所在地縣級(jí)人民政府組織編制。保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布之日起1年內(nèi)編制完成保護(hù)規(guī)劃，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。
二是，明確保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容、期限和編制程序。保護(hù)規(guī)劃報(bào)送審批前，保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見；必要時(shí)，可以舉行聽證。
三是，強(qiáng)調(diào)保護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃予以公布，經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃不得擅自修改，并規(guī)定了嚴(yán)格的修改程序。
四是，規(guī)定國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正、處理。
問(wèn)：目前由于一些地方的過(guò)度開發(fā)和不合理利用，許多重要?dú)v史文化遺產(chǎn)正在消失，傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。請(qǐng)問(wèn)條例采取了哪些方面的措施加強(qiáng)了對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)？
為了加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)，條例確立了對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村實(shí)行整體保護(hù)的原則，強(qiáng)化了政府的保護(hù)責(zé)任，規(guī)定了嚴(yán)格的保護(hù)措施，明確了在保護(hù)范圍內(nèi)禁止從事的活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)歷史建筑的保護(hù)。條例具體作了以下規(guī)定：
一是，明確歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。
二是，強(qiáng)化政府的保護(hù)責(zé)任。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照保護(hù)規(guī)劃，控制人口數(shù)量，改善歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。
三是，在保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對(duì)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。
四是，禁止在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行開山、采石、開礦等活動(dòng)；進(jìn)行其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑的活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)制定保護(hù)方案，經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。
五是，明確對(duì)核心保護(hù)范圍的保護(hù)要求。對(duì)核心保護(hù)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，區(qū)分不同情況，采取相應(yīng)措施，實(shí)行分類保護(hù)，并要求核心保護(hù)范圍內(nèi)的歷史建筑，應(yīng)當(dāng)保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。同時(shí)，對(duì)核心保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)明確了審批程序，要求審批機(jī)關(guān)組織專家論證，并將審批事項(xiàng)予以公示，征求公眾意見。
六是，強(qiáng)化對(duì)歷史建筑的保護(hù)措施。城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)歷史建筑設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，建立檔案。歷史建筑的所有權(quán)人負(fù)責(zé)歷史建筑的維護(hù)和修繕，縣級(jí)以上地方人民政府可以給予補(bǔ)助。歷史建筑有損毀危險(xiǎn)，所有權(quán)人不具備維護(hù)和修
繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。對(duì)歷史建筑原則上實(shí)施原址保護(hù)，必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)。對(duì)歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)。
問(wèn)：對(duì)于違反條例規(guī)定，對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村造成破壞的行為，條例設(shè)定了哪些法律責(zé)任？
為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)，有效遏制破壞歷史文化遺產(chǎn)的違法行為，條例明確規(guī)定了政府及其有關(guān)主管部門的法律責(zé)任，對(duì)破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，并注重行政處罰種類和法律責(zé)任的多樣化。
一是，明確政府及其有關(guān)主管部門不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處、違法審批以及其他瀆職行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
二是，對(duì)在保護(hù)范圍內(nèi)開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的行為、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)以及損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑等行為，責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，處以罰款。
三是，區(qū)分違法行為的不同主體，對(duì)單位違法行為和個(gè)人違法行為分別規(guī)定了法律責(zé)任。
四是，把行政處罰與承擔(dān)民事責(zé)任相結(jié)合。在對(duì)有關(guān)違法行為規(guī)定行政處罰的同時(shí)，明確違法者要承擔(dān)民事責(zé)任，以增加其違法成本。
此外，條例規(guī)定，對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村中的文物造成損毀的，依照文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二篇：歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第524號(hào)
《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》已經(jīng)2008年4月2日國(guó)務(wù)院第3次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2008年7月1日起施行。
總理溫家寶
二○○八年四月二十二日
歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)與管理，繼承中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，制定本條例。
第二條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報(bào)、批準(zhǔn)、規(guī)劃、保護(hù)，適用本條例。
第三條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)的原則，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系。
第四條 國(guó)家對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)給予必要的資金支持。
歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地的縣級(jí)以上地方人民政府，根據(jù)本地實(shí)際情況安排保護(hù)資金，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)。
第五條 國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和監(jiān)督管理工作。
地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和監(jiān)督管理工作。
第六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門對(duì)在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 申報(bào)與批準(zhǔn)
第七條 具備下列條件的城市、鎮(zhèn)、村莊，可以申報(bào)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村：
（一）保存文物特別豐富；
（二）歷史建筑集中成片；
（三）保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；
（四）歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心或者軍事要地，或者發(fā)生過(guò)重要?dú)v史事件，或者其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對(duì)本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過(guò)重要影響，或者能夠集中反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特色。
申報(bào)歷史文化名城的，在所申報(bào)的歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)還應(yīng)當(dāng)有2個(gè)以上的歷史文化街區(qū)。
第八條 申報(bào)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，應(yīng)當(dāng)提交所申報(bào)的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的下列材料：
（一）歷史沿革、地方特色和歷史文化價(jià)值的說(shuō)明；
（二）傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的現(xiàn)狀；
（三）保護(hù)范圍；
（四）不可移動(dòng)文物、歷史建筑、歷史文化街區(qū)的清單；
（五）保護(hù)工作情況、保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)要求。
第九條 申報(bào)歷史文化名城，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行論證，提出審查意見，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布。
申報(bào)歷史文化名鎮(zhèn)、名村，由所在地縣級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行論證，提出審查意見，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)公布。
第十條 對(duì)符合本條例第七條規(guī)定的條件而沒(méi)有申報(bào)歷史文化名城的城市，國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門可以向該城市所在地的省、自治區(qū)人民政府提出申報(bào)建議；仍不申報(bào)的，可以直接向國(guó)務(wù)院提出確定該城市為歷史文化名城的建議。
對(duì)符合本條例第七條規(guī)定的條件而沒(méi)有申報(bào)歷史文化名鎮(zhèn)、名村的鎮(zhèn)、村莊，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門可以向該鎮(zhèn)、村莊所在地的縣級(jí)人民政府提出申報(bào)建議；仍不申報(bào)的，可以直接向省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出確定該鎮(zhèn)、村莊為歷史文化名鎮(zhèn)、名村的建議。
第十一條 國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門可以在已批準(zhǔn)公布的歷史文化名鎮(zhèn)、名村中，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，選擇具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的歷史文化名鎮(zhèn)、名村，經(jīng)專家論證，確定為中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、名村。
第十二條 已批準(zhǔn)公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，因保護(hù)不力使其歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其列入瀕危名單，予以公布，并責(zé)成所在地城市、縣人民政府限期采取補(bǔ)救措施，防止情況繼續(xù)惡化，并完善保護(hù)制度，加強(qiáng)保護(hù)工作。
第三章 保護(hù)規(guī)劃
第十三條 歷史文化名城批準(zhǔn)公布后，歷史文化名城人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。
歷史文化名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布后，所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃。
保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布之日起1年內(nèi)編制完成。
第十四條 保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）保護(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)范圍；
（二）保護(hù)措施、開發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)控制要求；
（三）傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)要求；
（四）歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；
（五）保護(hù)規(guī)劃分期實(shí)施方案。
第十五條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致；歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與村莊規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致。
第十六條 保護(hù)規(guī)劃報(bào)送審批前，保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見；必要時(shí)，可以舉行聽證。
保護(hù)規(guī)劃報(bào)送審批文件中應(yīng)當(dāng)附具意見采納情況及理由；經(jīng)聽證的，還應(yīng)當(dāng)附具聽證筆錄。
第十七條 保護(hù)規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。
保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)依法批準(zhǔn)的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門和國(guó)務(wù)院文物主管部門備案。
第十八條 保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃。
第十九條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃，不得擅自修改；確需修改的，保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)送審批。
第二十條 國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，并對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)狀況進(jìn)行評(píng)估；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正、處理。
第四章 保護(hù)措施
第二十一條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。
第二十二條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照保護(hù)規(guī)劃，控制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的人口數(shù)量，改善歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。
第二十三條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對(duì)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。
第二十四條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：
（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng)；
（二）占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；
（三）修建生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)等；
（四）在歷史建筑上刻劃、涂污。
第二十五條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑；制訂保護(hù)方案，經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)：
（一）改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的活動(dòng)；
（二）在核心保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行影視攝制、舉辦大型群眾性活動(dòng)；
（三）其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的活動(dòng)。
第二十六條 歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。
第二十七條 對(duì)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況，采取相應(yīng)措施，實(shí)行分類保護(hù)。
歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)的歷史建筑，應(yīng)當(dāng)保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。
第二十八條 在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)。但是，新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。
在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)文物主管部門的意見。
在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)。
第二十九條 審批本條例第二十八條規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并將審批事項(xiàng)予以公示，征求公眾意見，告知利害關(guān)系人有要求舉行聽證的權(quán)利。公示時(shí)間不得少于20日。
利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在公示期間提出，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在公示期滿后及時(shí)舉行聽證。
第三十條 城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍的主要出入口設(shè)置標(biāo)志牌。
任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀標(biāo)志牌。
第三十一條 歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。確因歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)需要，無(wú)法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由城市、縣人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制訂相應(yīng)的防火安全保障方案。
第三十二條 城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)歷史建筑設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，建立歷史建筑檔案。歷史建筑檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）建筑藝術(shù)特征、歷史特征、建設(shè)年代及稀有程度；
（二）建筑的有關(guān)技術(shù)資料；
（三）建筑的使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況；
（四）建筑的修繕、裝飾裝修過(guò)程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；
（五）建筑的測(cè)繪信息記錄和相關(guān)資料。
第三十三條 歷史建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃的要求，負(fù)責(zé)歷史建筑的維護(hù)和修繕。
縣級(jí)以上地方人民政府可以從保護(hù)資金中對(duì)歷史建筑的維護(hù)和修繕給予補(bǔ)助。
歷史建筑有損毀危險(xiǎn)，所有權(quán)人不具備維護(hù)和修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。
任何單位或者個(gè)人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。
第三十四條 建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開歷史建筑；因特殊情況不能避開的，應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)。
對(duì)歷史建筑實(shí)施原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施，報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)。
因公共利益需要進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，對(duì)歷史建筑無(wú)法實(shí)施原址保護(hù)、必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)。
本條規(guī)定的歷史建筑原址保護(hù)、遷移、拆除所需費(fèi)用，由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。第三十五條 對(duì)歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
第三十六條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)涉及文物保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第五章 法律責(zé)任
第三十七條 違反本條例規(guī)定，國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門、國(guó)務(wù)院文物主管部門和縣級(jí)以上
地方人民政府及其有關(guān)主管部門的工作人員，不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第三十八條 違反本條例規(guī)定，地方人民政府有下列行為之一的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：
（一）未組織編制保護(hù)規(guī)劃的；
（二）未按照法定程序組織編制保護(hù)規(guī)劃的；
（三）擅自修改保護(hù)規(guī)劃的；
（四）未將批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃予以公布的。
第三十九條 違反本條例規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門或者城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，未按照保護(hù)規(guī)劃的要求或者未按照法定程序履行本條例第二十五條、第二十八條、第三十四條、第三十五條規(guī)定的審批職責(zé)的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。
第四十條 違反本條例規(guī)定，城市、縣人民政府因保護(hù)不力，導(dǎo)致已批準(zhǔn)公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村被列入瀕危名單的，由上級(jí)人民政府通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。
第四十一條 違反本條例規(guī)定，在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)有下列行為之一的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位并處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的；
（二）占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等的；
（三）修建生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)等的。
第四十二條 違反本條例規(guī)定，在歷史建筑上刻劃、涂污的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，處50元的罰款。
第四十三條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)，有下列行為之一的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的；
（二）進(jìn)行影視攝制、舉辦大型群眾性活動(dòng)的；
（三）拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的；
（四）對(duì)歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的；
（五）其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的。
有關(guān)單位或者個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行上述活動(dòng)，但是在活動(dòng)過(guò)程中對(duì)傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑構(gòu)成破壞性影響的，依照本條第一款規(guī)定予以處罰。
第四十四條 違反本條例規(guī)定，損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑的，由城市、縣人民
政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位并處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十五條 違反本條例規(guī)定，擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村標(biāo)志牌的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
第四十六條 違反本條例規(guī)定，對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村中的文物造成損毀的，依照文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第四十七條 本條例下列用語(yǔ)的含義：
（一）歷史建筑，是指經(jīng)城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護(hù)價(jià)值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建筑物、構(gòu)筑物。
（二）歷史文化街區(qū)，是指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實(shí)地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域。
歷史文化街區(qū)保護(hù)的具體實(shí)施辦法，由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門制定。
第四十八條 本條例自2008年7月1日起施行。
第三篇：《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》
《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令
第524號(hào)
《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》已經(jīng)2008年4月2日國(guó)務(wù)院第3次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2008年7月1日起施行。
總理 溫家寶
二○○八年四月二十二日
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)與管理，繼承中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，制定本條例。
第二條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報(bào)、批準(zhǔn)、規(guī)劃、保護(hù)，適用本條例。
第三條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)的原則，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系。
第四條 國(guó)家對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)給予必要的資金支持。
歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地的縣級(jí)以上地方人民政府，根據(jù)本地實(shí)際情況安排保護(hù)資金，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)。
第五條 國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和監(jiān)督管理工作。
地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和監(jiān)督管理工作。
第六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門對(duì)在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 申報(bào)與批準(zhǔn)
第七條 具備下列條件的城市、鎮(zhèn)、村莊，可以申報(bào)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村：
（一）保存文物特別豐富；
（二）歷史建筑集中成片；
（三）保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；
（四）歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心或者軍事要地，或者發(fā)生過(guò)重要?dú)v史事件，或者其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對(duì)本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過(guò)重要影響，或者能夠集中反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特色。申報(bào)歷史文化名城的，在所申報(bào)的歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)還應(yīng)當(dāng)有2個(gè)以上的歷史文化街區(qū)。
第八條 申報(bào)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，應(yīng)當(dāng)提交所申報(bào)的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的下列材料：
（一）歷史沿革、地方特色和歷史文化價(jià)值的說(shuō)明；
（二）傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的現(xiàn)狀；
（三）保護(hù)范圍；
（四）不可移動(dòng)文物、歷史建筑、歷史文化街區(qū)的清單；
（五）保護(hù)工作情況、保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)要求。
第九條 申報(bào)歷史文化名城，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行論證，提出審查意見，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布。
申報(bào)歷史文化名鎮(zhèn)、名村，由所在地縣級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行論證，提出審查意見，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)公布。
第十條 對(duì)符合本條例第七條規(guī)定的條件而沒(méi)有申報(bào)歷史文化名城的城市，國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門可以向該城市所在地的省、自治區(qū)人民政府提出申報(bào)建議；仍不申報(bào)的，可以直接向國(guó)務(wù)院提出確定該城市為歷史文化名城的建議。
對(duì)符合本條例第七條規(guī)定的條件而沒(méi)有申報(bào)歷史文化名鎮(zhèn)、名村的鎮(zhèn)、村莊，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門可以向該鎮(zhèn)、村莊所在地的縣級(jí)人民政府提出申報(bào)建議；仍不申報(bào)的，可以直接向省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出確定該鎮(zhèn)、村莊為歷史文化名鎮(zhèn)、名村的建議。
第十一條 國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門可以在已批準(zhǔn)公布的歷史文化名鎮(zhèn)、名村中，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，選擇具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的歷史文化名鎮(zhèn)、名村，經(jīng)專家論證，確定為中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、名村。
第十二條 已批準(zhǔn)公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，因保護(hù)不力使其歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其列入瀕危名單，予以公布，并責(zé)成所在地城市、縣人民政府限期采取補(bǔ)救措施，防止情況繼續(xù)惡化，并完善保護(hù)制度，加強(qiáng)保護(hù)工作。
第三章 保護(hù)規(guī)劃
第十三條 歷史文化名城批準(zhǔn)公布后，歷史文化名城人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。歷史文化名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布后，所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃。保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布之日起1年內(nèi)編制完成。
第十四條 保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）保護(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)范圍；
（二）保護(hù)措施、開發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)控制要求；
（三）傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)要求；
（四）歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；
（五）保護(hù)規(guī)劃分期實(shí)施方案。
第十五條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致；歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與村莊規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致。
第十六條 保護(hù)規(guī)劃報(bào)送審批前，保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見；必要時(shí)，可以舉行聽證。
保護(hù)規(guī)劃報(bào)送審批文件中應(yīng)當(dāng)附具意見采納情況及理由；經(jīng)聽證的，還應(yīng)當(dāng)附具聽證筆錄。
第十七條 保護(hù)規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。
保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)依法批準(zhǔn)的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門和國(guó)務(wù)院文物主管部門備案。
第十八條 保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃。
第十九條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃，不得擅自修改；確需修改的，保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)送審批。
第二十條 國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，并對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)狀況進(jìn)行評(píng)估；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正、處理。
第四章 保護(hù)措施
第二十一條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。
第二十二條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照保護(hù)規(guī)劃，控制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的人口數(shù)量，改善歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。
第二十三條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對(duì)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。
第二十四條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：
（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng)；
（二）占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；
（三）修建生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)等；
（四）在歷史建筑上刻劃、涂污。
第二十五條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑；制訂保護(hù)方案，經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)：
（一）改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的活動(dòng)；
（二）在核心保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行影視攝制、舉辦大型群眾性活動(dòng)；
（三）其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的活動(dòng)。
第二十六條 歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。
第二十七條 對(duì)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況，采取相應(yīng)措施，實(shí)行分類保護(hù)。
歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)的歷史建筑，應(yīng)當(dāng)保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。第二十八條 在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)。但是，新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。
在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)文物主管部門的意見。
在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)。
第二十九條 審批本條例第二十八條規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并將審批事項(xiàng)予以公示，征求公眾意見，告知利害關(guān)系人有要求舉行聽證的權(quán)利。公示時(shí)間不得少于20日。
利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在公示期間提出，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在公示期滿后及時(shí)舉行聽證。
第三十條 城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍的主要出入口設(shè)置標(biāo)志牌。任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀標(biāo)志牌。
第三十一條 歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。確因歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)需要，無(wú)法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由城市、縣人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制訂相應(yīng)的防火安全保障方案。
第三十二條 城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)歷史建筑設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，建立歷史建筑檔案。
歷史建筑檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）建筑藝術(shù)特征、歷史特征、建設(shè)年代及稀有程度；
（二）建筑的有關(guān)技術(shù)資料；
（三）建筑的使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況；
（四）建筑的修繕、裝飾裝修過(guò)程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；
（五）建筑的測(cè)繪信息記錄和相關(guān)資料。
第三十三條 歷史建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃的要求，負(fù)責(zé)歷史建筑的維護(hù)和修繕。
縣級(jí)以上地方人民政府可以從保護(hù)資金中對(duì)歷史建筑的維護(hù)和修繕給予補(bǔ)助。
歷史建筑有損毀危險(xiǎn)，所有權(quán)人不具備維護(hù)和修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。
任何單位或者個(gè)人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。
第三十四條 建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開歷史建筑；因特殊情況不能避開的，應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)。對(duì)歷史建筑實(shí)施原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施，報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)。
因公共利益需要進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，對(duì)歷史建筑無(wú)法實(shí)施原址保護(hù)、必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)。
本條規(guī)定的歷史建筑原址保護(hù)、遷移、拆除所需費(fèi)用，由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。
第三十五條 對(duì)歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
第三十六條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)涉及文物保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第五章 法律責(zé)任
第三十七條 違反本條例規(guī)定，國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門、國(guó)務(wù)院文物主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)主管部門的工作人員，不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第三十八條 違反本條例規(guī)定，地方人民政府有下列行為之一的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：
（一）未組織編制保護(hù)規(guī)劃的；
（二）未按照法定程序組織編制保護(hù)規(guī)劃的；
（三）擅自修改保護(hù)規(guī)劃的；
（四）未將批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃予以公布的。
第三十九條 違反本條例規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門或者城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，未按照保護(hù)規(guī)劃的要求或者未按照法定程序履行本條例第二十五條、第二十八條、第三十四條、第三十五條規(guī)定的審批職責(zé)的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。
第四十條 違反本條例規(guī)定，城市、縣人民政府因保護(hù)不力，導(dǎo)致已批準(zhǔn)公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村被列入瀕危名單的，由上級(jí)人民政府通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。
第四十一條 違反本條例規(guī)定，在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)有下列行為之一的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位并處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的；
（二）占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等的；
（三）修建生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)等的。
第四十二條 違反本條例規(guī)定，在歷史建筑上刻劃、涂污的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，處50元的罰款。
違反本條例規(guī)定，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)，有下列行為之一的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的；
（二）進(jìn)行影視攝制、舉辦大型群眾性活動(dòng)的；
（三）拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的；
（四）對(duì)歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的；
（五）其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的。
有關(guān)單位或者個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行上述活動(dòng)，但是在活動(dòng)過(guò)程中對(duì)傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑構(gòu)成破壞性影響的，依照本條第一款規(guī)定予以處罰。
第四十四條 違反本條例規(guī)定，損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位并處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十五條 違反本條例規(guī)定，擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村標(biāo)志牌的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
第四十六條 違反本條例規(guī)定，對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村中的文物造成損毀的，依照文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十七條 本條例下列用語(yǔ)的含義：
（一）歷史建筑，是指經(jīng)城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護(hù)價(jià)值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建筑物、構(gòu)筑物。
（二）歷史文化街區(qū)，是指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實(shí)地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域。
歷史文化街區(qū)保護(hù)的具體實(shí)施辦法，由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門制定。
第四十八條 本條例自2008年7月1日起施行。
第四篇：歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例及問(wèn)答
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令
《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》已經(jīng)2008年4月2日國(guó)務(wù)院第3次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2008年7月1日起施行。
總理
溫家寶
二○○八年四月二十二日
歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例
第一章 總
則
第一條 為了加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)與管理，繼承中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，制定本條例。
第二條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報(bào)、批準(zhǔn)、規(guī)劃、保護(hù)，適用本條例。
第三條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)的原則，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系。
第四條 國(guó)家對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)給予必要的資金支持。
歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地的縣級(jí)以上地方人民政府，根據(jù)本地實(shí)際情況安排保護(hù)資金，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)。
第五條 國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和監(jiān)督管理工作。
地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和監(jiān)督管理工作。
第六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門對(duì)在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 申報(bào)與批準(zhǔn)
第七條 具備下列條件的城市、鎮(zhèn)、村莊，可以申報(bào)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村：
（一）保存文物特別豐富；
（二）歷史建筑集中成片；
（三）保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；
（四）歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心或者軍事要地，或者發(fā)生過(guò)重要?dú)v史事件，或者其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對(duì)本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過(guò)重要影響，或者能夠集中反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特色。
申報(bào)歷史文化名城的，在所申報(bào)的歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)還應(yīng)當(dāng)有2個(gè)以上的歷史文化街區(qū)。
第八條 申報(bào)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，應(yīng)當(dāng)提交所申報(bào)的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的下列材料：
（一）歷史沿革、地方特色和歷史文化價(jià)值的說(shuō)明；
（二）傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的現(xiàn)狀；
（三）保護(hù)范圍；
（四）不可移動(dòng)文物、歷史建筑、歷史文化街區(qū)的清單；
（五）保護(hù)工作情況、保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)要求。
第九條 申報(bào)歷史文化名城，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行論證，提出審查意見，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布。
申報(bào)歷史文化名鎮(zhèn)、名村，由所在地縣級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行論證，提出審查意見，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)公布。
第十條 對(duì)符合本條例第七條規(guī)定的條件而沒(méi)有申報(bào)歷史文化名城的城市，國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門可以向該城市所在地的省、自治區(qū)人民政府提出申報(bào)建議；仍不申報(bào)的，可以直接向國(guó)務(wù)院提出確定該城市為歷史文化名城的建議。
對(duì)符合本條例第七條規(guī)定的條件而沒(méi)有申報(bào)歷史文化名鎮(zhèn)、名村的鎮(zhèn)、村莊，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門可以向該鎮(zhèn)、村莊所在地的縣級(jí)人民政府提出申報(bào)建議；仍不申報(bào)的，可以直接向省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出確定該鎮(zhèn)、村莊為歷史文化名鎮(zhèn)、名村的建議。
第十一條 國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門可以在已批準(zhǔn)公布的歷史文化名鎮(zhèn)、名村中，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，選擇具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的歷史文化名鎮(zhèn)、名村，經(jīng)專家論證，確定為中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、名村。
第十二條 已批準(zhǔn)公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，因保護(hù)不力使其歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其列入瀕危名單，予以公布，并責(zé)成所在地城市、縣人民政府限期采取補(bǔ)救措施，防止情況繼續(xù)惡化，并完善保護(hù)制度，加強(qiáng)保護(hù)工作。
第三章 保護(hù)規(guī)劃
第十三條 歷史文化名城批準(zhǔn)公布后，歷史文化名城人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。
歷史文化名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布后，所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃。
保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布之日起1年內(nèi)編制完成。
第十四條 保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）保護(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)范圍；
（二）保護(hù)措施、開發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)控制要求；
（三）傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)要求；
（四）歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；
（五）保護(hù)規(guī)劃分期實(shí)施方案。
第十五條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致；歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與村莊規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致。
第十六條 保護(hù)規(guī)劃報(bào)送審批前，保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見；必要時(shí)，可以舉行聽證。
保護(hù)規(guī)劃報(bào)送審批文件中應(yīng)當(dāng)附具意見采納情況及理由；經(jīng)聽證的，還應(yīng)當(dāng)附具聽證筆錄。
第十七條 保護(hù)規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。
保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)依法批準(zhǔn)的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門和國(guó)務(wù)院文物主管部門備案。
第十八條 保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃。
第十九條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃，不得擅自修改；確需修改的，保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)送審批。
第二十條 國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，并對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)狀況進(jìn)行評(píng)估；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正、處理。
第四章 保護(hù)措施
第二十一條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。
第二十二條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照保護(hù)規(guī)劃，控制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的人口數(shù)量，改善歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。
第二十三條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對(duì)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。
第二十四條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：
（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng)；
（二）占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；
（三）修建生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)等；
（四）在歷史建筑上刻劃、涂污。
第二十五條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑；制訂保護(hù)方案，經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)：
（一）改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的活動(dòng)；
（二）在核心保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行影視攝制、舉辦大型群眾性活動(dòng)；
（三）其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的活動(dòng)。
第二十六條 歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。
第二十七條 對(duì)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況，采取相應(yīng)措施，實(shí)行分類保護(hù)。
歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)的歷史建筑，應(yīng)當(dāng)保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。
第二十八條 在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)。但是，新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。
在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)文物主管部門的意見。
在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)。
第二十九條 審批本條例第二十八條規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并將審批事項(xiàng)予以公示，征求公眾意見，告知利害關(guān)系人有要求舉行聽證的權(quán)利。公示時(shí)間不得少于20日。
利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在公示期間提出，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在公示期滿后及時(shí)舉行聽證。
第三十條 城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍的主要出入口設(shè)置標(biāo)志牌。
任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀標(biāo)志牌。
第三十一條 歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。確因歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)需要，無(wú)法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由城市、縣人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制訂相應(yīng)的防火安全保障方案。
第三十二條 城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)歷史建筑設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，建立歷史建筑檔案。
歷史建筑檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）建筑藝術(shù)特征、歷史特征、建設(shè)年代及稀有程度；
（二）建筑的有關(guān)技術(shù)資料；
（三）建筑的使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況；
（四）建筑的修繕、裝飾裝修過(guò)程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；
（五）建筑的測(cè)繪信息記錄和相關(guān)資料。
第三十三條 歷史建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃的要求，負(fù)責(zé)歷史建筑的維護(hù)和修繕。
縣級(jí)以上地方人民政府可以從保護(hù)資金中對(duì)歷史建筑的維護(hù)和修繕給予補(bǔ)助。
歷史建筑有損毀危險(xiǎn)，所有權(quán)人不具備維護(hù)和修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。
任何單位或者個(gè)人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。
第三十四條 建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開歷史建筑；因特殊情況不能避開的，應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)。
對(duì)歷史建筑實(shí)施原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施，報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)。
因公共利益需要進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，對(duì)歷史建筑無(wú)法實(shí)施原址保護(hù)、必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)。
本條規(guī)定的歷史建筑原址保護(hù)、遷移、拆除所需費(fèi)用，由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。
第三十五條 對(duì)歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
第三十六條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)涉及文物保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第五章 法律責(zé)任
第三十七條 違反本條例規(guī)定，國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門、國(guó)務(wù)院文物主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)主管部門的工作人員，不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第三十八條 違反本條例規(guī)定，地方人民政府有下列行為之一的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：
（一）未組織編制保護(hù)規(guī)劃的；
（二）未按照法定程序組織編制保護(hù)規(guī)劃的；
（三）擅自修改保護(hù)規(guī)劃的；
（四）未將批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃予以公布的。
第三十九條 違反本條例規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門或者城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，未按照保護(hù)規(guī)劃的要求或者未按照法定程序履行本條例第二十五條、第二十八條、第三十四條、第三十五條規(guī)定的審批職責(zé)的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。
第四十條 違反本條例規(guī)定，城市、縣人民政府因保護(hù)不力，導(dǎo)致已批準(zhǔn)公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村被列入瀕危名單的，由上級(jí)人民政府通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。
第四十一條 違反本條例規(guī)定，在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)有下列行為之一的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位并處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的；
（二）占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等的；
（三）修建生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)等的。
第四十二條 違反本條例規(guī)定，在歷史建筑上刻劃、涂污的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，處50元的罰款。
第四十三條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)，有下列行為之一的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的；
（二）進(jìn)行影視攝制、舉辦大型群眾性活動(dòng)的；
（三）拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的；
（四）對(duì)歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的；
（五）其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的。
有關(guān)單位或者個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行上述活動(dòng)，但是在活動(dòng)過(guò)程中對(duì)傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑構(gòu)成破壞性影響的，依照本條第一款規(guī)定予以處罰。
第四十四條 違反本條例規(guī)定，損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位并處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十五條 違反本條例規(guī)定，擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村標(biāo)志牌的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
第四十六條 違反本條例規(guī)定，對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村中的文物造成損毀的，依照文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附
則
第四十七條 本條例下列用語(yǔ)的含義：
（一）歷史建筑，是指經(jīng)城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護(hù)價(jià)值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建筑物、構(gòu)筑物。
（二）歷史文化街區(qū)，是指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實(shí)地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域。
歷史文化街區(qū)保護(hù)的具體實(shí)施辦法，由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門制定。
第四十八條 本條例自2008年7月1日起施行
法制辦就《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》答問(wèn)
2008-04-29 12:04:00 來(lái)源: 中國(guó)新聞網(wǎng)(北京)網(wǎng)友評(píng)論 0 條 點(diǎn)擊查看
中新網(wǎng)4月29日電近日，國(guó)務(wù)院通過(guò)了，并將于2008年7月1日起施行。國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人日前就此回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：為什么要制定該條例？
歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村是我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分。切實(shí)保護(hù)好這些歷史文化遺產(chǎn)，是保持民族文化傳承、增強(qiáng)民族凝聚力的重要文化基礎(chǔ)，也是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，建設(shè)與保護(hù)的矛盾日益突出，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)工作面臨著一些亟待解決的問(wèn)題：
一是，由于一些地方的過(guò)度開發(fā)和不合理利用，許多重要?dú)v史文化遺產(chǎn)正在消失，傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。
二是，保護(hù)規(guī)劃的編制、修改工作滯后，忽視對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的整體保護(hù)，保護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性需要提高。
三是，保護(hù)措施不力，管理不到位。一些地方重開發(fā)、輕保護(hù)，不注重保護(hù)真實(shí)的歷史遺存，新建假古董，造成許多歷史建筑被損毀。
四是，保護(hù)范圍內(nèi)的道路、供水、排水、供電等市政基礎(chǔ)設(shè)施落后，歷史建筑年久失修，居住環(huán)境差，不能滿足人們?nèi)粘Ｉ畹男枰?，甚至存在很大的安全隱患。
五是，對(duì)于破壞傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑的違法行為，缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任。
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)工作?！段奈锉Ｗo(hù)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確立了歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)制度，并明確規(guī)定由國(guó)務(wù)院制定保護(hù)辦法。為此，國(guó)務(wù)院制定了該條例。條例的實(shí)施將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)，有利于保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。
問(wèn)：對(duì)于歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報(bào)和批準(zhǔn)，條例有哪些規(guī)定？
為了規(guī)范歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報(bào)與批準(zhǔn)，科學(xué)、合理地確定歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，條例作了以下規(guī)定：
一是，明確歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報(bào)條件，并規(guī)定了申報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交的材料。
二是，明確歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的審批程序和權(quán)限。歷史文化名城由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請(qǐng)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布；歷史文化名鎮(zhèn)、名村由所在地縣級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)公布。
三是，督促有關(guān)地方人民政府及時(shí)申報(bào)。對(duì)符合條件而沒(méi)有申報(bào)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的，上級(jí)人民政府有關(guān)部門可以向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢錾陥?bào)建議；仍不申報(bào)的，可以直接向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出確定該城市、鎮(zhèn)、村莊為歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的建議。
四是，加強(qiáng)有關(guān)地方人民政府對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)責(zé)任。已批準(zhǔn)公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，因保護(hù)不力使其歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其列入瀕危名單，予以公布，并責(zé)成所在地城市、縣人民政府限期采取補(bǔ)救措施，防止情況繼續(xù)惡化，完善保護(hù)制度，加強(qiáng)保護(hù)工作。
問(wèn)：保護(hù)規(guī)劃是做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)和管理工作的重要依據(jù)。條例對(duì)于保護(hù)規(guī)劃作了哪些規(guī)定？如何保障制定保護(hù)規(guī)劃的科學(xué)、民主和公開？
為了規(guī)范保護(hù)規(guī)劃的編制、審批和修改，保障制定保護(hù)規(guī)劃的科學(xué)、民主和公開，條例具體作了以下規(guī)定：
一是，明確保護(hù)規(guī)劃的編制主體、編制時(shí)限和審批主體。歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃由歷史文化名城人民政府組織編制，歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃由歷史文化名鎮(zhèn)、名村所在地縣級(jí)人民政府組織編制。保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布之日起1年內(nèi)編制完成保護(hù)規(guī)劃，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。
二是，明確保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容、期限和編制程序。保護(hù)規(guī)劃報(bào)送審批前，保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見；必要時(shí)，可以舉行聽證。
三是，強(qiáng)調(diào)保護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃予以公布，經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃不得擅自修改，并規(guī)定了嚴(yán)格的修改程序。
四是，規(guī)定國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正、處理。
問(wèn)：目前由于一些地方的過(guò)度開發(fā)和不合理利用，許多重要?dú)v史文化遺產(chǎn)正在消失，傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。請(qǐng)問(wèn)條例采取了哪些方面的措施加強(qiáng)了對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)？
為了加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)，條例確立了對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村實(shí)行整體保護(hù)的原則，強(qiáng)化了政府的保護(hù)責(zé)任，規(guī)定了嚴(yán)格的保護(hù)措施，明確了在保護(hù)范圍內(nèi)禁止從事的活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)歷史建筑的保護(hù)。條例具體作了以下規(guī)定：
一是，明確歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。
二是，強(qiáng)化政府的保護(hù)責(zé)任。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照保護(hù)規(guī)劃，控制人口數(shù)量，改善歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。
三是，在保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對(duì)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。
四是，禁止在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行開山、采石、開礦等活動(dòng)；進(jìn)行其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑的活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)制定保護(hù)方案，經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。
五是，明確對(duì)核心保護(hù)范圍的保護(hù)要求。對(duì)核心保護(hù)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，區(qū)分不同情況，采取相應(yīng)措施，實(shí)行分類保護(hù)，并要求核心保護(hù)范圍內(nèi)的歷史建筑，應(yīng)當(dāng)保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。同時(shí)，對(duì)核心保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)明確了審批程序，要求審批機(jī)關(guān)組織專家論證，并將審批事項(xiàng)予以公示，征求公眾意見。
六是，強(qiáng)化對(duì)歷史建筑的保護(hù)措施。城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)歷史建筑設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，建立檔案。歷史建筑的所有權(quán)人負(fù)責(zé)歷史建筑的維護(hù)和修繕，縣級(jí)以上地方人民政府可以給予補(bǔ)助。歷史建筑有損毀危險(xiǎn)，所有權(quán)人不具備維護(hù)和修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。對(duì)歷史建筑原則上實(shí)施原址保護(hù)，必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)。對(duì)歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)。
問(wèn)：對(duì)于違反條例規(guī)定，對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村造成破壞的行為，條例設(shè)定了哪些法律責(zé)任？
為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)，有效遏制破壞歷史文化遺產(chǎn)的違法行為，條例明確規(guī)定了政府及其有關(guān)主管部門的法律責(zé)任，對(duì)破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，并注重行政處罰種類和法律責(zé)任的多樣化。
一是，明確政府及其有關(guān)主管部門不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處、違法審批以及其他瀆職行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
二是，對(duì)在保護(hù)范圍內(nèi)開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的行為、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)以及損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑等行為，責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，處以罰款。
三是，區(qū)分違法行為的不同主體，對(duì)單位違法行為和個(gè)人違法行為分別規(guī)定了法律責(zé)任。
四是，把行政處罰與承擔(dān)民事責(zé)任相結(jié)合。在對(duì)有關(guān)違法行為規(guī)定行政處罰的同時(shí)，明確違法者要承擔(dān)民事責(zé)任，以增加其違法成本。
此外，條例規(guī)定，對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村中的文物造成損毀的，依照文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五篇：河北省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)辦法
【發(fā)布單位】河北省
【發(fā)布文號(hào)】河北省人民政府令2013年第5號(hào) 【發(fā)布日期】2013-07-29 【生效日期】2013-10-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】河北省人民政府
河北省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)辦法 河北省人民政府令〔2013〕第5號(hào)
《河北省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)辦法》已經(jīng)2013年7月16日省政府第6次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2013年10月1日起施行。
省長(zhǎng) 張慶偉
2013年7月29日
河北省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報(bào)、批準(zhǔn)、規(guī)劃、保護(hù)和監(jiān)督管理，適用本辦法。
本辦法所稱歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布的國(guó)家歷史文化名城，國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、國(guó)務(wù)院文物主管部門公布的中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、名村，以及經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)公布的河北省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村。
第三條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理、保護(hù)為主、合理利用的原則。
歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)與監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)保證原住居民的參與，保障原住居民的合法權(quán)益。
第四條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和監(jiān)督管理工作。
設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)委員會(huì)，并報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省文物主管部門備案。具體工作由城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）主管部門負(fù)責(zé)。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)委員會(huì)由本級(jí)人民政府及其相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人、專家和公眾代表組成，專家和公眾代表由本級(jí)人民政府選聘。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民政府確定的工作職責(zé)，建立健全審議制度。
第五條 縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）主管部門會(huì)同同級(jí)人民政府文物主管部門，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)和監(jiān)督管理的有關(guān)工作。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按各自職責(zé)，做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)和監(jiān)督管理的相關(guān)工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)工作。
第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將所在地歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并安排保護(hù)專項(xiàng)資金，用于歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑的普查、規(guī)劃、保護(hù)等工作。
保護(hù)專項(xiàng)資金的來(lái)源包括本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金、上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助的資金、境內(nèi)外單位和個(gè)人的捐贈(zèng)及其他合法籌集的資金。
第七條 鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人通過(guò)捐贈(zèng)、投資、提供技術(shù)服務(wù)等方式，參與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)工作。
第八條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)的宣傳教育活動(dòng)，普及保護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)意識(shí)。第二章 申報(bào)與批準(zhǔn)
第九條 國(guó)家歷史文化名城，中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、名村的申報(bào)、批準(zhǔn)程序，按國(guó)務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條 具備下列條件的城市及縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、村莊，可以申報(bào)河北省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村：
（一）文物比較豐富；
（二）歷史建筑集中成片；
（三）保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；
（四）歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心或者軍事要地，或者發(fā)生過(guò)重要?dú)v史事件，或者其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對(duì)本地的發(fā)展產(chǎn)生過(guò)重要影響，或者能夠集中反映本地建筑的文化特色、民族特色。
申報(bào)河北省歷史文化名城的，在所申報(bào)的歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)有兩個(gè)以上經(jīng)省人民政府核定公布的歷史文化街區(qū)。
第十一條 申報(bào)河北省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）歷史沿革、地方特色和歷史文化價(jià)值的說(shuō)明；
（二）反映傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌現(xiàn)狀的材料；
（三）有關(guān)保護(hù)范圍的材料；
（四）不可移動(dòng)文物、歷史建筑、歷史文化街區(qū)的清單；
（五）反映當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)資源及存續(xù)狀況的材料；
（六）有關(guān)保護(hù)工作情況、保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)要求的材料。
第十二條 申報(bào)本辦法第十條第二款所稱的歷史文化街區(qū)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）保留著較完整的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；
（二）構(gòu)成歷史風(fēng)貌的歷史建筑和歷史環(huán)境要素可以是不同時(shí)代的，但必須是真實(shí)的歷史實(shí)物；
（三）歷史文化街區(qū)用地面積一般不小于一公頃；
（四）歷史文化街區(qū)內(nèi)文物古跡、歷史建筑及能夠展現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史風(fēng)貌特色的建筑物、構(gòu)筑物的用地面積達(dá)到保護(hù)范圍內(nèi)建筑總用地的百分之六十以上。第十三條 申報(bào)歷史文化街區(qū)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）地理區(qū)位、歷史沿革和歷史文化價(jià)值綜述；
（二）反映傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌現(xiàn)狀的材料；
（三）反映核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的材料；
（四）不可移動(dòng)文物、歷史建筑和歷史環(huán)境要素清單；
（五）有關(guān)保護(hù)工作情況、保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)要求的材料。
第十四條 申報(bào)河北省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)，由設(shè)區(qū)的市人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同省文物主管部門組織專家進(jìn)行論證，提出審查意見后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)公布。
第十五條 已經(jīng)批準(zhǔn)的河北省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)，因保護(hù)不力或者其他原因，使其歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響的，省人民政府將其列入瀕危名單，予以公示，并責(zé)成所在地人民政府限期采取補(bǔ)救措施；若情況繼續(xù)惡化，不再符合本辦法規(guī)定條件的，由省人民政府撤銷其稱號(hào)，并向社會(huì)公布。
第十六條 對(duì)符合本辦法第十條、第十二條規(guī)定條件而沒(méi)有申報(bào)河北省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)的，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同省文物主管部門，可以向其所在地人民政府提出申報(bào)建議；仍不申報(bào)的，可以直接向省人民政府提出確定為河北省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)的建議。第三章 保護(hù)規(guī)劃
第十七條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)公布后，所在地設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)公布之日起30日內(nèi)通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、現(xiàn)場(chǎng)公告牌、新聞媒體等形式向社會(huì)公布。
設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府組織編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃，同級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)編制歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)批準(zhǔn)公布之日起1年內(nèi)編制完成。
第十八條 承擔(dān)歷史文化名城、歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制工作的單位，應(yīng)當(dāng)具有甲級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)，承擔(dān)歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃編制工作的單位，應(yīng)當(dāng)具有乙級(jí)以上城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)。
第十九條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）歷史文化價(jià)值與特色；
（二）總體目標(biāo)，保護(hù)原則、內(nèi)容和重點(diǎn)；
（三）總體保護(hù)策略和市（縣、鎮(zhèn)、村）域保護(hù)要求；
（四）保護(hù)范圍，包括文物保護(hù)單位、地下文物埋藏區(qū)、歷史建筑的保護(hù)范圍，歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，保護(hù)范圍內(nèi)相應(yīng)的保護(hù)控制措施；
（五）名城歷史城區(qū)的界限，提出與名城、名鎮(zhèn)、名村傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、空間尺度及其相互依存的地形地貌、河湖水系等自然景觀和環(huán)境的保護(hù)措施；
（六）完善城市、鎮(zhèn)、村功能、改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高環(huán)境質(zhì)量的規(guī)劃要求和措施；
（七）保護(hù)范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物和歷史環(huán)境要素的分類保護(hù)整治要求；
（八）對(duì)建設(shè)控制地帶內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、體量、高度、形式、色彩等控制要求；
（九）繼承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)容和措施；
（十）利用和展示的要求與措施；
（十一）規(guī)劃實(shí)施管理措施；
（十二）保護(hù)規(guī)劃分期實(shí)施方案。
第二十條 歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）歷史文化價(jià)值和特點(diǎn)；
（二）保護(hù)原則和保護(hù)內(nèi)容；
（三）保護(hù)范圍，包括核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶界線；
（四）保護(hù)范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物和環(huán)境要素的分類保護(hù)整治要求；
（五）重要節(jié)點(diǎn)或者建筑立面整治規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；
（六）保持地區(qū)活力、延續(xù)傳統(tǒng)文化的規(guī)劃措施；
（七）改善交通和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、居住環(huán)境的規(guī)劃方案；
（八）古樹名木保護(hù)措施；
（九）規(guī)劃實(shí)施管理措施。
第二十一條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與所在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致。歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與村莊規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致。
第二十二條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃報(bào)送審批前，保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公告，公告時(shí)間不少于30日，廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見，必要時(shí)可以舉行聽證。保護(hù)規(guī)劃草案涉及房屋征收、土地征用的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證。
保護(hù)規(guī)劃報(bào)送審批文件中應(yīng)當(dāng)附具意見采納情況及理由，經(jīng)聽證的，還應(yīng)當(dāng)附具聽證筆錄。第二十三條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市人民政府報(bào)省人民政府審批。歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃由組織編制機(jī)關(guān)報(bào)街區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府審批，報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、省文物主管部門備案。
第二十四條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。
第二十五條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃，不得擅自修改。確需修改的，保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按原審批程序報(bào)送審批。
第二十六條 編制或者修改國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)保護(hù)的要求。
經(jīng)依法批準(zhǔn)的歷史文化名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的依據(jù)。名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的區(qū)域，不再編制相應(yīng)區(qū)域的城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃。
第二十七條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省文物主管部門，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。對(duì)存在保護(hù)不力等問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府提出整改意見。設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)保護(hù)工作定期進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)估。檢查和評(píng)估信息應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正、處理。第四章 保護(hù)措施
第二十八條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)保持環(huán)境整潔，不得建設(shè)污染環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響環(huán)境的活動(dòng)。
第二十九條 設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照保護(hù)規(guī)劃，控制歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)的人口數(shù)量，改善歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。
第三十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障因歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施需要進(jìn)行的住宅建設(shè)。
第三十一條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對(duì)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌造成破壞性影響。
第三十二條 在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施及進(jìn)行綠化配置的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。確因保護(hù)需要，無(wú)法按標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范新建、擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施及進(jìn)行綠化配置的，由設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）主管部門會(huì)同相關(guān)主管部門制定相應(yīng)的保障方案，明確相關(guān)布局、措施等。
在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)改建、翻建建筑物，因保持或者恢復(fù)其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌的需要，難以符合相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，在不突破原有建筑基底、建筑高度和建筑面積且不減少相鄰居住建筑原有日照時(shí)間的前提下，可以辦理規(guī)劃許可手續(xù)。
第三十三條 在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)。但是，新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。
新建、擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)文物主管部門的意見。
公路、鐵路、高壓電力線路、輸油管線、燃?xì)飧删€管道不得穿越歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍；已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按保護(hù)規(guī)劃逐步遷出。
第三十四條 設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建成年代較久遠(yuǎn)的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行普查，對(duì)具有一定保護(hù)價(jià)值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建筑物、構(gòu)筑物，確定公布為歷史建筑并建立檔案。歷史建筑檔案包括下列內(nèi)容：
（一）區(qū)位圖、保護(hù)范圍邊界示意圖；
（二）建筑藝術(shù)特征、歷史特征、建設(shè)年代及稀有程度；
（三）建筑的有關(guān)技術(shù)資料；
（四）建筑的使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況；
（五）建筑的修繕、裝飾裝修過(guò)程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；
（六）建筑的測(cè)繪信息記錄和相關(guān)資料。
第三十五條 設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史建筑保護(hù)圖則，向社會(huì)公布，并將保護(hù)和使用要求書面告知所有權(quán)人、使用人和物業(yè)管理單位。
前款所稱歷史建筑保護(hù)圖則，是指為保護(hù)、利用歷史建筑提供科學(xué)依據(jù)的文本及圖紙，包含歷史建筑基本信息、保護(hù)范圍、使用要求等內(nèi)容。
第三十六條 單位和個(gè)人實(shí)施下列行為，應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)：
（一）在歷史建筑上設(shè)置牌匾、空調(diào)散熱器、照明設(shè)備等設(shè)施；
（二）在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)歷史建筑以外的建筑物上設(shè)置牌匾或者戶外廣告；
（三）在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置臨時(shí)用房。
第三十七條 歷史建筑應(yīng)當(dāng)按保護(hù)圖則的要求進(jìn)行維護(hù)和修繕。國(guó)有歷史建筑由使用人負(fù)責(zé)維護(hù)和修繕，非國(guó)有歷史建筑由所有權(quán)人負(fù)責(zé)維護(hù)和修繕，設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府可以給予資金補(bǔ)助。所有權(quán)人不具備維護(hù)和修繕能力的，設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。
設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)與國(guó)有歷史建筑使用人、非國(guó)有歷史建筑所有權(quán)人簽訂歷史建筑保護(hù)協(xié)議，對(duì)歷史建筑的保護(hù)義務(wù)和享受補(bǔ)助等事項(xiàng)作出約定。
第三十八條 任何單位和個(gè)人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。因公共利益需要進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，對(duì)歷史建筑無(wú)法實(shí)施原址保護(hù)，必須調(diào)整、撤銷其歷史建筑稱號(hào)，遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)由所在地人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）主管部門會(huì)同同級(jí)人民政府文物主管部門，報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同省文物主管部門批準(zhǔn)。
第三十九條 設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍的主要出入口、歷史建筑主入口一側(cè)設(shè)立統(tǒng)一的標(biāo)志牌，并標(biāo)明保護(hù)范圍。任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀標(biāo)志牌。
第四十條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，以及歷史文化街區(qū)、歷史建筑的保護(hù)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：
（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng)；
（二）占用或者破壞保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；
（三）修建生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)等；
（四）修建損害傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；
（五）損毀保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；
（六）對(duì)保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行改變?cè)L(fēng)貌的維修或者裝飾；
（七）設(shè)置破壞或者影響風(fēng)貌的廣告、標(biāo)牌、招貼；
（八）在歷史建筑上刻劃、涂污；
（九）隨處傾倒垃圾、排放污水等污染環(huán)境的行為；
（十）損毀屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成部分的實(shí)物和場(chǎng)所；
（十一）法律、法規(guī)禁止和違反保護(hù)規(guī)劃的其他行為。
第四十一條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織力量，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貧v史沿革、風(fēng)物特產(chǎn)、民間文學(xué)、傳統(tǒng)技藝、民風(fēng)民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搜集、整理、研究和保護(hù)工作。
歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化藝術(shù)進(jìn)行挖掘和整理，扶持有關(guān)專業(yè)人才以及民間藝人傳徒、授藝。第五章 法律責(zé)任
第四十二條 違反本辦法第三十八條規(guī)定，擅自批準(zhǔn)調(diào)整、撤銷歷史建筑稱號(hào)的，其批準(zhǔn)無(wú)效，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令其予以變更或者撤銷，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。
第四十三條 違反本辦法第四十條第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)規(guī)定的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）主管部門或者城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令其停止違法行為、限期改正；逾期不改正的，處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，處違法所得一倍以上三倍以下但最高不超過(guò)三萬(wàn)元的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第六章 附 則
第四十四條 本辦法自2013年10月1日起施行。
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