第一篇：建甌歷史文化名城保護報告

建甌歷史文化名城保護專題調查報

----市政協(xié)歷史文化名城保護專題調研組

建甌市作為省級歷史文化名城，有著悠久的歷史、燦爛的文化和豐富的文物古跡。它既是我國古代閩越文化的搖籃，又是閩漢文化交融區(qū)域，當?shù)氐拿袼罪L情至今留存著濃厚的閩越族的古樸氣息和神秘色彩。據(jù)文物部門普查摸底，我市共有國家級重點文物保護單位2處、省級重點文物保護單位2處、市級文物保護單位25處，現(xiàn)有館藏文物5000多件，其中3000件屬國家級文物；納入資料管理的各類古遺址、古城址、古寺觀（廟）、古窯址、古墓葬等計200余處。

為了更好地加強對建甌歷史文化名城的保護，8月2日至15日，在市政協(xié)領導吳劍琴、林守良的帶領下，政協(xié)歷史文化名城保護調研組對具有重要保護價值、急待規(guī)劃保護和搶救的文物古跡進行實地調研?，F(xiàn)報告如下：

一、全市重點文物古跡的現(xiàn)狀及地位評價

（一）城區(qū)重點文物古跡的現(xiàn)狀與地位評價

1、水南建安郡城遺址

現(xiàn)狀：位于城南約1公里的通濟街道中水南村南面，占地約2平方公里。歷經歲月滄桑、朝代更迭，已荒毀于戰(zhàn)亂；現(xiàn)為一片地勢平坦開闊的菜園和水田所覆蓋。由于整個遺址掩埋在2米多厚的耕作層之下，客觀上對遺址起到了一定的保護作用。

地位評價：建安郡城是漢末三國時期的閩境第一郡，其統(tǒng)轄范圍與現(xiàn)福建省相似，因而從某種意義上說，它可以稱得上是福建歷史上最早的一座“省會”城市，其地下埋藏的文物數(shù)量與品級無法估量，歷史文化價值極高。

2、城區(qū)鐵井欄、紫芝街和五通巷、序五里、大甲巷傳統(tǒng)街區(qū)

現(xiàn)狀：城區(qū)鐵井欄、紫芝街一帶傳統(tǒng)街區(qū)目前仍保存著原有的街寬4米、建筑多以木構和土木結構為主的歷史風貌。特別是街區(qū)現(xiàn)存有劉氏五忠祠、尚書井、練氏夫人祠、江西南城會館、滕氏宗祠、鳳崗別墅等多處具有深厚文化底蘊的建筑物。但紫芝街北段東側已被龍成房地產公司進行商品房開發(fā)，鐵井欄東段南側即將被體育場二期改建工程開發(fā)為樓房；街區(qū)內的古民居也有不同程度的損壞，保護狀況令人擔憂。

五通巷、序五里、大甲巷的巷寬3米，原有的深宅大院高墻景觀和庫厝毗連的景象，因受1998年“6.22”水災破壞和災后重建，損毀比較嚴重。目前保存較好的還有18幢，特別是五通巷葉氏（6幢）和倪氏、胡氏、張氏、謝氏民宅、序五里閩北臨委舊址和管葡小學分校、大甲巷的南陽寄廬等傳統(tǒng)風貌依舊。

地位評價：傳統(tǒng)街區(qū)和古民居是歷史文化名城的基本構件，作為一座千年古城，目前僅存的這2處傳統(tǒng)街區(qū)和古民居均有著特別深厚的文化底蘊，是建甌燦爛歷史文化的活化石。僅舉紫芝街“劉氏五忠祠”門聯(lián)：“功勛光北宋，道學啟南閩”一例，就足以反映這片街區(qū)非同凡響的文化含量。

3、威武門、臨江門等6座古城門（樓）I

現(xiàn)狀：目前完整保存下來的古城門（樓）有6座：鼓樓（五鳳樓）、通仙門太保樓、通濟門、廣德門（現(xiàn)位于水南公園地下）、威武門、臨江門；對前4座古城門（樓）暫略不議，后兩座情況如下：城門高6米，門洞高4米，縱深21米，門洞寬4.5米，均為明萬歷年間（1609年）重建。目前，城墻亂搭蓋嚴重，周圍環(huán)境臟、亂、臭，加上防洪堤逼仄，原有古城門建筑的雄偉風貌遭到人為的嚴重毀壞，急待搶救整修。

地位評價：目前能保存著6座古城門（樓）的城市，在全省獨一無二。建甌歷史上號稱“閩國帝都”、“八閩首府”，從這6座古城門（樓）可以得到最有力的佐證。尤其是位于市中心的鼓樓（五風樓），歷經1800多年，以今天的視角去看它的三個拱門，仍然不得不嘆服它的宏大氣勢。而置身在通仙門太保樓下，一樣能感受到當年馬可· 波羅贊嘆建寧府城的“盛

大雄華”（注：邵武的橋溪樓，城門的縱深僅8米）。

& U0 Y8 t0 o9 N2 t$ V4、國家級文物保護單位東岳廟)

現(xiàn)狀：位于城東1.5公里的白鶴山麓，目前主體建筑圣帝殿保存良好。但保護力度亟待加強，其山門前的一對抱鼓石于8月初被盜；廟前原天然飲料廠荒坪雜亂無章，圣帝殿東側新建觀音殿與主體建筑風格不協(xié)調等，周邊環(huán)境風貌有待改善。

地位評價：2006年被公布為國家級重點文物保護單位，充分表明該建筑群具有極高的歷史文化價值。據(jù)舊志記載，歷史上的東岳廟會，是閩北境內各縣民眾共同舉辦的集祭祀、游樂、墟市貿易于一體的第一廟會。

5、省級重點文物保護單位孔廟)

現(xiàn)狀：位于城區(qū)倉長路。西鄰市中西結合醫(yī)院（原為建寧府學宮），南鄰農機站等宿舍（原為孔廟配套建筑群），北為市立醫(yī)院職工宿舍（原為孔廟崇圣祠），東隔倉長路與市立醫(yī)院相對。目前孔廟主體建筑保留完整，但周邊環(huán)境較差，東西南北四面均高樓林立，孔廟幽靜典雅的建筑風貌難以得到體現(xiàn)。

地位評價：為省級重點文物保護單位，歷史文化價值勿庸置疑?，F(xiàn)存的孔廟占地面積為4688平方米，僅為全盛時的四分之一，即便如此，它仍是福建省現(xiàn)存規(guī)模最大的縣級孔廟。明代楊榮贊譽它是：“七邑之壯觀”。

6、市級重點文物保護單位光孝禪寺

現(xiàn)狀：位于水南片區(qū)。主體建筑保留完整，但周邊環(huán)境差，其東南西三側用地被糧食、供銷部門的倉庫和宿舍占用，特別是主殿前后排檐柱改為石柱，左側回廊無法連接，嚴重破壞了建筑原有的歷史風貌。

地位評價：宗教價值和歷史文化價值較高，是全閩最早興建的佛教寺廟，歷史上曾是閩、浙、贛三省僧侶求戒圣地，比泉州開元寺早百余年。特別是殿宇均由碩大的楠木構架，不但在福建罕見，在全國也少有。大雄寶殿釋加牟尼塑像高8.96米，為福建之最。7 R6 s)H& l+ Z/ L

（二）周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點文物古跡的現(xiàn)狀與地位評價

1、國家級文物保護單位北苑御焙遺址

現(xiàn)狀：位于東峰鎮(zhèn)焙前村，距市區(qū)約15公里。遺址曾于1994年和1995年由省博物館進行兩期重點發(fā)掘，共發(fā)現(xiàn)50多個遺址單位，8處建筑遺址。二期發(fā)掘后即做回填處理。目前表面可見龍池一口，另有北苑石刻及保護亭一座。周圍山坡原有的茶園現(xiàn)多改種柑桔等經濟作物。

地位評價：2006年公布為國家級重點文物保護單位，充分表明了該遺址非同一般的歷史文化價值。據(jù)專家考證，該遺址是歷史上馳名天下的北苑御茶園所在地，其鼎盛時期在宋代，周絳在《茶苑總錄》上稱：“天下之茶建為最，建之北苑又為最”。

2、小橋黃窠山遺址

現(xiàn)狀：黃窠山遺址在小橋陽澤，遺址年代屬商代晚期至西周初期。遺址范圍內先后發(fā)現(xiàn)大小青銅甬鐘5件。遺址內采集的陶器標本多與我省黃土侖類型陶器文化特征一致。目前，黃窠山遺址的歷史文化價值尚未引起當?shù)卣鄳闹匾暋?/p>

地位評價：黃窠山遺址從某種意義上說，它的歷史文化價值可能、甚至超過水南覆船山建安郡城遺址。在黃窠山先后發(fā)現(xiàn)5件青銅甬鐘，已初步向世人昭示了這座看似不起眼的山體，它所蘊藏的巨大的歷史文化信息，有可能引領我們揭開古閩族歷史文化的神秘面紗。

3、東游黨城村和徐墩伍石村古民居群落

現(xiàn)狀：東游黨城村目前尚保存著為數(shù)可觀的明清時期的古民居群，而且各家各戶的建筑藝術表現(xiàn)同中有異、爭奇斗艷，具有深厚的地方鄉(xiāng)土建筑氣息。由于村民缺乏基本的古民居保護意識，村落古民居內部都有不同程度的損壞。

徐墩伍石村古民居群落，布局靈活，內部裝修精巧華貴，尤以廳堂部分為最，古墻曲線也十

分流暢別致。但因長期缺乏必要的保護，目前受到人為破壞比較嚴重，急待予以搶救性保護。地位評價：黨城村和伍石村，均為我市現(xiàn)存為數(shù)不多、規(guī)模罕見、地方特色鮮明的古民居群落，是建甌歷史文化名城的重要組成元素，它折射出建甌歷史文化名城兩道亮麗的風景。通過搶救性的保護和修復，具有申報歷史文化名村的價值和良好條件。

二、當前歷史文化名城保護存在的主要問題

1、文物古跡本體的破壞。老城區(qū)內的古跡遺存較多，但呈點狀孤立分布的狀態(tài)，由于僅注重保留文物古跡的點，忽略傳統(tǒng)風貌，歷史景觀的關聯(lián)性、公共利用性較弱，同時由于經濟因素制約，市區(qū)境內已確定的國家級、省、市級文物保護單位建筑部分損壞嚴重，急需進行搶救性保護修復。

2、文物周邊環(huán)境的破壞。由于歷史的原因，有些單位和個人長期占用文物古跡用地，破壞了歷史景觀和文物古跡。絕大部分文物古跡建筑周邊的環(huán)境均被現(xiàn)代建筑所破壞，尤其是古城門（墻）的環(huán)境最為惡劣，市民在城門（墻）上亂建房，城門洞垃圾、糞便亂倒，加上防洪堤和周圍高樓逼仄，兩座古城門損毀嚴重。通濟門已“保護”成積木模型。目前鐵井欄、紫芝街的“命運”令人擔憂，紫芝街部分地段的古建筑已被龍成房地產商拆除。

3、城市空間格局的破壞。城內新、舊建筑混雜，布局混亂，空間環(huán)境逼仄，視線通廊被阻，建甌原有的傳統(tǒng)肌理已不復存在，在一定程度上破壞了古城的中軸，割斷了古城的歷史文脈，與古城風貌極不協(xié)調。如御花苑房地產建設，使建甌古樓的視線通廊受阻，其雄偉風貌遭到破壞?？讖R因四周高樓林立，其幽靜典雅的建筑風貌難以得到體現(xiàn)。

4、民間傳統(tǒng)文化瀕臨消失。一些民間文化、傳統(tǒng)習俗和傳統(tǒng)工藝等歷史遺風沒有得到重視和保護。如斗茶、游春戲、抽傀儡、中秋送燈、背新娘、擔花擔和打獅等民間藝術和習俗將可能消失。

5、保護經費不足造成的破壞。目前文物保護機構、人員和經費不足，對眾多的文物古跡缺乏專項保護規(guī)劃和專門的保護措施，尤其是傳統(tǒng)的古民居，如鐵井欄、五通巷、黨城村等古民居因缺乏必要維護經費和專業(yè)的保護指導，已處于任其“自生自滅”階段。

6、多元化管理沖突形成建設性的破壞。目前涉及文物古跡保護的行政管理部門有文化、旅游、宗教、林業(yè)、建設等多個部門，但由于行業(yè)管理性質不同、專業(yè)不對口及部門利益驅動，無法進行有效管理。此外，舊城的建筑密度大、建設用地少，在舊城改造和災后重建中，見縫插針式的建設，以及舊城區(qū)道路欠通暢，影響居民的居住環(huán)境和古城景觀。

三、全市重點文物古跡保護的具體措施和設想

對重點文物古跡的保護從總的來說，要堅持修舊如舊，保持恢復故有風格、外觀、立面，不僅保護歷史真實載體，更要保護歷史環(huán)境，真正把深厚的歷史文化與優(yōu)美的自然山水融合在一起，突出建甌城市的個性和特色，重振“八閩首府”雄風。具體來說，要區(qū)別輕重緩急，一點一策，分步分期進行搶救、保護和合理利用。

（一）急于搶救保護的文物古跡

建安郡城遺址：目前抓緊由市政府行文確定為市級文保單位，劃定大致的郡城遺址保護范圍和建設控制地帶，在城市控制性詳規(guī)中加以確定，要求保留現(xiàn)（原）狀，嚴禁深挖取土和進行任何建筑。有可能的話，可在遺址四周種上勒子樹（即籬笆樹）作為圍墻，并選擇適當?shù)攸c建個標志大門，立個保護石碑。其余的待中遠期進行恢復。

鐵井欄、紫芝街和五通巷、序五里、大甲巷傳統(tǒng)街區(qū)：⑴由市政府行文將鐵井欄、紫芝街構成的“T”字古街巷和五通巷、序五里、大甲巷構成的“n”字古街巷明確為市本級文物保護單位，在城市控制性詳規(guī)中加以確定，并在巷口兩端立碑。對于沿巷兩側和重點保護的古民居，由市政府發(fā)布公告，規(guī)定不準擅自翻建、改建、增建，不準拆賣房料，不準零星撬賣梁托、門欞、窗花、馬頭墻磚雕、木雕等附屬物與裝飾物，并與住戶訂立古民居保護協(xié)議。（2）對現(xiàn)為公產的住戶，結合這次市里建設經濟適用房、廉租房和整頓公房私自轉租，調劑出部分予

以搬遷，將騰出的古民居公產劃由歷史文化名城保護管理委員會管理，爭取上級補助資金與民間資金，對沿巷重點保護的古民居進行修復。（3）對已轉讓給房地產開發(fā)商開發(fā)建設的大龍須巷北端沿坡東行至鐵井欄東端一線南側的地塊，其沿巷一側的建筑高度不得超過6米，且立面風格應與沿巷北側一線的建筑風格相近相仿。（4）對街巷內一些質量、風貌極差的公產予以拆除，私產由政府收購后拆除，作為空地由規(guī)劃管理部門組織設計，規(guī)劃予以重建，恢復原貌。對街巷內遺存的“尚書井”、“紫芝井”等文物古跡，要立即修建保護亭、立保護碑予以保護，禁止人為性破壞。（5）對正在建的房屋要限定高度，門面裝飾要按統(tǒng)一設計方案，與古民居風貌相一致；已批未建的要暫停翻建，只能修建，尤其是不能破壞沿巷風火墻；對現(xiàn)狀質量較差的古民居和一般民居的翻建與整改應原地原層改造，其中古民居修建的風格、外觀和立面要維持原樣，內部可滿足現(xiàn)代生活需要進行改造，但使用的材料應在專家指導下選用，以保證傳統(tǒng)脈絡的延續(xù)；一般民居的整改應與古城傳統(tǒng)風貌協(xié)調統(tǒng)一，現(xiàn)狀二層以上的民居不得超過6米，不得占用原有空地?？傊ㄟ^對傳統(tǒng)街區(qū)的保護修復，確保省級歷史文化名城不被摘牌。（6）摸清產權底細。由建設局房產管理處會同芝山街道及有關社區(qū)，逐棟逐戶摸清沿巷兩側房產是公產還是私產，特別是宗祠大院要摸清產權與土地使用權歸屬。對于私產，要詳細摸清家族析產、繼承、買賣、出租、典當?shù)染唧w情況，按門牌與戶主詳細造冊存留備忘，并上報歷史文化名城保護管理委員會，以利制訂對應性政策措施。威武門、臨江門古城門（樓）：當務之急要撥款對古城門進行單體搶救保護、修復加固，拆除城門上的違章建筑，否則有坍塌的危險。如不與現(xiàn)有文物保護法規(guī)相悖，政府可考慮出臺相關政策，讓民間力量進行修復和管理?，F(xiàn)已有民營企業(yè)主表示若政府能夠出臺政策，并賦予二十年或三十年的使用權，他們愿意按設計圖紙要求出資修復與重建，將威武門、臨江門城樓辟為盆景、根雕、古玩等場所。圖紙設計出之后，可以“使用年限”為標的，公開向社會招標，招募出資人。威武門和臨江門之間的城墻待中遠期違章建筑全部拆除后予以修復，其它的四座古城門（樓）待中遠期全面修復。

東游黨城村、徐墩伍石村古民居：（1）分別由兩鎮(zhèn)的鎮(zhèn)政府組成工作小組，召集村“兩委”知情干部進村入戶，摸清具有保留、修復價值的祠堂和特色住宅、“土改”前產權歸屬和“土改”后及現(xiàn)在所有權和土地使用權的歸屬情況。尤其要摸清是土改分配，還是家庭析產、繼承以及現(xiàn)在有否出租、典當?shù)染唧w情況，按門牌與戶主逐一詳細造冊，存留備忘，并上報市歷史文化名城保護管理委員會，以便制訂對應性的政策措施。（2）市政府行文確立為市本級文保單位，在村口立碑，同時發(fā)布公告，規(guī)定：不準擅自翻建、改建、增建，不準整體拆賣房料。（3）由村委會或村民小組補充制訂專項村規(guī)民約，并與住戶訂立古民居保護協(xié)議，規(guī)定要保護好現(xiàn)有居住房屋的一切設施；特別是廳堂、天井、過道等公用部分，各住戶應愛護，若有自然損毀，各住戶應出資修舊如舊。此外，黨城村和伍石村進一步的保護修復工作待中遠期進行。

北苑御焙遺址：抓緊對遺址周圍一重山范圍內（即鳳凰山以南至摩崖石刻方圓30平方公里）確定為保護區(qū)。對村民種植的柑桔等經濟作物，通過宣傳引導和適當補助等方式，進行改種茶葉，經過若干年努力，使之成為聞名天下的北苑貢茶園。而后，遺址的考古、挖掘和修復工作待中遠期進行。

（二）近期重點保護整治的文物古跡

孔廟：收回“文革”期間被市立醫(yī)院占用、現(xiàn)在準備建宿舍的孔廟組成部分—崇圣祠地塊，待經濟條件許可后重建崇圣祠。其余的保護修復工作待中遠期進行。

光孝禪寺：由政府發(fā)布文告，劃定建設控制地帶：以現(xiàn)有寺廟建筑群為中心區(qū)的東、北、西三面街巷，嚴禁建設任何新建筑。落實宗教政策，收購和收回山門至法堂南側的民房、糧倉、供銷聯(lián)社倉庫，募資拆建，并在空坪上按規(guī)劃移植多年樹齡的楠木。其余的保護修復工作待中遠期進行。

東岳廟：由市政府行文立碑，劃定保護范圍與建設控制地帶，由建安辦事處牽頭，會同有關部門拆除東岳廟前建筑物，所騰讓出的地塊，辟為廟會（或民俗）廣場?；謴蜄|岳廟的東西兩廊，加強綠化和種植護廟楠木林，以美化周邊環(huán)境。其余的保護修復工作待中遠期進行。

（三）中遠期規(guī)劃保護的文物古跡

建安郡城遺址：簡易搭建一座建安郡城展示室，內置沙盤模型。申報省級文保單位。有計劃地請省考古隊對實地進行點、線、面結合的考古調查和挖掘。逐步恢復郡城遺址面貌，建設郡城遺址紀念館；館內塑開拓建安郡疆域的大將軍賀齊雕像和首任郡守王藩雕像等，全面展示全閩真正的第一座古漢城風貌。

古城門（樓）：（1）鼓樓：申報鼓樓為省級文保單位。拆遷周邊建筑物，規(guī)劃建設五鳳樓閩都文化廣場。（2）通仙門：延長東、西側女墻，修復倉長路南段仿古民居（俗稱長橋門路）和城門（樓）南側河道，修復古渡口與水運碼頭。（3）通濟門：現(xiàn)存的拱洞進深7米，經1999至2000年結合防洪堤建設、開發(fā)“芝城錦江”房地產，目前僅剩城垛。待臨江門修復、重建成功后，恢復進深21米的拱洞，在拱洞上重建城樓，并將通濟門西面防洪堤扒開一個“八”字形的敞口，在敞口外恢復水運古碼頭。（4）廣德門：現(xiàn)埋于地下。在規(guī)劃設計時，應在廣德門北端洞口兩側15至20米處開始降坡，以確保北端洞口重見天日，坡間架橋貫通環(huán)城街道，橋下可入洞門；同時，拱洞南面防洪堤也應扒開一個“八”字形的敞口，以確保拱洞南北貫通，并在拱洞上重建城樓。

孔廟：對市中西醫(yī)結合醫(yī)院總部搬遷后目前尚閑置的綜合大樓拆除，騰讓出的地塊歸還孔廟，按歷史布局進行設計，重建明倫堂等。隨后收回南至機關幼兒園（包括物資局倉庫），北至幾戶居民住宅的地塊，將以“大成殿”為中心、四面環(huán)路的建寧府學孔廟原有整體群落，用以規(guī)劃設計建寧府學宮（即開科考士場所）、墨池、孔子《論語》碑林、歷史人物紀念館、孔子文化廣場、塑孔子石像，其間種以名花貴木，形成林木扶疏，宮閣櫛比的仿古庭院群落和閩北古建筑團組。

光孝禪寺：收回和收購禪茶室至方丈室以西的糧食局糧庫及宿舍，募資拆建；在禪寺周圍移植多年樹齡的楠木，以恢復古代“十方大叢林古剎”環(huán)境風貌。隨后收回原為光孝寺的湖塘水域（現(xiàn)稱“南湖”），湖邊種以垂柳，湖心島復建亭臺水榭。

東岳廟：寺廟面積由現(xiàn)在22畝擴大到60畝。逐漸恢復已毀的古跡，如奈何橋、孟婆亭、東平王殿、花婆殿等。寺廟周圍設計營造楠木園林。

古護城河：是芝城的綠色腰帶。可引用始于黃華山北麓橄欖坑（現(xiàn)東湖新村水域）水定時對古城河進行沖刷。經過三、四十年努力，全面拓寬改造內河兩側住房，重建泳澤、平政、鎮(zhèn)安、升華、恩波、順母、德勝等七橋，沿古城河兩邊進行綠化和美化，呈現(xiàn)綠柳垂拂、碧水潺潺的景觀。

小橋黃窠山遺址：申報省級文保單位，劃定保護范圍，拆除擋在烈士陵園門口的民房，收入市文物保護單位名錄予以保護，有計劃地考古、挖掘、恢復遺址面貌。

東游黨城村、徐墩伍石村古民居：申報省級歷史文化名村。聘請專家制訂歷史文化名村保護、修復的控制性詳細規(guī)劃。按照“誰出資，誰修復，誰收益”的原則組織實施。凡有財力、能力按詳規(guī)設計的圖紙實施產權所有人，嚴格按圖紙實施；凡無財力、能力按圖紙實施的產權所有人，按資產評估事務所評估的價格，由市財政或鎮(zhèn)財政收購，其后采取招投標方式，招募出資人。同時，與旅行社掛鉤，組織宣傳與旅游促銷。還應盡早同高速公路建設及接管部門取得聯(lián)系與支持，在伍石村服務區(qū)設計建設一個由服務區(qū)控制出入的柵欄，為日后將伍石名村作為大武夷旅游圈中的一個景點早作準備，避免高速服務區(qū)“封死”后無法出入。

古賢遺址：目前尚知的古賢遺存遺址有：宋代開創(chuàng)史書“紀事本末體”的世界著名歷史學家袁樞（建安縣南鄉(xiāng)人）曾題詩贊譽的小橋鎮(zhèn)南鄉(xiāng)橋、明朝太師楊榮“楊文敏公祠”存留部分（城區(qū)西大街43號城管大隊傍內）、南宋皇帝宋徽宗趙佶賜封北苑御茶園始祖張廷暉的“恭利祠”（位于鳳山茶場鳳池坡地上）、南宋理學家朱熹“艮泉井”（位于民政局門口）、“五經博士府后進廳”及朱子宗祠存留部分（位于磨房前60號內），應進行搶救性保護。紀念朱熹少年時期在城南坐沙洲地畫卦的“畫卦亭”遺址，與其父朱松在中水南的寓所“環(huán)溪精舍”遺址，應予以重建。

博物館、民俗館、革命歷史陳列館：將現(xiàn)四中遷移或并校，在原址上重新規(guī)劃設計建博物館；修復鐵井欄26號的萬壽宮建成民俗館，并將收集的各類民俗用具置放其中供游人觀賞；擴大閩北臨委舊址，把管葡小學分校經修整辟為革命歷史陳列館。

城區(qū)三大文化旅游小區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三大文化旅游片區(qū)：

（1）城區(qū)三大文化旅游小區(qū)：是指在我市城區(qū)范圍內規(guī)劃建設，營造形成三大旅游小區(qū)。一是城南以云際山為中心，包括善見塔、紫芝山、梅仙山、覆船山、象山等方圓10平方公里，集道教、佛教、生態(tài)、休閑為一體的旅游小區(qū)，并挖掘修復東吳呂蒙故居、三清宮等景點。二是城東北以黃華山為中心，包括坑里公園、東湖、東岳廟等方圓10平方公里，集道教、革命陵園、文物古跡、民俗風情、山水田園于一體的旅游小區(qū)，并挖掘修復李綱亭、白鶴山房等亭臺樓閣。三是城西以龍首山為中心，包括七里街水庫、丁當山瀑布群等方圓10平方公里的旅游小區(qū)，并挖掘修復玉龍寺、玉龍洞、曹巖古驛道、龍虎門等景點。要建設文化旅游小區(qū)，除了應規(guī)劃確定近、中遠期目標外，首先要突破山權困擾的難題和林權制約的瓶頸，變農民個人山場為生態(tài)公益林地，分期分片種植稀有名貴的闊葉林木，并形成規(guī)模。!

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)三大文化旅游片區(qū)：是指我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一圍繞文化旅游這個主題，保護和修復好文物古跡，經過若干年努力，逐步形成三個與城區(qū)文化旅游相呼應的文化旅游片區(qū)。一是西河片以歸宗巖、楊榮墓、萬木林、天湖山、郭巖山等為景點的旅游片區(qū)；二是東河片以北苑御茶園遺址、東峰大廟、黨城古民居、仁山、九仙山、擎天巖等為景點的旅游片區(qū)；三是南片以蟹龍崗、榧村大圣廟、石塔山、金臺山、嶺口練子興墓等為景點的旅游片區(qū)。

四、對歷史文化名城保護的建議

1、成立市歷史文化名城保護管理委員會，統(tǒng)籌協(xié)調管理和保護修復歷史文物古跡。由市長或常務副市長任主任，辦事機構可依托文化部門，并吸收部分熱心建甌歷史文化，具有相應知識的同志參加文管會的工作。

2、市文物管理部門要繼續(xù)對我市現(xiàn)存的歷史文物古跡進行詳細調查，對具有保護價值的文物古跡，盡快列入市級文物保護單位予以保護。

3、著手劃定文物古跡保護的范圍。對當前沒有能力進行搶救保護的文物古跡，盡快劃出保護控制的范圍，禁止繼續(xù)遭受人為的破壞，等待今后條件具備時加以搶救保護。

4、加強文物古跡保護的宣傳。通過印發(fā)《建甌市文物古跡保護目錄》（包括需要保護的古井、古樹等）、張貼保護公告、立保護牌（碑）等，加深群眾對文物古跡的了解，不斷提高全民的文物保護意識。

5、加大政府保護文物古跡的經費投入。除了對瀕臨消失的文物古跡進行搶救外，對于當前仍在利用的古民居等文物古跡，采取政府引導，適當補助，統(tǒng)籌修繕，主要依靠市民力量進行保護。同時，加大對非物質文化遺產的保護力度，使建甌版畫、挑幡、斗茶、游春戲以及抽傀儡、擔花擔、打獅等深受民眾喜歡的民間藝術得以代代相傳。此外，要組織力量編寫建甌歷史和鄉(xiāng)土教材，并列入中、小學的課程，讓廣大市民，尤其是下一代更加了解家鄉(xiāng)、熱愛家鄉(xiāng)。

6、收集和接受民間民俗用具的捐贈。通過宣傳和廣泛收集民間的瀕臨消失的民俗用具，對民間的民俗用具進行有效的搶救收藏，為今后的民俗館開辦做好前期的準備工作。

第二篇：關于景德鎮(zhèn)歷史文化名城保護工作匯報

關于**歷史文化名城保護工作匯報

我國是歷史悠久的文明古國，**是中國古代四大名鎮(zhèn)之一，是世界聞名的瓷都，并保存很多古代窯址、明代民居古建筑，它的歷史成就和杰出貢獻，早為國內外許多人士所熟知，1982年2月8日國務院批準**為全國第一批二十四個歷史文化名城之一。

**的形成和發(fā)展，如同我國其他歷史文化名城一樣，有著共同的源流和獨特的進程。在肥沃深厚的中華土地上，由一個手工業(yè)的制瓷中心繁衍成世界著稱的名城，是**獨創(chuàng)的成果。這里山明水秀、人杰地靈，早在商品經濟很不發(fā)達的古代，就以精湛的制瓷技藝，豐富的陶瓷產品，廣闊的貿易市場，頻繁的對外交往，屹立于世界之林，與國內外人民的物質文化生活息息相關。千百年來，**的歷史陶工和名師巨匠，以驚人的毅力和卓越的才華，聚天下造化之奧秘，集各地名窯之大成，燒制出無數(shù)精美絕倫的瓷器，使之成為世界的奇珍異寶。和今保存下來的**古瓷、古窯、古建、古籍，標志著這個城市的發(fā)展，生產力的發(fā)展史及陶瓷文化的發(fā)展史，它是一座生產之城、藝術之城，又是歷史上一座較早開放之城。

**的古建筑保存有一百多處明代建筑，這在全國范圍內是罕見的，它有別于那些巍峨的宮殿與芳菲的園林，具有獨特的風采和地位。它同享譽全球的瓷業(yè)生產和生產瓷器的人們密切相關聯(lián)，是民間匠師的杰作。

塔，是中國古代高層建筑技術的杰出成就，歷數(shù)各朝，全國保留著各式各樣的木塔、磚塔、石塔不下千座，但北宋以前的實例卻是不多。**現(xiàn)存兩座北宋早期磚塔（**舊城紅塔和勤功**寺塔），也可算是鳳毛麟角了。

明代各類型的民間建筑共有一百三十六處，它包括住宅、村鎮(zhèn)商店、祠堂、牌坊、閭門、街面等。值得珍視的是在一些建筑物上均刻有紀年，個別類型還是全國首次發(fā)現(xiàn)。特別是三閭廟地區(qū)，還保存一條比較完整的明代街面，以及一組（九棟）明中、晚期建筑群落。這一發(fā)現(xiàn)，震動了國內外建筑史學界，并得到國家文物管理局和一些學院以及科研單位的密切關注和重視，曾多次派專家學者來市考察鑒定。都一致認為這一大批明代民間建筑，特別是數(shù)量和類型眾多的明代住宅，是繼**、江蘇洞庭**、山西丁村之后的重大發(fā)現(xiàn)。對研究中國工業(yè)城市史、建筑史（尤其是明代古建筑史），以及資本主義生產關系的萌芽都具有極為重要的科學價值。1980年9月27日，《人民日報》發(fā)表了中國社會科學院考古研究所所長夏鼐等同志在全國人大五屆三次會議的提案，他們呼吁把**這些重要的明代建筑在原地完整保存下來，并保持它原來的環(huán)境氣氛，建成一個別具風格的露天博物館。

**，又名**，地處三山（**、**、三清山）兩湖（**湖、千島湖）的中心。它不僅是一座聞名中外的瓷都，而且是一座風光旖旎、勝跡遍地的江**林城。

**之巔，有一古閣，紅墻黃瓦，重檐飛翹，雕梁畫棟，秀麗端莊。閣始建于唐代，稱聚珠亭。宋代修葺一新，稱中立亭。明天順重建，稱明天閣。明成化，改稱冰立堂。明萬歷改建，稱**亭。清雍正，改稱**閣。1925年重建，稱龍珠閣。

**明代民間建筑，尤以住宅數(shù)量最多，質量也好，保存比較完整。據(jù)統(tǒng)計城區(qū)明代民居52棟，農村47棟，多數(shù)是中小型規(guī)模。有富商、官吏的、莊園主的，但更多的是屬于庶民等級甚至有簡樸的農舍?？傊?，**的明代住宅，平面布局緊湊，空間利用合理，構架粗獷，建筑造型藝術與結構骨架溶匯一體。同時巧妙地運用地方材料，色彩素雅，雕飾不繁不陋，恰到好處。整體印象給人以舒適、寧靜、樸實親切之感?？芍^之莊重中見精巧，淳樸中顯華麗。如祥集弄3號與11號，兩棟城市型明宅，相傳建于明成化年間。也是我市保存最好，也是**為壯觀的明宅作品，在國內屬不多見。

會館，也叫公所。它是舊中國城市中同是同業(yè)間聯(lián)絡集中的場所。解放前，**留有清代會館二十多所。它之所以如此發(fā)達和**瓷業(yè)生產有密切聯(lián)系。清初，陶瓷業(yè)的發(fā)展，使人口不斷增加。自元、明以來，經常有數(shù)萬人流動于城區(qū)，故**有十八省碼頭之稱。瓷業(yè)的發(fā)展帶來了工商業(yè)的興旺與市場繁榮，使**的經濟甲于一省，吸引著各地商貿與勞力，形成一個五方雜處的大都會。各地會館間爭妍亮麗，都把自己的會館修建得引人注目，巍峨壯觀，因此也就把各地的先進建筑技術和自己的風格輸送進來。如求子上弄有**書院，八卦圖有瑞州會館，新安巷有新安書院（**會館），風景路有**會館，斗富弄有**會館，程家下弄有章山書院（**宮），祥集下弄有山西會館，老弄口下弄有**會館，周路口有芝陽書院，小黃家上弄有**會館（**書院），**弄有**會館（昭武書院），蘇家坂有石棣會館（**公所），程家巷有**會館，中華路有寧怡書院（**會館），龍缸弄有**會館，風景路有**會館，陳家?guī)X有宛陵書院（**會館）等。

古陶瓷工場與瓷行，**保護千年的制瓷領先地位，擁有當時最先進的工藝和生產窯具，自然也擁有最合理和最成功的制瓷工場。解放后，這種古代陶瓷工場----坯房和窯房，還保留著幾百處。隨著陶瓷生產的發(fā)展的技術改造，這些古代制瓷工場漸漸淘汰折毀，留下的已經不多了。但是，這些古陶瓷工廠的坯房和窯房，卻代表著我國建筑的成就，是我國古工業(yè)建筑遺存中珍貴的實例，同時，也是研究中國古建筑史的一個重要課題。

古陶瓷博覽區(qū)屬我國別具一格的新型博覽建筑群，占地87公頃。為了更好地保護和繼承我國陶瓷遺產和古建筑遺產，把散落在市區(qū)、市郊且難以就地保護的瓷業(yè)古作坊、古窯房以及明清典型民間建筑搬遷復建于蟠**，從而再現(xiàn)了十五、十六世紀的江**鎮(zhèn)----**一隅。

全國歷史文化名城瑤里鎮(zhèn)位于**東北面，距市61公里，這里四周環(huán)山，村鎮(zhèn)座落于盆地之中。一條蜿蜒的溪流橫貫村內，辟村為南北兩部。小橋流水，風光幽雅。村鎮(zhèn)內尚存的清代民居、商店、街道、路面，古色古香，保存較好。

瑤里歷史上是**制瓷原料的產地之一，更是聞名中外的古瓷礦遺址所在地。遠在南北朝時，這里就生產優(yōu)質制瓷原料----高嶺土。明人宋應星在《天工開物.陶埏》中所記述的出糯米土的高**，指的就是此處。世界制瓷粘土高嶺一名，便是以高嶺村而命名的?，幚镉质?*、浙、**邊境大米、木材、茶葉、茶油的集散地。還是**去浙江、**的古道通衢，至今尚可見到清代乾隆年間設置的**大路轉彎青石路碑。

三閭廟在歷史上是一個屬明清時期，依山傍水，風光優(yōu)美的山麓小鎮(zhèn)，現(xiàn)已納入**市城市規(guī)劃區(qū)內，在市城區(qū)之西北、**與西河交匯處。

據(jù)資料記載，明清之際，三閭廟乃一熱鬧街區(qū)，有糧、藥、雜、豆腐、竹木、瓷器等諸行店，并已形成劉家弄、楊家弄、窯墩上、鳳凰嶺等弄巷名。特別是糧食，曾經是**糧食集散地之一，每年都要從萬年、**、**和**部分地區(qū)收購大量糧食供鎮(zhèn)市需求。解放前這里還有七家糧行，有錢家行、春順發(fā)行、汪積祥行、王濟祥行&&還有恒記機米廠。

三閭廟歷史街區(qū)是1998年經國家建設部、國家計委、國家財政部、國家文物局批準的全國第一批13個歷史文化保護街區(qū)之一。我局根據(jù)**市歷史文化名城保護規(guī)劃編制了**市三閭廟歷史古街區(qū)保護規(guī)劃，規(guī)劃劃定了三閭廟歷史街區(qū)保護范圍、核心保護區(qū)與建筑控制區(qū)。該規(guī)劃經市規(guī)劃委員會批準，三閭廟歷史街區(qū)核心保護區(qū)為6公頃，保護整治堅持修舊如故、以存其真，保護好歷史街區(qū)的整體風貌，修整道路，配套完善給排水等基礎設施。三閭廟古街區(qū)修復保護完成一期工程：清街路面修復，長231米、寬3米，三閭廟忠潔侯廟修復、古碼頭修復和擋土護坡工程基本完成，排水管線和消火栓已布設，電話線已埋入地下；另古建筑整修已完成23幢，拆建古建筑二棟，新建一棟，新立三閭古柵石牌坊以及沿**河綠化。

當前，歷史文化名城保護和規(guī)劃建設中存在的主要問題是：

一、有些建設項目不當，影響了城市環(huán)境和布局。一方面不顧歷史文化名城的特定性質和要求，建了一些不該建的項目；另一方面是項目選址不當，打亂了城市的合理布局，城市的自然景觀、人文景觀和傳統(tǒng)風貌受到損害。

二、城市的文物古跡、風景名勝遭受到不同程度的自然和人為的破壞，一些歷史文物建筑得不到應有的維修、保護，失修、破爛不堪。

三、歷史文化名城的保護與建設和旅游事業(yè)的發(fā)展不相適應。一些豐富的自然風景資源和文物古跡得不到應有的保護和開發(fā)，降低了旅游價值。

四、經濟基礎比較薄弱，對文物古跡、風景名勝的保護和開發(fā)缺乏必要的資金。

造成以上問題的原因是多方面的，從認識上分析，一是較多地考慮建設項目本身的建設條件和經濟效益，較少考慮城市的性質和特點；二是城市管理不善，不按規(guī)劃辦事；三是對保護歷史文化名城重要性認識不足，措施不力。

幾點意見：

一、歷史文化名城這一基本概念，反映了城市的特定性質，作為一種總的指導思想和原則，應當在城市規(guī)劃中體現(xiàn)出來，并對整個城市形態(tài)布局、土地利用、環(huán)境規(guī)劃設計等方面產生重要的影響。

歷史文化名城保護規(guī)劃就是以保護城市地區(qū)文物古跡、風景名勝以及環(huán)境為重點的專項規(guī)劃，是城市總體規(guī)劃的重要組成，廣義上說也包含有保護城市的優(yōu)秀歷史傳統(tǒng)和合理布局的內容。在編制保護規(guī)劃時，一般應根據(jù)保護對象的歷史價值、藝術價值，確保保護項目的等級及其重點，對單獨的文物古跡、古建筑和建筑群連片地段和街區(qū)、古城遺址等，按重要程度不同，以點、線、面的形式劃定保護區(qū)和一定范圍的建設控制地帶，制定保護和控制的具體要求和措施。

二、隨著經濟和社會的發(fā)展，舊城要逐步改造，城市設施和社會生活要逐步現(xiàn)代化，歷史文化名城也將不斷充實、發(fā)展，并賦予新的生命力，這是一種必然的發(fā)展趨勢。但是，歷史文化名城的建設和發(fā)展應特別注意整個空間環(huán)境的協(xié)調?！段奈锉Ｗo法》明確規(guī)定各級文物保護單位應劃定必要的保護范圍，并根據(jù)保護文物的實際需要，可以在文物保護單位的周圍劃出一定的建設控制地帶。在文物保護單位的保護范圍內一般不得進行其它工程建設，在建控制地帶既要求對新建工程的高度、體量進行必要的控制，又要求建筑的形式、風格和古城環(huán)境相協(xié)調。

三、加大對歷史文化名城文物古跡、風景名勝的保護整修和開發(fā)資金的投入。

第三篇：武威歷史文化名城保護情況匯報

武威歷史文化名城保護情況匯報

武威市文物局

（2011年2月19日）

市規(guī)劃局：

武威是全省的文物大市之一，地上地下文物遺存十分豐富，建國六十多年來的不同歷史階段，地方黨政干部和一批有識之士，為保護這座歷史古城和文物遺存進行了不懈的努力，即便是十年“文革”**期間，武威歷史古城和文物遺存的保護也在堅難中進行，蜚聲海內外的中國旅游標志銅奔馬，就是1969年新鮮農民在雷臺下挖地道進發(fā)現(xiàn)后，經當?shù)馗刹亢屠衔奈锕ぷ髡呔谋Ｗo下來的。十年“文革”中先后發(fā)現(xiàn)保護的文物遺存有彩繪銅飾木軺車、六博木俑、漢代醫(yī)藥簡等等。當時，縣革委會及全縣上下有相當一部分干部對保護文物十分重視，從1971年到1977年，縣革委會及有關部門先后發(fā)出了《關于加強文物保護管理的通知》、《關于加強文物工作的通知》、《關于繼續(xù)加強對古建筑保護工作的通知》、《關于進一步加強文物保護工作的通知》、《關于加強文物管理工作的通知》、《關于在農業(yè)學大寨運動中加強文物保護管理的通知》，所有這些文件的發(fā)出，對保護文物起了積極的作用。

黨的十一屆三中全會以后，武威歷史古城和文物遺存的保護進入了黃金時期，在時任縣委書記、縣革委會主任劉爾能等的主持下，一批文物工作者不計報酬、不計名利、忘我工作，在當時財政十分困難的情況下，多方籌措資金，加固維修了武威文廟、雷臺、海藏寺、大云寺等一批古建筑。一度時期武威縣成為全省文物工作的先進單位。1984年2月，全省文物工作會議在武威召開，武威縣文物工作者在會上做了經驗介紹。武威的經驗為全省文物工作起了引領示范作用。大量的館藏文物是在那個時候清點登記造冊的，銅奔馬的復仿制也是那個時候開始的，武威縣博物館榮獲全國十佳博物館的稱號也是那個時候獲得的。因此，1986年12月，武威市（縣級）被國務院公布為第二批全國歷史文化名城。

可惜的是從1994年開始，由于主政武威的個別領導對保護歷史文化名城認識不到位，存在急功近利的思想，加之保護文物的法律法規(guī)不健全，開展了近十年的舊城改造運動。這一舊城改造運動，一方面對拓展城區(qū)主干道、改善市民住宿條件、提升城市現(xiàn)代氣息、推進地方經濟發(fā)展起這積極作用，但對歷史文化名城的保護產生了嚴重的負面影響，使古城區(qū)四大街主道上不少古店鋪、古建筑被拆除，大量具有相當民族特色的古民宅、古遺跡被夷為平地修建了商鋪、住宅樓，為世人留下了不小的遺憾。

2001年撤地設市以來，市委、市政府高度重視歷史文化名城和文物遺存的保護工作。一是從2002年起在全省率先成立了市文物局，成為保護歷史文化名城和文物遺存的職能部門。二是將原縣級武威市管理的博物館上劃，與原地區(qū)博物館合并

成立了新的市博物館，兩館文物資源進行了合并，把原地區(qū)博物館改為市文物考古研究所，這在全省地州市中也是獨此一家。三是從2003起，市、區(qū)兩級采取得力措施，在財力十分緊張的情況下，拿出近50萬元經費，搬遷了大云寺后面近10戶居民，將5000多平方米地宗劃給大云寺，為恢復大云寺奠定了基礎，同時將文廟西面原儒學院近8000平方米的地宗由原武威鹽務局、市糖酒公司等單位占用，動員搬遷后劃歸文廟，為恢復儒學院奠定了基礎。四是于2005年6月，市政府49次常務會議研究通過，公布了26處市級文物保護單位，城區(qū)4座古建筑就名列其中。五是于2007年8月，將全國重點文物保護單位雷臺漢墓及其雷臺觀，由原城建部門管理劃歸文化部門管理，理順了管理體制。六是從2002年以來的近10年中，全市上下各級領導、文化文物部門多方爭取、多方呼吁修建一座大型博物館的愿望終于在2010年11月正式動工。這座占地2萬平方米，建筑面積1萬多平方米的大型博物館將成為武威新區(qū)的一座代表性建筑。它的建成，將為武威歷史文物保護產生久遠的影響。七是從2003年起，在市城建、規(guī)劃、文物等部門的共同努力下，確定了鐘樓巷、發(fā)展巷、羅什寺巷為歷史文化古街區(qū)，并將部分工程負諸實施。所有這些都充分體現(xiàn)了市委、市政府對保護武威歷史文化名城的高度重視。

截止2010年底，經全國第三次文物普查調查，全市共登記不可移動文物1031處。目前城區(qū)共有全國重點文物保護單

位3處，省級文物保護單位4處，另有古民宅20余處。

第四篇：杭州歷史文化名城保護戰(zhàn)略研究

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杭州歷史文化名城保護戰(zhàn)略研究

作者：楊戌標

來源：《浙江大學學報(人文社會科學版)》2004年第04期

[摘 要]悠久的歷史文化、豐富的文物古跡、秀麗的湖山景色是杭州歷史文化名城的最大特色。隨著城市化的快速推進，名城保護存在的困難和問題以及實施保護的重要性和緊迫性，決定了在名城保護過程中，一定要完善保護體系，從“文物保護單位一歷史文化保護區(qū)一歷史文化名，城”三個層次，按照“全面、系統(tǒng)、科學保護”和“應保盡?！?、“特色保護”的原則，有效保護好歷史文化遺產、風貌格局和自然景觀，使持續(xù)發(fā)展的城市傳統(tǒng)文化得以延續(xù)。在保護思路上要重點突出“一核一線一古城二遺址”，其中，“一核”是城市西部區(qū)域；“一線”是沿運河區(qū)域；“一古城”是古城區(qū)域；“兩遺址”是良渚遺址和南宋皇城遺址。在保障機制方面，要強調規(guī)劃的引導調控作用，實施更深入的保護；要完善政策法規(guī)，落實保護責任制；要拓寬及規(guī)范公眾、專家參與名城保護的渠道，提高保護效力；要探索多元化保護利用方式，改善保護體制。通過上述理念上、思路上、機制上的改進，促進名城保護與城市發(fā)展相協(xié)調，使歷史文化遺產在城市可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮應有的積極作用。

[關鍵詞]歷史文化名城；保護；杭州

[中圖分類號]TU984．2

[文獻標志碼]A

第五篇：榆林歷史文化名城保護管理辦法

《榆林歷史文化名城保護管理辦法》已經榆林市人民政府2002年1月18日第2次常務會議討論通過，現(xiàn)予以公布，自2002年4月1日起施行。

市長：

二○○二年三月九日

榆林歷史文化名城保護管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強國家級歷史文化名城的保護與管理，挖掘和繼承優(yōu)秀歷史文化遺產，弘揚民族歷史文化，正確處理保護與建設、發(fā)展的關系，依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護法》、《陜西省文物保護管理條例》及有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 榆林歷史文化名城保護管理，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，全面兼顧，搶救第一，整體保護，突出重點，永續(xù)利用”的原則，在保持原有格局、建筑風格的前提下，進行保護、維修、改造。

第三條 榆林歷史文化名城保護范圍為榆林古城區(qū)及榆陽區(qū)行政區(qū)域內的歷史文化遺產和風景名勝。

第四條 榆林歷史文化名城保護的內容：

（一）自然環(huán)境特色：地理環(huán)境、生態(tài)環(huán)境；

（二）人工環(huán)境特色：城池格局、空間形態(tài)、傳統(tǒng)風貌、文物古跡、民居建筑、商業(yè)店鋪、宗廟祠堂、風景名勝、古木名泉等；

（三）人文環(huán)境特色：民間文化、傳統(tǒng)習俗、風土特產等。

第五條 榆林歷史文化名城保護的重點：

（一）以秦、明長城，鎮(zhèn)北臺及其沿線附屬建筑為代表的古代軍事防御體系。

（二）以榆林城墻為代表的古城池。

（三）以新明樓、萬佛樓、梅花樓、凌霄塔、鐘樓為代表的古建筑和近代建筑。

（四）以明清為主的傳統(tǒng)民居、店鋪。

（五）以大街為代表的街區(qū)、巷道。

（六）以戴興寺、青云寺為代表的寺廟建筑群。

（七）以白城臺為代表的古文化遺址。

（八）以走馬梁漢墓群為代表的古墓葬。

（九）以紅石峽、黑龍?zhí)稙榇淼氖?、石刻藝術和風景名勝區(qū)。

第六條 榆林歷史文化名城保護管理，實行統(tǒng)一領導，分工負責，職能管理與社會監(jiān)督相結合。

市人民政府成立榆林歷史文化名城保護管理委員會，管理委員會下設兩個辦公室。規(guī)劃管理辦公室設在市城鄉(xiāng)建設局，文物管理辦公室設在文物文物局。

市城鄉(xiāng)建設局和文化文物局按照各自的職能，依法行使歷史文化名城的保護管理職責。

第七條 區(qū)、鄉(xiāng)人民政府及街道辦事處應當根據(jù)榆林歷史文化名城保護管理工作需要，做好本行政區(qū)域內的保護、管理工作。

第八條 機關、事企業(yè)單位及其他組織和個人都應樹立名城意識，自覺保護歷史文化名城，并可對損壞榆林歷史文化名城的行為進行舉報。

第九條 對在保護歷史文化名城工作中做出顯著成績的單位和個人，由市人民政府給予表彰、獎勵。

第十條 榆林歷史文化名城保護管理經費應分別納入市、區(qū)財政預算。設立歷史文化名城保護基金，爭取國家及省級有關部門的撥款，鼓勵國內外社會團體、其他組織和個人投資贊助，保護古城。

第二章 規(guī)劃建設管理

第十一條 市人民政府組織編制榆林歷史文化名城的專項保護規(guī)劃，依據(jù)城市總體規(guī)劃和專項保護規(guī)劃制定歷史文化名城保護的詳細規(guī)劃和管理措施。

第十二條 榆林歷史文化名城專項保護規(guī)劃的局部調整或變動，須經市政府同意后報市人大常務委員會備案。重大修改應按原審批程序批準。

第十三條 榆林歷史文化名城保護，按照突出重點，分期實施的指導方針，實行分區(qū)按級保護。

重點保護區(qū)。實行一級保護，必須保持原有格局和風貌。

一般保護區(qū)。實行二級保護，保護現(xiàn)存的傳統(tǒng)建筑，新建建筑物應與名城風貌相協(xié)調。

可建設區(qū)。實行三級保護，在本區(qū)內可進行與文化名城風貌相協(xié)調的改造和建設。

第十四條 保護區(qū)范圍由城市建設規(guī)劃主管部門和文化文物主管部門依據(jù)文保單位等級和歷史文化名城專項保護規(guī)劃，共同劃定。

第十五條 在歷史文化名城保護區(qū)范圍內進行建設活動的單位和個人，必須依照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護法》、《陜西省文物保護管理條例》和本辦法以及名城專項保護規(guī)劃，辦理審批手續(xù)，嚴格按審批要求進行設計、施工和驗收。

第十六條 各種建設活動中發(fā)現(xiàn)文物時，應停止建設活動，并即時通報文物管理部門組織考查、勘探，經勘探需要發(fā)掘的，發(fā)掘工作結束后方可繼續(xù)建設；具有重大考古價值需要保留遺跡的，必須終止建設。

第三章 古城保護

第十七條 大街道路紅線兩側50米范圍內為重點保護區(qū)，在此范圍內沿街店鋪裝修、維修不得改變其立面形式、色彩和建筑材料，保持原狀不變。居民翻修、維修保持原有建筑形式和建筑風格。

重點保護區(qū)范圍內，對已改變建筑形式的房屋和新增建的構筑物，要逐步予以拆除，恢復傳統(tǒng)建筑形態(tài)。

第十八條 重點保護區(qū)西外延100米，東至古城墻為一般保護區(qū)。在該區(qū)內保護現(xiàn)存的傳統(tǒng)建筑物，確需改造翻修的建筑物應與傳統(tǒng)建筑相協(xié)調，保留傳統(tǒng)建筑特征，建筑高度不得超過7.5米。

第十九條 一般保護區(qū)外的地段為可建設區(qū)。在該區(qū)內可進行與古城環(huán)境相協(xié)調的建設。綠地率不小于25%。

第二十條 古城內保存基本完好的明清四合院，應制簽掛牌、建檔保護，制定維修計劃，保持建筑風格。鼓勵居民利用其進行民間工藝品收藏、交易展示、民俗旅游等開發(fā)活動。

第二十一條 恢復古城內民宅的門樓、照壁及街巷、店鋪的傳統(tǒng)名稱、字號；大街內沿街廣告、門匾，應按傳統(tǒng)風格設計制作，市政公用設施設置應與古城風貌相協(xié)調。

第二十二條 挖掘整理具有地方特色的古建筑工藝和明清建筑藝術，鼓勵老藝人傳徒授技，繼承發(fā)揚優(yōu)秀的傳統(tǒng)建造工藝。

第二十三條 重點保護區(qū)內現(xiàn)有的地上電力、電訊等桿線應逐步改為地下管線，居民及飲食業(yè)應采用環(huán)保清潔能源。

第二十四條 按名城保護專項規(guī)劃大街改為步行街后，大街內除批準的生活、環(huán)衛(wèi)、消防、市政等特殊用車外，其它機動車輛禁止通行，小型機動車輛應在限定時間內通行。

第四章 歷史文化遺存保護

第二十五條 重點保護革命遺址、紀念建筑物、古城墻、古建筑、古墓葬、古石刻、古壁畫等文物、古跡。

第二十六條 在歷史文化名城保護范圍內的重要文物古跡，應依據(jù)劃定的保護范圍，制作標志說明，建立檔案，配備管理人員，做好保護管理工作。

重點保護區(qū)：依照國家有關法律、法規(guī)實行重點保護。嚴格保護傳統(tǒng)建筑群體格局、空間風貌、形體色彩和建筑材料等，維修、修復、重建必須按原有風貌進行施工，做到保護原結構、原構件、原工藝和原材料。不得修建與保護文物無關的其它建筑。

一般保護區(qū)：保護現(xiàn)存建筑的布局和風貌，在保護修復中應尊重原有風貌，在新建、重建中必須與周圍環(huán)境、文物、古跡相協(xié)調。

可建設區(qū)：保護現(xiàn)存?zhèn)鹘y(tǒng)建筑的布局和風貌，改善環(huán)境質量。

第二十七條 任何單位和個人不得占用文物保護單位，已經占用的必須限期遷出，經批準使用的文物保護單位，必須與文物行政主管部門簽訂合同，并負責文物的保護和修繕。

第二十八條 加強歷史文化遺產及民間文化藝術的收集、整理、研究與利用工作。大街范圍內可組織民間藝術表演活動，經營地方小吃和傳統(tǒng)工藝品。

第二十九條 在歷史文化名城保護范圍內，利用文物古跡及風景名勝進行錄像、拍攝電視、電影等活動必須經有關主管部門批準，上述活動涉及文物的，必須按照國家文物局《文物拍攝管理暫行辦法》執(zhí)行。

第五章 風景和名勝保護

第三十條 歷史文化名城風景和名勝重點保護對象為：紅石峽、鎮(zhèn)北臺、榆卜界、尤家峁水庫、黑龍?zhí)?、七里沙防護林區(qū)、沙生植物園及古樹名木。

第三十一條 風景名勝保護范圍應設置明顯標志，根據(jù)需要可設立管理機構，在歷史文化名城管理委員會領導下具體負責名勝區(qū)規(guī)劃建設、管理保護工作。各有關部門應加強業(yè)務指導與監(jiān)督。

第三十二條 在保護好風景名勝區(qū)自然環(huán)境的原則下，可適當增設配套服務項目和設施，改善旅游條件。禁止建設與環(huán)境不協(xié)調的建筑物和人造景觀。

第三十三條 保護風景名勝區(qū)的野生動物植，并根據(jù)景物特點和自然條件，積極開展植樹造林活動，做好風景名勝區(qū)的綠化美化工作。

第六章 法律責任

第三十四條 對破壞文物古跡行為的由有關部門依照《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)予以處罰，情節(jié)嚴重觸犯刑律的，依法移交司法機關追究刑事責任。擅自移動、拆除、損壞文物保護標志的，由文物保護管理部門責令恢復原狀，并處以500元以上，1000元以下罰款。

第三十五條 亂設廣告牌匾、張貼宣傳品的單位或個人，由市建設、工商行政管理部門依照《中華人民共和國廣告法》等有關法律法規(guī)責令其停止違法行為，并采取補救措施恢復原狀，處以200元以上，2000元以下的罰款。

第三十六條 在保護區(qū)范圍內，未經批準擅自改造、拆除、維修傳統(tǒng)建筑物的，由市建設規(guī)劃行政主管部門責令其停止違法行為，恢復傳統(tǒng)建筑原貌，并對其處以工程造價的3%--10%的罰款；擅自新建建筑物、構筑物的，依法予以拆除。

第三十七條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法提起行政復議或行政訴訟。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十八條 有關管理部門人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第三十九條 本辦法具體應用中的問題分別由市城鄉(xiāng)建設局和文化文物局負責解釋。

第四十條 本辦法自2002年4月1日起施行。