第一篇：歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例
中華人民共和國國務(wù)院令第524號
《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》已經(jīng)2008年4月2日國務(wù)院第3次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2008年7月1日起施行。
總理溫家寶
二○○八年四月二十二日
歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例
第一章 總則
第一條 為了加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護與管理，繼承中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，制定本條例。
第二條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報、批準(zhǔn)、規(guī)劃、保護，適用本條例。
第三條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護的原則，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系。
第四條 國家對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護給予必要的資金支持。
歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地的縣級以上地方人民政府，根據(jù)本地實際情況安排保護資金，列入本級財政預(yù)算。
國家鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人參與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護。
第五條 國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門負(fù)責(zé)全國歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護和監(jiān)督管理工作。
地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護和監(jiān)督管理工作。
第六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
第二章 申報與批準(zhǔn)
第七條 具備下列條件的城市、鎮(zhèn)、村莊，可以申報歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村：
（一）保存文物特別豐富；
（二）歷史建筑集中成片；
（三）保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；
（四）歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟、文化、交通中心或者軍事要地，或者發(fā)生過重要歷史事件，或者其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過重要影響，或者能夠集中反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特色。
申報歷史文化名城的，在所申報的歷史文化名城保護范圍內(nèi)還應(yīng)當(dāng)有2個以上的歷史文化街區(qū)。
第八條 申報歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，應(yīng)當(dāng)提交所申報的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的下列材料：
（一）歷史沿革、地方特色和歷史文化價值的說明；
（二）傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的現(xiàn)狀；
（三）保護范圍；
（四）不可移動文物、歷史建筑、歷史文化街區(qū)的清單；
（五）保護工作情況、保護目標(biāo)和保護要求。
第九條 申報歷史文化名城，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請，經(jīng)國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門組織有關(guān)部門、專家進行論證，提出審查意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)公布。
申報歷史文化名鎮(zhèn)、名村，由所在地縣級人民政府提出申請，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護主管部門會同同級文物主管部門組織有關(guān)部門、專家進行論證，提出審查意見，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)公布。
第十條 對符合本條例第七條規(guī)定的條件而沒有申報歷史文化名城的城市，國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門可以向該城市所在地的省、自治區(qū)人民政府提出申報建議；仍不申報的，可以直接向國務(wù)院提出確定該城市為歷史文化名城的建議。
對符合本條例第七條規(guī)定的條件而沒有申報歷史文化名鎮(zhèn)、名村的鎮(zhèn)、村莊，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護主管部門會同同級文物主管部門可以向該鎮(zhèn)、村莊所在地的縣級人民政府提出申報建議；仍不申報的，可以直接向省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出確定該鎮(zhèn)、村莊為歷史文化名鎮(zhèn)、名村的建議。
第十一條 國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門可以在已批準(zhǔn)公布的歷史文化名鎮(zhèn)、名村中，嚴(yán)格按照國家有關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)，選擇具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的歷史文化名鎮(zhèn)、名村，經(jīng)專家論證，確定為中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村。
第十二條 已批準(zhǔn)公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，因保護不力使其歷史文化價值受到嚴(yán)重影響的，批準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)將其列入瀕危名單，予以公布，并責(zé)成所在地城市、縣人民政府限期采取補救措施，防止情況繼續(xù)惡化，并完善保護制度，加強保護工作。
第三章 保護規(guī)劃
第十三條 歷史文化名城批準(zhǔn)公布后，歷史文化名城人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名城保護規(guī)劃。
歷史文化名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布后，所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃。
保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布之日起1年內(nèi)編制完成。
第十四條 保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）保護原則、保護內(nèi)容和保護范圍；
（二）保護措施、開發(fā)強度和建設(shè)控制要求；
（三）傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護要求；
（四）歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護范圍和建設(shè)控制地帶；
（五）保護規(guī)劃分期實施方案。
第十五條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致；歷史文化名村保護規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與村莊規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致。
第十六條 保護規(guī)劃報送審批前，保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見；必要時，可以舉行聽證。
保護規(guī)劃報送審批文件中應(yīng)當(dāng)附具意見采納情況及理由；經(jīng)聽證的，還應(yīng)當(dāng)附具聽證筆錄。
第十七條 保護規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。
保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)依法批準(zhǔn)的歷史文化名城保護規(guī)劃和中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃，報國務(wù)院建設(shè)主管部門和國務(wù)院文物主管部門備案。
第十八條 保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護規(guī)劃。
第十九條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護規(guī)劃，不得擅自修改；確需修改的，保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的保護規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報送審批。
第二十條 國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門應(yīng)當(dāng)加強對保護規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域保護規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，并對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護狀況進行評估；對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時糾正、處理。
第四章 保護措施
第二十一條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)整體保護，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。
第二十二條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，按照保護規(guī)劃，控制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的人口數(shù)量，改善歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。
第二十三條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)從事建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。
第二十四條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)禁止進行下列活動：
（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動；
（二）占用保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；
（三）修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；
（四）在歷史建筑上刻劃、涂污。
第二十五條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)進行下列活動，應(yīng)當(dāng)保護其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑；制訂保護方案，經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)：
（一）改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的活動；
（二）在核心保護范圍內(nèi)進行影視攝制、舉辦大型群眾性活動；
（三）其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的活動。
第二十六條 歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。
第二十七條 對歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況，采取相應(yīng)措施，實行分類保護。
歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)的歷史建筑，應(yīng)當(dāng)保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。
第二十八條 在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)，不得進行新建、擴建活動。但是，新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。
在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)，新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征求同級文物主管部門的意見。
在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)，拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)。
第二十九條 審批本條例第二十八條規(guī)定的建設(shè)活動，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并將審批事項予以公示，征求公眾意見，告知利害關(guān)系人有要求舉行聽證的權(quán)利。公示時間不得少于20日。
利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在公示期間提出，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)在公示期滿后及時舉行聽證。
第三十條 城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍的主要出入口設(shè)置標(biāo)志牌。
任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀標(biāo)志牌。
第三十一條 歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。確因歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的保護需要，無法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由城市、縣人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)會同同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制訂相應(yīng)的防火安全保障方案。
第三十二條 城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對歷史建筑設(shè)置保護標(biāo)志，建立歷史建筑檔案。歷史建筑檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）建筑藝術(shù)特征、歷史特征、建設(shè)年代及稀有程度；
（二）建筑的有關(guān)技術(shù)資料；
（三）建筑的使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況；
（四）建筑的修繕、裝飾裝修過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；
（五）建筑的測繪信息記錄和相關(guān)資料。
第三十三條 歷史建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照保護規(guī)劃的要求，負(fù)責(zé)歷史建筑的維護和修繕。
縣級以上地方人民政府可以從保護資金中對歷史建筑的維護和修繕給予補助。
歷史建筑有損毀危險，所有權(quán)人不具備維護和修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取措施進行保護。
任何單位或者個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。
第三十四條 建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開歷史建筑；因特殊情況不能避開的，應(yīng)當(dāng)盡可能實施原址保護。
對歷史建筑實施原址保護的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護措施，報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)。
因公共利益需要進行建設(shè)活動，對歷史建筑無法實施原址保護、必須遷移異地保護或者拆除的，應(yīng)當(dāng)由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)。
本條規(guī)定的歷史建筑原址保護、遷移、拆除所需費用，由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。第三十五條 對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
第三十六條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)涉及文物保護的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行文物保護法律、法規(guī)的規(guī)定。
第五章 法律責(zé)任
第三十七條 違反本條例規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)主管部門、國務(wù)院文物主管部門和縣級以上
地方人民政府及其有關(guān)主管部門的工作人員，不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第三十八條 違反本條例規(guī)定，地方人民政府有下列行為之一的，由上級人民政府責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：
（一）未組織編制保護規(guī)劃的；
（二）未按照法定程序組織編制保護規(guī)劃的；
（三）擅自修改保護規(guī)劃的；
（四）未將批準(zhǔn)的保護規(guī)劃予以公布的。
第三十九條 違反本條例規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護主管部門或者城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，未按照保護規(guī)劃的要求或者未按照法定程序履行本條例第二十五條、第二十八條、第三十四條、第三十五條規(guī)定的審批職責(zé)的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。
第四十條 違反本條例規(guī)定，城市、縣人民政府因保護不力，導(dǎo)致已批準(zhǔn)公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村被列入瀕危名單的，由上級人民政府通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。
第四十一條 違反本條例規(guī)定，在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)有下列行為之一的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對單位并處50萬元以上100萬元以下的罰款，對個人并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的；
（二）占用保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等的；
（三）修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等的。
第四十二條 違反本條例規(guī)定，在歷史建筑上刻劃、涂污的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，處50元的罰款。
第四十三條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)，有下列行為之一的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對單位并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對個人并處1萬元以上5萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的；
（二）進行影視攝制、舉辦大型群眾性活動的；
（三）拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的；
（四）對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的；
（五）其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的。
有關(guān)單位或者個人經(jīng)批準(zhǔn)進行上述活動，但是在活動過程中對傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑構(gòu)成破壞性影響的，依照本條第一款規(guī)定予以處罰。
第四十四條 違反本條例規(guī)定，損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑的，由城市、縣人民
政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對單位并處20萬元以上50萬元以下的罰款，對個人并處10萬元以上20萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十五條 違反本條例規(guī)定，擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村標(biāo)志牌的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處1萬元以上5萬元以下的罰款，對個人處1000元以上1萬元以下的罰款。
第四十六條 違反本條例規(guī)定，對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村中的文物造成損毀的，依照文物保護法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第四十七條 本條例下列用語的含義：
（一）歷史建筑，是指經(jīng)城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護價值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物。
（二）歷史文化街區(qū)，是指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域。
歷史文化街區(qū)保護的具體實施辦法，由國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門制定。
第四十八條 本條例自2008年7月1日起施行。
第二篇：《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》
《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》
中華人民共和國國務(wù)院令
第524號
《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》已經(jīng)2008年4月2日國務(wù)院第3次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2008年7月1日起施行。
總理 溫家寶
二○○八年四月二十二日
第一章 總 則
第一條 為了加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護與管理，繼承中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，制定本條例。
第二條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報、批準(zhǔn)、規(guī)劃、保護，適用本條例。
第三條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護的原則，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系。
第四條 國家對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護給予必要的資金支持。
歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地的縣級以上地方人民政府，根據(jù)本地實際情況安排保護資金，列入本級財政預(yù)算。
國家鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人參與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護。
第五條 國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門負(fù)責(zé)全國歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護和監(jiān)督管理工作。
地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護和監(jiān)督管理工作。
第六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
第二章 申報與批準(zhǔn)
第七條 具備下列條件的城市、鎮(zhèn)、村莊，可以申報歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村：
（一）保存文物特別豐富；
（二）歷史建筑集中成片；
（三）保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；
（四）歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟、文化、交通中心或者軍事要地，或者發(fā)生過重要歷史事件，或者其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過重要影響，或者能夠集中反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特色。申報歷史文化名城的，在所申報的歷史文化名城保護范圍內(nèi)還應(yīng)當(dāng)有2個以上的歷史文化街區(qū)。
第八條 申報歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，應(yīng)當(dāng)提交所申報的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的下列材料：
（一）歷史沿革、地方特色和歷史文化價值的說明；
（二）傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的現(xiàn)狀；
（三）保護范圍；
（四）不可移動文物、歷史建筑、歷史文化街區(qū)的清單；
（五）保護工作情況、保護目標(biāo)和保護要求。
第九條 申報歷史文化名城，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請，經(jīng)國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門組織有關(guān)部門、專家進行論證，提出審查意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)公布。
申報歷史文化名鎮(zhèn)、名村，由所在地縣級人民政府提出申請，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護主管部門會同同級文物主管部門組織有關(guān)部門、專家進行論證，提出審查意見，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)公布。
第十條 對符合本條例第七條規(guī)定的條件而沒有申報歷史文化名城的城市，國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門可以向該城市所在地的省、自治區(qū)人民政府提出申報建議；仍不申報的，可以直接向國務(wù)院提出確定該城市為歷史文化名城的建議。
對符合本條例第七條規(guī)定的條件而沒有申報歷史文化名鎮(zhèn)、名村的鎮(zhèn)、村莊，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護主管部門會同同級文物主管部門可以向該鎮(zhèn)、村莊所在地的縣級人民政府提出申報建議；仍不申報的，可以直接向省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出確定該鎮(zhèn)、村莊為歷史文化名鎮(zhèn)、名村的建議。
第十一條 國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門可以在已批準(zhǔn)公布的歷史文化名鎮(zhèn)、名村中，嚴(yán)格按照國家有關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)，選擇具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的歷史文化名鎮(zhèn)、名村，經(jīng)專家論證，確定為中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村。
第十二條 已批準(zhǔn)公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，因保護不力使其歷史文化價值受到嚴(yán)重影響的，批準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)將其列入瀕危名單，予以公布，并責(zé)成所在地城市、縣人民政府限期采取補救措施，防止情況繼續(xù)惡化，并完善保護制度，加強保護工作。
第三章 保護規(guī)劃
第十三條 歷史文化名城批準(zhǔn)公布后，歷史文化名城人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名城保護規(guī)劃。歷史文化名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布后，所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃。保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布之日起1年內(nèi)編制完成。
第十四條 保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）保護原則、保護內(nèi)容和保護范圍；
（二）保護措施、開發(fā)強度和建設(shè)控制要求；
（三）傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護要求；
（四）歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護范圍和建設(shè)控制地帶；
（五）保護規(guī)劃分期實施方案。
第十五條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致；歷史文化名村保護規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與村莊規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致。
第十六條 保護規(guī)劃報送審批前，保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見；必要時，可以舉行聽證。
保護規(guī)劃報送審批文件中應(yīng)當(dāng)附具意見采納情況及理由；經(jīng)聽證的，還應(yīng)當(dāng)附具聽證筆錄。
第十七條 保護規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。
保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)依法批準(zhǔn)的歷史文化名城保護規(guī)劃和中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃，報國務(wù)院建設(shè)主管部門和國務(wù)院文物主管部門備案。
第十八條 保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護規(guī)劃。
第十九條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護規(guī)劃，不得擅自修改；確需修改的，保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的保護規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報送審批。
第二十條 國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門應(yīng)當(dāng)加強對保護規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域保護規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，并對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護狀況進行評估；對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時糾正、處理。
第四章 保護措施
第二十一條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)整體保護，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。
第二十二條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，按照保護規(guī)劃，控制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的人口數(shù)量，改善歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。
第二十三條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)從事建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。
第二十四條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)禁止進行下列活動：
（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動；
（二）占用保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；
（三）修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；
（四）在歷史建筑上刻劃、涂污。
第二十五條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)進行下列活動，應(yīng)當(dāng)保護其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑；制訂保護方案，經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)：
（一）改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的活動；
（二）在核心保護范圍內(nèi)進行影視攝制、舉辦大型群眾性活動；
（三）其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的活動。
第二十六條 歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。
第二十七條 對歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況，采取相應(yīng)措施，實行分類保護。
歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)的歷史建筑，應(yīng)當(dāng)保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。第二十八條 在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)，不得進行新建、擴建活動。但是，新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。
在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)，新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征求同級文物主管部門的意見。
在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)，拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)。
第二十九條 審批本條例第二十八條規(guī)定的建設(shè)活動，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并將審批事項予以公示，征求公眾意見，告知利害關(guān)系人有要求舉行聽證的權(quán)利。公示時間不得少于20日。
利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在公示期間提出，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)在公示期滿后及時舉行聽證。
第三十條 城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍的主要出入口設(shè)置標(biāo)志牌。任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀標(biāo)志牌。
第三十一條 歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。確因歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的保護需要，無法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由城市、縣人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)會同同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制訂相應(yīng)的防火安全保障方案。
第三十二條 城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對歷史建筑設(shè)置保護標(biāo)志，建立歷史建筑檔案。
歷史建筑檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）建筑藝術(shù)特征、歷史特征、建設(shè)年代及稀有程度；
（二）建筑的有關(guān)技術(shù)資料；
（三）建筑的使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況；
（四）建筑的修繕、裝飾裝修過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；
（五）建筑的測繪信息記錄和相關(guān)資料。
第三十三條 歷史建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照保護規(guī)劃的要求，負(fù)責(zé)歷史建筑的維護和修繕。
縣級以上地方人民政府可以從保護資金中對歷史建筑的維護和修繕給予補助。
歷史建筑有損毀危險，所有權(quán)人不具備維護和修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取措施進行保護。
任何單位或者個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。
第三十四條 建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開歷史建筑；因特殊情況不能避開的，應(yīng)當(dāng)盡可能實施原址保護。對歷史建筑實施原址保護的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護措施，報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)。
因公共利益需要進行建設(shè)活動，對歷史建筑無法實施原址保護、必須遷移異地保護或者拆除的，應(yīng)當(dāng)由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)。
本條規(guī)定的歷史建筑原址保護、遷移、拆除所需費用，由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。
第三十五條 對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
第三十六條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)涉及文物保護的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行文物保護法律、法規(guī)的規(guī)定。
第五章 法律責(zé)任
第三十七條 違反本條例規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)主管部門、國務(wù)院文物主管部門和縣級以上地方人民政府及其有關(guān)主管部門的工作人員，不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第三十八條 違反本條例規(guī)定，地方人民政府有下列行為之一的，由上級人民政府責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：
（一）未組織編制保護規(guī)劃的；
（二）未按照法定程序組織編制保護規(guī)劃的；
（三）擅自修改保護規(guī)劃的；
（四）未將批準(zhǔn)的保護規(guī)劃予以公布的。
第三十九條 違反本條例規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護主管部門或者城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，未按照保護規(guī)劃的要求或者未按照法定程序履行本條例第二十五條、第二十八條、第三十四條、第三十五條規(guī)定的審批職責(zé)的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。
第四十條 違反本條例規(guī)定，城市、縣人民政府因保護不力，導(dǎo)致已批準(zhǔn)公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村被列入瀕危名單的，由上級人民政府通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。
第四十一條 違反本條例規(guī)定，在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)有下列行為之一的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對單位并處50萬元以上100萬元以下的罰款，對個人并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的；
（二）占用保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等的；
（三）修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等的。
第四十二條 違反本條例規(guī)定，在歷史建筑上刻劃、涂污的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，處50元的罰款。
違反本條例規(guī)定，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)，有下列行為之一的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對單位并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對個人并處1萬元以上5萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的；
（二）進行影視攝制、舉辦大型群眾性活動的；
（三）拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的；
（四）對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的；
（五）其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的。
有關(guān)單位或者個人經(jīng)批準(zhǔn)進行上述活動，但是在活動過程中對傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑構(gòu)成破壞性影響的，依照本條第一款規(guī)定予以處罰。
第四十四條 違反本條例規(guī)定，損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對單位并處20萬元以上50萬元以下的罰款，對個人并處10萬元以上20萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十五條 違反本條例規(guī)定，擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村標(biāo)志牌的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處1萬元以上5萬元以下的罰款，對個人處1000元以上1萬元以下的罰款。
第四十六條 違反本條例規(guī)定，對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村中的文物造成損毀的，依照文物保護法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十七條 本條例下列用語的含義：
（一）歷史建筑，是指經(jīng)城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護價值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物。
（二）歷史文化街區(qū)，是指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域。
歷史文化街區(qū)保護的具體實施辦法，由國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門制定。
第四十八條 本條例自2008年7月1日起施行。
第三篇：歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例及問答
中華人民共和國國務(wù)院令
《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》已經(jīng)2008年4月2日國務(wù)院第3次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2008年7月1日起施行。
總理
溫家寶
二○○八年四月二十二日
歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例
第一章 總
則
第一條 為了加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護與管理，繼承中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，制定本條例。
第二條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報、批準(zhǔn)、規(guī)劃、保護，適用本條例。
第三條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護的原則，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系。
第四條 國家對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護給予必要的資金支持。
歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地的縣級以上地方人民政府，根據(jù)本地實際情況安排保護資金，列入本級財政預(yù)算。
國家鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人參與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護。
第五條 國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門負(fù)責(zé)全國歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護和監(jiān)督管理工作。
地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護和監(jiān)督管理工作。
第六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
第二章 申報與批準(zhǔn)
第七條 具備下列條件的城市、鎮(zhèn)、村莊，可以申報歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村：
（一）保存文物特別豐富；
（二）歷史建筑集中成片；
（三）保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；
（四）歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟、文化、交通中心或者軍事要地，或者發(fā)生過重要歷史事件，或者其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過重要影響，或者能夠集中反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特色。
申報歷史文化名城的，在所申報的歷史文化名城保護范圍內(nèi)還應(yīng)當(dāng)有2個以上的歷史文化街區(qū)。
第八條 申報歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，應(yīng)當(dāng)提交所申報的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的下列材料：
（一）歷史沿革、地方特色和歷史文化價值的說明；
（二）傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的現(xiàn)狀；
（三）保護范圍；
（四）不可移動文物、歷史建筑、歷史文化街區(qū)的清單；
（五）保護工作情況、保護目標(biāo)和保護要求。
第九條 申報歷史文化名城，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請，經(jīng)國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門組織有關(guān)部門、專家進行論證，提出審查意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)公布。
申報歷史文化名鎮(zhèn)、名村，由所在地縣級人民政府提出申請，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護主管部門會同同級文物主管部門組織有關(guān)部門、專家進行論證，提出審查意見，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)公布。
第十條 對符合本條例第七條規(guī)定的條件而沒有申報歷史文化名城的城市，國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門可以向該城市所在地的省、自治區(qū)人民政府提出申報建議；仍不申報的，可以直接向國務(wù)院提出確定該城市為歷史文化名城的建議。
對符合本條例第七條規(guī)定的條件而沒有申報歷史文化名鎮(zhèn)、名村的鎮(zhèn)、村莊，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護主管部門會同同級文物主管部門可以向該鎮(zhèn)、村莊所在地的縣級人民政府提出申報建議；仍不申報的，可以直接向省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出確定該鎮(zhèn)、村莊為歷史文化名鎮(zhèn)、名村的建議。
第十一條 國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門可以在已批準(zhǔn)公布的歷史文化名鎮(zhèn)、名村中，嚴(yán)格按照國家有關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)，選擇具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的歷史文化名鎮(zhèn)、名村，經(jīng)專家論證，確定為中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村。
第十二條 已批準(zhǔn)公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，因保護不力使其歷史文化價值受到嚴(yán)重影響的，批準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)將其列入瀕危名單，予以公布，并責(zé)成所在地城市、縣人民政府限期采取補救措施，防止情況繼續(xù)惡化，并完善保護制度，加強保護工作。
第三章 保護規(guī)劃
第十三條 歷史文化名城批準(zhǔn)公布后，歷史文化名城人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名城保護規(guī)劃。
歷史文化名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布后，所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃。
保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布之日起1年內(nèi)編制完成。
第十四條 保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）保護原則、保護內(nèi)容和保護范圍；
（二）保護措施、開發(fā)強度和建設(shè)控制要求；
（三）傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護要求；
（四）歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護范圍和建設(shè)控制地帶；
（五）保護規(guī)劃分期實施方案。
第十五條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致；歷史文化名村保護規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與村莊規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致。
第十六條 保護規(guī)劃報送審批前，保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見；必要時，可以舉行聽證。
保護規(guī)劃報送審批文件中應(yīng)當(dāng)附具意見采納情況及理由；經(jīng)聽證的，還應(yīng)當(dāng)附具聽證筆錄。
第十七條 保護規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。
保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)依法批準(zhǔn)的歷史文化名城保護規(guī)劃和中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃，報國務(wù)院建設(shè)主管部門和國務(wù)院文物主管部門備案。
第十八條 保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護規(guī)劃。
第十九條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護規(guī)劃，不得擅自修改；確需修改的，保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的保護規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報送審批。
第二十條 國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門應(yīng)當(dāng)加強對保護規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域保護規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，并對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護狀況進行評估；對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時糾正、處理。
第四章 保護措施
第二十一條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)整體保護，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。
第二十二條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，按照保護規(guī)劃，控制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的人口數(shù)量，改善歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。
第二十三條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)從事建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。
第二十四條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)禁止進行下列活動：
（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動；
（二）占用保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；
（三）修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；
（四）在歷史建筑上刻劃、涂污。
第二十五條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)進行下列活動，應(yīng)當(dāng)保護其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑；制訂保護方案，經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)：
（一）改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的活動；
（二）在核心保護范圍內(nèi)進行影視攝制、舉辦大型群眾性活動；
（三）其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的活動。
第二十六條 歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。
第二十七條 對歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況，采取相應(yīng)措施，實行分類保護。
歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)的歷史建筑，應(yīng)當(dāng)保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。
第二十八條 在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)，不得進行新建、擴建活動。但是，新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。
在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)，新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征求同級文物主管部門的意見。
在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)，拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)。
第二十九條 審批本條例第二十八條規(guī)定的建設(shè)活動，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并將審批事項予以公示，征求公眾意見，告知利害關(guān)系人有要求舉行聽證的權(quán)利。公示時間不得少于20日。
利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在公示期間提出，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)在公示期滿后及時舉行聽證。
第三十條 城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍的主要出入口設(shè)置標(biāo)志牌。
任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀標(biāo)志牌。
第三十一條 歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。確因歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的保護需要，無法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由城市、縣人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)會同同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制訂相應(yīng)的防火安全保障方案。
第三十二條 城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對歷史建筑設(shè)置保護標(biāo)志，建立歷史建筑檔案。
歷史建筑檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）建筑藝術(shù)特征、歷史特征、建設(shè)年代及稀有程度；
（二）建筑的有關(guān)技術(shù)資料；
（三）建筑的使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況；
（四）建筑的修繕、裝飾裝修過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；
（五）建筑的測繪信息記錄和相關(guān)資料。
第三十三條 歷史建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照保護規(guī)劃的要求，負(fù)責(zé)歷史建筑的維護和修繕。
縣級以上地方人民政府可以從保護資金中對歷史建筑的維護和修繕給予補助。
歷史建筑有損毀危險，所有權(quán)人不具備維護和修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取措施進行保護。
任何單位或者個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。
第三十四條 建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開歷史建筑；因特殊情況不能避開的，應(yīng)當(dāng)盡可能實施原址保護。
對歷史建筑實施原址保護的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護措施，報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)。
因公共利益需要進行建設(shè)活動，對歷史建筑無法實施原址保護、必須遷移異地保護或者拆除的，應(yīng)當(dāng)由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)。
本條規(guī)定的歷史建筑原址保護、遷移、拆除所需費用，由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。
第三十五條 對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
第三十六條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)涉及文物保護的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行文物保護法律、法規(guī)的規(guī)定。
第五章 法律責(zé)任
第三十七條 違反本條例規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)主管部門、國務(wù)院文物主管部門和縣級以上地方人民政府及其有關(guān)主管部門的工作人員，不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第三十八條 違反本條例規(guī)定，地方人民政府有下列行為之一的，由上級人民政府責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：
（一）未組織編制保護規(guī)劃的；
（二）未按照法定程序組織編制保護規(guī)劃的；
（三）擅自修改保護規(guī)劃的；
（四）未將批準(zhǔn)的保護規(guī)劃予以公布的。
第三十九條 違反本條例規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護主管部門或者城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，未按照保護規(guī)劃的要求或者未按照法定程序履行本條例第二十五條、第二十八條、第三十四條、第三十五條規(guī)定的審批職責(zé)的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。
第四十條 違反本條例規(guī)定，城市、縣人民政府因保護不力，導(dǎo)致已批準(zhǔn)公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村被列入瀕危名單的，由上級人民政府通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。
第四十一條 違反本條例規(guī)定，在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)有下列行為之一的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對單位并處50萬元以上100萬元以下的罰款，對個人并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的；
（二）占用保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等的；
（三）修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等的。
第四十二條 違反本條例規(guī)定，在歷史建筑上刻劃、涂污的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，處50元的罰款。
第四十三條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)，有下列行為之一的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對單位并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對個人并處1萬元以上5萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的；
（二）進行影視攝制、舉辦大型群眾性活動的；
（三）拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的；
（四）對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的；
（五）其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的。
有關(guān)單位或者個人經(jīng)批準(zhǔn)進行上述活動，但是在活動過程中對傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑構(gòu)成破壞性影響的，依照本條第一款規(guī)定予以處罰。
第四十四條 違反本條例規(guī)定，損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對單位并處20萬元以上50萬元以下的罰款，對個人并處10萬元以上20萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十五條 違反本條例規(guī)定，擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村標(biāo)志牌的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處1萬元以上5萬元以下的罰款，對個人處1000元以上1萬元以下的罰款。
第四十六條 違反本條例規(guī)定，對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村中的文物造成損毀的，依照文物保護法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附
則
第四十七條 本條例下列用語的含義：
（一）歷史建筑，是指經(jīng)城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護價值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物。
（二）歷史文化街區(qū)，是指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域。
歷史文化街區(qū)保護的具體實施辦法，由國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門制定。
第四十八條 本條例自2008年7月1日起施行
法制辦就《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》答問
2008-04-29 12:04:00 來源: 中國新聞網(wǎng)(北京)網(wǎng)友評論 0 條 點擊查看
中新網(wǎng)4月29日電近日，國務(wù)院通過了，并將于2008年7月1日起施行。國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人日前就此回答了記者提問。
問：為什么要制定該條例？
歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村是我國歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分。切實保護好這些歷史文化遺產(chǎn)，是保持民族文化傳承、增強民族凝聚力的重要文化基礎(chǔ)，也是建設(shè)社會主義先進文化、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。隨著國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，各地城鎮(zhèn)化進程明顯加快，建設(shè)與保護的矛盾日益突出，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護工作面臨著一些亟待解決的問題：
一是，由于一些地方的過度開發(fā)和不合理利用，許多重要歷史文化遺產(chǎn)正在消失，傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。
二是，保護規(guī)劃的編制、修改工作滯后，忽視對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的整體保護，保護規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性需要提高。
三是，保護措施不力，管理不到位。一些地方重開發(fā)、輕保護，不注重保護真實的歷史遺存，新建假古董，造成許多歷史建筑被損毀。
四是，保護范圍內(nèi)的道路、供水、排水、供電等市政基礎(chǔ)設(shè)施落后，歷史建筑年久失修，居住環(huán)境差，不能滿足人們?nèi)粘Ｉ畹男枰?，甚至存在很大的安全隱患。
五是，對于破壞傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑的違法行為，缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任。
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護工作?！段奈锉Ｗo法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確立了歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護制度，并明確規(guī)定由國務(wù)院制定保護辦法。為此，國務(wù)院制定了該條例。條例的實施將進一步加強對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護，有利于保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性。
問：對于歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報和批準(zhǔn)，條例有哪些規(guī)定？
為了規(guī)范歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報與批準(zhǔn)，科學(xué)、合理地確定歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，條例作了以下規(guī)定：
一是，明確歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報條件，并規(guī)定了申報時應(yīng)當(dāng)提交的材料。
二是，明確歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的審批程序和權(quán)限。歷史文化名城由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請，報國務(wù)院批準(zhǔn)公布；歷史文化名鎮(zhèn)、名村由所在地縣級人民政府提出申請，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)公布。
三是，督促有關(guān)地方人民政府及時申報。對符合條件而沒有申報歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的，上級人民政府有關(guān)部門可以向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢錾陥蠼ㄗh；仍不申報的，可以直接向批準(zhǔn)機關(guān)提出確定該城市、鎮(zhèn)、村莊為歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的建議。
四是，加強有關(guān)地方人民政府對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護責(zé)任。已批準(zhǔn)公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，因保護不力使其歷史文化價值受到嚴(yán)重影響的，批準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)將其列入瀕危名單，予以公布，并責(zé)成所在地城市、縣人民政府限期采取補救措施，防止情況繼續(xù)惡化，完善保護制度，加強保護工作。
問：保護規(guī)劃是做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護和管理工作的重要依據(jù)。條例對于保護規(guī)劃作了哪些規(guī)定？如何保障制定保護規(guī)劃的科學(xué)、民主和公開？
為了規(guī)范保護規(guī)劃的編制、審批和修改，保障制定保護規(guī)劃的科學(xué)、民主和公開，條例具體作了以下規(guī)定：
一是，明確保護規(guī)劃的編制主體、編制時限和審批主體。歷史文化名城保護規(guī)劃由歷史文化名城人民政府組織編制，歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃由歷史文化名鎮(zhèn)、名村所在地縣級人民政府組織編制。保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布之日起1年內(nèi)編制完成保護規(guī)劃，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。
二是，明確保護規(guī)劃的內(nèi)容、期限和編制程序。保護規(guī)劃報送審批前，保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見；必要時，可以舉行聽證。
三是，強調(diào)保護規(guī)劃的權(quán)威性。保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的保護規(guī)劃予以公布，經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護規(guī)劃不得擅自修改，并規(guī)定了嚴(yán)格的修改程序。
四是，規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對保護規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時糾正、處理。
問：目前由于一些地方的過度開發(fā)和不合理利用，許多重要歷史文化遺產(chǎn)正在消失，傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。請問條例采取了哪些方面的措施加強了對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護？
為了加強對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護，條例確立了對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村實行整體保護的原則，強化了政府的保護責(zé)任，規(guī)定了嚴(yán)格的保護措施，明確了在保護范圍內(nèi)禁止從事的活動，重點加強了對歷史建筑的保護。條例具體作了以下規(guī)定：
一是，明確歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)整體保護，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。
二是，強化政府的保護責(zé)任。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，按照保護規(guī)劃，控制人口數(shù)量，改善歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。
三是，在保護范圍內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。
四是，禁止在保護范圍內(nèi)進行開山、采石、開礦等活動；進行其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑的活動的，應(yīng)當(dāng)制定保護方案，經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。
五是，明確對核心保護范圍的保護要求。對核心保護范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，區(qū)分不同情況，采取相應(yīng)措施，實行分類保護，并要求核心保護范圍內(nèi)的歷史建筑，應(yīng)當(dāng)保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。同時，對核心保護范圍內(nèi)的建設(shè)活動明確了審批程序，要求審批機關(guān)組織專家論證，并將審批事項予以公示，征求公眾意見。
六是，強化對歷史建筑的保護措施。城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對歷史建筑設(shè)置保護標(biāo)志，建立檔案。歷史建筑的所有權(quán)人負(fù)責(zé)歷史建筑的維護和修繕，縣級以上地方人民政府可以給予補助。歷史建筑有損毀危險，所有權(quán)人不具備維護和修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取措施進行保護。對歷史建筑原則上實施原址保護，必須遷移異地保護或者拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)。對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)。
問：對于違反條例規(guī)定，對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村造成破壞的行為，條例設(shè)定了哪些法律責(zé)任？
為了切實加強對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護，有效遏制破壞歷史文化遺產(chǎn)的違法行為，條例明確規(guī)定了政府及其有關(guān)主管部門的法律責(zé)任，對破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，并注重行政處罰種類和法律責(zé)任的多樣化。
一是，明確政府及其有關(guān)主管部門不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處、違法審批以及其他瀆職行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
二是，對在保護范圍內(nèi)開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的行為、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)以及損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑等行為，責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，處以罰款。
三是，區(qū)分違法行為的不同主體，對單位違法行為和個人違法行為分別規(guī)定了法律責(zé)任。
四是，把行政處罰與承擔(dān)民事責(zé)任相結(jié)合。在對有關(guān)違法行為規(guī)定行政處罰的同時，明確違法者要承擔(dān)民事責(zé)任，以增加其違法成本。
此外，條例規(guī)定，對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村中的文物造成損毀的，依照文物保護法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四篇：河北省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護辦法
【發(fā)布單位】河北省
【發(fā)布文號】河北省人民政府令2013年第5號 【發(fā)布日期】2013-07-29 【生效日期】2013-10-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】河北省人民政府
河北省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護辦法 河北省人民政府令〔2013〕第5號
《河北省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護辦法》已經(jīng)2013年7月16日省政府第6次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2013年10月1日起施行。
省長 張慶偉
2013年7月29日
河北省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護辦法
第一章 總 則
第一條 為加強對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報、批準(zhǔn)、規(guī)劃、保護和監(jiān)督管理，適用本辦法。
本辦法所稱歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)公布的國家歷史文化名城，國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、國務(wù)院文物主管部門公布的中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村，以及經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)公布的河北省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村。
第三條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理、保護為主、合理利用的原則。
歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護與監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)保證原住居民的參與，保障原住居民的合法權(quán)益。
第四條 縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護和監(jiān)督管理工作。
設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護委員會，并報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省文物主管部門備案。具體工作由城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）主管部門負(fù)責(zé)。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護委員會由本級人民政府及其相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人、專家和公眾代表組成，專家和公眾代表由本級人民政府選聘。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府確定的工作職責(zé)，建立健全審議制度。
第五條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）主管部門會同同級人民政府文物主管部門，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護和監(jiān)督管理的有關(guān)工作。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按各自職責(zé)，做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護和監(jiān)督管理的相關(guān)工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)配合做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護工作。
第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將所在地歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排保護專項資金，用于歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑的普查、規(guī)劃、保護等工作。
保護專項資金的來源包括本級財政預(yù)算安排的資金、上級財政專項補助的資金、境內(nèi)外單位和個人的捐贈及其他合法籌集的資金。
第七條 鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會團體和個人通過捐贈、投資、提供技術(shù)服務(wù)等方式，參與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護工作。
第八條 各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護的宣傳教育活動，普及保護知識，增強全社會保護意識。第二章 申報與批準(zhǔn)
第九條 國家歷史文化名城，中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村的申報、批準(zhǔn)程序，按國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條 具備下列條件的城市及縣級人民政府所在地鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、村莊，可以申報河北省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村：
（一）文物比較豐富；
（二）歷史建筑集中成片；
（三）保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；
（四）歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟、文化、交通中心或者軍事要地，或者發(fā)生過重要歷史事件，或者其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對本地的發(fā)展產(chǎn)生過重要影響，或者能夠集中反映本地建筑的文化特色、民族特色。
申報河北省歷史文化名城的，在所申報的歷史文化名城保護范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)有兩個以上經(jīng)省人民政府核定公布的歷史文化街區(qū)。
第十一條 申報河北省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）歷史沿革、地方特色和歷史文化價值的說明；
（二）反映傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌現(xiàn)狀的材料；
（三）有關(guān)保護范圍的材料；
（四）不可移動文物、歷史建筑、歷史文化街區(qū)的清單；
（五）反映當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)資源及存續(xù)狀況的材料；
（六）有關(guān)保護工作情況、保護目標(biāo)和保護要求的材料。
第十二條 申報本辦法第十條第二款所稱的歷史文化街區(qū)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）保留著較完整的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；
（二）構(gòu)成歷史風(fēng)貌的歷史建筑和歷史環(huán)境要素可以是不同時代的，但必須是真實的歷史實物；
（三）歷史文化街區(qū)用地面積一般不小于一公頃；
（四）歷史文化街區(qū)內(nèi)文物古跡、歷史建筑及能夠展現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史風(fēng)貌特色的建筑物、構(gòu)筑物的用地面積達到保護范圍內(nèi)建筑總用地的百分之六十以上。第十三條 申報歷史文化街區(qū)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）地理區(qū)位、歷史沿革和歷史文化價值綜述；
（二）反映傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌現(xiàn)狀的材料；
（三）反映核心保護范圍和建設(shè)控制地帶的材料；
（四）不可移動文物、歷史建筑和歷史環(huán)境要素清單；
（五）有關(guān)保護工作情況、保護目標(biāo)和保護要求的材料。
第十四條 申報河北省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)，由設(shè)區(qū)的市人民政府提出申請，經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同省文物主管部門組織專家進行論證，提出審查意見后報省人民政府批準(zhǔn)公布。
第十五條 已經(jīng)批準(zhǔn)的河北省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)，因保護不力或者其他原因，使其歷史文化價值受到嚴(yán)重影響的，省人民政府將其列入瀕危名單，予以公示，并責(zé)成所在地人民政府限期采取補救措施；若情況繼續(xù)惡化，不再符合本辦法規(guī)定條件的，由省人民政府撤銷其稱號，并向社會公布。
第十六條 對符合本辦法第十條、第十二條規(guī)定條件而沒有申報河北省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)的，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同省文物主管部門，可以向其所在地人民政府提出申報建議；仍不申報的，可以直接向省人民政府提出確定為河北省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)的建議。第三章 保護規(guī)劃
第十七條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)公布后，所在地設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)公布之日起30日內(nèi)通過政府門戶網(wǎng)站、現(xiàn)場公告牌、新聞媒體等形式向社會公布。
設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府組織編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃，同級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)編制歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃。保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)批準(zhǔn)公布之日起1年內(nèi)編制完成。
第十八條 承擔(dān)歷史文化名城、歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃編制工作的單位，應(yīng)當(dāng)具有甲級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)，承擔(dān)歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃編制工作的單位，應(yīng)當(dāng)具有乙級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)。
第十九條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）歷史文化價值與特色；
（二）總體目標(biāo)，保護原則、內(nèi)容和重點；
（三）總體保護策略和市（縣、鎮(zhèn)、村）域保護要求；
（四）保護范圍，包括文物保護單位、地下文物埋藏區(qū)、歷史建筑的保護范圍，歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護范圍和建設(shè)控制地帶，保護范圍內(nèi)相應(yīng)的保護控制措施；
（五）名城歷史城區(qū)的界限，提出與名城、名鎮(zhèn)、名村傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、空間尺度及其相互依存的地形地貌、河湖水系等自然景觀和環(huán)境的保護措施；
（六）完善城市、鎮(zhèn)、村功能、改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高環(huán)境質(zhì)量的規(guī)劃要求和措施；
（七）保護范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物和歷史環(huán)境要素的分類保護整治要求；
（八）對建設(shè)控制地帶內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的性質(zhì)、開發(fā)強度、體量、高度、形式、色彩等控制要求；
（九）繼承和弘揚傳統(tǒng)文化、保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)容和措施；
（十）利用和展示的要求與措施；
（十一）規(guī)劃實施管理措施；
（十二）保護規(guī)劃分期實施方案。
第二十條 歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）歷史文化價值和特點；
（二）保護原則和保護內(nèi)容；
（三）保護范圍，包括核心保護范圍和建設(shè)控制地帶界線；
（四）保護范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物和環(huán)境要素的分類保護整治要求；
（五）重要節(jié)點或者建筑立面整治規(guī)劃設(shè)計方案；
（六）保持地區(qū)活力、延續(xù)傳統(tǒng)文化的規(guī)劃措施；
（七）改善交通和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、居住環(huán)境的規(guī)劃方案；
（八）古樹名木保護措施；
（九）規(guī)劃實施管理措施。
第二十一條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與所在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致。歷史文化名村保護規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與村莊規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致。
第二十二條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃報送審批前，保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公告，公告時間不少于30日，廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見，必要時可以舉行聽證。保護規(guī)劃草案涉及房屋征收、土地征用的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證。
保護規(guī)劃報送審批文件中應(yīng)當(dāng)附具意見采納情況及理由，經(jīng)聽證的，還應(yīng)當(dāng)附具聽證筆錄。第二十三條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市人民政府報省人民政府審批。歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃由組織編制機關(guān)報街區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府審批，報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、省文物主管部門備案。
第二十四條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時公布。
第二十五條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護規(guī)劃，不得擅自修改。確需修改的，保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的保護規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按原審批程序報送審批。
第二十六條 編制或者修改國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)保護的要求。
經(jīng)依法批準(zhǔn)的歷史文化名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項目規(guī)劃許可的依據(jù)。名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)的區(qū)域，不再編制相應(yīng)區(qū)域的城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃。
第二十七條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同省文物主管部門，加強對保護規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。對存在保護不力等問題的，應(yīng)當(dāng)及時向設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府提出整改意見。設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)保護工作定期進行監(jiān)督檢查和評估。檢查和評估信息應(yīng)當(dāng)通過政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布，接受社會監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時糾正、處理。第四章 保護措施
第二十八條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)應(yīng)當(dāng)整體保護，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)保持環(huán)境整潔，不得建設(shè)污染環(huán)境的設(shè)施，不得進行可能影響環(huán)境的活動。
第二十九條 設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，按照保護規(guī)劃，控制歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)的人口數(shù)量，改善歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。
第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障因歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃實施需要進行的住宅建設(shè)。
第三十一條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)從事建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌造成破壞性影響。
第三十二條 在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)新建、擴建基礎(chǔ)設(shè)施及進行綠化配置的，應(yīng)當(dāng)符合國家和本省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。確因保護需要，無法按標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范新建、擴建基礎(chǔ)設(shè)施及進行綠化配置的，由設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）主管部門會同相關(guān)主管部門制定相應(yīng)的保障方案，明確相關(guān)布局、措施等。
在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)改建、翻建建筑物，因保持或者恢復(fù)其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌的需要，難以符合相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，在不突破原有建筑基底、建筑高度和建筑面積且不減少相鄰居住建筑原有日照時間的前提下，可以辦理規(guī)劃許可手續(xù)。
第三十三條 在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)，不得進行新建、擴建活動。但是，新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。
新建、擴建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征求同級文物主管部門的意見。
公路、鐵路、高壓電力線路、輸油管線、燃?xì)飧删€管道不得穿越歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍；已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按保護規(guī)劃逐步遷出。
第三十四條 設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織對本行政區(qū)域內(nèi)建成年代較久遠(yuǎn)的建筑物、構(gòu)筑物進行普查，對具有一定保護價值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物，確定公布為歷史建筑并建立檔案。歷史建筑檔案包括下列內(nèi)容：
（一）區(qū)位圖、保護范圍邊界示意圖；
（二）建筑藝術(shù)特征、歷史特征、建設(shè)年代及稀有程度；
（三）建筑的有關(guān)技術(shù)資料；
（四）建筑的使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況；
（五）建筑的修繕、裝飾裝修過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；
（六）建筑的測繪信息記錄和相關(guān)資料。
第三十五條 設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史建筑保護圖則，向社會公布，并將保護和使用要求書面告知所有權(quán)人、使用人和物業(yè)管理單位。
前款所稱歷史建筑保護圖則，是指為保護、利用歷史建筑提供科學(xué)依據(jù)的文本及圖紙，包含歷史建筑基本信息、保護范圍、使用要求等內(nèi)容。
第三十六條 單位和個人實施下列行為，應(yīng)當(dāng)報設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)：
（一）在歷史建筑上設(shè)置牌匾、空調(diào)散熱器、照明設(shè)備等設(shè)施；
（二）在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)歷史建筑以外的建筑物上設(shè)置牌匾或者戶外廣告；
（三）在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)設(shè)置臨時用房。
第三十七條 歷史建筑應(yīng)當(dāng)按保護圖則的要求進行維護和修繕。國有歷史建筑由使用人負(fù)責(zé)維護和修繕，非國有歷史建筑由所有權(quán)人負(fù)責(zé)維護和修繕，設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府可以給予資金補助。所有權(quán)人不具備維護和修繕能力的，設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施進行保護。
設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)與國有歷史建筑使用人、非國有歷史建筑所有權(quán)人簽訂歷史建筑保護協(xié)議，對歷史建筑的保護義務(wù)和享受補助等事項作出約定。
第三十八條 任何單位和個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。因公共利益需要進行建設(shè)活動，對歷史建筑無法實施原址保護，必須調(diào)整、撤銷其歷史建筑稱號，遷移異地保護或者拆除的，應(yīng)當(dāng)由所在地人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）主管部門會同同級人民政府文物主管部門，報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同省文物主管部門批準(zhǔn)。
第三十九條 設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍的主要出入口、歷史建筑主入口一側(cè)設(shè)立統(tǒng)一的標(biāo)志牌，并標(biāo)明保護范圍。任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀標(biāo)志牌。
第四十條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，以及歷史文化街區(qū)、歷史建筑的保護范圍內(nèi)禁止進行下列活動：
（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動；
（二）占用或者破壞保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；
（三）修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；
（四）修建損害傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；
（五）損毀保護規(guī)劃確定保護的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；
（六）對保護規(guī)劃確定保護的建筑物、構(gòu)筑物進行改變原風(fēng)貌的維修或者裝飾；
（七）設(shè)置破壞或者影響風(fēng)貌的廣告、標(biāo)牌、招貼；
（八）在歷史建筑上刻劃、涂污；
（九）隨處傾倒垃圾、排放污水等污染環(huán)境的行為；
（十）損毀屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成部分的實物和場所；
（十一）法律、法規(guī)禁止和違反保護規(guī)劃的其他行為。
第四十一條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織力量，加強對當(dāng)?shù)貧v史沿革、風(fēng)物特產(chǎn)、民間文學(xué)、傳統(tǒng)技藝、民風(fēng)民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搜集、整理、研究和保護工作。
歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵社會力量對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化藝術(shù)進行挖掘和整理，扶持有關(guān)專業(yè)人才以及民間藝人傳徒、授藝。第五章 法律責(zé)任
第四十二條 違反本辦法第三十八條規(guī)定，擅自批準(zhǔn)調(diào)整、撤銷歷史建筑稱號的，其批準(zhǔn)無效，由批準(zhǔn)機關(guān)的上級機關(guān)責(zé)令其予以變更或者撤銷，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。
第四十三條 違反本辦法第四十條第（四）項、第（五）項、第（六）項、第（七）項規(guī)定的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）主管部門或者城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令其停止違法行為、限期改正；逾期不改正的，處五千元以上一萬元以下罰款；有違法所得的，處違法所得一倍以上三倍以下但最高不超過三萬元的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第六章 附 則
第四十四條 本辦法自2013年10月1日起施行。
本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。
第五篇：山西省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例
山西省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例
（2017年12月1日山西省第十二屆人民代表大會
常務(wù)委員會第四十二次會議通過）
第一章
總則
第一條
為了加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和歷史建筑的保護與管理，傳承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條
本省行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和歷史建筑的保護利用與監(jiān)督管理，適用本條例。
第三條
歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和歷史建筑的保護應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護、合理利用的原則。
第四條
縣級以上人民政府負(fù)責(zé)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和歷史建筑的保護和監(jiān)督管理工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)歷史文化名鎮(zhèn)、名村和歷史建筑保護與管理的具體工作。
村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)配合做好歷史文化名村和歷史建筑的保護工作。
第五條
省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同文物主管部門負(fù)責(zé)全省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和歷史建筑保護工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組織開展審查、評估等相關(guān)保護工作。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門會同文物主管部門負(fù)責(zé)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和歷史建筑保護工作的指導(dǎo)和檢查，按照規(guī)定程序做好組織申報、初審以及其他具體保護工作。
縣級以上人民政府其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和歷史建筑的保護與管理工作。
第六條
歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中安排保護資金，用于保護規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境改善等工作。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中安排資金，用于歷史建筑保護、傳統(tǒng)建筑工匠的培養(yǎng)與管理等工作。
第七條
鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人通過捐贈、投資、提供技術(shù)服務(wù)等方式，參與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和歷史建筑的保護工作。
第八條
各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和歷史建筑保護的宣傳教育活動，普及保護知識，對在保護工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。
第二章
申報與確定
第九條
國家歷史文化名城，中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)的申報、批準(zhǔn)以及直接確定的條件與程序，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條
申報省級歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑集中成片；
（二）保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；
（三）歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟、文化、交通中心，或者作為軍事要地，或者發(fā)生過重要歷史事件，或者其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過重要影響。
第十一條
申報省級歷史文化街區(qū)，除應(yīng)當(dāng)符合第十條第一項、第二項規(guī)定，且占地面積不小于一萬平方米的條件以外，還應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
（一）在其所在城市的形成和發(fā)展過程中起到重要作用；
（二）與重要歷史名人和重大歷史事件密切相關(guān)；
（三）保存豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其場所；
（四）保持傳統(tǒng)生活的延續(xù)性。
第十二條
申報省級歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）歷史沿革、地方特色和歷史文化價值的說明；
（二）傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的現(xiàn)狀；
（三）保護范圍；
（四）文物保護單位、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物的清單；
（五）歷史建筑和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的清單；
（六）保護的目標(biāo)、要求和采取的措施。
第十三條
申報省級歷史文化名城、街區(qū)，由所在地設(shè)區(qū)的市人民政府提出申請，經(jīng)省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同文物主管部門組織有關(guān)部門、專家進行論證，并提出審查意見，報省人民政府批準(zhǔn)公布。
申報省級歷史文化名鎮(zhèn)、名村，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府提出申請，經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府初審?fù)?，由省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同文物主管部門組織有關(guān)部門、專家進行論證，并提出審查意見，報省人民政府批準(zhǔn)公布。
第十四條
對符合本條例第十條、第十一條規(guī)定的條件而未申報省級歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)的城市、鎮(zhèn)、村莊，省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同文物主管部門可以直接向省人民政府提出建議，由省人民政府批準(zhǔn)公布。
第十五條
具備下列條件之一，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物，所在地城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將其確定為歷史建筑：
（一）與重要歷史事件、歷史名人相關(guān)聯(lián)，在城市發(fā)展與建設(shè)史或者某一行業(yè)發(fā)展史上有代表性等突出的歷史文化價值；
（二）反映一定時期典型的建筑設(shè)計風(fēng)格，建筑樣式與細(xì)部等具有一定的建筑藝術(shù)價值；
（三）建筑材料、結(jié)構(gòu)、施工技術(shù)反映當(dāng)時的建筑工程技術(shù)或者科技水平，建筑形體組合或者空間布局在一定時期具有先進性，體現(xiàn)一定的科學(xué)技術(shù)價值；
（四）具有其他歷史價值、特色。
第十六條
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織本行政區(qū)域內(nèi)的歷史建筑普查，征求公眾和專家意見，列出歷史建筑建議名錄，報本級人民政府確定并公布。
單位和個人可以向建筑物、構(gòu)筑物所在地城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門提出確定歷史建筑的建議。
第十七條
傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和地方特色保存較為完整且集中連片的城、鎮(zhèn)、村，需要進行群體性保護與協(xié)同化發(fā)展的區(qū)域，可以將其確定并公布為歷史文化保護區(qū)。
歷史文化保護區(qū)由縣級以上人民政府確定并公布。
第十八條
傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑比較集中、傳統(tǒng)格局基本完好，但不符合本條例第十條規(guī)定的歷史文化名村條件的村莊，可以申報傳統(tǒng)村落。
傳統(tǒng)村落的申報按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章
保護規(guī)劃
第十九條
歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)批準(zhǔn)公布后，所在地人民政府應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)公布之日起一年內(nèi)完成保護規(guī)劃編制，規(guī)劃編制完成后一年內(nèi)報送審批和備案。
歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)保護規(guī)劃由所在地城市、縣人民政府組織編制。
省級歷史文化名城被公布為國家歷史文化名城，省級歷史文化名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)被公布為中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)，保護規(guī)劃已編制且在有效期限內(nèi)的，不再重新編制。
第二十條
歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，體現(xiàn)地方特色，注重山水林田保護。
第二十一條
歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定保護范圍。保護范圍包括核心保護范圍和建設(shè)控制地帶，并根據(jù)實際情況劃定環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。
第二十二條
歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)因保護利用需要，可以根據(jù)實際情況增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；歷史文化名村因保護利用需要，可以根據(jù)實際情況預(yù)留建設(shè)空間，用于搬遷或者新增的農(nóng)村人口宅基地安置。
第二十三條
保護規(guī)劃報送審批前，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見，必要時，可以舉行聽證，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行公示。
編制歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃除符合前款規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)征求所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的意見；編制歷史文化名村保護規(guī)劃，還應(yīng)當(dāng)征求所在地村民委員會的意見。
第二十四條
國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和省級歷史文化名城的保護規(guī)劃由省人民政府審批；省級歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃由省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同文物主管部門審批；省級歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市人民政府審批，并報省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省人民政府文物主管部門備案。
保護規(guī)劃批準(zhǔn)后，組織編制的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定予以公布。
第二十五條
依法批準(zhǔn)的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)的保護規(guī)劃不得擅自修改。但是有下列情形之一，經(jīng)評估確需修改的，組織編制保護規(guī)劃的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)提出專題報告報送原審批機關(guān)同意后，方可編制修改方案：
（一）新發(fā)現(xiàn)地下遺址等重要歷史文化遺存的；
（二）因自然災(zāi)害或者重大事故等原因，歷史文化遺存與環(huán)境發(fā)生重大變化的；
（三）行政區(qū)劃調(diào)整的；
（四）重大工程建設(shè)需要的；
（五）依法應(yīng)當(dāng)修改的其他情形。
修改后的保護規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定重新報送審批和備案。
第四章
保護與利用
第二十六條
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和歷史建筑的保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和各項歷史文化保護工作，按照保護規(guī)劃制定計劃，修繕歷史建筑，改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。
第二十七條
歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)的保護內(nèi)容包括：
（一）整體歷史空間環(huán)境，包括傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、自然景觀和環(huán)境等；
（二）歷史地段、文物古跡和歷史建筑；
（三）具有保護價值的建筑物、構(gòu)筑物、古樹名木、河湖水系、地貌遺跡等；
（四）歷史記憶、歷史空間演變、傳統(tǒng)文藝、傳統(tǒng)手工藝、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；
（五）具有保護價值的生產(chǎn)工具、生活用品等。
第二十八條
歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)應(yīng)當(dāng)尊重傳統(tǒng)格局、空間尺度和歷史風(fēng)貌，不得進行沒有依據(jù)的復(fù)原復(fù)建。保護范圍內(nèi)治理不協(xié)調(diào)建筑的建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)尊重歷史院落邊界，注重對歷史文化相關(guān)聯(lián)的殘存建筑物、構(gòu)筑物的保護和利用。
歷史建筑保護應(yīng)當(dāng)對其遺產(chǎn)價值和結(jié)構(gòu)質(zhì)量進行科學(xué)評估、分類保護。修繕活動應(yīng)當(dāng)保護歷史信息，體現(xiàn)歷史建筑的真實性，不得改變與其相互依存的自然與人文環(huán)境。
第二十九條
城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)健全歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)保護管理體系，規(guī)范保護范圍內(nèi)的各項建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動，制定傳統(tǒng)文藝、傳統(tǒng)手工藝、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。
縣級以上人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門可以建立技術(shù)專員派駐制度，參與指導(dǎo)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和歷史建筑的保護工作。
縣級以上人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)保護本土建筑特色和傳統(tǒng)建筑建造技藝，加強傳統(tǒng)建筑工匠的培養(yǎng)，建立傳統(tǒng)建筑工匠備案管理制度，逐步實施傳統(tǒng)建筑工匠修繕歷史建筑技術(shù)主持制度。
第三十條
在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)保護范圍內(nèi)進行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以及對各類建筑物、構(gòu)筑物進行改建、重建、維護和裝修，應(yīng)當(dāng)達到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；確因保護和改善人居環(huán)境需要無法達到的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門組織專家進行技術(shù)審查，并制定相應(yīng)的消防安全、防洪排澇、日照通風(fēng)、景觀環(huán)境等安全措施和保障方案。
城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H和歷史文化特點，按照保護規(guī)劃，制定適合本地、安全可靠、經(jīng)濟實用的保護范圍內(nèi)的建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第三十一條
歷史文化名村保護范圍內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
第三十二條
城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)履行歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護責(zé)任，所有權(quán)人與使用人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的保護義務(wù)。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護和使用要求，書面告知所有權(quán)人、使用人和物業(yè)管理單位。
第三十三條
為了保護的需要，城市、縣人民政府可以對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)保護范圍內(nèi)集體土地上的歷史建筑，在所有權(quán)人自愿的前提下，通過貨幣補償或者產(chǎn)權(quán)置換等方式依法收購產(chǎn)權(quán)。遷出的所有權(quán)人可以優(yōu)先享受政府相關(guān)優(yōu)惠政策。
第三十四條
鼓勵房屋所有權(quán)人、使用人按照保護規(guī)劃修繕歷史建筑、治理不協(xié)調(diào)建筑，城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)無償提供設(shè)計方案和施工技術(shù)指導(dǎo)。
鼓勵單位和個人按照保護規(guī)劃對傳統(tǒng)民居院落進行整體保護和利用。
第三十五條
城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)核心保護范圍、建設(shè)控制地帶以及歷史建筑設(shè)置保護標(biāo)志，設(shè)立保護規(guī)劃宣傳設(shè)施，建立歷史建筑檔案。
歷史建筑檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）建筑藝術(shù)特征、歷史特征、建設(shè)年代和稀有程度；
（二）建筑的有關(guān)技術(shù)資料和具體保護要求；
（三）建筑的使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況；
（四）建筑的修繕、裝飾裝修過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；
（五）建筑的測繪信息記錄和相關(guān)資料。
第三十六條
任何單位和個人不得在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)保護范圍內(nèi)從事下列活動：
（一）《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》第二十四條規(guī)定的禁止行為；
（二）違反保護規(guī)劃和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營活動；
（三）擅自遷移、拆除景觀環(huán)境設(shè)施；
（四）未經(jīng)許可進行房屋、場所和各項設(shè)施建設(shè)。
第三十七條
任何單位和個人不得對歷史建筑有下列行為：
（一）非法拆卸、轉(zhuǎn)讓歷史建筑構(gòu)件；
（二）擅自對歷史建筑進行修繕裝飾、添加設(shè)施等；
（三）擅自遷移、拆除歷史建筑；
（四）在歷史建筑上刻劃、涂污；
（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第三十八條
歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)應(yīng)當(dāng)按照保護規(guī)劃，嚴(yán)格保護環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)的自然山水、田園風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境、景觀視廊、建筑高度，確保自然與人文環(huán)境得到整體保護。
第三十九條
省級歷史文化名村不得擅自撤銷或者合并。因國家安全、重大工程、自然災(zāi)害、行政區(qū)劃調(diào)整等原因確需撤銷或者合并的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。
因地質(zhì)災(zāi)害等自然原因無法實施原址保護的歷史建筑，經(jīng)評估確需遷移異地保護或者拆除的，所在地城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)提出專題報告，按照原申報程序報請審查和批準(zhǔn)。
第四十條
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立保護發(fā)展項目庫，將歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)與其他各類歷史文化資源統(tǒng)籌開發(fā)利用。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)，在土地、資金、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項目申報等方面提供支持。
第四十一條
歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)的開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目直接關(guān)聯(lián)的遺址、遺跡及其附屬物的保護。
第四十二條
鼓勵金融機構(gòu)為歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和歷史建筑的保護與發(fā)展，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，提供金融支持。
第四十三條
鼓勵當(dāng)?shù)鼐用裨跉v史文化名鎮(zhèn)、名村生活，以房屋、資金入股等多種形式參與保護利用和開發(fā)建設(shè)，享受合理收益。
第四十四條
鼓勵村（居）民委員會組建志愿者服務(wù)隊伍，聘請專家、鄉(xiāng)賢、村（居）民代表擔(dān)任監(jiān)督員，參與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和歷史建筑的保護和宣傳工作。
第五章
監(jiān)督檢查
第四十五條
省人民政府應(yīng)當(dāng)對本省行政區(qū)域內(nèi)的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)建立警示和退出機制。
因保護不力導(dǎo)致歷史文化價值受到嚴(yán)重影響的省級歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)，省人民政府應(yīng)當(dāng)列入瀕危名單并公布，同時責(zé)成所在地城市、縣人民政府限期整改，采取補救措施；整改期限屆滿后審核通過的，不再列入瀕危名單；審核未通過的，撤銷其省級歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)的認(rèn)定。
第四十六條
省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對本省行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)的保護狀況、保護規(guī)劃編制和實施情況進行檢查或者評估，并負(fù)責(zé)對列入瀕危名單的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)的整改情況進行審核。
省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)向省人民政府報告檢查或者評估結(jié)果。省人民政府應(yīng)當(dāng)將檢查或者評估結(jié)果通報所在地城市、縣人民政府，對未及時組織編制保護規(guī)劃、違反保護規(guī)劃進行建設(shè)和保護不力的，責(zé)成所在地城市、縣人民政府進行整改。
第四十七條
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和歷史建筑的保護工作進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令整改，并及時采取補救措施。
第四十八條
審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對歷史文化名城、名鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人任職期間履行經(jīng)濟責(zé)任情況進行審計。
第四十九條
任何單位和個人有權(quán)向各級人民政府和有關(guān)部門舉報破壞歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和歷史建筑的行為。
第六章
法律責(zé)任
第五十條
違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十一條
違反本條例第十九條第一款規(guī)定的，由上級人民政府責(zé)令改正、通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。
第五十二條
違反本條例第三十六條、第三十七條規(guī)定的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補救措施的，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對單位并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對個人并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章
附則
第五十三條
歷史文化保護區(qū)和傳統(tǒng)村落的保護與管理參照本條例執(zhí)行。
第五十四條
本條例自2018年 1月1日起施行。
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